ECO EC ONOM OMIIC RE REGU GULA LATI TIO ON FERN FE RNAN ANDO DO GARZ GARZON ON OR ORTE TEGA GA
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CONTENIDO
1.0 REGUL REGULACION ACION ECONOM ECONOMICA ICA . 2.1 DOS PREGUNTAS 2.2 TEOREMAS FUNDAMENTALES 3.0 FALLAS DE MERCADO 3.1 BIENES PUBLICOS 3.2 MONOPOLIOS 3.2.1MONOPOLIO NATURAL 3.2.1.1 3.2. 1.1 ECONOMIA ECONOMIASS DE ESCALA ESCALA 3.2.1.2 3.2. 1.2 SUBADITIV SUBADITIVIDAD IDAD DE COSTOS COSTOS 3.2.33 PRODUCCION 3.2. PRODUCCION DE N BIEN BIENES ES 4.0 REGULACIÓN DE MONOPOLIO NATURAL CON INFORMACIÓN COMPLETA . 4.2 MONOPOLIO MONOPRODUCTO 4.2.1 4.2. 1 SOLUCION SOLUCION DE “ PRIMER PRIMER ORDEN” ORDEN” 4.2.2 4.2. 2 SOLUCION SOLUCION DE “SEGUNDO “SEGUNDO ORDEN” ORDEN” . . 4.2.4 ESTUDIO DE CASO 2
4.2.5 MONOPOLIO NATURAL MULTIPRODUCTO 4.2.5.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 4.2.5.2 PROBLEMA DEL REGULADOR 5.0 CONTESTABLE MARKETS 5.1 MONOPOLIO SOSTENIBLE O DISPUTABLE 5.2 AMENAZA DE COMPETENCIA 5.3 AMENAZA CREIBLE Y MERCADO DISPUTABLE 5.4 LIMITES DEL MERCADO DISPUTABLE Y DEL “TEOREMA DÉBIL DE LA MANO INVISIBLE” 5.4.1 CO CONFI NFIGUR GURACI ACI N SOSTENIBLE POR LOS PRECIOS 5.4.2 CONFIGURACIÓN SOSTENIBLE POR LAS CANTIDADES 5.4.3 RELACIÓN ENTRE CONFIGURACIONES SOSTENIBLES POR PRECIOS Y CANTIDADES 5.5 CONSECUENCIAS DE POL TICA 6.0 CRITERIO DE SOPORTE POLÍTICO 6.1 FUNDAMENTOS 6.2 MODELO DE SOPORTE POL TICO OPTIMO DE PELTZMAN 6.3 REGULACIO REGULACION N DE PRECIOS “POLITICAMENTE OPTIMA” 7.0 CRITERIO DE EQUIDAD 7.1 PRECIOS REDISTRIBUTIVOS 7.2 EFICIENCIA ECONOMICA Y POLITICA DE LOS PRECIOS REDISTRIBUTIVOS 3
7.3 BUSQUEDA DE PRECIOS REDISTRIBUTIVOS OPTIMOS 7.3.1 PRECIOS DE FELSTEIN 7.3.2 PRECIOS RAMSEY‐ BOITEUX CON OBJETIVOS REDISTRIBUTIVOS 8.0 PRACTICAS DE REGULACIÓN 8.1 CONTRATOS E INCENTIVOS 8.1.1 DOS POSIBILIDADES 8.1.2 REGLA DE REEMBOLSO DEL COSTO LINEAL 8.1.3 DOS CASOS OPUESTOS Y UNA SOLUCIÒN INTERMEDIA 8.2 REGULACION 8.2.1 REGULACION DE ENTRADA DE EMPRESAS 8.2.2 COST OF SERVICE 8.2.3 RATE OF RETURN 8.2.4 PRICE‐ CAP (RPI – X) 8.2.5 COMPETENCIA REFERENCIAL 9.0 REGULACION DE MONOPOLIO NATURAL EN CONDICIONES DE ASIMETRIAS DE INFORMACION 9.1 PRIMER MODELO 9.1.1 CONDICIONES DEL PROBLEMA 9.1.2 IMPLEMENTACION 9.2 SEGUNDO MODELO (LAFFONT – TIROLE) 9.2.1 PRESENTACION 4
9.2.2 CONDICIONES DEL PROBLEMA 9.2.3 MODELO DE REFERENCIA: INFORMACION COMPLETA . . 9.2.4.1 RESTRICCIONES DE INCENTIVOS 9.2.4.3 CONTRATO OPTIMO DE REGULACION 9.2.4. 9.2 .4.4 4 IMPLEM IMPLEMENT ENTACI ACION ON A TRAVES TRAVES DE UN MENU MENU DE CONTRA CONTRATOS TOS 9.2.4.5 REGLA DE REEMBOLSO DE COSTOS Y REGLA DE PRECIOS 9.2.4.6 COMPETENCIA POR COMPARACION
La Regulación Económica pasa por un periodo de renovado interés en las décadas de los 70 y 80 80,, in inte teré réss en pa part rtee ex expl plic icad ado o po porr la in insa sati tisf sfac acci ción ón re resp spec ecto to de lo loss re resu sult ltad ados os logrados. En medio de las críticas liberales en Europa y los EE. UU, la discusión teórica enriqueció con la contribución de la Teoría Teoría de la Elección Pública y su “enfoque “enfoque político” Después de la desregulación de la industria del transporte aéreo en EE. UU (1978) y de las telec te lecom omuni unica cacio ciones nes en In la late terr rraa los EE. UU 198 1984 4 sur e una una nue nueva va te tende ndenci nciaa ent entre re los economistas para estudiar las “fallas” de la regulación luego de haber estudiado las del mercado. Las estrategias son desde entonces muy diferentes y variables según el país y la industria (o …
… Liberalización y Regulación Desregulación
Puesta en marcha de esquemas de incentivos
Los servicios de …
… Telecomunicaciones Energía Eléctrica Gas domiciliario Agua y saneamient saneamiento o Transporte urbano de pasajeros …
… en la mayoría de los países de Europa, Estados Unidos y América Latina son actualmente objeto de “regulación de precios” y “de entrada” (y salida) de empresas a la industria. No obstante …, … la regulación de precios que, en algunos de los países de mayor desarrollo, incluye los precios de los insumos, era y continúa siendo un importante tema en el debate de la Microeconomía Microeconom ía Aplicada.
1.0 ECONOMIC REGULATION
1.1 DEFINITION Regulación Económica es una parte del conjunto de las intervenciones del Estado en la Economía. Econom ía. Se trat trataa de un subconjunto caracterizados caracterizados por sus modalidades …
… Regulación económica es toda forma de intervención ¿ directa? directa?,, selectiva y restrictiva del Esta Es tado do so sobr bree la ac acti tivi vida dad d de lo loss ag agen ente tess ec econ onóm ómic icos os en ma mate teri riaa de as asig igna naci ción ón de recursos* Podemos distinguir cuatro grandes modalidades de regulación …
… Re Regul gulaci acione oness fís física icass cua cuant ntit itat ativ ivas: as: ra racio cionam namien iento toss y lic licenc encias ias de co const nstruc rucció ción, n, de actividad, de comercio exterior … Regulación “de entrada” y algunas veces (aunque poco frecuente) de salida de empresas en la industria. Regu Re gula laci ción ón de pr prec ecio ioss de ve vent ntaa al co cons nsum umid idor or y, en al algu guno noss ca caso sos, s, de lo loss fa fact ctor or pro uctiv uctivos os Regulación de la calidad
J. BERNARD (1988) PAGE 3
1.2 TWO TWO SIT SITUA UATIO TIONS NS Algunos sectores son objeto de regulación económica por varias razones. Mencionamos dos situaciones: 1. Regu Regula laci ció ón en se sect cto ore ress de ac actitivi vida dad d ca cara ract cter eriiza zado doss po porr la pr pre ese senc ncia ia de re rend ndim imie ien nto toss a esc sca ala y que son (por ello) favo vorrables al establecimiento de monopolios naturales. Ejem Ej empl plos os:: dis istr trib ibuc ució ión n de en ener erg gía el elé éct ctri rica ca y de ga gass nat atur ura al do domi mici cililia ari rio, o, Ac Acue uedu duct cto oy saneam san eamien iento to bás básico ico.. 2.
También existe la preocupación por los asuntos de redistribución, que han hecho surgir dive verrso soss tipos de regulaci ció ón en sectores que no tienen rendimientos a esc sca ala y funcionan en mercados co con n una co com mpetenci cia a mu much cho o menos imperfecta. Ejemplos: , , , terrestre terre stre inter interurban urbano* o*
Nota El criterio de eficiencia funciona bien en el primer tipo de actividades si se quiere hacer un análisis normativo. No sucede lo mismo con el segundo tipo o NO si lo que se quie iere re es ha hace cerr un aná nálilisi siss pos osititiivo y no so sola lame men nte no norm rmat ativ ivo o
REFERENCIAS
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“ d’Économie Politique 98(1) Páginas. 1 ‐ 3
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”
CRITERIOS DE REGULACIÓN
CRITERIA'S
POLITIC SUPPORT
ECONOMIC EFFICIENCY 2.0
MONOPOLY NATURAL REGULATION
CONTESTABLE MARKET
4.0 9.0
5.0
EQUITY 7.0
ENFOQUES DE REGULACIÓN MONOPOLIOS NATURALES
APPROACHES
OPTIMAL REGULATION WITH COMPLETE INFORMATION 4.0
ASYMMETRIC INFORMATION 9.0
2.0 CRITERIO DE EFICIENCIA ECON MICA
2.1 DOS PREGUNTAS Una economía es un complejo sistema de producción y cambio (compra, venta ...) Dentro de , , “ ” cantidad de recursos humanos, naturales, tecnológicos, financieros y de capital, susceptibles de ser destinados a la producción de una enorme cantidad de productos y servicios. 1.
¿quién decide qué, cuánto, cómo y dónde producir. Quién decide, por ejemplo, ¿qué cantidad de hierro producir en un país o importar de otro? o ¿qué proporción de ésta cantidad de hierro se debe destinar a la construcción de edificios, puentes o a otras actividades? La respuesta de la Economía es que no es nadie en particular. Son las fuerzas impersonales de la oferta y de la demanda.
2.
¿cómo hacen las fuerzas del mercado para coordinar la asignación de los cientos de miles de millones de unidades de recursos, productos y servicios que se mueven en una economía?
Una respuesta respuesta a estas dos preguntas preguntas la dio hace más de doscientos doscientos años ADAM SMITH SMITH (1723 ‐ 1790) En su “Investigación sobre la naturaleza y causas de la riqueza de las naciones” SMITH concluyó que ésta (la riqueza de las naciones) se debe a la incesante y egoísta búsqueda por cada ciudadano de su propio beneficio…
… y que la competencia es una especie de “mano invisible” que hace que esta búsqueda sirva al doble objetivo de aumentar la libertad individual de las personas y la riqueza colectiva de las naciones.
El egoísmo es, según SMITH, el motor de la economía y la competencia es el mecanismo que transforma este defecto de las personas en una virtud social. Dicho en otras palabras, lo que es bueno para los empresarios es en consecuencia bueno para todos.
El Derecho perfecto es en este contexto el imperio de la libertad individual realizada. Su tarea es hacer que la búsqueda por cada persona de su propio beneficio no entorpezca este mismo objetivo para los demás
El mercado es un poderoso mecanismo de regulación económica puesto que hace que la búsqueda del máximo beneficio individual lleve al mejor de los mundos pero… … se ún la teoría teoría económ económica ica ello ello sucede sucede si se cum len dos condic condiciones iones::
1. 2.
Existe competencia “pura” y “perfect “perfecta” a”
Las decisiones individuales de los compradores y los vendedores no generan efectos externos** externos
SUPUESTOS La “COMPETENCIA PERFECTA” PERFECTA ” es un modelo (conjunto de supuestos o hipótesis de trabajo) que describe una situación ideal. Estos supuestos son: 1.
2.
3.
4.
5.
Atomicidad. Hay un número muy grande de compradores y vendedores: la Atomicidad. oferta y demanda de cada uno de ellos es tan pequeña con respecto a la oferta , consumidores no tienen ningún efecto sobre la fijación de los precios de mercado. Todos son tomadores de precios. Homogeneidad del producto. producto . Cada categoría de bienes está compuesta por pro pr odu duct ctos os con la lass mi mism smaas carac actter erís ísttic icaas de cal alid idaad y so son n (po porr el ello lo)) . Transparencia de la información. información . Todos los agentes económicos disponen de información completa sobre los mercados y pueden acceder a ella de una manera inmediata y gratuita. Libre entrada y salida del mercado. mercado . No existen barreras administrativas ni tecn te cnol ológ ógic icas as qu quee im impi pida dan n la en entr trad adaa o sa salilida da de un nu nuev evo o co comp mpra rado dorr o vendedor. Las empresas de un sector tienen, todas, la misma estructura de costos. Libre movilidad de factores productivos. productivos . Los factores productivos (capital,
CONSECUENCIAS Las consecuencias del modelo de “competencia perfecta” son varias. 1. 2. 3. .
Dos productos de una misma categoría de bienes (zapatos por ejemplo) de diferente calidad son dos productos diferentes El precio de cada bien es el resultado del libre juego de las fuerzas del mercado y se impone a todos. Todos los agentes son “price takers” Los precios (no las cantidades, ni la calidad) son la única señal y motivación de los compradores comprado res y vendedores
¿UN OPTIMO ABSOLUTO? Cada persona puede tener tener una idea de lo que a su juicio le parece mejor para su comunidad comunidad y al respecto existen varios puntos de vista. Se deduce que salvo que exista una dictadura*, no existe un criterio único y universal que permita encontrar un situación óptima absoluta y con el cual se pueda concluir de manera racional que algo es . Sin Si n emba embarrgo (e (en n alg lgun unaa me medi dida da y ba bajo jo ci cier erttas cond ndic iciion ones es)) es po posi sibl blee ha hace cerr una comparación entre al menos dos situaciones y concluir de una manera categórica que una de ellas es definitivamente mejor. Un ejemplo de esta postura es el criterio de PARETO (1848 – 1923) Según V. PARETO en toda sociedad existen (hipotéticamente) dos conjuntos de “estados” “estados” posibles … 1.
Aquellos en los que es posible mejorar el bienestar de, al menos una persona, sin que ello implique desmejorar el de otras.
.
de al menos uno. El segundo conjunto describe una situación (o asignación) óptima desde el punto de vista
2.2 2. 2 TEOREMAS FUNDAMENTAL ALES ES
siguie sig uiente ntess teo teorem remas as 1.
Para una dotación inicial existe un “equilibrio de mercado”* y éste es u
2.
Es posible lograr un óptimo de Pareto en el espacio de distribución d bienes a través de una redistribución de las dotaciones iniciales, idea qu impl im plic ica a un una a in inte terve rvenc nció ión n es esta tata tal.l.
Estos dos teoremas son un resultado de la “Teoría del Equilibrio General”, tal com fue formulada por K. ARROW y G. DEBREU y se conocen como TEOREMAS FUNDAM FUN DAMENT ENTALE ALESS DEL BIE BIENES NESTAR TAR El segundo Teorema establece que una organización (el Estado) puede fijar u objetivo “eficiente” (en el sentido de PARETO) y puede alcanzarlo si hace siguiente: Modififica Modi ca la lass do dota taci cion ones es in inic icia iale less Lue ego per ermi mite te que lo loss ag agen ente tess ec econ onó ómi mico coss to tom men su suss pro rop pia iass dec ecis isio ion nes 2. Lu 1.
REFERENCIAS ‐ . , . an . croeconom c eory D. SPULBER Regulation and Markets. Cambridge Massachusetts 1989 MIT pres.
3.00 MA 3. MARK RKEET FAI AILU LURE RE
La competencia perfecta es un modelo ideal de referencia. En el mundo real existe el extre opuest opu esto o de est estee mo model delo o ide ideal al (el mo monop nopoli olio) o) y ent entre re est estos os dos est estado adoss (co (compe mpete te perfecta y monopolio) existe todo tipo de competencia “imperfecta” y otras “fallas mercado”
PUBLICS GOODS EXTERNALITIES ASYMMETRIC INFORMATION
3.1 PUBLIC GOODS Son una categ categoría oría especial con dos caract características: erísticas:
1. IMPOSIBILIDAD DE EXCLUSION 2. AUSENCIA DE RIVALIDAD EN EL CONSUMO
IMPOSIBILIDAD DE EXCLUSION
No existe manera de excluir a nadie de los beneficios del bien. Ni siquiera a aquellos que no contribuyen a su financiamiento. Una vez que el bien esté en servicio, todos se pueden beneficiar*. Ejemplos: alumbrado de calles y la protección del la calidad del agua y el aire
El uso de un bien por una persona no impide el uso (de una manera simultánea) del mismo bien por otras personas sin que ello implique una reducción de la cantidad o la calidad diss on di onib ible le ni en ener eree co cost stos os ad adic icio iona nale less de ro rodu ducc cció ión n o su sumi mini nist stro ro ar araa el ro rove veedo edo ni problemas de congestión o embotellamiento para los otros usuarios.
Ejemplo. El acceso de una persona a un canal de televisión no impide el acceso de otros televiden tele videntes tes en i uales cond condicion iciones es de calida calidad d : la señal señal de de televisió televisión n no se con con esti estiona. ona.
PROBLEMAS o o
Ause Au sen nci cia a de in ince cen ntitivo voss pa para ra la pro rodu ducc cció ión n de es esto toss bi bie ene ness Racionamiento sub.-óptimo de los usuarios o co con nsumidore ress cuando no hay cost e conges n
