Informe Técnico Sobre Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales

Informe Técnico sobre Sistemas de Tratamiento

de Aguas Residuales en Colombia

Superservicios Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios

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REPÚBLICA DE COLOMBIA Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios

Juan Manuel Santos Calderón Presidente de la República

Patricia Duque Cruz Superintendente de Servicios Públicos Domiciliarios

Ricardo Guzmán Arroyo Secretario General

Jorge Andrés Carrillo Cardoso Superintendente Delegado para Acueducto, Alcantarillado y Aseo

Juan Carlos Gómez Vallejo Director Técnico de Gestión para Acueducto y Alcantarillado

Myriam Aurora Cortés Jefe Ocina Asesora de Planeación

Colaboradores: Beatriz Eugenía Giraldo Castaño Directora Técnica de Gestión de Acueducto y Alcantarillado

Gloria Patricia González Coordinadora del Grupo de Pequeños Prestadores

Mary Angélica Jiménez Monroy Contratista del Grupo de Pequeños Prestadores

Marcela Jiménez Sepúlveda Coordinadora del Grupo Sectorial

Diana Guayán Cárdenas Contratista

María del Pilar Tejada Ocampo Contratista

Christian Fabian Puerto Gómez Contratista

Diego Armando Gallego Muriel Contratista

Lida Ruiz Vásquez Asesora contratista SDAAA

Samuel Alfonso Forero Asesor contratista SDAAA

Juan Carlos Urrea Revisor Gráco SSP

Diseño y Diagramación: Imprenta Nacional de Colombia Carrera 66 No. 24-09 PBX: (571) 4578000 www.imprenta.gov.co ISBN: 978-958-58203-3-3 Todos los derechos reservados © Bogotá, D. C., Colombia 2013

Contenido

Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7 1.

Marco Conceptual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9

1.1. Lineamientos de política . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9 1.2. Marco normativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12 1.3. Definiciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15 1.4. Redes de alcantarillado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17 2.

Metodología . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23

3.

Indicadores Técnicos Sectoriales y línea base Colombiana tratamiento de aguas residuales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .26

3.1. Número de municipios con sistema de tratamiento de aguas residuales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27 3.2. Caudal medio vertido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .31 3.3. Caudal de diseños o capacidad instalada . . . . . . . . . . . . . . . . .31 3.4. Caudal medio de agua tratada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33 3.5. Tipo STAR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .34 3.6. Inversiones en estaciones de tratamiento de aguas residuales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .36 3.7. Reporte de los planes de saneamiento y manejo de vertimientos (PSMV) y permisos ambientales . . . . . . . . . . . . .40

5

4.

Tratamiento de aguas residuales por cuencas de interés . . .43

4.1. Cuenca del río Bogotá . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .44

Contenido Informe Técnico sobre Sistemas de Tratamiento de Aguas

Residuales en Colombia

4.2. Cuenca del río Cauca. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .46 4.3. Cuenca del río Medellín . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .47 4.4. Cuenca del río Chinchiná . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .49 4.5. Cuenca del río Chicamocha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .51 4.6. Cuenca del río Otún-Consota . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .51 4.7. Cuenca del río Fonce . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .52 4.8. Cuenca del río Fúquene . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .54 5.

Acciones de vigilancia y control . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .56

Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .67 Referencias bibliográficas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .69

6

Introducción

En desarrollo de las funciones de inspección, control y vigilancia asignadas por el artículo 13 de la Ley 689 de 2001, que modifica el artículo 79 de la Ley 142 de 1994, le corresponde a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD) “evaluar la gestión financiera, técnica y administrativa de los prestadores de servicios públicos sujetos a su control, inspección y vigilancia, de acuerdo con los indicadores definidos por las Comisiones de Regulación” y “vigilar y controlar el cumplimiento de las leyes y actos administrativos a los que estén sujetos quienes presten servicios públicos, en cuanto el cumplimiento afecte en forma directa e inmediata a usuarios determinados”. En este marco, el servicio público de alcantarillado, definido en el artículo 14 de la Ley 142 como “la recolección municipal de residuos, principalmente líquidos, por medio de tuberías y conductos. También se aplicará esta ley a las actividades complementarias de transporte, tratamiento y disposición final de tales residuos” hace parte de los servicios vigilados por la SSPD. En este sentido, la Superintendencia Delegada para Acueducto, Alcantarillado y Aseo presenta el siguiente informe, con el fin de exponer el estado actual de los sistemas de tratamiento de aguas residuales en el país y de dar a conocer las acciones de vigilancia y control que se han efectuado durante 2012, con el propósito de lograr que los prestadores den cumplimiento a lo establecido en la Ley 142 de 1994 y la normatividad del sector. El presente informe cuenta con cinco secciones. La primera es un marco

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conceptual en el que, tras una revisión bibliográfica, se presentan los lineamientos de política, normatividad y conceptos relacionados con el

Introducción Informe Técnico sobre Sistemas de Tratamiento de Aguas


servicio público de alcantarillado, incluido un breve diagnóstico de las redes de alcantarillado. En la segunda sección se detallan algunas consideraciones sobre la información tomada para la realización del informe. En la tercera sección se presentarán los indicadores técnicos de tratamiento de aguas residuales. La cuarta sección hace un análisis general del tratamiento de aguas por cuenca priorizada. Y finalmente, en la quinta sección se expondrán las actividades de vigilancia y control que ha adelantado la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios sobre los sistemas de tratamiento de aguas residuales en Colombia.

8

Capítulo

1.

Marco Conceptual

1.1. Lineamientos de política

El servicio de alcantarillado incluye las actividades de recolección, tratamiento, disposición final y comercialización. En general, en el servicio de alcantarillado concurren diferentes entes en su regulación económica y ambiental. Históricamente, en Colombia, este servicio ha sido administrado y operado como un componente dependiente del servicio de acueducto y

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es común que la prestación del servicio de acueducto y alcantarillado sea prestado por un mismo prestador de servicios públicos.

Capítulo

Marco Conceptual Informe Técnico sobre Sistemas de Tratamiento de Aguas


1

El tratamiento de los residuos líquidos difiere según el tipo de asentamiento. En las zonas urbanas, los residuos líquidos son recolectados en las redes de alcantarillado y son tratados en estaciones o plantas de tratamiento de agua residuales, mientras que en las zonas rurales dispersas es común encontrar sistemas individuales de disposición final como letrinas o pozos sépticos. El sector de agua potable y saneamiento como servicio público se rige por lo establecido en el capítulo, quinto de la Constitución Política de Colombia de 1991 y por la Ley 142 de 1994, “Ley de Servicios Públicos Domiciliarios”. En este contexto jurídico se establecen las bases para el desarrollo empresarial de la prestación de los servicios públicos en un marco de eficiencia y calidad en la prestación, las cuales son sometidas a una regulación técnica, económica y de seguimiento y control. En la Ley 142 de 1994 se asignó al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT) 1 la responsabilidad de diseñar las políticas tendientes a promover la eficiencia del sector; se creó la SSPD, a la cual se otorgaron las facultades de control y vigilancia; y se delegó en la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico (CRA) la facultad presidencial de establecer fórmulas para la fijación de tarifas y promover la competencia entre los prestadores, con el fin de evitar los abusos de posición dominante produciendo servicios de calidad. En 2002 el Gobierno nacional definió en el documento Conpes 3177 de 2002 un conjunto de acciones prioritarias y lineamientos para el manejo de aguas residuales. Estas acciones se especificaron en el documento de política “Plan Nacional de Manejo de Aguas Residuales Municipales en

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1

Antes del 2002 Ministerio de Desarrollo Económico. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.

Capítulo



1

Colombia (PMAR)”, elaborado por el (MAVDT) y el Departamento Nacional de Planeación (DNP). En cumplimiento de esta política, el MAVDT expidió el Decreto 3100 de 20032, por medio del cual se reglamentan las tasas retributivas por la utilización directa del agua como receptor de los vertimientos puntuales. En esta misma dirección, el MAVDT ha adelantado acciones encaminadas a reglamentar la formulación de los planes de saneamiento y manejo de vertimientos (PSMV) por parte de los municipios y empresas prestadoras del servicio de alcantarillado. En cuanto al perfeccionamiento de los instrumentos económicos de regulación del uso del recurso hídrico, también se han presentado avances gracias a la expedición del Decreto 155 de 2004, con el cual se reglamenta el cobro de las tasas por utilización de aguas superficiales. Teniendo en cuenta la complejidad del sector, en 2010 se publica la Política Nacional para la Gestión Integral del Recurso Hídrico (PNGIRH), que establece los objetivos, estrategias, metas, indicadores y líneas de acción estratégica para el manejo del recurso hídrico en el país en un horizonte de 12 años. En el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para Todos, se proyecta como meta para 2014 aumentar el porcentaje de agua residual tratada pasando de 27,5% a 36% en dicho cuatrienio. En este mismo sentido, teniendo en cuenta las proyecciones de población urbana según el Censo 2005, entre 2004 y 2015 se espera incorporar 11,1 millones de habitantes al servicio de alcantarillado. Además, en dicho plan se priorizan inversiones en saneamiento en las cuencas de los ríos Bogotá, Cauca,

11

2

Decreto derogado por el Decreto 2667 del 21-12-2012.

Capítulo



1

Medellín, Chinchiná, Chicamocha, Otún-Consota y Fonce y en la laguna de Fúquene, con el objetivo de mejorar la calidad del agua vertida a los cuerpos hídricos receptores, manejar adecuadamente las aguas lluvias en zonas urbanas y reducir la contaminación. En este marco, la SSPD, como entidad de control y vigilancia, tiene como función evaluar la situación de la prestación del servicio público de alcantarillado y requerir a las empresas prestadoras la realización de las actividades necesarias para que la prestación este servicio público se realice dentro de los estándares normativos Colombianos. 1.2. Marco normativo

La normatividad relacionada con el tratamiento de aguas residuales es extensa e incluye aspectos técnicos, económicos y ambientales. En el siguiente cuadro se hace un resumen de las principales leyes, decretos y resoluciones relacionados con el tema.

12

Capítulo



1

Tabla 1. Acto legislativo

Decreto 303 del 6 de febrero de 2012

Descripción Por el cual se reglamenta parcialmente el artículo 64 del Decreto Ley 2811 de 1974 en relación con el registro de usuarios del recurso hídrico para el componente de concesión de aguas y el componente de autorizaciones de vertimientos y se dictan otras disposiciones relacionadas con el ámbito de aplicación, formato de registro, plazo, reporte y consolidación de información. La operación del registro de usuarios del recurso hídrico deroga en especial el Decreto 1324 de 2007 y el inciso segundo del artículo 74 del Decreto 3930 de 2010.

Resolución 075 Por la cual se adopta el formato de reporte sobre el estado de cumplimiento del 25 de enero de de la norma de vertimiento puntual a la red de alcantarillado y aspectos 2011 relacionados con el ámbito de aplicación y reporte de información. Por la cual se expide la resolución compilatoria respecto de las solicituResolución SSPD - des de información al Sistema Único de Información (SUI) de los servi20101300048765 cios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo y se derogan las redel 14 de diciem- soluciones 20094000015085, 20104000001535, 20104000006345 y bre de 2010 20104010018035”; se establece lo relacionado con la información general, servicios y actividades.

Decreto 3930 del 25 de octubre de 2010


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3

El decreto establece condiciones relacionadas con ordenamiento del recurso hídrico, destinación genérica de las aguas superficiales, subterráneas y marinas; criterios de calidad para destinación del recurso; prohibiciones en materia de vertimientos; protocolo para el monitoreo de los vertimientos en aguas superficiales; requisitos, trámite, procedimiento, evaluación, visita técnica, obtención, modificación, renovación y revisión del permiso de vertimientos, así como el contenido del acto administrativo que lo otorga, planes de cumplimiento y de gestión del riesgo para el manejo de vertimientos, plan de reconversión a tecnologías limpias en gestión de vertimientos, reglamentación y registro de vertimientos, entre otros aspectos.

Reglamenta las tasas retributivas por la utilización directa del agua como receptor de los vertimientos puntuales y deroga el Decreto 901 de 1997.

Decreto derogado por el Decreto 2667 del 21-12-2012.

Capítulo


Acto legislativo


1

Descripción

Resolución CRA 287 de 2004

“Por la cual se establece la metodología tarifaria para regular el cálculo de los costos de prestación de los servicios de acueducto y alcantarillado”.


Por el cual se cobrará la tasa retributiva por los vertimientos puntuales realizados a los cuerpos de agua en el área de su jurisdicción.

Resolución 1096 de 2000

“Por la cual se adopta el Reglamento Técnico para el Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico – RAS”.

Ley 373 del 6 de junio de 1997

Establece el programa de uso eficiente y ahorro de agua.

Resolución 273 del 1° de abril de 1997

Por la cual se fijan las tarifas mínimas de las tasas retributivas por vertimientos líquidos para los parámetros Demanda Bioquímica de Oxígeno (DBO) y Sólidos Suspendidos Totales (SST).

Por medio del cual se reglamentan las tasas retributivas por la utilización Decreto 901 del 1° directa o indirecta del agua como receptor de los vertimientos puntuales y de abril de 1997 5 se establecen las tarifas de estas. Ley 142 de 1994

Ley de Servicios Públicos.

Ley 99 de 1993

Crea el Ministerio de Ambiente, entre otras disposiciones.

Decreto 1594 del 22 de diciembre de 19846

Reglamenta los usos del agua y el manejo de los residuos líquidos.

Ley 9 de 1979

Por la cual se expide el Código Sanitario Nacional.

Decreto 1541 de 1978

Por el cual se reglamenta la parte III del libro II del Decreto Ley 2811 de 1974: “De las aguas no marítimas” y parcialmente la Ley 23 de 1973.

Decreto 2811 de 1974

Por el cual se dicta el Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente.

4 5

14

6

Decreto derogado por el Decreto 2667 del 21-12-2012. Decreto derogado por el Decreto 3100 de 2003, el cual a su vez fue derogado por el Decreto 2667 del 21-12-2012. Derogado parcialmente por el Decreto 3930 de 2010. Solo están vigentes los artículos 20, 21, 37-48, 72-79, 155, 156, 158, 160 y 161 (ver artículos 76 y 79 del Decreto 3930 de 2010).

Capítulo



1

1.3. Definiciones

El tratamiento de aguas residuales es una de las actividades del servicio público domiciliario de alcantarillado. Está definido como el conjunto de procesos físicos, químicos y biológicos que tiene como fin separar o remover del vertimiento los constituyentes indeseables y modificar las propiedades fisicoquímicas o biológicas del residuo, con el fin de alcanzar niveles compatibles con los requerimientos de la descarga según la normatividad ambiental vigente. En la Tabla 2 se encuentra un glosario sobre la terminología que será utilizada en este documento. Tabla 2.

Aguas residuales

Desechos líquidos provenientes de residencias, edificios, instituciones, aguas residuales domésticas. - Desechos líquidos provenientes de la acti vidad doméstica en residencias, edificios e instituciones (Resolución 1096 de 2000).

Aguas residuales municipales

Agua residual de origen doméstico, comercial e institucional que contiene desechos humanos (Resolución 1096 de 2000).

Alcantarillado

Conjunto de obras para la recolección, conducción y disposición final de las aguas residuales y/o de las aguas lluvias (Resolución 1096 de 2000).

Alcantarillado de aguas residuales

Sistema compuesto por todas las instalaciones destinadas a la recolección y transporte de las aguas residuales domésticas y/o industriales (Resolución 1096 de 2000).

Alcantarillado separado

Sistema constituido por un alcantarillado de aguas residuales y otro de aguas lluvias que recolectan en forma independiente en un mismo sector (Resolución 1096 de 2000).

Caudal de diseño

Caudal estimado con el cual se diseñan los equipos, dispositivos y estructuras de un sistema determinado (Resolución 1096 de 2000).

Es la alteración de sus características organolépticas, físicas, químicas, Contaminación del radiactivas y microbiológicas, como resultado de las actividades humanas agua o procesos naturales, que producen o pueden producir rechazo, enfermedad o muerte al consumidor (Decreto 475 de 1998).

15

Capítulo



1

Cuerpo receptor

Cualquier masa de agua natural o de suelo que recibe la descarga del afluente final (Resolución 1096 de 2000).

Efluente

Líquido que sale de un proceso de tratamiento (Resolución 1096 de 2000)

Emisario final

Colectores cerrados que llevan parte o la totalidad de las aguas lluvias, sanitarias o combinadas de una localidad hasta el sitio de vertimiento o a las plantas de tratamiento de aguas residuales. En caso de aguas lluvias pueden ser colectores a cielo abierto (Resolución 1096 de 2000).

Estación de bombeo de aguas residuales

Componente de un sistema de alcantarillado sanitario o combinado utilizado para evacuar por bombeo las aguas residuales de las zonas bajas de una población. Lo anterior puede también lograrse con estaciones elevadoras de aguas residuales. Una definición similar es aplicable a estaciones de bombeo de aguas lluvias (Resolución 1096 de 2000).

Interceptor

Conducto cerrado que recibe las afluencias de los colectores principales, y generalmente se construye paralelamente a quebradas o ríos, con el fin de evitar el vertimiento de las aguas residuales a los mismos (Resolución 1096 de 2000).

Planta de tratamiento de agua residual (PTAR)

Conjunto de obras, instalaciones y procesos para tratar las aguas residuales (Resolución 1096 de 2000).

Servicio público domiciliario de alcantarillado

Es la recolección de residuos, principalmente líquidos y/o aguas lluvias, por medio de tuberías y conductos. Forman parte de este servicio las actividades complementarias de transporte, tratamiento y disposición final de tales residuos (Decreto 302 de 2000).

Son el conjunto de tuberías, colectores, interceptores y estructuras que siguiendo un trazado lineal a lo largo de las vías urbanas o suburbanas, están destinadas a recolectar, evacuar y disponer las aguas residuales domésticas e industriales provenientes de los predios de una localidad, las Sistemas de alcancuales se conectan a través de una acometida de alcantarillado. Las aguas tarillado sanitario residuales vertidas por industrias a un sistema de alcantarillado sanitario deberán ser sometidas a un proceso de tratamiento previo para dar cumplimiento con las normas de calidad para usuario nuevo del artículo 73 del Decreto 1594/83 del MAVDT. Son el conjunto de tuberías, colectores, canales, acequias y estructuras hiSistemas de alcandráulicas que siguiendo un trazado lineal recolectan y transportan las aguas tarillado pluvial lluvias de una localidad.

16

Capítulo



1

Sistemas de alcantarillado combinado

Conjunto de tuberías, colectores, interceptores y estructuras de alivio destinado a la recolección y transporte tanto de las aguas residuales domésticas provenientes de los predios de una localidad como de las aguas lluvias. Al igual que en los alcantarillados sanitarios, las aguas residuales vertidas por industrias a un sistema de alcantarillado sanitario deberán ser sometidas a un proceso de tratamiento previo para dar cumplimiento con las normas de calidad para usuario nuevo, del artículo 73 del Decreto 1594/83 del MAVDT.

Sistema de Tratamiento de Agua Residuales (STAR)

Conjunto de obras, instalaciones y procesos para tratar las aguas residuales.

Fuente: RAS 2000.

1.4. Redes de alcantarillado

Teniendo en cuenta que uno de los factores que tiene influencia en el tratamiento de aguas residuales es el tipo de red de alcantarillado, se considera importante analizar los siguientes aspectos: Descripción general de los tipos de redes de alcantarillado

En Colombia existen dos tipos de sistemas de alcantarillado, el separado y el combinado. En los sistemas separados las aguas pluviales son conducidas por drenajes o redes independientes de las redes que transportan las aguas residuales. Los sistemas de alcantarillado combinado transportan aguas residuales y pluviales por el mismo conducto. Existe una amplia discusión sobre las ventajas de un sistema frente al otro. Por un lado, se aduce que los costos del sistema de alcantarillado separado son superiores a los del alcantarillado combinado en la etapa inicial de inversión. La causa principal de ello es que las obras de

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construcción del alcantarillado sanitario requieren una profundidad mínima para protegerlas de las cargas provenientes del tránsito, una inclinación

Capítulo



1

para asegurar la resuspensión y arrastre hidráulico del sedimento al final de la alcantarilla y un diámetro mínimo para evitar el bloqueo por materia fecal y otros sólidos. En cuanto a los costos de operación y mantenimiento de las redes, en los sistemas separados se duplican sus esfuerzos; sin embargo, a la planta de tratamiento ingresan aguas residuales más constantes y concentradas, lo que favorece el desempeño fiable y uniforme de los procesos. En este sentido el alcantarillado combinado debe estar diseñado para recibir de dos a cinco veces la tasa promedio del flujo en tiempo seco, lo cual aumenta el costo y la complejidad del control de los procesos. Además, el alcantarillado combinado no puede manejar flujos de picos extremos y el rebose se descarga en el agua superficial, que se contamina con las aguas residuales diluidas. Este rebose puede crear problemas locales serios sobre la calidad del agua en lugares donde la pluviosidad es alta. A pesar de lo anterior, la ventaja del alcantarillado combinado es que la primera parte de la escorrentía, que suele tener alta contaminación, se trata junto con las aguas residuales. En relación con los sistemas de tratamiento de aguas residuales, actualmente existen las tecnologías necesarias para garantizar la calidad óptima deseada según la normatividad ambiental vigente. Estas tecnologías permiten aumentar la calidad del agua de salida de las plantas de tratamiento de aguas residuales hasta lograr una calidad adecuada en función del uso al que se va a destinar dicha agua, lo cual está directamente relacionado con los costos de los procesos. Para la selección de las tecnologías apropiadas, el diseño de las plantas de tratamiento de agua residuales debe tener en cuenta entre otros aspectos:

18

Capítulo



6

Calidad y origen del efluente

6

Calidad de agua deseada luego de su tratamiento

6

Costos asociados

6

La normatividad ambiental

1

Así, no es posible asignar inmediatamente unas determinadas tecnologías para el tratamiento, sino que dichas tecnologías dependerán de múltiples factores, principalmente de la calidad de los vertimientos y de la calidad final que se desee obtener. Esta calidad final viene determinada por la legislación específica de la zona 7, que exige unos requerimientos mínimos de calidad. En atención a un orden de gradualidad, un proceso de tratamiento se puede implementar secuencialmente en las siguientes etapas: preliminar, primaria, secundaria y terciaria. 6

Tratamiento preliminar: Es el tratamiento que se realiza por medio

de procesos físicos y/o mecánicos, como rejillas, desarenadores y trampas de grasa, dispuestos convencionalmente de manera que permitan la retención y remoción del material extraño presente en las aguas residuales. 6

Tratamiento primario: T Tratamiento ratamiento en el que se remueve una

porción de los sólidos suspendidos y de la materia orgánica del agua residual. Esta remoción normalmente es realizada por operaciones físicas como la sedimentación. El efluente del tratamiento primario usualmente contiene alto contenido de materia orgánica y una relativamente alta DBO.

19

7

En el caso colombiano, el determinado por cada una de las autoridades ambientales regionales.

Capítulo


6


1

Tratamiento secundario: Es aquel directamente encargado de

la remoción de la materia orgánica y los sólidos suspendidos. 6

Tratamiento terciario: Tiene el objetivo de remover contaminantes

específicos, usualmente tóxicos o compuestos no biodegradables o aun la remoción complementaria de contaminantes no suficientemente removidos en el tratamiento secundario. Además, los tratamientos disponibles pueden clasificarse en tratamientos intensivos y extensivos. Los tratamientos intensivos se localizan en superficies reducidas e intensifican los fenómenos de transformación y reducción de la materia orgánica que se producen en la naturaleza. Se utilizan para el tratamiento de grandes volúmenes de agua en espacios reducidos. Se incluyen, entre otros: i) Procesos biológicos (biodiscos, biorreactores de membrana); ii) Procesos físico-químicos (coagulación/floculación); iii) Procesos de desinfección (ozonización, cloración, desinfección UV), procesos de membrana (microfiltración MF, ultrafiltración UF, nanofiltración NF, ósmosis inversa OI/RO). Los tratamientos extensivos se utilizan para pequeñas comunidades y ocu ocupan pan más esp espaci acioo que los tra tratam tamien ientos tos int intens ensivo ivos. s. Real Realiza izann la depuración mediante cultivos fijos sobre soport e fino o incluso mediante cultivos libres que utilizan la energía solar para producir oxígeno mediante fotosíntesis. El funcionamiento de este tipo de instalaciones sin electricidad es posible, excepto para lagunas de oxidación, para el cual el requerimiento de energía es necesario para alimentar los aireadores o los materiales de insuflación de aire. Algunos ejemplos de estos tratamientos son la infiltración-percolación, humedales, filtros percoladores o lagunas.

20

Capítulo


1


Caracterización general de las redes de alcantarillado en Colombia

En los últimos años Colombia ha logrado mantener una creciente inversión en el servicio de alcantarillado orientada a superar el déficit de cobertura y a un mejoramiento en la calidad del agua vertida a las fuentes receptoras. Este esfuerzo ha ido acompañado de una intervención asertiva de los entes de control, vigilancia y regulación que ha permitido una mejora en la gestión integral del agua. Según la información reportada al SUI, la mayoría de los sistemas de redes de alcantarillado en Colombia son combinados (ver Tabla 3). Según la información recopilada oficialmente por la Superintendencia de Servicios Públicos, departamentos como Bolívar, Magdalena, Cauca, Córdoba, Chocó, San Andrés Islas, Guainía, Guaviare y Vichada mantienen coberturas promedio de alcantarillado inferiores al 50%. Muchos municipios de estos departamentos carecen de sistemas de alcantarillado y sus aguas residuales son dispuestas mediante alternativas individuales de disposición directamente sobre las fuentes hídricas receptoras o canales de desagüe construidos sin mayor especificación técnica. Tabla 3. Redes de alcantarillado por tipo Tipo de redes de alcantarillado Combinado

71,87

Separado

10,70

Sanitario

10,70

N/D

5,20

Tramos sanitario y combinado

1,53

Total Fuente: SUI, 2012.

21

Porcentaje de sistemas

100,00

Capítulo



1

Situación general de las redes de alcantarillado frente a las de acueducto

En Colombia, desde 1994, el sector de agua potable y saneamiento básico ha tenido un gran avance en su gestión. El esquema institucional planteado para el desarrollo empresarial de la prestación de los servicios públicos ha permitido una mayor concentración y calidad de la información, con lo cual se han obtenido insumos para la estructuración de políticas y herramientas de vigilancia y control que procuren el aumento de la cobertura, la eficiencia y la calidad de los servicios. Desde agosto de 2010 se ha logrado que 1.342.159 personas accedan al servicio de alcantarillado y 1.163.878 al servicio de acueducto (MVCT, 2012). Sin embargo, aún existe el rezago entre las coberturas de alcantarillado frente a las de acueducto. Entre 1993 y 2010 la cobertura del servicio de alcantarillado en la zona urbana pasó de 81,8% 8 a 91,8%9, mientras que para el mismo periodo la cobertura de acueducto en la misma zona pasó de 94,6% a 95,9%. En contraste, en la zona rural la cobertura de alcantarillado sin soluciones alternativas a 2010 es de 15,1% y la de acueducto es de 57,1%10. Lo anterior evidencia el gran reto que tiene el sector en cobertura rural del servicio de alcantarillado.

22

8 9 10

Fuente: Censo DANE 1993. Fuente: cálculos DNP con base en DANE - Encuesta de Calidad de Vida. año 2010. Fuente: cálculos DNP con base en DANE - Encuesta de Calidad de Vida. año 2010.

Capítulo

2. Metodología

Para la elaboración de este informe, se tomaron dos fuentes de información, en primer lugar la información reportada al SUI y esta se complementó con la información obtenida en las visitas técnicas efectuadas por la SSPP a los prestadores. En el año 2012 se visitaron 40 grandes prestadores en 71 municipios, que cuentan con 79 sistemas de tratamiento de aguas residuales. Para el año

23

2013, la misma Dirección visitó 27 grandes prestadores en 42 municipios, que cuentan con 43 sistemas de tratamiento de aguas residuales.

Capítulo

Metodología Informe Técnico sobre Sistemas de Tratamiento de Aguas


2

Asimismo, en el año 2013 el Grupo de Pequeños Prestadores realizó visitas a 35 prestadores con menos de 2.500 usuarios, de los cuales 22 operan 35 sistemas de tratamiento. En cuanto a la información reportada al Sistema Único de Información (SUI) por parte de los prestadores y por entes territoriales, se trabajó en la consolidación de una base de datos de 651 registros. Estos registros corresponden a 545 municipios con información disponible, incluidos 103 que a pesar de no tener sistema de tratamiento de aguas residuales (STAR) en sus municipios, sus aguas son tratadas en sistemas construidos en municipios aledaños 11. Así mismo, en los 651 registros se encontró que existen 496 empresas, de las cuales 72 administran más de un STAR. La información fue validada y estandarizada obteniendo una base de datos consistente para el cálculo de los diferentes indicadores técnicos de tratamiento de aguas residuales. Los datos de cada STAR corresponden al último dato reportado oficialmente a la SSPD. En la Gráfica 1 se puede observar el porcentaje de municipios por departamento que cuenan con información relacionada con STAR. Los departamentos donde la información es menor al 10% de los municipios son Caldas y Chocó. Estos resultados reflejan la gestión de la SSPD para la consolidación de la información de los prestadores del 49% de los municipios del país.

11

24

Por ejemplo, en el caso de la PTAR San Fernando, en el municipio de Itagüí, actualmente se tratan las aguas residuales generadas en los municipios de La Estrella, Sabaneta, Itagüí y Envigado, e igualmente las del corregimiento de San Antonio de Prado.

Capítulo

Metodología Informe Técnico sobre Sistemas de Tratamiento de Aguas

2


Gráfica 1. Municipios con reporte de STAR por departamento % Municipios con Información de STAR

Amazonas Antioquia Arauca Atlántico Bolívar Boyacá Caldas Caquetá Casanare Cauca Cesar Chocó Córdoba Cundinamarca Guainía Guaviare Huila La Guajira Magdalena Meta Nariño Norte de Santander Putumayo Quindío Risaralda San Andrés y Providencia Santander Sucre Tolima Valle del Cauca Vaupés Vichada

50,0% 48,0%

100,0% 52,2% 26,1% 32,5% 7,4% 25,0% 100,0%

57,1% 96,0% 3,3% 76,7% 53,4% 100,0% 25,0% 64,9% 93,3% 40,0% 41,4% 10,9% 27,5% 92,3% 100,0% 14,3% 100,0% 55,2% 80,8% 66,0% 95,2% 66,7% 50,0%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Es importante resaltar que en departamentos como Sucre, La Guajira, Cesar, Huila y Córdoba se obtuvo un importante aumento en la información disponible, gracias a la vigilancia continua de la SSPD iniciada mediante visita de inspección.

25

Capítulo

3. Indicadores Técnicos Sectoriales y línea base Colombiana tratamiento de aguas residuales

En desarrollo de la función de la SSPD de ejercer el control y vigilancia, se han establecido los siguientes indicadores técnicos relacionados con el tratamiento de aguas residuales: 6

Número de municipios con STAR; discriminando su estado (en construcción, en funcionamiento, fuera de operación).

6

26

Tipo de sistemas de tratamiento de aguas residuales.

6

Caudal medio vertido.

6

Caudal de diseños o capacidad instalada.

Indicadores Técnicos Sectoriales y línea base Colombiana tratamiento de aguas residuales Informe Técnico sobre Sistemas de Tratamiento de Aguas


Capítulo

3

6

Caudal tratado.

6

Inversiones en el servicio público de alcantarillado (proyectos en construcción y proyectados).

6

Reporte de los planes de saneamiento y manejo de vertimientos (PSMV) y permisos ambientales

3.1. Número de municipios con sistema de tratamiento de aguas residuales

Este indicador hace referencia al inventario de obras, instalaciones y procesos para tratar las aguas residuales de las cuales la SSPD tiene conocimiento a través de los reportes al SUI, comunicaciones oficiales o visitas. El resultado del levantamiento y procesamiento de datos se concluye que 480 municipios cuentan con sistemas de tratamiento de aguas residuales; estos municipios suman 583 STAR. En el periodo analizado, 480 municipios realizaron algún tratamiento a sus aguas residuales; esto equivale al 43,5% de los municipios del país. En la Gráfica 2 se señala en las barras rojas el porcentaje de municipios que cuenta con STAR por departamento en relación con el total de municipios. De ellos se puede resaltar la situación de los departamentos de Amazonas y Guaviare, los cuales, a pesar de tener reporte de información, no cuentan con STAR en operación. Otro caso para enmarcar es el del departamento de Quindío, el cual tiene reporte para el 100% de sus municipios pero solo el 25% de ellos da tratamiento a las aguas residuales.

27

Capítulo


3


Gráfica 2. Municipios que cuentan con STAR por departamento

Amazonas

47,2%

Antioquia

47,2%

Arauca

100,0%

Atlántico

52,2%

Bolívar

26,1%

Boyacá

32,5%

Caldas

7,4%

Caquetá

25,0%

Casanare

100,0% 57,1%

Cauca

96,0%

Cesar Chocó

3,3%

Córdoba

70,0%

Cundinamarca

53,4%

Guainía

100,0% 0,0%

Guaviare Huila

59,5%

La Guajira

93,3%

Magdalena

40,0%

Meta

34,5% 10,9%

Nariño Norte De Santander

25,0%

Putumayo

76,9%

Quindío

25,0%

Risaralda

14,3%

San Andrés y Providencia

100,0%

Santander

37,9%

Sucre

61,5%

Tolima

57,4%

Valle del Cauca

45,2%

Vaupés

66,7%

Vichada

50,0%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

En el mapa 2 se ilustran los municipios que reportan información, señalando si tratan o no sus aguas residuales en un STAR, resaltando además si en el municipio existe más de un sistema. Como se puede observar en el mapa, la región suroriental del país y la costa pacífica son los territorios de

28

más bajo reporte.



Capítulo

3

Mapa 1. Municipios que reportan información de STAR

¿Tiene STAR? NO SI SI*

Municipios con más de un STAR

Entre los municipios que cuentan con más de un STAR se encuentran: Barbosa, Barrancabermeja, Ibagué, Montería, Tame, Tocancipá, Valledupar, Zipaquirá, Tenjo, Madrid, Maicao, Montería, Planeta Rica, Chinú, Tocancipá, Flandes, Cartago, Caicedonia. Por otra parte, de los 480 municipios que reporta contar con STAR construido dentro de su municipio, 258 son pequeños prestadores (menos de 2.500

29

suscriptores) y 222 son grandes prestadores (más de 2.500 suscriptores).



Capítulo

3

Finalmente, de los 583 sistemas de tratamiento de aguas residuales que se encuentran en el diagnóstico, 83 se encuentran fuera de operación. Es importante considerar que de estos, 13 se encuentran en construcción y próximos a operar. En el mapa se ilustran los municipios que tienen las plantas fuera de ser vicio. Mapa 2. Municipios con STAR fuera de servicio

30



Capítulo

3

3.2. Caudal medio vertido

Para calcular el caudal medio vertido se empleó la siguiente fórmula, continuando con la metodología definida en vigecias anteriores. Caudal Medio Vertido Estimado de Aguas Residuales = # total de habitantes del área urbana * 2,1 l/s 1.000 hab.

Para establecer el valor de 2,1 litros por segundo por cada 1.000 habitantes, se tomó como referencia el consumo residencial facturado de agua potable de 102 grandes prestadores, la población total beneficiada por los mismos prestadores, la cobertura de sus sistemas de alcantarillado, el porcentaje de retorno de agua y estimaciones de caudal de infiltraciones y conexiones erradas. Para el año 2012, la proyección realizada por el DANE estimó una población concentrada en los centros urbanos de 35.367.293 habitantes. Aplicando la fórmula, el caudal medio vertido por la población urbana del país en 2012 fue de 74,27 m 3 /s. 3.3. Caudal de diseños o capacidad instalada

Para calcular el caudal de diseño, se utilizó la base de datos consolidada por la SSPD y se estimó sumando los valores válidos de caudales de diseño. De este modo se obtuvo que la capacidad total instalada de tratamiento de aguas residuales en Colombia, para el año 2012, fue de 39,6 m 3 /seg. Al analizar los caudales de diseño por departamento, se observa que el Valle

31

del Cauca es el territorio que cuenta con una mayor capacidad instalada para el tratamiento de aguas residuales, con un diseño para tratar 8.616

Capítulo


3


litros por segundo (l/s), siendo Cali el líder en este indicador con la PTAR Cañaveralejo de 7.600 l/s de capacidad. Le siguen Bogotá, con la PTAR Salitre, de 4.000 l/s de caudal de diseño, y Antioquia, con la sumatoria de caudales de diseño de 53 STAR con valores válidos, entre los cuales está la PTAR San Fernando, con 1.800 l/s, encargada del tratamiento de las aguas residuales provenientes de la zona sur del Valle del Aburrá, municipios de La Estrella, Sabaneta, Itagüí, Envigado y parte del costado occidental de la ciudad de Medellín. Gráfica 3. Caudales de diseño por departamento (l/s) Amazonas Antioquia Arauca Archipielago de San Andrés Atlántico Bolívar Boyacá Caldas Caquetá Casanare Cauca Cesar Chocó Córdoba Cundinamarca Guainía Guaviare Huila La Guajira Magdalena Meta Nariño Norte De Santander Putumayo Quindío Risaralda Santander Sucre Tolima Valle del Cauca Vaupés Vichada

32

3.823 852 1.843 3.525 525 40 67 928 187 2.172

2.834 6.077

562 1.148 2.628 421 36 141 82 64 15 337 1.144 469 1.128 8.616

16

0

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000



Capítulo

3

Al comparar los vertimientos estimados con la capacidad de diseño de los STAR de carácter urbano, se estima que existe la infraestructura para tratar el 53,32% del caudal total generado, aumentando en 9 puntos porcentuales respecto al informe de 2010. 3.4. Caudal medio de agua tratada

Teniendo en cuenta que el porcentaje de aguas tratadas a finales de 2011 fue de 30,6%, correspondiente a un caudal medio tratado de 22,4 m 3 /s, la información recolectada para el presente informe incluye datos para 23,1 m3 /s, es decir, según la información disponible a 2012, se ha aumentado el caudal medio tratado. De esta información se excluyeron los sistemas antes señalados que se encuentran fuera de servicio, así como los sistemas de los cuales no hay información disponible. En la Gráfica 4 se representa el caudal medio de agua tratada por departamento, donde se observa que el comportamiento por unidad de análisis es similar al indicador de caudal de diseño, siendo Valle del Cauca, Antioquia y Cundinamarca los departamentos que lideran el indicador.

33

Capítulo


3


Gráfica 4. Caudal medio tratado por departamento (l/s) Amazonas Antioquia Arauca Archipiélago de San Andrés Atlántico Bolívar Boyacá Caldas Caquetá Casanare Cauca Cesar Chocó Córdoba Cundinamarca

2.336 285 360 2.199 64 15 12 577 51 1.572 194 6.631

Guainía Guaviare Huila La Guajira

106 146 1.604 131

Magdalena Meta Nariño Norte De Santander Putumayo Quindío Risaralda Santander Sucre Tolima Valle del Cauca Vaupés Vichada

63 35 39 2 139 52 34 346 6.778

0

2.000

Caudal tratado

4.000

6.000

8.000

10.000

Caudal de diseño

3.5. Tipo STAR

Según los datos válidos de tipo de sistema de tratamiento, el 17,3% de los sistemas de tratamiento existentes en Colombia están diseñados para realizar procesos catalogados como preliminares y primarios. Estos conjuntos de obras, instalaciones y procesos tratan el 43,2% de aguas residuales. Por otra parte, el 82% de los sistemas existentes están diseñados para hacer el

34

tratamiento secundario de las aguas residuales, los cuales tratan 13,1 m 3seg (ver detalles en Tabla 4).

Capítulo



3

Tabla 4. Sistemas por tipo de tratamiento Tipo de sistema

Número de sistemas

Caudal tratado (m 3 /s)

Preliminar

14

1,35

Primario

33

8,66

Secundario

224

13,15

Total general

271

23,18

Fuente: SUI, 2012.

Los sistemas de tratamiento PTAR Cañaveralejo y PTAR Salitre son los mayores aportantes al caudal tratado primariamente; los emisarios submarinos de Santa Marta y San Andrés tratan, de manera prelimar, un caudal de 1,3 m 3 /seg. Por su parte, los sistemas de tratamiento del Valle de Aburrá ubicados en Itagüí, área metropolitana de Bucaramanga y Barranquilla tratan sus aguas residuales de modo secundario, obteniendo remociones de DBO5 superiores al 80%. Es indispensable aclarar que aunque se tenga información de que un sistema de tratamiento es de tipo secundario, las remociones en sólidos totales y en carga contaminante no necesariamente responden a la normatividad establecida. En el mapa 3 se presentan los sistemas de tratamientos existentes según su tipo.

35



Capítulo

3

Mapa 3. STAR clasificados por tipo

Tipo de Tratamiento Preliminar Primario Secundario

3.6. Inversiones en estaciones de tratamiento de aguas residuales

Según el Reglamento Técnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico, las inversiones en tratamiento de aguas residuales se encuentran en segundo nivel de prioridad, después de las inversiones en suministro de agua potable de adecuada calidad, y la recolección y disposición de aguas residuales.

36

El total de recursos invertidos por los prestadores en el servicio de alcantarillado entre 2011 y septiembre de 2013 fue 2,07 billones de pesos.

Capítulo


3


Tabla 5. Valor de la inversión Año

Valor de la inversión

2011

$ 1.187.424.343.950

2012

$ 707.006.942.840

2013

$ 183.291.297.589

Total

$ 2.077.722.584.379

Fuente: SUI, 2013.

Según el Indicador de Inversión de Obras Civiles (IIOC) del DANE, para el grupo de “Vías de agua, puertos, represas, acueductos, alcantarillado y otras obras portuarias” se observa una tendencia ascendente en la inversión en la última década. Al analizar el ciclo de las inversiones en la Gráfica 1 se puede concluir que el pico de la inversión es en el cuarto trimestre del año. Entre 2011 y 2012 se observa una pequeña disminución en el IIOC, lo cual es consecuente con las cifras reportadas y la baja inversión en lo reportado hasta el momento para 2013, puede responder al ciclo de las inversiones que se mencionó anteriormente. Gráfica 5. IIOC grupo de “Vías de agua, puertos, represas, acueductos, alcantarillado

y otras obras portuarias” 200 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0

I

II III IV I 2003

37

Fuente: DANE, 2013.

II III IV I 2004

II III IV I

II III IV I

II III IV I

II III IV I

II III IV I

II III IV I

II III IV I

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

II III IV I 2012

II 2013



Capítulo

3

En general, existen diferentes herramientas para gestionar los recursos financieros para apalancar las inversiones. En Colombia, las principales fuentes de financiación del sector son Sistema General de Participaciones, Regalías, Presupuesto General de la Nación y Tarifas. Esta última representa el 31% del total de los recursos financieros del sector, y su recaudo se realiza conjuntamente con el servicio de acueducto. Al contrastar el caso colombiano con otras experiencias, se pueden inferir algunas ventajas y desventajas del sistema actual. Por un lado, en un país como Holanda, el recaudo de la tarifa es anual mediante el pago de una tasa fija o impuesto. Este impuesto es pagado por cada propietario; independientemente si en un mismo edificio hay distintas viviendas y propiedades, cada uno de ellos pagará una tasa fija, la cual para el año 2010 fue de 145,46 euros. Una de las dificultades de la imposición de dicha tasa era su cálculo inicial, ya que en algunos casos se consideró sobrestimada. Sin embargo, un esquema de benchmarking y la introducción de incentivos a la innovación tecnológica trajeron consigo ganancias de eficiencia dinámica a través de procesos de producción más eficientes que fueron acompañados con una planificación acertada de las inversiones (ECOTEC, 2001). En este caso el principal obstáculo para implementar un esquema similar en Colombia radica en que las condiciones de ingreso de la población son muy desiguales para pensar en un esquema de tasa fija. Además, la diversidad de las regiones colombianas y sus administraciones plantean un gran reto respecto al establecimiento de la tasa fija ex ante capaz de responder a las necesidades locales. En el caso de Dinamarca, son las industrias las que en términos de DBO

38

descargan alrededor de tres veces más que todas las plantas de tratamiento de aguas residuales. Para este caso se implementa un impuesto anual de



Capítulo

3

tipo ambiental y esta discriminado según el tipo de industria 12. El objetivo del impuesto es mejorar el cumplimiento de las normas de descarga del plan danés Hídrico de Medio Ambiente, y proporcionar un incentivo para alcanzar los niveles de emisión aún más bajos. Además, se espera que el impuesto sirva como un incentivo para reducir el uso y descarga de agua en general y adicionalmente logre promover la separación de aguas pluviales. Este esquema sugiere la instalación de redes independientes, que, como se mencionó en la sección 2 de este informe, trae ventajas en términos de tratamiento de aguas residuales. En el caso de Australia, los cargos de alcantarillado son diferentes para cada municipio o zona, ya que los costes de la prestación de servicios de alcantarillado cambian para cada red de alcantarillado. Así mismo, el cálculo para cada usuario se basa en el valor bruto de renta de su propiedad (GRV), que es suministrado por el Tasador General (WaterCorporation, 2013). La carga se calcula multiplicando una tasa (centavos de dólar) por el GRV y es recaudada cada dos meses. Este sistema es el más similar al colombiano si se hace un símil con la estratificación. En general, es importante mencionar que la regulación ambiental vigente maneja el concepto de pagar por contaminar, lo cual constituye una fuente de recursos para la inversión en proyectos de descontaminación hídrica y monitoreo de la calidad del agua. Sin embargo, esta inversión está supeditada a la eficiencia del recaudo. Según información del Ministerio de Ambiente, para los años 1997-2005, se encuentra que se recaudó un total

12

39

Las reducciones se permiten únicamente previa solicitud a la Agencia de Aduanas e Impuestos. Las industrias de remolacha, procesamiento de pescado, celulosa y azúcar son elegibles para una reducción del 97% en el pasivo por el impuesto. Industrias productoras de pigmentos orgánicos, pectinas o vitaminas tienen derecho a una reducción del 70%. En ambos casos la elegibilidad para la exención sólo se aplica si más del 80% de su pago de impuestos se relaciona con la elaboración de los productos mencionados.


Capítulo


3

de 201 mil millones de pesos, que corresponde al 62% de la facturación en este mismo periodo. A raíz de la expedición del Decreto 3100 de 2003, las autoridades ambientales iniciaron el proceso de modificación de la metodología del cobro de las tasas retributivas, que incorpora como uno de sus elementos fundamentales el establecimiento de los objetivos de calidad. Para abril de 2007, de las 39 autoridades ambientales competentes para el cobro de la tasa retributiva, el 77% ha establecido objetivos de calidad en cuerpos de agua en parte o la totalidad de su jurisdicción. En este sentido se plantean grandes retos respecto al avance de proyectos de inversión por parte de las autoridades ambientales y las administraciones municipales, de manera que se aprovechen las políticas del Gobierno nacional. 3.7. Reporte de los planes de saneamiento y manejo de vertimientos (PSMV) y permisos ambientales

En el 2004 el MAVDT expidió la Resolución 1433 de 2004, mediante la cual se reglamentaron PSMV, establece la obligación de que los prestadores del servicio público de alcantarillado que están sujetos al pago de la tasa retributiva presenten ante la autoridad ambiental competente su PSMV a partir del establecimiento de los objetivos de calidad de la cuenca correspondiente. Según dicha resolución, el PSMV es el conjunto de programas, proyectos y actividades, con sus respectivos cronogramas e inversiones necesarios

40

para avanzar en el saneamiento y tratamiento de los vertimientos, incluyendo la recolección, transporte, tratamiento y disposición final de las aguas



Capítulo

3

residuales descargadas al sistema público de alcantarillado, tanto sanitario como pluvial, los cuales deberán estar articulados con los objetivos y las metas de calidad y uso que defina la autoridad ambiental competente para la corriente, tramo o cuerpo de agua. Según la información reportada por las corporaciones autónomas regionales (CAR) al SUI hasta 2012 sobre las gestiones adelantadas por los prestadores del servicio público de alcantarillado, respecto al cumplimiento de la normatividad referente a los PSMV, señala que 1.011 empresas han sido reportadas por las autoridades ambientales respecto a sus PSMV, de las cuales 722 tienen su plan aprobado mediante resolución y 122 se encuentran en trámite. En la información presentada están incluidos pequeños prestadores; de allí el número superior a 1.000, hasta el año 2012, de empresas cuya información había sido reportada por las autoridades ambientales en el SUI. Según lo reportado a este, de las 32 capitales de departamento, 8 tienen el PSMV aprobado por resolución: Barranquilla, Bogotá, D.C., Cartagena, Valledupar, Montería, Bucaramanga, Sincelejo y Puerto Inírida (ver mapa 4).

41



Mapa 4. PSMV aprobados de las ciudades capitales

42

Capítulo

3

Capítulo

4. Tratamiento de aguas residuales por cuencas de interés

Esta sección presenta el análisis del tratamiento de las aguas residuales según las cuencas que fueron priorizadas conforme a lo señalado en las bases del Plan Nacional de Desarrollo “Prosperidad para Todos” 2010-2014: Bogotá, Cauca, Medellín, Chinchiná, Chicamocha, Otún-Consota y Fonce y en la laguna de Fúquene. Como se puede observar en la Tabla 6, las cuencas del río Bogotá y el Cauca son las que mayor caudal de agua vertida y tratada tienen. Así mismo, en estas dos cuencas se han reportado al SUI

43

67 sistemas de tratamiento de aguas residuales.

Capítulo

Tratamiento de aguas residuales por cuencas de interés Informe Técnico sobre Sistemas de Tratamiento de Aguas

4


Tabla 6. Caudal de vertido y tratado por cuenca (l/s) Caudal vertido

Caudal tratado

Tratamiento sobre el total vertido

Sistemas de tratamiento

Río Bogotá

19.440

6.630,6

34,1%

37

Río Cauca

11.860

6.869

57,9%

26

7.260

1306

18,0%

1

998

0

0,0%

0

1.353

0

0,0%

0

Río Fonce

114

15,8

13,9%

5

Río Fúquene

256

51,4

20,1%

3

Cuenca

Río Medellín Río Chinchiná Río Otún

4.1. Cuenca del río Bogotá

La cuenca del río Bogotá se encuentra localizada en el departamento de Cundinamarca y junto con los ríos Sumapaz, Magdalena, Negro, Minero, Suárez, Blanco, Gacheta y Machetá, conforma el grupo de corrientes de segundo orden del departamento. Tiene una superficie total de 589.143 hectáreas, que corresponden a cerca del 32% del total de la superficie departamental (CAR, 2006). En ella vive el 25% de la población urbana del país. Durante el 2012 se reportó al SUI que el caudal medio tratado fue 6.630 l/s, donde el 86% de este caudal es tratado primariamente por la PTAR Salitre, ubicada en la ciudad de Bogotá. Este caudal medio tratado representa el 34,1% del caudal vertido estimado. La cuenca del río Bogotá está compuesta por 42 municipios cundinamarqueses, incluido Bogotá, D. C. De los 42 municipios, solo 36 cuentan con infraestructura para el tratamiento de aguas residuales. En estos 36 municipios existen 50 conjuntos de obras, instalaciones y procesos para tratar las aguas residuales. En el mapa se pueden observar los

44

municipios que cuentan con sistema de tratamiento de esta cuenca por tipo, donde solo en cuatro municipios hay tratamiento secundario.

Capítulo


4


Mapa 5. Municipios de la cuenca del río Bogotá con STAR 2012 (l/s vertidos)

UBAT LENGUAZAQUE

SUESCA CHOCONTµ COGUA NEMOCàN TIBIRITA NOCAIMA GACHANCIPµ MACHETµ ZIPAQUIRµ SESQUIL LA VEGA SUBACHOQUE TOCANCIPµ MANTA TABIO CAJICµ GUATAVITA SOPà EL ROSAL CHÖA FACATATIVµ TENJO MADRID COTA CACHIPAY BOJACµ FUNZA LA MESATENA MOSQUERA JERUSAL N ANAPOIMA GUATAQUÖ

AGUA DE DIOS RICAURTE NILO

LA CALERA

GRANADA

UNE PASCABOGOTµ, D.C.

GAMA

FàMEQUE

QUETAME GUAYABETAL

Tipo de tratamiento Primario Secundario

Esta cuenca reviste gran importancia para el país, por lo cual la SSPD ha realizado importantes acciones de vigilancia preventiva. Aunado a lo anterior, se inició en octubre de 2012 un seguimiento especial, considerando la entrega de 23 sistemas de tratamiento a 21 administraciones municipales del departamento por parte de la CAR. Desde la entrega de los sistemas, la SSPD realizó el acompañamiento especial; como resultado, 17 municipios firmaron planes de acción o planes de trabajo con la entidad para el mejoramiento de los aspectos relacionados

45

con la prestación del servicio de alcantarillado y la actividad complementaria

Capítulo



4

de tratamiento y disposición final de aguas residuales. El detalle de estas acciones de control y vigilancia se encuentra en la sección 5. 4.2. Cuenca del río Cauca

El río Cauca es la principal arteria fluvial del occidente colombiano. Nace en el sur del país en el Macizo Colombiano, en el cerro de El Español, cerca del páramo de Sotará, en el departamento del Cauca, a una altura aproximada de 3.200 ms.n.m, y desciende siguiendo su curso en dirección paralela a la cordillera Occidental. Tiene una longitud de 1.360 kilómetros, y desemboca en el río Magdalena, en el departamento de Bolívar, constituyéndose en su más importante afluente. Atraviesa de sur a norte 9 departamentos (Cauca, Valle del Cauca, Quindío, Risaralda, Caldas, Antioquia, Córdoba, Sucre y Bolívar), brindando grandes beneficios a cerca de 183 municipios. La cuenca alta del río Cauca tiene un área aproximada de 22.900 km 2, el 32% se encuentra en el departamento del Cauca, el 47% en el Valle, el 13% en Risaralda, y el 8% en Quindío (DNP, 2009). Según la información consolidada, el caudal medio tratado en la cuenca alta es de 6.869 l/s en 26 sistemas de tratamiento, es decir, se trata un 57,9% de los vertimientos. El 48% de la población urbana de la cuenca del río Cauca vive en la ciudad de Cali, ciudad en donde se realiza tratamiento por lo menos al 90% de las aguas residuales generadas. En el siguiente mapa se ilustran las cantidades tratadas en los sistemas de tratamiento de la cuenca respecto al total.

46

Capítulo


4


Mapa 6. Municipios de la cuenca del río Cauca según caudal tratado 2012 (l/s)

LA CELIA

VERSALLESTORO SALENTO LA UNIàN ROLDANILLOLA TEBAIDA BUENAVISTA RIOFRÖO CALIMA (El Darién) TULUµ RESTREPOGUACARÖ GINEBRA PALMIRA CALICANDELARIA JAMUNDÖ

CORINTO CALOTO SANTANDER DE QUILICHAO

PATÖA (El Bordo)

Cuenca Alta del Río Cauca Caudal Tratado 2013 (L/s) < 50 L/s Entre 50 y 200 L/s > 200 L/s

4.3. Cuenca del río Medellín

La cuenca del río Medellín está localizada sobre la cordillera Central, en el centro del departamento de Antioquia, en la región occidental de Colombia. La cuenca tiene una topografía irregular y pendiente, con altitudes que oscilan entre los 1.300 y los 2.800 m.s.n.m, y está definida por el río Medellín, el cual nace en el Alto de San Miguel, en el municipio de Caldas, atraviesa 10 municipios y finalmente se une al río Grande en Puente Gabino, donde cambia de nombre a río Porce. En estos 10 municipios 13 vive el 10% de la población urbana de Colombia.

47

13

Caldas, Sabaneta, Envigado, La Estrella, Itagüí, Medellín, Bello, Girardota, Copacabana y Barbosa.

Capítulo


4


En 2012 se realizó el tratamiento a 1.306 l/s de agua residual, es decir, el 18% del caudal medio vertido. El total de este caudal es tratado de forma secundaria por la PTAR San Fernando, operado por las Empresas Públicas de Medellín (EPM) ESP. En el mapa 6 se ilustran los municipios que pertenecen a esta cuenca. Mapa 7. Cuenca del río Medellín

Barbosa

Girardota Bello

Copacabana

Medellín

Itagui La Estrella Envigado Sabaneta

Caldas

Cuenca Río Medellin Caudal vertido

< 50 L/s Entre 50 y 200 L/s > 200 L/s

Dentro del PSMV están contempladas varias obras para aumentar el caudal tratado y la calidad de los vertimientos. Entre ellas se encuentran el interceptor norte, el cual es uno de los proyectos más importantes

48

que se encuentran ejecutando las EPM desde 2011. Este consiste en la instalación de 7,7 kilómetros de tubería entre 2,2 y 2,4 metros de diámetro,

Capítulo



4

para lo cual se requiere la construcción de cuatro túneles o cruces sobre el río Medellín que transporten el agua desde el oeste del Valle de Aburrá hacia el noreste. El agua que será transportada por estos túneles será tratada en la PTAR Bello, proyecto que inició en junio de 2012 y se espera inicie su funcionamiento en 2015. Esta PTAR tiene una capacidad media de diseño de 5 m3 /s y una capacidad máxima de 6,5 m 3 /s. La planta realizará procesos de tratamiento secundario, del tipo de lodos activados, con espesamiento de lodos primarios y secundarios, deshidratación de lodos digeridos, y sistemas de control de olores. El sistema de tratamiento contará con procesos de recuperación de energía, a través de los cuales se realizará la autogeneración eléctrica, para abastecer parte de la energía total demandada por la operación Planta. 4.4. Cuenca del río Chinchiná

La cuenca del río Chinchiná está conformada por los municipios de Manizales, Chinchiná, Neira, Palestina y Villamaría, ubicados en el departamento de Caldas. Este río recoge las aguas residuales pertenecientes al 1,4% de la población urbana en Colombia y desemboca sobre el río Cauca, la cual se estima vierte 998 l/s. Actualmente ninguno de estos municipios posee sistema de tratamiento de aguas residuales. Sin embargo, en 2006 un grupo de ciudadanos presentó recurso de acción popular contra el municipio de Manizales, el municipio de Villamaría, Aguas de Manizales, S. A., ESP., Aquamaná y Corpocaldas, con el propósito de que “las aguas de las fábricas y las aguas negras sean tratadas antes de

49

llegar al río Chinchiná”.

Capítulo



4

En octubre de 2007 el Juzgado segundo Administrativo del Circuito dictó fallo de primera instancia declarando a las entidades demandadas responsables y ordenó a las empresas prestadoras la construcción de las obras necesarias para el tratamiento de las aguas residuales y la recuperación de la cuenca del río Chinchiná en el tramo que corresponde a los municipios de Manizales y Villamaría. Bajo este contexto, Aguas de Manizales, S. A., ESP estructuró un plan de inversión de cuatro etapas que incluye la construcción de interceptores y la PTAR La Floresta (820 l/s) con capacidad para tratar las aguas recolectadas y conducidas del distrito sur. En el mapa 7 se ilustra el plan de inversión propuesto por Aguas de Manizales, S. A., ESP para el saneamiento hídrico de Manizales y Villamaría, con el cual se cubriría el tratamiento del 80% de los vertimientos urbanos estimados para la cuenca del río Chinchiná. Mapa 8. Plan de inversión propuesto para el saneamiento de la Cuenca del río Chinchiná

50

Fuente: Aguas de Manizales, S. A., ESP.

Capítulo



4

4.5. Cuenca del río Chicamocha

La cuenca del río Chicamocha está compuesta por 61 municipios, 53 del departamento de Boyacá, incluido Tunja, y 8 del departamento de Santander. En esta región vive el 1,4% de la población urbana de Colombia. De los 61 municipios, solo 15 cuentan con infraestructura para el tratamiento de aguas residuales. En estos 15 municipios existen 16 conjuntos de obras, instalaciones y procesos para tratar las aguas residuales, 4 de ellos están a cargo de empresas clasificadas como grandes prestadores y los restantes 11 están a cargo de pequeños prestadores. En esta cuenca hay reportes de 5 sistemas de tratamiento de aguas residuales en los municipios de Nobsa, Otanche, Paipa y Puerto Boyacá, que en suma tratan un caudal medio de 60 l/s. Los sistemas de tratamiento de aguas residuales de las ciudades de Tunja y Sogamoso y el del casco urbano del municipio de Sotaquirá se encuentran en construcción, con lo cual se espera reducir el déficit de esta actividad en la región y mejorar la calidad de las fuentes hídricas. 4.6. Cuenca del río Otún-Consota

El río Otún desemboca sobre las aguas del río Cauca. Está compuesta por 4 municipios del departamento de Risaralda: Pereira, Dosquebradas, Marsella y Santa Rosa de Cabal (ver mapa 8). Dentro del inventario de sistemas de tratamiento actualizado por la SSPD se encontró un solo sistema reportado para esta cuenca y se refiere a uno existente en la ciudad de Pereira a cargo de un pequeño prestador, del cual no se obtuvieron datos de caudales. Se estima que el caudal medio vertido de esta cuenca es de 1.353 l/s, lo que

51

representa el 5,7% del caudal total vertido en el país durante 2012.

Capítulo



4

Mapa 9. Municipios de la cuenca del Otún

Marsella DosquebradasSanta Rosa de Cabal Pereira

Cuenca Río Otún Caudal Vertido

< 50L/s Entre 50 y 200 L/s > 200 L/s

Para esta cuenca se planea construir un solo sistema de tratamiento que se encargaría de tratar las aguas residuales urbanas generadas por los habitantes de la ciudad de Pereira y los de la ciudad de Dosquebradas. Para ello se requiere de la construcción de colectores e interceptores que transporten el agua hasta una misma ubicación, en donde se construirían el conjunto de obras, instalaciones y procesos para tratar las aguas residuales, con una capacidad prevista de 2,6 m3 /seg en su primera etapa con tratamiento primario. 4.7. Cuenca del río Fonce

La cuenca del río Fonce tiene una extensión 239.032 hectáreas. Nace

52

en la unión de los ríos Táquiza y Pienta y desemboca en el río Suárez, en inmediaciones del municipio El Palmar, el cual hace parte de la cuenca del

Capítulo


4


río Chicamocha. El río Fonce atraviesa los municipios de Encino, Coromoro, Charalá, Ocamonte, Páramo, Valle de San José, Mogotes, Curití, Pinchote y San Gil, en el departamento de Santander. En 2012 se estimó que estos municipios en conjunto cuentan con una población urbana de 54.206 habitantes. Según la información disponible para el año 2012, estos 10 municipios tuvieron un caudal medio de vertimiento de 113,8 l/ de los cuales se realizó el tratamiento a 15,8 l/s de agua residual en sistemas de tratamiento de los municipios de Coromoro, Ocamonte, Páramo, Pinchote y Valle de San José. Con excepción de San Gil, todos los municipios de esta cuenca tienen menos de 2.500 suscriptores. En el mapa 9 se ilustran los municipios que conforman la cuenca y se señala el volumen de aguas tratadas durante 2012. Mapa 10. Municipios de la cuenca del río Fonce

Curití

San Gil Pinchote

Mogotes

Valle de San José Páramo Ocamonte

Coromoro

Encino

Cuenca Rio Fonce

53

CAUDAL TRATADO 2013 (l/s) final 0,9 - 3,0 L/S 3,0 - 6,5 L/S

Capítulo



4

4.8. Cuenca del río Fúquene

La cuenca de la laguna de Fúquene hace parte del sistema hídrico del río Ubaté y de la parte alta del río Suárez. Abarca un territorio de 1.974 km 2 que cubren 17 municipios (Tausa, Sutatausa, Ubaté, Carmen de Carupa, Cucunubá, Lenguazaque, Guachetá, Fúquene, San Miguel de Sema, Susa, Simijaca, Chiquinquirá, Caldas, Saboyá, Ráquira, Villapinzon y Suesca) en dos departamentos de Colombia (Cundinamarca y Boyacá). La población asentada en el área de influencia de la laguna de Fúquene es de 121.000 habitantes aproximadamente. Los municipios de Ubaté y Chiquinquirá son los más grandes en población, con 24.647 y 53.639 habitantes respectivamente; cada uno de los demás municipios cuenta con cerca de 2.500 habitantes. Según la estimación de agua vertida, para el 2012 el caudal medio de la cuenca fue de 255,7 l/s, de los cuales se trataron 51,4 l/s en 3 sistemas de tratamiento de agua residuales, es decir, se trató el 20% del agua producida. En el mapa 10 se ilustran los municipios de la cuenca y se señalan aquellos que reportan información de tratamiento.

54

Capítulo


4


Mapa 11. Municipios de la cuenca del río Fúquene

Saboyá

Chiquinquirá Caldas San Miguel de Sema Simijaca Ráquira Susa

Fúquene Guachetá

Carmen de Carupa Villa de San Diego de Ubate Lenguazaque Sutatausa Cucunubá Tausa Suesca

Municipios con tratamiento de aguas

55

Villapinzón

Capítulo

5. Acciones de vigilancia y control

Producto de las visitas técnicas realizadas, se verificó que la prestación del servicio público de alcantarillado se realiza dentro de la normatividad establecida y se fijaron planes de acción con los prestadores. Dichos planes tienen el propósito de mejorar la prestación del servicio público de alcantarillado en sus actividades de tratamiento y disposición final. La DTGAA realiza permanente seguimiento y control al cumplimiento de los planes de acción establecidos.

56

Capítulo

Acciones de vigilancia y control Informe Técnico sobre Sistemas de Tratamiento de Aguas


5

Además de las vistas técnicas realizadas, la SSPD, se propuso la verificación, actualización y ajuste de la Información reportada por los prestadores y por entes territoriales al SUI. Dentro de la estrategia de vigilancia preventiva adelantada por esta superintendencia, se logró la puesta en marcha y operación de STAR que se encontraban fuera de operación y/o en construcción, los cuales se relacionan a continuación:

Tabla 7. Municipios con infraestructuras de tratamiento de aguas residuales que

entraron en operación Departamento

Municipio

Observación

Antioquia

Rionegro

En etapa de arranque y estabilización

Bolívar

Cartagena

En operación

Córdoba

Ciénaga de Oro

En operación

Cundinamarca

Tenjo

Corresponde a la PTAR Tenjo II

Antioquia

Guarne

En operación

Tolima

Guamo

En operación

Valle del Cauca

Cartago

En operación PTAR Casierra

Se identificó que los siguientes municipios cuentan con proyectos para la construcción y optimización de infraestructura para tratamiento de aguas residuales, los cuales pueden estar en etapa de búsqueda de fuentes de financiación, contratación, ejecución u otras, para lo cual esta superintendencia está realizando el seguimiento respectivo en el marco de sus competencias.

57

Capítulo



5

Tabla 8. Municipios identificados con proyectos para tratamiento de aguas residuales DeparMunicipio Proyecto Observación tamento Boyacá

Boyacá

Boyacá

PTAR

En construcción

Chiquinquirá PTAR

Se firmó contrato de obra pública el 02-04-2013 con un plazo de ejecución de 24 meses contados a partir del cumplimiento de los requisitos de ejecución.

Duitama

PTAR

Proyecto cofinanciado con recursos de cooperación internacional con el gobierno suizo años 2009-2010. Los estudios de los diseños se encuentran para visibilizar en el Viceministerio de Aguas. El lote ya se encuentra disponible. Valor del proyecto: 50.000 millones de pesos.

Caquetá

Florencia

PTAR

La empresa Servaf en la actualidad administra una planta de tratamiento de aguas residuales ubicada en el barrio Ciudadela Habitacional Siglo XXI, la cual se encuentra en proceso de puesta en marcha y entrega por parte del municipio de Florencia a Servaf, S. A., ESP para su administración y operación. Esta PTAR cuenta con un tratamiento biológico mediante lodos activados con aireación extendida, con capacidad para tratar 8 litros por segundo.

Córdoba

Planeta Rica STAR

OPSA, S. A., ESP presentó proyecto al MVCT para su optimización.

Anapoima

PTAR

Con oficio CAR 20132126853 del 27-08-13 se informó al municipio que el proyecto 0000192, “Me joramiento y Optimización Planta de Tratamiento de Aguas Residuales Zona Urbana Municipio de Anapoima (Cundinamarca)”, fue declarado viable según informe técnico SDAS 243 del 04-08-2013 y priorizado para cofinanciación por el comité directivo de la CAR según acta 164 del 09-08-2013.

Bogotá

Se estima que las obras de ampliación y optimización empezarán en el primer trimestre de 2014 y terminaPTAR Salitre rán en 2016. Con este proyecto se pasará de 4 m3 /s a 8 m3 /s (proceso licitatorio adelantado por la CAR de Cundinamarca).

Cundinamarca

Cundinamarca

58

Tunja

Capítulo



5

DeparMunicipio Proyecto Observación tamento

PTAR Canoas

A través del contrato suscrito entre la EAAB ESP y el consorcio CDM – Ingesam, “Realizar el diseño a nivel de ingeniería de detalle de la planta de tratamiento de aguas residuales de Canoas”, en los componentes asociados al sistema de tratamiento primario con asistencia química, inició el 20-12-12 y se tiene programada su terminación para el 19-06-2015, fecha en la cual ya la EAAB ESP contaría con los diseños de detalle definitivos.

PTAR

En agosto de 2013 la CAR Cundinamarca y la Alcaldía de Cogua firmaron el convenio mediante el cual la autoridad ambiental entregará recursos del orden de los 5.200 millones de pesos para la construcción de la PTAR y el sistema de manejo de las aguas residuales del municipio.

Neiva

PTAR

Los estudios y diseños están a cargo del consorcio Neiva 2009. La primera y segunda fase (2010-2025) incluyen los siguientes procesos de tratamiento primario: cribado, desarenado, sedimentación primaria, espesamiento, digestión y secado de lodos.

La Guaji ra

Hatonuevo

LAGU estabilización cab mcpal HATONUE VO

En proceso de optimización en el año 201, el cual fue contratado por el municipio.

La Guajira

Maicao

STAR

En construcción.

Cundinamarca

Cundinamarca

Huila

Quindío

59

Bogotá

Cogua

Armenia

PTAR

La licitación para la construcción se adjudicó el 31 de mayo de 2013 y tiene un plazo de ejecución de 12 meses a partir de la firma del acta de inicio.

Bucaramanga, FloridaPTAR Santander blanca, zona industrial de Girón

En proceso de optimización.

Sucre

En construcción.

Sincelejo

PTAR

Capítulo



5

DeparMunicipio Proyecto Observación tamento

Sucre

San Marcos STAR

El STAR, incluida la estación de bombeo de agua residual (EBAR), se encuentra abandonado y fuera de operación. No obstante, en el año 2013, la Alcaldía Municipal suscribió el convenio interadministrativo con el Fondo de Adaptación para la “Rehabilitación del sistema de tratamiento de aguas residuales y del emisario final del casco urbano” por valor de 2.719.000 pesos.

Sucre

Sincelejo

STAR

Se contempla que se ponga en marcha y operación en diciembre de 2013.

Boyacá

Sogamoso

PTAR

En construcción.

Valle del Cauca

Cali

PTAR

En optimización.

Adicionalmente, la siguiente infraestructura se encuentra pendiente de puesta en marcha y operación debido a la realización de algunas actividades por parte de las autoridades ambientales: Tabla 9. Infraestructura para el tratamiento de aguas residuales por entrar a operar DeparMunicipio tamento

Nombre

Córdoba

Montería

EBAR Dorado y PTAR Margen Izquierda

Se está a la espera de que la CVS* culmine la instalación de unos tramos de colectores pertenecientes al interceptor Juan XXIII y dé cumplimiento a los requisitos para el recibo de esta infraestructura exigidos por Proactiva Aguas de Montería, S. A., ESP.

Córdoba

Planeta Rica

STAR Veracruz

En pruebas hidráulicas por parte de la CVS*.

Observación

*CVS: Corporación Autónoma Regional de los Valles del Sinú y del San Jorge.

A continuación se presenta la información correspondiente a las visitas

60

realizadas a los sistemas de alcantarillado y PTAR durante los años 2011, 2012 y 2013.

Capítulo



5

Tabla 10. Información de visitas realizadas en el año 2012

Visitas realizadas en el año 2011 Servicio de alcantarillado

Visitas realizadas en el año 2012 Servicio de alcantarillado

61

58

53

Atlántico

3

Barranquilla, Sabanagrande, Sabanalarga,

Valle del Cauca

9

Santiago de Cali, La Unión, Riofrío, Roldanillo, Toro, Cerrito, Ginebra, Pradera, Tuluá.

Caldas

1

Victoria.

Caquetá

1

Florencia.

Córdoba

6

Santa Cruz de Lorica, Tierralta, Montelíbano, Planeta Rica, Sahagún, Ciénaga de Oro.

Cundinamarca

5

Sopó, Tocancipá, Ubaté, Cajicá, Chía.

La Guajira

4

Maicao, Villanueva, El Molino, San Juan del Cesar.

Sucre

3

Sincelejo, San Onofre, Santiago de Tolú.

Boyacá

2

Tunja, Paipa.

Cesar

4

Valledupar, Aguachica, Bosconia, El Copey.

Huila

12

Colombia, Garzón, Paicol, Pital, Pitalito, Santa María, Suaza, Tarqui, Agrado, Garzón, Gigante, Campoalegre.

Tolima

5

Ibagué, Natagaima, Purificación, Guamo, Honda.

Quindio

3

Buenavista, La Tebaida, Salento,

Cundinamarca

19

Madrid, Facatativá, Mosquera, Subachoque, El Rosal, Chocontá, Gachancipá, Suesca, Nemocón, Cogua, La Calera, Guatavita, Zipaquirá, Tabio, Funza, Cota, Tenjo, Bogotá, D.C., Bojacá

Casanare

5

Aguazul, Paz de Ariporo, Tauramena, Yopal, Villanueva.

Cesar

4

Curumaní, Pailitas, Agustín Codazzi, San Alberto.

Córdoba

6

Chinú, Montería, San Pelayo, Valencia, Cereté, San Carlos.

Antioquia

9

Amalfi, Arboletes, San Pedro, Santa Rosa de Osos, Venecia, Guarne, El Peñol, El Santuario, La Ceja.

Tolima

3

Armero Guayabal, Lérida, Líbano.

Capítulo


Visitas realizadas en el año 2013 – Servicio de alcantarillado.


5

Valle del Cauca

3

Caicedonia, Candelaria, Cartago.

Meta

3

Acacías, Guamal, Cumaral.

Magdalena

1

Ciénaga, Pivijay.

Antioquia

6

Santa Bárbara, Fredonia, Titiribí, Turbo, Chigorodó, Apartadó.

Atlántico

1

Malambo.

Caldas

6

Anserma, Salamina, Belalcázar, Risaralda, Chinchiná, La Dorada.

Córdoba

6

Lorica, Momil, Purísima, San Antero, San Andrés de Sotavento, Chimá.

Guaviare

1

San José del Guaviare.

Santander

1

Barrancabermeja.

Tolima

1

Flandes.

Cundinamarca

Anapoima, Chía, El Rosal, Facatativá, La Cale14 ra, La Mesa, Madrid, Mosquera, Subachoque, Tabio, Tocancipá, Zipaquirá, Funza, Cajicá.

36

En cuanto a las debilidades identificadas en las empresas de servicios públicos, la Superintendencia Delegada, a través de la Dirección Técnica de Acueducto y Alcantarillado y el grupo de pequeños prestadores, emprendió acciones de vigilancia y control enfocadas a que los prestadores superaran las alertas identificadas en el ejercicio de diagnóstico, tales como requerimientos, planes de acción y en algunos casos solicitudes de investigación administrativa frente a los incumplimientos normativos. Igualmente, teniendo en cuenta los incumplimientos que se presentaron por parte de las empresas prestadoras de servicios públicos de alcantarillado y sus actividades complementarias, se proyectaron seis (6) investigaciones, cuyos incumplimientos están relacionados principalmente con

62

6

Falta de catastro de redes de alcantarillado actualizadas.

Capítulo


6


5

Carencia de manuales de operación y mantenimiento y su implementación.

6

Carencia de permisos ambientales: planes de saneamiento y manejo de vertimientos (PSMV), permiso de vertimientos.

6

Trabajadores sin certificados en competencias laborales.

6

No reporte de información al SUI.

6

Omisión a los requerimientos hechos por la SSPD.

6

Falta de manuales de contingencia de alcantarillado y PTAR.

Seguimiento especial a la operación de las PTAR entregadas por la CAR en el año 2012

En el mes de octubre del año 2012, la CAR hizo entrega legalmente a los municipios de Cundinamarca de las Plantas de tratamiento de aguas residuales - PTAR, que anteriormente estaban a su cargo. Como consecuencia de lo anterior, en los meses de abril, mayo y julio de 2013 la Superintendencia realizó visitas de inspección a las PTAR de Cundinamarca, con el fin de verificar las condiciones de prestación del servicio tratamiento y disposición final de residuos líquidos. Posteriormente, se realizaron mesas de trabajo con los alcaldes municipales y las empresas prestadoras del servicio de alcantarillado en los municipios, con el fin de establecer la posibilidad de firmar planes de acción relacionados con el tratamiento de aguas residuales. Como resultado de las mesas de trabajo, 17 municipios firmaron plan de acción o planes de trabajo con la entidad, cuyo objetivo es adelantar

63

acciones para garantizar la correcta operación y mantenimiento de las plantas recibidas.

Capítulo



5

Dentro de las principales actividades contempladas dentro de los planes de acción o planes de trabajo están: La definición del operador de la PTAR, Inscripción al RUPS de la actividad de tratamiento de aguas residuales, Incorporación de costos a la tarifa del servicio público de alcantarillado, avances de proyectos de optimización cuando las condiciones de la infraestructura recibida requieran. En la Tabla 10 se relacionan los municipios y las empresas de más de 2.500 suscriptores que firmaron plan de acción para la actividad de tratamiento de aguas residuales. Tabla 11. Empresas que firmaron plan de acción Empresa

Fecha inicio Fecha finaliplan de zación plan acción de acción

Certificaciones en competencias Aguas y Aseo de Subalaborales, manuales de opera- 25/07/2013 choque, S. A., ESP ción y caracterizaciones.

14/12/2013

Empresa de AcueducCertificaciones en competencias to, Alcantarillado y Aseo 09/08/2013 laborales. de Madrid E.S.P.

30/06/2014

Avances de actividades del PSMV, mantenimiento PTAR, reportes de caracterización del afluente y efluente de la PTAR, 12/09/2013 ajustes del plan de contingencias, actividades de cerramiento de la PTAR.

30/06/2014

Empresa de Servicios Publicos de La Calera E.S.P – Espucal, ESP

64

Otras actividades incluidas en el plan de acción

Capítulo


Empresa

65



5


Actualización de catastro de redes, certificaciones en competencias laborales, actualización de manuales de operación y Empresa de Servicios 01/10/2013 Públicos de Tabio, S. A. mantenimiento de alcantarillado y programa de toma de muestras de afluente y efluente de la PTAR.

30/06/2014

Empresa de Servicios Públicos de Cajicá (EPC) S. A., ESP

Mantenimiento PTAR, reportes de caracterización del afluente y 04/06/2013 efluente de la PTAR.

14/12/2013

Empresa de Servicios Públicos de Chía, Emserchía E.S.P.

Actualización del catastro de redes de alcantarillado, certificaciones en competencias laborales, actualización de manuales 22/08/2013 de operación y mantenimiento de alcantarillado y PTAR y programa de toma de muestras de afluente y efluente de la PTAR.

30/06/2014

Empresa de Servicios Mantenimiento PTAR, reportes 04/06/2013 Públicos de Tocancipá. de caracterización del afluente.

14/12/2013

Avances de actividades del PSMV, reportes de caracterizaEmpresa de Acueducción del afluente y efluente de 13/09/2013 to, Alcantarillado y Aseo la PTAR, mantenimiento de la de El Rosal S. A., ESP PTAR, establecer plan de contingencias de la PTAR.

30/06/2014

Capítulo


Empresa



5


Socialización ante la comunidad de la inclusión de los costos de Empresa de Acueduc- la actividad de tratamiento de to, Alcantarillado y Aseo aguas residuales en la tarifa de 12/09/2013 de Zipaquirá (EAAAZ) alcantarillado, reportes de caracESP terización del afluente y efluente de la PTAR y certificaciones en competencias laborales.

30/06/2014

En Colombia, desde 1994, el sector de agua potable y saneamiento básico ha tenido un gran avance en su gestión. El esquema institucional planteado para el desarrollo empresarial de la prestación de los servicios públicos ha permitido una mayor concentración y calidad de la información, con lo cual se han obtenido insumos para la estructuración de políticas y herramientas

66

Conclusiones

de vigilancia y control que procuren el aumento de la cobertura, la eficiencia y la calidad de los servicios. Desde agosto de 2010 se ha logrado que 1.342.159 personas accedan al servicio de alcantarillado. Según la información recopilada por la SSPD, se cuenta con datos para 480 municipios que reportan indicadores de tratamiento de aguas residuales, los cuales suman un total de 567 STAR a cargo de 250 prestadores. En este punto cabe resaltar que solo el 26% de los municipios del país cuenta con algún STAR. En cuanto al tipo de los sistemas de tratamiento, el 18,5% de los sistemas de tratamiento existentes en Colombia están diseñados para realizar procesos catalogados como preliminares y primarios. Estos conjuntos de obras, instalaciones y procesos tratan el 39,2% de aguas residuales. Por otra parte, el 52% de los sistemas existentes están diseñados para llevar a cabo el tratamiento secundario de las aguas residuales, los cuales tratan 13,3 m3 seg. Sin embargo, es importante aclarar que aunque se tenga información de que un sistema de tratamiento es de tipo secundario, las remociones en sólidos totales y en carga contaminante en algunos casos son menores a las de diseño. En este sentido, es importante resaltar que el seguimiento al estado de avance de los PSMV está a cargo de las corporaciones autónomas regionales, las autoridades de grandes centros urbanos y las de desarrollo

67

sostenible (artículo 31 del Decreto 3930 de 2010). A través del SUI, la SSPD

Conclusiones Informe Técnico sobre Sistemas de Tratamiento de Aguas


consolida valiosa información sobre la aprobación de los PSMV en ciudades capitales de departamento. Aunque en los últimos tres años se ha visto una desaceleración en las inversiones, en las cuencas prioritarias se planean obras que permitirán aumentar la cobertura de las aguas residuales tratadas, con lo que se prevé una mejora en la calidad de las aguas vertidas y una disminución en la contaminación hídrica. Entre las obras de mayor capacidad se encuentran las PTAR de Tunja, Chiquinquirá, Duitama, Florencia, Salitre, Canoas, Neiva, Armenia, Bucaramanga, Floridablanca, zona industrial de Girón. 1.

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68

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69

Informe Técnico Sobre Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales

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