UNA MIRADA A LAS FUENTES DE FINANCIAMIENTO DEL PROYECTO DE LEY DEL PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO 2010
El proyecto de ley del Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2010 fue presentado en el congreso en la primera semana de setiembre. Un tema polémico fue la descentralización y el descontento de algunos gobiernos regionales con respecto a la distribución del financiamiento.
Para una mejor comprensión de las fuentes de financiamiento, éstas se describen a continuación [1]:
I.- Los recursos ordinarios, son fondos de libre programación correspondientes a los ingresos de la recaudación tributaria como fuente principal.
II.- Los recursos directamente recaudados, son ingresos generados y administrados directamente por las entidades públicas.
III.- Los recursos por operaciones oficiales de crédito, son los ingresos provenientes del endeudamiento público.
IV.- Las donaciones y transferencias, son fondos financieros no reembolsables.
V.- Los recursos determinados, son fondos provenientes principalmente de impuestos cuyos ingresos se destinan a determinados gastos según la normatividad vigente. Entre aquellos gastos están:
a) Canon y Sobrecanon, Regalías, Rentas de Aduanas y Participaciones b) Contribuciones a Fondos c) Fondo de Compensación Municipal – FONCOMUN d) Impuestos Municipales
En el siguiente cuadro se muestra la distribución de las fuentes de financiamiento según los niveles de gobierno.
FUENTES DE FINANCIAMIENTO DEL SECTOR PÚBLICO
Los recursos que financian los gastos del Presupuesto del Sector Público tanto para el Gobierno Nacional, gobiernos regionales y los gobiernos locales. Se establecen por las fuentes de financiamiento que a continuación se detallan:
RECURSOS ORDINARIOS Estos recursos provienen de la recaudación tributaria, de los ingresos corrientes e ingresos de capital, deducida la suma correspondiente a la comisión por recaudación de la Sunat. Corresponden a los ingresos provenientes de la recaudación tributaria y otros conceptos; deducidas las sumas correspondientes a las comisiones de recaudación y servicios bancarios; los cuales no están vinculados a ninguna entidad y constituyen fondos disponibles de libre programación. Asimismo, comprende los fondos por la monetización de productos, entre los cuales se considera los alimentos en el marco del convenio con el Gobierno de los Estados Unidos, a través de la Agencia para el Desarrollo Internacional (AID) - Ley Pública N° 480. Se incluye la recuperación de los recursos obtenidos ilícitamente en perjuicio del Estado – FEDADOI.
RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS Comprenden los recursos provienen de las rentas de la propiedad, las tasas, la venta de bienes y la prestación de servicios, llegando a recaudarse hasta el monto de S/. 8 096 753 521,00, de las cuales se distribuye para el Gobierno Nacional un 68.98%, Para los gobiernos regionales un 5.75 % y para los gobiernos locales 25.27 %.
Comprende los ingresos generados por las Entidades Públicas y administrados directamente por éstas, entre los cuales se puede mencionar las Rentas de la Propiedad, Tasas, Venta de Bienes y Prestación de Servicios, entre otros; así como aquellos ingresos que les corresponde de acuerdo a la normatividad vigente. Incluye el rendimiento financiero así como los saldos de balance de años fiscales anteriores.
RECURSOS POR OPERACIONES OFICIALES DE CRÉDITO Comprenden los recursos provenientes de créditos internos y externos con Instituciones, Organismos Internacionales y Gobiernos Extranjeros. Se distribuyen Para el Gobierno Nacional, Para los gobiernos regionales y Para los gobiernos locales. Comprende los fondos de fuente interna y externa provenientes de operaciones de crédito efectuadas por el Estado con Instituciones, Organismos Internacionales y Gobiernos Extranjeros, así como las asignaciones de Líneas de Crédito. Asimismo, considera los fondos provenientes de operaciones realizadas por el Estado en el mercado internacional de capitales. Los intereses generados por créditos externos en el Gobierno Nacional se incorporan en la fuente de financiamiento Recursos Ordinarios, salvo los que se incorporan conforme al numeral 42.2 del artículo 42º de la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto. En el caso de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales dichos intereses se incorporan conforme al numeral 43.2 del artículo 43° de la Ley General antes citada. Incluye el diferencial cambiario, así como los saldos de balance de años fiscales anteriores.
DONACIONES Y TRASNFERENCIAS Comprenden los recursos financieros no reembolsables recibidos por el Estado, provenientes de instituciones y organismos internacionales, las transferencias de las entidades públicas o privadas, domiciliadas en el país o no. Solo se distribuye para el gobierno nacional y gobiernos locales. Comprende los fondos financieros no reembolsables recibidos por el gobierno proveniente de Agencias Internacionales de Desarrollo, Gobiernos, Instituciones y Organismos Internacionales, así como de otras personas naturales o jurídicas domiciliadas o no en el país. Se consideran las transferencias provenientes de las Entidades Públicas y Privadas sin exigencia de contraprestación alguna. Incluye el rendimiento financiero y el diferencial cambiario, así como los saldos de balance de años fiscales anteriores.
RECURSOS DETERMINADOS
Los recursos que lo conforman son:
A. Canon y Sobre canon, Regalías, Renta de Aduanas y Participaciones: Corresponde a los ingresos que deben recibir los Pliegos Presupuestarios, conforme a Ley, por la explotación económica de recursos naturales que se extraen de su territorio. Asimismo, considera los fondos por concepto de regalías, los recursos por Participación en Rentas de Aduanas provenientes de las rentas recaudadas por las aduanas marítimas, aéreas, postales, fluviales, lacustres y terrestres, en el marco de la regulación correspondiente, así como las transferencias por eliminación de exoneraciones tributarias. Además, considera los recursos correspondientes a los fideicomisos regionales, transferencias del FONIPREL, así como otros recursos de acuerdo a la normatividad vigente. Incluye el rendimiento financiero así como los saldos de balance de años fiscales anteriores. Son ingresos que se perciben por la explotación de los recursos naturales, las rentas recaudadas por la aduana, las cuentas recaudadoras por fideicomiso y por sobre canon petrolero.
Canon: se utiliza exclusivamente para financiar proyectos u obras de infraestructura de impacto regional y local. Regalías: estos ingresos se utilizan para el desarrollo económico de las regiones de ello gozan los gobiernos regionales y gobiernos locales.
B. Contribuciones a Fondos: Considera los fondos provenientes de los aportes obligatorios efectuados por los trabajadores de acuerdo a la normatividad vigente, así como los aportes obligatorios realizados por los empleadores al régimen de prestaciones de salud del Seguro Social de Salud. Se incluyen las transferencias de fondos del Fondo Consolidado de Reservas Previsionales así como aquellas que por disposición legal constituyen fondos para Reservas Previsionales. Incluye el rendimiento financiero así como los saldos de balance de años fiscales anteriores Se consideran los aportes obligatorios efectuados por los trabajadores, así como los aportes obligatorios realizados por los empleadores y las transferencias del fondos de reservas previsionales.
C. Fondo de Compensación Municipal:
Comprende los ingresos provenientes del rendimiento del Impuesto de Promoción Municipal, Impuesto al Rodaje e Impuesto a las Embarcaciones de Recreo. Incluye el rendimiento financiero así como los saldos de balance de años fiscales anteriores. Provienen de la recaudación neta del Impuesto de Promoción Municipal, del Impuesto al Rodaje y del Impuesto a las Embarcaciones de Recreo.
D. Impuestos Municipales: Son los tributos a favor de los Gobiernos Locales, cuyo cumplimiento no origina una contraprestación directa de la Municipalidad al contribuyente. Dichos tributos son los siguientes:
Impuesto Predial Impuesto de Alcabala Impuesto al Patrimonio Vehicular Impuesto a las Apuestas Impuestos a los Juegos Impuesto a los Espectáculos Públicos no Deportivos Impuestos a los Juegos de Casino Impuestos a los Juegos de Máquinas Tragamonedas Incluye el rendimiento financiero así como los saldos de balance de años fiscales anteriores.
