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CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN COMO POLÍTICA DE ESTADO PARA EL DESARROLLO Y LA COHESIÓN SOCIAL LATINOAMERICANA LATINOAMERICANA I+D+i Una propue!a en"#$ena "e"e %a perpe&!i'a 'ene(o%ana M)S&) O"ina *a&o Universidad Rafael Belloso Belloso Chacín – Venezuela Venezuela Correo electrónico: odinaj odinajacobs@g acobs@g mailco mailcom m
M)S&) I$or Oro(&o Universidad Rafael Belloso Belloso Chacín – Venezuela Venezuela Correo electrónico: orozcoigor@gmailcom
INTRODUCCIÓN !l conocimiento científico " tecnológico es una de las #rinci#ales ri$uezas de las sociedades contem#or%neas& elemento indis#ensable #ara im#ulsar el desarrollo económico " social 'a cien cienci cia& a& tecno tecnolo logí gíaa e innov innovaci ación ón&& así así como como las las ()C ()C *(e *(ecnolo cnologí gías as de la )nfo )nform rmaci ación ón " Comunicación+& se han convertido en herramientas necesarias #ara la transformación de las estructuras #roductivas& la e,#lotación racional de los recursos naturales& el cuidado de la salud& la alimentación& la educación " otros re$uerimientos sociales 'os #aíses #aíses latinoameri latinoamericanos& canos& tienen ho" la o#ortunidad o#ortunidad de consolidar consolidar a$uellos a$uellos avances logrados en los -ltimos a.os& enfrentando los desafíos #endientes en el #lano de la economía& la sociedad& sociedad& la educación educación " la cultura cultura !l conocimiento conocimiento científico científico " tecnológico tecnológico #uede contribuir contribuir en gran medida a $ue ello sea #osible 'os desafíos deben ser confrontados con una mirada estrat/gica& de largo #lazo " en #rofundidad& fortaleciendo los lazos comunes Vincular las instituciones de ciencia " tecnología& con las demandas sociales a trav/s de las ()C conlleva un #roceso $ue $ ue moviliza& no solamente a la comunidad c omunidad científica& sino a muchos otros actores de la vida social Un #rograma de ciencia ciencia " tecnología #ara el desarrollo sostenible& la e$uidad " la cohesión
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social& a#licable a escala latinoamericana& sería una herramienta de gran a"uda #ara el logro de objetivos de cada #aís " del conjunto de ellos Un #rograma de tales características debe reconocer la diversidad de realidades nacionales " ser ca#az de convertirla en una ri$ueza $ue fortalezca al conjunto& abriendo las #uertas a la coo#eración !l fortalecimiento institucional& la formación de investigadores " tecnólogos& la creación de instrumentos de vinculación " la difusión social de los conocimientos& constitu"en rasgos centrales de un #rograma de ciencia " tecnología #ara el fortalecimiento de la cohesión social " la ciudadanía& $ue #ueda ser ado#tado #or la comunidad comunidad latinoamericana latinoamericana 0o se trata trata de crear un #rograma m%s& sino de generar un marco de consensos $ue& con una mirada estrat/gica& faci acilit lite
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com#lement%ndolas con otras nuevas $ue surjan del diagnóstico " de los objetivos $ue se acuerden Una de las magnas evoluciones $ue actualmente determina el mundo& corres#onde en gran medida al adelanto de los e,#erimentos e,#erimentos " la evolución de nuevos conocimiento conocimientoss científicos científicos – tecnol tecnológi ógicos cos&& su a#lica a#licació ción n en disti distinto ntoss cam#os cam#os de la socied sociedad& ad& " las o#ortun o#ortunidad idades es de #ro#agación e interacción $ue nos ofrecen las ()C !l actual gobierno de Venezuela Venezuela en los los -ltimos tiem#os& ha #retendido establecer establecer un #atrón #atrón de desarrollo desarrollo " bienestar bienestar $ue disminu"a disminu"a las desigualdades desigualdades económicas económicas " sociales& sociales& #ro#ósitos& #ro#ósitos& con #rinci#ios de igualdad " #artici#ación ciudadana enmarcados en la constitución del a.o 12223 12223 cons consid ider er%nd %ndol olo o como como un #lan #lan nacio naciona nall donde donde #reva #revale lece cen n #olít #olític icas as educ educat ativ ivas as&& económicas " sociales $ue se refieren a ese fin
4e la misma manera& la carta magna venezolana #lanteada en el gobierno del Comandante
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5ugo Ch%vez 6rías& se dise.a un modelo de desarrollo llamado 7lan 0acional de Ciencia& (ecnología e )nnovación 899 – 89;93 donde junto con el
el desarrollo endógeno como un #roceso en $ue lo social se integra a lo económico& lo social " lo ecológico? *#11+ !sta integración ocurre de tres maneras:
La in!e$ra&i#n e&on#i&a- en donde un sistema de #roducción es#ecífico #ermite a los
agentes locales *la comunidad+ usar& eficientemente& los factores #roductivos " alcanzar los niveles de #roductividad $ue les #ermiten ser com#etitivos
La in!e$ra&i#n o&io&u%!ura%- de los actores económicos " sociales *comunidad $ue
#roduce+ con las instituciones locales& formando un sistema de relaciones $ue incor#oran los valores de la sociedad al #roceso de desarrollo
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La in!e$ra&i#n po%.!i&a- lograda mediante iniciativas de la comunidad " la $ue #ermite
crear un entorno local $ue estimula la #roducción " favorece el desarrollo sostenible A #artir de las transformaciones económicas& organizativas& tecnológicas& #olíticas e institucionales e,#erimentadas en Venezuela3 se ado#ta una visión $ue modifica la din%mica económica " social& #ara #ermitir identificar los mecanismos del desarrollo económico 'os estudios teóricos como los an%lisis de e,#eriencias de reestructuración #roductiva " de din%mica urbana regional& han #ermitido conce#tualizar el desarrollo endógeno como una inter#retación -til #ara el an%lisis " #ara la acción
CIENCIA, TECNOLOGÍA Y DESARROLLO !l conocimiento científico " tecnológico& es ho" una de las #rinci#ales ri$uezas de las sociedades contem#or%neas& convirti/ndose en un elemento indis#ensable #ara im#ulsar el desarrollo económico " social 7ara denominar a este #roceso& se han contrastado e,#resiones como >sociedad del conocimiento? " >economía del conocimiento?& las cuales describen3 fenómenos $ue caracterizan a la /#oca actual& #ero con un car%cter emblem%tico& #or cuanto
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muestran un camino al $ue todos los #aíses han de ajustarse en la medida de sus #osibilidades3 se.alando un rumbo " las dis#onibilidad de o#ortunidades 'a #ros#eridad de los #aíses& ha $uedado asociada con el valor $ue agregado del conocimiento tanto a los #roductos como a los servicios $ue #osiciona al mercado !l /,ito en el camino de desarrollo de los #aíses latinoamericanos de#ende en buena medida de la ca#acidad de gestionar el cambio tecnológico " a#licarlo a la #roducción& e,#lotación racional de recursos naturales& salud& alimentación& educación " otros re$uerimientos sociales
DECISIONES ESTRATEGICAS !ntre los #aíses latinoamericanos $ue han logrado dar un salto en su economía& encontramos a Colombia& Brasil& !cuador " Chile& logrando $ue sus em#resas ocu#en #osiciones destacadas en el mercado internacional
Capa&i"a" &ien!./i&a 0 !e&no%#$i&a) Una #rimera decisión estrat/gica remite a la necesidad de fortalecer la ca#acidad científica " tecnológica de los #aíses latinoamericanos 7ara dis#oner de las ca#acidades necesarias #ara crear conocimiento " gestionar su incor#oración a las actividades #roductivas& no es algo $ue no se logra #or arte de magia en un corto #lazo& sino $ue se re$uieren decisiones estrat/gicas a largo #lazo (am#oco se resume en fortalecer la investigación& desarrollo e innovación *)D4Di+ 7ara im#ulsar la sociedad " la economía del conocimiento es #reciso contar con instituciones educativas ca#aces de formar #rofesionales de
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mu" alto nivel& sistemas de información científica " tecnológica& mecanismos de vinculación entre los centros de )D4 " el sector #roductivo& incentivos eficaces " em#resarios innovadores& adem%s de un clima cultural $ue favorezca la libre circulación de ideas& originalidad& racionalidad " la inde#endencia de criterios
La inno'a&i#n) Etra decisión estrat/gica de fundamental im#ortancia se refiere al estímulo a la innovación& como meta hacia la $ue se orientan muchos de los esfuerzos " #olíticas #-blicas en ciencia " tecnología 'a innovación& es el #roceso $ue conduce a mejorar la #osición com#etitiva de las em#resas& mediante la generación e incor#oración de nuevas tecnologías " conocimientos de distinto ti#o& consistiendo no sólo en un conjunto de actividades científicas " tecnológicas& sino tambi/n organizacionales& financieras " comerciales& ca#aces de transformar las fases #roductivas " comerciales de las em#resas 'a innovación es la base de la economía del conocimiento& reconoci/ndose adem%s como uno de los motores de la globalización 7or todo esto& los #aíses latinoamericanos deben a#licar #olíticas $ue conduzcan a im#ulsar la innovación& crear e incor#orar conocimientos científicos " tecnológicos de calidad& socialmente relevantes& a#licarlo " difundirlo en las em#resas " otras instituciones !n este #roceso deben colaborar& tanto los investigadores& tecnólogos " gestores& como los em#resarios& los gobiernos& las instituciones educativas& la o#inión #-blica " otros actores de la sociedad (odos ellos han de estar involucrados en un #roceso de a#rendizaje $ue re$uiere cambios #rofundos de mentalidad " de conductas
Opor!uni"a"e) Ado#tar una mirada estrat/gica $ue #ermita detectar las o#ortunidades $ue
#ueden ser a#rovechadas en función de las ca#acidades dis#onibles
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modelo de sociedad " de economía& #ero sobre todo corres#onde #reguntarse acerca de cu%l es el camino: Fha" una sola ruta $ue conduce al /,ito& $ue todos deben seguir& o los #aíses latinoamericanos –en conjunto " cada uno de ellos individualmente– deben construir un camino #ro#io& acorde con sus ca#acidades& sus debilidades& sus valores culturales " su #ro#ia historiaG
Rie$o) 'a necesidad de analizar los riegos im#lícitos en los distintos estilos de desarrollo
científico " tecnológico& son as#ectos estrictamente estrat/gicos Así como si en un #lano& cada vez m%s #resente& se #lantea de igual forma& si la ola tecnológica $ue da sustento al modelo o#timista tiene alg-n grado de res#onsabilidad en la #rofundización de la e,clusión social " del deterioro ambiental 5a" $ue llamar la atención sobre el hecho de $ue& casi al mismo tiem#o $ue se creaba la e,#resión >sociedad del conocimiento?& en otros %mbitos se acu.aba la e,#resión >sociedad de riesgo? #ara advertir sobre algunas consecuencias indeseables del modelo de desarrollo im#erante 'a ciencia " la tecnología dan muchas res#uestas a los #roblemas $ue nuestras sociedades deben enfrentar& #ero tambi/n crean riesgos $u e no es #osible ignorar !s #ertinente& entonces& la #regunta acerca de si la crisis $ue est% conmoviendo a las grandes economías en estos a.os es e,clusivamente financiera& como se se.ala con insistencia& o si se trata de la crisis global de un modelo de desarrollo& $ue se e,#resa tambi/n en el calentamiento global& el desem#leo& la reconfiguración de las relaciones internacionales " el des#ertar de #ueblos $ue reclaman democracia " condiciones de vida dignas
La !area) 'as anteriores interrogantes& deben ser res#ondidas #or $uienes toman decisiones en los #aíses de 'atinoam/rica& al buscar senderos $ue conduzcan al desarrollo& no solamente económico& sino tambi/n a la mejor calidad de vida de la #oblación& " a la igualdad de o#ortunidades #ara todos !sta tarea de#ende cada vez m%s de la ca#acidad de articular alianzas
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en el #lano internacional " de generar es#acios basados en la solidaridad " en #roblem%ticas comunes& así como en identidades culturales b%sicas 'a sociedad del conocimiento es cada vez m%s una sociedad regional
CRISIS Y NUEVA OPORTUNIDAD !l modelo desarrollista basado en la industrialización sustitutiva de im#ortaciones $ue fuera im#ulsado #or C!7A' durante d/cadas entró en crisis en la ma"or #arte de los #aíses de Am/rica 'atina& en un conte,to de convulsiones internas& #resiones e,ternas& gobiernos autoritarios " democracias debilitadas& des#u/s de haber tenido un /,ito #arcial 'a región vivió a #artir de entonces uno de sus #eríodos históricos m%s difíciles =uchos gobiernos ins#irados en el >consenso de Hashington? #usieron en #r%ctica un re#lanteamiento del #a#el del estado $ue condujo a $ue /ste viera reducido su %mbito de acción& abandonando sectores de actividad $ue hasta entonces le eran indiscutiblemente #ro#ios #ara ado#tar otras funciones& su#uestamente vinculadas con las regulaciones " el control de la calidad& #ero $ue en la #r%ctica muchas veces conllevaron un retroceso en la financiación #-blica a muchas actividades3 entre ellas& las acad/micas& científicas " tecnológicas !n los #rimeros a.os del siglo II) la situación ha dado indicios de revertirse 'a #olítica científica " tecnológica est% siendo #rogresivamente incor#orada a la agenda de los #aíses de 'atinoam/rica 'a inversión en ciencia& tecnología " educación su#erior se ha incrementado 'a ma"or #arte de los #aíses han comenzado a formular " a#licar #olíticas de estímulo a la innovación 'a coo#eración internacional en ciencia " tecnología ha crecido " nutre las relaciones con el resto del mundo 'a creación de un es#acio com-n destinado a fortalecer la educación su#erior& la investigación& el desarrollo tecnológico " la innovación es la tarea $ue se
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im#one
DESA1ÍOS PARA EL DESARROLLO LATINOAMERICANO 'os #aíses de 'atinoam/rica tienen en el #resente la o#ortunidad de redefinir su #resencia en la escena internacional& en un momento en el $ue emergen nuevos actores " los blo$ues $ue han #revalecido se est%n reconfigurando Brasil ha alcanzado "a uno de los #rinci#ales lugares entre las economías m%s #oderosas 'os #recios internacionales de las materias #rimas han #ermitido a los #aíses de Am/rica 'atina crecer a altas tasas en los -ltimos a.os " #arecen asegurar un crecimiento no tan #ronunciado& #ero continuado en el futuro Con todo& tales condiciones no #arecen asegurar $ue los beneficios de esta relativa #ros#eridad va"an a ser continuados& inde#endientemente del #recio de las materias #rimas& " se va"an a distribuir en forma e$uitativa Restan desafíos a enfrentar& en los #lanos de la economía& sociedad& educación " cultura& así como en la inserción en el #lano internacional de un modo $ue #ermita sostener& #or la vía del comercio " de la coo#eración& los esfuerzos #or alcanzar un desarrollo sustentable con el rostro de la e$uidad Algunos de estos desafíos son: 1 4esarrollo #roductivo 8 !$uidad distributiva ; Cohesión& ciudadanía " #artici#ación J !ducación de calidad " con am#lia cobertura Coo#eración " construcción de es#acios internacionales K =adurez científica " tecnológica !stos desafíos deben ser enfrentados con una mirada estrat/gica& de largo #lazo " en #rofundidad& con el a#o"o del conocimiento científico " tecnológico $ue sea #osible crear u
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obtener& a#lic%ndolo con inteligencia a la resolución de las tareas #endientes
EL SENTIDO DE LO ENDÓGENO Y LO E2ÓGENO) SIGNI1ICADO DE LAS TIC PARA EL DESARROLLO ENDÓGENO) !l conocimiento de lo endógeno " e,ógeno est% coligado a la ca#acidad – ad$uisición " no como #ro#iedad& basados en las variables " clases fundamentales Asimismo =%s 5errera *899+ afirma $ue >'o endógeno se revela como #oder innato #ara ser " crear 7ero ese #oder transformacional sólo #uede a#arecer desde algo o alguien& sea ese alguien una #ersona& una comunidad& una región o un #aís entero& la sociedad como totalidad? *#;1+ !ste e,#ide conseguir transformaciones $ue da cabida #ara enlazar medios " #ersonas& ubicado tanto adentro como afuera& #or ello& el conocimiento de endógeno " e,ógeno no termina en fines es#aciales " cronológicos A #artir de ello& lo endógeno emerge como #arte en labor #ara el cambio& mientras $ue lo e,ógeno& se e,hibe como falta de ca#acidad #ara el sostenimiento " la transformación hacia el futuro !sto significa $ue& lo e,ógeno se revela como fuera de control " de #oder& se torna marginal " recesivo& se muestra inca#az #ara la transformación creadora& describiendo la ausencia de ca#acidad intelectual del individuo $ue no #ermite acceder a la reci#rocidad activa e inde#endiente innovadora
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el conjunto de #artes interrelacionadas como el hardMare& softMare " recursos humanos& $ue acceden& guardan " #rocesan información !l hardMare envuelve ordenadores o dis#ositivos electrónicos& $ue radican en #rocesadores& memoria& sistema de almacenamiento e,terno3 el softMare inclu"e sistema de o#eración& a#licaciones " bases de datos& sin menos#reciar el so#orte humano& el cual crea " mantiene la #lataforma $ue el usuario final utiliza *C0()& 8911+ 'as definición antes se.alada destaca& $ue #ueden iniciarse desde lo condicionado hasta lo am#lio del conte,to& corres#ondiendo a la din%mica de la sociedad de la información del saber& #ero lo $ue no se #uede evadir es $ue las ()C& est%n des#legadas a una din%mica de crecimiento
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de la actividad económica " el conte,to laboral& instaurando t/cnicas #roductivas de forma general #ara el uso eficiente de la ciencia del conocimiento " los modelos de interacción social 4esde el %mbito de la ciencia " el conocimiento& el uso sistem%tico de #rocesos como el modelado& simulacro o ensa"o en el cam#o de las ()C& e,#erimentan acontecimientos $ue ocasionalmente suceden en la vida real& al re#roducir escenarios de utilidad #articular 0o obstante& en el cam#o de la gestión estrat/gica de la tecnología& el desarrollo tecnológico de las ()C& seg-n *Nuintanilla& 122;+ refiere la eficiencia de un #roceso& la credibilidad de los artefactos& dis#ositivos& #artes o al funcionamiento en t/rminos generales de la ma$uinaria como una unidad eficiente 'a innovación es la introducción de nuevos #roductos " servicios& nuevos #rocesos& nuevas fuentes de abastecimiento " cambios en la organización industrial& de manera continua& " orientados al cliente& consumidor o usuarioP *#Q+ !ste refle,iona de manera fundamental la innovación como cualitativa " discontinua& donde surge desde los sistemas establecidos
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*desarrollo sustentable+& $ue desliza lo e,ógeno tratando de constituir un nuevo símil con el anterior !n este sentido& el desarrollo tecnológico tanto endógeno " e,ógeno defiere atributos $ue #ermite instituir nuevos conocimientos de lo actual " de ahí emanar un nuevo #roceso t/cnico Retornando em#rendedor? !ste modelo facilito el camino a una nueva economía fundamentado en las tecnologías de la información& el conocimiento " la globalización A #artir de este #aradigma& #odemos constatar $ue coe,iste una lógica del desarrollo tecnológico& el cual se sistematiza #or >el im#erativo de innovación constante? !s decir& la innovación no es un incidente en la historia de la t/cnica& sino una constante 'os nuevos avances " desarrollos tecnológicos est%n determinados #or el #rinci#io de la eficacia de innovación endógena& $ue e,horta #ara su establecimiento constituir #rocesos sociales " culturales e,ógenos& #ara su #rovecho dentro de un conte,to es#ecífico consentido #or los consumidores Adem%s& la innovación no es un hecho e,cluido& $ue emerge sim#lemente desde el inicio em#rendedor idealista& donde se benefician e,itosamente los desarrollos científicos " tecnológicos& sino un #aso com#licado suscrito en la mec%nica del
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LAS TIC Y EL DESARROLLO ENDÓGENO EN VENE3UELA) SISTEMA NACIONAL DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN 4SNCTI5) Venezuela no se disgrega del conte,to actual en 'atinoam/rica& la baja instrucción educativa de la #oblación& el desem#leo de #rofesionales ca#acitados en el #aís& la debilidad cor#orativa tanto en el sector em#resarial #rivado como #-blico& el escaso a#orte al desarrollo científico – tecnológico& la falta de seguimiento a la ejecución de las #olíticas #-blicas e,istentes " el bajo desarrollo del ca#ital social3 hacen $ue un #aís de#endiente de la e,#ortación #etrolera $ue a #esar de #oseer recursos naturales " energ/ticos& no #ermite ver el #otencial verdadero #ara lograr establecer #olíticas ada#tadas " restituir esta realidad de debilidad institucional 7ara el gobierno del Comandante 5ugo Rafael Ch%vez 6rías junto con el =inisterio de Ciencia " (ecnología& en el a.o 8991& la constitución de 12223 e,hibe como #ro#ósito de !stado manejar la ciencia& tecnología e innovación como #ro#ulsor del desarrollo sostenible " comunitario 4onde el articulo 19 enuncia: >!l !stado reconocer% el inter/s #-blico de la ciencia& la tecnología& el conocimiento& la innovación " sus a#licaciones " los servicios de información necesarios #ara el #aís? 7ara continuar con el desarrollo sustentable de cada una de las actividades comunitarias #or " #ara el #ueblo 0o obstante& #ara el a.o 8991 se da #ie a la 'e" Erg%nica de Ciencia " tecnología e )nnovación *'EC()+& el cual su objetivo era desarrollar los inicios de innovación " #ro#iciar las investigaciones científicas – tecnológicas& tal cual establece la constitución Cabe destacar $ue al #romover una cultura de innovación& se establece un clima de desarrollo& #ara acrecentar la com#etitividad de las em#resas " o#timizar la calidad de vida de la comunidad 7ara el a.o 8919& la 'EC() reformulada e,#resa: >#romover& estimular " fomentar la investigación científica& la a#ro#iación social del conocimiento " la transferencia e innovación
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tecnológica a fin de fomentar la ca#acidad #ara la generación& uso " circulación del conocimiento " de im#ulsar el desarrollo nacional? !sto involucra la generación del conocimiento científico – tecnológico en cada uno de los #ro"ectos viables " financiados bajo el #lan nacional de desarrollo económico " social del la entidad !n la actualidad Venezuela& est% enmarcada hacia el inter/s social " colectivo3 modelo #olítico del gobierno socialista $ue actualmente se #recede& en busca de la #artici#ación del #ueblo con una inversión económica " una visión humana $ue satisfaga las necesidades en diversos sectores como salud& vivienda& educación entre otros3 e,aminando cada una de las #otencias económicas " #roductivas de nuestro #aís& #ara dar salida al modelo mono #roductor " #ercibir otras fuentes de ingresos distintas a la e,#lotación del #etróleo Actualmente se cuenta con algunos convenios internacionales #ara lograr el intercambio científico – tecnológico3 entre los #aíses de China& Argentina& Brasil& tendiendo a una ventaja com#etitiva #ara la nación basadas en las siguientes herramientas: 7lan 0acional de 4esarrollo !conómico "
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#ermitiría mejorar las telecomunicaciones en nuestra nación como datos #or )nternet& telefonía& televisión& telemedicina " teleeducación3 mientras $ue el
DIAGNÓSTICO DEL SISTEMA NACIONAL DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN 4SNCTI5 A continuación& se resumen algunos rasgos relevantes del diagnóstico del <0C():
− 4esde 1222 se hizo un gran esfuerzo #or desarrollar un marco legal " normativo acorde con las necesidades de desarrollo del #aís !,isten& actualmente& instrumentos jurídicos modernos " novedosos $ue #ro#orcionan un marco adecuado a los #rocesos de innovación
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esfuerzo en el desarrollo de una institucionalidad " la consolidación de un ca#ital social $ue lo #ermita !n #articular& en 8991 se a#robaron la 'e" Erg%nica de Ciencia&
−
(ecnología e )nnovación " la 'e" de =ensajes de 4atos " 6irmas !lectrónicas !n general& la administración #-blica #resenta grandes debilidades a nivel institucional 'os índices de com#etitividad del 6oro !conómico =undial& en lo $ue se refiere a la calidad del ambiente institucional& sit-an a Venezuela& #ara 8991& en el #uesto K& en un estudio de O #aíses 'os ministerios& " las instituciones #-blicas en general& han iniciado un #roceso de modernización en la gestión& en los servicios de información " atención al usuario& " en los #rocesos de evaluación " seguimiento !l #roceso no es f%cil& "a $ue en los -ltimos doce a.os se ha reformado varias veces el !stado& sin una clara visión de futuro& acarreando sucesivamente& " de manera err%tica& la reestructuración " agru#amiento de varios ministerios " la creación de una nueva institucionalidad 'a relación " el trabajo conjunto entre ministerios es #articularmente difícil& lo $ue entor#ece la necesaria coordinación de las #olíticas sectoriales 'os ministerios contin-an siendo& #esadas instituciones burocr%ticas& con #oca ca#acidad de ejecución& #oca trans#arencia en la toma de decisiones " baja confiabilidad& de acuerdo con la o#inión #-blica generalizada
−
a#reciación 'as instituciones de educación su#erior en Venezuela deben tambi/n someterse a un #roceso necesario de reformas !n #articular& no mantienen #olíticas claras " efectivas en las actividades de )D4 'as acciones em#rendidas #ara vincular sus actividades con el sector em#resarial " la sociedad en general& a #esar de algunas e,#eriencias e,itosas& se
−
han revelado insuficientes 'as instituciones " centros de investigación del #aís& a #esar de contar& en gran #arte de los casos& con una razonable infraestructura " cierta #resencia de #ersonal altamente
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calificado& #resentan bajos índices de #roductividad& tanto si se atiende a indicadores de #roductividad científica como si se eval-a el %rea tecnológica " de servicios 'a calidad& el nivel " la actuación de estas entidades es heterog/nea Al lado de instituciones como el )V)C& $ue ha mantenido un relativo #restigio a nivel nacional e internacional& se encuentran casos como el del )0)A& $ue se deterioró a#reciablemente& o el del Cie#e& $ue #resenta una baja #roductividad !stas dos instituciones son ejem#lo de limitada atención
−
al sector #roductivo& en com#aración con sus #otencialidades " la demanda nacional !,iste un desarrollo desigual de las ca#acidades de ciencia " tecnología en el interior del #aís 'as ma"ores ca#acidades se concentran en las zonas norteoccidentales& donde se ubican& tambi/n& las #rinci#ales universidades " centros #oblados del #aís 'a zona de ua"ana& donde #aradójicamente se concentra una gran #arte del #otencial industrial " #roductivo nacional& se encuentra mu" #or debajo de los niveles deseados en cuanto a
−
ca#acidades " actividades de investigación& desarrollo tecnológico e innovación !l 6onacit es el organismo #-blico $ue asegura una gran #arte del financiamiento en el %rea de Ciencia& (ecnología e )nnovación !s necesario continuar mejorando su eficiencia " agilidad administrativa en la ejecución de los #rogramas $ue mantiene !l fortalecimiento " crecimiento de esta institución debe acom#a.arse de una adecuada integración " coordinación con el resto de las instituciones $ue ejecutan #rogramas de financiamiento en el %rea de Ciencia& (ecnología e )nnovación !n esto se inclu"en& no sólo los consejos de 4esarrollo Científico " 5umanístico *C4C5+ de las universidades& el 7rograma 6unda"acucho de becas al e,terior " otros entes $ue atienden al sector universitario& sino tambi/n los com#onentes del
$ue de#enden de otros ministerios& así como los diferentes fondos regionales − 0uevas instituciones e instrumentos han sido creados& como las sociedades de ca#ital de riesgo& " el sistema de garantías #ara las #"mes& #ero resta consolidar su funcionamiento
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#ara $ue rindan el servicio es#erado
−
e,celente e,#eriencia a continuar !l sistema de incentivos #ara #romover la #artici#ación del sector #rivado en actividades de )D4& " de innovación tecnológica& debe ser fortalecido& es#ecialmente mediante la #romoción " a asociatividad& #ara incrementar la inserción de #ersonal altamente calificado en el sector #roductivo " la vinculación con el sector acad/mico " de
−
investigación nacional !l r/gimen de #rotección a la #ro#iedad intelectual& al nivel de las le"es nacionales vigentes " a nivel institucional& se encuentra desactualizado Actualmente& res#onde al marco de acuerdos " re$uerimientos internacionales 'os #rocesos de adjudicación de #atentes son lentos& difíciles " costosos 'a información relativa al registro de #atentes& adem%s de estar desactualizada& no se divulga adecuadamente& lo $ue im#ide su
−
e,#lotación " a#rovechamiento a nivel nacional 4ebe consolidarse el sistema de calidad nacional& mediante la introducción de un nuevo " m%s adecuado marco legal !l #roceso de certificación es voluntario& " no e,isten indicadores confiables $ue #ermitan evaluar la situación de las em#resas nacionales frente a los #atrones de calidad nacional e internacional& #ero el n-mero de certificaciones otorgado #or 6ondonorma ha ido en incremento =uchos laboratorios nacionales han sido certificados& es#ecialmente en el %rea #etrolera& #ero ese esfuerzo no se ha mantenido " no se ha consolidado una red nacional de laboratorios $ue #ermita garantizar la calidad de los #roductos nacionales (am#oco e,isten mecanismos claramente establecidos #ara verificar el cum#limiento de las normas de calidad en los #roductos nacionales introducidos al mercado
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− 'os servicios de información son una de las #rinci#ales debilidades detectadas en el <0C() 'a información est% desactualizada& es incom#leta& #oco confiable " de difícil acceso #ara los usuarios del
−
el seguimiento en la ejecución de las #olíticas !,isten en Venezuela numerosos organismos e instituciones& tanto #-blicos como #rivados& $ue brindan a#o"o al sector em#resarial& #articularmente a la #"me& ofreciendo asistencia t/cnica& información& formación& acceso al financiamiento& asesorías en la modernización& desarrollo tecnológico& consultorías& etc
−
tejido institucional& asociativo " #roductivo como lo re$uiere un <)0 !l sector industrial se declaró desde 8998& en estado de emergencia& es#ecialmente el sector de las #"mes 0umerosas em#resas han cerrado " las restantes tienen m%s del 9S *O9S en encuestas de 6edeindustria+ de su ca#acidad instalada ociosa !levar la com#etitividad de las #"mes " su #roductividad& re$uerir% un enorme esfuerzo " la adecuada im#lementación de #olíticas #-blicas $ue generen un entorno #ro#icio a la innovación !s tambi/n necesario $ue los em#resarios venezolanos de las #"mes destinen inversión en la formación de su #ersonal& en la modernización de su ca#acidad
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tecnológica " en su organización& en el establecimiento de asociaciones " alianzas con otras em#resas& en estudios #ara ada#tarse a los nuevos mercados " acciones #ara ingresar en los nuevos modelos económicos& #ara abaratar costos& aumentar la calidad de los #roductos " lograr una #roducción com#etitiva !n general& #ara establecer #rocesos de innovación !sta situación e,#lica la #oca demanda del sector en ciencia " tecnología& " en los servicios de asistencia e,istente& a #esar de $ue la oferta es considerable !sa situación tiene una gran #ers#ectiva de dar un salto #ositivo mediante las inversiones #revistas en la 'EC()
AN6LISIS SO7RE LAS POLITICAS P87LICAS Y LAS TIC EN VENE3UELA) Concretamente en el caso de nuestro #aís& la Constitución de 1222 sostiene $ue estamos ante un !stado 4emocr%tico&
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de Ciencia& (ecnología e )nnovación& la 'e" !s#ecial contra los 4elitos )nform%ticos " el 4ecreto con 6uerza de 'e" =ensajes de 4atos " 6irmas !lectrónicas !l rol del =C(& ha estado dirigido a establecer #olíticas $ue incentiven la creación de )nfocentros en barriadas #o#ulares& donde ha im#ulsado #rogramas con los vecinos " re#resentantes de las asociaciones civiles& fundaciones& asociaciones coo#erativas& em#resas " dem%s organizaciones sociales comunitarias& con la finalidad de buscar el desarrollo sostenible de las comunidades& mediante el uso de las ()C& como herramienta #ara incentivar las acciones #roductivas " contribuir a mejorar el desarrollo humano& social " económico de las localidades Un ejem#lo de ello es el 7rograma erencia
ESTRATEGIAS Y PROPUESTA DE ACCIÓN EN CIENCIA TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN PARA VENE3UELA
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!l diagnóstico de la ca#acidad del estado venezolano en ciencia& tecnología e innovación #one de manifiesto la debilidad del conjunto& si bien e,isten dis#aridades #ronunciadas entre ellos !s necesario diferenciar tra"ectorias " situaciones nacionales& así como tambi/n momentos de avances " retrocesos en cada estado& aun$ue la dis#aridad de situaciones no #uede enmascarar el hecho de $ue la región ocu#a ho" un lugar mu" secundario en la escena internacional de la ciencia " la tecnología& lo $ue constitu"e un freno a la #osibilidad de im#lementar estrategias de desarrollo basadas en el conocimiento " la sociedad Resulta necesario considerar un conjunto de estrategias #ara el logro de los siguientes objetivos:
1or!a%e&er %a inno'a&i#n 0 e% "earro%%o !e&no%#$i&o) !sta estrategia a#unta a dar res#uesta al desafío de im#ulsar el desarrollo #roductivo 7ro#oniendo adem%s& estimular las actitudes innovadoras en las em#resas& así como a favorecer el aumento de su ca#acidad de absorción de nuevos conocimientos Ratificando la idea de $ue la #olítica de innovación& no debe ser un a.adido de las #olíticas científicas& sino una nueva #olítica orientada de forma #referente a em#resas& #ara desarrollar la estructura del sistema " las interacciones entre los agentes
Orien!ar %a in'e!i$a&i#n &on &ri!erio "e e9&e%en&ia 0 re%e'an&ia) !sta estrategia a#unta a dar sost/n a la idea de $ue es #reciso orientar la )D4 en función de la e,celencia " de la relevancia social& #ero no en forma se#arada& sino en función de ambas !s im#ortante #ara ello $ue e,istan mecanismos institucionales de fijación de líneas #rioritarias $ue sean establecidas #or consenso 'a estrategia contem#la tambi/n #ro#uestas en temas de gran im#ortancia& como desarrollos metodológicos& #ublicaciones científicas " estudios de futuro
Vin&u%ar %a I+D &on %a "ean"a o&ia%e) !sta estrategia a#unta a $ue la selección de #rioridades en )D4 tome en cuenta a$uellas $ue res#ondan a necesidades concretas de la
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sociedad o a #rioridades establecidas #or las #olíticas sociales venezolanas& así como a garantizar la transferencia " a#licación de los resultados !sto im#lica la conformación de redes con actores diversos& la articulación con usuarios& la #uesta en #r%ctica de nuevos mecanismos de vinculación& el im#ulso a tecnologías sociales " el estímulo a la innovación social
1oen!ar %a in'e!i$a&i#n en &ien&ia o&ia%e) !sta estrategia se orienta a fomentar el desarrollo de la investigación en ciencias sociales en forma orientada a la com#rensión de los #roblemas regionales& tanto en sus dimensiones h istóricas& sociales& culturales " económicas& con una mirada interdisci#linaria " como a#o"o a #olíticas #-blicas de desarrollo social " de gestión estatal
Me:orar %a &a%i"a" e"u&a!i'a 0 proo'er %a &arrera &ien!./i&a) !sta estrategia est% orientada a realizar estudios de la base científica " tecnológica en Venezuela3 esto es: los científicos& tecnólogos " #rofesionales altamente calificados con los $ue se cuenta en las %reas m%s críticas del desarrollo científico " tecnológico& así como tambi/n& en cam#os de la cultura " la creatividad 'a mirada $ue sostiene esta estrategia se basa en considera $ue la formación comienza en la escuela " es allí donde deben ser fomentadas las vocaciones científicas
1oen!ar %a &u%!ura &ien!./i&a 0 %a per&ep&i#n p;%i&a "e %a &ien&ia 0 %a !e&no%o$.a) !sta estrategia se orienta a mejorar la comunicación del conocimiento científico " tecnológico& tomando el #ulso a la o#inión #-blica en estos temas
In!e$rar e% Epa&io La!inoaeri&ano "e% Cono&iien!o !sta estrategia a#unta dar a#o"o al !s#acio 'atinoamericano del Conocimiento a trav/s de la C!7A' como instrumento de coo#eración orientado hacia la transformación de la educación su#erior& articulado en torno a la
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investigación& el desarrollo " la innovación 'a estrategia contem#la el a#o"o a #rogramas de movilidad " a la conformación de redes de investigación& así como a la coo#eración interuniversitaria
Auen!ar %a in'eri#n en I+D) !sta estrategia a#unta a dar cum#limiento a la #ro#uesta denominada P=etas !ducativas 8981: 'a educación $ue $ueremos #ara la generación de los bicentenariosP& a#robada en 899Q en el %mbito de las Cumbres 'atinoamericanas !l documento a#robado incluía un com#romiso financiero #ara hacer viable el logro de las =etas Una de las metas a#robadas se refería a la necesidad de aumentar la inversión en )D4 de los #aíses latinoamericanos !sta #ro#uesta& im#ulsada #or la E!)& constitu"e un esfuerzo en educación como #rimer #aso #ara formar ciudadanos " dotarlos de las ca#acidades necesarias #ara #ensar creativamente " #oder actuar con autonomía en un mundo #oblado de herramientas intelectuales !s #or eso $ue el documento de las =etas generó consenso " se ha mostrado eficaz a la hora de estimular acciones #-blicas " #rivadas& generando #olíticas& #romoviendo acciones de coo#eración " ofreciendo ejem#los estimulantes& a todos los niveles educativos (ambi/n en este cam#o el !)C #uede servir como catalizador " dinamizador de tendencias $ue est%n comenzando a movilizarse en la región
1or!a%e&er %a $e!i#n "e %a in!i!u&ione &ien!./i&a 0 !e&no%#$i&a) 'as #olíticas de ciencia& tecnología e innovación constitu"en instrumentos estrat/gicos con los $ue cuentan los #aíses #ara transitar senderos de desarrollo sustentable !n este conte,to& la dis#onibilidad de información $ue guíe la toma de decisiones " la #rofesionalización en la gestión de las instituciones científicas " tecnológicas constitu"en elementos de im#ortancia crucial #ara la ado#ción de #olíticas eficaces en ciencia& tecnología e innovación
CONCLUSIÓN
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'as consideraciones formuladas en este ensa"o& #onen de manifiesto $ue la ciencia " la tecnología e innovación& así como las ()C3 son herramientas im#rescindibles #ara im#ulsar el desarrollo " la cohesión social en los #aíses latinoamericanos 7ara $ue sea #osible utilizar con tal #ro#ósito las herramientas $ue brindan la ciencia " la tecnología& es necesario #oner en #r%ctica acciones $ue tomen en cuenta el #roceso de #roducción& difusión& transferencia " uso del conocimiento como un todo Un #rograma de ciencia " tecnología #ara la cohesión& a#licable a escala regional debe reconocer la diversidad de realidades nacionales " ser ca#az de convertir tal heterogeneidad en ri$ueza& como una diversidad $ue fortalezca al conjunto& abriendo las #uertas a la coo#eración entre los #ro#ios #aíses latinoamericanos !l fortalecimiento institucional& la formación de investigadores " tecnólogos& la creación de instrumentos de vinculación " difusión social de los conocimientos& constitu"en rasgos centrales de un #rograma de #olítica científica " tecnológica #ara el fortalecimiento de la cohesión social " la conciencia de ciudadanía $ue #ueda ser ado#tado en el marco de la coo#eración latinoamericana 'as ()C son tecnologías de #ro#ósito general $ue #ueden incor#orarse en cual$uier sector de actividad 7ermitiendo o#timizar los #rocesos $ue sustentan las actividades cotidianas de la sociedad actual 7or eso& la creación de sociedades de la información demanda la masificación del acceso a estas tecnologías& " su ado#ción en todos los sectores de la organización económica " social& a fin de generar com#lementariedades intersectoriales $ue #ermitan a#rovechar el #otencial de una sociedad basada en la información " el conocimiento !sto resulta en un #roceso com#lejo $ue debe ser conducido desde el !stado
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!s #or ello& $ue se consideran las ()C #ara el desarrollo sustentable en Venezuela& como vía de difusión de los conocimientos e información en beneficio de la mejora de la calidad de vida& no sólo del individuo& sino de las comunidades& ofreci/ndonos facilidad& e,actitud& menores riesgos " costos #ara el desarrollo de la nación3 ofreciendo acceso de manera sim#le a un gran c-mulo de información& en un #roceso $ue brinde acceso #rovisto de canales de comunicación interactivos e inmediatos
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asociada a actividades $ue se desarrollan vía )nternet *transacciones& tr%mites& delitos inform%ticos& entre otros+ o el tratamiento de los residuos electrónicos 4e alguna manera& los instrumentos se.alados deberían contar con la fle,ibilidad necesaria #ara incluir ajustes
RE1ERENCIAS 7I7LIOGRA1ICAS CA)B) *junio& 8991+ )ndicadores de tecnologías de información en #aíses de la CA)B) 7ortugal& R)C( Ebservatorio das Ciencias e das (ecnologías&
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=as 5errera& =aría *899+ 4esarrollo endógeno: coo#eración " com#etencia Una a#ro,imación sin fronteras !ditorial 7A0A7E Caracas =C( *Ectubre& 899+ 7lan 0acional de Ciencia& (ecnología e )nnovación 899 – 89;9: Constru"endo un futuro sustentable Caracas – Venezuela 0oticias U
