UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE TAMAULIPAS Unidad Académica de Derecho y Ciencias Sociales “Lic. Francisco Hernández García”
Licenciatura en Ciencias de la Comunicación. Comunicación.
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Ensayo:
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN MÉXICO GENERALIDADES
Por: Ilián Alejandra Cruz Zapata Octavo Semestre Grupo E Matrícula: 2083070192
Catedrático: Mtro. Marte Rodolfo Vanoye Carmona
Cd. Victoria, Victoria, Tamaulipas; Tamaulipas; 13 de marzo de 2012.
PRÓLOGO La Administración Pública del Estado Mexicano es materia basta para estudiar y analizar, además hay que recordar que al ser México un País en desarrollo, la Administración del sector público está en constante evolución para brindar a la ciudadanía una mejor calidad de vida. En el caso particular de México, el sistema de Administración Pública es extenso y se descentraliza, divide y subdivide en diversas secretarías, departamentos, órganos administrativos, etc.,
que se derivan en
organismos especializados para la atención de todas y cada una de las necesidades de la población con el fin de hacer más eficaz y eficiente el servicio a la ciudadanía. Lo anterior, por lo menos en la teoría o fundamento con el que es creado el sistema de administración pública del País.
INTRODUCCIÓN En la extensión del presente se presentan conceptos básicos que explican y delimitan a groso modo las principales tareas y funciones de la Administración Pública, y poco a poco se va especificando hasta contextualizar a la administración en el Estado Mexicano. Se explica el fundamento la estructura administrativa, desde el Estado Mayor hasta los Municipios y se relaciona la materia de administración con la Comunicación Social y el papel que ésta última representa en el ejercicio de la Administración Pública. De esta manera se da una breve pero clara explicación de las nociones cardinales que permitirán comprender la estructura interna y el funcionamiento del país. Lo anterior con base en los conocimientos adquiridos a través del estudio de la teoría de la Administración Pública y la documentación en línea respecto de la misma.
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Generalidades
Definición Etimológicamente “administración” se origina en el latín, y se compone por
el prefijo „a’, que significa dar , y la frase „ministrare’ que quiere decir servir. En su sentido puro se traduce como gobernar, es decir, ejercer la autoridad o el mando sobre un territorio y sobre las personas que lo habitan. La administración se refleja en la gestión de bienes, con el propósito de sacar de ellos el máximo aprovechamiento posible en su aplicación a las necesidades y carencias de la situación social y económica. La práctica administrativa se da tanto en las personas, que administran sus bienes (administración privada) como en las entidades públicas, que es la administración que realizan los órganos gubernamentales para abastecer sus necesidades. Sin embargo, ésta no es la administración pública, sino que las entidades se administran a sí mismas internamente para contar con los recursos que les permitan ejecutar su función. Es mediata porque con su realización, los órganos públicos no efectúan sus funciones, pero sí es un medio que les permite a los órganos como a cualquier otro individuo, satisfacer sus carencias. Una vez cumplido lo anterior, los tres órganos utilizan sus provisiones para ejecutar las funciones de que son depositarios para atender al bien general.
Sin embargo, estas organizaciones son el medio o vía de ejecución de la administración pública pues a través de ellas el poder Ejecutivo, se encarga de destinar (administrar) los recursos públicos a los ciudadanos. Por lo anterior, podemos decir que la Administración Pública es la gestión de los recursos recabados mediante los impuestos para suministrarlos de forma inmediata y permanente con la finalidad de satisfacer las necesidades públicas y lograr el bien general. (Balderas Luna, 2010).
Elementos Según Enrique Sibaja Núñez, los elementos de la Administración Pública son: 1. El órgano administrativo 2. La actividad administrativa 3. La finalidad 4. El medio El órgano administrativo también se conoce como la Organización, y no es más que el conjunto de
aquellos órganos que pertenecen a la
administración pública y que son el medio o el conducto por medio del cual se manifiesta la personalidad del Estado. Es la ordenación racional de los medios y parten de los principios de coordinación, centralización, descentralización, etc., y está directamente a cargo del Poder Ejecutivo. La actividad administrativa se desarrolla a través de la prestación de los servicios públicos, a los cuales está obligada la administración pública para el logro de su finalidad. Lo anterior a través de los servidores públicos. En teoría, los servidores públicos deberán ser ubicados como funcionarios,
personal laboral o personal administrativo de acuerdo a sus méritos, capacidades y cualidades. La finalidad de la Administración Pública es el bien común de la población, que se logra a través de la creación de políticas públicas, que en general son fines evaluados para su aprobación y así concretar el bienestar general de la colectividad. El medio se refiere a aquello que la administración pública utiliza para el logro del bienestar general, podría decirse que es el Servicio Público en sí, sin embargo para prestar el servicio público hace falta la financiación de lo que está detrás de la prestación del mismo, y esto se recauda a través de los ingresos fiscales, tributarios y no tributarios (impuestos).
Actividad Administrativa y Acto Administrativo Como ya se dijo, la actividad administrativa es toda aquella actividad desarrollada por los órganos competentes de la Administración Pública o con autorización u ordenamiento de la misma, realizada ejecutando las funciones del Estado par el cumplimiento de sus objetivos y de cuyas consecuencias responden los funcionarios públicos. Por otro lado el acto administrativo es toda aquella declaración de voluntad administrativa; es decir que es una decisión que toma un órgano de la Administración Pública y que tiene efectos jurídicos sobre el administrado. Por ejemplo, la recepción de documentos para el trámite del pasaporte mexicano es una actividad administrativa y la aprobación de documentos para la emisión del mismo, así como la emisión de este, son actos administrativos.
Administración Pública Federal Fundamentos legales A diferencia de las personas, cuya actividad se realiza dentro de la libertad que le permite la ley, el Estado Mexicano actúa con base en facultades expresas y limitadas establecidas a través de un sistema normativo estricto, estructurado jerárquicamente. Este sistema constituye el marco jurídico de la Administración Pública y nace en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos a través de la creación de órganos mediante los cuales el gobierno del pueblo, para el pueblo y por el pueblo (Ejecutivo) ejerce soberanía, señala sus alcances y limitaciones y establece las bases de su organización. Lo anterior sustentado en los Artículos 39, 49, 50, 80, 90 y 94 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Ya que en el 39 Constitucional se establece que “la soberanía nacional reside esencial y originalmente en el pueblo. Todo poder público dimana del pueblo y se instituye para beneficio de éste. El pueblo tiene en todo tiempo el inalienable derecho de alterar o modificar su forma de gobi erno” (Ojeda Paullada). El Artículo 49 señala que “El Supremo Poder de la Federación se divide, para su ejercicio, en Legislativo, Ejecutivo y Judicial”, siendo éste
complementado por los Artículos 50, 80 y 94, que especifican la conformación y obligaciones y alcance de cada uno de ellos. En el Artículo 90 Constitucional se establecen los parámetros de la Administración Pública, pues nos dice que “ La Administración Pública
Federal será centralizada y paraestatal conforme a la Ley Orgánica que expida el Congreso, que distribuirá los negocios del orden administrativo de la Federación que estarán a cargo de las Secretarías de Estado y definirá
las bases generales de creación de las entidades paraestatales y la intervención del Ejecutivo Federal en su operación. Las leyes determinarán las relaciones entre las entidades paraestatales y el Ejecutivo Federal, o entre éstas y las Secretarías de Estado”.
Además, dentro del marco jurídico de la administración pública existe una Ley que se encarga de regular el aparato administrativo, esta es la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, que entró en vigor el 1° de enero de 1977, y que ajusta el aparato administrativo para evitar duplicaciones, precisar responsabilidades y simplificar estructuras. Con la explicación anterior, podemos decir que el Ejecutivo Federal (Presidente de la República) es la cúspide de la organización administrativa y la Ley Orgánica de la Administración Publica Federal lo faculta para crear unidades de apoyo técnico y de coordinación en áreas que el propio titular del ejecutivo determine como prioritarias.
Estructura Actual Hoy en día, la el sistema de administración pública del país está conformado por la Presidencia de la República como principal, por un Consejo de ministros, por cada una de las Secretarías de Estado, incluyendo a la Procuraduría General de la República, por los Departamentos de Estado, los Gobiernos de los Territorios Federales (entidades federativas), incluyendo el Distrito Federal, por las Instituciones descentralizadas, centralizadas y desconcentradas, además de las empresas privadas de interés público como la Comisión Federal de Electricidad. Dentro de esta gran estructura administrativa también se incluyen a las Comisiones
Administrativas
Intersecretariales,
y
las
Comisiones
Internacionales Administrativas, al Tribunal Fiscal de la Federación y al Tribunal de Conciliación y arbitraje de los Servicios Públicos.
Centralización Administrativa Es una forma de organización administrativa en la que los entes del Poder ejecutivo se estructuran bajo el mando directo y unificado del Ejecutivo Federal quién, como ya se dijo, es el titular directo de la Administración Pública. La principal cualidad de la centralización de administrativa, es que las entidades centralizadas se encuentran relacionadas entre sí por un vínculo jerárquico constante de tal manera que todas las entidades administrativas guardan un orden y obedecen las órdenes que emite la cúspide de la organización central. (Balderas Luna, 2010) Las entidades que forman parte de la Administración Pública Central o Centralizada reciben la denominación de órganos administrativos, y según la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, en su artículo 27, el Poder Ejecutivo cuenta con las siguientes dependencias para el despacho y ejercicio de los asuntos del orden administrativo. Dichas secretarías son:
Secretaría de Gobernación
Secretaría de Relaciones Exteriores,
Secretaría de la Defensa Nacional.
Secretaría de Marina.
Secretaría de Seguridad Pública.
Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
Secretaría de Desarrollo Social.
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Secretaría de Energía.
Secretaría de Economía.
Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación.
Secretaría de Comunicaciones y Transportes.
Secretaría de Contraloría y Desarrollo Administrativo.
Secretaria de Educación Pública.
Secretaria de Salud.
Secretaria del Trabajo y Previsión Social.
Secretaria de la Reforma Agraria.
Secretaria de Turismo.
Consejería del Ejecutivo Federal.
Descentralización Sin embargo, también podemos decir que en México, la administración pública es un sistema descentralizado puesto que cada uno de los órganos centralizados, cuentan con “subsecretarías” o “sub dependencias” que
permiten descongestionar a los órganos centrales en cuanto a tareas, especificando o especializando la actividad de cada una de estas, para dar solución fluida y efectiva y eficiente a los asuntos administrativos. Los entes desconcentrados tienen como característica principal el mantener una liga jerárquica con algún órgano centralizado y poseer libertad para su actuación técnica, además de ser creados, regulados y modificados por instrumentos públicos (leyes, reglamentos, decretos o acuerdos) y tener competencia limitada a un Territorio o materia
específica, por lo que dichos entes no poseen personalidad jurídica propia, sino que están sujetos a los órganos que les dan cabida.
Paraestatal Este término se refiere a una institución u organismo al que el Estado delega ciertas tareas o fines, sin formar parte de la Administración Pública, es decir que brindan un servicio sin depender o tener cabida en alguna secretaría u órgano de la administración pública. En México, los principales organismos descentralizados, si no es que los de mayor alcance y tamaño en su estructura interna son el Instituto Mexicano del Seguro Social, la Comisión Federal de Electricidad y Petróleos Mexicanos.
Fidecomisos Un fidecomiso se refiere a destinar ciertos bienes para una acción específica. El Estado Mexicano es denominado fideicomitente, es decir, quien brinda dichos bienes a un fin lícito, y la institución, programa o acuerdo al que se beneficia es denominado fideicomisario institución fiduciaria.
ENTIDADES FEDERATIVAS Estructura Administrativa y sus bases jurídicas Una Entidad Federativa es la porción geográfica (territorio) que con una autonomía fundamentada en la Constitución del Estado y cuenta con una población y un gobierno que la delimitan. En México Existen 31 Estados o entidades federativas y un Distrito Federal. Éste último no es considerado con el carácter de entidad federativa, porque no tiene su propia Constitución. Lo anterior basado en el artículo 40 de la Constitución Mexicana, que indica que “ Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una República representativa, democrática, federal, compuesta de Estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su régimen interior; pero unidos en una federación establecida según los principios de esta ley fundamental”.
Las entidades federativas cuentan con una estructura interna similar al Ejecutivo Federal, ya que cuentan con un territorio, población y gobierno, que se ve reflejado en el Gobernador de la entidad federativa (en el caso del D. F. se denomina Secretario General de Gobierno o Jefe de Gobierno), una Tesorería, una Oficialía Mayor, una Procuraduría General de Justicia, así como entidades administrativas de menor jerarquía, al igual en el Estado Mayor Presidencial. (Piña Segura, 2010)
EL MUNICIPIO Antecedentes El municipio es una asociación de vecindad, ubicada dentro de un territorio determinado y que persigue fines comunes que exceden los personales o meramente familiares una base de capacidad económica, para satisfacer los gastos del gobierno propio y con personalidad jurídica pública estatal. (Moreno Espinoza, 1998) Así como la federación y las entidades federativas, el municipio está constituido por cuatro elementos que dan significado al municipio como institución, que son Territorio, Población, Gobierno y Fines. El territorio es el espacio físico determinado jurídicamente por límites geográficos, demarcaciones y colindancias, en el cual se dan las acciones y trasformaciones originadas diariamente por la actividad de población y gobierno. La Población es una asociación solidaria de vecindad, es decir, en su forma de “deber ser ” es un conjunto de personas conviviendo en
solidaridad para lograr el desarrollo humano y el bienestar general. El Gobierno es la manera de conducirse según las leyes, el municipio es autónomo en su organización interna, pues se autogobierna, es decir, elige a sus propias autoridades y constituye así el nivel de gobierno más cercano al pueblo; por otro lado, está sujeto a la organización que le imponga el Estado, y su existencia jurídica, por lo tanto es derivada. Los fines son el objetivo para el cuál fue creado el municipio, que en primer lugar es preservarse y fortalecerse como institución mediante la integración y solidaridad de sus vecinos y satisfacer las necesidades colectivas de sus vecinos a través de la eficiente presentación de los servicios públicos que
les sean necesarios así como el desarrollo integral de la colectividad municipal. El gobierno de un municipio es el Ayuntamiento, que está formado, en su administración pública, por un Presidente municipal, Síndicos y Regidores de mayoría relativa y de representación proporcional, una Tesorería, organismos descentralizados, fidecomisos públicos y empresas públicas
Organización y Estructura de la Administración Pública Municipal El Municipio está integrado por el Presidente Municipal, la Secretaría del ayuntamiento, y los siguientes departamentos:
Planeación y Desarrollo Municipal
Tesorería
Contraloría
Obras Públicas
Servicios Públicos
Desarrollo Económico
Desarrollo Social
Protección Civil.
Seguridad Pública.
Desarrollo Rural
Con base en estos departamentos, el Municipio se da cabida y permite el desarrollo de diferentes actividades o programas que permiten el desarrollo se su ciudadanía como son, en el caso de Ciudad Victoria:
Planeación Y Vivienda
Educación
Desarrollo Rural Y Rastro
Atención A La Mujer
Protección Civil
Transito
Cultura
Actividades Cívicas Y Festividades
Salud Pública Y Asistencia Social
Reglamento Municipal
Transporte Publico
Servicios Públicos Y Medio Ambiente
Participación Ciudadana
Asentamientos Humanos Y Obras Publicas
Trabajo Y Previsión Social
Seguridad Publica
Desarrollo Económico
Atención a la Juventud Y al Deporte
Comercio
Atención a Grupos Vulnerables
Turismo
(Ayuntamiento de Ciudad Victoria, 2012).
LA COMUNICACIÓN SOCIAL EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA En la actualidad, los gobiernos le toman mayor importancia a la comunicación social y a la creación de oficinas o departamentos que se responsabilicen de esta tarea, ya que la comunicación social tiene como fin establecer vínculos con los medios masivos de comunicación, informar a la sociedad respecto a los programas de acción y demás labores de la administración pública (Hernández Lomelí, 1995-1996). De acuerdo con el artículo 20 del Reglamento Interior de la Secretaría General de Gobierno, las Coordinaciones de Comunicación social tienen facultades específicas como establecer los lineamientos generales de una campaña o programa de comunicación social de las dependencias o entidades de la Administración Pública del Estado. Una de sus facultades más importantes es promover la creación de vínculos institucionales con los medios de comunicación y realizar campañas de comunicación institucional para difundir los programas oficiales. En pocas palabras, la comunicación social en la Administración Pública es de vital importancia debido a la relevancia del estar en contacto con la sociedad, ya que esto lo permitirá que la sociedad conozca y confíe en el sistema de administración del país.
CONCLUSIONES El sistema de Administración Pública del Estado Mexicano, es una compleja red de Organismos te diferentes índoles que fue creado para satisfacer de manera casi inmediata, las necesidades del pueblo y que permiten el desarrollo social del País. Pudiera ser que en primera instancia la organización parezca simple, pero considero que se entiende de esta manera debido a que es una estructura que se repite en los diferentes niveles de gobierno, desde el Federal hasta el Municipal y que en su planeación, cumple eficiente y eficazmente con los lineamientos para los que fue creado. Con esto confirmo lo que muchas veces he escuchado “México es uno de
los países con el mejor respaldo jurídico del mundo” puesto que en el deber ser, las normas y las leyes están creadas para la idoneidad en funcionamiento, sin embargo, al llevarlo a la práctica, se corrompe y termina con deficiencias que deben de corregirse desde la raíz.
BIBLIOGRAFÍA
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República
del
DEMOCRÁTICA…
Perú:
EVALUACIÓN
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Madrid. Universidad Complutense, Instituto Complutense
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Ojeda Paullada, Pedro. MARCO JURÍDICO DE LA ADMINITRACIÓN PÚBLICA.
Balderas Luna, Diego A. INTRODUCCIÓN A LA TEORÍA GENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA; Capítulo Cuarto “La administración Pública. UNAM, México D.F. 2010.
Piña Segura, Nohemí. DERECHO ADMINISTRATIVO EN MÉXICO; Capítulo Nueve Entidades Federativas, Aspectos Generales. México. 2010. Recuperado de http://www.mailxmail.com/curso-derecho-administrativomexico-1-3, el 12 de marzo de 2012.
Moreno Espinoza, Roberto, ADMINISTRACIÓN Y GOBIERNO MUNICIPAL, UNAM, México, 1998.
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http://www.ciudadvictoria.gob.mx/
Hernández Lomelí, Francisco. COMUNICACIÓN Y
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Universidad de Guadalajara), núm. 25-26, septiembre 1995-abril1996, pp. 57-72
Coordinación General de Comunicación. Gobierno del Estado de Nuevo León, marzo 2012. http://www.nl.gob.mx/
