José Murilo Carvalho Desenvolvimiento de la ciudadanía en Brasil Primera parte
El lento despertar de la ciudadanía (1822-1!"# (1822-1 !"#
La primera parte del trayecto nos lleva por los primeros 100 años del país, desde la independencia (1822), hasta el final de la primera republica (190)! "aciendo a un lado la divisi#n habitual de la historia política del $rasil, incluyendo el periodo del imperio (1822% 1889) y la primera republica (1889%190)! &esde el punto e vista del pro'reso de los derechos, no hubo cambios notables al pasar de una forma de 'obierno a otra! 1$ %a &erencia Colonial
al proclamar su independencia de ortu'al en 1822, el $rasil
heredo una tradici#n cívica poco alentadora, al cabo de si'los de coloniaci#n (1*00% 1822), los portu'ueses de+aron en lo positivo una enorme colonia dotada de unidad territorial, lin'ística, cultural y reli'iosa, en lo ne'ativo le'aron una poblaci#n analfabeta, una sociedad esclavista, una economía monocultura y latifundista, un estado policial y fiscaliador, al al final de la colonia no había ni ciudadanos brasileros ni patria brasilera! &espu-s del descubrimiento de esta tierra nueva, ortu'al no sabia .ue hacer con ella, fuera del palo brasil, brasil, no había ahí nada .ue despertas despertase e el inter-s inter-s comercial! comercial! /l ries'o ries'o e perder la colonia en beneficio de otras naciones europeas hio .ue ortu'al prestase atenci#n al $rasil, busco opciones viables la producci#n de acar parecía ser la mas rentable, ya .ue se contaba con eperiencia en ella y con un mercado .ue se iba disolviendo! La producci#n del acar ei'ía mucho capital y mano de obra, el 'obierno colonial no tenía suficiente capital y ortu'al no tenia mano de obra, la soluci#n se encontr# en la concesi#n a particulares de 'randes etensiones de tierra y en la autoriaci#n para instalar 'randes in'enios! 3nicialmente la mano de obra provino de la poblaci#n indí'ena local, despu-s la proporcionaron los esclavos africanos! 4tros productos tropicales, como el tabaco se añadi# despu-s al acar, acar, en esta forma se consolido una característica .ue durante si'los marco a la economía y a la sociedad brasilera, el latifundio motocultor y eportador, con base esclavista! 5e constituyeron a lo lar'o de la costa ncleos de poblaci#n basados en este tipo de actividad, los cuales fueron los principales centros del desenvolvimiento de la colonia y le dieron viabilidad econ#mica hasta el si'lo 67333! dems del latifundio en el periodo colonial sur'ieron otras 2 actividades importantes: la 'anadería y la minería, la 'anadería y la minería, la 'anadería se desenvolvi# en el interior del país como actividad subsidiaria de las 'randes propiedades a'rícolas, el oro
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se desenvolvi# en el interior del país como actividad subsidiaria de las 'randes propiedades a'rícolas, el oro se descubri# a fines del si'lo 6733, en onas interiores de la colonia! La 'anadería y la minería permitían mayor movilidad social y menor ri'ide en el control de la mano de obra, la 'anadería tenia la venta+a de.ue escapaba al control de las autoridades coloniales, el oro, los diamantes estuvieron fiscaliados al mimo por el 'obierno metropolitano! 5e comen# a importar esclavos africanos en la 2da mitad del si'lo 673, esta importaci#n prosi'ui# hasta 18*0! ;ual.uier persona con al'unos recursos tenia 1 o 2 esclavos estado, funcionarios, ordenes reli'iosas, sacerdotes los poseían, la esclavitud se encontraba en todos los niveles de la sociedad (54;3/&& /5;L735<)! Los esclavos eran invariablemente africanos, la esclavitud de los indios solo se practico a principios de la colonia, despu-s la prohibieron las leyes, adems los +esuitas se opusieron a ella, en poco tiempo los indios brasileños .uedaron diemados, los sobrevivientes se refu'iaron en el interior del país! /sclavitud y latifundio no eran buenos antecedentes para la formaci#n de futuros ciudadanos, se ne'aba a los esclavos el derecho elemental de la libertad civil, la ley los consideraba propiedad del amo, e.uiparndolos con los animales! /ntre los esclavos y los señores eistía una poblaci#n le'almente libre, pero carente de casi todas las condiciones .ue presupone el e+ercicio de la libertad, era una poblaci#n .ue dependía de los propietarios, en lo relativo a la vivienda, traba+o y defensa contra las arbitrariedades del 'obierno y de otros propietarios! =i si.uiera podría decirse .ue los señores fueran ciudadanos, libres tenían la posibilidad de votar y ser votados en las elecciones municipales, eran los a'entes del bien de la colonia, pero les faltaba el verdadero sentido de la ciudadanía, el concepto de .ue ante la ley todos son i'uales! /ran meros oli'arcas .ue absorbían parte de las funciones del estado, sobre todo las +udiciales en sus manos la +usticia es la 'arantía de los derechos civiles, se convertía en simple instrumento del poder personal, el poder del 'obierno terminaba en la entrada de las 'randes haciendas! La +usticia real tenía alcance limitado o por.ue no lle'aba a los lu'ares ale+ados de las ciudades, o por.ue se le oponía la +usticia particular de los 'randes propietarios o por.ue carecía de autonomía frente a las autoridades e+ecutivas o por.ue estaba su+eta a la corrupci#n de los ma'istrados! "abía un conflicto entre el poder del estado y el poder particular de los propietarios, la consecuencia de todo ello era .ue no eistía en realidad nin'n poder .ue pudiera
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llamarse pblico, esto es, .ue 'arantiase la i'ualdad de todos frente a la ley como los derechos civiles! 4tro aspecto de la administraci#n colonial portu'uesa .ue contribuía a esto era el de la educaci#n elemental, en un principio estaba en manos de los +esuitas! /n 18>2 *0 años despu-s de la independencia solo 1?@ de la poblaci#n sabia leer, no podría esperarse por parte de los señores de los esclavos nin'una iniciativa en pro de la educaci#n de estos o de sus dependientes sabe leer y escribir constituyo siempre un poderoso instrumento para el e+ercicio de los derechos civiles y político, por lo tanto no interesaba a la administraci#n colonial ni a los señores de los esclavos difundir esa arma cívica! =o había republica en el $rasil, esto es, no había sociedad política, no había repblicos, esto es, no había ciudadanos! Los derechos civiles beneficiaban a pocos, los derechos políticos estaban limitados a una parte muy pe.ueña de la poblaci#n y aun no se hablaba de derechos sociales! /n el levantamiento de 181> aparecieron con mayor claridad indicios de una naciente conciencia de los derechos sociales y políticos, se consideraba a la republica como 'obierno de pueblos libres, opuesto al absolutismo monr.uico, con todo no iban muy le+os de las ideas sobre la i'ualdad la esclavitud ni si.uiera se menciono! 2$ 1822' Primeros pasos en los derechos políticos
la independencia no tra+o la
con.uista inmediata de los derechos de ciudadanía, la herencia colonial era por dems ne'ativa y el proceso de la independencia, demasiado suave, no permitía una mudana radical, la con.uista efectiva de esos derechos constituyo un proceso lento! Las leyes del país, siempre inspiradas en modelos occidentales europeos o norteamericanos, desde un principio incorporaron los derechos civiles y políticos, pero la realidad permaneci# le+os de lo .ue epresaban los tetos con lo cual se creo una contradicci#n entre el país le'al y el real! La independencia brasileña presenta características ne'ativas para el desenvolvimiento de la ciudadanía, fue un proceso pacifico y ne'ociado no hubo 'randes campañas de liberaci#n cono en la merica española, no se moviliaron 'randes e+-rcitos, ni 'randes caudillos libertadores como $olívar o 5an Aartín, ni levantamientos liberadores como los de A-ico de "idal'o o Aorelos! Los principales +efes de la independencia brasileña fueron el hi+o del rey de ortu'al, el príncipe edro y un brasileño .ue vivi# muchos años en ortu'al y pertenecía a la alta burocracia metropolitana! /l radicalismo popular se epresaba en el odio a los portu'ueses .uienes controlaban 'ran parte del comercio en las ciudades de la costa!
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Bna parte de la elite brasileña espero para una soluci#n .ue no implicase la separaci#n completa de ortu'al, esta se consumo conservando la monar.uía y la casa de $ra'ana, 'racias a la mediaci#n de 3n'laterra, ortu'al acepto la independencia del $rasil mediante el pa'o de una indemniaci#n de 2 millones de libras esterlinas! 4ptar por la soluci#n monr.uica se debi# a .ue la elite estaba persuadida de .ue solo el rey podría mantener unidas a las provincias inte'rantes de la anti'ua colonia! 5e .uería evitar toda costa la fra'mentaci#n de la e colonia en varios países pe.ueños y d-biles y soñaba en la formaci#n de un 'ran imperio! La elite y los terratenientes tenían .ue ocurrirse al'o parecido a lo .ue despu-s sucedi# en "aití donde los esclavos se rebelaron, proclamaron la independencia y epulsaron a los blancos! /l haitianismo constituía un poderoso motivo de temor de un país donde los mestios representaban las 2 terceras partes de la poblaci#n! /ra importante .ue la independencia se lo'rase de manera ordenada para evitar trastornos, nada me+or .ue un rey para 'arantiar una transici#n pacifica sobre todo si ese rey contaba con el apoyo popular! un cuando el pueblo apoyo la independencia no tuvo en ella un papel decisivo, estuvo presente en las ciudades de la costa, en el interior fue menos .ue nulo, si bien no podría decirse .ue se lo'ro la independencia en contra de la voluntad del pueblo, tampoco seria correcto afirmar .ue fue fruto de la lucha popular por la libertad! a# Proreso de los derechos políticos' el voto ) la representaci*n
en la -poca de
la independencia $rasil se movía en 2 direcciones: la merica republicana y la /uropa monr.uica! Cran $retaña proporciono el modelo de la monar.uía constitucional complementado
por
las
ideas
del
liberalismo
franc-s
posrevolucionario,
el
constitucionalismo ei'ía la presencia de un 'obierno representativo basado en el voto de los ciudadanos y en la separaci#n de los poderes políticos! Las instituciones del 'obierno representativo fi'uran en la constituci#n de 182D .ue 'obern# al país hasta el fin de la monar.uía, se instauraron los poderes tradicionales, como reli.uia del absolutismo se creo un cuarto poder llamado moderador, privativo del emperador, .ue tenia como atribuci#n el nombramiento de los ministros del estado, esto hacia .ue el sistema no fuese aut-nticamente parlamentario, en realidad era una monar.uía presidencial! La constituci#n re'ulo los derechos políticos, defini# .uien tenia derecho a votar y a ser votado y a participar en la vida política del país, se'n los modelos de a.uella -poca, la le'islaci#n brasileña era liberal!
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La limitaci#n relativa a los in'resos era de poca importancia: la mayor parte de la poblaci#n traba+adora 'anaba ms de 100000 reis al año, la poblaci#n pobre no estaba ecluida del voto, es ms la ley permitía .ue hasta los analfabetos votasen! La ley autoriaba .ue casi toda la poblaci#n adulta masculina participase en la formaci#n del 'obierno y de hecho votaba un 'ran nmero de personas sobre todo en comparaci#n con lo .ue sucedía en los países europeos! 5e celebraban elecciones a menudo por.ue solo duraba 2 años el mandato de conce+ales y +ueces de pa, había elecciones para senadores siempre .ue moría uno de ellos! /ste era el aspecto formal de los derechos políticos .ue sin duda constituía un 'ran adelanto en comparaci#n con lo .ue sucedía en tiempos de la colonia! La mayor parte de los ciudadanos del nuevo país +ams voto durante la colonia, tampoco tenia idea de lo .ue era un 'obierno representativo de lo .ue si'nificaba esco'er a al'uien como representante suyo en el 'obierno del país! 3ncluso el concepto de patriotismo era restrin'ido, para muchos se reducía al odio personal portu'u-s y nada tenia .ue ver con el sentimiento de pertenecer a una patria comn y soberana! La lucha política se tornaba intensa y violenta, lo .ue estaba en +ue'o era el e+ercicio de un derecho ciudadano sino el dominio político local, el +efe político local no podía perder las elecciones, la derrota si'nificaba despresti'io y p-rdida del control de los puestos pblicos! /l 'obierno procuraba reformar la le'islaci#n, par evitar la violencia y los fraudes, en el periodo inicial, las mesas electorales se constituían por aclamaci#n popular! /n torno a esto sur'ieron diversos tipos de especialistas en la t-cnica de burlar elecciones, el principal era el cabalista, encar'ado de incluir el mayor numero posible de partidarios de su +efe en la lista de votantes! la hora de la votaci#n los empadronados necesitaban comprobar su identidad, entraba en escena el f#sforo cuando el empadronando no podía comparecer en persona por.ue se habían mudado de domicilio o por.ue se había muerto se presentaba el f#sforo, esto es, al'uien .ue se hacia pasar por el verdadero votante! 4tra fi'ura era la capan'a (capoeira) electoral y se encar'aban de la parte ms tr uculenta del proceso, se trataba de individuos violentos a sueldo de los +efes locales! /l voto ad.uiría un sentido diferente del ima'inado por los le'isladores, no se trataba del e+ercicio del auto'obierno, ni del derecho de participar en la vida política del país, sino de un acto relacionado con las contiendas locales, el votante no obraba como miembro de una sociedad política o de un partido político, sino como dependiente de un +efe local a .uien obedecía como muestra de lealtad y 'ratitud!
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medida .ue el votante comprendía la importancia .ue el voto tenia para los +efes políticos, comenaba a re'atear y a venderlo mas caro! /l voto de+aba de ser simple epresi#n de obediencia y lealtad para convertirse en mercancía .ue se entre'aba al me+or postor! "abía una ra#n de orden material para oponerse a la ampliaci#n del derecho al voto, los propietarios rurales se .ue+aban del costo creciente de las elecciones! Los votantes se hacían mas mañosos y ei'ían compensaciones, interesaba a los propietarios ba+ar el precio de las elecciones, pero sin poner en peli'ro el triunfo! La soluci#n estaba en reducir el nmero de votantes y la competitividad en las elecciones! 2$ 1881' un paso atr+s
en 1881 se aprob# una ley .ue introducía el voto directo y
eliminaba la primera vuelta de las elecciones, al mismo tiempo se subieron 200000 reis los in'resos mínimos, se prohibi# el voto de los analfabetos y se reinstalo el voto facultativo, por lo .ue el 80@ de la poblaci#n perdi# su derecho a votar! /n 188? el electorado se redu+o, es un dato desa'radable sobre todo si se recuerda .ue en casi todos los países europeos se tendía entonces a la ampliaci#n de los derechos políticos, con la ley de 1881, el $rasil camino hacia atrs y perdi# lo 'anado en la constituci#n de 182D! La ms 'rave es .ue el retroceso fue duradero, con la proclamaci#n de la republica en 1889 no se altero el cuadro, la republica debería llevar consi'o la instauraci#n del 'obierno del pueblo, del 'obierno del país por sus ciudadanos, sin la interferencia de los privile'ios monr.uicos! /n realidad, a pesar de las epectativas de .uienes .uedaron ecluidos por la ley de 1881, pocas cosas cambiaron con el advenimiento del nuevo r-'imen! La principal barrera para votar se hallaba en la eclusi#n de los analfabetos, lo cual no se aboli#!
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termino coronel paso a ser sin#nimo de +efe político local, el coronelismo era la política basada en la aliana de esos +efes con los presidentes de los estados y de estos ltimos con el presidente de la republica! /n ese paraíso oli'r.uico no podían desaparecer las practicas fraudulentas, por el contrario se perfeccionaron, nin'n coronel podía perder en las elecciones! /n los estados donde era mayor la competencia entre las oli'ar.uías, a veces se ele'ían 2 asambleas estatales y 2 bancadas federales, cada una de las cuales ase'uraba representar le'ítimamente al pueblo! Lo peor es .ue, a pesar de todas las leyes .ue restrin'ían el derecho al voto y de todas las prcticas .ue falseaban el resultado de las votaciones, hasta 198D no hubo en el $rasil movimientos populares importantes .ue ei'ieran mayor participaci#n electoral! /n $rasil no eistía un pueblo así, lo cual eplica .ue no reaccionara contra la anulaci#n de los derechos políticos, ad.uiridos a trav-s de las leyes no como resultado de la lucha política! /ntre los críticos de la participaci#n popular se desliaron varios errores, 1) suponer .ue un pueblo salido de la dominaci#n colonial portu'uesa pudiese comportarse como los ciudadanos atenienses o como los ciudadanos de las pe.ueñas comunidades norteamericanas 2) radica en la pre'unta GHui-n estaba menos preparado para la democracia, el pueblo o el 'obierno y las elitesI, ) no enterarse de .ue las practicas electorales de países vistos como modelos por e+emplo de 3n'laterra eran tan corruptas como las brasileñas, D) pensar .ue se pudiera aprender a e+ercer los derechos políticos sin una practica continua y sin esfuero permanente, por parte del 'obierno, para difundir la educaci#n primaria! /ra ilusorio el provecho .ue para la transparencia de las elecciones pudiera derivarse de la limitaci#n del derecho a votar, pues ale+aba al pueblo de la política y hacia impracticable la formaci#n de una sociedad democrtica! !$ El pro,lema de los derechos civiles
la herencia colonial peso especialmente en el
campo de los derechos civiles, el nuevo país heredo la esclavitud .ue ne'aba la condici#n humana del esclavo, heredo los latifundios, un estado comprometido con los intereses privados, estas barreras a los derechos civiles tardaron mucho en desaparecer! "ubo .ue esperar hasta 1888 para .ue se aboliera la esclavitud, los latifundios aun hoy en día hacen sentir su fuera en al'unas re'iones del país y la privatiaci#n del poder pblico es un tema actual en la a'enda de las reformas!
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a# %a esclavitud
tenia ondas raíces en la sociedad brasileña .ue solo al terminar la
'uerra contra el ara'uay se le puso en tela de +uicio! 3n'laterra ei'i# como parte del precio para reconocer la independencia la firma de un tratado .ue prohibiese el trfico de esclavos! 5e voto en 181 una ley .ue consideraba acto de piratería el trfico de esclavos! 5in embar'o la ley no tuvo resultados prcticos, antes de su aprobaci#n aumentaron las importaciones de esclavos! Auy pronto volvieron a aumentar, de esta primera ley contra el trafico de esclavos naci# la epresi#n Elei para in'les verF .ue se aplica a leyes y promesas .ue no pasan de meras formalidades, ya .ue no hay intenci#n de ponerlas en practica! "acia 18*0 los esclavos se concentraron en las onas productoras de acar sobre todo ernambuco y $ahía, mientras .ue en el si'lo 67333 muchos habían sido enviados a la re'i#n de Ainas Cerais! &espu-s de la abolici#n del trafico de esclavos solo se volvi# a hablar del asunto al final de la 'uerra contra ara'uay, durante este conflicto la esclavitud creo situaciones .ue hio de $rasil un blanco de las criticas del enemi'o e incluso de sus propios aliados, la esclavitud adems como un peli'ro para la defensa nacional, pues impedía la formaci#n de un e+ercito de ciudadanos y debilitaba la se'uridad en la reta'uardia! 18>1 se aprob# una ley .ue declaraba libres a los hi+os de esclavos .ue naciesen de ese año en adelante, la ley distaba de ser radical, pues permitía .ue los propietarios de los in'enuos, es decir, de los .ue nacían libres, aprovecharan el traba+o 'ratuito de estos mientras no lle'aran a los 21 años! La abolici#n definitiva de la esclavitud comen# a discutirse en el parlamento de 188D y solo sur'i# un verdadero movimiento popular abolicionista, la abolici#n vino en 1888 un año despu-s de .ue /spaña la decreto en ;uba, el $rasil fue el ltimo país de tradici#n cristiana y occidental .ue libero a los esclavos! /n brasil no había manera de huir de la esclavitud, se distribuía en forma desi'ual en el territorio, había al'unos .ue despu-s de huir or'aniaban comunidades propias llamadas .uilombos! lo anterior se añade .ue ser duelo de esclavos era un hecho .ue se etendía por todo el país, es decir, los esclavos no se encontraban en pocas propiedades sino .ue había muchos propietarios dueños de pocos esclavos! /l hecho ms elocuente de la difusi#n de la tenencia de esclavos es este: muchos libertos tambi-n los tenían!
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/n $rasil la reli'i#n oficial, la cat#lica, no combatía la esclavitud, conventos, sacerdotes de las #rdenes reli'iosas y del clero secular eran dueños de esclavos, al'unos cl-ri'os no se contentaban con poseer le'almente a sus esclavas tambi-n las poseían seualmente! Juera del terreno reli'ioso el principal ar'umento .ue se aducía en el $rasil a favor de la abolici#n era el .ue podía llamarse de ra#n nacional, esta asentaba .ue la esclavitud impedía .ue se formase una verdadera naci#n, pues permitía .ue una parte de la poblaci#n subyu'ase a la otra, .ue la esclavitud impedía la interacci#n social y política del país y la formaci#n de una fuera armada poderosa! =o pudiendo haber comunidad de ciudadanos en un estado absolutista, ni comunidad humana en una plantaci#n esclavista, de la tradici#n cooperativa solo .uedaron los llamamientos a favor de un tratamiento ben-volo de los sbditos y de los esclavos, en estas circunstancias podía contarse con el paternalismo del 'obierno de los amos, el paternalismo podía aminorar el sufrimiento individual pero no podía construir una comunidad autentica, ni menos una ciudadanía activa! /n el $rasil, los libertos no recibieron ni escuelas, ni tierras, ni empleo, pasada la euforia de la liberaci#n, muchos e esclavos re'resaron a las mismas haciendas o se fueron a fincas vecinas a realiar traba+os mal remunerados! 4tros se diri'ieron a las ciudades como Kío de aneiro donde en'rosaron las nutridas filas de la poblaci#n sin empleo fi+o! Las consecuencias de la esclavitud no solo alcanaron a los ne'ros, desde el punto de vista .ue a.uí interesa, la esclavitud afecto tanto a los esclavos como los amos, el esclavo no desarrollaba la conciencia de sus derechos civiles y otro tanto ocurría con los amos, estos no reconocían los derechos de los esclavos, pero si reclamaban privile'ios en ellos! ,# %a ran Propiedad
otro 'ran obstculo, heredado de la colonia, .ue se opuso a la
epansi#n de la ciudadanía fue la 'ran propiedad rural, aun.ue estuvo vinculada a la esclavitud debe tratarse por separado por.ue tenia características propias y por.ue su vida fue mucho mas lar'a! "asta 190 el $rasil era un país rural, se'n el censo de 1920 apenas el 1?!?@ de la poblaci#n vivía en las ciudades y >0@ realiaba labores a'rícolas, la economía pasaba por la fase de voltada para fora, orientada a la eportaci#n! la eportaci#n de productos primarios, .ue en el $rasil eran productos a'rícolas, la economía del oro domin# la primera parte del si'lo 67333! &urante el primer decenio despu-s de la independencia a solo productos correspondía casi >0@ de las eportaciones de acar (0@), al'od#n (21@), caf- (18@)!
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/n la republica dominaron econ#micamente los estados de 5an ablo y de Ainas Cerais cuya ri.uea sobre todo en el caso de 5an ablo se basaba en el caf-! Bno de los problemas recurrentes de la primera republica era la sobreproducci#n de caf-! ;uando se desplomaron las economías centrales a raí de las crisis burstil de 1929, la principal sacudida .ue eperimento $rasil provino de la reducci#n a la mitad de los precios del cafy de la imposibilidad de vender sus eistencias! La crisis econ#mica fue una de las causas del movimiento político%militar .ue puso fin a la primera republica! /n a.uella sociedad rural dominaban los 'randes propietarios, .uienes antes de 1888 eran tambi-n, dueños de esclavos, a menudo estuvieron aliados a los comerciantes urbanos, los cuales apoyaban la política del coronelismo! /l control era ms firme en el nordeste sobre todo en las re'iones productoras de acar, donde estaban establecidas las oli'ar.uías ms poderosas, formadas por un pe.ueño 'rupo de familias! /l control no era tan firme en las re'iones cafetaleras y en las productoras de lacticinios (productos lcteos) como 5an ablo y Ainas Cerais, en 5an ablo con la lle'ada de un 'ran numero de inmi'rantes europeos se hicieron posibles las primeras huel'as de los traba+adores rurales y el principio de la divisi#n de los latifundios, en Ainas Cerais los coroneles continuaban siendo poderosos pero ya necesitaban del poder del estado para prote'er sus intereses en 5an ablo y Ainas Cerais el coronelismo como sistema político, lle'o a la perfecci#n y contribuy# al dominio .ue ambos estados e+ercieron en la federaci#n! Los coroneles se vinculaban a los 'obernadores y estos se vinculaban al presidente de la republica, casi siempre oriundo de uno u otro de esos estados! /l poder de los coroneles era menor en las economías de eportaci#n y en las onas donde predominaba la pe.ueña propiedad, como ocurría en las colonias europeas establecidas en el sur! /l coronelismo no representaba un mero obstculo al libre e+ercicio de los derechos políticos, de hecho impedía la democracia por.ue ne'aba los derechos civiles, sus traba+adores y dependientes no eran ciudadanos del estado brasileño, sino sbditos del coronel, cuando el estado intervenía tenia .ue hacerlo dentro del sistema coronelista, así este daba su apoyo al 'obernador a cambio de .ue se le permitiría nombrar ciertas autoridades como el +ue, recaudador o dele'ado de policía, así controlaba la mano de obra, premiaba a sus aliados y se libraba de pa'ar impuestos! hora frente a esto la +usticia privada o controlada por a'entes privados es la ne'aci#n de la +usticia! /l derecho a trasladarse de un lu'ar a otro, el derecho de propiedad, la inviolabilidad del domicilio, etc, sus ami'os y aliados recibían protecci#n, sus ami'os y
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aliados recibían protecci#n, sus enemi'os perse'uidos o .uedaban su+etos al ri'or de la ley! c# Ciudadanía .,rera
como los principales obstculos para la ciudadanía, sobre todo
la civil, eran la esclavitud y los latifundios, el sur'imiento de una clase obrera urbana y la libre debería representar la posibilidad de .ue se formaran ciudadanos nuevos, ms completos! La urbaniaci#n evoluciono en a.uel periodo y se concentro en al'unas capitales estatales, los dos principales centros urbanos eran en Kío de aneiro y 5an ablo, su crecimiento fue ms rpido a causa de la inmi'raci#n proveniente de 3talia! /n 1920 la industrialiaci#n se concentraba en los capitales sobre todo en Kío de aneiro .ue se'uía siendo la ciudad ms industrialiada del país y en 5an ablo .ue se iba transformando y lle'o a ser el principal centro industrial! La clase obrera aun era pe.ueña y de reciente formaci#n, pero aun así ya presentaba al'una diversidad en lo social y en lo político, Kío de aneiro y 5an ablo podían considerarse casos representativos de lo .ue sucedía en menor escala en el resto del país! /n Kío de aneiro la industrialiaci#n era ms anti'ua y la clase obrera ms nacional! /n una y otras ciudades variaba el comportamiento de los traba+adores, en Kío mayor diversidad en las orientaciones, los traba+adores al servicio del estado y de las empresas publicas (ferrocarriles, marina mercante, arsenales) tenían vínculos con el 'obierno, muchos empleados pblicos votaban en las elecciones, en el sector no 'ubernamental había mayor independencia política, en la construcci#n y en la industria la posici#n era mas radical estaban posicionados por el anar.uismo .ue tra+eron los inmi'rantes europeos! &esde el punto de vista de la ciudadanía, el movimiento obrero constituyo un pro'reso sobre todo en lo relativo a los derechos civiles, el movimiento luchaba por los derechos bsicos como el de or'aniarse, manifestarse, esco'er traba+o, declararse en huel'a! Los traba+adores lucharon por una le'islaci#n laboral .ue re'ulase el horario de traba+o, el descanso semanal, las vacaciones y los derechos sociales como el se'uro contra accidentes laborales y el se'undo retiro! /n lo referente a derechos políticos sur'ieron contradicciones, los sectores laborales ms a'resivos, mas pr#imos al 'obierno a los .ue se puso el apodo de amarelos (amarillos plidos) eran los .ue ms votaban, aun cuando lo hiciesen con espíritu clientelista! Los
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sectores mas radicales (anar.uistas) si'uiendo la orientaci#n clsica de esta corriente de pensamiento, rechaaban cual.uier relaci#n con el estado y con la policía! rensados entre los amarelos y los anar.uistas se encontraban los socialistas, los cuales opinaban .ue los intereses de clase tambi-n podían beneficiarse de la lucha política, esto es de la con.uista y del e+ercicio de los derechos políticos! Los escasos derechos civiles .ue se habían con.uistado no pudieron ponerse al servicio de los derechos políticos, de un lado predomino el rechao total del estado propuesto por los anar.uistas, del otro, la estrecha cooperaci#n defendida por los amarelos, en nin'uno de esos casos podía formarse la ciudadanía política! d# %os derechos sociales
con derechos políticos precarios y sin derechos civiles,
resultaría difícil hablar de derechos sociales, la asistencia social estaba en manos de asociaciones particulares! /l 'obierno poco pensaba en le'islaci#n laboral y en protecci#n al traba+ador, la le'islaci#n dio para atrs: la constituci#n republicana de 1891 libero al estado de la obli'aci#n de proporcionar educaci#n primaria, establecida en la constituci#n de 182D, predominaba un liberalismo ortodoo ya superado en otros países, se'n el cual no tacaba al estado intervenir en las relaciones laborales ni promover la asistencia social, la constituci#n de 1891 prohibi# al 'obierno federal intervenir en la re'lamentaci#n del traba+o! &urante la primera republica la presencia del 'obierno en las relaciones entre patrones y empleados se reducía a la actuaci#n policial! /n el terreno de la le'islaci#n social se adoptaron al'unas medidas tímidas, la mayoría despu-s de .ue el $rasil firmo en 1919 el tratado de 7ersalles y del in'reso del país a la or'aniaci#n internacional del traba+o fundada en ese mismo año! /n 1919 se aprob# una ley .ue fi+aba las responsabilidades de los patrones ante los accidentes de traba+o, en 192 se creo un conse+o nacional del traba+o .ue permaneci# inactivo en 192? una ley re'lamento el derecho a vacaciones, pero fue otra medida del tipo para in'les ver! Las escasas medidas adoptadas se limitaban al medio urbano, n el campo (esto es importante para entender me+or la naturalea del dominio e+ercido por los 'randes propietarios), lo poco .ue se hacia en materia de asistencia social lo hacían los coroneles! sí como controlaban la +usticia y la policía, constituían tambi-n el nico recurso de los traba+adores cuando necesitaban comprar medicinas! La dominaci#n
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e+ercida por los coroneles incluía esos aspectos paternalistas .ue le otor'aban al'una le'itimidad! /$ Ciudadanos a su modo
no había en $rasil un pueblo políticamente or'aniado, una
opini#n publica activa, un electorado amplio y preparado estamos de acuerdo con ellas y las consideramos cuadro fiel de la situaci#n del país en 1881 y en 192*! a# Ciudadanía 0normal
la evaluaci#n del pueblo como incapa de discernimiento
político aptico, incompetente, corrompible y cr-dulo, revela miopía, mala fe o incapacidad de percepci#n! arece evidente .ue no podía esperarse .ue la poblaci#n se acostumbrara de la noche a la mañana al uso de los mecanismos formales de participaci#n ei'idos por el tin'lado d los sistemas de representaci#n! La participaci#n política no se manifiesta a trav-s de los mecanismos formales o de los 'randes cambios promovidos por las elites, si el pueblo no era un lector ideal ni estaba llamado a participar en los 'randes acontecimientos, a menudo encontraba otras formas de manifestarse! /s interesante notar como la poblaci#n a pesar de .ue no participaba en la política oficial, a pesar de .ue no votaba, tenia al'una noci#n obre los derechos de los ciudadanos y los deberes del estado, esos ciudadanos aceptaban al estado siempre y cuando no violase el pacto implícito de no intervenir en su vida privada y de no oprimirlo con impuestos ecesivos! ,# El sentimiento nacional
antes de la lle'ada de la corte portu'uesa no eistía al'o
.ue pudiera llamarse patria brasileña, había un archipi-la'o de capitanías sin unidad política y econ#mica, el virrey con sede en Kío de aneiro e+ercía el control directo a lo sumo, en al'unas capitanías del sur! arece natural .ue no eistiese sentimiento de patria comn entre los habitantes de la colonia, los +uristas, poetas y militares de las capitanías de Ainas Cerais .ue en 1>89 soñaban con la independencia, inspirados en el modelo norteamericano, no hablaban del $rasil! "ablaban de merica (nosotros los americanos) o hablaban de Ainas Cerais (la patria minera), los ar'umentos .ue presentaban a favor de la independencia se referían al territorio de la capitanía y a sus recursos naturales! /n 181> en ernambuco cuando los rebeldes hablaban de patria o patriotas se referían a ernambuco, no al $rasil, la bandera de la republica, el himno, las leyes nada tenían .ue ver con el $rasil! /n vísperas de la independencia, los diputados de la capitanía de 5an ablo declaraban abiertamente .ue eran representantes de su capitanía, no del $rasil! La idea de patria
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contino siendo ambi'ua, incluso despu-s de la independencia, lo mismo se empleaba para denotar el $rasil .ue las provincias! Bn diputado minero nada separatista, diri'i-ndose a sus coterrneos llamaba Ainas Cerais Enuestra patriaF y al $rasil Eel imperioF! /s una distinci#n reveladora: había identificaci#n emotiva con la provincia el $rasil era una construcci#n política, un acto de la voluntad nacido ms de la mente .ue el cora#n! /l patriotismo continuaba siendo provincial, lo poco .ue pudiera haber de sentimiento nacional se basaba en el odio al etran+ero, sobre todo a lo portu'u-s! Las luchas contra los enemi'os etran+eros son siempre factores .ue influyen muchísimo en la definici#n de la identidad nacional de los pueblos, en el $rasil hubo pocas luchas de ese tipo todas localiadas e territorios específicos! /l despertar del sentimiento patri#tico tambi-n se advierte en las poesías y en las canciones populares sobre la 'uerra, al'unas de las cuales sobreviven en la memoria popular! &espu-s de la 'uerra pocos acontecimientos tuvieron influencia si'nificativa en la formaci#n de la identidad nacional, la misma 'uerra pasado el entusiasmo inicial, se convirti# en una car'a para la poblaci#n! Bnos 1* años despu-s el movimiento en pro de la abolici#n de la esclavitud ad.uiri# en las ciudades características de participaci#n popular, la abolici#n aun.ue tardía, fue motivo de or'ullo nacional, ecepto para los esclavistas! 4tro episodio de la historia un momento de intervenci#n popular, fue la proclamaci#n de la republica, el movimiento republicano se estaba or'aniando desde 18>0, pero solo era importante en provincias como 5an ablo y Kío Crande, en donde influía apenas en sectores de la elite sobre todo entre los caficultores, indi'nados por la abolici#n de la esclavitud y en sectores de clase media urbana, m-dicos, profesores, abo'ados, etc! La proclamaci#n de la republica la hicieron los militares, .uienes estuvieron en contacto con los civiles pocos días antes de la fecha señalada para el inicio del movimiento! =o hubo fuerte reacci#n popular ni en fervor de la republica ni en defensa de la monar.uía, di+-rase .ue el pueblo veía la política como al'o a+eno a sus intereses! /n ciertos aspectos la republica fortaleci# las lealtades provinciales en detrimento de la lealtad nacional, adopto un federalismo de estilo norteamericano y refor# los 'obiernos estatales!
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