GUÍA DE INDICADORES SENPLADES-SNAP_ revisado(1)

Guía de formulación de indicadores

SECRETARÍA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO SECRETARÍA NACIONAL NACIONAL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

GUÍA DE FORMULACIÓN FORMULACIÓN DE INDICADORES (DOCUMENTO BORRADOR)

Documento elaborado en el marco de los acuerdos entre SENPLADES y SNAP, para la construcción conjunta de propuestas teóricas y metodológicas con el fin de orientar las intervenciones y la gestión pública

Febrero, 2012

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ANTECEDENTES La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo -SENPLADES-, tiene como misión, administrar el Sistema Nacional de Planificación Participativa, a nivel sectorial y territorial, estableciendo objetivos y políticas nacionales; orientando la inversión pública, a través de una activa participación ciudadana, que contribuya a una gestión pública transparente y eficiente, e impulse el desarrollo humano sostenible. En este mismo sentido, debe promover el logro de resultados, la rendición de cuentas y evaluar la eficiencia de los programas implementados por el sector público en el logro de los objetivos nacionales definidos en el Plan Nacional de Desarrollo. La inversión a través de los programas y proyectos, es la base sobre lo que se sustenta el desarrollo del país, mediante la creación de capacidades productivas y de su aporte a mejorar la calidad de vida de los habitantes. Una inversión pública eficiente es requisito para un crecimiento sostenido, equitativo y ambientalmente sustentable. La Secretaría Nacional de la Administración Pública conforme se estipula en el Art. 13 del Estatuto de Régimen Jurídico Administrativo de la Función Ejecutiva “ … establecerá las políticas, metodologías de gestión e innovación institucional y herramientas necesarias para el mejoramiento de la eficiencia y eficacia de la administración pública central, institucional y dependiente; imagen gubernamental; y calidad de la gestión en las entidades y organismos de la Función Ejecutiva, con quienes coordinará las acciones que sean necesarias para la correcta ejecución de dichos fines…”

En este contexto, la SENPLADES y la SNAP desde sus ámbitos de competencia presentan la finalidad de proporcionar proporcionar a las instituciones “Guía de Formulación de Indicadores ”, con la finalidad públicas una metodología estandarizada para la construcción de indicadores y facilitar y liderar con éxito el proceso de seguimiento seguimiento al Plan Nacional de Desarrollo, Desarrollo, a los proyectos de desarrollo, los Planes Plurianuales de Política Pública, Planes Anuales de Política Pública, y Planes Operativos. Este documento constituye un marco conceptual y teórico, una base a partir de la cual, las instituciones públicas, formulen indicadores que servirán de base para el seguimiento a los instrumentos de planificación. Así también, pretende generar uniformidad y coherencia, de manera que se puedan derivar acciones correctivas para mejorar los

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procesos de planificación y garantizar a través de la medición de indicadores que se está contribuyendo al logro de los objetivos planteados en el Plan Nacional de Desarrollo. 1. FUNDAMENTO LEGAL Constitución de la República del Ecuador Art 3.- Son deberes primordiales del Estado: (…) 5. Planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el desarrollo sustentable y la redistribución equitativa de los recursos y la riqueza, para acceder al Buen Vivir. Art 279.- El sistema nacional descentralizado de planificación participativa organizará la planificación para el desarrollo (…).

Art 280.- El Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto del Estado; y la inversión y asignación de los recursos públicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autónomos descentralizados. Su observancia será de carácter obligatorio para el sector público e indicativo para los demás sectores. Art 297.- Todo programa financiado con recursos públicos tendrá objetivos, metas y un plazo predeterminado para ser evaluado, en el marco de lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo. Las instituciones y entidades que reciban o transfieran bienes o recursos públicos se someterán a las normas que las regulan y a los principios y procedimientos de transparencia, rendición de cuentas y control público. Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas Art 4 Ámbito.- Se someten a este Código todas las entidades, instituciones y organismos comprendidos en los artículos 225, 297 y 315 de la Constitución de la República. Art 5 Principios comunes.- 1. Sujeción a la planificación.- La programación, formulación, aprobación, asignación, ejecución, seguimiento y evaluación del Presupuesto General del Estado, los demás presupuestos de las entidades públicas y todos los recursos públicos se sujetarán a los lineamientos de la planificación del desarrollo de todos los niveles de

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gobierno, en observancia a los dispuesto en los artículos 280 y 293 de l a Constitución de la República….

Art 17 Instructivos Metodológicos.- La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo elaborará los instructivos metodológicos para la formulación, monitoreo y evaluación de las políticas públicas nacionales y sectoriales. Art 26.- (…) Para efecto de la coordinación del sistema nacional descentralizad o de planificación participativa, la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo tendrá las siguientes atribuciones: 5. Brindar asesoría técnica permanente y promover la capacitación de las entidades que conforman el sistema nacional descentralizado de planificación participativa. 6. Realizar el seguimiento y evaluación del cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo y sus instrumentos. Art 39.- Seguimiento del Plan Nacional de Desarrollo.- La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo coordinará los mecanismos de seguimiento y evaluación del Plan Nacional de desarrollo en función de los procedimientos definidos en el Reglamento de este código. El informe anual de cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo será presentado por la Presidenta o Presidente de la República a la Asamblea Nacional. Art 54.- Planes Institucionales.- Las instituciones sujetas al ámbito de este Código, excluyendo los Gobiernos Autónomos Descentralizados, reportaran a la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo sus instrumentos de planificación institucionales para verificar que las propuestas de acciones, programas y proyectos correspondan a las competencias institucionales y los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo. (…) La

Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo definirá el instrumento de reporte. Mediante normativa técnica se establecerán las metodologías, procedimientos, plazos e instrumentos necesarios que serán de obligatorio cumplimiento. Ley Orgánica del Servicio Público Art 51.-…Corresponde a la Secretaría Nacional de la Administración Pública establecer las políticas, metodología de gestión institucional y herramientas necesarias para el mejoramiento de la eficiencia en la administración pública Central, institucional y dependiente y coordinar las acciones necesarias con el Ministerio de Relaciones Laborales.

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Otras Normas Legales Decreto Presidencial No. 1011-A, de fecha 9 de abril de 2008. Art 4.- De la Coordinación con SENPLADES.- El Coordinador de la Planificación de cada uno de los Ministerios de la Función Ejecutiva, deberá elaborar la planificación institucional en estricta coordinación con la SENPLADES; para ello deberá realizar la planificación institucional de acuerdo a los lineamientos metodológicos que la SENPLADES apruebe para el efecto. Acuerdo Nº 466: Guía Metodológica de Planificación Institucional, del 20 de julio de 2011. Art 1.- Expedir la Guía metodológica de Planificación Institucional, que deberá ser observada por las entidades sujetas al ámbito del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, con excepción de los Gobiernos Autónomos Descentralizados. Art 2.- El presente acuerdo entrará en vigencia a partir de la fecha de su expedición sin perjuicio de su publicación en el Registro Oficial. 2. OBJETIVO El objetivo principal es proporcionar elementos necesarios para la construcción de indicadores para medir los impactos, resultados y gestión de las instituciones públicas. Además se plantea los siguientes objetivos específicos: 1. Facilitar la formulación de los indicadores en los diversos niveles del sector público nacional, regional y local. 2. Estandarizar la construcción de indicadores de impacto, resultado y de gestión, a través de una ficha técnica. 3. Fortalecer las capacidades institucionales en materia de formulación de indicadores y su apoyo en la evaluación de impacto, en el seguimiento y el control de la gestión. 4. Contar con aportes estratégicos para la evaluación y retroalimentación de las políticas públicas.

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3. ¿A QUIÉN VA DIRIGIDO LA GUÍA? Está dirigida a los siguientes actores de la planificación: 1. 2. 3. 4.

Instituciones públicas: Funcionarios y personal técnico responsables de la planificación, institucional, del seguimiento y la evaluación; Personal técnico de organismos nacionales e internacionales que colaboran en la consecución de los objetivos del PND; Personal técnico de organismos privados que manejan fondos públicos Ciudadanía en general que tiene interés en temas de construcción de indicadores.

4. LA MEDICIÓN DE IMPACTOS Y EL APORTE AL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO La implementación del Plan Nacional de Desarrollo debe ser monitoreada y evaluada a fin de determinar si las intervenciones institucionales alcanzaron los objetivos, los efectos y los cambios en el bienestar de la población atribuidos a las intervenciones de la política pública. Estos resultados apoyan la toma de decisiones para ampliar, modificar, eliminar o asignar prioridad a las acciones públicas. La medición de impacto facilita la evaluación sistemática y permite identificar la contribución de las intervenciones en respuesta a los objetivos y políticas nacionales definidas en el Plan Nacional de Desarrollo. Los indicadores estadísticos constituyen una de las herramientas indispensables para disponer de información relevante y oportuna para la toma de decisiones, el seguimiento de lo programado y la rendición de cuentas en la forma de ejercicio del gobierno; Esta medición permite además: Dar seguimiento, evaluar, y predecir tendencias de la situación del país o de una parte del territorio. Valorar las intervenciones del Estado y el logro de las metas y objetivos fijados en cada uno de los ámbitos de acción en el marco del PND. Comparabilidad del desarrollo y bienestar social, respecto a otros territoriales, sectoriales y poblacionales.

contextos

Para medir el impacto, generalmente se utiliza como fuente de información, aquella proveniente de censos o de encuestas especializadas como el Censo de Población y 6


Vivienda, la Encuesta de Ingresos y Gastos, la Encuesta de Condiciones de Vida, de Superficie y Producción Agrícola, entre otras. 5. ¿POR QUÉ MEDIR EL DESEMPEÑO EN EL SECTOR PÚBLICO? La medición del desempeño son los “signos vitales” de las instituciones y comunican

aquello que es importante para cada institución. Al respecto, se debe considerar cinco razones para la medición del desempeño en el sector público: 1. 2. 3. 4. 5.

Mejorar: Tomar acciones preventivas o correctivas Planear y predecir: Solicitar recursos, definir presupuestos. Transparentar: Asegurar la redición de cuentas para el desempeño comprometido. Incentivar y recompensar: Desarrollar y manejar al personal. Cumplir con leyes, regulaciones, estándares: Evaluar, verificar su cumplimiento.

6. JERARQUÍA DE LA MEDICIÓN DE INDICADORES

Plan Nacional de Desarrollo -Indicadores de Impacto

SENPLADES Agendas sectoriales/Agendas zonales-Indicadores de Impacto

Ministerios/Secretarías de Estado e instituciones de la Funciones: Legislativa, Electoral, Transparencia y Control Socia, Judicial y Justicia Indígena Indicadores de Resultado

SNAP

E S T R A T É G I C O

Unidades Operativas (Programas, Proyectos y Procesos)-Indicadores operativos o de gestión.

OPERATIVO

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El gráfico muestra los niveles de competencia de las dos Secretarias Nacionales: la SENPLADES tiene bajo su responsabilidad el nivel estratégico y el nivel Operativo es competencia de la SNAP. En este marco, la SENPLADES validará los indicadores de impacto y de resultado en el Nivel 11. La SNAP es la responsable de los indicadores de gestión. 7. ¿QUIÉN UTILIZA LOS DATOS DE MEDICIÓN? Quién Ejecutivos: Máximas autoridades de las Instituciones públicas Gerentes, Subsecretarios, coordinadores y directores/líderes Funcionarios y servidores públicos /ciudadanos/electores Analistas/Órganos reguladores

Para qué Toma de decisiones estratégicas Motivar y evaluar el desempeño de los funcionarios y servidores públicos Sustentar la tomar decisiones para una mejor gestión que apoye el logro de resultados e impactos Evaluar el desempeño, la integridad y el cumplimiento

8. ¿QUÉ ES UN INDICADOR DE DESEMPEÑO? Se denomina indicador a “una observación empírica que sistematiza aspectos de un

fenómeno que resultan importantes para uno o más propósitos analíticos y prácticos. Si bien el término indicador puede aludir a cualquier característica observable de un fenómeno, suele aplicarse a aquellas que son susceptibles de expresión numérica” (CEPAL, 2004). Es un valor cuantitativo para monitorear, predecir y administrar el desempeño necesario para alcanzar una meta determinada Los indicadores resultan de la definición de variables críticas para un objetivo, proyecto o proceso, por lo que una vez definido el indicador, se establecen las metas con las que se podrá evaluar si el objetivo, proyecto o proceso se cumplió o no. Estos indicadores deben ser explícitos, confiables, comparables, replicables; por ello deben contar con fuentes periódicas de información.

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Nivel 1: Corresponde a objetivos estratégicos institucionales (OEI) de Secretarias Nacionales y Ministerios

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OBJETIVOS, PROYECTOS O PROCESOS

Los indicadores tienen dos funciones básicas. En primer lugar, una función descriptiva, que consiste en el aporte de información sobre el estado real de una actuación o programa y, a su vez, una valorativa que consiste en añadir a dicha información un juicio de valor lo más objetivo posible, sobre si el desempeño en dicho programa está siendo o no el adecuado. Para la formulación de indicadores, las instituciones públicas en su sistema de medición deben incorporar una jerarquía de indicadores relacionados y asociados a: -

Visión Objetivos estratégicos institucionales Objetivos específicos Objetivos operativos Procesos Proyectos

Los indicadores son factores medibles y la idea es que midan aspectos de resultados claves para la toma de decisiones. Los indicadores identifican lo que será medido, no cuánto ni en qué dirección. Las metas asociadas a esos indicadores representan lo que esperamos obtener como desempeño. Para que los indicadores tengan utilidad en la entrega de información sobre desempeño, idealmente deben ser factores que se pueden medir de forma continua.

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Es importante considerar que el indicador por sí solo no permite la evaluación, solo permite demostrar el comportamiento de una variable sujeto de medición contra ciertos referentes comparativos. 9. META DE UN INDICADOR Una meta es un valor numérico que se desea alcanzar en un tiempo determinado, aplicado a un indicador. La determinación de las metas involucra un análisis previo de resultados alcanzados en períodos anteriores, metas relacionadas en niveles superiores, capacidad actual y planeada de la institución, recursos planes y proyectos programados y riesgos Las metas deben ser alcanzables, cuantificables, realistas, cronológicamente limitadas y reflejar los compromisos adquiridos por la institución. Además, las metas, en lo posible, deben desglosarse de acuerdo a enfoques de igualdad y de territorio. 10. TIPOS DE INDICADORES Indicadores Cuantitativos: Se refieren a aspectos tangibles de la realidad, parten de observaciones objetivas y verificables como por ejemplo número de productores, ingresos por habitante, población, NBI, etc. Indicadores Cualitativos: Se refiere a la caracterización o calificación de un valor cuantitativo, describen características intangibles se refieren a percepciones, valores, opiniones y vivencias intersubjetivas como por ejemplo grado de satisfacción con un servicio público, grado de participación en un proyecto, grado de satisfacción con los resultados alcanzados por el proyecto. Indicadores de Impacto.- Son aquellos que miden los cambios y resultados significativos de la realidad y para la sociedad. Se debe entender como impacto el grado en que una política pública, programa y/o proyectos han hecho un cambio a largo plazo. Es decir, miden las dimensiones claves del bienestar.

INDICADOR DE IMPACTO

Tasa de alfabetizac ión

.

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Indicadores de resultado.- Este tipo de indicadores miden el efecto en el desempeño de la institución durante la ejecución del plan estratégico institucional. Es el indicador de medida de resultados obtenidos (directos e indirectos) de las actuaciones. Mide los efectos directos o inmediatos, la calidad y el rendimiento de la realización de una acción.

INDICADOR DE RESULTADO

- Número de niños que asisten a la escuela - Tasa de repetición.

- Número

de niños completan la primaria.

que

Indicadores Operativos o de gestión.- son aquellos indicadores asociados a los procesos y proyectos. Estos indicadores cuantifican el desempeño durante la ejecución de un proceso y/o el cumplimiento del tiempo, presupuesto o resultados parciales de un proyecto Una vez formulado el indicador se debe clasificarlo tomando en cuenta su patrón de comportamiento en:

INDICADOR DE GESTION

Horas de clase dictadas a niños de educación especial

Indicador Discreto.- Es aquel cuyo desempeño es independiente a lo obtenido en períodos o mediciones anteriores

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Indicador Continuo.- Es aquel que para su cálculo se acumulan los resultados de los períodos anteriores.

11. CONSTRUCCIÓN DE INDICADORES Para crear un indicador es recomendable responder las siguientes preguntas claves: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

¿Qué debemos medir? ¿Dónde es conveniente medir? ¿Cuánto hay que medir? ¿En qué momento o con qué frecuencia? ¿Quién debe medir? ¿Cómo se van a difundir los resultados? ¿Quién y con qué frecuencia se va a revisar el sistema de obtención de datos?

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Además se debe tener en cuenta aspectos claves como: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Objetivo del indicador Insumos que se requiere para obtener el indicador Fuentes de información Mecanismos de recolección de la información Definición conceptual del indicador Definición práctica del indicador. Definir la periodicidad de la medición

EJEMPLO:

OBJETIVO

ACLARAR EL OBJETIVO

IDENTIFICAR VARIBALES CRITICAS Incrementar el Que la Si los lugares de acceso de la población expendio público población a pueda acceder están abastecidos medicamentos a de medicamentos genéricos medicamentos genéricos genéricos Si la población accede a medicamentos genéricos

INDICADOR

Número de medicamentos distribuidos a las Unidades de Salud

% de la población que accede a medicamentos genéricos

La importancia de los indicadores requiere un trabajo técnico con los conocedores de las diferentes áreas, objeto de la medición o evaluación. Una adecuada selección de indicadores es necesaria para evitar efectos no deseados en el comportamiento del objetivo, proceso o proyecto, especialmente cuando se establecen metas para mediciones. Los resultados de las mismas deben ser analizados en conjunto recurriendo a otra información de desempeño y de contexto, para obtener conclusiones o juicios correctos.

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12. CARACTERÍSTICAS DE LOS INDICADORES Todo indicador (impacto, resultado o de gestión u operativo) deben cumplir con características como son: Relevancia.- Los indicadores deben reflejar y evaluar el rendimiento esperado y permiten compararlo con el comportamiento actual. Confiabilidad.- Los indicadores deben medir de manera precisa los resultados esperados. Impacto.- Los indicadores deben medir el impacto en términos de resultados, no de actividad. Utilidad.- los indicadores deben apoyar la toma de decisiones para, en caso de ser necesario, realinear proceso internos. Eficiencia.- La actualización de los indicadores debe ser eficiente, sin gran consumo de recursos. Alcance.- Los indicadores deben cubrir los aspectos principales de la función de la institución. Fuente.- las fuentes seleccionadas para los indicadores deben proveer información completa, precisa, consistente y de primera mano. Aceptación.- Los indicadores deben reflejar la medida de éxito en términos que pueda ser comprendida y aceptada por los ciudadanos y el personal de una institución. 13. COMPORTAMIENTO O SENTIDO DEL INDICADOR Hace referencia a la dirección que debe tener el comportamiento del indicador para identificar cuando su desempeño es positivo o negativo. Puede tener un sentido descendente o ascendente: Cuando el sentido es ascendente, la meta siempre será mayor que la línea base. Si el resultado es mayor al planeado, es representativo de un buen desempeño, y cuando es menor, significa un desempeño negativo. 14


400

META

350 300 250 200 150

LÍNEABASE

100 50 0 0

1T

2T

Ejemplo: Cobertura de vacunación antiinfluenza en población de adultos mayores

Cuando el sentido es descendente, la meta siempre será menor que la línea base. Si el resultado es menor a la meta planeada, es equivalente a un buen desempeño, y cuando es mayor, significa un desempeño negativo. 120 LÍNEABASE

100 80 60 40

META

20 0 0

1T

2T

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Ejemplo: Tasa de desnutrición de niños y niñas menores de 6 años

14. UMBRALES Y SEMÁFOROS Los indicadores tienen asociados umbrales que establecen un rango de desempeño expresados en porcentajes. Los umbrales determinan el comportamiento de los semáforos del indicador. Los semáforos son alertas que permiten anticipar problemas, administrar riesgos y tomar acciones preventivas o correctivas para eliminar desviaciones de un plan estratégico o de un plan operativo. Los umbrales estándares aplican a la mayoría de los caso. Sin embargo, es necesario analizar cada indicador para determinar si se requiere ajustar los rangos para asegurar alertas oportunas y tomar acciones correctivas o preventivas. Los umbrales estándares del sector público para los semáforos son: Aceptable (verde): bajo riesgo Con riesgo u Alerta (amarillo): mediano riesgo Crítico o inaceptables (rojo): alto riesgo Los parámetros de semaforización se establecen de acuerdo al sentido del indicador respecto a la meta (sentido ascendente o descendente).

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15. EJEMPLOS DE INDICADORES Disminuir la desnutrición: Este NO es un indicador. Es un objetivo en torno al cual se puede formular indicadores como el siguiente:

OBJETIVO:

Disminuir la desnutrición de la población en el país.

META DEL OBJETIVO

Reducir en un 4% la desnutrición del 2010 al 2013

NOMBRE DEL INDICADOR: Tasa de desnutrición por cada 100 mil habitantes JERARQUÍA DEL INDICADOR: De Impacto FÓRMULA:

(# de personas con desnutrición/total población) *100

UNIDAD DE MEDIDA:

Porcentaje

OBJETIVO:


META DEL OBJETIVO


OBJETIVO ESTRAT. INST.:

Proporcionar atención de calidad y calidez a población en situación de desnutrición.

NOMBRE DEL INDICADOR: Porcentaje de niños menores de 6 años atendidos en programas de nutrición a nivel nacional JERARQUÍA DEL INDICADOR: De Resultado FÓRMULA:

(# de niños menores de 6 años atendido en programas de nutrición/total niños menores de 6 años) *100

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OBJETIVO:


META DEL OBJETIVO


OBJETIVO ESTRAT. INST.:

Proporcionar atención de calidad y calidez a población en situación de desnutrición.

PROCESO:

Atención a niños menores de 6 años con desnutrición

JERARQUÍA DEL INDICADOR: De gestión u operativo NOMBRE DEL INDICADOR: Número de suplementos alimenticios entregados a centros de atención infantil. PERIODICIDAD:

Mensual

16. GLOSARIO DE TÉRMINOS Plan Nacional de Desarrollo.- Es el instrumento al que se sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto del Estado y la inversión y asignación de los recursos públicos. Coordinará las competencias exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autónomos descentralizados. Agenda Sectorial.- Constituyen instrumentos de coordinación sectorial que definen políticas públicas, programas y proyectos emblemáticos a mediano plazo y se establecen como el nexo entre el Plan Nacional de Desarrollo y las políticas de los ministerios ejecutores y entidades coordinadas. Agenda Zonal.- Buscan coordinar la presencia del Estado, sus acciones e intervenciones en cada una de las zonas de planificación, jerarquizando los principales programas y proyectos sectoriales para hacer más eficiente la acción del Estado. Enfoque de género.- El enfoque de género presta atención a las relaciones entre los géneros. Se lo considera para diseñar, ejecutar y evaluar programas y políticas públicas, y permite la formulación de políticas orientadas a alcanzar la autonomía económica, social y 18


política con equidad para mujeres y hombres. Enfatiza la necesidad de considerar los efectos e impactos diferenciales y desiguales de las políticas y estrategias de desarrollo sobre hombres y mujeres. Enfoque de igualdad.- Se entiende los desarrollos conceptuales e instrumentales que posibilitan análisis de la realidad y la formulación de políticas públicas que reconocen la diversidad de titulares de derechos, así como las desigualdades en el ejercicio de los derechos. Los enfoques de igualdad tienen como principio fundamental la igualdad y no discriminación por razón de género, la edad, la etnia, la discapacidad y la condición migratoria o de movilidad humana. Inversión pública.- Es el conjunto de egresos y/o transacciones que realizan las entidades del sector público en la ejecución de programas y proyectos para mantener o incrementar la riqueza y capacidades sociales y del Estado, con la finalidad de cumplir con los objetivos de la planificación nacional. Presupuesto general del estado.- Es el instrumento que sirve para la determinación y gestión de los ingresos y egresos de todas las entidades que constituyen las diferentes funciones del Estado. No se consideran parte del PGE los ingresos pertenecientes a la seguridad social, a la banca pública, las empresas públicas y los gobiernos autónomos descentralizados. Política pública.- Es un curso de acción de la gestión pública que institucionaliza la intervención pública en respuesta a un problema social identificado como prioritario, y que se convierte de esta manera en materia de política de Estado. Programa de Inversión Pública.- Constituye un conjunto de proyectos organizados y estructurados dentro de una misma lógica temporal, afinidad y complementariedad, agrupados para alcanzar un objetivo común. El programa de inversión constituye una categoría superior al proyecto que permite la organización flexible y la inclusión de proyectos de acuerdo a necesidades cambiantes y/o situaciones contingentes. Proyecto.- Constituye un conjunto de actividades organizadas y estructuradas dentro de una misma lógica secuencial, afinidad y complementariedad, agrupadas para cumplir un propósito especifico y contribuir a la solución de un problema.

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Planificación.- Es diseñar una hoja de ruta que permita construir un futuro deseado, que propenda al desarrollo y a la reducción de las desigualdades y brechas de género, étnico culturales, intergeneracionales, sociales y territoriales, previendo los recursos necesarios para el efecto. Planificación estratégica.- Es un conjunto de objetivos, estrategias, indicadores y riesgos al nivel sectorial, institucional. Desde esta perspectiva la Planificación estratégica es una herramienta clave para la toma de decisiones de las instituciones públicas. El uso de la Planificación Estratégica en el ámbito público se concibe como una herramienta imprescindible para la identificación de prioridades y asignación de recursos en un contexto de cambios y altas exigencias por avanzar hacia una gestión comprometida con los resultados. Programación Plurianual de la Política Pública (PPPP).- Es la proyección en el tiempo de las acciones previstas en el plan institucional (estratégico). En este instrumento se plasman las metas esperadas para cada uno de los objetivos definidos, las líneas de acción para un período de gobierno y la inversión prevista para el mismo lapso. Programación Anual de la Política Pública (PAPP).- Es la desagregación anual de la Programación Plurianual de la política Pública (ajustada por la coyuntura, ya que esta última es indicativa) con un desglose a nivel semestral tanto en la programación de metas como en la presupuestación. Permite medir el avance de la institución en cuanto a los objetivos estratégicos institucionales, a través de metas e indicadores establecidos para este período. Planificación Operativa o de gestión.- Es un conjunto de objetivos, indicadores, riesgos, portafolio de proyectos y catálogo de procesos al nivel de unidad operativa o dirección. Plan Estratégico.- Es un documento formal en el que se intenta plasmar, por parte de los responsables de una institución cual será la estrategia de la misma durante un período de tiempo, generalmente de 4 a 5 años. Plan Operativo.- Es un documento formal en el que se enumeran, por parte de los responsables de una institución los objetivos a conseguir durante el presente ejercicio. El 20


plan operativo anual debe estar perfectamente alineado con el plan estratégico de la institución, y su especificación sirve para concretar, además de los objetivos a conseguir cada año, la manera de alcanzarlos que debe seguir cada unidad administrativa. Proceso.- Conjunto de actividades lógicamente relacionadas con el objetivo de transformar elementos de entradas, en bienes o servicios con un valor agregado. Eficacia.-Grado de cumplimiento de los objetivos de la organización, sin referirse al costo de los mismos. Por esta razón podemos obtener indicadores de eficacia, tanto de los productos, o bien de los resultados ya sea intermedios o finales. Eficiencia.-Describe la relación entre dos magnitudes: La producción física de un producto (bien o servicio) y Los insumos o recursos que se utilizaron para alcanzar ese nivel de producción. Efectividad.-Describe los cambios en la vida de las personas y en sus condiciones de desarrollo a nivel global, regional y nacional. Calidad.-Capacidad de la institución por responder en forma consistente, rápida y directa a las necesidades de los usuarios.

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FICHA DE INDICADORES Nombre del indicador

Denominación corta y precisa por el cual se identifica el indicador

Descripción

Una descripción breve del significado del indicador necesaria para comprender correctamente su significado lo que se

pretende medir con el indicador. Sentido del indicador Hace referencia a la dirección que debe tener el comportamiento del identificador para identificar cuando su desempeño es positivo o negativo. Puede ser ascendente o descendente. Jerarquía del indicador Impacto/resultado/Gestión Patrón de Continuo o discreto comportamiento Línea base Valor de referencia tomado en un período de tiempo anterior al período de medición que se utiliza como base Fecha línea base Corresponde a la fecha en la cual la institución levantó la línea base del indicador Unidad de medida Unidades de medida derivadas del método de cálculo.(ejemplo: días, montos, volúmenes, etc.) Fuente Se indicará con claridad donde está la información original sobre la que se construye el indicador mediante el cálculo ya

Hace referencia a la institución, área administrativa o instrumento (censo, encuesta, registro) que genera y/o calcula la información. de Expresión matemática para el cálculo del indicador. Determina la forma en que se relacionan las variables establecidas para el indicador. de Hace referencia a la continuidad de actualización o medición o del indicador. Puede ser semanal, mensual, trimestral, semestral, anual, etc. Unidad operativo/funcionario/servidor público expuesto.

Método cálculo/Fórmula Frecuencia actualización Periodicidad Responsable

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BIBLIOGRAFÍA -

Plan Nacional para el Buen Vivir. Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo. INDES (2006). Curso Virtual “Indicadores para el Desarrollo”. INDES-BID. 3 de Julio18 Septiembre 2006. Secretaría Nacional de la Administración Pública. “Gobierno por Resultados: Guía de indicadores”. 2011. Secretaría Nacional de la Administración Pública. “Gobierno por Resultados: Sesión ejecutiva”. 2011. Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, “Guía para la Formulación de Políticas Públicas Sectoriales”, 2011 Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, “Guía metodológica de Planificación Institucional”, 2011 ILPES/CEPAL. “Manual de Planificación Estratégica e Indicadores de desempeño en el Sector Público”, 2009 Tablero de Comando. “Indicadores no Financieros”. www.tablero-decomando.com

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