Inversión Pública y Privada en Bolivia

INVERSION PÚBLICA Y PRIVADA 2005-2011

INVERSION PÚBLICA Y PRIVADA (2005-2011) INTRODUCCION Los últimos años en Bolivia se pueden describir como una época única, en el sentido de que todo el contexto nacional e internacional se acomodó de forma tal que los déficits, tradicionales para nuestro país, pasaron a superávits nunca vistos en la historia nacional. o sola solame ment nte e es una una cuest cuestió ión n de incre increme ment nto o de prec precio ios, s, sino sino tamb tambié ién n de maduración de pro!ectos que llevaban varios años "el pro!ecto de exportación de #as a Brasil ! la $inera %an &ristóbal, por e'emplo( ! de flu'os de remesas de mi#r mi#ran ante tess en el exte exteri rior or.. )sto )stoss fact factore oress cont contri ribu! bu!ero eron n para para lo#r lo#rar ar un clim clima a macroeconómico extraordinario, en el que el *+B per cápita superó los us. -.- anuales, mientras que el nivel de las exportaciones está por encima de los us /. /.  mill millon ones es "casi "casi siet siete e veces veces más que que en el año -( -( ! las las 0ese 0eserv rvas as +nternacionales etas "0+( superan los us. 1-. millones2 sin embar#o, los indicadores indicadores de pobre3a e inequidad inequidad no me'oraron me'oraron sustancialmente, sustancialmente, factor que se debe principalmente al ba'o crecimiento mostrado en el inédito contexto actual. )l crecimiento es el factor que permite que todos los indicadores mencionados puedan mostrar la evolución actual de forma sostenida en el tiempo, !a que, sólo a través de la ampliación del *roducto +nterno Bruto "*+B(, en una economía pobre como la boliviana, es posible disminuir los índices de pobre3a ! desi#ualdad que se tienen ho! en día. o obstante, el desarrollo económico si#ue siendo una materia pendiente. )l valor estimado por el $inisterio de )conomía ! 4inan3as está en el orden del 5,-6 el -11, mientras que estimaciones más conservadoras hablan de 7,5 o 7,86, cifras que en cualquiera de los casos, están en torno al promedio histórico "cercano al 7,56 que es más o menos similar a la tasa de crecimiento de la población boliviana(. 9hora bien, uno de los principales determinantes del crecimiento económico es sin duda al#una la inversión. )n el caso boliviano, representó una de las variables


económicas más volátiles ! peor aún, con menor desempeño de la re#ión. )n promedio, estuvo en torno al 156 del *+B "entre 1:: ! -11(, liderada casi siempre por la inversión pública, lo que su#iere el ba'o retorno de los pro!ectos productivos, que son a los que normalmente apunta la inversión privada nacional ! extran'era ! que es la que #enera tasas de crecimiento sostenibles en el tiempo. )n este contexto, sur#en al#unas características de la economía boliviana que se deben tomar en cuenta a la hora de diseñar políticas públicas que fomenten la inversión; < Los esfuer3os del sector público "a través del #ran volumen de inversión que in!ect in!ecta a al circu circuitito o econ económ ómic ico( o(,, por por sí solos, solos, no puede pueden n #aran #arantiti3ar 3ar un me'o me'or r desempeño de la economía, ! por lo tanto, me'ores niveles de bienestar para la sociedad. < La iden identitififica caci ción ón de sect sector ores es clav clave e para para la econ econom omía ía,, que que faci facililite ten n el direccionamiento de las inversiones públicas ! privadas. < La necesidad de revisar el marco impositivo se convierte, también, en una prioridad a la hora de facilitar las inversiones en Bolivia. La existencia de re#ímenes especiales es en uno de los principales factores que explic explica a la inform informali alidad dad ! atomi3 atomi3aci ación ón de los empren emprendim dimien ientos tos privad privados os en la economía < =na excesiva 'udiciali3ación de las relaciones laborales obrero

económicas más volátiles ! peor aún, con menor desempeño de la re#ión. )n promedio, estuvo en torno al 156 del *+B "entre 1:: ! -11(, liderada casi siempre por la inversión pública, lo que su#iere el ba'o retorno de los pro!ectos productivos, que son a los que normalmente apunta la inversión privada nacional ! extran'era ! que es la que #enera tasas de crecimiento sostenibles en el tiempo. )n este contexto, sur#en al#unas características de la economía boliviana que se deben tomar en cuenta a la hora de diseñar políticas públicas que fomenten la inversión; < Los esfuer3os del sector público "a través del #ran volumen de inversión que in!ect in!ecta a al circu circuitito o econ económ ómic ico( o(,, por por sí solos, solos, no puede pueden n #aran #arantiti3ar 3ar un me'o me'or r desempeño de la economía, ! por lo tanto, me'ores niveles de bienestar para la sociedad. < La iden identitififica caci ción ón de sect sector ores es clav clave e para para la econ econom omía ía,, que que faci facililite ten n el direccionamiento de las inversiones públicas ! privadas. < La necesidad de revisar el marco impositivo se convierte, también, en una prioridad a la hora de facilitar las inversiones en Bolivia. La existencia de re#ímenes especiales es en uno de los principales factores que explic explica a la inform informali alidad dad ! atomi3 atomi3aci ación ón de los empren emprendim dimien ientos tos privad privados os en la economía < =na excesiva 'udiciali3ación de las relaciones laborales obrero

CAPITULO I MARCO METODOLÓGICO Y REFERENCIAL *lanteamiento del problema )n Bolivia Bolivia la +nversi +nversión ón *ública *ública

está está supedi supeditad tada a a las decisi decisione oness de política política

económi económica, ca, e inclusi inclusive ve a las presion presiones es re#ion re#ionale aless de los depart departame amento ntos. s. )l documento no considera la influencia positiva ni ne#ativa que tiene el proceso político sobre la economía. La tasa de crecimiento del *roducto +nterno Bruto se explica por el crecimiento de la población, ! no por aumentos en la capacidad productividad del país. La ma#nitud de la e'ecución presupuestaria en +nversión *ública por sector, ha dete determ rmin inad ado o la inci incide denc ncia ia en el crec crecim imie ient nto o econ económ ómic ico o de Boli Bolivi via a en los los últimosveintiún años.

Pro!"#$ %" &'"*&+$,&' La formulación del problema de investi#ación, se resume en; La )volución de La +nversión *ública ! la inversión privada en el año -5 al -11

D".&'&,&' %" o/"*&o O/"*&o +"'"r$! 9nali3ar la evolución de la +nversión *ública ! la +nversión *rivada en el periodo -5 > -11.

O/"*&o "",.&,o a( )xaminar el nivel de e'ecución de la +nversión *ública b( )xaminar el nivel de e'ecución de la +nversión *rivada c( 9nali3ar la +nversión *ública durante los últimos 8 años


CAPITULO II M$r,o Co',"*$! Cr",&#&"'*o ",o'#&,o +ndica el aumento de ciertas ma#nitudes que miden el comportamiento #lobal de laeconomía como ser; in#reso nacional, producto nacional bruto, producto internobruto, etc. ?ambién son indicadores de crecimiento económico otras variablescomo el empleo, inversión, producción de determinados rubros, etc. La palabra@crecimiento económicoA, especifica los cambios que se producen en unaeconomía en el corto ! el lar#o pla3o.

C&,!o ",o'#&,o Las fluctuaciones que tiene una variable económica en el tiempo se conoce como ciclo económico. )l punto de expansión máxima de un ciclo se denomina pico2 el punto más ba'o se nombra sima. )l ciclo económico completo se extiende desde una sima económica a la si#uiente.

D"$rro!!o ",o'#&,o %e refiere al estado de una economía cuando desplie#a sus potencialidades !presenta un alto consumo en masa. %on denominados países desarrollados losmás adelantados en niveles de producción, tecnolo#ía ! productividad.  países subdesarrollados los menos adelantados en el nivel de in#resos ! producción, que #eneralmente concentran su producción en el sector primarioservicios2 provee a los ciudadanos de diversos bienes públicos, ! desempeñafunciones de empresario !Co administrador de empresas públicas. Las funciones del estado son; emitir dinero, re#ular diversos mercados ! de influir en el comportamiento económico del país.


E*r,*r$!&#o &on'unto de partes que se interrelacionan entre sí, un cambio en una de ellasproducen modificaciones en las restantes. La economía de un país, se considerarse una @estructura económicaA. Los economistas suelen hacer análisis estructurales cuando estudian las características básicas "importantes en el mediano ! lar#o pla3o( de un sistema económico. )l análisis co!untural estudia situaciones concretas en un período específico de tiempo.

I'"r&' 3!&,$ Dastos de recursos de ori#en público destinado a incrementar, me'orar o reponer las existencias de capital físico de dominio público !Co de capital humano, con el ob'eto de ampliar la capacidad del país en la prestación de servicios, o producción de bienes. )l concepto de +nversión *ública inclu!e las actividades de preinversión e inversión que reali3an las entidades del sector público.

Po!*&,$ ",o'#&,$ )strate#ia #eneral que tra3an los #obiernos de la conducción económica de un país. Eebido a la ma!or participación del sector público en las economías modernas ! la importancia de políticas; fiscales !Co monetarias en el resto de la actividad productiva. La política económica es un elemento central de la política en sí de cualquier país.

Pr""*o 3!&,o Eetermina #astos a reali3ar e in#resos que se obtendrán durante un período determinado; el #asto ma!or al in#reso obli#a a incrementar el endeudamiento, incurriendo en déficit fiscal que se cubre con emisión monetaria que se traduciría en un proceso inflacionario.

Po!*&,$ .&,$! &on'unto de acciones #ubernamentales de control económico que pretende influenciar la demanda a#re#ada a través de un plan de #astos e in#resos


públicos. La política fiscal está orientada a la estabilidad macroeconómica a preservar la austeridad fiscal ! priori3ar el #asto, principalmente en +nversión *ública"+nfraestructura ! protección social(. )l balance fiscal entre in#resos ! #astospermite mantener resultados superavitarios en el sector público.La política fiscal, permite estimular la actividad económica lo que permite aminorar los shocFs externos adversos.

M$,ro",o'o#$ &iencia económica que estudia a#re#ados económicos para comprender el funcionamiento ! evolución de la economía de un país o re#ión. =tili3a cate#orías; empleo #lobal, renta nacional, consumo, valor promedio de los precios, oferta ! demanda a#re#ada, etc. )studia las influencias que determinan el nivel de la renta nacional, crecimiento económico, ! otros problemas relacionados a los anteriores; desempleo, recesiones e inflación. La macroeconomía permite tomar diversas decisiones que tienen consecuencias microeconómicas sobre los precios relativos ! la asi#nación de recursos que afectan al beneficio de la sociedad.

F&'$'4$ 3!&,$ Las finan3as funcionalesson la expresión de las doctrinas Fe!nesianas, la cualsu#iere que las economías modernas con problemas en materia de estabilidad#lobal requiere la intervención del )stado, a fin de evitar el derroche socialexpresado en la desocupación ! la inflación. Eonde los #astos ! recursos públicosdeben fi'arse en función de las necesidades de estabili3ación de la economía#lobal. Ba'o el enfoque de las finan3as funcionales, es imprescindible ubicar lasvariables estrictamente fiscales "#astos ! recursos públicos( dentro del circuitoeconómico #lobal.

Pr&$*&4$,&' 9 principio de la década de 1:: se inicia el proceso de privati3ación, misma quese considera como una reforma estructural destinada a fomentar la tasa


decrecimiento de lar#o pla3o de la economía. %e considera a la privati3ación comouna forma de financiar la inversión, disminuir los problemas de eficiencia !restricciones financieras de las empresas públicas. La privati3ación si#nifica una reasi#nación de los derechos de propiedad al interiorde la sociedad ! la economía, entre el sector público ! privado, modificando deesta manera la relación público
C$&*$!&4$,&' La &apitali3ación se basa en los conceptos de privati3ación, a diferencia de laprivati3ación esta no contempla la venta de activos de las empresas públicas a lasprivadas en su totalidad, sino por el contrario solo se constitu!e en un fondo departicipación de acciones donde se transfiere la propiedad pública a manosprivadas para su administración, donde el )stado es un accionista.@La capitali3ación

al

i#ual

que

las

experiencias de

privati3ación en

las

economíasdesarrolladas de )uropa Gccidental "Dran Bretaña, 4rancia ! )spaña, entre otros(! de las economías en vías de desarrollo en 9mérica Latina "&hile, 9r#entina !*erú, entre otros( se refiere al cambio de propiedad de los medios de producción,entendidos éstos, como las empresas públicas. )ste fenómeno social estárelacionado a los ciclos económicos de las sociedades capitalistas ! a los cambiosen el equilibrio entre las esferas pública ! privada, que a su ve3, influ!en endimensiones socio

CAPITULO III MARCO NORMATIVO INSTITUCIONAL Y DE POL6TICAS Po!*&,$ .&,$! La función del )stado en la economía consiste en; < &onducir el proceso de planificación económica ! social, con participación ! consulta ciudadana. La le! establecerá un sistema de planificación inte#ral estatal, que incorporará a todas las entidades territoriales. < Eiri#ir la economía ! re#ular, conforme con los principios establecidos en esta &onstitución, los procesos de producción, distribución, ! comerciali3ación de bienes ! servicios. < )'ercer la dirección ! el control de los sectores estraté#icos de la economía < *articipar directamente en la economía mediante el incentivo ! la producción de bienes ! servicios económicos ! sociales para promover la equidad económica ! social, e impulsar el desarrollo, evitando el control oli#opólico de la economía. < *romover la inte#ración de las diferentes formas económicas de producción, con el ob'eto de lo#rar el desarrollo económico ! social. < *romover prioritariamente la industriali3ación de los recursos naturales renovables ! no renovables, en el marco del respeto ! protección del medio ambiente, para #aranti3ar la #eneración de empleo ! de insumos económicos ! sociales para la población. H&onstitución *olítica del )stado &*), 9rt. H1I ! H-1, vi#ente a partir del 8 de febrero de -:. < *romover políticas de distribución equitativa de la rique3a ! de los recursos económicos del país, con el ob'eto de evitar la desi#ualdad, la exclusión social ! económica, ! erradicar la pobre3a en sus múltiples dimensiones. < Eeterminar el monopolio estatal de las actividades productivas ! comerciales que se consideren imprescindibles en caso de necesidad pública.


< 4ormular periódicamente, con participación ! consulta ciudadana, el plan #eneral de desarrollo, cu!a e'ecución es obli#atoria para todas las formas de or#ani3ación económica. < Destionar recursos económicos para la investi#ación, la asistencia técnica !la transferencia de tecnolo#ías para promover actividades productivas ! de industriali3ación. < 0e#ular la actividad aeronáutica en el espacio aéreo del país. La política fiscal se#ún la &onstitución *olítica del )stado establece que; < La administración económica ! financiera del )stado en todas las entidades públicas se ri#e por su presupuesto. < La determinación del #asto ! de la +nversión *ública tendrá lu#ar por medio de mecanismos de participación ciudadana ! de planificación técnica ! e'ecutiva estatal. < Las asi#naciones atenderán especialmente a la educación, la salud, la alimentación, la vivienda ! el desarrollo productivo. < )l Jr#ano )'ecutivo presentará a la 9samblea Le#islativa *lurinacional, al menos dos meses antes de la finali3ación de cada año fiscal, el pro!ecto de le! del *resupuesto Deneral para la si#uiente #estión anual, que incluirá a todas las entidades del sector público. < ?odo pro!ecto de le! que implique #astos o inversiones para el )stado deberá establecer la fuente de los recursos, la manera de cubrirlos ! la forma de su inversión. %i el pro!ecto no fue de iniciativa del Jr#ano )'ecutivo, requerirá de consulta previa a éste.

N"$ Po!*&,$ E,o'#&,$ Eecreto %upremo K -1IH1, señala que el equilibrio macroeconómico debe sentar las bases del crecimiento a lar#o pla3o. Eentro los lineamientos más relevantes, se destacan;  0eactivar las empresas públicas con ma!or asi#nación de recursos  *roveer infraestructura necesaria que facilite las inversiones privadas


 Eisciplina fiscal, disminu!endo el #asto corriente ! asi#nación más eficiente de recursos en inversión  Eiseño del *ro#rama de +nversión *ública "*+*(, eficiente asi#nación de recursos, realista ! compuesto por pro!ectos altamente factibles en términos de rentabilidad socioeconómica  +ncrementar los recursos de contraparte del ?esoro Deneral de la ación "?D( que incremente el financiamiento externo  +ncrementar los 0ecursos )xternos que financien el *+* )l citado Eecreto %upremo propone que la +nversión *ública dinamice a la economía, resolviendo los si#uientes problemas;  @&uellos de botellaA en los desembolsos que se ori#inaban en las licitaciones de las empresas estatales  @Gtor#ación de recursosA que viabilice el estudio de la pre

CAPITULO IV INFORMACIÓN 7ISTÓRICA TIEMPO DE CAMBIO (2005 8 2011) )l presidente )vo $orales, ha encabe3ado un inédito proceso revolucionario, profundamente democrático, transformador de la economía ! de la vida cotidiana del pueblo boliviano.  su labor inicial fue recuperar Eerechos... recuperó el Eerecho al a#ua potable que se los habían arrebatado, ! de la mano de las luchas sociales, otra ve3 el pueblo boliviano es dueño del a#ua potable. Eurante su primera #estión se recuperó el derecho del pueblo boliviano a disponer de sus rique3as naturales, en particular el #as natural, el estaño que ho! es el principal in#reso del país, quintuplico los in#resos del )stado boliviano, en los H primeros años de #obierno. &on la a!uda del Dobierno de &uba se masificó la salud otor#ando a la población a un acceso más factible a la atención médica, todos los esfuer3os hechos por el #obierno han sido diri#ido a recuperar los Eerechos %ociales ! )conómicos del pueblo boliviano2 ha caído el desempleo, la inflación está controlada, en medio de esta brutal crisis económica que enfrenta el mundo, la economía de Bolivia está creciendo, #racias a la inversión pública ! a las medidas económicas.


GR9FICO 1 POBLACIÓN BOLIVIANA SEGÚN ESTRATOS DE INGRESO PER-C9PITA

(E' #&!!o'" %"

%!$r")

4uente; +nforme acional sobre Eesarrollo Mumano, -1. *=E.

)l porcenta'e de la población boliviana que vivía en la pobre3a moderada, es decir con menos de dos dólares por día, era del I6, en tanto que la que se hallaba en la extrema pobre3a, es decir que tenía como in#reso menos de un dólar por día, era el H/6 del total. )se fue el país hace años atrás, un país cu!a extrema pobre3a en sus ciudades alcan3aba al -7,H6 de su población, mientras que en el campo lle#aba al IH6. )n 5 años "del -5 al -1(, en el Dobierno del *residente )vo se redu'o la pobre3a moderada del I,I6 al 7:,I6, ! la pobre3a extrema del H/6 al -56 de la población boliviana, lo que si#nifica que alrededor de 1 millón de personas han superado esa condición. $ás aún, la tasa de reducción de la pobre3a en esos años de Dobierno supera en casi el triple a lo que se venía haciendo hasta acá.  esta reducción acelerada es aún ma!or en el caso de la población indí#ena< campesina, pues la pobre3a extrema en el área rural cae del IH6 al 77,86 en los últimos 5 años.


GR9FICO 2 BOLIVIA: TRANSFERENCIAS DE BONOS (R"'*$ D&+'&%$% Bo'o ;$',&*o P&'*o Bo'o ;$'$ A4r%<) (E' #&!!o'" %" %!$r" < "' = %"! PIB)

%ólo el año -1, con el Bono Nuancito *into, se entre#aron =%E 51,: millones a más de 1./ millones de niños ! niñas. &on la 0enta Ei#nidad, =%E -7 millones a I. ancianos ! ancianas2 ! con el Bono Nuana 93urdu!, =%E 1H,7 millones a -/. madres ! H71. niños menores de un año. &on este tipo de pro#ramas sociales, no sólo se está consi#uiendo reducir la pobre3a de manera nunca antes vista, sino que además se está haciendo un esfuer3o sistemático por me'orar aceleradamente la calidad de vida de poblaciones que conservan sus mismas condiciones materiales de vida desde hace tiempos coloniales.


GR9FICO > TRANSFERENCIAS A GOBIERNOS MUNICIPALES Y DEPARTAMENTALES ("' #&!!o'" %" B?)

La mortalidad infantil ca!ó de 55 a 75 niños por cada mil nacidos, la desnutrición crónica en menores de - años fue reducida a la mitad, 58. personas fueron operadas #ratuitamente de la vista, se venció el analfabetismo mucho antes que en otros países del continente. La atención a las necesidades básicas de la población en el perdió de -1 > -5 lle#aba a un nivel de Bs. 18. millones, a partir del -I el presupuesto se incrementó a Bs. 51 millones, es decir que tanto municipios como #obernaciones reciben más del doble que en #estiones pasadas


GR9FICO @ BOLIVIA: INVERSIÓN PÚBLICA ESTATAL PROMEDIO 2001-2005 200-2010 2011 PPTO? (Er"$%o "' #&!!o'" %" USD)

&ada 1 ho#ares en el campo ho! cuentan con electricidad, cuando hace pocos años eran solamente - de cada 1 las que accedían a electricidad, se entre#aron : Filómetros de carreteras pavimentadas ! se están constru!endo -.8 Filómetros más a lo lar#o ! ancho de los nueve departamentos, inte#rando poblaciones, acercando comunidades ! actividades de las personas. La nacionali3ación de los hidrocarburos, la electricidad, las telecomunicaciones, la minería, en con'unto, han permitido al )stado pasar de una inversión pública de =%E I millones el año -5, a =%E H.- millones el -11, es decir un monto 5 veces ma!or de recursos que antes para uso público. Dracias a las


nacionali3aciones, el dinero que anteriormente se iba a manos de empresas extran'eras, ahora se queda para el beneficio del pueblo boliviano. )n el caso de las áreas rurales, donde se halla la población más vulnerable ! pobre del país, la inversión pública e'ecutada pasó de =%E 787 millones el -5, a =%E /I8 millones el año -1, representando en promedio para todo el periodo el II6 del total.  si se toma en cuenta que a nivel sectorial, la inversión e'ecutada en infraestructura "principalmente en carreteras que permiten la inte#ración ! benefician a la población a#raria( representa alrededor del 56 del total, se puede decir que la inversión pública e'ecutada ha tenido un fuerte impacto en beneficio de la población del campo, que es la que presenta los ma!ores niveles de pobre3a ! exclusión. )ntonces, tenemos que en 5 años, la inversión del )stado para beneficio de la sociedad ha crecido en 5 veces2 las 0eservas +nternacionales que son el ahorro del país, se han incrementado en casi I veces %i el neoliberalismo fue por sobre todo la privati3ación extran'eri3ada de los recursos públicos, el Dobierno del *residente )vo detuvo ! revirtió esa externali3ación de la propiedad ! el excedente económico. Mo!, el )stado participa con el H76 de la #eneración de valor a#re#ado, cuando hace 5 años su participación apenas lle#aba al 1/6.  si tomamos en cuenta que el *+B se más que duplicó en ese tiempo, resulta que el control del )stado sobre la economía, en términos monetarios se ha multiplicado por 7 veces en relación a 5 años atrás. &omo se sabe, ahora que las empresas extran'eras no son dueñas del #as ! petróleo, en al#unos casos son contratadas o alquiladas por el )stado para reali3ar servicios de exploración ! extracción de hidrocarburos. )llas traen sus maquinarias, las instalan, traba'an, extraen #as ! petróleo de la tierra ! cada molécula de lo que extraen se la entre#an en propiedad a *4B que las procesa, las vende al mercado interno ! externo, etc. *ero por haber extraído #as ! petróleo "propiedad de *4B( con sus máquinas, se debe retribuir la inversión ! los servicios que reali3an. 9l pa#o por el des#aste ! uso de las maquinarias e


implementos que utili3an las empresas contratadas por *4B en varios campos de #as, se le llama costos recuperables. Oeamos en el si#uiente cuadro cómo se distribu!e el valor de un determinado volumen de #as que sale de la tierra por día.

GR9FICO 5 DISTRIBUCIÓN DE LA RENTA PETROLERA

GR9FICO  BOLIVIA: RESERVAS INTERNACIONALES NETAS 2001 - MAYO 2011 ("' #&!!o'" %" USD)

Las 0eservas +nternacionales etas "0+( que son el ahorro del país, han tenido un crecimiento extraordinario durante este #obierno, aumentando de =%E 1.817 millones a fines del -5 a =%E 11.7H millones al 17 de 'ulio del -11, incrementándose en =%E :.H-: millones en el lapso de cinco años ! medio, el al3a más importante en la historia boliviana. )n 1/ años de vida republicana


apenas se pudo ahorrar =%E 1.817 millones, mientras que en cinco años se ahorró 5 veces más que en dos si#los. )n términos proporcionales, las 0+ representaban el 1/6 del *roducto +nterno Bruto "*+B( el -5, ! aumentaron hasta el 7I6 del *+B estimado el -11, un incremento sin precedentes que de'a a Bolivia como uno de los países con una relación 0+ C *+B más elevados. 9demás, este nivel implica menores costos de financiamiento ! una me'or calificación de ries#o soberano para facilitar el acceso a empresas públicas ! privadas a fuentes externas de crédito, ! adicionalmente contribu!e a fortalecer la estabilidad financiera.

GR9FICO  EVOLUCIÓN DE LA INVERSIÓN PÚBLICA (Er"$%o "' #&!!o'" %" %!$r")

)n el presente cuadro se puede observar que desde el año -5 a -I se inicia el notable nivel de incremento, año en que el presidente )vo $orales asume el mandato del país, desde entonces la #estión de la inversión pública ha ido en


constante acensolle#ando en el año -11 a tener un presupuesto de inversión de -1/- millones de dólares como se presenta en el #ráfico K8, esto debido a las nacionali3aciones de las empresas lo cual #eneró ma!ores in#resos ! por consi#uiente ma!ores recursos e inversiones destinados a distintos sectores públicos.

GR9FICO  EVOLUCIÓN DE LA E;ECUCIÓN DE INVERSION PÚBLICA A NIVEL SECTORIAL (Er"$%o "' #&!!o'" %" %!$r")

4uente; http;CCPPP.vipfe.#ob.boCindex.php

&on respecto al sector productivo desde la #estión -I hasta la #estión -1 no se #eneró un incremento mu! notable, sin embar#o se observa que tuvo un #ran incremento entre el periodo -11 hasta la presente #estión, con respecto a la inversión en infraestructura el #ráfico muestra un crecimiento re#ularmente en acenso constante sobre todo en las últimas tres #estiones, en cuanto a la inversión en áreas sociales se percibe un incremento de los recursos utili3ados que a partir de la #estión -5 hasta la presente #estión va en acenso, ! por


último en el ámbito multisectorial se observa un incremento de la inversión sobre todo en los últimos años pero éste es relativamente ba'o con respecta a los demás sectores.

GR9FICO 10 EVOLUCIÓN DE LA INVERSION 8 POR TIPO DE REGURSOS (Er"$%o "' or,"'*$/")


9 partir de la #estión -5 la inversión pública es #enerada en ma!or proporción por los recursos internos, siendo de esta manera menos dependientes de los recursos provenientes del exterior, este dato es un indicador de que el país es cada ve3 más autosustentable.


GR9FICO 11 EVOLUCIÓN DE LA INVERSION 8 NIVEL DEPARTAMENTAL (Er"$%o "' #&!!o'" %" %!$r")


)n la e'ecución de inversión pública por departamentos desde el año 1::: a -5 se muestran datos relativamente ba'os, solo e al#unos departamentos la inversión es considerable como son en caso de La *a3, &ochabamba ! %anta &ru3, el incremento es notable en el periodo -I > -1- donde el incremento alcan3a a más de la mitad en cuanto a recursos utili3ados, para esta #estión se prevé que el nivel de inversión continúe en acenso siendo los departamentos más beneficiados La *a3, ?ari'a, &ochabamba ! %anta &ru3.


INVERSIÓN PRIVADA Eurante el periodo "1::<1::-( se incrementa la inversión privada debido a laprivati3ación de al#unas empresas públicas. )n el sector $inero se privati3aronlas empresas Ointo )staño, Ointo 9ntimonio ! &olquiri. 9sí como las empresas de in#enios a3ucareros, empresas de lácteos, ! cerámicas. Ee la empresaestraté#ica *4B se privati3aron tres 0efinerías "Dualberto Oillarroel, Duillermo )lder Bel ! &arlos $ontene#ro(. )l sector eléctrico solo se privati3o la @)mpresa ?ransportadora de )lectricidad "?E)(ALas reformas de @se#unda #eneraciónA durante el periodo "1::7<1::/( se dio lacapitali3ación, incentivando a la inversión privada ! la relación "+O*0+O C *+B(alcan3o niveles máximos en los últimos 18 años, a pesar de ello no superaron el nivel alcan3ado en los primeros años de la década 1::. Las inversiones privadas bolivianas superaron en 5H por ciento a la inversión extran'era directa "+)E( en -11, lo cual demostró un #ran repunte de las empresas nacionales, se#ún reportes de la &ámara acional &omercio "&&( ! del #obierno de Bolivia. Los informes de ambos sectores, proporcionados por separado, establecen que los empresarios nacionales invirtieron hasta finales de -11 al menos 1.- millones de dólares, frente a la suma de 8 millones de dólares de +)E. *ese a que la +)E en Bolivia fue inferior a las inversiones nacionales, el sector extran'ero creció 8 por ciento respecto a -1, año en el que los extran'eros invirtieron I51 millones de dólares ! respecto a -:, cuando se invirtieron 7-I millones de dólares, año de la crisis. )l $inistro de la *residencia, &arlos 0omero, informó que la +)E en -11 bordeó 8 millones de dólares, cifra que duplicó al promedio re#istrado en el período -I<-1.Q)n la #estión -11 vamos a cerrar el año con cerca de 8 millones de dólares de inversión extran'era directaQ, di'o este lunes el ministro.


0omero recordó que de 1:/5 a -5 la inversión extran'era re#istró un promedio de -:I millones de dólares año ! entre -I ! -1, en la primera #estión del presidente )vo $orales, 5 millones de dólares. Q)n consecuencia "hubo( un crecimiento si#nificativoQ, a#re#ó. Ee acuerdo con el #obierno boliviano, esas inversiones se diri#ieron principalmente a la minería e hidrocarburos, dos pilares de la economía boliviana. %e#ún la &omisión )conómica para 9mérica Latina ! el &aribe "&)*9L(, Bolivia es un sitio atractivo para las inversiones extran'eras en la re#ión.

M&'"r$ < ,o'*r,,&' La minería ! la construcción son los sectores que impulsaron con más de I por ciento del total de 1.- millones de dólares de la inversión privada en Bolivia en -11, se#ún un informe proporcionado por la &&. )l *residente la &&, Gscar &alle, di'o que la ma!or inversión en el sector de la minería fue impulsada por las elevadas coti3aciones del precio de los minerales en el mercado internacional. )n la construcción, di'o que el buen índice se debe a que los a#entes privados están destinando su dinero a un campo que es se#uro ! cu!os réditos se obtienen en el corto pla3o. %in embar#o, los empresarios del sector constructor ase#uran que este año la tasa de crecimiento será menor a la reportada len a pasada #estión, debido a la crisis externa, entre otros factores. )l informe de la &ámara de &omercio detalla que la industria ocupa el tercer lu#ar en inversión, aunque su retorno de inversión es a lar#o pla3o. &alle explicó a Rinhua que la inversión del sector privado ! del sector externo es importante para que el país sal#a del círculo de pobre3a ! desi#ualdad. %e#ún el representante empresarial, / por ciento de los empleos en Bolivia son desarrollados por el sector privado. Los datos de la && mostraron que en -1 los empresarios bolivianos invirtieron 1.15I millones de dólares, cifra que se superó en -11 al cierre de la #estión. )stabilidad ! se#uridad 'urídica


La pro!ección de la && es que en -1- el sector privado tiene previsto invertir más recursos en la medida en que se manten#a la estabilidad macroeconómica del país ! que el precio de las materias primas, principalmente de los minerales, no sea afectado por la crisis internacional. Q)speremos que no afecte las coti3aciones de materias primas, la crisis externa ! que la exportación de minerales con valor a#re#ado pueda ser uno de los principales factores de #eneración de inversión. )stamos apostando a un proceso de industriali3aciónQ, señaló el representante. *or su parte, la &onfederación de )mpresarios *rivados de Bolivia "&)*B( expresó este lunes su preocupación por las inversiones privadas nacionales ! extran'eras en Bolivia para -1-, como consecuencia de las nuevas medidas le#ales que pretenden aprobarse en la nueva #estión en la 9samblea Le#islativa. )l *residente de la &)*B, Eaniel %ánche3, admitió en contacto con Rinhua que las inversiones del sector para este año están su'etas a las reformas que realice la 9samblea Le#islativa *lurinacional al marco 'urídico que re#ula la actividad económica en el país. +ndicó también que #ran parte de las inversiones dependerá del respaldo #ubernamental para echar a andar nuevos emprendimientos productivos destinados a #enerar empleos ! contribuir al crecimiento del *roducto +nterno Bruto "*+B(.

L$ &'"r&' 3!&,$ < r&$%$ "' Bo!&&$ Los datos de la inversión en Bolivia muestran una tendencia plana en los últimos -1 años, en los que la inversión pública e'ecutada, como porcenta'e del *+B se mantuvo alrededor del 8,56, siendo la principal fuente de inversión durante todo el período anali3ado. La inversión extran'era directa representó el 7,56 del *+B en promedio, con picos, como se puede ver en el si#uiente #ráfico, de al#o más de 1-6 del *+B. %in embar#o, sin tomar en cuenta los datos entre 1::8 ! 1::: "período en el que el proceso de capitali3ación atra'o fuertes volúmenes que no son comparables con


el resto de la serie considerada para este documento(, el promedio de inversión extran'era directa en Bolivia cae por deba'o del H,56 con respecto al *+B, lo que muestra claramente la ausencia de incentivos fuertes para este tipo de capitales en Bolivia.

GR9FICO 12 INVERSIÓN POR FUNTE (Er"$%o "' or,"'*$/")

Gtro elemento que se debe considerar es la alta volatilidad que la inversión tuvo en el período anali3ado "línea verde en el #ráfico(. )sta ba'a tasa por traba'ador refle'a en #ran medida la estructura productiva de Bolivia, basada principalmente en un sector primario exportador poco tecnificado ! en el comercio, el cual no requiere de #randes inversiones para su puesta en marcha. )videntemente, en esta estructura también pesa la alta atomi3ación de los emprendimientos productivos, característica que si bien es positiva a la hora de #enerar un ma!or número de fuentes de empleo, de'a serias deficiencias en cuanto a la calidad de éste, así como también en cuanto a la posibilidad de establecer economías de escala necesarias para la apertura de aquellos mercados de consumo masivo


GR9FICO 1> INVERSIÓN PER C9PITA (Er"$%o "' #&!!o'" %" %!$r")

E! &*"#$ *r&*$r&o? )n cuanto a los factores institucionales que afectan el clima de inversiones en Bolivia, uno de los principales problemas se encuentra en la estructura del sistema tributario. 9 partir de la reforma de 1:/I, en la que la simplificación del sistema tributario ! la ampliación de su base impositiva fueron los principales ob'etivos, la recaudación impositiva fue en constante aumento ! la base tributaria, aunque en al#unos momentos no crecía a las tasas esperadas, se fue ampliando paulatinamente


GR9FICO 1@ EVOLUCIÓN DE LA INVERSION 8 NIVEL DEPARTAMENTAL (Er"$%o "' #&!!o'" %" %!$r")

%in embar#o, al mar#en de la me'ora de los indicadores tributarios, la subsistencia de los re#ímenes especiales "inte#rado ! simplificado principalmente(, que inicialmente eran de carácter transitorio, se convirtió en uno de los primordiales problemas a la hora de establecer un marco favorable para la inversión privada, nacional ! extran'era. Eebido a que este tipo de re#ímenes se constitu!ó en una salida útil para la evasión fiscal, estableciendo condiciones desfavorables para la competencia !, por lo tanto desincentivando las inversiones en determinados sectores. &omo se puede observar en el anterior cuadro, los re#ímenes especiales sólo representan el ,:6 del total de las recaudaciones percibidas entre -5 ! -1, con una clara tendencia decreciente


ANEOS

Bloque 9quío. )ste reservorio 'unto a +pati, en el campo +ncahuasi, aumentaron en H ?&4 las reservas de #as.

$e#a campo. La planta de %an 9lberto "?ari'a( separa los líquidos del #as natural.


+nstalaciones. =n técnico de %oboce inspecciona los nuevos predios de la ampliación de la planta de Oiacha.

)xposición. )l *lan )straté#ico )xploratorio -11<-- de *4B fue presentado a!er al presidente )vo $orales. 4oto; Sn#el +llanes

+ndustria. Oista de la planta de procesamiento de #as natural del campo %an 9lberto, operado por *etrobras. 4oto; 94T9


&apitali3ación 1

)xploración. *rueba de quema de #as en las instalaciones del po3o descubridor 9quio R<11, operado por la francesa ?otal )U* Bolivie.

Inversión Pública y Privada en Bolivia

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