PERKEMBANGAN ILMU ADMINISTRASI DI INDONESIA
Teori dan konsep sistem administrasi publik telah berkembang dari waktu ke waktu sejalan dengan perkembangan peradaban dan sejarah umat manusia. Administrasi sudah ada sejak lama, administrasi timbul pada suatu masyarakat yang terorganisasi. Berkembang Berkembangnya nya ilmu administras administrasii di Indonesia Indonesia dimulai dengan dengan kesadaran kesadaran akan akan pent pentin ingn gnya ya ilmu ilmu admi admini nist stra rasi si.. Pent Pentin ingn gnya ya ilmu ilmu admi adminis nistr tras asii dan dan manajemen di Indonesia baru disadari sejak Kemerdekaan RI tanggal 1 Agustus 1!"#.1 Awalnya, pengembangan Ilmu Administrasi dan $anajemen di Indonesia dimulai dengan pengiriman mahasiswa%mahasiswa untuk belajar ke luar luar nege negeri ri &'ro &'ropa pa dan dan Amerik merika( a( yang yang dila dilaku kuka kan n di tahu tahun n 1!## 1!##.. )ela )elain in mengirimkan mahasiswa untuk belajar di sana, dilakukan juga pendatangan ahli ahli%a %ahl hlii
&e*p &e*per ert( t(
dala dalam m
bida bidang ng
admi admini nist stra rasi si
dan dan
mana manaje jeme men n
untu untuk k
memberikan kuliah pada perguruan tinggi di Indonesia. +i Indonesia, administrasi egara Indonesia ada setelah melalui perjuangan yang panjang melawan penjajah, tepatnya pada tanggal 1 agustus 1!"#, bangsa Indonesia memproklamirkan kemerdekaannya, kemudian dibentuklah pemerintahan egara Repubik Indonesia. )aat itu, terjadi peralihan sistem administrasi pemerintah kolonial belanda menjadi sistem administrasi egara Indonesia. )ebe )ebelu lumny mnya, a, Indo Indone nesi sia a
tida tidak k memp mempuny unyai ai peng pengal alam aman an dala dalam m prak prakte tek k
administrasi. Akan tetapi karena ada banyak urusan administrasi yang perlu diselesaika ikan,
hal
ini
mengharuskan
egara
Indonesia
untuk
mengembangkan ilmu administrasi egara dan memberikan pendidikan bagi admini administr strato ator%a r%admi dminis nistra trator tor yang yang kurang kurang mempu mempunya nyaii pengal pengalama aman n dalam dalam bidang tersebut. +alam sejarahnya memasuki Indonesia, praktik administrasi kolonial Belanda sejak sejak +aende +aendels ls &sekit &sekitar ar 1-1( 1-1( telah telah dapat dapat disebu disebutt sebaga sebagaii admini administr strasi asi nega negara ra /mod /moder ern0 n0,, teta tetapi pi tidak tidak bany banyak ak oran orang g Indo Indone nesi sia a yang yang beke bekerj rja a di 1
B$K.
$odul
Administrasi.
+iambil
dari2
http233data.bmkg.go.id3share3+okumen3modul451%".pd6 http233data.bmkg.go.id3share3+oku men3modul451%".pd6 &5- 7ktober 518(
dalamnya apalagi memegang jabatan pimpinan.5 )aat negara Indonesia terbentuk tidak dijumpai tenaga terdidik dalam jumlah yang memadai di bidang ini. 9al itu disadari sepenuhnya oleh pemerintah sehingga setelah RI dalam kondisi relati6 normal, serta sukses memenangkan pengakuan internasional, pemerintah mulai berusaha meme:ahkan kelangkaan tenaga pro6esional di bidang administrasi negara. )ejak 1!#1 hingga 1!## diperkenalkanlah ilmu administrasi negara modern. Ilmu administrasi yang diperkenalkan di awal tahun 1!# ini berorientasi ke Amerika )erikat, yang dipandang lebih praktis dan pragmatis dibanding sistem administrasi kolonial Belanda yang bersi6at legalistik. )ejarah perkembangan adminstrasi egara Indonesia dibagi menjadi empat periode, yaitu tahun 1!"#%1!#2 periode 1!#%1!#!; periode 1!#!%1!88 serta periode tahun 1!88 < sekarang. = )etiap periode tersebut mempunyai perbedaan yang signi6ikan. •
Pada
periode
1!"#%1!#
sistem
administrasi
egara
belum
berkembang, dikarenakan belum adanya kegiatan penyempurnaan. )elain itu, pada saat itu bangsa Indonesia berada dalam kondisi perjuangan •
memenangkan
perang
dan
mempertahankan
kemerdekaan. Pada periode 1!#%1!#!, pemerintah mulai menyempurnakan sistem administrasi egara Indonesia. $eski demikian, belum banyak usaha% usaha yang dilakukan dalam menyempurnakan sistem tersebut, dikarenakan berbagai 6aktor dan :ara pendekatan yang digunakan pada masa itu. )istem politik Indonesia yang menganut sistem parlementer yang liberal juga menyebabkan tidak berkembangnya bidang administrasi, politik, keamanan, maupun ekonomi. )aat itu pemerintah mendatangkan seorang utusan dari Amerika )erikat untuk
2
Prawardayana >oni. 51#. )ejarah Pemerintahan ubernur ?enderal
9erman @illem +aendels di usantara. Kompasiana
3
)yakdiah, Ari6in. )ejarah Perkembangan IlmuAdministrasi egara. Riau2
)TIA an:ang Kuning +umai
mengadakan penelitian mengenai administrasi kepegawaian. )etelah melakukan
penelitian
keseluruh
Indonesia,
akhirnya
mereka
merumuskan suatu saran kepada pemerintah Republik Indonesia, diantaranya
pemerintah
perlu
mendirikan
lembaga
pendidikan
administrasi yang nantinya dapat digunakan mendidik pegawai% pegawai dan para administrator pemerintah. Kemudian pada tahun 1!# dibentuk embaga Administrasi egara &A( sebagai lembaga yang hingga kini punya peran yang menentukan terhadap penampilan •
birokrasi Indonesia. )ayangnya, setelah tahun 1!#! perkembangan sistem admnistrasi terlihat mengkhawatirkan karena menyimpang dari landasan idiil pan:asila dan landasan konstitusional + 1!"# dengan segala
•
implikasinya yang negati6. Pada periode 1!8! sampai sekarang, pemerintah memberikan perhatian yang sungguh%sungguh dalam perkembangan system administrasi egara indonesia, terutama pada masa pemerintahan 7rde Baru. $ulai saat itulah perkembangan administrasi negara dipikirkan
dan
diren:anakan.
)eterusnya
administrasi
negara
indonesia tidak lagi dikembangankan si6at%si6at legalistis seperti di eropa, melainkan si6at%si6at administrasi moderen yang banyak dikembangkan di Amerika )erikat, yakni bersi6at pragmatis dan praktis. Aspek administrasi tidak lagi terbatas pada pengetahun hukum saja, melainkan berwawasan agak luas meliputi berbagai pengaruh dari baik ilmu%ilmu sosial naupun non sosial. Baik pemerintahan )oekarno maupun )oeharto, pemerintah telah memiliki keyakinan bahwa administrasi seharusnya rasional, tidak nepotis, tidak berbelit%belit, dan juga tidak korup. Pada saat kabinet dipimpin Ali )astroamijoyo, terdapat program yang bertujuan menyusun aparatur pemerintah yang e6isien serta pembagian tenaga yang rasional dengan mengusahakan perbaikan tara6 kehidupan pegawai dan memberantas korupsi dan birokrasi. +alam men:apai tujuan tersebut, ilmu administrasi berkembang untuk menjadikan sistem administrasi tersusun se:ara rasional, sederhana, mudah dan tidak birokratis. )elain
perkembangan
se:ara
teknis
tersebut,
ditekankan
juga
pentingnya
kesejahteraan para pegawai agar sistem administrasi dapat berjalan dengan e6isien dan tidak memungkinkan terjadinya korupsi. )etelah itu terjadi ketidakstabilan dan ketidaknetralan birokrasi di Indonesia. Kedua hal tersebut adalah isu penting yang ingin diselesaikan oleh Presiden )oeharto. Pada tahun 1!8 dibentuk tiga buah tim yaitu tim penyusun da6tar susunan pegawai dan peralatan, tim pembantu Ketua Presidium Kabinet Ampera dan tim Penertiban Aparatur Administrasi Pemerintah &Tim PAAP(. )trategi
pembentukan
menyederhanakan
ketiga
prosedur
badan
tersebut
administrasi
dengan
adalah
dengan
menggolongkan
perusahaan negara ke dalam tiga bentuk sesuai dengan besarnya kapital pemerintah di dalamnya. )elain itu, dilakukan pengurangan kendali negara terhadap perusahaan negara. $ata kuliah Administrasi egara &Publi: Administration( pertama kali diberikan pada Akademi Pemerintahan +alam egeri di $alang tahun 1!#8, kemudian Cakultas Ilmu )osial Politik, jurusan saha egara pada niDersitas ajah $ada di >ogjakarta tahun 1!# dengan dosen pembimbing dari Amerika )erikat. ntuk keperluan penyempurnaan dan penertiban administrasi negara di Indonesia pada tanggal # $ei 1!# didirikan embaga Administrasi egara &A( sebagai embaga on +epartemen, yang bertugas membantu presiden di bidang administrasi egara, di samping tugasnya sebagai lembaga pengembangan dan memajukan administrasi egara di Indonesia. Kesadaran
untuk
mempelajari
administrasi
dan
manajemen
telah
berkembang dengan pesat baik untuk pekerjaan pemerintah serta usaha niaga dan swasta. 9al ini dapat dilihat dengan banyaknya akademi atau sekolah tinggi yang mempunyai disiplin ilmu di bidang3jurusan adminitrasi dan manajemen. )tudi ilmu administrasi merupakan kombinasi dari ilmu dan praktik yang keduanya
tidak
pemerintahan
bisa terpisahkan. +inamika praktek berpengaruh
langsung
terhadap
penyelenggaraan
perkembangan
dan
penggunaan konsep administrasi publik. +i Indonesia, perkembangan
dinamika dalam sistem pemerintahan berpengaruh terhadap paradigma administrasi publik.
DAFTAR PUSTAKA
B$K. $odul Administrasi. +iambil dari2 http233data.bmkg.go.id3share3+okumen3modul451%".pd6 &5- 7ktober 518( Prawardayana >oni. 51#. )ejarah Pemerintahan ubernur ?enderal 9erman @illem +aendels di usantara. Kompasiana, diakses dari http233www.kompasiana.:om3yoniprawardayana3ketika%si%tuan%besar% berkuasa%sejarah%pemerintahan%gubernur%jenderal%herman%willem% daendels%di%nusantara%1--%1-11E#"6"b86"##1=!=5b8:-#!# )yakdiah, Ari6in. )ejarah Perkembangan IlmuAdministrasi egara. Riau2 )TIA an:ang Kuning +umai
