TEMA 7: COMUNIDAD AUTÓNOMA DE ANDALUCIA ANTECEDENTES HISTÓRICO-CULTURALES EL ESTATUTO DE AUTONOMÍA: PROCESO DE ELABORACIÓN, FUNDAMENTO, ESTRUCTURA Y CONTENIDO BÁSICO COMPETENCIAS DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA REFORMA DEL ESTATUTO JMMartinFdez - Diciembre 2008
ANTECEDENTES HISTÓRICOCULTURALES (I) • • • •
Congreso de Antequera (1833) Pacto Federal de Córdoba (1869) Asamblea de Antequera (1883) Congreso Andaluz de Ronda (1918):
– Participación de Blas Infante – Fijación de los símbolos de Andalucía (Bandera, Escudo, Himno)
• Proyecto de Estatuto durante la II República (19331936) • Régimen preautonómico (Real Decreto-Ley 11/1978) JMMartinFdez - Diciembre 2008
ANTECEDENTES HISTÓRICOCULTURALES (y II) • El proceso de constitución de la Comunidad Autónoma de Andalucía y el Estatuto de Autonomía de 1981 – – – – – – – –
Movilizaciones populares (4 Diciembre 1977) Acceso régimen preautonómico (Abril 1978) Pacto Autonómico de Antequera (Diciembre 1978) Iniciativa autonómica por vía 151 (acuerdo Junta preautonómica - Junio 1979) Referéndum 28 Febrero 1980: Insuficientes resultados en Almería -> Desbloqueo situación Inicio proceso elaboración Estatuto (Marzo 1980) Referéndum ratificación (20 Octubre 1981) Aprobación Estatuto por Ley Orgánica 6/1981 JMMartinFdez - Diciembre 2008
EL ESTATUTO DE AUTONOMÍA: Proceso de Elaboración • Impulso necesidad reforma del Estatuto y comienzo trabajos previos (2001-2005) • Proposición de Reforma del Estatuto de Autonomía por Grupos Parlamentarios PSOE e IU (3 Febrero 2006) • Pleno Parlamento aprueba la Proposición de Reforma del Estatuto (2 Mayo 2006) • Tramitación en Cortes Generales con delegación del Parlamento Andaluz – Aprobación Pleno Congreso (2 Noviembre 2006) – Aprobación Pleno Senado (20 Diciembre 2006)
• Aprobación Referéndum (18 Febrero 2007) • Ley Orgánica 2/2007, de 19 de Marzo • Publicación BOE y Entrada en vigor (20 Marzo 2007)
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EL ESTATUTO DE AUTONOMÍA: Estructura (1) • PREÁMBULO: Fuera del articulado. Sin fuerza obligatoria. • TÍTULO PRELIMINAR y 10 TÍTULOS NUMERADOS (250 artículos) artículos – PARTE DOGMÁTICA: Título Preliminar y Título I – PARTE ORGÁNICA: Títulos II a IX – REFORMA DEL ESTATUTO: Título X • • • •
5 Disposiciones Adicionales 2 Disposiciones Transitorias 1 Disposición Derogatoria 1 Disposición Final JMMartinFdez - Diciembre 2008
EL ESTATUTO DE AUTONOMÍA: Estructura (y 2) • PREÁMBULO • TÍTULO PRELIMINAR (Arts. 1-11) • TÍTULO I: Derechos Sociales, Deberes y Políticas Públicas (Arts. 1241) • TÍTULO II: Competencias de la Comunidad Autónoma (Arts. 42-88) • TÍTULO III: Organización Territorial de la Comunidad Autónoma (Arts. 89-98) • TÍTULO IV: Organización Institucional de la Comunidad Autónoma de Andalucía (Arts. 99-139) • TÍTULO V: El Poder Judicial en Andalucía (Arts. 140-155) • TÍTULO VI: Economía, Empleo y Hacienda (Arts. 156-194) • TÍTULO VII: Medio Ambiente (Arts. 195-206) • TÍTULO VIII: Medios de Comunicación Social (Arts. 207-217) • TÍTULO IX: Relaciones Institucionales de la Comunidad Autónoma (Arts. 218-247) • TÍTULO X: Reforma del Estatuto (Arts. 248-250)
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EL ESTATUTO DE AUTONOMÍA: Contenido Básico (1) TÍTULO PRELIMINAR • Andalucía como Nacionalidad Histórica se constituye en Comunidad Autónoma (art. 1.1) • Valores Superiores: Libertad, Justicia, Igualdad y Pluralismo Político, en marco de Igualdad y Solidaridad con resto CCAA (art. 1.2) • Poderes de la CAA emanan de la Constitución y del Pueblo Andaluz (art. 1.3) • La UE como ámbito de referencia de la Comunidad Autónoma (art. 1.4) JMMartinFdez - Diciembre 2008
EL ESTATUTO DE AUTONOMÍA: Contenido Básico (2) • • • •
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Territorio de Andalucía (art. 2) Símbolos de Andalucía: Andalucía Bandera, Escudo, Himno, Día de Andalucía (art 3) Capitalidad y Sedes Instituciones (art. 4) Condición política de Andaluz/a (art. 5):
– Españoles con vecindad en municipio Andalucía – Españoles residentes en extranjero con último domicilio en municipio de Andalucía y sus descendientes inscritos como españoles
Andaluces en el exterior (art. 6) Eficacia territorial normas autonómicas (art. 7) Derecho propio de Andalucía: Leyes y normas reguladoras de materias sobre las que CAA ostenta competencias (art. 8) Todas las personas en Andalucía gozan derechos humanos. humanos Respeto a minorías (art. 9) Objetivos básicos de la Comunidad Autónoma: Autónoma para la consecución de la libertad e igualdad reales y efectivas y para la igualdad efectiva hombres y mujeres -> 24 objetivos (art. 10) Promoción valores democráticos y ciudadanos (art. 11) JMMartinFdez - Diciembre 2008
EL ESTATUTO DE AUTONOMÍA: Contenido Básico (3) TÍTULO I: DERECHOS SOCIALES, DEBERES Y POLÍTICAS PÚBLICAS Capítulo I: Disposiciones Generales (Titulares de derechos y deberes; Prohibición de Discriminación) Capítulo II: Derechos y Deberes Capítulo III: Principios Rectores de las Políticas Públicas Capítulo IV: Garantías JMMartinFdez - Diciembre 2008
EL ESTATUTO DE AUTONOMÍA: Contenido Básico (4): Dº SOCIALES
• Igualdad Oportunidades Hombres-Mujeres • Protección Integral contra Violencia Género • Protección a la familia. Mismos derechos parejas casadas y no casadas • Dº Menores y Dº Mayores • Declr. Vital Anticipada. Dignidad proceso muerte • Dº a la educación • Dº Salud: Listado dº de los pacientes • Dº acceso Serv. Sociales • Dº Personas con discapac. y dependientes
• Promoc. Pública Vivienda. Dº acceso igualdad • Dº en ejercicio der. al trabajo. Partic. Sindicatos y Asoc. Empresariales • Dº consum. y usuarios • Dº medio ambiente • Dº calidad serv. Justicia • Dº partic. asuntos públ. (solo andaluces) • Dº buena administrac. • Dº protecc. Datos • Dº acceso a cultura • Dº acceso nuevas tecnologías • Dº respeto orient. sexual
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EL ESTATUTO DE AUTONOMÍA: Contenido Básico (5): DEBERES • Enumerados en el art. 36 – – – – – – – –
Contribuir al sostenimiento gasto público Conservar el medio ambiente Colaborar en situaciones de emergencia Cumplir obligaciones de participar en la Administración Electoral Uso responsable y solidario prestaciones y servicios públicos Cuidar y proteger el patrimonio público Contribuir a la educación de los hijos Empresas: respeto y conservación medio ambiente JMMartinFdez - Diciembre 2008
EL ESTATUTO DE AUTONOMÍA: Contenido Básico (y 6): GARANTÍAS •
Art. 14 (Proh. Discr.) y Capítulo II (arts. 38 y 39) – – – –
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Vinculan a todos poderes públicos y particulares Interpretación más favorable a su plena efectividad Leyes de desarrollo respetarán contenido de los derechos Los actos poderes públicos que los vulneren podrán ser recurridos ante la jurisdicción correspondiente
Principios rectores de las políticas públicas (Cap. III) – art. 40 – Su reconocimiento y protección informará • • •
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Las normas legales y reglamentarias andaluzas La práctica judicial La actuación de los poderes públicos
– Podrán ser alegados ante jueces y trib. Según las leyes de desarrollo – Los poderes públicos adoptarán medidas para cumplimiento de estos principios
Todos los dº y principios del Título I (art. 41) El Defensor del Pueblo vela por su defensa
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COMPETENCIAS DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA (I) CLASIFICACIÓN DE LAS COMPETENCIAS (art 42) • Competencias Exclusivas • Competencias Compartidas (según bases del Estado) • Competencias Ejecutivas: Ejecutivas Organizativas y potestad reglamentaria (en su caso) • Competencias en relación con la aplicación del Derecho comunitario: comunitario Desarrollo y ejecución si afecta a competencias autonómicas Enumeración de las competencias de la CAA en Capítulo II (arts. 46 – 88) JMMartinFdez - Diciembre 2008
COMPETENCIAS DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA (II) • ART. 46: INSTITUCIONES DE AUTOGOBIERNO
– Organización y estructura (Comp. Exclusiva) – Normas y proced. Elect. (C. Exc. en marco R.E.G.)
• ART. 47: ADMINISTRACIONES PÚBLICAS ANDALUZAS – Competencias exclusivas: • • • •
Procedimiento administrativo derivado de especialidades organizativas Estructura y regulación de los órganos administrativos Bienes dominio público y patrimoniales (en marco rég. General dominio público) Control, inspección y sanción en competencias de la Junta
– Competencias compartidas • • • •
Rég. Jurídico Admón. Andaluza y Rég. Estatutario de su personal Procedimiento administrativo común Contratos y concesiones administrativas Responsabilidad patrimonial de la Admón. Andaluza
– Competencias ejecutivas • Expropiación forzosa
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COMPETENCIAS DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA (III) • ART. 48: AGRICULTURA, GANADERÍA Y DESARROLLO RURAL – Competencia Exclusiva (sin perjuicio de lo establecido en este artículo) • Agricultura, ganadería y desarrollo rural
– Competencia exclusiva (dentro bases y ordenación actividad económ. general)
• Ordenación, Planificación, Reforma y Desarrollo de los sectores agrario, ganadero y agroalimentario • Regulación procesos de producción agrarios (calidad agroalimentaria, trazabilidad…) • Lucha contra fraudes en producción y calidad agroalimentaria • Agricultura ecológica, suficiencia alimentaria e innovaciones tecnológicas • S.A.T.; Sanidad vegetal y animal; Semillas; Organismos genétic. modificados • Producción agraria y ganadera. Protección y bienestar animal. • Ferias y certámenes agrícolas, ganaderos y agroalimentarios. • Investigación, desarrollo y transferencia tecnológica agríc., ganad, y agroalim. • Innovación en industrias agroalimentarias y explotaciones agrarias • Formación. Desarrollo rural integral y sostenible. • Regulación y fomento de la producción y uso de la biomasa. • Vigilancia, inspección y control anteriores competencias
– Competencia ejecutiva
• Gestión tierras públicas de titularidad estatal. JMMartinFdez - Diciembre 2008
COMPETENCIAS DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA (IV) • ART. 48: PESCA
– Competencia Exclusiva
• Pesca marítima en aguas interiores • Marisqueo y acuicultura, almadraba y pesca con artes menores • Buceo profesional y formación y titulaciones actividades de recreo
– Competencia exclusiva (dentro bases y ordenación actividad económica general) • Ordenación del sector pesquero andaluz (condiciones para ejercicio profesional, constr., registro y seguridad barcos, lonjas de contratación…) • Investigación, innovación, desarrollo y transferencia tecnológica y formación pesquera • Vigilancia, inspección y control anteriores competencias
– Competencia compartida
• Planificación sector pesquero y Puertos pesqueros JMMartinFdez - Diciembre 2008
COMPETENCIAS DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA (y V) • ART. 50: AGUA
– Competencia exclusiva: Aguas que transcurren íntegramente por Andalucía – – – –
Recursos y aprovecham. hidráulicos, canales y regadíos Aguas subterráneas Aguas minerales y termales Partic. Usuarios, garantía de suministro, regulac. Parcelaria y obras de transform., moderniz. Y consolidación regadíos y para el ahorro y uso eficiente del agua
– Competencia ejecutiva
• Adopción medidas adicionales de protección y saneamiento de recursos hídricos y ecosistemas acuáticos • Ejecución y explotación obras de titularidad estatal establecidas por convenio • Facultades de policía del dominio público hidráulico (según ley estatal)
– Participación en planif. y gestión hidrológica de aprov. intercomunitarios
• ART. 51: CUENCA HIDROGRÁFICA DEL GUADALQUIVIR
– Competencia Exclusiva sobre aguas que transcurran por su territorio y no afecten a otra Comunidad Autónoma
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REFORMA DEL ESTATUTO Título X Iniciativa de Reforma:
-Gobierno de la Junta de Andalucía -Parlamento de Andalucía, a propuesta de 1/3 de sus miembros -Cortes Generales
2 Procedimientos: -Procedimiento General (248): -Aprobación Parlamento Andaluz (MAYORÍA DE 2/3) -Aprobación por la Cortes Generales como LEY ORGÁNICA -Referéndum Positivo de los electores andaluces (plazo máx. 6 meses desde aprobación Ley Orgánica) Si la propuesta de reforma no es aprobada por el Parlamento Andaluz o las CCGG o no es confirmada en referendum, hay que esperar 1 año para nueva propuesta -Procedimiento Simplificado (249): Cuando la reforma NO AFECTE A LAS RELACIONES DE LA C.A. CON EL ESTADO -Aprobación Parlamento Andaluz (MAYORÍA DE 2/3) -Consulta a las Cortes Generales -Si en plazo 30 días las CCGG no se declaran afectadas por la reforma, se convoca referéndum del pueblo andaluz -Aprobación por las Cortes Generales mediante Ley Orgánica Si en el plazo conferido, las CCGG se declaran afectadas, se seguirá el proced. General.
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