IMPACTO DE LA GLOBALIZACIÓN EN PANAMÁ: POLÍTICAS NEOLIBERALES, PRIVATIZACIONES Y DOLARIZACIÓN internacional como porcentaje del producto interno bruto del país; la inversión extranjera, las remesas, los ingresos por turismo, y el acceso de la población al Internet.
PERPECTIVAS GENERALES Panamá es una economía en crecimiento pero por por otro lado lado es un país con una mala distribución de las riquezas, Panamá tiene un problema que es la educación y la corrupción, aun cuando se sitúa en una de las mejores posiciones en desarrollo de la región, a Panamá le hace falta una mejora en la educación, mejores servicios de salud y un mejor transporte público1
Han pasado ya más de veinte años desde que el gobierno de Ardito Barletta, en pleno gobierno militar, trazó el primer PAE. En 1989 la masacre de la invasión del veinte de diciembre cambio un modo de gobierno, la dictadura militar, por el de la democracia representativa limitada por el control de los Partidos Políticos, e inició un proceso de reacomodo del proyecto neoliberal.2 El desaparecimiento de las dictaduras militares en Panamá significo a igual que en El Salvador la apertura hacia políticas de corte neoliberal.
Panamá es el país latinoamericano más globalizado, y por ende el más conectado a los flujos de comercio global, según la octava edición anual del Índice de Globalización Latino publicado por Latin Business Chronicle. El índice considera seis factores, incluyendo el comercio
Y así, con este modelo político, nacido después de la invasión, es como las elites de poder tienen el control de la sociedad para seguir haciendo negocios endeudando al país, destruyendo su capacidad productiva e institucionalizando la cultura de la corrupción. La cual es la única manera de poder gobernar en un país con profundas desigualdades sociales, acrecentadas por los PAES aplicados.
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Reyes, Jhonny. Panamá globalizada. Disponible en:http://analisisdelentorno1.blogspot.com/2013 /02/panama-globalizada.html (Consulta: 11/11/2015)
Huges. p.23"Quienes son los Dueños de Panamá"
EL NEOLIBERALISMO EN PANAMÁ La implementación de las políticas neoliberales en Panamá no se inicia o acrecientan con el posicionamiento del Presidente Martín Torrijos. Esta corriente viene de muchos años atrás, aproximadamente a más de 20 años, cuando el gobierno de aquella época impuso el primer Plan de Ajuste Económico (PAE) concebido por el Fondo Monetario Internacional (FMI). Específicamente estas políticas neoliberales tienen como núcleo:
Las privatizaciones de las empresas públicas (telefónica, eléctrica, cemento, ingenios, ferrocarriles), La des-regularización de las entidades que prestan servicios públicos (salud, educación, agua potable y seguridad social) y La flexibilización de la fuerza de trabajo (desempleo, informalidad y pobreza). Luego de 2 décadas, la política neoliberal se ha abierto paso en todos los sectores de la economía del país.
Como consecuencia de ello: las privatizaciones han transferido varios miles de millones de dólares de los sectores trabajadores a los grupos más ricos del país y de sus socios extranjeros. Igualmente, ha hecho mermar los niveles de salud del pueblo panameño a los niveles prevalecientes 3
Aizpurua, Jackeline,Alfonso, Leonarda,Altuna, Luis. Neoliberalismo en Panamá. Disponible en: http://www.monografias.com/trabajos29/neolib
durante la primera mitad del siglo XX. Asimismo, enfermedades erradicad as en décadas pasadas, como la malaria y la tuberculosis, han reaparecido. Los ajustes neoliberales han empobrecido a más de la mitad de la población panameña, aumentado en forma significativa el desempleo (especialmente en los grupos de trabajadores más jóvenes y entre las mujeres). Para el Gran Capital Internacional, Panamá representa un canal y un paraíso fiscal. Las inversiones que logró Panamá de empresas extranjeras fueron el producto de las privatizaciones que no creó nuevas empresas y su resultado inmediato ha sido el desempleo, como se ha dado en toda América Latina.; donde se puede inferir que ningún país se desarrolla destruyendo su base productiva y fomentando el desempleo. Los sectores populares para poder contrarrestar estas políticas neoliberales intentan organizarse desde hace 20 años, pero en las últimas campañas, han fracasado. 3 PRIVATIZACIONES
En 1997 el gobierno vendió el 49% de las acciones de INTEL (Instituto Nacional de Telecomunicaciones) a la transnacional Cable & Wireless, de Inglaterra, que pagó unos 652 millones de dólares. Otro 2% fue vendido a los empleados. En 1998 la empresa inglesa inició un programa
eralismo/neoliberalismo.shtml (Consulta: 11/11/2015)
de inversiones por unos 572 millones de dólares para modernizar la red telefónica. El sistema completo padecía de mal servicio y tarifas altas. La parte en manos del Estado sería vendida en el año 2000.A principios de 1998 recibió unos 26 millones de dólares por concesiones para operar y administrar los casinos de seis hoteles y catorce salas de máquinas de juego. También vendió el derecho a operar las bandas A y B de telefonía celular, ambas por más de 140 millones de dólares. La banda A es explotada por la estadounidense Bell South y la B por la británica Cable & Wireless Móvil. El 15 de julio de 1998 se inscribieron 26 consorcios internacionales para participar en la privatización de cuatro empresas generadoras de electricidad. El Instituto de Recursos Hidráulicos y Electrificación (IRHE) planeaba ofrecer en licitación las cuatro empresas el 15 de octubre de 1998, para lo que tuvo que reestructurarse seriamente en 1997/98. Sin embargo, el 10 de septiembre de 1998 inició la licitación de tres de las ocho firmas generadoras en que se había dividido el IRHE. Se vendería también el 51% de las acciones de tres empresas de distribución de energía. A los aspirantes que se inscribieron se les exigía como mínimo tener un capital social de 500 millones de dólares. Entre
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Eduviges, Rivas. Las privatizaciones en Latinoamérica. Disponible en:
ellos se encuentran Endesa Internacional SA y Unión Fenosa de España; Gener de Chile, Emgesa de Colombia y Corporación EDC de Venezuela. De Estados Unidos se inscribieron 16: Dominion Energy Inc, Southern Energy Inc, CMS Transmission & Storage y Enron Caribe III, entre otras. Participaron también Inglaterra, Bélgica, Canadá, Suecia y Suiza. Contrataron al CFI (Corporación Financiera Internacional, del Banco Mundial) para asesoría en el proceso de venta de las acciones de las eléctricas. Se estima que el IRHE tenía unos 4,200 empleados, sobre todo en distribución y comercialización. Panamá creó un fondo de desarrollo a partir del dinero de las privatizaciones. A mediados de junio de 1998 tenía ya casi 775 millones de dólares, adicionalmente a los 29.4 millones de dólares en dividendos que recibió en esa fecha por su capital en la telefónica que comparte con Cable & Wireless. Realmente es un fondo fiduciario, porque el gobierno no consume los 775 millones, sino que únicamente los intereses son destinados a obras sociales. Según el ex presidente panameño Nicolás Ardito Barletta, -un defensor incondicional del proceso- para octubre de 1998 las privatizaciones habían aportado unos mil millones de dólares en los últimos cuatro años. 4
https://www.nadir.org/nadir/initiativ/agp/free/i mf/privatizaciones.htm (Consulta: 11/11/2015)
PROCESO DE DOLARIZACIÓN Panamá tiene más de cien años de haberse convertido en una economía dolarizada. La economía Panameña se encontraba sumergida en un período de hiperinflación causada por la guerra civil de Colombia, este hecho provocó la separación de Panamá de ese país en 1903. Como resultado de la guerra que vivía con Colombia, el país presentaba inestabilidad política, económica y social. Por otro lado, debido a que Estados Unidos construyo un canal inter oceánico en Panamá ambas naciones convinieron en 1904 “establecer la adopción del
dólar de Estados Unidos como moneda de curso legal en Panamá en equivalencia con la moneda nacional”. (Chapman,
1999) A partir de ese momento comenzó a circular el dólar como moneda oficial en la economía panameña, con la particularidad de que hasta la fecha existe circulación de moneda fraccionaria en Balboas (su moneda nacional). En otras palabras, fueron sustituidos los billetes pero no las 5
Castro Alvarado, Jaime José Antonio; Mejía Melara, Franklin Waldo; Morales Manzano, Andrea Alejandra; Soriano Pineda, Gabriela Patricia. Evaluación de la política de dolarización en El Salvador, su impacto y la posibilidad de un proceso de reversión. Trabajo de graduación preparado para la facultad de ciencias Económicas y empresariales Universidad centroamericana “José Simeón cañas”
monedas, a diferencia de la economía salvadoreña donde de facto se sustituyeron monedas y billetes por dólares. Otra característica que vale la pena destacar en el caso panameño es que se da una dolarización de forma bilateral, es decir que ambas naciones deciden que el dólar circule de manera legal en esa economía, mientras que en El Salvador se toma la decisión de dolarizar la economía sin un previo convenio, o aviso con la nación de la cual se adoptó su moneda.5 Características del dolarización Panameño
sistema
de
Integración bancaria Por algunos es considerado el centro financiero más grande de Centroamérica. En Panamá se encuentran domiciliadas las casas matrices de muchos bancos que operan a lo largo y ancho de la región centroamericana, por tanto se hace necesario mencionar aquellas razones por las cuales este país logró dicha integración bancaria. Según Chapman, existen dos elementos fundamentales que caracterizan a la economía panameña: “la libre circulación Disponible en: http://www.uca.edu.sv/deptos/economia/media /archivo/7e2c65_tesisevaluacionde lapoliticadedolarizacionenelsalvador,suimpactoyl aposibilidadde unprocesodereversion..pdf (Consulta: 11/11/2015)
del dólar estadounidense desde hace más de un siglo y la existencia de un sistema bancario integrado al resto del
Según FLACSO, luego de la creación de esta ley se profundiza la integración
mundo”. (Chapman, 1999)
indiferencia que tiene los bancos entre asignar sus préstamos en el mercado
La aceptación del dólar como moneda nacional propició una mayor libertad en la movilización de los fondos dentro del sistema bancario, pero la total integración de éste con el resto del mundo se dio a partir de 1970 con la promulgación de parte del gobierno del “Decreto
de Gabinete 238 conocido
como la Ley Bancaria, mediante la cual se eliminaron formalmente los techos de las tasas de interés activas” (Guillermo, Las Raíces históricas y Legales del Dólar en Panamá). Antes de la promulgación y entrada en vigencia de dicha Ley de Bancos, existía un límite máximo o techo que los bancos podían cobrar en cuanto a tasas de interés sobre los préstamos otorgados. Previo a la Ley Bancaria únicamente existían cinco bancos: el CITIBANK, el Chase Manhattan Bank, el Banco Fiduciario de Francia; todos ellos extranjeros, además El Banco Nacional de Panamá y la Caja de Ahorros como entidades financieras nacionales.
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Castro Alvarado, Jaime José Antonio; Mejía Melara, Franklin Waldo; Morales Manzano, Andrea Alejandra; Soriano Pineda, Gabriela Patricia. Evaluación de la política de dolarización en El Salvador, su impacto y la posibilidad de un proceso de reversión. Trabajo de graduación preparado para la facultad de ciencias Económicas y empresariales Universidad centroamericana “José Simeón cañas”
financiera que se refleja en: “la
local o extranjero”. Esta es la principal
razón por la cual los bancos extranjeros comenzaron a llegar a Panamá, lo que implica una mayor entrada de divisas para esa economía. Por otro lado dado que los bancos tienen la libertad de establecer los techos de las tasas de interés cobradas por préstamos, las tasas de interés local quedan determinadas por las tasas de interés internacionales tendiendo a 6 equipararse. Los elementos centrales del sistema bancario se pueden resumir así:
En Panamá no existe un banco central, ni ha existido en su historia (salvo por siete días en 1941 cuando se creó el Banco Nacional de Emisión). El Banco Nacional de Panamá, propiedad del Estado, es receptor exclusivo de los depósitos de las agencias del sector público (salvo la Autoridad del Canal de Panamá) y pagador de sus compromisos
Disponible en: http://www.uca.edu.sv/deptos/economia/media /archivo/7e2c65_tesisevaluacionde lapoliticadedolarizacionenelsalvador,suimpactoyl aposibilidadde unprocesodereversion..pdf (Consulta: 11/11/2015)
externos e internos. No tributa sobre sus utilidades, pero está sujeto a las mismas regulaciones que el resto de los bancos que toman depósitos en el mercado local. El BNP es, por Ley, el propietario y operador del sistema de compensación de cheques. Como consecuencia de los Tratados del Canal de 1977, que establecieron la transferencia de la vía interoceánica al control panameño, el BNP asumió el papel de único recibidor y distribuidor de los billetes y monedas norteamericanos. El BNP, a través de su oficina de Reservas, exporta e importa los billetes de dólares a la Reserva Federal de Miami para su acreditación en las diversas cuentas de los bancos de la plaza en los Estados Unidos. No existe desde 1998 encaje bancario; previamente el porcentaje de reservas legales sobre los depósitos internos era de 10% (y ninguno para los depósitos extranjeros). Desde 1998 no está en vigencia ningún seguro de depósitos, sólo la prelación de pagos a los depositantes de menos de 5,000 balboas en caso de quiebra bancaria. Antes de ese año, cada banco colocaba un porcentaje de sus depósitos en un
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Fernández, Marco ¿Cómo funciona la dolarización de Panamá? Disponible en: https://www.flar.net/documentos/1302_Fern%C 3%A1ndez.pdf (Consulta: 11/11/2015) 8
Castro Alvarado.Evaluación de la política de
dolarización en El Salvador. Disponible en:
“fondo de contingencia” para apoyar
a las instituciones insolventes. Este fondo no resultó eficaz para solucionar problemas individuales o sistémicos. Los bancos deben mantener índices de liquidez que se reportan semanalmente a la Superintendencia de Bancos (SBP) y que, por su composición, les permite obtener una rentabilidad superior a la que podrían tener enviando esos recursos al Banco Nacional de Panamá, tal como venía ocurriendo hasta 1998 en títulos de alta liquidez. Desde 1970 han sido intervenidos por problemas financieros un total de seis bancos, todos de tamaño pequeño o mediano, pero nunca se han utilizado fondos públicos para salvar a depositantes o accionistas. 7 Inflación
Otro aspecto relevante es el comportamiento de la inflación, la cual tiende a disminuir pues al tratarse de una economía integrada al extranjero y con una divisa como moneda de curso legal, no existe una entidad que emita moneda, por lo que se evita la existencia de un exceso de oferta monetaria.8
http://www.uca.edu.sv/deptos/economia/media /archivo/7e2c65_tesisevaluacionde lapoliticadedolarizacionenelsalvador,suimpactoyl aposibilidadde unprocesodereversion..pdf (Consulta: 11/11/2015)
