Informe 001 – Cdrglmge-Cr Caso Cantagallo - Comunidad Shipibo Konibo I) Antecedentes Por Orden Cronológico

COMISIÓN DE DESCENTRALIZACIÓN, REGIONALIZACIÓN, GOBIERNOS LOCALES Y MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN DEL ESTADO

____________________________________________ ________________________________________________________________ ____________________ “Año de la consolidación consolidación del Mar de Grau” “Decenio de las personas con discapacidad discapacidad en el Perú”

INFORME 001 – CDRGLMGE-CR CASO CANTAGALLO - COMUNIDAD SHIPIBO KONIBO I) ANTEC ANTECEDE EDENT NTES ES POR POR ORD ORDEN EN CRO CRONO NOLÓ LÓGIC GICO O Par ara a el segui eguim mient iento o del del cas aso o se sigu sigue e el docu docume ment nto o de la Defe Defens nsor oría ía del del Puebl ueblo o “Cr Cron onol olog ogía ía:: El ca caso so de la co comu muni nida dad d 1 indígena urbana Shipibo-Konibo de Cantagallo Cantagallo””  1990 al 2000 En el periodo de 1!!" al #""" $%&enes de la etnia Shipibo-Konibo pro&enientes de 'ca(ali migraron a la ciudad de )ima en busca de continuar estudios superiores* Sus familias al conocer las carencias +ue afront afrontaba aban n en )ima )ima decidi decidier eron on mudars mudarse e para para apo(ar apo(arlos los a sol&entar sus gastos siendo la &enta de sus artesanías la principal acti&idad a la +ue se dedicaron la ma(oría de madres de familia* )uego uego de habe haberr &i&id &i&ido o por por &ari &arios os a,os a,os en dist distin inta tass ca caso sona nass ( +uin +uinta tass en los los dist distri rito toss de re, re,a a ( .íma .ímac c se as asie ient ntan an en la denominada /sla Cantagallo 0distrito de .ímac* )a poblaci%n crece se forman forman redes redes famili familiar ares es ( se consti constitu( tu(en en tres tres aso asocia ciacio ciones nes:: 2soc 2socia iaci ci%n %n de 3i&ie i&iend nda a Ship Shipib ibos os en )ima )ima 023S 023S4/ 4/) ) 2soc 2socia iaci ci%n %n Com Co munid unidad ad 'rbano bano Ship hipibo ibo Konib nibo de )im )ima 5etr etropolit olitan ana a 02K'S4/ 02K'S4/K K6)5 ( 2sociaci% 2sociaci%n n de 2rtesano 2rtesanoss Shipibos Shipibos .esidentes esidentes en )ima Pro-3i&ienda 02S4/.E)3* 28 ! "#"!$%&! !l 2001 )a Comisaría P7P del .ímac les otorga una constancia de posesi%n del inmueble denominado /sla Cantagallo* '(l" !l 200* )a 5uni 5unicip cipal alid idad ad Dist Distri rita tall del del .íma .ímacc otor otorga ga un ce cert rti8 i8ca cado do de posesi%n a los pobladores de la Comunidad Shipiba de Cantagallo iniciando el pago de los arbitrios municipales respecti&os* respecti&os* 12 ! +,"!$%&! !l 2009 )a 5unicipalidad 5etropolitana de )ima 055) ( la empresa )ínea 2marilla S*2*C* - )25S2C suscriben el contrato de concesi%n del Pro(ect Pro(ecto o )ínea 2marilla 2marilla 0denominad 0denominado o posterior posteriorment mente e 3ía Par+ue ar+ue .ímac para la construcci%n de una &ía e9presa +ue uniría el centro hist%rico con el Callao* 1 3er

*defensoria*gob*pe

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Estas obras impactarían directamente en la comunidad indígena de Cantagallo por lo +ue sus miembros hicieron p;blico su pedido de reubicaci%n* E+!& !l 2011 /nic /nicia ia el ca camb mbio io de gobi gobier erno no muni munici cipa pall en la 5uni 5unici cipa pali lida dad d 5etropolitana de )ima asumiendo la 2lcaldía la se,ora Susana 3illar 1#? se constitu(e un @rupo de Araba$o Araba$o para iniciar el proceso de reubicaci%n de ##B familias Ship Shipib ibo-K o-Kon onib ibo o de Ca Cant ntag agal allo lo en el ma marrco de la e$ec e$ecuc uci% i%n n del del pro(ecto 3ía Par+ue .ímac* 1 ! !3"!$%&! !l 2014 )os pres presid iden ente tess de las las tres tres as asoc ocia iaci cion ones es Ship Shipib iboo-K Konib onibo o de Cantagallo suscriben un acta de acuerdo mediante el cual aceptan el terreno ubicado en la 2&* 5alec%n Checa S7 'rb* Campo( en San uan de )urigancho para su reubicaci%n* * ! #3(%&! !l 2014 )a 5unicipalidad 5etropolitana de )ima mediante el 8deicomiso susc suscri rito to rea eali li=a =a la co comp mpra ra del del refer eferido ido inmu inmueb eble le de 1?1 1?1 m# ubicado en Campo( para la construcci%n del Con$unto 4abitacional Shipibo-Konibo* 22 ! "#"!$%&! !l 2014 )a 5unicipalidad 5etropolitana de )ima emite la 6rdenan=a 7> "1B mediante la cual reconoce la rele&ancia del proceso de reubicaci%n de la comunidad indígena urbana Shipibo-Konibo de Cantagallo así









.eprese epresenta ntante ntess de la comuni comunidad dad indíge indígena na de Cantag Cantagallo allo de la 5unicipalidad 5etropolitana de )ima de la Defensoría del Pueblo entr entre e otra otrass orga organi ni=a =aci cion ones es de la so soci cied edad ad ci&i ci&il l se re;ne e;nen n en relaci%n a respuestas concretas para la mencionada reubicaci%n* En este e&ento 8rman un acta donde la 55) rati8ca su compromiso compromiso de co cont ntin inua uarr co con n el pro( pro(ec ecto to de co cons nstr truc ucci ci%n %n del del Co Con$ n$un unto to 4abitacional Shipibo-Konibo ( se programa una reuni%n para el ## de ma(o* 12 ! +,"!$%&! !l 201 5ediante o8cio la Defensoría del Pueblo se,al% su preocupaci%n a la 5unicipalidad 5etropolitana de )ima por el colapso del po=o sFpt sF ptico ico de la /nst /nstit ituc uci% i%n n Educ Educat ati& i&a a Ship Shipib iba a de Ca Cant ntag agal allo lo +ue +ue amerit% la contrataci%n de una empresa +ue succion% el contenido del po=o* )a Defensoría recomend% adem








Se produ$o un incendio en la comunidad de Cantagallo con el resultado de dos personas heridas ( tres &i&iendas afectadas con da,os materiales* )os damni8cados recibieron a(uda humanitaria de la 5uni 5unici cipa pali lida dad d 5etr 5etrop opol olit itan ana a de )ima )ima ( la 5uni 5unici cipa pali lida dad d Distrital del .ímac* 29 ! !3"!$%&! !l 201 Edelnor S*2*2* se,al% +ue lle&% a cabo una inspecci%n tFcnica para det deter ermi mina narr la fact factib ibil ilid idad ad de la inst instal alac aci% i%n n del del sumin uminis istr tro o pro&isional* Por su parte el presidente de la 2sociaci%n de 3i&ienda Ship Shipib ibos os en )ima )ima 023S 023S4/ 4/) ) se se,a ,al% l% +ue +ue el 1B de agos agosto to habí habían an presentado la documentaci%n re+uerida con el 8n de continuar con la e&aluaci%n de su solicitud de suministro suministro pro&isional*

* ! #3(%&! !l 201 El 5ini 5inist ster erio io de la 5u$e 5u$err ( Pobla oblaci cion ones es 3ulne ulnera rabl bles es 05/5 05/5P P recomienda a la 5unicipalidad 5etropolitana de )ima conformar una mesa de di








En el decurso del tiempo la posesi%n del terreno de Cantagallo por part parte e de la Co Comu muni nida dad d Ship Shipib iboo-K Konib onibo o ha sido sido afec afecttada ada por por di&e di&ers rsos os prob proble lema mas s as asun unto to +ue +ue pued puede e se serr e9am e9amin inad ado o en sus sus di&ersas aristas ( &ertientes*

II7a)

ASPECTO SOCIAL

1 Seg;n el 5inister 5inisterio io de Cultura Cultura en el informe denomina denominada da “ase “ase # de Datos de Pueblos /ndígenas u 6riginarios” se tiene tiene +ue el pueblo Shipibo-Konibo tiene su origen en una serie de fusiones culturales entre tres grupos +ue anteriormente eran distintos entre sí: los shipibos los Lonibos ( los shetebos* El nombre de este pueblo estaría relacionado con los tFrminos “mono” ( “pe=” en el idioma originario* Seg;n la tradici%n oral de este pueblo los Shipibo-Konibo recibieron esta denominaci%n por+ue en el pasado se ennegrecían la frente el ment%n ( toda la boca con un tinte natural de color negro lo +ue los hacía parecerse a un mono +ue llamaban shipi. 4o( los ciudadanos de este pueblo han aceptado esta denominaci%n sin considerarla como pe(orati&a ( rei&indic








? )as )as limi limita taci cion ones es se se,a ,ala lada dass han han pert pertur urba bado do gra& gra&em emen ente te las las condiciones de habitabilidad mínima +ue se re+uiere para +ue el ser humano se desarrolle en un ambiente social adecuado*

II7%) ASPECTO TECNICO7 1 En las sesione sesioness lle&adas lle&adas a cabo en la Comisi% Comisi%n n con fecha fecha "! de 7o&i 7o &iem embr bre e ( 1B de 7o 7o&i &iem embr bre e del del #"1B #"1B se ha prec precis isad ado o respecto a la idoneidad tFcnica del terreno donde se encuentran asentados la Comunidad Shipibo-Konibo* Se han han e9pu e9pues esto to &ers &ersio ione ness en el se sent ntid ido o de +ue +ue el ter terreno reno correspondería correspondería a un relleno sanitario ( no estaría habilitado para rea eali li=a =arr co cons nstr truc uccio cione ness so sobr bre e Fl* Fl* )o se se,a ,ala lado do se encu encuen entr tra a corro corrobor borado ado por la a8rmac a8rmaci%n i%n reali= reali=ada ada por la e9-2lc e9-2lcald aldesa esa H Susana 3illar 1"?#"?#-#" #"1B 1B-5 -55 5)-@5 -@55 de fech fecha a "I de 7o&iembre del #"1B ha solicitado al 5inisterio de 3i&ienda a 8n de +ue emita una opini%n tFcnica sobre el terreno de Cantagallo sin +ue hasta la fecha se nos ha(a comunicado el resultado* ? 'na de las alternati&as para para la reubicaci%n de los miembros miembros de la Comu Co muni nida dad d Ship Shipib iboo-K Konib onibo o es el ter terreno eno de 5art 5artin inet ete e de propiedad de la 5unicipalidad 5etropolitana de )ima donde para determinar las condiciones de habitabilidad ( construcci%n la cita citada da 5uni 5unici cipa pali lida dad d ha so solic licit itad ado o al 5ini 5inist ster erio io de 3i&ie i&iend nda a media ediant nte e 68ci 68cio o 7> 1"?H"?H-#" #"1B 1B-5 -55 5)-@5 -@55 de fech fecha a "I de 7o&iembre del #"1B +ue emita una opini%n tFcnica tal como es de &erse del ane9o 1# del 68cio 7> !1#-#"1B-55)S@C donde la 5unicipalidad da respuesta a las preguntas formuladas por los se,or se,ores es Congr Congresi esist stas as de la Comisi Comisi%n* %n* 4as 4asta ta la actual actualida idad d no











e9iste comunicaci%n respecto a la respuesta del 5inisterio de 3i&ienda* J 6tra alternati&a para la reubicaci%n de los pobladores de la Comunidad Shipibo-Konibo se encuentra en el terr te rreno eno ubicado en la 2&enida 2* )oti=aci%n Campo( primera etapa distrito de San uan de )urigancho con un
II7#) ASPECTO DE SALUBRIDAD7 1 Es co cono nocid cido o +ue +ue la Co Comu muni nida dad d Ship Shipib ibo-K o-Kon onib ibo o as asen enta tada da en el terreno terreno de Cantagallo tiene problemas de salubridad por cuanto falt faltan an los los se ser& r&ic icio ioss de agua agua ( desa desagG gGe e tra( tra(en endo do co cons nsig igo o enfermedades propias de esta de8ciencia*









II7) PRESUNTOS ACTOS IRREGULARES7 1)a actual gesti%n de la 5unicipalidad 5etropolitana de )ima a cargo del se,or )uis Casta,eda )ossio al momento de absol&er por escrito las preguntas formuladas por los se,ores Congresistas de la Comisi%n documento +ue fue remitido como ane ane9o al 68ci 68cio o 7> !1#!1#-#" #"1B 1B-5 -55) 5)S S@C @C se se,a ,ala lan n +ue +ue hubo hubo situacione situacioness irregular irregulares es res respecto pecto al mane$o del Oideicomiso ideicomiso en 2dministraci%n ( la compra del terreno de Campo( lo +ue moti&% a +ue la Secretaría @eneral Permanente del /73E.5EA remitiera el 68cio 7> 1?-#"1J-/73E.5EA-S@P a la Contraloría @eneral de la .ep;blica haciendo conocimiento de estos hechos* # En el mencionado 68cio 7> 1?-#"1J-/73E.5EA-S@P se se,ala irregularidades en la administraci%n del patrimonio constituido para la e$ecuci%n del Pro(ecto .ío 3erde ( 6bras de /ntegraci%n 'rba 'rbana na co cons nsti titu tuid ido o me medi dian ante te Co Cont ntra rato to de Oidei ideico comi miso so en 2dministraci%n de fecha "! de 5a(o del #"1? suscrito entre )25S )25S2 2C co como mo 8dei 8deico comi mite tent nte e Scot Scotia iaba banL nL Per; er; S22 co como mo 8duc 8ducia iari rio o ( la 5uni 5unici cipa pali lida dad d 5etr 5etrop opol olit itan ana a de )ima )ima co como mo Oideicomisario donde se design% a /73E.5EA como @erente del Pro( Pro(ec ecto to rec eca( a(en endo do tal tal func funci% i%n n de ma mane nera ra e9cl e9clus usi& i&a a en el Secretario @eneral Permanente se,or )uis 2rturo @arcía Cossio sin considerar a otras reas de 2dministraci%n de Pro(ectos ni de Super&isi%n de Contratos* Se le atri atribu bu(e (e a tal tal Secr Secret etar ario io +ue +ue a su simp simple le deci decisi si%n %n se gest gestio ion% n% la co comp mpra ra de un terr terreno en Ca Camp mpo( o( no habi habien endo do reali=ado ninguna tasaci%n de mercado con terrenos aleda,os así como haber reali=ado gastos sin ning;n sustento tal como se encuentra precisado en el mencionado 68cio* # 2simi 2simismo smo la 5unici 5unicipal palida idad d de )ima )ima infor inform% m% +ue la Contra Contralor loría ía @eneral de la .ep;blica conform% una Comisi%n para re&isar íntegramente el Contrato de Concesi%n de )ínea 2marilla* De









De confor conformid midad ad con el artícu artículo lo ?> de la )e )e( ( 7> H"1JB H"1JB )e( de 6rgani=aci%n i%n ( Ounciones del 5inisterio de 3i&ie &ienda Construcci%n ( Saneamiento el referido 5inisterio tiene como 8nalid 8nalidad ad normar normar ( promo promo&er &er el orden ordenami amient ento o me$ora me$oramie miento nto prote protecci cci%n %n e integr integraci aci%n %n de los centr centros os poblad poblados os urbano urbanoss ( rurales como sistema sostenible en el territorio nacional* 2simismo seg;n el artículo 1B> el 5inisterio coordina con los gobiernos regionales ( locales la formulaci%n e implementaci%n de las políticas nacionales ( sectoriales ob$eto de su rectoría el seguimiento e&aluaci%n ( su cumplimiento así como la gesti%n de las las co comp mpet eten enci cias as co comp mpar arti tida dass a tra& tra&Fs Fs de la co comi misi si%n %n intergubernamental sectorial correspondiente seg;n re+uiera o corresponda corresponda a la naturale=a de cada política* De igua iguall ma mane nerra se seg; g;n n el .egla eglame ment nto o de 6rga 6rgani ni=a =aci ci%n %n ( Ounciones del 5inisterio de 3i&ienda Construcci%n ( Saneam Saneamien iento to aproba aprobado do median mediante te Decre Decreto to Supre Supremo mo 7Q "1""1"#"1? #"1?--3/3/ 3/3/E7D E7D2 2 en el artí artícu culo lo ?Q se se se,a ,ala la co como mo func funcio ione ness genera generales les del citado citado 5inist 5inisteri erio o dictar dictar normas normas ( lineam lineamien ientos tos rec ecto torres para para el orde ordena nami mien ento to e inte integr grac aci% i%n n de los los ce cent ntrros poblados urbanos ( rurales a ni&el nacional* En la 6cta&a 6cta&a Sesi%n Sesi%n 6rdinar 6rdinaria ia 01B de 7o&iembre 7o&iembre del #"1B de la Comi Co misi si%n %n de Desc Descen entr tral ali= i=ac aci% i%n n e9pus 9puso o el se se,o ,orr 5ini 5inist strro de 3i&ie i&iend nda a +uiFn uiFn manif anifes estt% +ue se rea eali li=a =arron ac acci cion ones es en Cantagallo entre el "? ( 1B de 7o&iembre del #"1B donde se rem emo& o&i% i% ( elim elimin in% % 1"I 1"I" " me metr tros os c;bi c;bico coss de es esco comb mbrros ( se entr entreg eg% % 1B 1B"" """ " galo galone ness de agua agua ( se limp limpi% i% sist sistem emas as de saneamiento sin embargo la responsabilidad alcan=a a +ue con anteri anteriori oridad dad al incend incendio io no reali reali=% =% las gestio gestiones nes pertin pertinent entes es conforme a sus atribuciones respecto al caso anali=ado* )as acciones posteriores como las reuniones intersectoriales del 1" ( 1? de 7o&iembre del #"1B ( las medidas a corto ( largo









En el informe remitido por la e9-alcaldesa do,a Susana 3illar 1"?#-#"1B-55)-@55 de fecha "I de 7o&iembre del #"1B dirigido al 5inisterio de 3i&ienda donde solicita opini%n tFcnica sobre el terreno de Cantagallo el 68cio 7> 1"?H-#"1B-55)-@55









)a gest gesti% i%n n de la 5uni 5unici cipa pali lida dad d del del .íma .ímacc para para el ca caso so de Cantagallo ha sido diligente ( ordenada en la medida +ue con anterioridad al incendio se ha preocupado por la situaci%n de la Comunidad Shipibo-Konibo ( con tal prop%sito oportunamente en&i% cartas a las entidades instituciones (o entes relacionados con la problem
I) CONCLU CONCLUSION SIONES ES )as siguientes conclusiones fueron e9puestas ( sometidas a debate en la Segunda Sesi%n E9traordinaria de la Comisi%n de Des Desce cen ntral trali= i=ac aci% i%n n .egio egiona nali li==ac aci% i%n n @obie obierrnos )oc ocal ale es ( 5ode 5oderrni=a ni=aci ci%n %n de la @est @esti% i%n n del del Esta Estado do rea eali li=a =ada da el 1! de dici diciem embr bre e de #"1B #"1B** )a )ass co conc nclu lusio sione ness fuer fueron on apro aproba bada dass por por la unanimidad de los congresistas congresistas presentes seg;n consta* 1 )a posesi%n posesi%n de de la Comunida Comunidad d Shipibo-Konibo Shipibo-Konibo sobr sobre e el terre terreno no de Cant Ca ntag agal allo lo es est< t< supe supedi dita tada da a fact factor ores es +ue +ue co cond ndic icio iona nan n su &iabilidad por lo siguiente: - Oac actib tibili ilida dad d de co cons nstr truc ucci% ci%n n so sobr bre e el terr terreno eno para para 8nes 8nes de &i&ienda* - En caso caso de e9ist e9istir ir opini% opini%n n fa&orabl fa&orable e para constr construir uir &i&ien &i&iendas das sobr sobre el terre terreno no se debe debe ela elabor borar ar pro(e pro(ecto ctoss de &i&ien &i&ienda da pres preser er&a &and ndo o los los oríg orígen enes es ( la iden identi tida dad d cult cultur ural al de la Comunidad participando con tal prop%sito el 5inisterio de 3i&ienda el 5inisterio de Cultura ( el 5inisterio de Comercio











- El terre terreno no de 1?1*1 1?1*1H H metros metros cuadra cuadrados dos para efecto efectoss de la cons co nstr truc ucci% ci%n n no se serí ría a fact factib ible le en la me medi dida da +ue +ue e9is e9iste ten n #"" #""" " me metr tros os cuad cuadra rado doss +ue +ue no podr podría ían n se serr utili utili=a =ado dos s ( estando al








1 )os )os prob problem lemas as e9is e9iste tent ntes es so sobr bre e la pose posesi si%n %n del del terr terren eno o de Cantagallo por parte de la Comunidad Shipibo-Konibo así como las condiciones de habitabilidad deben ser resueltos por los entes competentes para ello como el 5inisterio de 3i&ienda 5unici 5unicipal palida idad d 5etro 5etropol polita itana na de )ima )ima ( la 5unici 5unicipal palida idad d del .íma .ímac c por por lo +ue +ue las las ac acci cion ones es debe deben n se serr per perma mane nent ntes es ( constantes informando a la Comisi%n de Descentrali=aci%n* # E9is E9isti tien endo do otra otrass fami famili lias as co come merrcian ciante tess ( micr microe oemp mprres esar ario ioss per$ud per$udica icados dos tambiF tambiFn n se re+uier e+uiere e la inter& inter&enc enci%n i%n de otros otros 5inisterios ( entes para resol&er los problemas latentes* H )a so solu luci ci% %n a la pro problem< lem








1#Documento +ue +ue con contiene ene las las re respuestas brin brind dadas por por la 5unicipalidad de )ima 0fo$as 1?1 a 1?I* 1H6cta&a Sesi%n 6rdinaria de la Comisi%n de Descentrali=aci%n 0fo$as ?!# a ?!?* 1?SFtima Sesi%n 6rdinaria de la Comisi%n de Descentrali=aci%n 0fo$as ?! a J""* Aodos Aodos los documentos e9aminados para el presente informe son parte del ane9o ( se entregan en B## folios*

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