ENSAYO: LA TECNOLOGIA DE LA INFORMACION Y LA COMUNICACIÓN (TIC), COMO HERRAMIENTA PARA SUPERAR LOS RETOS HACIA UN DESARROLLO LOCAL SOSTENIBLE Edgar Vidal HURTADO CHAVEZ1
mayor eficiencia, en el sector privado y en oficinas descentralizadas del gobierno nacional. Por allí es la necesidad de plantear una serie de propuestas que permita itan a los gobiernos locales y específicamente al de Puno, incluir dentro de sus planes planes de desarro desarrollo llo e implem implement entació ación n de sus progra programa mas s y proyec proyectos, tos, el uso intensivo intensivo de las TICs, para garantizar el cumplimiento de una serie de retos que se plantean en el presente ensayo.
INTRODUCCION Las Tecnol cnolo ogías ías de la Info Inform rmac ació ión n y la Comunicación (TICs), se han convertido en unas poten potentes tes herram herramien ientas tas vincul vinculad adas as a todas todas las actividades del ser humano sin excepción, a tal punto que ahor ahora a se con consid sideran ran com como una neces necesida idad d más más que que como como un medio medio dentr dentro o del con context texto o de la soc socied iedad. ad. La flu fluide idez de la información información por las redes redes electromag electromagnética néticas, s, la velocidad de comunicación y la simplicidad de su manej anejo, o, han han perm permit itid ido o romp romper er las las fron fronte tera ras s virtuales de los países, uniendo a las sociedades de todo el orbe, haciendo que la globalización sea un hecho irreversible, Bajo éste esquema, en el año 2000, los países integrante integrantes s en la Organizac Organización ión de las Naciones Unidas (ONU) adoptaron una serie de metas de desarrollo llamadas Objetivos de Desarrollo para el Milenio, Milenio, encaminadas a supervisar los avances logrados para luchar contra la pobreza, el hambre, las enfermedades y otros problemas sociales de caráct carácter er urgen urgente. te. Cobra Cobra especia especiall importa importanci ncia a el 2 3 objetivo 8 y la Meta 18 , por la que se incita a aprovechar la utilización de las TICs para mejorar las las opor oportu tuni nida dade des s de desa desarr rrol ollo lo perso ersona nall y econ económ ómico ico a todos todos los los ciuda ciudada dano nos s con con bajo bajos s niveles de renta.
LOS RETOS DEL GOBIERNO LOCAL DE PUNO El análisis documental del Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Puno 4, en conjunto con los Objetivos de Desarrollo del Milenio 5, ha permitido plantear cinco retos de orden local, que permit permitan an impuls impulsar ar el desarro desarrollo llo local local sosten sostenido ido hacia el 2021, los que se detallan a continuación: •
•
•
•
En ese contexto, el Perú por intermedio de la Comisió Comisión n Intermin Interministe isterial rial de Asunto Asuntos s Sociale Sociales s CIAS de la PCM, hace un seguimiento de todos los obje objetiv tivos os que que se tradu traduce cen n en el “Infor “Informe me de Cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio-2008” , documento normativo para que en las regiones se proceda bajo ese norte. La región Puno y en particular la provincia de Puno Puno bajo bajo su gobiern gobierno o local local han implem implement entado ado “tibi “tibiam amen ente” te”,, las las TICs TICs en todo todos s los los proc proces esos os gubernam gubernamental entales, es, habiéndos habiéndose e desarrollad desarrollado o con 1
Ingenie Ingeniero ro Civil Civil con maestría maestría en Economía Economía,, Diplomad Diplomado o en Gestión Democrática del Territorio, Estudios de Doctorado en Ciencia Tecnología y Medio Ambiente y estudios en Nuevas Tecnologías y Gobernanza Local (España). 2 El Objetivo Nº 08 dice: “Fomentar “Fomentar una asociación mundial para el desarrollo” 3 La meta 18 dice: “En colaboración con el sector privado, velar por que se puedan aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologías, en particular las Tecnologías de la información y de las Comunicaciones” .
•
Reducir la extrema pobreza, lograr la equidad de géne género ro y la inclusión inclusión de la mujer mujer en las las decisio decisione nes s demo democrá crática ticas s para para el desar desarrol rollo lo social. Mejorar la atención de salud propendiendo a su unive universa rsaliz lizac ación ión y a la elim elimin inac ació ión n de las las enfermedades infectocontagiosas. Mejorar Mejorar la educación educación básica, para desarrollar desarrollar las aptitudes y potencialidades humanas, en el marco del desarrollo sostenible. Promover el turismo internacional en todas sus manifestaci manifestaciones, ones, para potenciar potenciar el desarrollo desarrollo local, local, cuid cuidan ando do los los recu recurso rsos s natu natura rale les, s, las las manifestaciones sociales y culturales. Pote Poten ncia ciar las las acti activi vid dades ades econ conómic ómicas as,, mejo mejora rand ndo o la calid calidad ad en la prod produc ucci ción ón y productividad agropecuaria, minera y artesanal, en base a los parámetros parámetros internacion internacionales ales de exportación.
Los Los reto retos s debe deben n ser ser estru estructu ctura rado dos s para para plante plantear ar adecu adecuad adam ament ente e su implem implement entació ación, n, considerando para el efecto la posibilidad de de herramientas tan poderosas como las TICs, que facil facilite iten n y gara garant ntic icen en su cump cumplim limien iento to en los los
4
Documen Documento to de Gestión Gestión elaborad elaborado o por la Municipa Municipalidad lidad Provincial de Puno en 2007, al 2021.
5
La Asamblea de las Naciones Unidas reunida en septiembre del 2000 proclamó proclamó la Declarac Declaración ión del Milenio Milenio que reúne 8 Objetivos Objetivos para ser cumplido cumplidos s por las naciones naciones para el año 2015.
tiempos previstos, consolidando el desarrollo social, económico y cultural de su población.
LAS TECNOLOGIAS DE LA INFORMACION Y DE COMUNICACIÓN (TICs) Las Tecnologías de la Información y Comunicación (TICs) se definen como: “El conjunto de tecnologías que permiten la adquisición, producción, almacenamiento, tratamiento, comunicación, registro y presentación de informaciones en forma de voz, imágenes y datos contenidos en señales de naturaleza acústica, óptica o electromagnética. Las TIC incluyen la electrónica como tecnología base que soporta el desarrollo de las telecomunicaciones, la informática y el audiovisual ”. Las TICs han permitido llevar la globalización al mundo de las comunicaciones, facilitando la interconexión mundial de las instituciones y personas, conectándolos en un ciberespacio donde se intercambian conocimientos, comercio, capacitación, tecnología, etc., eliminando las barreras espaciales y temporales y conectando territorios en tiempo real. Las TICs se han introducido en el núcleo de las actividades sociales, económicas, culturales, políticas, etc. En síntesis, en todo tipo de actividad humana, insertando al individuo en un mundo virtual para facilitarle herramientas de información y conocimiento en su beneficio. En la II Cumbre Mundial de Ciudades y Autoridades Locales sobre la Sociedad de la Información, celebrada en Bilbao en el año 2005 6, 6
En la referida Cumbre, se aprobó el DECALOGO DE BILBAO que considera los siguientes puntos: I- “La libertad de comunicar y un acceso universal a la información y el conocimiento son derechos fundamentales de todo ciudadano y toda ciudadana”. II- “La era de la información debe conducir al refuerzo del conjunto de los derechos humanos y al desarrollo de la democracia, de acuerdo con l os principios contenidos en la Declaración Universal de los Derechos Humanos”. III- “Las potencialidades de las tecnologías de la información y las comunicaciones deben contribuir, principalmente, a la realización de los objetivos de la Declaración del Milenio”. IV- “El desarrollo de la Sociedad de la Información debe beneficiar al conjunto de los ciudadanos y las ciudadanas, sin exclusiones, y evitar la brecha digital, prestando especial atención a los colectivos más desfavorecidos, a las personas con discapacidades y a las que habitan las zonas más aisladas, en particular las que pueblan las áreas rurales y menos desarrolladas económicamente” V“La promoción de una eficiente descentralización democrática con competencias relevantes y recursos financieros suficientes”. VI- “El respeto a la diversidad cultural y lingüística, al diálogo de las civilizaciones, así como al pluralismo de los medios de información”. VII- “La promoción de la transparencia en la gestión de los asuntos locales y regionales y reforzar la participación ciudadana”.
las autoridades de todos los gobiernos locales del mundo, acordaron que las tecnologías de la información y la comunicación son herramientas de desarrollo esenciales que deben estar al servicio de una globalización basada en la libertad, la paz, la equidad y el respeto de la diversidad cultural, a una información justa e inclusiva y asumiendo plenamente los principios y valores que deben guiar la acción local en materia de desarrollo de la sociedad de la información. Bajo éste panorama, el Gobierno Nacional en conjunto con los gobiernos regionales y locales han impulsado la integración de las TICs en sus ámbitos, algunos municipios con mayor énfasis y otros muy “tibiamente”, como es el caso del Gobierno Municipalidad de Puno, que en algunas dependencias de su gobierno ha implementado las TICS como herramienta útil y confiable.
LAS TICs COMO HERRAMIENTAS PARA EL LOGRO DE RETOS EN EL DESARROLLO LOCAL El uso de las TICs se han orientado a la programación, ejecución y control en el área de Administración y en los procesos de adquisiciones y ejecución de obras, dejando de lado, los programas o dependencias de carácter social y cultural, donde creo que deben también, sumarse esfuerzos para que las TICS sean un motor para mover habilidades, integrar conceptos y proyectos y lograr soluciones rápidas y de bajo costo. Por ello, vamos a analizar cada uno de los retos y plantear algunas intervenciones con las TICs que pudieran ayudar con la solución, facilitar su desarrollo, reducir las dificultades, ampliar el marco de soluciones o finalmente, brindar la tecnología necesaria complementaria a la solución final. VIII- “La contribución mediante la utilización de las tecnologías de la información a la reducción de las desigualdades y de la discriminación por motivos de género” IX- “El fomento de la cooperación entre las autoridades locales y regionales del mundo, a través del intercambio de la información y el conocimiento, y el desarrollo de proyectos comunes que permitan un avance de la Sociedad de la Información”. X“El desarrollo de la solidaridad Norte-Sur y Sur-Sur para reducir las desigualdades, sociales y económicas, contribuyendo al desarrollo de una Sociedad de la Información más justa y equitativa”
,
En el caso del primer reto que dice: “Reducir la extrema pobreza, lograr la equidad de género y la inclusión de la mujer en las decisiones democráticas para el desarrollo social” , considero lo siguiente: •
Las TICs (radio, televisión, telefonía móvil, o internet entre otras), tienen grandes posibilidades de provocar un cambio real en la vida de las poblaciones más pobres, pero el mismo hecho de su disponibilidad, no garantiza su eficacia, deben ser aprovechables. Por otro lado la pobreza en el ámbito urbano se da por la migración masiva del campo a la ciudad (gente analfabeta o con grados básicos), a la marginalidad y exclusión de la mujer, por la reducida diversificación del trabajo y particularmente por la nula o limitadas capacitación a éstos pobladores pobres; entonces es allí donde intervienen las TICs, y las tareas que se pueden realizar serían: Desarrollar un programa audiovisual -con o conexión a internet- de capacitación sobre la diversidad de ocupaciones, oficios y manualidades que amplíen el espectro de trabajo de la población pobre, creando redes de atención a los capacitados y acciones complementarias para insertarlos en el mercado laboral. Desarrollar en la comunidad organizada, o grupos de jóvenes con talento, para formar un sistema -interconectado satelitalmentede radiodifusión, para que ellos mismos preparen y difundan material enfocado al cambio, a las mejoras sociales y al aprovechamiento de las oportunidades en el medio. Potenciar los talentos artesanales y mini o industria de las zonas vulnerables o en pobreza, por medio del apoyo en la producción y comercialización por internet y sistemas digitales, insertándolos a mercados digitales que minimicen los costos de comercialización y potencialicen los precios, haciéndolos atractivos.
Para el segundo reto: “Mejorar la atención de salud propendiendo a su universalización y a la eliminación de las enfermedades infectocontagiosas”, el Gobierno local de Puno, cuenta con un Policlínico Municipal que atiende emergencias y salud básica, allí las TICs pueden apoyar en:
•
•
•
Implementación del concepto e-salud 7, como mecanismo para brindar facilidades al usuario por consultas en red, atención preferencial a ancianos, madres gestantes y emergencias, solicitud de turnos de atención y particularmente la programación de atención médica especializada para evitar conflictos en la atención. En cuanto a la atención de la salud en el ámbito rural, implementar las operaciones de emergencia, “asistidas en línea”, es decir, monitoreadas por especialistas con comunicación satelital que permita al médico rural realizar la intervención. Implementación de interconsultas por red y atención por videoconferencia,
El tercer reto es: “Mejorar la educación básica, para desarrollar las aptitudes y potencialidades humanas, en el marco del desarrollo sostenible”. La Ley General de Municipalidades en el Perú, faculta a los Gobiernos locales a implementar el servicio de educación básica primaria, lo que aún no ha realizado el Gobierno local de Puno, pero ha creado un programa denominado PROFEDUCA, que interviene en todos los centros educativos de la provincia implementando computadores y capacitando a los docentes para la transmisión de conocimientos a los alumnos sobre las ventajas del uso de la informática en la educación, sobre ello, las TICs pueden ayudar en: •
•
Implementación de bibliotecas virtuales en los centros educativos, incluyendo en su contenido la inserción cultural y la educación con lenguas nativas. Implementación de un plan piloto de aulas virtuales inteligentes que permitan al ver los beneficios de las TICs en la educación, incentivando el estudio y la investigación.
El cuarto reto dice: “Promover el turismo internacional en todas sus manifestaciones, para potenciar el desarrollo local, cuidando los recursos naturales, las manifestaciones sociales y culturales”. Al respecto es obvio que el escaso uso de las TICs en éste rubro, limitan su productividad empresarial, particularmente en los respecta a la logística, transporte hotelero, turismo rural, etc. Entonces las TICs pueden ayudar en: 7
e-Salud, salud en línea, salud electrónica, o salud en red , es el área que se caracteriza por la utilización combinada de tecnologías de la información y de comunicación (TICs), para transmitir, almacenar y recuperar datos con objetivos clínicos, administrativos y educacionales, tanto en forma local como a distancia. Y de manera específica, haciendo uso de las tecnologías de Internet aplicada en salud. Según lo planteado por la OMS, e-Salud es mucho más que la simple aplicación de la tecnología para la provisión de servicios de salud, pues incluye la adopción y el uso de las TICs para el desarrollo de los sistemas de salud y para un más amplio acceso del público a información y educación en salud.
Crear un marketing electrónico de promoción turística que permita centrar la atención de una gran corriente turística mundial, y la atención de 800 millones de internautas. Introducir en una red de promoción turística al sector privado que, conjuntamente con el municipio local, creen una alianza en pro de la atención preferente del turista, con servicios de e-hotel (hotel con todos los servicios digitales como son, televisión por cable, red telefónica inalámbrica, internet personal, música digital, calefacción a control, etc. haciendo de su estadía un confort total. Incluir en todos los centros de atractivo turístico, las salas de visualización de efectos de animación digital de las historia que dio lugar a esos restos arqueológicos, con consultas en línea y atención especializada de guías turísticos para que amplíen las dudas o preguntas.
puedo aseverar que el mundo imaginativo que ha creado el empleo de las TICs, no tiene límites. Por lo que, lo manifestado aquí, es una muestra mínima o “muy pálida” de lo que se puede lograr. Por lo que los lectores pueden proponer otras alternativas y mejores sugerencias al respecto.
Y finalmente el reto: “Potenciar las actividades económicas, mejorando la calidad en la producción y productividad agropecuaria, minera y artesanal, en base a los parámetros internacionales de exportación”, donde el Gobierno local tiene mucha injerencia, por ser precisamente una entidad promotora del desarrollo local y son las actividades económicas las que lo permitirán. Un enfoque que maneja el Gobierno local es el apoyo a las PYMES, y es precisamente el uso de las TICs, las que pueden marcar la diferencia implementando lo siguiente:
1. Las TICs han permitido llevar la globalización al mundo de las comunicaciones, facilitando la interconexión mundial de las instituciones y personas, conectándolos en un ciberespacio donde se intercambian conocimientos, comercio, capacitación, tecnología, etc., eliminando las barreras espaciales y temporales y conectando territorios en tiempo real. 2. La introducción de las TICs en la gestión municipal han modificado en gran medida la forma de operar de estas organizaciones, constituyendo una pieza clave en el proceso de desarrollo local. La informatización de los gobiernos locales, su desarrollo e implementación, los e-gobiernos locales, la participación activa de su población, configuran un nuevo escenario de acción y de comunicación en el marco de la economía digital y de la sociedad de la información. 3. Las TICs (radio, televisión, telefonía móvil, o internet entre otras), tienen grandes posibilidades de provocar un cambio real en la vida de las poblaciones más pobres, pero el mismo hecho de su disponibilidad, no garantiza su eficacia, deben ser aprovechables. Por lo que en sí mismas, las TIC no garantizan los beneficios a los pobres. 4. Se hace urgente la implementación de conceptos como e-salud, e-comercio, eturismo, e-gobernabilidad, etc. que, como nuevos retos del milenio, deben ser las actividades humanas vinculadas a la tecnología electrónica, que permitan facilitar y agilizar las soluciones y garantías a un desarrollo más armónico y solidario con toda la humanidad.
•
•
•
•
•
•
•
Crear un programa de atención a las PYMES para implementar la innovación tecnológica, por la difusión de nuevas tecnologías en el proceso de diseño del producto, producción automatizada, difusión y comercialización digital. Incentivar a formar una red o tejido empresarial por un sistema interconectado que generen barreras de protección de sus productos, y faciliten su comercialización. La introducción de la e-factura o factura por red digital y el uso intensivo del internet para promoción y venta. Introducción de servicios como el renting informático, el hosting, el uso del bluetooth como tecnología inalámbrica, etc. O las soluciones integradas de software para PYMES, incluyendo al ofimática para el manejo administrativo, entre otras bondades tecnológicas y de comunicación.
De lo manifestado en éstas propuestas, se puede observar que el uso de las TICs para resolver, ayudar a solucionar o a direccionar posibilidades de desarrollo local por el cumplimiento de los retos planteados, es grande y
CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFIA
•
•
•
•
•
•
Informe Final sobre la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas, celebrada en Nueva York, setiembre 2000. Rosario, Jimmy, 2005, “La Tecnología de la Información y la Comunicación (TIC). Su uso como Herramienta para el Fortalecimiento y el Desarrollo de la Educación Virtual”, http://www.cibersociedad.net/archivo/articulo.ph p Página web de las Naciones Unidas: http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/ Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Puno al 2021. Año 2007 Informe de la Comisión Interministerial de Asuntos Sociales CIAS de la PCM, “Informe de Cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio-2008” . II Cumbre Mundial de Ciudades y Autoridades Locales sobre la Sociedad de la Información, Bilbao-2005.
