JAWAPAN SOALAN PENILAIAN KENDIRI KENDIRI BAB 1
1.
M.P. Jain ( Administrative Law of Malaysia and Singapore, 1997 ) menggariskan empat perkara di dalam membincangkan membincangkan skop atau kandungan Undang-Undang Pentadbiran. UndangUndang Pentadbiran Pentadbiran adalah undang-undang undang-undang mengenai: (i)
(ii)
(iii)
(iv)
2.
Struktur, kuasa dan fungsi badan pentadbiran - Ia berkaitan dengan penyusunan dan kuasa badan pentadbiran. Maksud badan pentadbir di sini adalah termasuk semua jenis badan pentadbiran atau pihak berkuasa awam. Had kuasa badan pentadbiran. Had kuada tersebut sama ada secara nyata atau tersirat - Kuasa nyata diperuntukkan di dalam Statut atau mana-mana Akta yang berkaitan. Manakala kuasa tersirat pula datang dari hasil tafsiran mahkamah dalam membuat keputusan. Cara dan prosedur yang diikuti dalam melaksanakan kuasa dan fungsi badan pentadbiran Prosedur pentadbiran yang adil adalah satu cara untuk mengurangkan berlakunya salah guna kuasa budibicara yang diberi kepada pihak pentadbir. Cara bagaimana kuasa tersebut dikawal termasuklah remedi kepada sesiapa yang merasakan haknya telah dicerobohi - Selain dari kawalan kehakiman, kawalan lain juga dipraktikkan seperti kawalan dalaman sesebuah organisasi termasuklah pengolahan satu prosedur yang adil bagi mengurangkan salah guna kuasa oleh pentadbir. Kawalan-kalawan lain adalah seperti Ombudsman, Tribunal dan sebagainya.
Berikut merupakan faktor-faktor perkembangan UndangUndang Pentadbiran: (i) (ii)
Perkembangan di dalam jentera, fungsi dan kuasa pihak pentadbiran. Perubahan di dalam peranan dan fungsi negara. 187
(iii)
Pentadbiran negara moden melibatkan semua aspek kehidupa rakyat dan menguruskan kehendak sosioekonomi rakyat. (iv) Penambahan kuasa dan fungsi di pihak eksekutif. (v) Perkembangan Perkembangan kuasa pihak pentadbiran. (vi) Wujudnya pelbagai badan atau jentera pentadbiran untuk menjalankan fungsi negara. (vii) Keperluan untuk mengawal kuasa supaya tidak disalah guna. (viii) Keperluan untuk mengimbangi hak-hak individu dan tuntutan pentadbiran. (ix) Menentukan keperluan dan tindakan kerajaan adalah mengikut landasan undang-undang. 3.
(a)
Sistem Kerajaan Malaysia
Malaysia mengamalkan Sistem Raja Berperlembagaan serta Demokrasi Berparlimen. Berdasarkan peruntukkan dalam Perkara 4 Perlembagaan Persekutuan, Malaysia mengamalkan Doktrin Ketertinggian Perlembagaan atau ‘Supremacy Of The Constitution’ dan bukan Ketertinggian Parlimen. Ini bermaksud Parlimen di Malaysia masih tertakluk kepada Perlembagaan dan hanya boleh membuat dan meminda undang-undang menurut bidang kuasa yang telah ditetapkan dalam Perlembagaan. Sekiranya undangundang yang diluluskan oleh parlimen bertentangan dengan Perlembagaan, Perlembagaan, undang-undang itu dianggap sebagai tidak sah. Manakala berdasarkan Perkara 162, Undang-undang yang sedia ada hendaklah terus berkuatkuasa pada dan selepas hari Merdeka dengan dibuat pengubahsuaian sehinggalah dimansuhkan atau dibatalkan oleh pihak yang berkuasa berbuat demikian. Sepertimana yang diperuntukkan dalam Perkara 1(1) Perlembagaan Perlembagaan Malaysia, Sistem Kerajaan Malaysia berbentuk Persekutuan di mana kuasa pemerintah dan perundangan dibahagikan antara Persekutuan dengan Dewan Undangan Negeri. Bahagian 6 Perlembagaan Persekutuan memperjelaskan kepada kita tentang perhubungan antara Persekutuan dengan Negeri-negeri. Perkara 73 menetapkan had undang-undang 188
Persekutuan dan Negeri di mana kuasa diberi oleh Perlembagaan kepada Parlimen untuk membuat undangundang bagi seluruh atau mana-mana bahagian Persekutuan dan juga undang-undang yang berkuatkuasa luar serta dalam Persekutuan. Manakala bagi Badan perundangan Negeri, ia boleh membuat undang-undang bagi seluruh atau mana-mana bahagian negeri itu. Parlimen boleh membuat undang-undang mengenai manamana perkara yang disebutkan dalam Senarai Persekutuan (Senarai Pertama) atau Senarai Bersama (Senarai Kedua) dan Badan Perundangan Negeri boleh membuat undang-undang seperti yang di sebut di dalam Senarai Negeri (Senarai Kedua) dan Senarai Bersama (Senarai Ketiga). Kesemua senarai tersebut dinyatakan dalam Jadual Kesembilan Perlembagaan Persekutuan. Perkara 75 pula memperuntukkan tentang kelebihan kuasa bagi Persekutuan, iaitu sekiranya terdapat pertentangan antara Undang-Undang Persekutuan dan Undang-Undang Negeri, maka Undang-Undang Persekutuan yang akan terpakai dan berkuatkuasa. berkuatkuasa. Dalam kes George Town City Council V Government of State of Penang (1967) 1 MLJ 169 169 , mahkamah memutuskan bahawa undang-undang yang dibuat oleh Dewan Undangan Negeri yang bertentangan dengan Undang-Undang Persekutuan adalah tidak sah setakat mana ia bertentangan. Seterusnya Perkara 128 memberi kuasa hanya kepada Mahkamah Persekutuan untuk menentukan bidangkuasa parlimen dan Badan Perundangan Negeri dalam membuat undang-undang agar tidak terbatal dan juga tentang pertikaian mengenai apa-apa soal lain antara Negeri-Negeri atau antara Persekutuan dengan mana-mana negeri. Walaupun sistem kerajaan kita memperuntukkan tentang ketertinggian Perlembagaan seperti dalam perkara 4(1), akan tetapi dalam keadaan tertentu Parlimen diberi kuasa untuk membuat undang-undang walaupun ianya bertentangan dengan Perlembagaan. Sebagai contoh apabila darurat diisytiharkan oleh YDPA di bawah Perkara 150 189
Perlembagaan Malaysia. Dalam hal ini kuasa yang luas diperuntukkan bagi membolehkan YDPA mangisytiharkan Darurat sekiranya beliau berpuashati bahawa keselamatan dan kehidupan ekonomi serta ketenteraman awam tergugat. Baginda juga boleh membuat undang-undang walaupun undang-undang tersebut bertentangan dengan Perlembagaan. (b)
Ciri-Ciri Perlembagaan di Britain
Salah satu daripada ciri-ciri Perlembagaannya ialah ketertinggian Parlimen, berbeza dengan di Malaysia. Prinsip ini mempunyai dua makna iaitu pertama; Ketertinggan kuasa membuat undang-undang oleh Parlimen ( Parliamentary Supremacy ) dan yang kedua; tanggungjawab pihak eksekutif kepada Parlimen ( Responsibility Of Executive to Parliament ). Maksud Ketertinggian kuasa Parlimen membuat undangundang ialah, hanya Parlimen sahaja yang mempunyai kuasa membuat undang-undang dan bukan badan-badan yang lain. Tidak wujud satu sekatan ke atas kuasa Parlimen sebagai badan perundangan untuk membuat sebarang undangundang dengan tiada hadnya. Mahkamah sendiri tidak mempunyai kuasa untuk mempersoalkan undang-undang yang dibuat oleh Parlimen. Parlimen mempunyai kuasa untuk mewakilkan kuasa perundangan kepada mana-mana badan tertentu. Ia cuma tidak boleh membuat undangundang yang akan menghadkan kuasa Parlimen yang akan datang. Maksud tanggungjawab tanggungjawab eksekutif kepada Parlimen ialah, semua ahli kabinet adalah bertanggungjawab bertanggungjawab bersama kepada Parlimen terhadap segala polisi atau dasar yang dibuatnya. Lord Salisbury Pada tahun 1878 menyatakan : “….apa yang diluluskan oleh Kabinet, setiap ahlinya yang tidak meletak jawatan adalah bertanggung jawab secara mutlak dan tidak mempunyai hak kemudiannya untuk mengatakan bahawa dia bersetuju terhadap kompromi pada satu kes, sementara di dalam kes lain dia telah dipujuk oleh rakannya…..” Ini bermaksud setiap ahli seharusnya mempertahankan mempertahankan setiap keputusan yang telah dicapai setelah keputusan tersebut 190
dipersetujui dalam mesyuarat kabinet. Ini adalah prinsip utama Jemaah Menteri kepada Parlimen. Pengertian tanggungjawab tanggungjawab bersama di Britain bermaksud: (i)
(ii)
(iii)
(iv)
Perdana Menteri dan menteri-menteri adalah bertanggung jawab bersama kepada Parlimen, terutama kepada House of Commons terhadap urusan pentadbiran negara. Jika Perdana Menteri meninggal dunia atau meletak jawatan dan parti yang sama masih berkuasa, semua menteri adalah tertakluk kepada Perdana Menteri baru. Walaupun menteri-menteri adalah bertanggungjawab secara individu kepada Parlimen atau urusan jabatan atau kementerian masing-masing, konsep tanggungjawab tanggungjawab bersama akan digunakan untuk membela menteri yang lemah atau tidak popular. Setiap menteri adalah bertanggungjawab terhadap segala keputusan yang dibuat oleh Kerajaan. Jika beliau tidak bersetuju, beliau tidak boleh menunjukkan bangkangan atau kritikan di khalayak ramai walaupun beliau boleh meminta bantahannya direkodkan dalam minit mesyuarat Kabinet.
Pengertian Pengertian tanggungjawab bersama di Britain telah diterima pakai di negara kita. Perlembagaan persekutuan sendiri telah memperuntukkan dengan jelas di dalam Perkara 43(3) tentang konsep tanggungjawab bersama atau kolektif iaitu: “Jemaah Menteri adalah bersesama bertanggungjawab kepada Parlimen”. BAB 2
1.
Perbezaan Perbezaan antara Kuasa Pentadbiran dan Kuasa Separa Kehakiman Adalah penting bagi kita untuk membezakan antara kuasa pentadbiran dan kuasa separa kehakiman kerana keduanya mempunyai implikasi yang berbeza sekiranya berlaku 191
sebarang perlanggaran atau penyalahgunaan terhadap kuasakuasa tersebut. Sebagai contoh seperti yang telah kita ketahui, kaedah-kaedah atau arahan-arahan yang dikeluarkan oleh pihak pentadbiran keatas orang bawahan dalam melaksanakan sesuatu tugas tidak mempunyai kuatkuasa undang-undang berbanding dengan arahan oleh pihak yang ada kuasa separa kehakiman dan arahan itu juga terdapat dalam statut tertentu. Terdapat dua perkara penting yang menjadi perbezaan antara kedua kuasa tersebut: (i) Kuasa yang tidak menjejaskan hak individu atau yang tidak perlu mematuhi peraturan keadilan asasi dikategorikan sebagai kuasa pentadbiran manakala kuasa yang perlu mematuhi peraturan keadilan asasi dikategorikan sebagai kuasa separa kehakiman. (ii) Kuasa separa kehakiman mempunyai unsur-unsur kawalan kehakiman manakala kuasa pentadbiran tiada unsur tersebut. 2.
(a)
Kuasa Perundangan
Walaupun fungsi sebenar badan perundangan adalah untuk membuat undang-undang tetapi kuasa tersebut diwakilkan kepada badan-badan berkuasa lain dan juga menteri-menteri bagi memenuhi kehendak dan keperluan negara pada masa kini. Perundangan yang dibuat oleh badan-badan yang diwakilkan inilah yang dipanggil Undang-undang Kecil. Perundangan Kecil ini hanya boleh dibuat sekiranya diluluskan oleh Parlimen di dalam Statut atau dipanggil Akta Induk (perundangan yang memebenarkan perwakilan kuasa dibuat). Menurut Seksyen 3 Akta Tafsiran 1948 dan 1967, Perundangan kecil bermakna mana-mana Perisytiharan, perintah, peraturan, arahan, pemberitahuan, by-law ataupun mana-mana instrumen yang dibuat dibawah mana-mana Akta, Enakmen, Ordinan atau Badan Berkuasa yang sah dan mempunyai kesan perundangan. Undang-Undang Kecil ini akan dihuraikan dengan lebih luas dan mendalam di dalam bab seterusnya. 192
Oleh itu kuasa perundangan ini telah memberikan pentadbirpentadbir kuasa untuk membuat undang-undang, peraturan umum atau polisi-polisi yang perlu dipatuhi bersesuian dengan perkembangan serta keperluan semasa yang berlaku di dalam sesebuah negara. Undang-undang inilah yang dikenali sebagai Undang-Undang Kecil atau Subsidiary Legislation. (b)
Kuasa Pentadbiran
Kuasa pentadbiran tulen adalah kuasa yang bukan bersifat perundangan atau kehakiman. Sesuatu tindakan yang bersifat pentadbiran adalah bebas daripada sebarang acara kecuali jika statut telah menetapkan sesuatu acara khas yang mesti diikuti. Para pentadbir tidak terikat untuk memberikan alasan kepada setiap tindakan atau keputusan yang dibuat melainkan sekiranya ada peruntukan dalam Statut atau Akta tertentu yang berkehendakkan demikian. Terdapat pelbagai contoh tindakan yang dikatakan termasuk di bawah kuasa pentadbiran tulen. Antaranya (i)
(ii) (iii)
(iv)
Seperti mengeluarkan kaedah-kaedah atau arahan-arahan kepada mana-mana pihak berkuasa bawahan yang tidak mempunyai kuatkuasa undang-undang. Seterusnya menjalankan sesuatu siasatan berhubung dengan sesuatu tindakan pentadbiran yang lain. Mengeluarkan lesen perniagaan bagi membolehkan seseorang menjalankan perniagaan di mana perniagaan itu dikawal oleh undang-undang. Tindakan atau keputusan yang dibuat seperti pendaftaran kelahiran dan kematian, peraturan terhadap aktiviti perniagaan, pengambilan harta untuk keperluan atau kepentingan awam seperti pengambilan tanah di bawah Akta Pengambilan Tanah 1960 serta penahanan seseorang berdasarkan puashati ahli eksekutif untuk berbuat demikian seperti 193
(v)
tahanan pencegahan yang tidak memerlukan perbicaraan perbicaraan untuk menehan seseorang. Kuasa untuk memberi arahan kepada badanbadan tertentu juga termasuk di bawah kuasa pentadbiran tulen seperti arahan oleh menteri kepada Public Enterprise .
Selain dari melaksanakan kuasa pentadbiran berdasarkan peruntukan statut atau Akta, pihak pentadbiran juga boleh melaksanakan kuasa pentadbiran walaupun tanpa peruntukan dari sebarang Akta atau Statut. Walaupun kuasa ini adalah luas dan tidak tersusun tetapi pihak kerajaan masih berkuasa melaksanakannya selagi tidak melanggar sebarang peruntukkan undang-undang atau menyentuh hak seseorang. Keadaan ini membolehkan badan pentadbiran terus menggubal dan melaksanakan polisi walaupun tanpa sebarang peruntukan Statut. (c)
Kuasa Separa Kehakiman
Kuasa kehakiman adalah kuasa yang diberi kepada mahkamah-mahkamah bagi menyelesaikan sesuatu pertelingkahan dan juga mentafsirkan undang-undang yang sedia ada. Perkembangan pesat yang berlaku dalam sesebuah nagara demokrasi moden telah menyebabkan mahkamah dibebani dengan kes-kes yang banyak. Bagi menangani masalah tersebut, dirasakan perlu ada kuasa untuk menyelesaikan apa-apa pertelingkahan yang melibatkan halehwal pentadbiran diberikan kepada badan pentadbiran sendiri untuk menyelesaikannya. Badan pentadbiran yang memiliki kuasa kehakiman tersebut dikenali sebagai kuasa separa kehakiman. Dalam konteks ini kuasa separa kehakiman bererti kuasa kehakiman yang dilaksanakan oleh badan pentadbiran. Contoh perlaksanaan kuasa separa kehakiman dapat dilihat dengan wujudnya TribunalTribunal Pentadbiran dan juga badan-badan Tatatertib di jabatan-jabatan jabatan-jabatan tertentu. tertentu.
194
BAB 3
1.
Tiga perbezaan antara pemakaian doktrin di Amerika Syarikat dan Malaysia ialah (i) (ii)
(iii)
2.
Artikel I memberi kuasa perundangan kepada Kongres sementara di Malaysia kuasa diturunkan kepada Parlimen. Artikel II memberi kuasa eksekutif kepada Presiden sementara di Malaysia kuasa tersebut terletak kepada Yang di-Pertuan Agong dan ahliahli kabinet. Amerika Syarikat mengamalkan sistem berpresiden sementara di Malaysia sistem Raja Berpelembagaan.
Empat keadaan di mana percampuran kuasa boleh berlaku di Amerika Syarikat ialah (i) (ii) (iii) (iv)
Presiden boleh membatalkan undang-undang yang telah diluluskan oleh Kongres dengan kuasa vetonya. Persetujuan ahli Dewan Senat diperlukan apabila pelantikan pegawai tinggi dalam badan eksekutif hendak dibuat. Perjanjian yang dibuat oleh Presiden tidak boleh dikuatkuasakan tanpa persetujuan dan kelulusan Kongres. Mahkamah Agong boleh mengisytiharkan undang-undang yang dibuat oleh Kongres sebagai tidak sah. BAB 4
1.
Terdapat tiga pandangan utama berkaitan Konsep Keluhuran Undang-undang yang diklasifikasikan seperti berikut: (i)
Bertindak mengikut undang-undang - Bererti rakyat, kerajaan dan perbadanan awam mestilah bertindak mengikut undang-undang dan perlu mempunyai kuasa atau peruntukan yang terdapat 195
(ii)
(iii)
2.
dalam undang-undang sekiranya tindakan tersebut menyentuh hak seseorang. Tindakan yang rasional dan boleh diterima akal - Keluhuran Undang-undang memerlukan alasan dalam membuat keputusan bukannya kuasa arbitrari. Bagi memenuhi tuntutan Keluhuran Undang-Undang, setiap keputusan yang di buat mestilah disertai dengan alasan yang logik dan kemas. Keluhuran undang-undang dan hak asasi Keluhuran Undang-Undang menuntut kawalan ke atas hak asasi asasi rakyat oleh kerajaan. kerajaan.
Kritikan Terhadap Pendapat Dicey Konsep Keluhuran Undang-Undang yang diutarakan oleh Dicey mendapat banyak kritikan dari ahli ilmuan undangundang. Beberapa penulis ada mengatakan bahawa tafsiran Dicey tidak tepat dan beliau telah salah tafsir tentang keadaan sebenar yang wujud di England pada waktu tersebut. Situasi yang dinyatakan Dicey sebenarnya tidak wujud di England pada masa tersebut. Antaranya (i)
(ii) (iii)
(iv)
Dicey tidak mengambil kira keutamaan dan kekebalan yang dinikmati oleh Raja dan Kerajaan pada waktu itu. Kerajaan England adalah dikecualikan daripada tindakan undang-undang terhadap tanggungan Kontrak dan Tort sehingga pada 1947 apabila Crown Proceeding Act 1947 digubal dan memansuhkan kekebalan Kerajaan. Pada waktu itu juga statut-statut telah memberi kuasa budibicara kepada eksekutif yang tidak boleh dicabar di mahkamah biasa. Dicey telah gagal mengambil kira kewujudan Tribunal-tribunal Pentadbiran yang dijalankan oleh badan-badan pentadbiran. Badan-badan berkuasa telah menjalankan kuasa adjudikasi atau kuasa kehakiman ke atas hak seseorang. Berdasarkan kajian, didapati bahawa Droit Administratif lebih efektif dalam mengawal badan pentadbiran dan individu berbanding dengan sistem Common Law Inggeris. 196
(v)
Dicey juga silap apabila menyatakan tidak wujud Undang-undang Pentadbiran di England ketika itu sedangkan sejarah sendiri telah membuktikan tentang kewujudannya.
Berdasarkan Berdasarkan pandangan daripada Dicey, dapat kita rumuskan di sini bahawa tidak terdapat Konsep Keluhuran Undangundang yang diamalkan pada masa kini. Profesor M.P Jain Administrative Law in Malaysia and Singapore , 1997) juga ( menyatakan tidak wujud Konsep Keluhuran UndangUndang pada masa kini di dalam masyarakat ataupun kita hanya menekankan kepada nilai yang diperolehi daripada konsep tersebut. 3.
(a)
Definisi Keluhuran Undang-Undang
(i) Definisi pertama yang juga merupakan definisi utama Keluhuran Undang-Undang bermaksud semua perkara mesti dilaksanakan mengikut undang-undang. Kuasa di sini adalah khusus kepada kuasa Kerajaan. Setiap pihak berkuasa Kerajaan yang melaksanakan tugas seperti pengambilan tanah atau menyentuh kebebasan seseorang mestilah dapat memberi justifikasi bahawa tindakannya itu dibenarkan di sisi undang-undang, sekiranya tiada maka tindakan tersebut adalah salah. (ii) Definisi kedua bermaksud, Kerajaan mesti melaksanakan tugas mengikut rangka kerja yang telah dikenal pasti di dalam mana-mana peraturan dan prinsip-prinsip tertentu bagi menghadkan amalan kuasa budibicara yang terlalu luas. (iii) Definisi ketiga, Keluhuran Undang-Undang bermaksud, perselisihan berkenaan dengan keesahan tindakan badan Kerajaan mesti diputuskan oleh hakim-hakim yang bebas dari kawalan eksekutif. (iv) Definisi keempat, undang-undang mestilah dikendalikan secara sama rata antara kerajaan dan rakyat. Kerajaan tidak perlu menikmati hak keistimewaan yang tidak sepatutnya atau pun pengecualian dari mana-mana undang-undang biasa. 197
BAB 5
1.
Isu
(1) Bolehkah peraturan tersebut dikuatkuasakan ke belakang? (2) Bolehkan Pak Rahmat didenda? Penyelesaian & aplikas Isu (1)
Perkara 7 Perlembagaan Persekutuan memperuntukkan bahawa ‘tiada sesiapa pun boleh dihukum kerana sesuatu perbuatan atau ketinggalan yang tidak menjadi kesalahan di sisi undang-undang pada masa perbuatan atau ketinggalan itu dilakukan…’. Seksyen 20 Akta Tafsiran 1948 memperuntukan bahawa perundangan kecil boleh berkuat kuasa ke belakang pada mana-mana tarikh yang tidak lebih awal dari tarikh mula berkuat kuasanya akta induk… dengan syarat tiada sesiapa boleh dikenakan tanggungan terhadap penalti mengenai perbuatan yang dilakukan sebelum tarikh perundangan kecil itu disiarkan. Peruntukan ini adalah pengecualian kepada Perkara 7 Perlembagaan. Aplikasi: akta induk telah berkuatkuasa pada 10/1/2000. Peraturan diwartakan pada 5/5/2002 dan dikuatkuasakan ke belakang pada 23/1/2001. Peraturan tersebut boleh dikuatkuaskan kebelakang kerana tidak lebih awal dari tarikh kuatkuasa akta induk. Isu (2)
Seksyen 20 Akta Tafsiran 1948 memperuntukkan bahawa perundangan kecil boleh berkuat kuasa ke belakang pada mana-mana tarikh yang tidak lebih awal dari tarikh mula berkuat kuasanya akta induk dengan syarat tiada sesiapa boleh dikenakan tanggungan terhadap penalti mengenai perbuatan yang dilakukan sebelum tarikh perundangan kecil itu disiarkan. 198
Aplikasi: Pak Rahmat tidak boleh didenda kerana walaupun peraturan berkenaan telah berkuatkuasa ke belakang tetapi kesalahan Pak Rahmat adalah pada 3/3/2001, iaitu tarikh sebelum penwartaan. Kesimpulan
(1)
Peraturan boleh dikuatkuasakan ke belakang pada tarikh tidak lebih awal dari tarikh kuatkuasa akta induk. Pak Rahmat tidak boleh dikenakan denda kerana pada tarikh kesalahannya peraturan belum diwartakan lagi.
(2)
2.
Faktor-faktor yang menyumbang kepada perkembangan perundangan kecil adalah (i) (ii) (iii) (iv) (v)
3.
Fungsi kerajaan moden yang pelbagai dan mengambilkira kehidupan sosio-ekonomi rakyat. Undang-undang yang digubal di Parlimen tidak boleh dibuat dengan terlalu terperinci. Parlimen tidak mempunyai kepakaran untuk membincangkan perkara-perkara tertentu dengan terperinci. Perwakilan kuasa perlu untuk mengatasi perkaraperkara semasa terutama dalam kes-kes kecemasan. Perundangan kecil juga digunakan untuk mengubahsuai peruntukan akta-akta yang dibuat oleh Parlimen.
Pengecualian-pengecualia Pengecualian-pengecualian n kepada maxim delegatus non potest delegare ialah (1)
Jika akta induk membenarkan membenarkan perwakilan semula kuasa dibuat - Di bawah seksyen 4(6) Federal Capital Act 1960, Pesuruhjaya diberi kuasa untuk mewakilkan kuasanya kepada ‘mana-mana orang’, tertakluk kepada syarat dan had tertentu. Di bawah seksyen 4(7), jika terdapat kekosongan jawatan di pejabat Pesuruhjaya, Pesuruhjaya, Setiausaha kepada Menteri akan menjalankan tugas-tugas Pesuruhjaya. Oleh itu, apabila beliau menjalankan 199
(2)
(3)
tugas berkenaan, Setiausaha juga boleh mewakilkan tugas berkenaan kepada pegawai-pegawainya. Kuasa diberi kepada seseorang pegawai tetapi peruntukan untuk mewakilkan semula kuasa dibuat dalam akta lain - Di bawah seksyen 80 Akta Keselamatan Dalam Negeri 1960, kesalahan di bawah seksyen 57 dan 58 tidak boleh didakwa kecuali kebenaran diterima daripada pendakwaraya. Dalam kes Johnson Tan Hang Seng , sijil atau kebenaran untuk mendakwa telah ditandatangani oleh Timbalan Pendakwaraya, bukannya pendakwaraya sendiri. Mahkamah memutuskan bahawa sijil itu sah kerana seksyen 376(3) Kanun Prosedur Jenayah membenarkan timbalan pendakwaraya menjalankan kuasa pendakwaraya pendakwaraya dalam keadaan-keadaan keadaan-keadaan tertentu. Jika keadaan memerlukan memerlukan perwakilan semula dibuat kerana beban tugas - Dalam kes State of Uttar Pradesh lwn BD Patil Tripathi [1978] 2 SCC 102, di bawah paerkara 225 Perlembagaan India, kawalan terhadap Mahkamah Rendah terletak kepada Mahkamah Tinggi. Mahkamah Tinggi Allahabad membuat satu peraturan menyerahkan kuasa tersebut kepada satu jawatan kuasa yang terdiri daripada beberapa orang hakim. Persoalannya adakah mahkamah boleh berbuat demikian? Mahkamah Agong memutuskan bahawa kuasa kawalan ke atas Mahkamah Rendah telah diberikan kepada Mahkamah Tinggi yang terdiri daripada beberapa perkara yang perlu diambil kira dengan teliti. Jika Mahkamah Tinggi dikehendaki mempertimbangkan semua perkara, pelaksanaan kawalan berkenaan mungkin tidak akan berkesan. Oleh itu, adalah lebih baik jika kawalan tersebut diserahkan kepada satu badan yang terdiri daripada beberapa orang hakim.
200
BAB 6
1.
Sebab-sebab kewujudan tribunal: (i)
Perkembangan fungsi dan tanggungjawab pihak pentadbiran. (ii) Proses di mahkamah yang ketat, formal dan mahal. (iii) Masalah kepakaran. 2.
Cadangan-cadangan yang dikemukakan oleh Jawatankuasa Frank: (i)
Tiga perkara asas yang perlu wujud dalam tribunal iaitu konsep terbuka, adil dan berkecuali. (ii) Perlantikan pengerusi dan ahli tribunal hendaklah bebas. (iii) Bidang tugas Majlis Tribunal. 3.
Objektif penubuhan siasatan awam ialah (i) Mengumpul maklumat. (ii) Menyiasat perkara sebenarnya yang telah berlaku. (iii) Memberi peluang kepada orang ramai memberi pendapat mengenai sesuatu cadangan yang dibuat oleh pihak kerajaan. BAB 7
Jawapan tidak tidak disediakan. BAB 8
1.
Kuasa budibicara adalah kuasa yang diberikan kepada badan pentadbiran oleh badan perundangan melalui peruntukan statut. Ianya memberi hak kepada pentadbir untuk membuat pilihan dalam mempertimbangkan sesuatu keputusan berdasarkan situasi sesuatu kes. Contohnya boleh dilihat Perkara 24 (1) Perlembagaan Malaysia, ‘Jika Kerajaan Persekutuan berpuas hati bahawa seseorang warganegara telah memperolehi kewarganegaraan mana-mana negeri luar Persekutuan dengan cara pendaftaran, masukan atau 201
perbuatan lain yang sengaja serta menurut peraturan (lain dari perkahwinan), maka kerajaan Persekutuan boleh dengan perintah melucutkan kewarganegaraan orang itu.” 2.
Statut tidak menggariskan ciri-ciri yang perlu diikuti sebagai panduan kepada pentadbir untuk melaksanakan kuasa budibicara dan membiarkan pentadbir melaksanakan kuasa berdasarkan pertimbangan sendiri. Jika keadaan ini tidak dikawal, ia akan membahayakan dan seterusnya boleh menyebabkan berlakunya penyalahgunaan kuasa iaitu pentadbir akan membuat keputusan dengan sewenangwenangnya. Bagi mengelakkan perkara ini berlaku, maka terdapat peruntukan dalam statut yang membolehkan rayuan dibuat terhadap keputusan pihak pentadbir bawahan kepada pihak pentadbir yang lebih tinggi. Dalam Akta (Pendaftaran) Pembantu Hospital 1977, seseorang yang berkelayakan sebagai pembantu hospital boleh memohon kepada Badan (Pendaftaran) Pembantu Hospital untuk didaftarkan sebagai pembantu hospital. Badan (Pendaftaran) Pembantu Hospital boleh untuk tidak mendaftarkan jika difikirkan perlu. Badan (Pendaftaran) Pembantu Hospital juga boleh mengeluarkan nama pembantu hospital dari dari pendaftaran yang ada. Pihak yang terkilan boleh untuk membuat rayuan kepada Menteri yang mana keputusan Menteri adalah muktamad.
3.
Isu
(a) Adakah sah pengambilan tanah Alia? (b) Adakah sah pengambilan tanah Asma? Penyelesaian Isu
(a)
Pengambilan tanah Alia adalah tidak sah kerana (i) kemungkinan tujuan pengambilan tanah adalah mala-fide berdasarkan kes Kerajaan Malaysia lwn. Jagdis Singh.
202
(ii) (iii) (b)
keputusan yang dibuat Pengarah berlainan dari tujuan kuasa diberikan seperti kes Sydney Municipal Council lwn. Campbell. Pengarah bertindak mengikut arahan seperti kes P. Patto lwn. Chief Police Officer, Perak.
Pengambilan tanah Alia juga adalah tidak sah kerana Pengarah menggunakan kuasa secara tidak menasabah seperti kes Wheeler lwn. Leceister City Council.
Rumusan kes
(a)
(b)
Pengambilan tanah Alia adalah tidak sah kerana kemungkinan ada unsur mala-fide kerana kerana Alia adalah musuh ketat Menteri tersebut, tanah juga diambil secara paksa untuk kepentingan kerajaan dan bukan mengindahkan bandar, dan yang terakhirnya Pengarah tidak menggunakan kuasa budibicara yang ada padanya tetapi bertindak mengikut arahan dari Menteri. Pengambilan tanah Alia adalah tidak sah kerana peraturan yang menyatakan tanah akan diambil balik oleh kerajaan jika ia terbiar dan tidak dikerjakan yang dikeluarkan oleh Pengarah adalah tidak menasabah.
Kesimpulan
1. 2.
Pengambilan tanah Alia adalah tidak sah disebabkan unsur mala-fide , pengambilan tanah berlainan dari tujuan kuasa diberikan dan atas arahan Menteri. Pengambilan tanah Asma juga tidak sah kerana peraturan yang dikeluarkan adalah tidak munasabah. BAB 9
1.
Isu
(a)
Bolehkah Anas memohon habeas corpus atas alasan beliau disalahtahan?
203
(b)
Bolehkah Waris memohon habeas corpus atas alasan beliau telah ditahan dalam tempoh yang panjang dan ditahan semula atas kesalahan yang sama?
Penyelesaian isu
(a)
Permohonan Anas untuk habeas corpus adalah tidak sah kerana habeas corpus hanya untuk salah tahan dan ia tidak dikeluarkan sekiranya seseorang ditahan mengikut undang-undang. -
(b)
Kes berkaitan ialah Ooi Ah Phua lwn. Officer in charge of Criminal Investigation, Kedah.
Waris boleh memohon perbicaraan yang berulang. -
habeas
corpus untuk
Kes berkaitan ialah Abdul Hamid b. Jamal lwn. PP Waris tidak boleh memohon habeas corpus untuk tahanan bagi tempoh yang lama. Kes berkaitan ialah Ministers of o f home Affairs lwn. Chu Choon Yong.
Rumusan kes
(a)
(b)
Anas akan gagal dalam permohonan habeas corpus kerana tahanan yang dikenakan ke atasnya adalah sah dan mengikut undang-undang. Habeas corpus bukanlah remedi yang sesuai untuknya yang dinafikan hak untuk mendapatkan khidmat guaman. Waris boleh memohon habeas corpus kerana dia telahpun dibebaskan oleh mahkamah disebabkan tiada bukti yang cukup untuk disabitkan kesalahan. Dia tidak boleh dihadapkan semula ke mahkamah atas dakwaan yang sama. Tetapi dia akan gagal memohon habeas corpus atas alasan ditahan terlalu lama kerana habeas corpus hanya untuk orang yang disalah tahan dan bukannya yang ditahan untuk jangkamasa yang yang lama.
204
Kesimpulan
1. 2.
Anas akan gagal memohon habeas corpus atas alasan dinafikan hak untuk berjumpa peguam. peguam. Waris boleh memohon habeas corpus atas alasan perbicaraan berulang tetapi tidak untuk alasan penahanan yang lama. BAB 10
1.
Lima perbezaan sistem ombudsman di England dan di Australia adalah dari segi namanya, ombudsman di England dipanggil Pesuruhjaya Parlimen sedangkan di Australia ia dipanggil ombudsman commonwealth. Keduanya penubuhan ombudsman di England adalah di bawah Akta Pesuruhjaya Parlimen 1967 sedangkan di Australia, ia ditubuhkan di bawah Akta Ombudsman 1976. Ombudsman di England dilantik oleh Crown tetapi di Australia dilantik oleh Gabenor- General. Tempoh memegang jawatan sebagai Pesuruhjaya di England adalah sehingga berumur 65 tahun tetapi di Australia, tempohnya adalah tujuh tahun dan boleh dilantik semula dan umur persaraannya adalah 65 tahun. Prosedur membuat aduan pula, di England ianya dibuat kepada ahli House of Commons tetapi di Australia pula, aduan terus boleh dibuat kepada ombudsman peringkat negeri atau persekutuan.
2.
Fungsi Badan Pengaduan Awam adalah untuk menerima aduan dari orang awam dan menyiasat aduan yang berasa. Kemudiannya melaporkan hasil siasatan kepada Jawatankuasa Jawatankuasa Tetap Pengaduan Awam dan pihak-pihak yang terlibat dan menyampaikan keputusan Jawatankuasa tadi kepada jabatan terbabit dan memberi maklumbalas kepada Jawatankuasa Jawatankuasa tersebut. Badan Pengaduan Awam (BPA) tidak memenuhi ciri-ciri ombudsman yang ideal kerana ia dilantik oleh badan eksekutif sedangkan sepatutnya ia dilantik oleh badan perundangan yang membolehkannya tidak dipengaruhi oleh eksekutif. BPA adalah di bawah Jabatan Perdana Menteri sedangkan sepatutnya ia ditibuhkan di bawah perlembagaan. BPA hanya menyiasat adauan yang diterima sahaja walaupun 205
sepatutnya sebuah ombudsman hendaklah ada kuasa untuk menyiasat aduan atas inisiatifnya sendiri. Akhir sekali, kritikan hanya boleh dibuat selepas mendapat keputusan daripada Jawatankuasa Tetap Pengaduan Awam dan tindakan pembetulan yang dilakukan tidak didedahkan kepada awam. Sepatutnya sebagai ombudsman, ia berkuasa untuk menegur dan mengkritik pegawai terbabit serta meminta tindakan pembetulan dibuat dan laporan hendaklah dibuat kepada umum.
206
