Programa de drenaje pluvial en los municipios de La Paz y El Alto

Programa de Drenaje Pluvial en los Municipios La Paz y El Alto. Bolivia Análisis Ambiental

PROGRAMA DE DRENAJE PLUVIAL EN LOS MUNICIPIOS LA PAZ Y EL ALTO BOLIVIA

ANALISIS AMBIENTAL

Borrador

Agosto 2010

1


Programa de Drenaje Pluvial en los Municipios La Paz y El Alto. Bolivia ANALISIS AMBIENTAL

1. Objetivo del proyecto El objetivo general del Programa de Drenaje Pluvial de los municipios de La Paz y El Alto, es contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes, disminuyendo los daños humanos y materiales causados por eventos hidrometeorológicos y geológicos extremos, a través de la implantación de obras y acciones complementarias para mejorar el sistema de drenaje pluvial de las ciudades de La Paz y de El Alto, la mejora de la gestión ambiental de estos espacios, y la implementación de procesos de planificación y de ordenamiento territorial de los municipios que los conforman. Los objetivos específicos del Programa son: i) mitigar los riesgos asociados a inundaciones y deslaves, a través de obras para control de flujo y una mejor gestión del sistema de drenaje, ii) promover metodologías y mejores prácticas de gestión integrada de aguas y suelos, e implementar acciones para el control de la erosión y producción de sedimentos en las cuencas altas, iii) fortalecer las acciones de educación ambiental y de ordenamiento territorial de las Alcaldías de La Paz y El Alto, iv) actualizar la estrategia para el manejo de los desechos sólidos de los municipios señalados.

2


2. Antecedentes de los proyectos La Ciudad de La Paz, con una población al 2010 estimada en 840.209 habitantes 1 (Proyecciones INE), se desarrolla en una zona de topografía muy irregular entre 2.800 y 4.000 metros sobre el nivel del mar. Por sus condiciones geológicas, geotécnicas, hidrológicas y topográficas muy complejas, la ciudad presenta muchas dificultades en cuanto al mantenimiento de su infraestructura urbana en general, y está sometida a riesgos naturales frecuentes tales como inundaciones, deslizamientos, derrumbes, mazamorras (nombre local dado a una avalancha de barro y piedras) y riadas. La limitación de espacio físico ha generado procesos acelerados de ocupación irregular de laderas en áreas geológicamente inestables y de elevada pendiente. Además, la deforestación de áreas de ladera y la remoción de material para la construcción civil ha favorecido el acarreo de sedimentos hacia el sistema de drenaje que, junto con la basura descargada en las márgenes de los ríos, obstruye constantemente los canales y tuberías provocando inundaciones. En época de lluvias (noviembre a febrero), y debido a la falta de mantenimiento mencionada, los problemas de drenaje se manifiestan con emergencias asociadas a desbordes, inundaciones, colapso de estructuras y colectores principales, derrumbes y desestabilización de taludes, originando pérdidas humanas y materiales. El 19 de febrero de 2002 una tormenta de granizo sin precedentes en la ciudad de La Paz y sus alrededores provocó 70 muertes y daños superiores a los US$70 millones. Los acontecimientos más recientes que evidencian las deficiencias del sistema de drenaje pluvial sucedieron en la temporada de lluvias 2009-2010. El Municipio de La Paz dispone de un Plan Maestro de Drenaje Pluvial (PMDP), finalizado en 2008, y financiado con recursos de cooperación técnica de un Fondo Fiduciario japonés del Banco, el cual propone intervenciones estructurales y no estructurales a corto, mediano y largo plazo por un monto de US$60 millones. El Programa de Drenaje Pluvial de La Paz (1926/BL-BO), financiado por el BID y aprobado en 2007 por un monto de US$ 22 millones, está actualmente en ejecución, financiando intervenciones identificadas como emergenciales en el PMDP. La Ciudad de El Alto, que pertenece al mismo Departamento que la ciudad de la Paz, con una población actual estimada en unos 960.767 habitantes 2 , está ubicada en el altiplano andino de Bolivia a una altitud alrededor de 4.000 msnm. Regularmente, durante la época de lluvia (noviembre a febrero) hay inundaciones graves debido a las siguientes características y problemas del sistema existente de drenaje pluvial: (i) rápido crecimiento de la población sin planificación integral de nuevas zonas de urbanización; (ii) topografía casi plana que origina velocidades de escorrentía muy bajas; (iii) incremento del coeficiente de escorrentía por impermeabilización de los suelos, como producto de los procesos urbanísticos; (iv) poca planificación de la expansión del sistema de drenaje y falta de inversiones adecuadas (inversión en 2009 alrededor de US$ 2.1 millones); (v) vertido inadecuado de residuos sólidos; y (vi) insuficiente mantenimiento y limpieza de las obras hidráulicas. Cabe destacar que hasta el año 2006, la construcción del pavimento de vías no incluía el sistema de drenaje.

1 2

Proyección de población para el 2010 del Instituto Nacional de Estadística de Bolivia-INE Proyección de población para el 2010 del Instituto Nacional de Estadística de Bolivia-INE

3


El GMEA elaboró un plan maestro de drenaje pluvial en el año 2006, el cual determinó las áreas de aporte y los conductos de primer y segundo orden, y definió las obras de ingeniería necesarias. Igualmente, en septiembre de 2009, el GMEA elaboró el Plan Director para el Saneamiento de Aguas de las Cuencas de los ríos del Municipio de El Alto; instrumento que le permitirá aplicar estrategias y desarrollar líneas de acción para ampliar la infraestructura física que regulará los cursos de agua de los ríos Seke, Seco y Hernani; minimizando los impactos ambientales negativos sobre el recurso agua y brindando información y seguridad para promover la participación ciudadana, en un horizonte de diez años. El área de estudio comprende los cursos de los ríos Seke, Seco y Hernani, y las áreas inmediatas a sus márgenes, particularmente en su recorrido a través de la actual mancha urbana. Estos cuerpos de agua son considerados de mayor interés en el Municipio por los impactos ambientales negativos que generan sus desbordamientos. El estudio propone una serie de obras y actividades tanto estructurales como no estructurales, para posibilitar el saneamiento y control de los ríos mencionados.

2.1.

Problemática ambiental del área del proyecto

Las ciudades de La Paz y El Alto se encuentran ubicadas en la provincia fisiográfica de la Cordillera Oriental, en un paisaje de serranías y montañas, en el cual se encuentran ubicados una serie de glaciares en las cimas de mayor altura. El censo de 2001 arrojó como resultado una población de 1.552.156 de habitantes en toda el área metropolitana incluyendo a la ciudad de El Alto. Ambas ciudades forman el núcleo urbano más grande y poblado de Bolivia.

4


Figura Nº 2.1: Ubicación de las ciudades de La Paz y El Alto

2.1.1. La Paz La Paz es parte de la Provincia Murillo, ubicada en el Departamento de La Paz. Se encuentra ubicada a una altura media de 3.650 msnm y su ubicación geográfica oscila entre los 16° 29’ S y 68° 08’ O. Se halla enclavada en un cañón profundo rodeado por laderas y montañas de gran altitud, perteneciente a la Cordillera de los Andes. Dada la disposición geográfica de la ciudad, los habitantes buscan lugares con más oxígeno y temperaturas más agradables, por lo que las áreas periurbanas más pobres se encuentran ubicadas en zonas con mayor altitud, lo que dificulta la provisión de servicios básicos en las mismas. La ciudad de La Paz se encuentra ubicada en la cuenca del río La Paz, correspondiente a la cuenca del Río Amazonas. Las aguas del río La Paz, a través de otros cursos de agua, confluyen finalmente en el Río Beni, uno de los principales afluentes del río Amazonas. El sistema de drenaje está conformado por una red primaria y una secundaria. La red principal está constituida por los ríos Choqueyapu, Orkojahuira, Irpavi, Achumani y Huayñajahuira, que conforman las respectivas cinco cuencas principales. La red secundaria está constituida por cursos superficiales que descargan a los ríos principales de cada cuenca (ver Cuadro 2.1).

Cuadro 2.1. Características Generales del Sistema de Drenaje Pluvial de la Ciudad de La Paz Cuenca

Área (km2)

Total Cursos. Río Principal (km)

Total Cursos. Ríos Secundarios (km)

Total Cursos (km)

%

5


Choqueyapu Orkojahuira Irpavi Achumani Huayñajahuira TOTALES

143.6 91.8 164.6 62.8 17.90 480.70

16.46 8.03 5.52 5.46 4.46 39.93

32.06 11.04 0.96 11.05 0.6 55.71

48.52 19.07 6.47 16.51 5.06 95.64

50.73 19.94 6.77 17.27 5.29 100

El Cuadro 2.1 nos indica que las cuencas de la zona Sur (Irpavi, Achumani y Huayñajahuira), representan en conjunto el 29.33 % de los cursos superficiales del sistema de drenaje pluvial de la ciudad de La Paz, mientras que las cuencas del Choqueyapu y el Orkojahuira, donde se asienta el mayor porcentaje de población, contienen 70.68 % de los cursos superficiales. La zona urbana de la ciudad de La Paz cubre una superficie de 77.00 km2, el 16.02 % de toda la cuenca. Estudios de calidad de agua realizados en el marco del diseño del Plan Maestro de drenaje para el área urbana de La Paz, revelan que los principales cursos de agua que surcan la ciudad se encuentran contaminados con materia fecal proveniente de las descargas de aguas residuales domésticas y de la disposición de excretas en las quebradas y márgenes. La ciudad de La Paz, según el censo de 2001, tiene una población urbana de 840.209 habitantes, lo que la sitúa como la segunda ciudad en población del país, después de Santa Cruz. Sin embargo, una de sus particularidades demográficas es la disminución de su tasa de crecimiento desde el año 1900. En el censo de 1976, La Paz contaba con 635.285 habitantes, en 1992 albergaba a 713.318 habitantes, y en el censo del 2001, 789.585 habitantes. Este ritmo de crecimiento no cesa de disminuir, principalmente por la falta de espacio para la expansión y por la migración de su población hacia El Alto. En este aspecto, el ritmo de crecimiento de La Paz y de su municipio vecino El Alto, son muy distintos y ligados a procesos muy diferentes. En el área urbana, la vegetación nativa ha sido prácticamente eliminada y sustituida por especies exóticas, con fines tanto de control de erosión como de ornamentación. Asimismo, la fauna nativa ha sufrido graves alteraciones debidas al proceso de urbanización. La ciudad de La Paz es una ciudad vulnerable a los efectos destructivos de la naturaleza, ya que en ella se presentan fenómenos hidrometeorológicos y geodinámicos, asociados a varios factores interrelacionados entre sí: i) La conformación de los suelos de características inconsistentes 3 que abarcan más del 70% de su superficie y donde se encuentran asentamientos urbanos, ii) El relieve topográfico presenta pendientes superiores al 60% y taludes verticales en algunos lugares, iii) Las precipitaciones, con características de alta intensidad y corta duración, se concentran en la época de lluvia, iv) El escurrimiento superficial que favorece la erosión, v) La acción de aguas subterráneas que provocan inestabilidad de taludes, y vi) La acción humana.

3

La conformación de suelos en la ciudad de La Paz es heterogénea, presentando zonas con suelos de buena capacidad portante pero de fácil erosión, suelos arcillosos impermeables que en muchos sectores se tornan muy expansibles y suelos limo arcillosos poco consistentes.

6


En el contexto indicado, las quebradas que surcan la ciudad de La Paz restringen el buen funcionamiento del drenaje, ya que los factores físicos señalados favorecen la generación de procesos erosivos (producción de material), el acarreo del material erosionado y su deposición en sitios de menor pendiente, obstruyendo canalizaciones y otro tipo de infraestructura, e incluso provocando inundaciones. Los procesos indicados pueden ser claramente diferenciados geográficamente, básicamente por los factores que generan la erosión, la magnitud de los volúmenes que se acarrean y las consecuencias que traen. Así, se puede aseverar que existe similar comportamiento en las cuencas Choqueyapu – Orkojahuira (Cuencas del Norte) por una parte y en las cuencas Irpavi – Achumani – Huayñajahuira (Cuencas del Sur) por otra. Una muestra de la magnitud de los riesgos naturales a los que está expuesta la zona Sur de La Paz, se presentó el mes de enero de 2008, cuando una precipitación pluvial extraordinaria con grandes cantidades de granizo, cuya intensidad en la parte superior fue mayor a los anteriores años, determinaron que el escurrimiento pluvial sobrepasara la capacidad hidráulica de varios de los canales, produciendo inundaciones en sectores aledaños y el colapso de la estructura de los ríos canalizados Achumani, Huayllani y Kellumani. Este fenómeno meteorológico determinó que en las nacientes de los ríos (torrenteras), se produjeran deslizamientos y mazamorras, que originaron azolvamientos de canales en la parte inferior. Los cursos de agua de la zona Sur de la ciudad de La Paz se caracterizan principalmente por su elevado potencial de arrastre en los tramos superiores y medios y la posterior deposición de material sólido. Entre los cursos característicos con este régimen se encuentran los ríos Irpavi, Kellumani, Huayllani y Jillusaya, entre otros, cuyas cuencas, debido a su conformación geológica, sus pendientes escarpadas y la escasa o carente cobertura vegetal, favorecen los fenómenos citados. La conformación geológica de las partes altas y medias de las cuencas de los ríos mencionados corresponden a las Formaciones La Paz gruesa y Purapurani, constituidas por material de granulometría gravosa en las partes altas y limo arcillosas en las partes bajas, ambas de gran importancia ya que en estas formaciones se origina el material de arrastre de los ríos indicados. A la conformación geológica existente, se suma la topografía de la zona caracterizada por pendientes elevadas (20-80%), el poder erosivo de las aguas provenientes de las precipitaciones pluviales, y las aguas subterráneas que descargan en los escarpes, situaciones que facilitan el lavado del material fino de las gravas de la formación Purapurani principalmente, ocasionando el desprendimiento de bloques de materiales que se acumulan al pie de los taludes, para luego ser arrastrados hasta los cursos principales en forma de flujos de material granular. En las subcuencas de los ríos Huayllani y Kellumani, los problemas de producción y arrastre de material son más importantes, y provocan con mayor frecuencia inundaciones por la sedimentación de material sólido en canales y debajo de puentes, situación que obliga al GMLP a realizar limpiezas continuas de las plazoletas de sedimentación y canales en la época de lluvias. Ya en el pasado se han implementado medidas estructurales de control en estas subcuencas, tendentes a la estabilización del cauce y al almacenamiento temporal de sólidos, habiéndose implantado medidas de 7


control biológicas de forma incompleta, hecho que ocasionó que las medidas en su conjunto no diesen mejores resultados. Otro aspecto que incide en la producción de sedimentos es la explotación irracional de agregados en las cabeceras de cuenca, la cual se viene desarrollando de manera incontrolada, alterando el curso natural de los ríos en sus nacientes, lo cual puede afectar la sostenibilidad ambiental del sistema de drenaje. Las subcuencas de los ríos Huayllani y Kellumani, presentan la mayor cantidad de obras civiles, y algunas pocas áreas de forestación aún no pudieron ser totalmente reguladas. Aparentemente, por los resultados que se observaron en los últimos años, los volúmenes de material que se generan en ellas fueron subestimados, dado el carácter en extremo aleatorio del fenómeno, lo que ocasiona que las actividades de mantenimiento y limpieza, tanto en el curso principal como en sus afluentes sean continuas en la época de lluvias. Se pudo constatar que, si bien es importante el aporte de material que proviene de la parte alta de la cuenca, la principal fuente de material se encuentra en las microcuencas que desembocan directamente en el canal principal. En la subcuenca del río Kellumani el número de microcuencas es mucho mayor al de la subcuenca Huayllani. En la década de los años 90 se desarrolló el Proyecto de regulación de la cuenca Huayllani y Kellumani, elaborado por DICOMAC – HAM – GTZ, e implementado parcialmente hasta el año 1998. A través de este proyecto se construyeron las obras indicadas anteriormente (presas de contención de sedimentos en microcuencas, canales y obras de control de torrenteras), principalmente en la cuenca del río Kellumani y en menor magnitud en el Huayllani. A partir de la concepción e implementación de este proyecto, se cambió la visión de control de cuencas que se había aplicado hasta ese momento por una nueva, que consideraba el control de ríos a nivel de microcuenca para la habilitación de áreas urbanizables, dejando por tanto de lado las presas de retención de material de gran capacidad que estaban en funcionamiento en Kellumani y Huayllani. 2.1.2. El Alto La Ciudad de El Alto fue creada por la Ley N° 561 en marzo de 1.988. Se encuentra ubicada a una altura de 4.115 msnm, entre los 16º 31’ S y 68º 11’O. El municipio de El Alto tiene una población de 960.767 habitantes (Censo de Población y Vivienda 2001), cuya tasa de crecimiento (5.1% anual) es, junto a Santa Cruz de la Sierra, la más alta del país, debido principalmente al proceso de migración. Esta situación genera problemas de especulación sobre la tierra y alta demanda de servicios de salud, educación y servicios básicos (Plan de Desarrollo Municipal 2006-2010. Municipalidad de El Alto). El Municipio El Alto limita al Norte con la Sección Capital de la Provincia Murillo, al Este con el Municipio de La Paz, al Sur con el Municipio de Viacha, perteneciente a la Provincia Ingavi, y al Oeste con el Municipio de Laja, correspondiente a la Segunda Sección de la Provincia Los Andes.

8


Figura Nº 2.2. Ubicación del Municipio de El Alto Fuente: “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 – 2011

La ciudad de El Alto se constituye en la capital de la 4ta. Sección municipal de la Provincia Murillo del Departamento de La Paz, en virtud a la Ley N° 728 de su creación, promulgada en fecha 6 de marzo de 1985. La Ordenanza Municipal Nº 150/2005 de 11 de Octubre de 2005, establece diez distritos municipales, ocupando una extensión de 387.56 km2, de las cuales el 40.24% (155.96 km2) corresponde al área urbana y el 59.76% (231.60 km2) al área rural. Sin embargo, la mancha urbana de El Alto continúa en crecimiento y, hasta la gestión 2009, se crearon tres más, y en la actualidad se organiza política y administrativamente en 13 distritos, de los cuales diez son urbanos y tres rurales. El Alto es una ciudad conformada mayoritariamente por migrantes del interior de Bolivia, predominantemente de origen aymará, y cuenta con una población relativamente joven. La ciudad cuenta con un Distrito Industrial y su orientación es convertirse en un polo de desarrollo industrial. Las viviendas son en su mayoría producto de la autoconstrucción y de condición precaria. Es una ciudad con un crecimiento desordenado y acelerado, y en la que el aeropuerto internacional de El Alto genera una discontinuidad territorial. Una de las características de la ciudad es la fuerte incidencia política de sus muy activos movimientos sociales. La concentración de población, las actividades económicas y la carencia de servicios básicos, impactan severamente el medio ambiente urbano, particularmente en los distritos sin servicios de saneamiento básico. Otro aspecto importante de la problemática ambiental de El Alto lo constituye la gestión de residuos sólidos, con un servicio de recolección muy limitado y una planta de tratamiento con un bajo índice de eficiencia.

9


Los importantes volúmenes de descargas líquidas y sólidas sobre los cursos y lechos de los ríos Seke, Seco y Hernani, provenientes de actividades industriales, artesanales, comerciales y domésticas; las conexiones clandestinas de alcantarillado; su empleo como mingitorio público; el vertido irresponsable de variedad de residuos sólidos; y su función de colectores principales del sistema de drenaje urbano, contribuyen al deterioro de la calidad de sus aguas, que ofrecen altos contenidos de agentes físicos, químicos y biológicos contaminantes y que, en definitiva, generan riesgos para la salud pública y el ambiente urbano, no solamente para los habitantes que residen en sus inmediaciones, sino también para poblaciones ubicadas aguas abajo sobre el curso de estos ríos. Entre los de mayor peligro de contaminación se encuentran las fábricas de textiles y teñidos, embotelladoras y el Matadero Municipal de Villa Tunari, que descarga directamente su efluente al río Hernani. La cuenca del río Seco presenta los niveles de contaminación más altos de la ciudad al constituirse en vertedero de curtiembres, matadero y uso sanitario indiscriminado de la población, por la baja cobertura del sistema de alcantarillado sanitario. El problema de las conexiones de aguas servidas al sistema de agua pluvial se presenta especialmente en las zonas altas y en áreas que no tienen el servicio de alcantarillado sanitario. Las condiciones topográficas y la falta de infraestructura en el crecimiento de la red de alcantarillado sanitario son los principales factores que impiden la conexión de estas zonas al sistema centralizado de aguas servidas con tratamiento del agua en la PTAS (Planta de Tratamiento de Aguas Servidas) Puchucollo. Estas descargas de aguas servidas provocan problemas de contaminación a lo largo del trayecto de los drenajes pluviales, y dificultades a las tareas de mantenimiento que realiza el GM de El Alto a través de EMMU. Estos casos se presentan especialmente en el sector norte de Alto Lima y a lo largo del río Seque, donde las viviendas de las urbanizaciones tienen descargas directas y sin tratamiento al río. También existen descargas pluviales a los sistemas de alcantarillado sanitario mediante las instalaciones intradomiciliarias y los colectores públicos, que son los puntos principales donde las aguas pluviales se conectan con el sistema sanitario. Como ejemplo de estos casos se pueden indicar los sumideros de varias vías (calles y avenidas) que tienen conexión al sistema sanitario y zonas como Ciudad Satélite, donde la red pluvial pública está interconectada al sistema sanitario. A causa del fecalismo y la disposición de los residuos en las márgenes de los ríos, quebradas y alcantarillas, las aguas que escurren se encuentran completamente contaminadas, y las mismas podrían afectar a la población aguas abajo, en especial a las personas que se dedican a la extracción de agregados. Tal es el caso de las poblaciones de la Mancomunidad de Municipios ubicadas en la rivera Este del Lago Titicaca, quienes señalan que el factor de contaminación de las aguas que evidencia la Bahía de Cohana, a 135 kilómetros de La Paz en la ruta al Santuario de Copacabana, se debe en parte a las descargas de los sectores industrial, comercial y doméstico, provenientes de la ciudad de El Alto. Otros problemas ambientales en la zona los producen la explotación irracional y sin planificación de áridos, cuya acumulación ocasiona la erosión y desgaste de taludes y soleras; los asentamientos urbanos en pleno crecimiento y desarrollo, ubicados en las

10


márgenes de los ríos; y el peligro de contaminación de las aguas subterráneas, por el bajo nivel freático de la zona. 2.1.3. Resumen de la problemática ambiental Podemos resumir la problemática ambiental de las poblaciones de La Paz y El Alto en los siguientes aspectos: (i) la proliferación de procesos de ocupación urbana desarrollados sin la aplicación de instrumentos de planificación urbana y normas de construcción adecuadas, y sin un correspondiente incremento en los servicios municipales, en particular el sistema de drenaje pluvial, (ii) el incremento de procesos erosivos en la parte alta de las subcuencas, producto de las deforestaciones en zonas de altas pendientes, y (iii) la contaminación en los cuerpos de agua producida por un manejo y disposición inadecuada de los residuos sólidos, producto de la falta de elementos técnicos, financieros, de equipamiento y planificación en las oficinas de Servicios Municipales, responsables de esta actividad.

2.2.

Estado actual del drenaje en la zona del proyecto

2.2.1. La Paz La ciudad de La Paz se encuentra en la cuenca del río La Paz, estando conformada por cinco subcuencas: Choqueyapu, Orkojahuira, Irpavi, Achumani y Huayñajahuira, los cuales se constituyen en los colectores principales de las aguas pluviales y servidas de la ciudad de La Paz. Las subcuencas pueden ser diferenciadas entre las del Norte, Choqueyapu y Orkojahuira, con una urbanización más antigua, donde muchos conductos se encuentran en mal estado por su antigüedad, por una mala concepción en el diseño y en su ejecución, y porque muchas se encuentran a grandes profundidades que hacen difícil y costoso su mantenimiento; y las del Sur, donde las urbanizaciones son más recientes y la mayor parte de los cursos de agua se encuentran canalizados, se observa una gran cantidad de material de arrastre desde las partes altas hacía las partes bajas, por cauces naturales y por canalizaciones, cuyas consecuencias son desbordes e inundaciones en áreas urbanas. El sistema de drenaje de la ciudad de La Paz es prácticamente un sistema combinado, en su totalidad, es decir, que a lo largo de casi todo su recorrido existe una combinación entre aguas pluviales y servidas, donde se observa una gran cantidad de conexiones cruzadas, tanto de viviendas como de industrias. No obstante, en el sistema terciario y la mayor parte del secundario se cuenta con sistemas separados, siendo unitario sólo en los colectores principales. Por otro lado, la problemática general de la infraestructura de drenaje pluvial muestra que las principales limitaciones y problemas físicos naturales de la ciudad de La Paz, relacionados directamente con el sistema de drenaje pluvial, son los siguientes: • El 74% de la superficie territorial está sometida a riesgos y amenazas naturales, debido a fenómenos de naturaleza geodinámica, inconsistencia del suelo y altas pendientes. • Un alto porcentaje del área urbana presenta pendientes escarpadas y suelos frágiles.

11


• Los cursos de aguas que atraviesan la ciudad están altamente contaminados por sedimentos, basuras, residuos sólidos y líquidos. • Restricción de los aires naturales de ríos por ocupaciones urbanas. Una valoración cualitativa de los componentes del sistema de drenaje superficial, muestra que, en general, la ciudad de La Paz presenta situaciones favorables para el escurrimiento superficial por las condiciones actuales de los sistemas de captación y conducción, dando lugar a problemas de inundaciones de las vías urbanas. Las condiciones actuales más significativas son: • En general, los ríos carecen de control hidráulico en las cabeceras o nacientes. • Los cordones-cuneta tienen una geometría inadecuada al presentar reducidas dimensiones, las cuales se agrava aún más cuando las vías son asfaltadas. • El servicio de recolección de residuos sólidos urbanos no es totalmente eficiente. • Se debe considerar que de los sumideros existentes, el 70% no está en condiciones de funcionamiento, no está correctamente dimensionado o no está correctamente ubicado. • La mancha urbana ha ido desarrollándose de manera desordenada por ausencia de normas, falta de capacidad para la fiscalización, y de un Plan de Ordenamiento Territorial y Urbano en aplicación durante las últimas gestiones. • La capacidad de evacuación de los colectores pluviales se ve sobrepasada debido a la obstrucción por desechos sólidos (basura, sedimentos) y a las dimensiones geométricas de la conducción. • No existe continuidad en el diseño de los colectores pluviales. • Algunos embovedados se han realizado a mucha profundidad. El Diagnóstico del Sistema de Drenaje elaborado para el Plan Maestro de Drenaje de la ciudad, estableció dos situaciones diferenciadas en cuanto a las condiciones del sistema de drenaje: (i) las subcuencas de la zona alta, que corresponden a los ríos Choqueyapu y Orkojahuira, no tienen mayores problemas de transporte de sedimentos por tener controles de erosión en las partes altas; y (ii) las subcuencas de la zona baja o Sur, correspondientes a los ríos Irpavi, Achumani y Huayñajahuira, presentan grandes problemas de sedimentos por insuficiencia de obras de control en la parte alta de la cuenca. 2.2.2. El Alto La ciudad de El Alto se ha desarrollado radialmente y en forma de abanico. Actualmente tiene una superficie urbanizada de 11.500 Ha, conformada por 8 distritos para la administración municipal. Los principales cursos de ríos que atraviesan el Municipio son: el Río Seco, Río Seque, Río Kantutani y Río Hernani. La cuenca hidrográfica a la que desembocan sus aguas los principales ríos que cruzan el Municipio es la del Río Pallina. El drenaje en la mayoría de las zonas tiene solución con escurrimiento superficial, a través de cunetas y canales abiertos. Actualmente el escurrimiento superficial en la ciudad de El alto está limitado por barreras naturales que determinan el área de cuenca. Por ejemplo, partiendo de Ciudad Satélite el escurrimiento llega a la avenida Cívica, que se desliza hacia el Sur hasta la 12


zona colindante a las instalaciones de Don Bosco (punto bajo), donde se ha construido un sumidero transversal insuficiente y el agua en cada lluvia forma un pequeño lago. Este flujo es trasladado de la avenida Cívica mediante este sumidero y un colector pluvial recientemente construido, hasta la vía férrea en el sector del cementerio, desembocando finalmente sobre la avenida 6 de Marzo. El escurrimiento de las urbanizaciones de Villa Tejada Rectangular, Villa Dolores, y Villa 12 de Octubre tienen igual destino, es decir, el aporte pluvial de estas urbanizaciones llega a la avenida 6 de Marzo, creando otro punto de inundación a la altura del Regimiento Ingavi, en la esquina de la Av. 6 de Marzo y la línea férrea que conduce a los almacenes de AADAA. Las villas que se encuentran al Sur, como Villa Santa Rosa, Exaltación, Bolívar YKK y Rosas Pampa, drenan sus aguas unos kilómetros más adelante sobre la misma avenida 6 de Marzo y la línea férrea que conecta con la ciudad de Viacha. Villa Bolívar “E”, Villa el Carmen, Santiago II y Elizardo Pérez, reparten sus aguas hacia la Av. 6 de Marzo y hacia la Av. Tiwanacu (Charcas) en la vía del tren, y la parte central fluye libremente hacia la Av. Bolivia. Villa Avaroa y Villa Bolívar “D” descargan sus aguas en la Av. Viacha, que tiene un canal trapecial como cuneta con sección ya definida. Al frente de la avenida descargan las zonas de Bolívar “C”, Bolívar “F”, Pacajes, Caluyo, Primavera, Villazón, El Porvenir, Concepción, San Miguelito, 7 de Septiembre, Barrio Lindo, Excombatientes, Las Delicias y 6 de Junio. Para finalizar el sector sur, las aguas de villa Alemania, Luís Espinal, Achiri, Calama, Juliana, 1º de Mayo, Charapaqui, San Luís Pampa, El Paraíso Cosmos 79, Romero Pampa, Amor de Dios, Villa Adela, y otros barrios pequeños en este sector, tienen como destino final el Río Seco y la vía férrea que va hacia Viacha. El Alto Norte empieza con las urbanizaciones de Santa Rosa de Lima, Atalaya, Germán Busch, Mercurio e Ingavi, las cuales descargan sus aguas en el río Seco y en la canalización Kantutani, Los sectores de Alto Lima Ballivián, Los Andes y 16 de Julio descargan en la avenida Juan Pablo II que a su vez es conducido al cruce del río Hernani, el cual desemboca en el río Seco a la altura del Aeropuerto. Las urbanizaciones de Tunari, Loreto, Nueva Marca, 6 de Agosto y Pedro Domingo Murillo descargan en el río Hernani y en el río Seco, el cual recibe por su otra margen las aguas de las urbanizaciones de Núcleo Brasil, Lotes y Servicios, Franz Tamayo, 23 de Marzo, San José, 25 de Julio, 16 de Febrero, Juana Azurduy de Padilla y Mercedario. La carretera a Laja cuenta con una canalización que recoge las aguas de las urbanizaciones de Nueva Jerusalén, Río Seco, Yunguyo, Bautista Saavedra, Puerto Camacho y Franz Tamayo, e incluso de la parte alta sobre la carretera a Copacabana (urbanizaciones Tahuantinsuyo, Mejillones, Río Seco, Villa Ingenio, Nueva Asunción y Mariscal Sucre). Esta canalización drena hacia los ríos Seco, Seque y hacia la carretera a Laja. Los puntos de inundación de mayor riesgo son: - Parque Pdte. Germán Bush, en la zona de Alto Lima. - Av. Antofagasta, zona del colegio Don Bosco. - Senkata, sectores de Junthuma y 8 de Enero. 13


- Cruce Río Seco, Bifurcación de la carretera La Paz – Laja. - Av. De Aviador, paralela al enmallado del Aeropuerto. - Canal PLASMAR, zona de Río Seco. - Canal EMMU, zona Villa Ingenio. - Av. 6 de Marzo y Regimiento Ingavi. Como puede observarse, las carreteras principales, ahora convertidas en avenidas urbanas, se comportan como diques o direccionadores del escurrimiento de las aguas pluviales, provocando erosión a lo largo de su transporte e inundaciones en las partes bajas, como son los casos de la Av. 6 de Marzo, Juan Pablo II, Carretera a Viacha y Carretera a Copacabana. La recolección de aguas pluviales dentro las urbanizaciones o villas se realiza actualmente con mucha dificultad e inadecuadamente, debido principalmente a los siguientes factores: • Ausencia de una orientación hacia el vecino para la conexión y/o descarga de las aguas pluviales de su predio. • Deficiencias en los sistemas públicos de recolección de aguas pluviales • No contar con una institución que regularice los sistemas a ser aplicados para las zonas. Muy pocas zonas cuentan con una recolección de aguas pluviales mediante colectores públicos (se puede citar a Ciudad Satélite, Villa Esperanza, 1º de Mayo y Río Seco). En el relevamiento del funcionamiento del drenaje urbano se comprueba que el resto de las zonas utiliza las cunetas de las vías públicas. En varias zonas los sistemas intradomiciliarios de recolección de aguas pluviales están conectados a los sistemas sanitarios, complicando la capacidad de los colectores públicos y el tratamiento de las aguas servidas en la PTAS (Planta de Tratamiento de Aguas Servidas). También se ha comprobado que sumideros y bocas de tormenta están conectados a los colectores públicos sanitarios. La zona norte de El Alto se caracteriza por tener pendientes fuertes, que orientan el flujo hacia la parte baja de los ríos Seco y Seque. Actualmente, el río Seco y parte del río Seque (de la carretera a Copacabana aguas arriba) están canalizados. Existen emisarios construidos: del río Hernani, del río Kantutani, el canal de la carretera a Laja, el 10.0 (zona villa Esperanza), 13.0 (descarga de urb. Lotes y Servicios de Río Seco), 14.0 (ubicado en la Av. Juan Pablo II y descarga al río Seco a la altura del Puente) y el 17.0 (cruza la propiedad de la industria PLASMAR). La zona sur se caracteriza por tener pendientes bajas, donde la construcción de carreteras y vías férreas han generado barreras al escurrimiento, y a su vez son direccionadoras del flujo de las aguas pluviales hacia los ríos Seco y Ventilla mediante sus cunetas. Por esta situación se tienen bien definidas las áreas comprendidas entre el río Seco y la carretera a Viacha (con una subdivisión por la Av. Julio Cesar Valdez), la cuenca definida por la carretera a Viacha y la Av. 6 de Marzo, y la zona ubicada entre la Av. 6 de marzo y la Ceja (borde de las urb. Ciudad Satélite y Villa Exaltación). En esta zona solo se tiene al colector de la Av. 6 de Marzo, con descarga en la cuneta de la vía férrea La Paz – Oruro. Por último se tiene el sector de Senkata, con las urbanizaciones Atipiris, Junthuma y otras, con la descarga al colector 18.0 propuesto en la cuneta de la carretera a Oruro. 14


3. Concepción integral del proyecto Las ciudades de La Paz y El Alto se han venido desarrollando sin una planificación urbana que oriente la ocupación de los espacios de manera ordenada y sostenible. En particular, la población de El Alto ha sido desarrollada en un cortísimo período de tiempo y de una manera casi anárquica. Estos procesos de ocupación no planificada traen una serie de problemas asociados, como es el caso de las inundaciones producto del mal drenaje de las aguas pluviales. Adicionalmente, en el caso de La Paz, la ciudad se ve afectada por la erosión de las cuencas altas, que produce un gran arrastre de sedimentos en temporada de lluvia, lo cual ha incrementado la ineficiencia en el funcionamiento hidráulico de los cauces, llegando a originar problemas severos y aumento de las situaciones de riesgo en las áreas de influencia de los cursos de agua que atraviesan la ciudad. A esta situación se añade el problema de la mala disposición de los residuos sólidos, consecuencia de servicios poco eficientes, y de la falta de educación ambiental de los ciudadanos. Los cursos de agua son utilizados para la disposición de desechos y escombros, lo cual incrementa la incapacidad hidráulica de los cauces naturales y origina focos de contaminación importantes de las aguas, tanto superficiales como subterráneas, con los riesgos asociados a ello. Tanto el Gobierno Municipal de La Paz (GMLP) como el Gobierno Municipal de El Alto (GMEA), han realizado esfuerzos para avanzar en la solución de la situación planteada, para lo cual han elaborado los respectivos Planes Maestros de Drenaje en ambas ciudades. Estos planes recogen una serie de lineamientos y estrategias para la solución de la problemática presentada por los sistemas de drenaje pluvial, que se apoyan en la implementación de soluciones estructurales y no estructurales. El Gobierno de Bolivia, por su parte, tiene como meta en su Plan Nacional lograr que todos sus ciudadanos tengan acceso a los servicios básicos, y ha establecido anteriormente operaciones con el BID para apoyar las mejoras necesarias en los sistemas de drenaje pluvial de La Paz. Continuando estas acciones, el Gobierno ha decidido solicitar una nueva operación de crédito con el BID para solucionar los problemas señalados de manera integral en las ciudades de La Paz y El Alto, con acciones de corto plazo para resolver las situaciones críticas existentes, y de mediano plazo para dar sustentabilidad al proyecto, sobre la base de los resultados y propuestas de los Planes Maestros de Drenaje Pluvial de ambas ciudades. En el corto plazo, las soluciones abordadas por estos planes son básicamente de carácter estructural, y consisten en la ejecución de infraestructura para el control de la erosión y producción de sedimentos en la cuenca alta, y de mejora de cauces y control de flujos en las zonas urbanas. En el mediano plazo se espera lograr el fortaleciendo la gestión ambiental y de las capacidades de planificación territorial de los municipios, así como también la implementación de planes de gestión para el manejo y disposición de los residuos sólidos y de los planes de ordenamiento urbano. 3.1.

Objetivos de calidad por componentes

3.1.1. Obras de Drenaje Pluvial

15


Las obras propuestas para la mejora del drenaje pluvial contribuirán a la mejora de la calidad de vida de los habitantes de las zonas aledañas al cauce, y en general, de las áreas bajas de La Paz, pues mejorarán la conducción de las aguas de lluvia y protegerán de inundaciones estos sectores. Igualmente, las obras permitirán conducir de manera confinada los flujos de agua durante la temporada de lluvias en El Alto, con lo cual disminuirán las afectaciones por inundaciones en instalaciones públicas, industriales y residenciales. Igualmente, estas obras mejorarán las condiciones de transitabilidad en temporadas de lluvias, y disminuirán los daños que éstas ocasionan al pavimento de las vías, elementos que afectan a la población y que contribuyen a la pérdida de valor patrimonial en algunos casos. 3.1.2. Reducción y Control de Erosión La promoción de mejores prácticas para el manejo integrado de los recursos agua y suelos de la zona alta, permitirá reducir, controlar y mitigar la erosión de los cursos de agua en la ciudad de La Paz, y se reducirá la escorrentía superficial, controlando y reduciendo de esta manera los procesos erosivos, todo lo cual ayudará al mejor funcionamiento de las estructuras hidráulicas planteadas como parte del proyecto. 3.1.3. Fortalecimiento Institucional Este componente generará y desarrollará las capacidades institucionales requeridas para la gestión ambiental y ordenamiento territorial, tanto en el GMEA como en el GMLP, a través de instrumentos que faciliten la planificación urbana. Se espera con estos instrumentos alcanzar en un futuro la ocupación ordenada del espacio y la disminución de actuaciones ambientales inconvenientes, que puedan disminuir la capacidad de respuesta de las obras hidráulicas previstas en el proyecto, y limitar el desarrollo sustentable de ambas ciudades. Para complementar las acciones a nivel institucional, se han incluido apoyos a los programa de Educación Ambiental que viene desarrollando ambas municipalidades, aplicado en los ámbitos de acción no formal, con acciones a la población en general, e informal, con acciones representadas por la labor de comunicación y divulgación informativa, formativa y de capacitación a través de diferentes medios de comunicación. 3.1.4. Gestión de Desechos Sólidos La implementación de las acciones derivadas de este componente del proyecto, constituye un aporte fundamental para el incremento de las condiciones de calidad ambiental de ambas ciudades, dado que permitirán mitigar la contaminación de la red de drenaje con desechos sólidos, mejorarán las capacidades de dicha red, y finalmente permitirán disminuir los aportes de contaminantes al Lago de Titicaca. Así mismo, tendrán influencia sobre la salud de los habitantes de ambos municipios y mejorará su calidad de vida. 3.2.

Población beneficiada

La población beneficiaria del Programa está compuesta, de manera directa, por los habitantes de las ciudades de La Paz y El Alto. Adicionalmente, los resultados de los 16


componentes de Gestión de Desechos Sólidos y Educación Ambiental impactarán positivamente las poblaciones ubicadas aguas abajo de ambas ciudades, quienes se beneficiarán con una reducción significativa de los niveles de contaminación de los cuerpos de agua que utilizan para riego y uso doméstico. 3.3.

Etapas y programa de ejecución

3.3.1. Cronograma de ejecución de las obras de infraestructura hidráulica y control de erosión

3.3.2. Cronograma ejecución componentes de Desarrollo Institucional y Gestión Ambiental. Cronograma Programa Educación Ambiental

Nº

Item/Actividad

1

Re implementación del programa escolar de cultura ciudadana con la temática prevención de riesgos

2

Intervención con los vecinos, gremiales y otros.

2012 1

3

4

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

Intervención con Instituciones privadas y públicas. Implementación de Campañas de Difusión y Comunicación Masiva

Cronograma Programa Residuos Sólidos

Actividades

Año 1 1

Adq. vehículo succionador – desobstructor

Año 2 2

1

Año 3 2

1

Año 4 2

1

2

17

12


4. Descripción de los proyectos Para alcanzar los objetivos antes señalados, el Programa está estructurado en dos componentes: 1) Control de inundaciones, erosión y deslizamientos: Este componente incluirá la construcción, rehabilitación y ampliación de obras estructurales de drenaje pluvial en cauces de ríos y quebradas, como canales y embovedados de aguas pluviales, y control de procesos erosivos. También contemplará la ejecución de obras para mitigación de riesgos por aguas pluviales, y la preparación de estudios de diseño final de obras (en los aspectos de ingeniería, ambiental y análisis económico) y de revisión y actualización del Plan Maestro del Municipio de El Alto. 2) Desarrollo institucional y gestión ambiental: Este componente incluirá acciones de desarrollo institucional y gestión ambiental (educación ambiental, gestión de residuos sólidos, ordenamiento territorial, fortalecimiento institucional de la gestión del sistema de drenaje) para garantizar la sostenibilidad de los sistemas de drenaje. 4.1.

Obras de Control de inundaciones, erosión y deslizamientos

4.1.1. Objetivo General del Componente En general, las obras propuestas tienen como objetivo solucionar los problemas de inundaciones localizadas que ocurren durante la temporada de lluvias, a través de la mejora de la capacidad hidráulica de los cauces y conducciones. Se espera que esto redunde en la mejora de la calidad de vida de los habitantes de ambas ciudades, dado que se incrementarán las condiciones de seguridad de las edificaciones aledañas a los proyectos, y se espera disminuir las situaciones de intransitabilidad y de amenazas a la propiedad pública y privada durante los eventos de precipitación de alta intensidad. Finalmente, estas obras permitirán estructurar las bases para futuros proyectos de mejoramiento urbano. De manera específica, las canalizaciones proyectadas permitirán mejorar las condiciones de estabilidad de los taludes que conforman los cursos de agua intervenidos, evitando la erosión de los mismos, y mejorando las condiciones de seguridad de la población en la zona de influencia directa del proyecto. Así mismo, se espera reducir la contaminación ambiental producida por la acumulación de basura y desechos depositados en los lechos de los canales. Las obras de embovedado tienen como propósito mejorar las actuales condiciones de habitabilidad de sus áreas de influencia, permitiendo conducir el flujo de agua a través de una estructura cerrada que elimine la contaminación ambiental del sector, dando condiciones de salubridad a los habitantes y seguridad en tiempos de lluvia. En muchos casos, las obras propuestas corregirán los sifonamientos periódicos que se presentan en los embovedados existentes, debido a condiciones hidráulicas deficientes, lo cual pone en riesgo a la infraestructura urbana cercana (vías, redes de agua y alcantarillado, alumbrado, telefonía y otros). 18


Por su parte las alcantarillas permitirán eliminar lugares que se comportan como focos infecciosos, representando un peligro para la salud de las personas que viven y circulan por la zona. Igualmente buscan evitar el deterioro y erosión en el pavimento de las calles. 4.1.2. Antecedentes La Paz Desde su fundación, la ciudad de La Paz se estableció y desarrolló en el valle de Chuquiago, que comprende la cuenca media del río Choqueyapu, surcado por numerosos arroyos y quebradas afluentes de dicho río. Simultáneamente al desarrollo urbano de la ciudad, se realizaron diversas obras hidráulicas para controlar y encauzar los cursos de agua, las cuales fueron la respuesta a las necesidades concretas de una densificación acelerada. La Ciudad de La Paz, con precipitaciones anuales en promedio de 500 mm/año, concentradas en los meses de diciembre a marzo, tiene como colectores principales de drenaje pluvial a los más de 300 ríos y riachuelos de la Cuenca del Rió La Paz, que además reciben las descargas de aguas residuales de la ciudad. Estos colectores, mayormente embovedados en la Zona Norte y con canalizaciones abiertas en la Zona Sur, desembocan en los ríos Choqueyapu, Orkojahuira, Irpavi, Achumani y Huayñajahuira, que son los cursos principales de las cinco cuencas del mismo nombre. Como consecuencia del desarrollo urbano acelerado, y frente a las limitaciones de áreas destinadas a la expansión urbana, los cursos de agua embovedados sirvieron como ejes de vías de una estructura que se iban adecuando al avance de la urbanización. los problemas propios de ineficiencias localizadas en la red de drenaje, la ciudad de De acuerdo con estudios existentes en el GMLP, por sus características topográficas, geológicas, hidrográficas y por La Paz presenta permanentemente fenómenos de inestabilidad, como son deslizamientos y derrumbes, mazamorras, desbordes de ríos y riachuelos e inundaciones, que en el tiempo han ocasionado pérdidas materiales, e inclusive pérdidas de vidas humanas. Adicionalmente se presentan falta de condiciones como sifonamientos; que si bien no son catastróficos la mayor parte de las veces, la frecuencia con que se presentan hace que adquieran relevancia. Esta situación se ve agravada por las precipitaciones pluviales que anualmente se presentan entre los meses de diciembre a marzo. EL Alto Actualmente en el área de intervención no existe ningún sistema de drenaje pluvial, por lo que en época de lluvias los problemas de inundación son considerables. El curso de las aguas pluviales ha formado canales naturales bien definidos que transcurren por las calles en el área del proyecto, poniendo en peligro los predios particulares que se hallan en los laterales de los embovedados previstos. En algunos casos, las aguas pluviales están ocasionando el deterioro del pavimento rígido construido en algunas calles, como es el caso de la Av. Santa Fe (o 25 de Julio), debido a la falta de infraestructura de alcantarillado pluvial. Asimismo, el agua pluvial no encausada inunda calles y avenidas, restringiendo su capacidad de tráfico durante la época de lluvias. 19


El proceso de crecimiento de la ciudad de El Alto ha traído en consecuencia una dotación de servicios básicos deficiente, consecuencia de lo cual varios sectores de la ciudad no tienen servicio de alcantarillado pluvial, situación que hace más urgente la necesidad de implementación inmediata de los proyectos de canalización y drenaje de aguas pluviales. Otra consecuencia del crecimiento poblacional ha sido la ocupación de áreas aledañas al río Seco, sobre todo aguas abajo del canal existente. La construcción de viviendas en dichas áreas no ha tomado en cuenta la naturaleza de los suelos y sus procesos de cambio permanente frente a los procesos fluviales, por lo que son vulnerables frente a los procesos de erosión y socavación. El Gobierno Municipal de El Alto ha emprendido medidas de control por medio de la construcción de la canalización en el sector sur, ya que son sectores que requieren atención inmediata por los inminentes riesgos que presentan. 4.1.3. Proyectos Municipio La Paz Se espera con el Programa financiar la construcción de un conjunto de nueve (9) obras en la ciudad de La Paz, según se resume en la tabla No. 4.1. Tabla No. 4.1 Obras en la ciudad de La Paz No.

DESCRIPCION

1

2

3

4

5

6

7

8

Renovación del embovedado existente entre zona La Portada a calle José María Asin y Renovación del embovedado existente entre calle José María Asin y Nudo Vita Renovación y cambio de desarrollo del embovedado del río Panteón entre el Mercado de Flores frente al Cementerio y la confluencia con el embovedado del río Apumalla por la calle Calatayud Reconstrucción total del embovedado del río Chojñalarca en el tramo Puente Topater hasta la confluencia con el río Chaqueri Mejoramiento de vertederos y barreras de la canalización del río Kellumani + obras del Huayllani con prioridades 1 y 2 Cambio total de las estructuras del embovedado del río Jancokollo tramo confluencia Pajchani 2 hasta plaza El Cóndor. Longitud 666 m Cambio total de las estructuras del embovedado del río Jancokollo entre plaza El Cóndor confluencia con el embovedado del río San Pedro, con desarrollo por la calle Boquerón Control de erosión de la torrentera Aruntaya Cambio de desarrollo del embovedado Huallpajahuira antes de la confluencia con el río Orkojahuira

$US en Millones

4,1

0,7

3,2

3,0

1,0

1,0

0,3

0,4

Estado de Preparación Con diseño/Estudio TESA AI Engineering

Con diseño/Estudio TESA AI Engineering

Con diseño/Estudio TESA AI Engineering

TdRs Diseño/Estudio TESA contratados con 1926/BL-BO Diseño/Estudio TESA a ser contratado con 1926/BL-BO Diseño/Estudio TESA a ser contratado con 1926/BL-BO Diseño/Estudio TESA a ser contratado con 1926/BL-BO Diseño/Estudio TESA a ser contratado con 1926/BL-BO 20


9

Embovedado río Gringojahuira parte superior 200 metros

0,8

Diseño/Estudio TESA a ser contratado con 1926/BL-BO

Los diseños de ingeniería de las obras identificadas con los números 1 al 3 ya han sido elaborados, y se utilizarán como muestra representativa del conjunto de obras propuestas a los fines del análisis ambiental, dada la similitud de las actuaciones y de los impactos que de ellas se derivan. Una descripción de las características principales de las obras se encuentra en los documentos denominados Ficha Ambiental, Programa de Prevención y Mitigación (PPM) y el Plan de Aplicación y Seguimiento Ambiental (PASA) de cada una de estas obras.

4.1.4. Proyectos Municipio El Alto Se espera con el Programa financiar la construcción de un conjunto de trece (13) obras en la ciudad de El Alto, según se resume en la tabla No. 4.2. Tabla No. 4.2 Obras en la ciudad de El Alto No.

DESCRIPCION 1 2 3 4

5

6 7 8 9 10 11 12 13

Embovedado Emisario 1 – Distrito 3 Embovedado Emisario 1-B Av. Vichaya Embovedado 16 de noviembre (Belen Yumani) Embovedados ríos s/n (IV,V,VI) Distrito 5 Embovedado Avda. Sucre Distritos 5 y 6 ó Complementación Embovedado 16 de noviembre Avda. Valda Embovedado Emisario (5.3) Incahuasi Complementación Canalización Río Seco Tramo Sur Canalización Río Seke Tramo Norte Canalización Río Seco Tramo Norte Canalización Villa Ingenio UV-2 Drenaje pluvial Villa Ingenio UV3 y UV4 Drenaje Pluvial Nueva Asunción UV 4 Drenaje Pluvial Nueva Asunción UV3

$US en Millones 3,5 0,8 0,5 2,5

1,0

1,0 0,4 1,5 1,3 0,5 0,3 0,2 0,5

Estado de Preparación Con diseño Con diseño Con diseño Con diseño

Sin diseño/Con diseño respectivamente Con diseño Con diseño Con diseño Con diseño Con diseño Con diseño Con diseño Con diseño

Los diseños de ingeniería de las obras señaladas ya han sido elaborados. Sin embargo, se utilizarán los proyectos identificados con los números 1, 7 y 11 como representativos de los distintos tipos de obras propuestas, y se utilizarán como muestra del conjunto a los fines del análisis ambiental, dada la similitud de las actuaciones y de los impactos 21


que de ellas se derivan. Una descripción de las características principales de las obras se encuentra en los documentos denominados Ficha Ambiental, Programa de Prevención y Mitigación (PPM) y el Plan de Aplicación y Seguimiento Ambiental (PASA), de cada una de estas obras. 4.2.

Desarrollo institucional y gestión ambiental

4.2.1. Objetivo General del Componente El componente de Desarrollo Institucional y de Gestión Ambiental tiene como objeto garantizar la sostenibilidad de los sistemas de drenaje, con acciones no estructurales como son: Educación Ambiental: Este aspecto, indispensable para incorporar a la ciudadanía en las tareas de conservación ambiental de los espacios urbanos, particularmente los cuerpos de agua y sus áreas aledañas, tiene como objetivo generar co-responsabilidad en los habitantes de los sectores intervenidos a través de programas de información, sensibilización y educación, para reducir los riesgos y desastres que se suceden a consecuencia de un inadecuado manejo de los sistemas de drenaje pluvial, y fortalecer una cultura de la prevención a través de la participación ciudadana. Para lograr este objetivo, se esperan realizar acciones que eduquen, informen y sensibilicen a la población localizada en los territorios de intervención, instituciones ligadas al sector y a la población en general; con el fin de coadyuvar de esta manera en la mejora de la gestión del drenaje pluvial. El Proyecto contempla acciones de Educación Ambiental aplicadas en tres ámbitos: (i) formal, mediante la implementación de la 2da etapa del Programa Escolar Municipal de Cultura Ciudadana en las Unidades Educativas, con la temática de Prevención de Riesgos y del mejoramiento del sistema de drenaje pluvial; capacitación a directores y profesores en el Programa Escolar de Cultura Ciudadana y elaboración de material de apoyo dirigidos a niños y jóvenes. Se espera la participación de la comunidad educativa a través de grupos de padres líderes que apoyen y participen activamente en el programa. (ii) no formal, con acciones a la población en general, buscando la participación e involucramiento ciudadano, mediante distintas actividades, como son: • Incursión en los barrios, en reuniones de juntas vecinales, mercados, ferias, instituciones cercanas y otros; con la implementación de una didáctica motivadora que incluya representaciones artístico-sociales, actividades de interacción, entre otras, que sensibilicen a la población sobre los problemas del mal uso o abuso de los sistemas de drenaje pluvial, definiendo acciones concretas a realizar o cambiar. •

Bus “Cebra”, recurso lúdico-educativo, ambientado para llegar y transformarse en un espacio de información, intercambio y sensibilización de la temática de Prevención de Riesgos y del mejoramiento del sistema de drenaje pluvial. Del Bus “cebra” se despliegan diferentes actores y elencos artísticos que, con distintos recursos y tipos de interpretación, difundan la problemática y llamen a la conciencia y participación.

22


•

Intervenciones innovadoras con base en didácticas adecuada, para transmitir los mensajes de prevención y riesgos a diferentes públicos, tanto en mercados, como en plazas, reuniones de vecinos, etc.

(iii) informal, con acciones representadas por la labor de comunicación y divulgación informativa, formativa y de capacitación a través de los medios de comunicación social, radio, televisión y prensa escrita. Para ello se prevén las siguientes acciones: Difusión y Comunicación con el público en general • Campañas de comunicación masiva, a través de campañas en radio, prensa y TV. • Campañas de comunicación por mini medios, localizados en los sectores de intervención de obras. (Letreros, Carteles, tiendas, etc.) • Campañas de comunicación alternativa, mediante anuncios orales, flyers, representaciones y otros. • Creación de un comic para publicación periódica en medios masivos. • Creación de documentales para sensibilización e información. Difusión y Comunicación con Instituciones • Red de trabajo con instituciones del sector (Intra GMLP, Locales y Nacionales). • Talleres de capacitación a Instituciones Públicas y Privadas (Universidades, empresas, industrias, etc.) • Mesas de Trabajo. • Mesas abiertas con especialistas, abiertas a la población. • Seminario de difusión. • Eventos de Información. Incluir propuesta de El Alto Planificación y Ordenamiento Urbano Territorial Este componente prevé contribuir al ordenamiento urbano y desarrollo territorial de las ciudades de La Paz y El Alto, mediante el apoyo a la implementación de herramientas de ordenamiento territorial. Se espera que dichas herramientas faciliten a futuro la ocupación ordenada del espacio y la disminución de actuaciones ambientales inconvenientes, que puedan disminuir la capacidad de respuesta de las obras hidráulicas previstas en el proyecto, y limitar el desarrollo sustentable de las ciudades. En el caso de la ciudad de La paz, el Plan de Uso del Suelo ha sido recientemente actualizado por el Gobierno Municipal de La Paz, y uno de sus componentes es el Programa de definición e implementación de los aires de rio y franjas de seguridad, así como el tratamiento de corredores verdes, de la cuenca Huayñajahuira, lo cual permitirá la aplicación eficiente de la normativa municipal en materia de ordenamiento, regulación y desarrollo urbano ambienta en esta zona. Se ha previsto que el Programa apoye la elaboración del estudio respectivo, a los fines de generar un instrumento normativo, a través del cual se implementen los usos de suelo en las áreas señaladas, que facilite el control de asentamientos clandestinos y la construcción en áreas de riesgo. Este instrumento se integrará y complementará con las obras físicas de manejo de cuencas, con los procesos de educación y participación en la conservación 23


ambiental y con los planes de gestión del riesgo de esta cuenca, en el marco de la normativa vigente. Con este estudio se espera definir: a. Aires de Río: Definición del espacio físico en el rio Huayñajahuira desde su máxima crecida hasta el límite de la faja marginal en los tramos aún no canalizados, o la delimitación de la faja de uso en aquellos tramos con lecho de agua intervenido; en ambos casos considerando los actuados administrativos si los hubiera. b. Franjas de Seguridad: De acuerdo a las operaciones urbanas realizadas en el lugar y de acuerdo a la configuración topográfica de las diferentes áreas, establecer las franjas de seguridad hacia los espacios habitacionales habilitados, en los casos que correspondan. c. Corredores Verdes: Establecimiento de las áreas verdes situadas en los márgenes del rio Huayñajahuira y sus afluentes, que ocupan los aires de rio y cuya función es de consolidar los suelos, prevenir catástrofes por desbordes proporcionando un equilibrio ecológico, paisajista y funcional, calificándose como dominantes los usos recreacionales. El producto esperado del estudio es la definición de los componentes (i) Aires de Río, con la identificación de superficies desglosadas de las áreas habilitadas por actos administrativos, (ii) franjas de seguridad correspondientes a los Aires de Río, y (iii) determinación de los corredores verdes con las restitución ecológica, y su tratamiento paisajístico, identificando los equipamientos complementarios compatibles con estos espacios naturales.

Incluir Propuesta El Alto Gestión de Residuos Sólidos Se estima que la ciudad de La Paz produce entre 350 y 380 toneladas diarias, que son recolectados por la empresa SABEMPE S. A., que recuperan entre 25 y 30 toneladas especialmente en las laderas, quedando entre 40 y 50 toneladas que se arrojan a terrenos baldíos y ríos de la ciudad. La producción de basura es alta (áreas comerciales), sin embargo, la empresa SABENPE atienden en un 80% los requerimientos en avenidas y calles principales. En los lugares poco accesibles los vecinos y las microempresas recolectoras de desechos sólidos cubren una parte mínima, con el consiguiente peligro para la salud de los habitantes y el propio medio ambiente. Una parte importante de la población hace una inadecuada disposición de la basura, a través de los sumideros que son taponados e inutilizados para su función específica. En el caso de la población de El Alto, se estima una producción per cápita de 0.371 kg/hab/día y la generación diaria alcanza las 401,4 Toneladas métricas. De este total, la mayor generación de residuos procede del sector domiciliario, que alcanza al 81.19%, luego los sectores comercial e Institucional, que en conjunto representan el 16,2%, luego 24


están los provenientes de la industria manufacturera de categoría grande que genera el 2.5% de la carga total de El Alto y, finalmente, los residuos que provienen de los establecimientos de salud públicos y privados, que alcanza al 0.08%. Tabla No. 4.3: Generación Total Diaria de Residuos Sólidos en El Alto Sector

Generación (TM/Día)

Domiciliario

Porcentaje (%)

334,54

81,19

Comercial

46,63

11,32

Institucional

20,33

4.93

Industrial grande (*)

10.25

2.49

Hospitalario 0.32 0.08 Total 412,07 100,00 (*) Corresponde a residuos sólidos asimilables a domiciliarios FUENTE: Programa de Gestión de Residuos Sólidos. Gobierno Municipal de El Alto.

El GMEA, luego de efectuar los procesos de licitación pública, suscribió Contratos de operación para atender de forma delegada el Servicio de aseo urbano en el Municipio de El Alto con las empresas TREBOL S.A. en cuanto a los servicios de Barrido, Limpieza, Recolección y Transporte; y la empresa COLINA S.R.L. para el Tratamiento y Disposición Final de residuos sólidos. Con miras a buscar soluciones integrales a esta problemática, las municipalidades de La Paz y El Alto han desarrollado sus respectivos Planes Integrales para la Gestión de los Residuos Sólidos (PIGRS), cuyo objetivo es evitar o minimizar los impactos negativos que origina el manejo inadecuado de dichos residuos sobre la salud de la población y el ambiente. El Plan Director de Gestión de Residuos Sólidos (PDGRS) para el Municipio de El Alto fue desarrollado el año 2004, en cuatro etapas: a) Identificación de la necesidad, b) Preparación del proceso, c) Desarrollo de la planificación corporativa y d) Trabajo de gabinete. La construcción del PDGRS se concibió como un proceso corporativo, con participación del Gobierno Municipal como entidad gestora, la comunidad social y los sectores que tiene injerencia en la Gestión de Residuos Sólidos (GRS). El documento sigue las tendencias de la planificación estratégica, con la definición de instrumentos de cumplimiento constituidos por resultados que se pueden identificar con indicadores de ejecución y obtención de beneficios. Así mismo, el PDGRS incorpora la educación y participación de la población como componente de la gestión de residuos sólidos, buscando un cambio socio cultural y el compromiso permanente de los usuarios, a fin de lograr la eficacia de la prestación del servicio de aseo urbano. En el marco de estos Planes, se incluyen algunos componentes básicos para ser financiados con el Programa. La implementación de las acciones derivadas de este componente del proyecto, constituye un aporte muy importante para el incremento de 25


las condiciones de calidad ambiental de ambas ciudades, ya que permitirán mitigar la contaminación de la red de drenaje con desechos sólidos, mejorarán las capacidades de dicha red, y finalmente permitirán disminuir los aportes de contaminantes al Lago de Titicaca, en el caso de la ciudad de El Alto. Así mismo, tendrán influencia sobre la salud de los habitantes de ambas ciudades y mejorará su calidad de vida. En el caso de la ciudad de La Paz, uno de los principales problemas es la obstrucción o taponamiento en los sistemas de drenajes, por el inadecuado manejo de los residuos sólidos que se generan diariamente, sobre todo en mercados, ferias y comercios en vía pública, además de la acumulación de áridos. Este problema se detecta mayormente en áreas de mayor asentamiento comercial en vías y en época de lluvias es un riesgo latente para la ciudad de La Paz. Si bien al Gobierno Municipal de La Paz durante estos años ha trabajado con los estantes y habitantes de la urbe paceña en el tema de capacitación, sensibilización y concientización sobre el manejo de los residuos sólidos, y ha realizado esfuerzos importantes para lograr la optimización en los sistemas de barrido y limpieza de vías, y en la recolección y transporte de residuos sólidos, el problema aún no ha sido erradicado. Antes de la época de lluvias, el GMLP inicia el Plan de Prevención de Emergencias con el programa de limpieza de sumideros, el cual consiste en realizar la limpieza del sistema de drenaje de la ciudad. Para cumplir con este objetivo se desplazan 4 cuadrillas de obreros cada una compuesta por 5 personas, con las cuales se tiene planificado realizar la limpieza de al menos el 80 % de los sumideros de la ciudad de La Paz, pero debido a la falta de mantenimiento y a la rápida acumulación de residuos sólidos y material de arrastre en los sumideros, no se llega a cubrir ni siquiera el 40% de la limpieza de los mismos, ya que el mismo sumidero se llega a limpiar hasta 8 veces antes de la época de lluvias y aun así es insuficiente, no pudiendo cumplir con el objetivo planificado. Este hecho se ve agravado debido a que los obreros de barrido no cuentan con las herramientas adecuadas para realizar el mantenimiento de los sumideros. Las evaluaciones técnicas realizadas han identificado áreas comerciales en la ciudad de La Paz cuya generación de residuos sólidos es constante, lo que ocasiona la formación de puntos de acopio, que se transforman en riesgos potenciales en la época de lluvias, pues colmatan el sistema de drenajes. En estos sectores, debido a la topografía de la ciudad de La Paz, y al flujo vehicular y peatonal, no es posible instalar contenedores en la vía, por lo que se requiere de otro método para realizar el servicio de recolección de residuos sólidos. Por otra parte, para mejorar los servicios de recolección de residuos sólidos, mantenimiento y limpieza de material de arrastre en los sumideros de la ciudad de La Paz, se requiere que el personal de la supervisión minimice los tiempos de reacción, con una adecuada coordinación con los operadores de aseo urbano y principalmente con una movilización de equipos y personal. Por todo lo antes señalado, para optimizar la limpieza de los sumideros y mejorar el sistema de recolección de residuos sólidos en las áreas comerciales de la ciudad de La Paz, se requiere la adquisición de un vehículo succionador – desobstructor y la compra de herramientas específicas para la limpieza de sumideros, a fin de evitar la

26


acumulación de residuos sólidos en los drenajes pluviales de zonas con alta densidad comercial, optimizando el sistema de aseo urbano. •

Propuesta de El Alto

Tabla No. 4.4: Resumen de actividades y costos La Paz Control de inundaciones, erosión y deslizamientos Desarrollo institucional y gestión ambiental

El Alto

Embovedados Vertederos Control de erosión Canalizaciones Alcantarillados Educación Ambiental Gestión Residuos Sólidos Ordenamiento Territorial

Total

Inversiones por Componente

La Paz

El Alto

Control de inundaciones, erosión y deslizamientos Composición Porcentual Desarrollo institucional gestión ambiental

y

Composición Porcentual

27


5. Áreas de Influencia directa e indirecta de los proyectos El Área de Influencia (AI) del Proyecto se refiere al espacio geográfico dentro del cual se estima que las variables del medio serían potencialmente afectables por el mismo, o viceversa, por lo que se requiere caracterizarlas (línea base) para así poder evaluar las referidas afectaciones (impactos) potenciales y definir las correspondientes medidas (preventivas, mitigantes, correctivas, compensatorias o de control). Tomando en cuenta los impactos identificados en el análisis, se definieron los límites de cada área de influencia. Dadas las características del proyecto, se definieron áreas de influencia directa (AID) específicas para cada uno de los componentes del mismo y un área de influencia indirecta (AII) integrada. 5.1.

Áreas de Influencia Directa

El área de influencia directa del Proyecto está constituida por las ciudades de La Paz y El Alto, cuyos habitantes serán beneficiarios de las mejoras que las actuaciones del Proyecto producirán en temas como la habitabilidad de las ciudades, disminución de la contaminación ambiental, mejora de condiciones de salubridad a los habitantes y seguridad en tiempos de lluvia, todo lo cual redunda en mayor calidad de vida.

5.2.

Área de Influencia Indirecta

Como área de influencia indirecta del Proyecto se consideran las poblaciones ubicadas aguas abajo de ambas ciudades, dado que el apoyo a las acciones de Gestión de Desechos Sólidos y a los Programas de Educación Ambiental que se financiarán con el préstamo, permitirán implementar estrategias de control de disposición de desechos en los cauces, lo cual a su vez posibilitará una reducción considerable del volumen de desechos que contaminan estos cuerpos de agua, los cuales son utilizados por dichas poblaciones para satisfacer sus requerimientos de riego y uso personal. Esta influencia indirecta se extiende hasta el Lago Titicaca, dado que los cursos de agua que atraviesan El Alto drenan hacia este cuerpo de agua.

28


6. Evaluación de alternativas en cada proyecto La evaluación del análisis de alternativas en los distintos proyectos que componen el Programa de Drenaje Pluvial de los Municipios La Paz y El Alto, se circunscribe al componente de obras de drenaje pluvial, dado que los demás componentes están conformados por proyectos de formulación de planes territoriales de ordenamiento, educación ambiental y apoyo a la gestión de residuos sólidos, los cuales, por sus características, no ameritan un análisis de esta naturaleza. En el caso de las obras de drenaje pluvial, los análisis de alternativas se realizaron en algunas obras para determinar los alineamientos más convenientes y en algunos casos se realizó la comparación entre distintos materiales. La información detallada de estas evaluaciones de alternativas se incluye en las fichas resumen de cada proyecto.

29


7. Marco Legal 7.1.

Marco Normativo Aplicable

A continuación se señalan las Leyes y Reglamentos en cuya aplicación se basan las actuaciones y orientaciones del Programa de Drenaje Pluvial de los Municipios La Paz y El Alto. Constitución Política del Estado Aprobada el 24 de noviembre de 2007 y promulgada el 7 de febrero de 2009. Establece un Estado basado en el respeto e igualdad entre todos, con principios de soberanía, dignidad, complementariedad, solidaridad, armonía y equidad en la distribución y redistribución del producto social, donde predomine la búsqueda del vivir bien; con respeto a la pluralidad económica, social, jurídica, política y cultural de los habitantes de esta tierra; en convivencia colectiva con acceso al agua, trabajo, educación, salud y vivienda para todos. Con relación a los temas ambientales, la Constitución establece el siguiente marco: Artículo 33: Las personas tienen derecho a un medio ambiente saludable, protegido y equilibrado. El ejercicio de este derecho debe permitir a los individuos y colectividades de las presentes y futuras generaciones, además de otros seres vivos, desarrollarse de manera normal y permanente. Artículo 35: El Estado, en todos sus niveles, protegerá el derecho a la salud, promoviendo políticas públicas orientadas a mejorar la calidad de vida, el bienestar colectivo y el acceso gratuito de la población a los servicios de salud. Artículo 343: La población tiene derecho a la participación en la gestión ambiental, a ser consultado e informado previamente sobre decisiones que pudieran afectar a la calidad del medio ambiente. Artículo 347: El Estado y la sociedad promoverán la mitigación de los efectos nocivos al medio ambiente, y de los pasivos ambientales que afectan al país. En cuanto a las formas de gobierno local indica: Artículo 283: El gobierno autónomo municipal está constituido por un Concejo Municipal con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa municipal en el ámbito de sus competencias; y un órgano ejecutivo, presidido por la Alcaldesa o el Alcalde. Ley Nº 1551 de Participación Popular Vigente desde el 20 de abril de 1994, reconoce la vigencia de las organizaciones territoriales de base de los niveles urbano y rural, define jurisdicciones territoriales de

30


los municipios e introduce la planificación participativa para la identificación de demandas vecinales, así como nueva distribución de recursos de inversión. Artículo 3. (Organizaciones territoriales de base y representación) I. Se define como sujetos de la Participación Popular a las Organizaciones Territoriales de Base, expresadas en las comunidades campesinas, pueblos indígenas y juntas vecinales, organizadas según y usos, costumbres y disposiciones estatutarias. II. Se reconoce como representantes de las Organizaciones Territoriales de Base a los hombres y mujeres, Capitanes, Jilacatas, Curacas, Mallkus, Secretarios Generales y otros, designados según sus usos, costumbres y disposiciones estatutarias. Artículo 7. (Derechos de las organizaciones territoriales de base) Las Organizaciones Territoriales de Base, tienen los siguientes derechos: a) Proponer, pedir, controlar y supervisar la realización de obras y la prestación de servicios públicos de acuerdo a las necesidades comunitarias, en materias de educación, salud, deporte, saneamiento básico, micro-riego, caminos vecinales y desarrollo urbano y rural. b) Participar y promover acciones relacionadas a la gestión y preservación del medio ambiente, el equilibrio ecológico y el desarrollo sostenible. c) Representar y obtener la modificación de acciones, decisiones, obras o servicios brindados por los órganos públicos, cuando sean contrarios al interés comunitario. Artículo 8 (Deberes de las organizaciones territoriales de base) Las Organizaciones Territoriales de Base, tienen los siguientes deberes: a) Identificar, priorizar, participar y cooperar en la ejecución y administración de obras para el bienestar colectivo, atendiendo preferentemente los aspectos de educación formal y no formal, mejoramiento de la vivienda, cuidad y protección de la salud, masificación del deporte y mejoramiento de las técnicas de producción. b) Participar y cooperar con el trabajo solidario de los servicios públicos. c) Coadyuvar al mantenimiento, resguardo y protección de bienes públicos, municipales y comunitarios. d) Informar y rendir cuentas a la comunidad de las acciones que desarrollen en su representación. Ley Nº 2028 de Municipalidades Vigente desde 28 de Octubre de 1999, tiene por objeto regular el régimen autónomo municipal establecido en el Capítulo IV de la Parte Tercera, Estructura y Organización territorial del Estado, establecida en el artículo 283 de la Nueva Constitución Política del Estado. Art. 3 (Municipio, Municipalidad y Gobierno Municipal).

31


I. Municipio es la unidad territorial, política y administrativamente organizada, en la jurisdicción y con los habitantes de la Sección de Provincia, base del ordenamiento territorial del Estado unitario y democrático boliviano. II. La Municipalidad es la entidad autónoma de derecho público, con personalidad jurídica y patrimonio propio que representa institucionalmente al Municipio, forma parte del Estado y contribuye a la realización de sus fines. III. El gobierno y la administración del Municipio se ejerce por el Gobierno Municipal. Art. 4. (Autonomía Municipal). I. La autonomía municipal consiste en la potestad normativa, fiscalizadora, ejecutiva, administrativa y técnica ejercida por el Gobierno Municipal en el ámbito de su jurisdicción territorial y de las competencias establecidas por Ley. II. La autonomía municipal determina 1.

La potestad de dictar Ordenanzas y Resoluciones determinando así las políticas y estrategias municipales; 2. La programación y ejecución de toda gestión jurídica, administrativa, técnica, económica, financiera, cultural y social; 3. La potestad coercitiva para exigir el cumplimiento de la presente ley y de sus propias Ordenanzas y Resoluciones. Art. 78. (Plan de Desarrollo Municipal). Los Gobiernos Municipales formularán, en el marco de una planificación estratégica, el Plan de Desarrollo Municipal y el Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial bajo las normas básicas, técnicas y administrativas del sistema de Planificación nacional y de la Ley de Administración y control Gubernamental, garantizando el carácter participativo del mismo. Art. 111. (Empresas Municipales). El Gobierno Municipal está facultado para crear, constituir, disolver o participar en empresas, para la ejecución de obras, prestación de servicios o explotaciones municipales con recursos públicos, siempre y cuando éstas no puedan ser prestadas mediante administración privada o correspondan al Sistema de Regulación Sectorial. Art. 115. (Contratos en General) o o

El Alcalde Municipal suscribirá los contratos en general aprobados en el Plan Anual Operativo. La prestación de obras y servicios públicos o la explotación de bienes de propiedad municipal que no se efectúen en forma directa por el Gobierno Municipal, serán objeto de concesión, otorgada previa licitación pública, conforme a disposiciones legales en vigencia y con la aprobación de dos tercios de votos de los miembros presentes. 32


o

Las licitaciones deberán efectuarse a través de convocatorias públicas de conformidad con las leyes y normas vigentes.

Art. 146 (Derechos). Los habitantes de la jurisdicción municipal individual o colectivamente tienen los siguientes derechos: 1. Asociarse en Organizaciones Territoriales de Base, Comunidades Campesinas, Comunidades Indígenas, Pueblos Indígenas y Juntas Vecinales. 2. Recibir en condiciones de equidad y de acuerdo a pago de tasa, cuando corresponda, los beneficios de los servicios públicos municipales; 3. Exigir el buen funcionamiento de los servicios municipales; 4. Requerir al Alcalde Municipal la atención de una necesidad cuya satisfacción sea competencia del Gobierno Municipal; 5. Representar ante el Concejo las acciones u omisiones perjudiciales al buen funcionamiento o al desarrollo del Municipio, en que incurrieran las autoridades y servidores públicos municipales, así como los concesionarios de servicios, obras y explotaciones. Con relación a aspectos ambientales en particular, señala: Art. 5 (Finalidad) Parágrafo II numeral 2. Crear condiciones para asegurar el bienestar social y material de los habitantes del Municipio, mediante el establecimiento, autorización y regulación y, cuando corresponda, la administración y ejecución directa de obras, servicios públicos y explotaciones municipales. Numeral 4. Preservar y conservar, en lo que le corresponda, el medio ambiente y los ecosistemas del Municipio, contribuyendo a la ocupación racional del territorio y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. Art. 8 (Competencias) Parágrafo I. En materia de Desarrollo Humano Sostenible. Numeral 6. Preservar, conservar y contribuir a la protección del medio ambiente y los recursos naturales, la fauna silvestre y animales domésticos, ejercer y mantener el equilibrio ecológico y el control de la contaminación en concordancia con las leyes que rigen la materia. Parágrafo V. En materia de servicios. Numeral 3. Regular, fiscalizar y administrar directamente, cuando corresponda, los servicios de aseo, manejo y tratamiento de residuos sólidos. Ley Nº 1.333 del Medio Ambiente Aprobada el 27 de abril de 1992, es considerada una ley marco, porque establece los lineamientos para regular las acciones antropogénicas con respecto al medio ambiente, enfocadas a lograr un desarrollo sostenible. Tiene por objeto la protección y conservación del medio ambiente y los recursos naturales, regulando las acciones del hombre con relación a la naturaleza y promoviendo el desarrollo sostenible con la finalidad de mejorar la calidad de vida de la población. Particularmente, se destacan los siguientes artículos:

33


Art. 17. Es deber del Estado y la sociedad, garantizar el derecho que tiene toda persona y ser viviente a disfrutar de un ambiente sano y agradable en el desarrollo y ejercicio de sus actividades. Art. 19. Son objetivos del control de la calidad ambiental: 1.- Preservar, conservar, mejorar y restaurar el medio ambiente y los recursos naturales a fin de elevar la calidad de vida de la población. 2.- Normar y regular la utilización del medio ambiente y los recursos naturales en beneficio de la sociedad en su conjunto. 3.- Prevenir, controlar, restringir y evitar actividades que conlleven efectos nocivos o peligrosos para la salud y/o deterioren el medio ambiente y los recursos naturales. 4.- Normar y orientar las actividades del Estado y la Sociedad en lo referente a la protección del medio ambiente y al aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, a objeto de garantizar la satisfacción de las necesidades de la presente y futuras generaciones. El Reglamento a la Ley Nº 1333 del Medio Ambiente, se halla en vigencia por D.S. 24176 del 8 de diciembre de 1995 y comprende Instrumentos de Regulación Directa de alcance general: Reglamento General de Gestión Ambiental Establece el marco institucional ambiental, instituye el derecho al acceso a la información ambiental, crea instrumentos de planificación, de regulación directa, de alcance particular, y económicos, dispone mecanismos de participación ciudadana y de control ambiental, y establece infracciones y sanciones. El Decreto Supremo N° 28.592, del 17 de enero d 2006, complementa y modifica este Reglamento. El Capítulo IV De los Gobiernos Municipales señala: Art. 9. Los Gobiernos Municipales, para el ejercicio de sus atribuciones y competencias reconocidas por ley, dentro del ámbito de su jurisdicción territorial, deberán: a) dar cumplimiento a las políticas ambientales de carácter nacional o departamental; b) formular el Plan de Acción Ambiental Municipal bajo los lineamientos y políticas nacionales y departamentales y, e) ejercer las funciones de control y vigilancia a nivel local sobre las actividades que afecten o puedan afectar el medio ambiente y los recursos naturales. Art. 10. Las Organizaciones Territoriales de Base (OTB´s), en representación de su unidad territorial, podrán: - Solicitar información, promover iniciativas, formular peticiones, solicitar audiencia pública y efectuar denuncias ante la Autoridad Ambiental Competente sobre los proyectos, planes, actividades y obras que se pretenda realizar o se esté realizando en la unidad territorial correspondiente. Art. 77. La participación ciudadana en los procesos de decisión particular relativos a proyectos, obras o actividades se realizará a través de las OTB´s y deberá regirse por el procedimiento establecido en el Reglamento de Prevención y Control Ambiental. Capítulo IV De la Evaluación de Impactos Ambientales

34


Define la Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) como el “conjunto de procedimientos administrativos, estudios y sistemas técnicos que permiten estimar los efectos que la ejecución de una determinada obra, actividad o proyecto puedan causar sobre el medio ambiente”. Reglamento en Materia de Contaminación Hídrica Determina los procedimientos técnicos y administrativos para la conservación de la calidad hídrica, establece una clasificación de los cuerpos de agua, fija límites máximos permisibles de descargas y de parámetros en cuerpos de agua, establece monitoreos periódicos por parte de las autoridades ambientales competentes y determina infracciones y sanciones. Reglamento de Prevención y Control Ambiental Reglamenta la Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) y el Control de la Calidad Ambiental (CCA), determina los roles y competencias de las autoridades nacionales, departamentales y locales, así como de los Organismos Sectoriales Competentes, establece categorías de evaluación de impacto ambiental y procedimientos de categorización y obtención de licencias ambientales, crea el Registro Nacional de Consultores Ambientales (RENCA), establece procedimientos de inspección y vigilancia de proyectos, así como mecanismos de control ambiental, y determina procedimientos de participación ciudadana en el proceso de EIA. Reglamento de Gestión de Residuos Sólidos Esta disposición reglamenta la Ley 1.333 respecto a los residuos sólidos, considerados como un factor susceptible de degradar el medio ambiente y la salud humana. Establece el régimen jurídico para la ordenación y vigilancia de la gestión de residuos sólidos, fomentando el aprovechamiento de los mismos. De su contenido, se destaca: Art. 13. Los gobiernos municipales, para el ejercicio de sus atribuciones y competencias en materia de gestión de residuos sólidos y su gestión con el medio ambiente, deberán: a) coordinar acciones con la autoridad política y ambiental de su jurisdicción territorial; b) planificar la organización y ejecución de las diferentes fases de la gestión de residuos sólidos; c) asumir responsabilidad ante todo el público usuario por la eficiencia del servicio de aseo urbano; d) destinar al menos un 2% de la recaudación del servicio de aseo a programas de educación en el tema de los residuos sólidos; e) elaborar reglamentos municipales para la prestación del servicio de aseo urbano y para el manejo de los residuos especiales, en el marco de la Ley; f) sujetarse al Reglamento de Actividades con Sustancias Peligrosas en el caso de comprobarse la existencia de residuos peligrosos, en el ámbito de su municipio; g) elaborar reglamentos específicos para el manejo de residuos especiales, residuos acumulados en cauces de ríos, lodos, restos de mataderos, residuos inertes y

35


escombros, así como para los especificados en al artículo 4, del presente Reglamento. Art. 19. Cada alcaldía municipal deberá contar con una unidad específica, o de preferencia con una entidad descentralizada, que se encargue de la gestión ambiental de residuos sólidos. Art. 91. Son prohibiciones las siguientes: a) arrojar o abandonar residuos sólidos o cualquier especie en áreas públicas, quebradas, cuerpos y cursos de agua, y en general en sitios no autorizados; b) abandonar en áreas públicas animales muertos o residuos y sustancias peligrosas para la salud pública o que despidan olores desagradables; c) establecer botaderos o fomentar su existencia; d) almacenar residuos a cielo abierto en áreas no autorizadas. En el año 2007 se concluyó la elaboración del “Anteproyecto de Ley de Residuos Sólidos” pero al no encontrar consenso, perdió continuidad. Recientemente, a través de una iniciativa privada, se preparó una propuesta de “Ley de Gestión de Residuos Sólidos”. Ley No. 2140 para la Reducción de Riesgos y Atención de Desastres. Aprobada el 25 Octubre de 2000, su objetivo es regular todas las actividades en el ámbito de la Reducción de Riesgos y Atención de Desastres y/o Emergencias y, atender oportuna y efectivamente estos eventos causados por amenazas naturales, tecnológicas y antrópicas. En sus principios generales establece que la Reducción de Riesgos y Atención de Desastres y Emergencias, son elementos fundamentales de la planificación del desarrollo, el ordenamiento territorial y la inversión pública y privada en el marco del desarrollo sostenible. Crea el Sistema Nacional para la Reducción de Riesgos y Atención de Desastres y/o Emergencias (SISRADE), cuyo objetivo es prevenir y reducir pérdidas humanas, económicas, físicas, culturales y ambientales generadas por desastres y/o emergencias, así como rehabilitar y reconstruir las zonas afectadas por estos a través de la interrelación de las partes que los conforman, la definición de responsabilidades y funciones de éstas y la integración de esfuerzos públicos y privados en el ámbito nacional, departamental y municipal, tanto en el área de la Reducción de Riesgos como en el área de la Atención de Desastres. Establece que en el ámbito Municipal, el Alcalde es la máxima autoridad ejecutiva en materia de Reducción de Riesgos y Atención de Desastres y/o Emergencias, debiendo asignar a una de las áreas funcionales de la estructura del Gobierno Municipal la responsabilidad de asumir las actividades emergentes en los ámbitos mencionados. Normas para el Diseño de Sistemas de Alcantarillado Sanitario y Pluvial. Elaborada en abril de 2007 por el Instituto Boliviano de Normalización y Calidad, adscrito al Vice ministerio de Servicios Básicos, del Ministerio del Agua. Establece disposiciones para las etapas de diseño, construcción, puesta en marcha, operación, 36


mantenimiento y control de las obras, para garantizar efectividad, seguridad, estabilidad, durabilidad, calidad y sostenibilidad a lo largo de su vida útil. Normas Ambientales Locales En fecha 21 de Abril de 2006, mediante Ordenanza Municipal 066/2006, se aprobó el “Reglamento Municipal para la Gestión de Residuos Sólidos generados en Establecimientos de Salud en el Municipio de El Alto”, documento que, entre otros aspectos, regula las etapas de generación, selección y almacenamiento intrahospitalario, así como la recolección, transporte, tratamiento y disposición final fuera del establecimiento de salud. Además, faculta a EMALT para realizar contratos con todos los establecimientos de salud pública y privados, para el cobro directo del servicio de recolección. La Unidad de Limpieza Pública dependiente de la Dirección de Servicios Públicos de la Municipalidad de El Alto, ha elaborado y sometido al proceso de consulta pública el “Reglamento Municipal para la Reducción, Reutilización y Reciclaje de Residuos Sólidos”, con el objetivo de fomentar el aprovechamiento y la recuperación de los materiales reciclables contenidos en los residuos sólidos domiciliarios, comerciales, industriales e institucionales, exceptuando residuos peligrosos, para dar valor a los componentes de los residuos sólidos y fortalecer a los actores de la Cadena de Reciclaje.

7.2.

Permisos ambientales requeridos para el Proyecto. Obtención y cumplimiento

7.2.1. Categorías de Evaluación de Impacto Ambiental La Ley N° 1.333 Del Medio Ambiente, establece en su Art. 25° que todas las obras, actividades públicas o privadas, con carácter previo a su fase de inversión, deben contar obligatoriamente con la identificación de la categoría de evaluación de impacto ambiental, la cual se establece de acuerdo a los siguientes niveles: Categoría 1: Requiere de EIA analítica integral; Categoría 2: Requiere de EIA analítica específica; Categoría 3: No requiere de EIA analítica específica, pero puede ser aconsejable su revisión conceptual y; Categoría 4: No requiere EIA. El Reglamento de Prevención y Control Ambiental (RPCA) de la Ley Nº 1333, define los impactos claves como aquellos impactos significativos que por su trascendencia ambiental deberán tomarse como prioritarios. El marco legal introduce el Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SNEIA) como instrumento de planificación y gestión ambiental, que mediante el desarrollo de los Estudios de Evaluación de Impacto Ambiental (EEIA), permite de manera previa identificar aquellas acciones de las diversas etapas de un proyecto que pueden derivar en impactos ambientales de magnitud tal que requieren de medidas preventivas y/o de mitigación.

37


En el caso de Categoría 1, el Reglamento define que el Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental Analítico Integral incluye el análisis detallado y la evaluación de todos los factores del sistema ambiental: físico, biológico, socioeconómico, cultural, jurídico-institucional, para cada uno de sus respectivos componentes ambientales. Para el caso de la Categoría 2, establece que el Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental Analítico Específico comprende el análisis detallado y la evaluación de uno o más de los factores del sistema ambiental: físico, biológico, socio-económico-cultural, jurídico – institucional, así como el análisis general del resto de los factores del sistema. Este Reglamento define a la Categoría 3 como aquella que por las características ya estudiadas y conocidas de proyectos, obras o actividades, permita definir acciones precisas para evitar o mitigar efectos adversos, estableciendo que los proyectos que sean caracterizados en esta categoría requieren solamente del planteamiento de un Programa de Prevención y Mitigación (PPM) y de un Plan de Aplicación y Seguimiento Ambiental (PASA). La Categoría 4 corresponde a aquellos proyectos, obras o actividades que no están considerados dentro de las tres categorías anteriores. El Reglamento de Prevención y Control Ambiental de la Ley N° 1333 prevé la realización de Estudios de Evaluación de Impacto Ambiental Estratégicos para el caso de Planes y Programas, determinando que los mismos son de menor profundidad y detalle técnico que un EEIA de proyectos, obras o actividades; pero formalmente tienen el mismo contenido. El EEIA estratégico tiene carácter de declaración jurada y puede ser aprobado o rechazado por la Autoridad Ambiental Competente. Sin embargo, la ejecución del EEIA Estratégico no está aún reglamentada en la normativa boliviana. 7.2.2. Autoridad ambiental competente Las instancias técnico-administrativas ante las cuales se realizan los procesos de Evaluación de Impacto Ambiental para los proyectos, programas, planes, obras y actividades públicas o privadas, se establecen en función a la jurisdicción y competencia que corresponde a las autoridades nacionales, departamentales y locales. Autoridad Ambiental Competente Nacional (Viceministro de Biodiversidad, Recursos Forestales y Medio Ambiente). Tiene competencia para aquellos proyectos, obras o actividades que: a) Tengan impactos internacionales transfronterizos; b) Estén ubicados geográficamente en más de un Departamento; c) La zona de posibles impactos pueda afectar a más de un Departamento; d) Se ubiquen o afecten áreas protegidas que integren el Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP) y sus zonas de influencia, incluyendo las AOP (Actividades, Obras y Proyectos) desarrolladas directamente o a instancias de la Prefectura del Departamento o el Gobierno Municipal. Prefecto

38


A través de la instancia ambiental de su dependencia, tiene competencia sobre aquellos proyectos, obras o actividades que cumplan por lo menos con una de las siguientes características: a) Estén ubicados geográficamente en más de un municipio del Departamento; b) La zona de posibles impactos puede afectar a más de un municipio del Departamento; c) Estén ubicados en áreas de reserva forestal; d) Aquellos que no sean de competencia de la Autoridad Nacional o Municipal. Gobierno Municipal Posee competencia exclusiva sobre aquellos proyectos, obras o actividades establecidos expresamente por el Art. 14° de la ley 1.551 de Participación Popular (incluyendo servicios de salud, saneamiento básico, educación, cultura y deporte a nivel municipal, sistemas de catastro urbano y rural, patrimonio cultural e histórico, desarrollo rural, microriego, caminos secundarios y vecinales, etc.) y que estén en el ámbito de su jurisdicción territorial. El Gobierno Municipal no otorga licencias ambientales, sino que recibe y evalúa las fichas ambientales y eleva informes a la Prefectura Departamental. 7.2.3. Instrumentos del proceso de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) Ficha Ambiental (FA) La EIA comienza con la categorización del nivel de Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental requerido. El instrumento técnico para la categorización del nivel de Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental requerido es la Ficha Ambiental. El contenido de la misma comprende información general, descripción del proyecto y del área en que será implantado, identificación de los impactos ambientales clave y formulación de medidas de mitigación y prevención. La Ficha Ambiental es presentada a la autoridad competente por el Representante Legal del proyecto, obra o actividad. Representante Legal Persona natural, propietario de un proyecto, obra o actividad, o aquel que detente poder especial y suficiente en caso de empresas e instituciones públicas o privadas. Licencia Ambiental Es el documento jurídico administrativo otorgado por la Autoridad Ambiental Competente al Representante Legal, que avala el cumplimiento de todos los requisitos previstos en la ley y la reglamentación correspondiente, en lo que se refiere a los procedimientos de prevención y control ambiental. Para efectos legales y administrativos tienen carácter de Licencia Ambiental la Declaratoria de Impacto Ambiental o el Certificado de Dispensación de EEIA. Tiene una vigencia de 10 años (D.S. N° 28.592). Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental (EEIA) En el caso de que el análisis de la Ficha Ambiental determine la necesidad de este estudio, el mismo debe contener, entre otras cosas: a) Descripción del proyecto, obra o actividad b) Diagnóstico del estado inicial del ambiente c) Identificación y predicción de impactos d) Análisis de Riesgo y Plan de Contingencias e) Evaluación de impactos 39


f) Propuesta de medidas de mitigación g) Programa de Prevención y Mitigación con una estimación de su costo h) Plan de Aplicación y Seguimiento Ambiental. Declaración de Impacto Ambiental (DIA) La DIA se constituye en la licencia ambiental para un proyecto, obra o actividad y fija las condiciones ambientales que deben cumplirse, así como la referencia técnico-legal para la calificación periódica del desempeño ambiental de dicho proyecto, obra o actividad, y establece las pautas para la realización de los procedimientos de Control de Calidad Ambiental. Es emitida por la Autoridad Ambiental Competente ante la cual se llevó a cabo el proceso de EIA luego de la aprobación del EEIA, y debe ser homologada por la autoridad ambiental de nivel superior, en el caso de que el proceso de EIA haya sido llevado a cabo ante el Gobierno Municipal o la Prefectura Departamental. Certificado de Dispensación (CD) Certificado emitido por la Autoridad Ambiental Competente al Representante Legal de los proyectos, obras o acciones de Categoría 4, que no requieren de EEIA ni de Medidas de Mitigación y Plan de Aplicación y Seguimiento Ambiental, y de proyectos, obras o actividades de Categoría 3, una vez aprobadas las MMs y el PASA de los mismos. Registro de Consultoría Ambiental (RENCA) Registro de profesionales, empresas consultoras, unidades ambientales y organizaciones no gubernamentales, nacionales o extranjeras, que cumplan con los requisitos que establezca la Autoridad Ambiental Competente Nacional, que los habilita para elaborar las Fichas Ambientales y la realización de los Estudios de Evaluación de Impacto Ambiental, Auditorías Ambientales y Manifiestos Ambientales. Programa de Prevención y mitigación (PPM) Contiene las políticas, estrategias, obras o acciones tendientes a eliminar o minimizar los impactos adversos que pueden presentarse durante las diversas etapas de desarrollo de un proyecto. Presenta también los respectivos planes de contingencia. Plan de Aplicación y Seguimiento Ambiental (PASA) Contiene la evaluación de impactos y sus respectivas medidas de mitigación o control, así como también todas las referencias técnico-administrativas que permitan el seguimiento de la implementación de dichas medidas y del control ambiental durante las diferentes fases de un proyecto, obra o actividad. Presenta también los Planes de Gestión de Riesgos. En el caso de proyectos, obras o actividades nuevas, el Plan de Aplicación y Seguimiento Ambiental estará incluido en el EEIA. 7.2.4. Procedimiento de Evaluación del Impacto Ambiental Para cumplir el procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental deben cumplirse los siguientes procedimientos: 1. Un consultor, firma consultora u ONG inscrita en el Registro de Consultoría Ambiental (RENCA) elabora la Ficha Ambiental (FA) del proyecto, obra o actividad.

40


2. El Representante Legal del proyecto, obra o actividad presenta la Ficha Ambiental ante el Organismo Sectorial Competente o el Gobierno Municipal pertinente. 3. El Organismo Sectorial Competente (OSC) o el Gobierno Municipal (GM), revisan la FA y remiten un informe de categorización del Proyecto a la Autoridad Ambiental Competente (en el caso del Programa, normalmente la Prefectura) 4. La Autoridad Ambiental Competente revisa el informe recibido del OSC o el GM y ratifica o modifica la categoría que hubiesen dispuesto las mismas, y en caso de aprobación, otorga el Certificado de Dispensación o la Declaración de Impacto Ambiental (DIA) según el caso, con las medidas complementarias que considere necesarias Durante el procedimiento señalado, pueden surgir solicitudes de aclaraciones o enmiendas, que en todos los casos son permitidas por una única vez. En el caso del Programa, se estima que el mayor porcentaje de los proyectos a ser financiados serán catalogados como Categoría 3, como ha sido el caso de los proyectos de obras seleccionados para la muestra en las Municipalidades de La Paz y El Alto, los cuales ya han sido evaluados por la Autoridad Ambiental Competente, siendo incluidos todos en dicha Categoría.

41


8. Marco Institucional 8.1.

Organismos, instituciones y otras organizaciones involucradas

8.1.1. Organismos de nivel nacional 8.1.1.1 Ministerio del Agua (MDA). El Ministerio del Agua (MDA) fue creado el 21 febrero de 2006 por la Ley N° 3.351 “De Organización del Poder Ejecutivo” (Ley LOPE). Por Decreto Reglamentario Nº 28.631 de fecha 8 de Marzo de 2006, se establece la conformación del Ministerio de la siguiente manera: • Viceministerio de Servicios Básicos (VSB) • Viceministerio de Cuencas y Recursos Hídricos • Viceministerio de Riego El Artículo 4° de la Ley LOPE atribuye al Ministerio del Agua, entre otras, las siguientes funciones: - Formular y ejecutar una política integral y sostenible de los recursos hídricos, para garantizar el derecho humano de acceso al agua de toda la población, y preservar el medio ambiente respetando la diversidad cultural; - Plantear y ejecutar, evaluar y fiscalizar las políticas y planes de servicio de agua potable y saneamiento básico, riego y manejo de cuencas, aguas internacionales y transfronterizas, así como el aprovechamiento de todos los usos del agua, en coordinación con los Ministerios de Relaciones Exteriores y Cultos y de Planificación del Desarrollo; - Tener tuición, participar e intervenir en la regulación de los diferentes usos del agua y servicios básicos de agua potable y saneamiento básico. El Viceministerio directamente implicado en la ejecución del Programa es el de Servicios Básicos. Son funciones del VSB: a) Contribuir a formular y ejecutar una política integral y sostenible de los recursos hídricos, para garantizar el derecho humano de acceso al agua de toda la población y preservar el medio ambiente respetando la diversidad cultural. b) Diseñar y desarrollar la Estrategia Nacional del Agua y de los recursos hídricos, en función de la estrategia de defensa de la soberanía y seguridad nacionales. c) Proponer e impulsar políticas y planes para el desarrollo, provisión y mejoramiento de los servicios básicos (agua potable, alcantarillado sanitario, disposición de excretas, residuos sólidos y drenaje pluvial). d) Promover normas técnicas, disposiciones reglamentarias e instructivos para el buen aprovechamiento y regulación de los servicios básicos y proponer por conducto regular proyectos de leyes y otras disposiciones para el sector. e) Difundir y vigilar la aplicación de políticas, planes, proyectos y normas técnicas para el establecimiento y operación de los servicios básicos, ejerciendo tuición sobre la Superintendencia de Saneamiento Básico (SISAB). f) Impulsar políticas, planes y programas, y gestionar financiamiento para la inversión, destinados a ampliar la cobertura de los servicios básicos en todo el territorio nacional, particularmente en el área rural y en sectores de la población urbana y periurbana de bajos ingresos, coordinando con las instancias correspondientes. 42


g) Coordinar y fiscalizar los proyectos y programas relativos a servicios básicos ejecutados por Municipios y Prefecturas. h) Sustentar y fortalecer el Sistema de Información Sectorial. i) Promover y desarrollar programas de fortalecimiento de gestión. j) Proyectar y fortalecer el marco institucional descentralizado de planificación y regulación de los servicios básicos. 8.1.1.2 Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente El 21 de febrero de 2006 fue promulgada la Ley N° 3.351 “De Organización del Poder Ejecutivo”, conocida como “Ley LOPE”, donde se elimina el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente (MDSMA) y crea el Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente, al cual le otorga en su Art. 4° y entre otras atribuciones específicas, la de “estructurar políticas y planes de aprovechamiento y conservación del Medio Ambiente, de la biodiversidad y de los recursos forestales”. Algunas de las atribuciones en el ámbito ambiental que tenía el MDSMA fueron otorgadas a otros ministerios. El anterior Viceministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente, fue denominado Viceministerio de Biodiversidad, Recursos Forestales y Medio Ambiente (VBRFMA), con funciones de formular y ejecutar planes y políticas tendientes a la protección y preservación de la biodiversidad, recursos forestales y medio ambiente, según lo establecido en el Decreto Supremo N° 28.631 del 8 de marzo de 2006, que reglamenta la Ley de Organización del Poder Ejecutivo. El 14 de abril de 2006 fue promulgado el Decreto Supremo Nº 28.677, que crea la Dirección General de Medio Ambiente, dependiente del citado Viceministerio, como el brazo ejecutivo en materia ambiental. El Decreto Supremo N° 29.057, promulgado el 14 de marzo de 2007, establece las funciones ambientales de los diferentes ministerios y designa como Autoridad Ambiental Competente Nacional (AACN) al Viceministro de Biodiversidad, Recursos Forestales y Medio Ambiente. 8.1.2. Organismos de nivel local 8.1.2.1 Prefectura de La Paz A nivel departamental, las máximas autoridades ambientales competentes son las prefecturas. En el caso que nos ocupa, la Prefectura de La paz tiene competencia en las actuaciones ambientales de las ciudades de La Paz y El Alto. Esta Prefectura cuenta con una Dirección de Medio Ambiente, dependiente de la Dirección Departamental de Recursos Naturales y Medio Ambiente. Dicha Dirección es la encargada de llevar adelante la Gestión Ambiental en el Departamento de La Paz, para lo cual cuenta con tres áreas específicas: Prevención Ambiental, Control Ambiental y Ejecución de Proyectos. Sus objetivos específicos son: • Identificar y gestionar estrategias a partir de proyectos de recuperación y conservación de los recursos naturales, destinados a mejorar la calidad de vida de la población influenciada por estos recursos. 43


• Mejorar la aplicación de la normativa ambiental, mediante el cumplimiento de los reglamentos y sus respectivos sistemas e instrumentos de alcance particular, para la evaluación y seguimiento efectivo de los procesos de obtención de las Licencias Ambientales de las actividades, obras y proyectos que se desarrollan en el Departamento de La Paz. 8.1.2.2 Las Municipalidades La Nueva Constitución Política del Estado establece el marco normativo mediante el cual se distribuyen entre el estado plurinacional y los municipios las competencias privativas, exclusivas, concurrentes y compartidas, vinculadas con la Estructura y Organización Territorial del Estado. Por una parte establece, entre otras, competencias en la administración, ejecución y supervisión de los servicios de saneamiento básico: agua potable, alcantarillado pluvial, sanitario, aseo urbano, y manejo y tratamiento de residuos sólidos; atribuyéndoles facultades para construir infraestructura, obras de dominio municipal y desarrollo urbano. A su vez, la Ley Marco de Autonomías y Descentralización establecerá los mecanismos de vigilancia y control para la regulación de cuencas. Gobierno Municipal de La Paz El GMLP cuenta con la Oficialía Mayor Técnica (OMT) en la que se encuentra la Dirección de Gestión Integral de Riesgo (DGIR), que es la encargada de la planificación, control, y diseño de proyectos de drenaje pluvial. A partir de junio de 2010, dicha DGIR se convertirá en la Dirección de Gestión Específica de Riesgo, la cual tendrá rango de OMT dentro del GMLP. Los aspectos ambientales son responsabilidad de la Dirección de Calidad Ambiental (DCA), adscrita a la Oficialía Mayor de Planificación para el Desarrollo. La DCA a su vez está organizada en dos Unidades: Control Ambiental, quien se encarga de la fiscalización ambiental de los proyectos ejecutados por el GMLP, y Prevención y Promoción Ambiental.

Gobierno Municipal de El Alto En el Gobierno Municipal de El Alto (GMEA), la planificación territorial es responsabilidad de la Dirección de Ordenamiento Territorial, Catastro y Administración Urbana (DOTCAU), la cual está actualmente en proceso de reestructuración, bajo una propuesta que plantea la creación de una Unidad de Ordenamiento Territorial, que sustituye a la anterior Unidad de Administración urbana. Los instrumentos de ordenamiento urbano se encuentran desactualizados (Reglamento de Intensidades de Uso de Suelo de 1996) o no cuentan con el apoyo de la sociedad civil, como es el caso de la propuesta existente del Plan de Ordenamiento Urbano Territorial. El Banco, a través de recursos de cooperación técnica, ha venido apoyando al GMEA en la elaboración de un Plan Estratégico de Desarrollo de El Alto.

44


El GMEA cuenta con la Oficialía Mayor de Obras y Medio Ambiente (OMOMA) quien se encarga, a través de sus Direcciones de Proyectos y de Supervisión de Obras, de la planificación, control, y diseño de proyectos de drenaje en El Alto. El objetivo de esta Oficialía es contribuir a la satisfacción de las necesidades de la población, mejorando las condiciones de vida urbana y rural, generando procesos de planificación territorial, protección del medio ambiente para lograr el desarrollo humano sostenible. A la OMOMA también está adscrita la Dirección de Medio Ambiente, organizada a su vez en custro unidades: Gestión Ambiental, Microhuertas Populares, Forestación y Áreas Verdes de Ornato, y Control de Calidad y Sostenibilidad Ecológica. 8.1.2.3 Empresas de Servicios Empresa Pública Social de Agua y Saneamiento S.A. (EPSAS) Desde 1997, la empresa opera en los territorios de La Paz y El Alto, luego de adjudicarse la concesión por 30 años. La sociedad está dedicada a la producción y +distribución de agua potable. A su vez, realiza la recolección (La Paz y El Alto) y tratamiento de aguas servidas (El Alto). Las áreas en operación mantienen una cobertura en agua potable de 100%, mientras que en alcantarillado la cobertura en La Paz alcanza a 93.19% y en El Alto mostró un 63,89%. Por otra parte, el 99,99% de las acciones de la empresa están en fideicomiso en poder del Fondo Nacional de Desarrollo Regional – FNDR en beneficio del Ministerio del Agua. Sus actividades se enfocan principalmente en la captación de agua cruda, la cual se procesa en plantas de tratamiento que posee la compañía, para posteriormente distribuirla a sus clientes. Además de lo anterior, la compañía cuenta con una planta de tratamiento de aguas servidas. Tanto el GMLP, el GMEA, y EPSAS, en función del contrato de concesión vigente, tienen responsabilidades asociadas con la operación y mantenimiento del sistema de drenaje pluvial. Empresa Municipal de Aseo de El Alto (EMALT) Creada mediante Ordenanza Municipal Nº 099/93 de fecha 22 de octubre de 1993, ulteriormente por Ordenanza Municipal Nº 038/96 de fecha 12 de junio de 1996, como empresa descentralizada, con patrimonio propio, autonomía técnica y administrativa y como responsable del aseo urbano y atender o supervigilar el barrido, limpieza, recolección, transporte y disposición final de los residuos sólidos en la ciudad de El Alto. Se rige por su Estatuto aprobado mediante Ordenanza Municipal Nº 019/96 de fecha 12 de abril de 1996 y ostenta Personería Jurídica Nº 538 de fecha 1º de noviembre de 2001. La estructura organizacional tiene en su nivel máximo de decisión al Directorio e inmediatamente el nivel operativo a la cabeza de un Gerente General. El Directorio está conformado por el Alcalde Municipal, como presidente y representantes de diferentes sectores de la población. El Gerente General de EMALT actúa como Secretario del Directorio. 8.1.3. Organismos Financieros

45


Está prevista la participación del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) en el financiamiento del proyecto, a través de un préstamo al Estado Plurinacional de Bolivia. 8.1.3.1 Banco Interamericano de Desarrollo (BID) La misión del BID es promover el desarrollo económico y social de sus países miembros en América Latina y el Caribe. En la actualidad, el BID es el mayor de todos los bancos regionales de desarrollo del mundo y constituye la principal fuente de financiamiento multilateral para los proyectos de desarrollo económico, social e institucional, y los de comercio e integración regional, en América Latina y el Caribe. Los dos principales objetivos del Banco son reducir la pobreza y promover la equidad social, y lograr el crecimiento económico sostenible. Para conseguir estos objetivos, el Banco centra sus esfuerzos en cuatro áreas prioritarias de acción: - Fomentar la competitividad, a través del apoyo a las políticas y programas que fomentan el potencial de desarrollo de un país en una economía global abierta. - Modernizar el Estado, fortaleciendo la eficiencia y transparencia de las instituciones públicas - Invertir en programas sociales que amplíen las oportunidades para los pobres. - Promover la integración regional forjando vínculos entre los países a fin de que desarrollen mercados más grandes para sus bienes y servicios. En materia ambiental, los campos de actividad del BID son, fundamentalmente: (i) Proyectos Ambientales Generales. El Banco colaborará con los países miembros en la formulación y financiamiento de proyectos diseñados con el objeto de mejorar el medio ambiente en sus territorios, por conducto de arbitrios tales como evitar la descarga de efluentes contaminantes en una cuenca fluvial u otra masa de agua, instalar "purificadores" en las fábricas establecidas en una zona o ciudad, a fin de minimizar la emisión de contaminantes atmosféricos, e instituir medidas preventivas de la erosión, para citar sólo algunos ejemplos. (ii) Proyectos de Desarrollo y Cooperación Técnica. El BID considerará el financiamiento de las medidas requeridas para evitar o minimizar efectos ambientales adversos en todos los proyectos de desarrollo que le presenten los países miembros. El Banco también considerará, cuando corresponda, el financiamiento de un análisis del ordenamiento del medio ambiente correspondiente a proyectos de inversión y cooperación técnica. (iii) Cooperación Técnica. El BID, a solicitud de los países miembros, considerará el financiamiento de las actividades de adiestramiento de personal en tecnología ambiental. El Banco considerará la prestación de cooperación técnica para ayudar a los países miembros a establecer o fortalecer su marco institucional para promover el mejoramiento ambiental. El BID ha participado en el financiamiento de Programa vinculados por sus resultados al presente proyecto, como es el préstamo 1926/BL-BO por un monto de US$22 millones 46


para financiar un Programa de Drenaje Pluvial en la ciudad de La Paz, aprobado en noviembre del 2007. Dicho préstamo fue aprobado por Ley en junio de 2008 y su primer desembolso fue en junio de 2009. A la fecha se han comprometido 61% de los recursos del 1926/BL-BO y se prevé una ejecución del 70% para finales de 2010. 8.2. Competencia y Capacidad Institucional Administrador/Operador del Proyecto

Ambiental

del

Ejecutor

y

del

8.2.1. Competencias de los Ejecutores del Proyecto La Nueva Constitución Política del Estado establece el marco normativo mediante el cual se distribuyen entre el estado plurinacional y los municipios las competencias privativas, exclusivas, concurrentes y compartidas vinculadas con la Estructura y Organización Territorial del Estado. Se establecen, entre otras, competencias municipales en la administración, ejecución y supervisión de los servicios de saneamiento básico: agua potable, alcantarillado pluvial, sanitario, aseo urbano, y manejo y tratamiento de residuos sólidos; atribuyéndoles facultades a los Municipios para construir infraestructura, obras de dominio municipal y desarrollo urbano. Específicamente, la Ley No. 2028 De Municipalidades, establece en su Artículo 5 (Finalidad) Parágrafo II que la municipalidad podrá: Numeral 2: “Crear condiciones para asegurar el bienestar social y material de los habitantes del Municipio, mediante el establecimiento, autorización y regulación y, cuando corresponda, la administración y ejecución directa de obras, servicios públicos y explotaciones municipales”. Numeral 4: “Preservar y conservar, en lo que le corresponda, el medio ambiente y los ecosistemas del Municipio, contribuyendo a la ocupación racional del territorio y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales”. El Prestatario del Préstamo será el Estado Plurinacional de Bolivia, quien firmará convenios subsidiarios con cada uno de los Municipios involucrados (GMLP y GMEA) mediante los cuales transferirá los recursos del financiamiento, del mismo modo que se realizó entre el Prestatario y GMLP para el préstamo actual en ejecución 1926/BL-BO. Sin embargo, aprovechando la experiencia adquirida en la ejecución del 1926/BL-BO, el Organismo Ejecutor del Programa será el GMLP, el cual coordinará la ejecución de todo el Programa. Este a su vez se apoyará en la Unidad Ejecutora del préstamo 1926/BLBO y en una Unidad Subejecutora del Programa a ser constituida en el GMEA para la porción que beneficiará a éste, cuya estructura será definida durante el análisis de la operación. Se acordó fortalecer el esquema de ejecución vigente mediante la incorporación de personal que apoye en el GMEA las funciones técnico-ambientales, administrativas, financieras y de adquisiciones, que a su vez contaría con el apoyo de una Firma de Adquisiciones. Asimismo, se acordó constituir una instancia de coordinación para la planificación, seguimiento y control que incluya funcionarios del GMEA y del GMLP.

8.2.2. Capacidad institucional ambiental del organismo ejecutor Tal como se señaló anteriormente, el GMLP será el organismo ejecutor, para lo cual se apoyará en la UEP. Las funciones principales de esta última serán:

47


• Organizar y poner en marcha los procedimientos de programación, de ejecución, el monitoreo y evaluación del Programa, estableciendo y adoptando las medidas de control interno requeridas para asegurar la correcta utilización y aplicación de los recursos. • Elaborar el Informe Inicial, los Planes Operativos Anuales, los Planes de Adquisiciones que se presentarán al Banco. • Formular y gestionar el proyecto de presupuesto anual del programa para asegurar los recursos necesarios para la normal ejecución del Programa. • Ordenar el giro oportuno y adecuado de los recursos que hayan sido asignados al programa. • Preparación y seguimiento de los procesos de licitación de las obras, adquisiciones de bienes y consultorías. • Control y seguimiento de la supervisión y fiscalización de obras. • Verificación de la implantación de las medidas de mitigación ambiental. • Contabilidad del Programa, archivo, presentación de solicitudes de desembolsos y rendición de cuentas a ser presentadas al Banco y al GMLP. • Elaboración de los informes del Programa y presentación de evidencia del cumplimiento de las cláusulas contractuales. • Seguimiento y evaluación de resultados. • Asegurar el desarrollo de la estrategia de comunicación del Programa y coordinar el proceso de divulgación del mismo. • Incorporar como propio el presente Reglamento Operativo y demás documentos constitutivos del Programa.

La UEP contratará complementariamente con recursos del Programa: (i)

(ii)

(iii)

Una firma consultora de Apoyo a las Adquisiciones: que llevará la conducción de las contrataciones del Programa encargadas por la UEP, previo acuerdo con el Banco. La responsabilidad por el enlace con esta firma de apoyo y su seguimiento, la supervisión de adquisiciones y el cumplimiento del Plan de Adquisiciones será responsabilidad del Especialista de Adquisiciones. Empresas de supervisión técnica y ambiental de obras: que brindarán servicios de control y seguimiento técnico – financiero y ambiental sobre las empresas constructoras de obras y su dirección técnica. Un fiscal técnico y un fiscal ambiental: coordinarán con la Dirección de Fiscalización y con la Dirección de Calidad Ambiental del GMLP para la fiscalización de las obras del Programa.

Fiscal Técnico Verificará que se cumplan las normas de higiene y seguridad laboral durante la ejecución de las obras. Fiscal Ambiental El objetivo de la consultoría es velar por el cumplimiento del Programa de Prevención y Mitigación (PPM) y el Plan de Aplicación y Seguimiento Ambiental (PASA) elaborados para la construcción de las obras a ser ejecutadas por el Programa de Drenaje Pluvial.

48


Sin ser limitativas, las tareas y funciones del Fiscal Ambiental son: o o o o o

o o o o o o

Verificar a través del supervisor el cumplimiento de los PPMs y los PASAs Verificar el cumplimiento de las condiciones adecuadas de salud, higiene y seguridad. Sugerir y efectuar ajustes al PPM y al PASA en caso de existir incoherencias en relación a la ejecución de la obra. Verificar la existencia de las redes de servicios y alertar a la supervisión para que se instruyan las medidas preventivas más aconsejables. Coordinar con las empresas de servicios básicos y telecomunicaciones las acciones necesarias para mitigar los impactos que se generen en la construcción de la obra. Realizar inspecciones periódicas a la obra que serán registradas en la planilla de visita de obra. Mantener presencia en la obra cuando así lo requiera la misma o cuando se planifiquen inspecciones con autoridades superiores. Coordinar con la Dirección de Calidad Ambiental del GMLP en caso de ser necesaria su intervención. Elaborar informes mensuales de seguimiento para cada una de las obras que está fiscalizando para ser presentados al Especialista Técnico Ambiental. Verificar el cumplimiento de la seguridad industrial en obra. Exigir la disponibilidad y vigencia de seguros contra accidentes y otros para los obreros, según lo acordado.

Firma de Supervisión Como representante autorizado del Programa de Drenaje Pluvial, la SUPERVISION asumirá la responsabilidad total por la supervisión de la obra y el contrato de construcción. Entre los alcances del trabajo de la SUPERVISION está la supervisión ambiental de la ejecución de las obras, para lo cual desarrollará las siguientes tareas: o

El servicio incluirá una minuciosa revisión de la documentación y de los planos para la construcción, proporcionados por el PDP. La SUPERVISION deberá completar y perfeccionar el proyecto (si fuese necesario), procurando aprovechar al máximo las condiciones existentes, incluyendo las modificaciones y complementaciones que considere necesarias y que no hayan sido previstas originalmente.

o Seguimiento y control del cumplimiento de las medidas de mitigación, que se presentan en el PPM y el PASA del proyecto. De presentarse una contingencia ambiental, la SUPERVISION podrá proponer otras medidas ambientales y solicitar al Fiscal Ambiental del PDP su aprobación; una vez aprobadas éstas, podrá instruir a la Empresa Constructora su implementación a través del Libro de Órdenes. o

Exigir a la Empresa Constructora el cumplimiento de las Normas Técnicas Ambientales establecidas en la Ley del Medio Ambiente y sus Reglamentos, así como las Especificaciones Técnicas Ambientales del PDP.

o

Realizar el seguimiento a los factores aire, ruido, agua, suelos, manejo de residuos sólidos y especiales, seguridad y manejo de sustancias peligrosas en 49


la operación, con los instrumentos y en la periodicidad que se menciona en el Plan de Aplicación y Seguimiento Ambiental (PASA) del Programa. Apoyo de Unidades Internas del GMLP: La Dirección de Calidad Ambiental apoyará las tareas que en materia ambiental desarrollará la UEP, para lo cual: o o

o o

Coordinará a nivel estratégico y técnico las actividades del PDP, vinculadas con el área. Trabajará de manera coordinada con la UEP para la identificación y descripción de necesidades, elaboración de pliegos de bases y condiciones y términos de referencia, y establecimiento de condiciones precontractuales de los procesos de contrataciones relacionadas con las actividades vinculadas con la Dirección. Supervisará y monitoreará el cumplimiento contractual de los contratos según los productos establecidos. Apoyará a la UEP en la ejecución de las actividades técnicas requeridas por el Programa y relacionadas con la Dirección, para garantizar el logro de los resultados previstos.

Incluir participación del GMEA

8.2.2.1 Capacidad Institucional Ambiental para las tareas de Fiscalización y de Operación Durante la construcción de las obras, la Unidad Ejecutora tendrá apoyo de la Dirección de Control Ambiental del GMLP y de la Unidad de Gestión Ambiental del GMEA para lograr el cumplimiento de los aspectos ambientales. Luego, corresponde a las unidades de cada Alcaldía atender la fiscalización y monitoreo de la fase de operación. Para ello, disponen de la siguiente estructura y recursos: GMLP Las responsabilidades por los temas ambientales dentro de la Alcaldía de La Paz, están asignadas a la Dirección de Calidad Ambiental (DCA), la cual depende de la Oficialía Mayor de Planificación para el Desarrollo. Esta Dirección a su vez está conformada por las Unidades de Prevención y Promoción Ambiental y de Control Ambiental. El objetivo de la DCA es formular y ejecutar políticas, planes y proyectos para la gestión de medio ambiente en cuanto a la contaminación atmosférica, de suelos, hídrica, la gestión de residuos sólidos y la aplicación de procesos de prevención y control en el marco de la normativa ambiental vigente. Para cumplir su objetivo, ejerce las siguientes funciones: a. Llevar adelante políticas de protección y conservación de los recursos naturales y medioambiente y aquellas relacionadas a la vulnerabilidad, adaptación y mitigación que deba ejercerse respecto al cambio climático. b. Realizar acciones de prevención y control ambiental de actividades, obras y proyectos conforme a las competencias señaladas en la legislación ambiental vigente. 50


c. Asesorar a las diversas instancias del Gobierno Municipal en materia de gestión ambiental. d. Promover y facilitar la participación activa de la sociedad civil en la aplicación de la gestión ambiental municipal, a través de acciones de promoción, difusión y capacitación, en coordinación con las instancias competentes. e. Efectuar el control ambiental llevando a cabo hasta su conclusión procesos sancionatorios. f. Realizar acciones de prevención, control y seguimiento de todas las actividades, industriales que se ejecutan en el Municipio acorde a la normativa vigente. g. Identificar, planificar y fiscalizar el cumplimiento de los planes de manejo de las áreas protegidas del Municipio. h. Determinar los niveles de contaminación atmosférica a los que se halla expuesta la sociedad, para el establecimiento de políticas que coadyuven a la reducción del mismo. i. Monitorear y evaluar los niveles de contaminación hídrica con la finalidad de conservar estos recursos. Unidad de Control Ambiental (UCA) Sus funciones y atribuciones son: a. Diseñar y ejecutar proyectos y programas de promoción, prevención, difusión y educación ambiental en coordinación con las instancias competentes. b. Efectuar el seguimiento a convenios interinstitucionales de protección ambiental. c. Ejecutar acciones de prevención y control ambiental aplicables al sector industrial manufacturero de acuerdo a la normativa vigente. d. Ejecutar la Gestión Integral de Áreas Protegidas de acuerdo a normativa vigente. e. Controlar la contaminación hídrica en el Municipio. f. Monitorear y evaluar los niveles de contaminación hídrica con la finalidad de conservar estos recursos. Dentro de la Unidad de Control Ambiental, el Departamento de Gestión Ambiental tiene entre sus funciones la revisión de Instrumentos de Regulación de Alcance Particular (IRAP) como son Fichas Ambientales, Programas de Prevención y Mitigación y Planes de Aplicación y Seguimiento Ambiental, Manifiestos Ambientales y Monitoreos Ambientales, tanto de proyectos internos del GMLP como de proyectos externos, y se ocupa de la obtención de Licencias Ambientales para los proyectos del GMLP. También tiene a su cargo las inspecciones a proyectos para verificar el cumplimiento de la implementación de las medidas de mitigación. En materia de Residuos Sólidos, al Departamento de Gestión Integral de Residuos Sólidos, también adscrito a la UCA, le corresponden las tareas de fiscalización, control, promoción y capacitación acerca de los residuos sólidos. Además de este control, se generan planes para hacer un mejor manejo de residuos mediante la gestión nuevas alternativas. El Relleno Sanitario Nuevo Jardín se encuentra en funcionamiento desde octubre de 2004, siendo actualmente la empresa encargada del mismo TERSA, cuya supervisión es realizada por SIREMU, entidad descentralizada que alerta sobre las actividades que se realizan en este entendido.

51


Unidad de Prevención y Promoción Ambiental (UPPA) Sus funciones y atribuciones son: a. Controlar la contaminación acústica en el Municipio. b. Determinar los niveles de contaminación atmosférica a los que se halla expuesta la sociedad, para el establecimiento de políticas que coadyuven a la reducción del mismo. c. Ejecutar la prevención y control ambiental aplicando los procedimientos contemplados en la normativa vigente. d. Implantar políticas y lineamientos para la gestión de residuos sólidos a ser ejecutados por el Sistema de Regulación y Supervisión Municipal. e. Asegurar que los proyectos del Gobierno Municipal cumplan con las disposiciones normativas vigentes en cuanto a estudios de evaluación del impacto ambiental. f. Revisar informes de fichas ambientales, estudios de evaluación de impacto ambiental y de manifiestos ambientales elaborados por terceros y que inciden ambientalmente dentro de la jurisdicción del Municipio. g. Abordar temas relacionados con la mitigación y adaptación al cambio climático en el ámbito municipal. Dentro de la UPPA, el departamento de Control de la Calidad del Agua monitorea los principales recursos hídricos del Municipio, con el objetivo de determinar su calidad y el grado de deterioro, en base a lo establecido en el Reglamento en Materia de Contaminación Hídrica. Por su parte, el Departamento de Gestión de Áreas Protegidas y Forestación apoya las tareas derivadas del mantenimiento y protección de áreas protegidas en el ámbito municipal. La UPPA también cuenta con un componente educativo y de promoción ambiental, que incorpora las tareas de capacitación ambiental en todos los sectores e instancias del GMLP y de la población en general.

GMEA Dirección Municipal de Medio Ambiente (DMA) La Dirección Municipal de Medio Ambiente (DMA), se constituye en la instancia ambiental del Gobierno Municipal de El Alto. Depende directamente de la Oficialía Mayor de Obras y Medio Ambiente (OMOMA) del Ejecutivo Municipal. Sus principales funciones son: • • •

•

Dar cumplimiento a las políticas ambientales de carácter nacional o departamental. Formular el Plan de Acción Ambiental Municipal bajo los lineamientos y políticas nacionales y departamentales. Revisar la Ficha Ambiental (FA) y emitir informe sobre la categoría de Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental (EEIA) de los proyectos, obras o actividades de su competencia reconocida por ley, de acuerdo con los dispuesto en el Reglamento de Prevención y Control Ambiental (RPCA). Revisar Estudios de Impacto Ambiental y Manifiestos Ambientales, y elevar Informe al Gobernador para que emita, si es pertinente, la Declaratoria de Impacto Ambiental (DIA) o la Declaratoria de Adecuación Ambiental (DAA) respectivamente, de acuerdo con lo dispuesto por el RPCA. 52


•

Ejercer las funciones de control y vigilancia a nivel local sobre las actividades que afecten o puedan afectar al medio ambiente y los recursos naturales.

En la actual estructura organizacional del GMEA, la DMA tiene bajo su dependencia cuatro unidades: Forestación y Áreas Verdes de Ornato; Micro huertas populares; Control de Calidad y Sostenibilidad Ecológica y Gestión Ambiental. Unidad de Limpieza Pública (ULP) Para la gestión de los residuos sólidos, la Municipalidad cuenta con la Unidad de Limpieza Pública (ULP), la cual, junto a las unidades de Alumbrado Público y Servicios Básicos, está adscrita a la Dirección de Servicios Públicos (DIRSEPU), dependiente de la Secretaría de Desconcentración y Transparencia, establecida en la estructura del Ejecutivo bajo directa tuición del Ejecutivo Municipal. En el caso de El Alto, la empresa EMALT 4 es responsable del aseo urbano y atender o supervigilar el barrido, limpieza, recolección, transporte y disposición final de los residuos sólidos en la ciudad, para lo cual ha contratado los servicios de una empresa privada. Para la supervisión de las tareas contratadas para (i) Servicio de Barrido, Limpieza, Recolección y Transporte de residuos sólidos; y (ii) servicio de Tratamiento y Disposición Final de los residuos sólidos, EMALT ha delegado esta responsabilidad en la DMA. Esta supervisión se encargará del control técnico, administrativo y legal del cumplimiento de los Contratos, de las Especificaciones Técnicas y sus anexos, de la regulación del Servicio, así como de las normas aplicables. Sin embargo, las instancias municipales vinculadas al servicio de aseo urbano no cuentan con Manuales de Funciones ni de Procedimientos para las actividades de Supervisión y Fiscalización del servicio. 8.2.2.2 Equipamiento de las Unidades ambientales Las funciones de supervisión serán realizadas básicamente por la Empresa Supervisora que se contrate para este fin a través de la UEP. Sin embargo, ambas Alcaldías deben mantener una supervisión de todo el proceso, como garantes finales del cumplimiento del Plan de Gestión que se determine para el Programa, y en el cual se incluirán las medidas no estructurales, que también deben ser supervisadas, y que no entran en los alcances de la Empresa Supervisora. En la siguiente Tabla se resume el equipamiento con que cuentan las Unidades ambientales de cada Alcaldía para el cumplimiento de sus funciones. Tabla Nº 8.1: Equipamiento de las Unidades ambientales municipales de La Paz y El Alto

Alcaldía Total

Personal % % técnico profesional Informáticos Laboratorio

Equipos Vehículos

Comunicaciones

Otros

La Paz

4

Empresa municipal descentralizada con patrimonio propio, autonomía técnica y administrativa.

53


El Alto

20

20%

80%

18

3

1

---

24(equipos de campo y de medición) 8 (cámaras y equipos filmación)

Fuente: Elaboración propia con base en información de las Direcciones ambientales municipales.

Analizar equipamiento una vez se tenga información de La Paz.

8.3.

Supervisión Ambiental externa del proyecto

La Supervisión ambiental externa del programa estará a cargo de La Dirección Departamental de Recursos Naturales y Medio Ambiente de la Prefectura de La Paz, quien realiza el seguimiento y la inspección requerida para verificar que las Alcaldías cumplan con las condicionantes establecidas en los Certificados de Dispensación, emitidos por la Secretaría de Desarrollo Productivo de dicha Prefectura, por medio de los cuales se otorgó la autorización ambiental a las Alcaldías de La Paz y El Alto para la ejecución de las obras de drenaje pluvial incluidas en el Programa.

54


9. Divulgación de Información, Consulta Pública y Participación

9.1.

Objetivos de los Procesos de Información, Consulta Pública y Participación

En la implementación de proyectos que involucren afectaciones a la sociedad de manera directa, los procesos participativos y de consulta son de gran importancia, dado que permiten una adecuada interlocución con los potenciales grupos interesados y/o afectados ambiental y socialmente por el proyecto, y obtener un análisis basado en las percepciones que tienen los distintos grupos de actores sobre la calidad y fragilidad del territorio involucrado, sobre el diseño de las soluciones, y sobre las Estrategias de Manejo Ambiental y Social de potenciales impactos. Igualmente, estos mecanismos permiten asegurar que las percepciones ambientales y sociales de la ciudadanía sean debidamente integradas en el diseño e implementación de la operación. Estos procesos participativos, se han realizado durante la fase de diseño del proyecto, lo cual permitirá dar cumplimiento a lo establecido en el Art. 77 del Reglamento General de Gestión Ambiental, donde se señala que “La participación ciudadana en los procesos de decisión particular relativos a proyectos, obras o actividades se realizará a través de las OTB´s y deberá regirse por el procedimiento establecido en el Reglamento de Prevención y Control Ambiental dar mayor viabilidad al Programa en su etapa de implementación”. En las consultas realizadas a las comunidades vinculadas al proyecto, se trataron los temas prioritarios para los actores e instituciones claves relacionadas, desarrollando procesos de participación ciudadana que permitieran adicionalmente dar cumplimiento a las políticas y procedimientos ambientales y sociales establecidos en la política OP-102 del BID sobre disponibilidad de información, cuyos principios básicos indican que la información deberá ponerse a disposición del público en el tiempo y la forma apropiados para mejorar la transparencia. Los objetivos específicos del proceso de participación y consulta son: - Desplegar un proceso de participación ciudadana que recoja de manera efectiva las percepciones de los distintos actores locales, regionales, nacionales e internacionales, interesados y/o afectados por la operación. - Contribuir a la revisión ambiental y social del análisis de los impactos ambientales y sociales y las afectaciones de carácter socioeconómico del Proyecto. - Dar insumos para el diseño de una estrategia de Manejo Ambiental y Social del Programa, - Apoyar el proceso de gestión comunicacional y de información pertinente, relacionada con el Programa. 9.2.

Procesos de Consulta y Participación realizados

9.2.1. Procesos de consulta realizados en el Municipio La Paz El GMLP ha venido realizando reuniones de consulta en los sectores donde se desarrollarán las obras, realizando las respectivas convocatorias a través de las sub55


alcaldías, con apoyo del Centro de Operaciones de Emergencia (COE) y de la Dirección Especial de Gestión de Riesgos. En este sentido, se han realizado reuniones en las Sub-alcaldías de la Zona Sur, de Cotahuma, Max Paredes y San Antonio. Sin embargo, la asistencia a estas reuniones ha sido bastante deficitaria. En el caso del Proyecto de embovedado del río Choqueyapu en el sector de la Avda. Del Poeta, se elaboró un díptico para informar sobre las características generales del proyecto y su ubicación, y se realizó una consulta en abril de 2008, con una asistencia relativamente importante. Sin embargo, en términos generales estas consultas no han dejado documentada las intervenciones de los asistentes, ni presentan evidencia de haber informado a los asistentes de los análisis de impactos y de las medidas de mitigación propuestas para las distintas obras, de acuerdo con el acta de Consulta levantada. Por estas razones, se espera que el GMEA complemente estas consultas realizando convocatorias ampliadas, incorporando una presentación más completa del proyecto y sus aspectos ambientales, sociales e institucionales, y documentando la participación e inquietudes que presente la comunidad. 9.2.2. Procesos de consulta realizados en el Municipio El Alto Las autoridades del GMEA han iniciado algunas reuniones informativas con las comunidades en las áreas de los proyectos. Sin embargo, se espera que el proceso formal de consulta pública se realice próximamente. 9.2.3. Conclusiones generales de la percepción del Programa

9.3.

Recomendaciones para complementar el proceso de Consultas Públicas

Dado que es muy importante mantener el nivel informativo permanentemente actualizado en los distintos sectores, se publicarán en las páginas Web de ambas Alcaldías los documentos relevantes del Programa, a fin de que la población conozca los detalles técnicos, ambientales y operativos del mismo. Por otra parte, considerando que gran parte de la población no tiene acceso a Internet, se ha previsto que el Análisis Ambiental y Social del proyecto se mantenga a disposición de cualquier interesado en las oficinas de ambas Alcaldías. Se recomienda, de todas maneras, mantener 9 Un Programa de Comunicación durante la etapa de construcción, que permita informar de manera eficaz y oportuna a los ciudadanos afectados, las medidas que se diseñen para mitigar el funcionamiento anómalo de la zona de la ciudad involucrada en los trabajos. 9 Un Programa de Comunicación Integral, que establezca instrumentos de comunicación sobre los aspectos globales del proyecto durante la ejecución de los trabajos y sobre el uso apropiado de la infraestructura en sus aspectos generales. Este programa tendrá como objetivos específicos: 56


● ● ●

●

Explicar los beneficios que se ganarán con el nuevo sistema de drenaje pluvial y las distintas obras y medidas de control de erosión. Justificar las molestias generadas como consecuencia las obras. Acompañar y guiar a los pobladores del lugar, explicando el cambio que se establecerá en su calidad de vida. Escuchar, explicar y de ser necesario lidiar con la eventual resistencia que se pueda generar en algunos habitantes. Generar lazos de comunicación con los habitantes de los barrios ubicados en las márgenes de los cauces a intervenir, con el objetivo de obtener su cooperación con los programas de limpieza y mantenimiento, logrando su involucramiento y apoyo, para que ellos se conviertan en guardianes ambientales de la zona.

9 Un Programa de Señalización durante las fases de operación y mantenimiento de la infraestructura, que incorpore la prevención de los riesgos identificados en la evaluación de los impactos ambientales. 9 Un Programa de Educación ambiental, adaptado a la zona, coordinado con las actuaciones para apoyo a la Gestión de Residuos Sólidos y con el Programa de Contingencia preparado para el proyecto. Estos programas se apoyarán en el uso de folletos, medios de comunicación, encuentros cara a cara con comunidades e instituciones, y cualquier otro medio de comunicación masivo que se considere pertinente. Por otra parte, el Análisis Ambiental del Programa (AA), con su correspondiente PGAS, han sido colocados por ambas Alcaldías y por el BID en sus respectivas páginas web, y se ha previsto que una versión impresa del AA sea puesta a disposición del público en las oficinas de de ambas Alcaldías.

57


10. Caracterización ambiental del área de estudio 10.1.

Caracterización ambiental del Municipio La Paz

El Departamento de La Paz, se encuentra al oeste de la República de Bolivia, limita al norte con el departamento de Pando, al este con los departamentos de Cochabamba y Beni, y al oeste con las repúblicas de Chile y el Perú, al sur con el departamento de Oruro. La ciudad de La Paz se encuentra en provincia Murillo. Esta ciudad es la más importante del país, por ser la sede de los Poderes Ejecutivo y Legislativo (Sede de Gobierno), convirtiéndose en el centro de la actividad política, administrativa, económica y cultural del país.

10.1.1. Medio Físico 10.1.1.1 Clima La Paz, se encuentra situada a una altitud media de 3.600 m.s.n.m., a una latitud sur de 16º27´ a 16º36´ y longitud Oeste de 38º02´ a 68º14´ en coordenadas geográficas. Tiene un clima frío y seco, una temperatura promedio de 12.2º C, precipitación pluvial de 480 mm. La época lluviosa es de noviembre a abril y época seca de mayo a octubre. La ciudad de la Paz se localiza en los valles cercanos de las estribaciones del Altiplano, por lo cual el sistema de vientos es más dominante, conformando un clima frió y seco. Se presenta solo dos estaciones climáticas anuales definidas de acuerdo a las aguas de lluvias ya que la temperatura no presenta variaciones mensuales sustanciales a diferencia de las precipitaciones. La estación lluviosa se prolonga desde Diciembre a Marzo, y la seca de Abril a Noviembre. La cuenca de La Paz cuenta con 27 estaciones entre pluviométricas y pluviográficas, de los cuales solo 22 estaciones son las más confiables o tienen periodos largos de observación. Zona climática Según la clasificación de Koppen los siguientes tipos de climas existen en Bolivia (Montes de Oca, 1993): • • • •

Clima Tropical (A) Climas seco (B) Climas templado (C) Climas fríos (E)

De acuerdo a esta clasificación, la zona de estudio corresponde al tipo "Mesotérmico con invierno seco frío". Trewarta y Robinson clasificaron los climas en función a los parámetros de temperatura media del ambiente y déficit de agua del terreno, habiendo clasificado, de acuerdo a estas consideraciones, las siguientes zonas climáticas en Bolivia.

58


• • • •

Clima de tierras altas (H) Clima tropical húmedo con 10 a 12 meses secos (Ai-) Clima tropical húmedo y seco, con invierno seco (Aw) Clima semi árido (BS)

Según esta clasificación, la zona de estudio corresponde al tipo (H) "clima de tierras altas”. Temperatura La ciudad de la Paz se localiza en los valles cercanos de las estribaciones del Altiplano, por lo cual el sistema de vientos es más dominante, conformando un clima frió y seco. Se presenta solo dos estaciones climáticas anuales definidas de acuerdo a las aguas de lluvias ya que la temperatura no presenta variaciones mensuales sustanciales a diferencia de las precipitaciones. Precipitación Pluvial El comportamiento natural de la precipitación pluvial debe exponerse con el comportamiento que tiene la cuenca del Río La Paz por su proximidad y conformación del complejo hidrológico, dentro de este complejo el Río Choqueyapu es el más importante en el sentido que ha sido el más utilizado y afectado por la población. El grupo de estaciones consideradas en el estudio, tiene información anual de precipitaciones homogénea en el tiempo, perteneciendo a una misma zona climática, exceptuando las estaciones de Palcoma y Villa Adela. La climatología en la zona de La Paz es muy variable (Roche, 1993), principalmente en su ubicación geográfica circundante, influenciado especialmente sobre la distribución espacial de las precipitaciones, las cuales alcanzan valores medios de 500 mm./año. Sin embargo se observa precipitaciones en regiones aledañas al Lago Titicaca, con valores elevados de 1000 mm/año sobre la parte central del mismo. El régimen de precipitaciones en la cuenca es de tipo estacional (Mendoza 1994), presentándose el período de lluvias durante el verano empezando en el mes de octubre, observándose que los meses de Diciembre, Enero, Febrero y Marzo son los más lluviosos aportando un valor promedio alrededor del 67% de la precipitación total anual. El período seco empieza en el mes de abril, observándose que los meses de Mayo a Agosto son los meses secos aportando con el 8 % de la precipitación total anual. Durante la época de lluvias, el mes de enero es el mes con mayor cantidad de precipitación y durante el periodo seco, los meses de junio y julio son los meses de menor cantidad de precipitación. La precipitación media anual es de 503 mm/año y la temperatura media anual es de 12 ºC (registros meteorológicos de 1957 a 1987). La nubosidad es también de tipo estacional (Montes de Oca, 1989), presentándose la mayor parte del año cielo despejado, lo que provoca una mayor irradiación y la consiguiente pérdida de calor durante la noche. Dirección prevalente del viento

59


Los vientos de altura provienen, en general, del norte durante el verano, y del oeste durante el invierno, sin embargo los vientos de superficie son variables por la influencia del relieve típico de la cuenca de La Paz.

10.1.1.2 Geología y Geomorfología. Geología Las formaciones y unidades geológicas fueron separadas en tres grandes categorías, que corresponden a: rocas del zócalo, sedimentos del altiplano o depósitos y deslizamientos contemporáneos de la erosión de las cuencas. Esta topografía cambiante hace que el poder del río de transportar sedimento también varíe, de alta capacidad en algunos sectores y de baja capacidad en otros, este cambio de competencia hace que las aguas erosionen el embovedado, que se acumulen basuras y sedientos, lo que provoca que se desborden el canal embovedado y se produzcan inundaciones, en tramos donde el río es incompetente. En el tramo comprendido a este estudio se han podido identificar las siguientes unidades geológicas: • • • •

Formación La Paz (FLP): Formación Gravas Miraflores (FGM): Torrente de Barro (TB): Depósito de Deslizamiento: Unidades Geológicas de menor presencia:(Terrazas Aluviales, Abanicos Aluviales, Depósitos Aluviales, Relleno Artificial)

Los suelos de las zonas están conformados básicamente por dos formaciones típicas de la ciudad de La Paz: Depósitos de Grava Miraflores y Formación La Paz. Grava Miraflores Se trata de sedimentos fluviales antiguos depositados en las márgenes superiores del Río Choqueyapu. El espesor de estas terrazas varía entre 20 y 60 metros. Son materiales constituidos por gravas bien graduadas, con mezcla de grava, arena, limo y arcilla de baja plasticidad. Son suelos compactos aptos para fundaciones. Formación La Paz Subyacente a la anterior formación se encuentra la formación La Paz. Se trata de arcillas de tipo lacustre con capas alternantes de gravas y arenas. Se trata de arcillas gravosas y arcillas arenosas de baja plasticidad, medianamente compactas. Son suelos aptos para fundaciones. En la zona particular del estudio, existe una capa de relleno que cubre el talud estudiado con una potencia que oscila entre los 6 y 8 metros. Consideramos relleno a una primera capa de aproximadamente 2 metros de espesor compuesta por desechos de basura reciente (escombros, latas, polietileno, papel, etc.).

60


A continuación existen 4 metros de relleno anterior compuesto mayormente por escombros, trozos de cerámica y suelos removidos en las construcciones aledañas. Dentro de los suelos de relleno denominados relleno natural a una capa de aproximadamente 1 – 1,5 metros de un suelo arcillo arenoso posiblemente originado por pequeños deslizamientos o flujos de las arcillas de estratos superiores. Por debajo de estas arcillas se encuentra la Formación La Paz. Geomorfología La Cuenca del Río Choqueyapu es un valle joven de pie de montaña, en las que sus márgenes de terrazas sedimentadas se han fundado y expandido la ciudad de La Paz con un desarrollo espectacular en sus quebradas subsidiarias y laderas. Es un valle de intensa erosión por la fragilidad de sus suelos y las empinadas pendientes que ofrecen un alto poder de desgaste a los ríos que se desprenden de sus flancos. La morfología existente en la zona de la cordillera se ha formado por un ritmo de épocas glaciares y temporadas interglaciares durante millones de años. Son típicos los paisajes de las áreas del altiplano, del relieve de la Cordillera Real y de los valles cortados profundamente. El clima actual templado participa activamente en la modelación de las faldas y en los cambios del relieve mismo. La formación La Paz esta principalmente constituida de limos arenosos y de arenas limosas con lentes de arena Se encuentra generalmente niveles bastante delgados de limos arcillosos (aún de arcillas) o bien niveles gravosos que por sus características es sumamente duro y resistente a los procesos erosivos por precipitación pluvial. La Cinerita Chijini es una ceniza volcánica consolidada que no se disgrega fácilmente y en consecuencia no representan peligro por abrasión en las canalizaciones. La Grava Pura Purana es un sedimento granular de origen fluvioglaciar que presenta un alto grado de cohesión, sin embargo en contacto con el agua se disgrega con mucha facilidad lo que determina formación de mazamorras que afectan el drenaje produciendo taponamiento en los canales así como desgaste de la solera. En 1987 la Alcaldía Municipal en base al Mapa de Riesgos por problemas geológicos actualizado por el Proyecto de Fortalecimiento Municipal efectuó obras de control y corrección de torrentera con lo cual se ha disminuido sustancialmente el peligro para la urbanización y deterioro de canales. Topografía La topografía de la ciudad es ondulada surcada por múltiples ríos y quebradas, cuya dirección dominante del corte del valle, se orienta de Nor-Este a Sud-Este, con el río La Paz como principal receptor, denominado Choqueyapu en su recorrido por la ciudad.

10.1.1.3. Hidrología

61


La cuenca de La Paz presenta una orientación predominante Norte-Sur, con valles separados por cordones montañosos. Estos valles presentan una gran variación altitudinal desde las cabeceras, ubicadas a 5090 msnm cerca del nevado del Chacaltaya, hasta el sector de Aranjuez con una altitud de 3175 msnm. Sobre estos valles, sometidos a procesos de intensa erosión, se extiende la ciudad de La Paz. Tres Ríos que nacen en la cordillera Real de los Andes definen las tres principales subcuencas: • Subcuenca del río Choqueyapu, que en sus orígenes se denomina valle de Achachicala, está ubicada al noroeste de la ciudad con una superficie de 145 Km2. • Subcuenca del río Orkojahuira ubicada al noreste de la ciudad con una superficie de 95 Km2. • Subcuenca Sur, que abarca una superficie de 265 Km2. Este valle está conformado por el valle del río Irpavi y el pequeño valle de Calacoto definido por el río Huañajahuira. 10.1.2. Medio biótico 10.1.2.1. Vegetación En Bolivia se encuentran el entre el 30 y 40% de toda la diversidad biológica mundial. De toda esta diversidad de flora y fauna un alto porcentaje son especies endémicas. La mayor concentración de plantas endémicas se encuentran en los Andes, más específicamente en los Yungas y en los Valles secos interandinos. Sin embargo, en el departamento de La Paz, en el área urbana, la vegetación nativa ha sido prácticamente eliminada y sustituida por especies exóticas, con fines tanto de control de erosión como de ornamentación. Asimismo, la fauna nativa ha sufrida graves alteraciones debidas al proceso de urbanización (Revisión y Actualización del Plan Maestro de Drenaje para el Área Urbana de La Paz, Evaluación Ambiental Estratégica, Octubre 2007).

10.1.3. Medio Socioeconómico 10.1.3.1 Población Población actual A partir de los datos preliminares del Censo Población y Vivienda - 2001, la ciudad de La Paz, contaba con una población de 794.061 habitantes, de los cuales el 52.15 % son mujeres y el 47.84% varones, con una edad media para ambos sexos de 29.5 años y una tasa de hacinamiento de 4.4 personas.

10.1.3.2 Actividades Económicas La ciudad de La Paz tiene pequeñas industrias, y negocios, que se suman a la actividad de las medianas empresas y de la administración estatal. Las principales actividades 62


económicas en la ciudad de La Paz, en orden de importancia por su aporte al producto interno bruto (PIB), y de la actividad de la PEA son las que señala la Tabla No. 10.1. Tabla No. 10.1: Aportes al PIB de actividades económicas Municipio La Paz.

Sector

Aporte al PIB en % 3,10%

Grado de Importancia PEA (2001) 3,00%

Grado de Importancia 6

Construcción Transporte

7,30%

7,40%

4

Manufactura

11,80%

12,20%

3

Comercio

17,50%

18,90%

2

Administración Pública

20,80%

6,90%

5

Otros Servicios

39,50%

51,60%

1

TOTAL

100,00%

100,00%

10.1.3.3. Uso del suelo Uso actual El área del proyecto corresponde al cauce del Río Apumalla y los sectores adyacentes al cauce del río corresponden a zonas urbanas, donde se encuentran viviendas, áreas verdes y equipamiento educativo. 10.1.3.4

Dotación de Infraestructura y Servicios Básicos

Los servicios básicos más importantes en la ciudad de La Paz, y en la zona de implementación del proyecto constituyen la salud, educación, agua potable y alcantarillado, aguas residuales, recojo de desechos sólidos, energía eléctrica, telefonía, aseo urbano, transporte y comunicaciones. Salud Según el Ministerio de Salud, las enfermedades respiratorias y las enfermedades más frecuentes debido a la presencia de canalizaciones abiertas de ríos, son las gastrointestinales y entre ellas destacan las diarreas y con menor prevalecían las afecciones dérmicas. De manera general en el área de intervención además de las enfermedades anotadas, la población en general no enfrenta problemas serios de salud. Educación El Sistema Educativo Nacional en la ciudad de La Paz (educación inicial, primaria, secundaria, superior y alternativa), es de carácter público y privado. En la zona de estudio para el proyecto de embovedado del Río Apumalla, existen establecimientos

63


educativos con diferentes niveles de infraestructuras y equipamiento para la enseñanza de nivel inicial, primario y secundario. Acceso a agua potable y alcantarillado El servicio de agua potable y alcantarillado de la ciudad de La Paz, está a cargo de EPSAS. El agua potable es distribuida a través de los sistemas de El Alto, Achachicala y Pampahasi. La zona de influencia del proyecto, se abastece de agua potable, de una línea matriz del sistema central. La ciudad de La Paz, con un nivel de cobertura próxima al 96.85%, se dota de agua potable por conexiones a la red de cañerías y un pequeño porcentaje por medio de cisternas; en tanto, la cobertura en la zona del proyecto esta aproximadamente en el 97.35%, según información de EPSAS. El sistema de alcantarillado sanitario en la ciudad de La Paz, está administrado por EPSAS, con una cobertura del 88.15% para el 2001. Por lo general las aguas residuales y pluviales son vertidas directamente a los ríos a través del sistema de alcantarillado, sin tratamiento previo de ningún tipo. Por tanto, las aguas contaminadas de los ríos cruzan la ciudad ocasionando problemas de insalubridad ambiental y múltiples riesgos físicos a sus habitantes e infraestructura próxima a los mismos. Saneamiento básico Se estima que la ciudad de La Paz produce entre 350 y 380 toneladas diarias, que son recolectados por la empresa SABEMPE S. A., que recuperan entre 25 y 30 toneladas especialmente en las laderas, quedando entre 40 y 50 toneladas que se echan a terrenos baldíos y ríos de la ciudad. En la zona del proyecto la cobertura es superior al 93% del servicio de recojo de basura, según la Empresa de Aseo. Transporte El servicio de transporte público, tanto en la ciudad de La Paz, como el lugar de estudio, es atendido por micros, minibuses, trufis, taxis y radio-taxis, que circulan por las vías de la Zona particularmente por el eje del Cementerio General. La zona del proyecto tiene numerosas vías; sin embargo el tráfico vehicular es alto y en horas pico congestionado, además que existe una actividad comercial importante de mercados de abasto y productos agrícolas. 10.1.3.5 Aspectos Urbanísticos Históricamente, la ciudad se edificó alrededor de núcleos (plazas coloniales) conformando formas y patrones determinados, como es el caso del “Casco Viejo” como núcleo de la vida citadina. Se debe destacar que en este sector se encuentran algunas construcciones de tipo colonial - republicanas de relevante calidad y estilo arquitectónico, otras han sufrido modificaciones y procesos de restauración, o también encontramos edificaciones abandonadas al desgaste del uso, causando un deterioro impactante, lo que lleva a la pérdida de prototipos de alto valor histórico-cultural.

64


Esta urbe, construida en base a un trazado de manzanas cuadradas y calles rectas entorno a la plaza mayor, que aún se mantiene en la zona central de la misma. Considerando sus características naturales topográficas y su desarrollo no planificado, la ciudad se extendió en forma lineal, condicionada por sus límites urbanos, se hallan definidos por grandes zonas. Estas grandes zonas se hallan administradas o gestionadas por el Gobierno Municipal de La Paz. 10.1.3.6 Riesgos Provocados y Naturales El crecimiento urbano explosivo y no planificado de la ciudad de La Paz, está provocando serias alteraciones al medio ambiente en varias zonas y en especial a la zona del proyecto comprobándose grados importantes de contaminación ambiental, que a futuro puede comprometer la salud y mayor deterioro de las condiciones de vida de sus habitantes. Entre estos tenemos los siguientes: Ruido El lugar, pese a una ordenanza municipal que prohíbe (que no se acata en su totalidad) tocar bocina, se caracteriza por el ruido de los motorizados que cruzan las vías circundantes sobre todo en las horas pico, situación que provoca estrés y posibles desordenes auditivos. Contaminación del Aire La contaminación del aire en el sector del proyecto, es alta, y con perspectivas de incrementarse por el parque automotor, que transita durante el día y la noche, que confluyen desde todas las zonas de la ciudad y paso obligado de los que van y vienen de la zona Sur. Otro factor de contaminación del aire es por la deficiente cobertura de alcantarillado sanitario y un deficitario sistema de alcantarillado pluvial (diferentes dimensiones y pocos sumideros). Incrementados por la falta de educación de la población que botan los desechos sólidos a la avenida y al canal abierto existente en el sector. Disposición de la Basura La producción de basura es alta (áreas comerciales), sin embargo, la empresa SABENPE atienden en un 80% los requerimientos en avenidas y calles principales. En los lugares poco accesibles los vecinos y Clima y las microempresas recolectoras de desechos sólidos cubren una parte mínima con el consiguiente peligro para la salud de los habitantes y el propio medio ambiente. Una parte importante de la población hace una inadecuada disposición de la basura, a través de los sumideros que son taponados e inutilizados para su función específica. 10.2.

Caracterización ambiental del Municipio El Alto

10.2.1. Medio Físico

65


10.2.1.1 Clima La ciudad de El Alto se encuentra en una zona subtropical de latitud 16º36´. Sin embargo, se halla bajo la influencia de la altura, por lo que las temperaturas son bajas. La zona climatológica distingue dos estaciones: seca y húmeda, de características muy diferenciadas, una de estiaje con heladas nocturnas y días con cielos especialmente despejados, con radiación solar intensa y, otra de lluvias que comprende desde fines de noviembre hasta marzo. Zona climática La información proporcionada por las estaciones de El Alto y Río Seco del Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología (SENAMHI), correspondiente al periodo 2001– 2008 reporta que los meses de diciembre y enero mayor precipitación total, con valores medios son 102 y 161.7 mm respectivamente. Por los cálculos efectuados de acuerdo a los criterios de clasificación climática, se concluye que la ciudad de El Alto se halla comprendida en una zona árida y semidesértica: Según la clasificación climática propuesta por Köppen, el clima de la ciudad de El Alto corresponde a templado húmedo (Cf) con estación invernal seca entre los meses de septiembre a marzo, que se caracteriza por tener una temperatura media del mes más frío entre 18 y -3 ºC, y la del mes más cálido superior a 10 ºC; además, en el mes más húmedo de verano que corresponde a enero, la precipitación total mensual es aproximadamente 10 veces superior al mes más seco de invierno que corresponde a julio. En tanto, en el periodo de abril a agosto el clima es seco (BWh), cuando la evaporación excede las precipitaciones y existe déficit hídrico según la clasificación utilizada por los geógrafos entre los 15º y 35º de Latitud Sur, por lo que la aridez es elevada, existiendo precipitaciones escasas, irregulares y sequedad extrema del aire. La humedad relativa es mínima en el mes de junio (menor a 40%), la aridez de este clima reduce prácticamente al mínimo, la vida vegetal y animal. Sus características principales son: precipitaciones escasas y muy irregulares. Temperatura En general, la temperatura está en función al cambio estacional terrestre, la latitud y efectos micros climáticos relacionados con la orografía. La temperatura media ambiente de la ciudad de El Alto varía desde 10.5 °C en el mes de diciembre y 4.1 °C en mes de Julio. Las temperaturas son elevadas en el período de Noviembre a Enero, cuando el Sol está alto. La radiación solar en esta parte del territorio es muy pronunciada, debido a la proximidad de la zona tórrida ecuatorial y la baja densidad atmosférica. La Oscilación Térmica Anual está entre 15 ºC y 22 ºC; pero, es más importante la Oscilación Térmica diurno/nocturna: la media está en los 17 ºC y con frecuencia supera los 22 ºC. Ningún

66


otro clima de la clasificación propuesta por Köppen, tiene una oscilación térmica diurno/nocturna tan elevada. La causa está, tanto en la intensidad de los rayos solares como en la escasa humedad del aire lo que facilita la irradiación nocturna. Las temperaturas varían bruscamente debido a la falta de vapor de agua y de nubes, que amortigüen las oscilaciones. Precipitación Pluvial La estación húmeda se extiende generalmente durante cuatro meses: de diciembre a marzo, pudiendo extenderse de septiembre a marzo. Durante los meses de diciembre, enero y febrero se presenta el 55% de la lluvia anual. La estación lluviosa es interrumpida entre septiembre y noviembre por algunos periodos no lluviosos de corta duración en 1 a 3 días. La precipitación media anual registrada por SENAMHI en la Estación Pluviométrica El Alto, durante el periodo 2001-2008, corresponde a 644.4 mm. La estación seca se prolonga durante los demás meses, desde mayo hasta agosto, coincidiendo con los meses de frío estacional. Durante el periodo noviembre 2002 – marzo 2003 se presentó el Fenómeno del Niño y en noviembre 2007 – marzo 2008 el Fenómeno de La Niña, cuyos impactos sobre el clima ocasionan comportamientos irregulares en la precipitación pluvial con déficit de lluvias. Humedad Relativa La humedad relativa en la ciudad de El Alto, también varía en forma estacional. Los meses con mayor humedad relativa, registrada por SENAMHI durante el periodo 20012005 corresponden a enero, febrero y marzo. El máximo valor del periodo corresponde a 81% en enero de 2001. En verano, la ciudad registra una mayor humedad con relación a otras estaciones debido a las masas de aire húmero proveniente del norte y el noreste, sumado a la evaporación de las aguas del Lago Titicaca. Como “mes húmedo” se entiende al periodo de tiempo con mayor probabilidad para eventos lluviosos y no precisamente de mucha lluvia igual; y “mes árido” se refiere al periodo que no ofrece probabilidad de eventos lluviosos, sin descartar algún evento aislado. Dirección prevalente y velocidad media del viento La dirección predominante del viento es E-W, con frecuencia de casi el 90% de los datos registrados. La velocidad media del viento alcanza sus valores máximos en los meses de julio y agosto, aunque ocasionalmente se advierten ascensos significativos al finalizar el año. Las masas de aire frío, proveniente del norte, causan olas de frío, principalmente en verano e invierno con velocidad que puede variar de 7 a 77 km/h

67


10.2.1.2 Geología y Geomorfología. Geología La geología de El Alto corresponde a la formación sedimentaria del Altiplano Plioceno, Pleistoceno, Glacial e Interglaciar. Geomorfología En su generalidad el terreno donde se establece la ciudad es homogéneo, sin diferencias geológicas y topográficas superficiales. Gran parte de su territorio es prácticamente plano, con pendiente de NE a SO que varían entre 0.5 y 2%. 10.2.1.3. Hidrología El sistema hidrográfico que corresponde a esta área es del Altiplano Norte y Lacustre, que desembocan en el Río Desaguadero y el Lago Titicaca. Aguas superficiales Los ríos que cruzan la ciudad de El Alto, se ubican en la zona norte; nacen en la Cordillera Real y corren paralelos hasta desembocar en los ríos Wilajaque, Seke, Seco, Hernani, Kantutani y San Roque, que a su vez forman parte de la subcuenca del río Catari. El territorio del municipio cuenta con recursos hídricos subterráneos formados por filtraciones de aguas pluviales y de los deshielos; estas se escurren hacia la cuenca de Choqueyapu (municipio de La Paz) y hacia el valle de Achocalla, por lo que son frecuentes los deslizamientos de tierra en las laderas al occidente de la ciudad de La Paz. Aguas subterráneas Las cuencas del río Seco y Seke, se caracterizan porque sus aguas subterráneas están cerca de la superficie del suelo, tienen gradiente prácticamente horizontal, independiente de la pendiente del terreno. El nivel de las aguas subterráneas debajo de la superficie del suelo es de aproximadamente 4-5 m en la vecindad del sitio donde el Camino a Viacha se cruza con la Av. Periférica y aproximadamente 6-7 m en la vecindad del Camino a Oruro. No hay prácticamente ninguna diferencia entre los niveles de aguas subterráneas medidas en 1973 y los niveles medidos en esta oportunidad. Además, tampoco se advierte variación significativa en los niveles medidos en la estación de las lluvias y en las época de la sequía, excepto en ciertas áreas específicas. Calidad del agua Algunos estudios realizados en El Alto establecen, sin precisar puntualmente, que las principales fuentes de contaminación son: •

Urbana. Por los lanzamientos directos o indirectos de desechos sólidos y líquidos.

68


• • •

Industrial. Debido a descarga de líquidos y residuos sólidos de procesos industriales orgánicos, metales pesados y productos químicos. Agro ganadera extensiva. Identificada en el sector próximo a la Bahía de Cohana. Actividades mineras realizadas en la cuenca

Asimismo concluye que las descargas de la ciudad de El Alto, congregan los efluentes sanitarios, caracterizados por la alta carga orgánica e industrial, muy variables en su composición, que son transportadas por los ríos Seke y Seco hasta el río Pallina, principal afluente del Río Katari dentro del área de estudio de la Bahía de Cohana. Especial atención merece las conclusiones de esta Campaña con relación a las descargas que efectúa la Planta de Puchucollo sobre el curso del Río Seco: a) La Planta de Tratamiento de Puchukollu usa el sistema de laguna de estabilización que no abastece un adecuado tratamiento de las aguas ya que sus descargas producen eutrofización en la Bahía de Cohana (Lago Titicaca). b) Los puntos con mayor contenido de nitrógeno total y fósforo como orto fosfato, pertenecen al sector de Puchukollu; comportamiento que sigue la misma tendencia a lo largo del recorrido del río Seco. Este factor refleja origen antrópico, generado por las descargas producidas en la ciudad de El Alto. Estos elementos son vitales para la formación de eutrofización de la Bahía de Cohana. c) Autoridades municipales del Distrito II de Laja, manifiestan que de la planta de Puchukollu antes de la salida del agua “tratada” existiría una descarga de agua sin tratar, en el sitio denominado Kelluyo, al final de Puchukollu bajo. d) En el sitio de Supulluyu cerca de Chonchocoro, en el municipio de Viacha –según opinión de los pobladores del lugar– los días viernes, sábados, domingos y feriados, fluyen aguas de los ríos Seco - Kelcata que emanan olores nauseabundos e insoportables, que parece que no fueran aguas tratadas, sugiriendo que la Planta de Puchucollo suspende operaciones. De todas maneras, según las declaraciones, el olor en el ambiente es bastante desagradable. e) El sector de Viacha de igual manera presenta contenidos altos de Nitrógeno y Fósforo con un valor de 1/3 de lo producido en la ciudad de El Alto. f) En conclusión, la mayor cantidad de parámetros medidos en la descarga de Puchucollo no cumplirían con la reglamentación que establece la calidad de descargas de plantas de tratamiento de aguas residuales. 10.2.1.4 Suelos Los suelos en la zona objeto del estudio están constituidos en su generalidad por materiales retrabajados provenientes de la cuenca superior donde afloran rocas del sistema Paleozoico. La presencia de suelos gravosos de estructura variada, hacen que tengan permeabilidad que permite la infiltración de las aguas, las mismas que dan origen a las napas subterráneas cuyas salidas se evidencian en los afloramientos que

69


se observan en la ladera que se desarrolla entre El Alto y La Paz, con altos volúmenes que dan origen a cursos de agua.

10.2.2. Medio biótico 10.2.2.1 Vegetación En Bolivia se encuentran el entre el 30 y 40% de toda la diversidad biológica mundial. De toda esta diversidad de flora y fauna un alto porcentaje son especies endémicas. La mayor concentración de plantas endémicas se encuentran en los Andes, más específicamente en los Yungas y en los Valles secos interandinos. Sin embargo, en el departamento de El Alto, en el área urbana, la vegetación nativa ha sido prácticamente eliminada y sustituida por especies exóticas, con fines tanto de control de erosión como de ornamentación. Asimismo, la fauna nativa ha sufrida graves alteraciones debidas al proceso de urbanización (Revisión y Actualización del Plan Maestro de Drenaje para el Área Urbana de La Paz, Evaluación Ambiental Estratégica, Octubre 2007).

10.2.3. Medio Socioeconómico 10.2.3.1 Población Población actual La ciudad de El Alto –comparativamente al resto de ciudades de Bolivia experimentó un aumento poblacional explosivo en el periodo comprendido entre 1976 y 1992 que se expresó en una tasa de crecimiento anual del 9.2%, proceso provocado básicamente por el crecimiento urbano de la ciudad de La Paz y la persistente migración rural, motivada por la baja producción agrícola generada en las comunidades rurales, la búsqueda de mejores oportunidades de trabajo y de estudio, y la falta de oportunidades de empleo. Tal crecimiento explosivo generó efectos negativos en el desarrollo urbano y las condiciones de vida de la población asentada. Durante el periodo 1992-2001, la población de El Alto tuvo una tasa promedio de crecimiento anual del 5.1% considerado el más alto del país- con el que se estima la población para el año 2010: La densidad poblacional alcanza en promedio a 5.436 hab/km2 en la zona urbana; indicador que se considera bajo y que clasifica a la ciudad en una urbe de diseño extensivo y por tanto de servicios costosos. En la actualidad, una proporción importante de la migración regional a El Alto es temporal y estacional, mientras que la migración definitiva corresponde a flujos menores de otras regiones de Bolivia, especialmente del Occidente, aprovechando las condiciones favorables a las familias inmigrantes en costo de suelo y costo de vida, sin

70


soslayar la migración de extranjeros que acuden a esta ciudad, en busca de nuevas oportunidades. Caracterizando el origen de la población de la ciudad de El Alto, es relevante citar que alrededor del 84% de la población de El Alto tiene identidad cultural aimara y quecha. La población según grandes grupos de edades, evidencia que El Alto cuenta predominantemente con una población joven. Esta situación se puede explicar a través de tres factores: la alta tasa de fecundidad (4.39 hijos por mujer en edad fértil); la reducción de la tasa de mortalidad (86 niños de cada 1000 nacidos) y un ligero aumento en la esperanza de vida (62.5 años). No obstante los efectos que supone tal estructura poblacional, ésta puede constituir un elemento favorable si se considera la potencial oferta de mano de obra como una clara ventaja comparativa a mediano y largo plazo, particularmente si se toma cuenta la actividad. Los distritos municipales aglomeran el mayor porcentaje de población, misma que se encuentra concentrada en un promedio de 285 urbanizaciones; en cambio el Distrito rural aglutina sólo a 52 comunidades. Los distritos municipales 1, 2 y 6 representan los más poblados, albergando alrededor del 60% de la población total, situación que se explica por el desarrollo “histórico” de la ciudad, la relativa proximidad a la ciudad vecina de La Paz y el acceso a servicios varios. 10.2.3.2. Empleo La falta de empleo, es uno de los problemas más acuciantes de la coyuntura actual, caracterizándose por ser, dentro del área económica productiva, la problemática más identificada por la población. El crecimiento económico verificado en la última década, no fue suficiente para la generación de empleo. La población, ante la carencia de oportunidades laborales, busca la forma de obtener una fuente de trabajo que le permita mejorar los ingresos familiares. Pero, lo que encuentra generalmente, es de baja remuneración, y sólo le sirve de medio de sobre vivencia. Las causas de la reducida oferta de fuentes de empleo y bajos salarios que ofrecen las empresas, son: bajos niveles de inversión productiva, incertidumbre política y percepción de un clima de negocios desfavorable, entre otros. Según el INE, aproximadamente, el 71.5% de la población ocupada de El Alto se encuentra en el sector terciario (actividades de comercio y servicios). Asimismo, el Primer Censo de Actividades Manufactureras de la ciudad de El Alto señala que del total de la población ocupada en la actividad manufacturera, el 47% trabaja en las micro y pequeñas empresas. Entre 1992 y 2001 se advierte un importante incremento de la participación de la población ocupada en las principales actividades económicas, donde destaca el incremento del 8% en la actividad económica comercial. Situación de empleo por edad y sexo

71


La Población en Edad de Trabajar PET (población mayor de 10 años) representa el 73% de la población total del municipio. Las mujeres forman la mayor parte de la Población Económicamente Inactiva, debido principalmente a la responsabilidad de la atención del hogar y cuidado de los hijos, y por otro lado, los varones tienen una presencia mayoría en la Población Económicamente Activa PEA, debido a su caracterización como responsable de traer los ingresos para el sustento de la familia.

10.2.3.3. Niveles de pobreza La magnitud y características de la pobreza en El Alto, se hallan directamente relacionadas con las condiciones de empleo y la satisfacción de las necesidades básicas insatisfechas. La ciudad de El Alto presenta como característica central altos niveles de pobreza e indigencia. Indicadores que miden la pobreza por el lado del ingreso e Índice de Desarrollo Humano (IDH) señalan que el Municipio es uno de los más deprimidos de Bolivia. Resalta el alto nivel de incidencia de pobreza (72.9%) donde la mayor carencia se halla en el componente de saneamiento básico (68.2%), espacios de vivienda producto del hacinamiento (73.7%) y educación (64%). Cerca del 27% de la población (indigentes y marginales) no cubren sus requerimientos mínimos de subsistencia. En efecto, la pobreza extrema en esta ciudad se explica principalmente por lo bajos ingresos y las pocas posibilidades de empleo y autoempleo. Por esta causa la contribución de la fuerza de trabajo familiar secundaria (cónyuges e hijos) representa una alternativa en la generación de ingresos, enfrentándose esta a condiciones magras de ingreso y/o de oportunidades ocupacionales precarias. Otro aspecto que se constata es la relación que existe entre niveles de pobreza y educación. En los hogares más pobres sólo el 7% de los jefes de hogar tienen educación superior, la mayor parte (40%) tiene algún nivel de educación básica y un 14% son analfabetos.

10.2.3.4 Actividades Económicas El Alto presenta una estructura ocupacional que se concentra en el sector terciario (comercio y servicios); con una creciente importancia del segmento privado e informal del mercado de trabajo y servicio doméstico; y una participación fluctuante de empleo público. El gran número de ocupados en ramos como servicios y comercio muestra una fuerte tercerización de la economía, que revela la inserción laboral en actividades que no exigen calificación y que no tienen la calidad requerida para la reproducción de la fuerza de trabajo. Por su problemática socio-demográfica y su dinámica de desarrollo, El Alto – como urbe en proceso evolutivo – presenta una economía de vocaciones productivas y de servicios diversos sin observarse un patrón de especialización específico. No obstante presenta claras ventajas comparativas en actividades de carácter manufacturero vinculadas a ramas de actividad con una dotación abundante de recursos naturales y mano de obra. El emplazamiento y funcionamiento de actividades manufactureras le otorga un importante perfil industrial a la ciudad18, con una mayor dinámica en el sector de las micros, pequeñas y medianas industrias. 72


Se estima que “el 57% de las plantas industriales del Departamento están ubicadas en El Alto. En los últimos cuatro años la industrias en esta ciudad se incrementaron en un 10%“. Con relación a lo citado, el Diagnóstico del Plan de Desarrollo Municipal señala que: “En la ciudad de El Alto la actividad preponderante es el comercio que resulta ser una actividad tanto social como económica. En El Alto los productores y consumidores, comerciantes, rescatadores y revendedores, negociantes de pequeños y grandes bienes, muebles e inmuebles, ambulantes, pequeños y medianos inversionistas, conforman el sector dinámico de la construcción social” La localización de la ciudad representa un aspecto pro-competitivo de importancia al actuar como “nudo” de articulación, interconexión y distribución del sistema de transporte nacional e internacional. Esta situación consolida a la ciudad de El Alto como un “centro” principalmente de comercio, intercambio y abastecimiento para las zonas rurales y urbanas, con muchas fortalezas económicas: facilidad de conseguir espacios más amplios para la instalación de actividades, producción diversificada, mano de obra disponible aunque no calificada, mayor vinculación externa e interna, flexibilidad y adaptación en su producción. La caracterización económica de El Alto puede vincularse con la concentración de la Población Ocupada (PO) en los diferentes sectores económicos: La PO se incorpora básicamente en el sector terciario con el 71.5% que corresponde a ramas de actividad ligadas a servicio, comercio, construcción y otros. El Sector Secundario aglutina al 25.1% de la PO, mientras que el aporte del Sector Primario es mínimo (3.4%) y corresponde a áreas periurbanas y el distrito rural. Desde la perspectiva de establecimientos económicos, el 95% de las unidades económicas en El Alto, corresponde a microempresas, representando el sector más dinámico con el 59% de PO y concentrando su actividad básicamente en actividades ligadas al comercio. La Mediana Empresa agrupa al 4.2% del total de empresas ocupando al 13.6% de los trabajadores, orientando gran parte de su producción a actividades manufactureras. Asimismo, la Gran Empresa representa el 0.8% del total de unidades económicas ocupando al 27.4% de la PO centrando su producción en gran medida en productos manufacturados. Respecto a la ubicación de estas unidades de producción a nivel distrital, las microempresas se aglutinan en los distritos 1 y 6; la Mediana empresa tiene una presencia importantes en los distritos 1 y 2, mientras que la Gran empresa se concentra en los distritos 1, 2 y 3: En general, se presenta una dinámica económica importante en los distritos 1, 2 y 6 que concentra alrededor del 70% de las unidades económicas. Si se considera la proporción de personal empleado por rama de actividad, los distritos 1, 2 y 6 concentran en conjunto el 70% del personal empleado en Comercio y 83% en Servicios, mientras que el 68% del personal empleado en la industria se aglutina en los distritos 1, 2 y 5. Es posible afirmar que la ciudad se halla inmersa en una fase “evolutiva” donde se presentan los primeros tramos de avance en la producción manufacturera y una intensa 73


actividad ligada al comercio informal. No obstante, la dinámica económica en El Alto podría fortalecerse al generarse escenarios donde se presenten oportunidades específicas como: • • • • • •

ampliación de mercados, nuevos acuerdos de integración, economías de escala, economías de aglomeración, economías externas y, economías de transporte.

Sector industrial Se estima que la actividad industrial, está predominantemente orientada a la producción de bienes de consumo19 (industria de alimentos, 75%) y en menor medida a la producción de bienes intermedios (otras industrias, 25%), quedando casi inexistente la producción de bienes de capital. Si bien este sector económico incorpora la Gran Industria, las Pequeñas y Medianas Empresas (PYMES) industriales, las microempresas y la artesanía, en estos últimos años han iniciado y desarrollado actividades económicas a través de asociaciones ejecutando actividades mediante la “subcontratación” y “trabajo a domicilio” que representan figuras económicas o formas de organización de trabajo “no tradicionales” con efectos importantes en la generación de empleo. Una gran parte de las actividades industriales se concentran en los distritos 1, 2 y 6 donde se presenta coincidentemente mayor concentración de población y dinámica económica debido a la existencia de centros de abastecimiento (mercados y ferias). Grande, mediana y pequeña industria El Primer Censo a Establecimientos Económicos de la Industria Manufacturera en la ciudad de El Alto, efectuado el año 2003 por la Cámara Departamental de Industrial de la Paz y el Programa de Cooperación Danesa al Sector Medio Ambiente (PCDSMA), registra un total de 5.045 empresas, de las cuales el 90% corresponden a las micro y pequeñas empresas: Sin embargo, el año 2007, la CNI que agrupa a la gran y mediana industria, sólo tenía registrado 41 asociados en la ciudad de El Alto. Del total de empresas afiliadas a la Cámara Nacional de Industrias (CNI) y la Cámara de Exportadores (CAMEX), el 17% de las industrias grandes y medianas están asentadas en la ciudad de El Alto. Asimismo, la Cámara Departamental de la Pequeña Industria y Artesanía (CADEPIA) de La Paz, reporta que el 53% de sus asociados se encuentran en El Alto. Por su parte al 2007, el GMEA tienen registradas 6.091 industrias entre grandes, medianas, pequeñas y micro; de este total 5.297 registradas de acuerdo a la Clasificación Internacional Industrial Uniforme (CIIU), y de éstas el 29% corresponden a la actividad de alimentos, 20% elaboración de muebles y el 18% corresponde a textiles. De acuerdo a la sistematización realizada con base en los datos

74


del Gobierno Municipal, en los Distritos 1 y 6 se encuentran asentadas 1.290 y 1.786 actividades industriales, respectivamente. La gran industria tiene importante presencia en El Alto (empresas nacionales y subsidiarias extranjeras) y su localización se concentra próxima a la red vial fundamental, presentándose algunas aglomeraciones sin una jerarquía o eslabonamiento en el ámbito sectorial. En esta categoría, se destaca la fabricación de alimentos y bebidas; productos textiles; fabricación de prendas de vestir; productos metálicos; de muebles y otras manufacturas. El 71% de la gran industria está en los Distritos 1, 2 y 3; su localización obedece fundamentalmente a la existencia de infraestructura y red de transporte (terrestre y aéreo) que vincula al sistema nacional e internacional. Si bien el grado de desarrollo industrial es incipiente, el emplazamiento de estas industrias crea un efecto de atracción a proyectos de distintas dimensiones. No obstante las ventajas que genera la ciudad, se presentan limitaciones ligadas a la existencia de materias primas de calidad, altos costos de capital, alto costo de energía, escasez de mano de obra calificada, falta de un parque industrial, incentivos y ventajas fiscales, discontinuidad institucional, conflictos sociales y falta de seguridad, entre otros. Con relación a la pequeña industria –al igual que la artesanía y la microindustria– se observa la existencia y proliferación de gran cantidad de unidades de producción conformando un estrato económico base para la economía local; éstas se encuentran dispersas principalmente (76%) en los distritos 1, 2 y 6 sin una adecuada infraestructura. Sector artesanal Respecto a la actividad artesanal, la ciudad de El Alto se caracteriza por un número de productores individuales que actúan en tres rubros: arte popular, producción de utilitarios y producción de servicios. Generalmente los productores de cada uno de estos rubros están organizados en gremios y federaciones, donde en algunos se presentan redes de solidaridad y apoyo, y en otros se genera acciones competitivas. En cuanto a los Mercados destinos de la producción total artesanal, se estima que el 96% está dirigido al mercado externo; mientras que la producción utilitaria, el 85% se orienta al mercado local, y 15% al mercado nacional. El citado flujo comercial permite concluir que El Alto –como centro comercial y de abastecimiento- genera y activa procesos de producción cuyo rasgo fundamental es la utilización de mano de obra de manera intensiva. Sector de servicios Adicionalmente, la ciudad de El Alto ha llegado a desarrollar importantes actividades relacionadas al sector terciario o de servicios. En el Mercado Formal destaca la presencia de los servicios financieros que están conformados por “sucursales” de las 75


principales entidades bancarias y financieras del País. El sector financiero se encuentra aglutinado en el sector de la “Ceja” donde se encuentran Agencias Bancarias, Financieras de Ahorro y Préstamo y Organismos No Gubernamentales.

10.2.3.5 Uso del suelo Uso actual Se observa alta contaminación de los suelos, la que afecta directamente la calidad de las aguas subterráneas por lo que se requieren planes adecuados de control de desechos sólidos. Los procesos de erosión fluvial dan origen a la presencia de materiales sueltos que son arrastrados por las corrientes superficiales, las que por cambio de pendiente originan la acumulación de material aluvial en los cursos de agua, provocando inundaciones en los sectores urbanos. En muchos sectores de la canalización existente se advierte que las obras civiles de control hidráulico no ofrecen la altura necesaria como para controlar el arrastre de sedimentos, por lo que será necesario retirarlos, a través de tareas de mantenimiento mecanizado, precisamente antes de la época de lluvias. Los materiales sólidos de arrastre (piedras, gravas, arena, etc.) en las cuencas de los ríos Seco y Seke son abundantes pese a la baja pendiente que presentan, y es prudente el control y manejo de estos recursos, solicitados en la construcción. En tal sentido, las referidas cuencas al igual que otras existentes en el Municipio, se constituyen en bancos de agregados, con recursos naturales que pueden ser explotados adecuadamente.

Identificación de riesgos Los terrenos presentes en la zona de estudio, presentan una mediana a alta permeabilidad y éste hecho justifica la existencia de napas acuíferas en el sub suelo marcadas en el contacto grava y arcilla. Por otra parte, considerando la composición de los suelos y la vulnerabilidad a los procesos de erosión superficial, la presencia de aguas pluviales constituyen el principal factor para el origen de riesgos en sus diferentes grados ó etapas de actividad y la descripción que a continuación se hace, tiene un orden de importancia en su atención.

10.2.3.6 Dotación de Infraestructura Básica y Servicios Cobertura del servicio eléctrico La cobertura del suministro de energía eléctrica en la ciudad de El Alto, sobrepasa el 90% en los Distritos 1, 2 y 6 y, supera la barrera del 80% en los Distritos 3, 4 y 5; sólo en los Distritos 7, 8 y en el área rural, los índices están muy por debajo del logro de los demás distritos.

76


La mayoría de las OTBs, 289, gozan del servicio y sólo en los extremos norte y sur de la ciudad esa cobertura es menor. Es muy posible que este fenómeno se deba a que son zonas de reciente urbanización. Se advierte que la red de distribución eléctrica prácticamente cubre todo el territorio alteño y es posible que la cobertura menor en algunas zonas se deba más a la débil capacidad o reciente llegada de los habitantes al lugar, antes que a la falta de servicio en esas zonas.

Acceso a agua potable Cuando se analiza el componente de acceso a agua potable en la ciudad de El Alto, comienza a surgir con más fuerza y precisión la imagen de precariedad. Sólo 35 de cada 100 viviendas tienen servicio de agua potable por cañería. Esta cifra realmente baja se explica porque, en los Distritos 7, 8 y el área rural, el servicio alcanza al 15%, situación que puede deberse a que son zonas de reciente urbanización y donde habitan y existen una menor cantidad de habitantes y viviendas – inclusive dispersas-, lo que aumenta los costas de atención. No obstante, el poco desarrollo de la red de distribución de agua potable se verifica cuando se comprueba que en los Distritos 2 y 3, en el sur, y en los Distritos 4 y 6, en el norte, seguidos muy de cerca por el Distrito 5, el acceso a agua potable apenas supera el 30%. A excepción del Distrito 1, donde el servicio cubre el 54%, es en los distritos del norte donde el indicador tiene un mejor desempeño relativo. Puede suponerse que esto se debe a que las plantas de EPSAS S.A. se encuentran en esa zona. Sin embargo, de esa mayor proporción al norte de la ciudad, la insuficiencia del servicio es generalizada. A la existencia de un pequeño núcleo, ubicado exactamente en Ciudad Satélite, donde el acceso sobrepasa el 80%; le siguen algunos barrios que aparecen, literalmente hablando, como oasis en medio del desierto, donde la cobertura va del 70 al 80%, a lo que debe sumarse algunas OTBs, como Villa Dolores, 12 de Octubre en el Distrito Municipal 1 y la zona 16 de Julio, primera y segunda sección, en el Distrito 6, donde el acceso se encuentra entre el 50 y 60%. Esto hace que sólo el 12% de las OTBs alteñas tenga un acceso a agua potable al que denominamos adecuado. Prestando atención a los barrios ubicados sobre las avenidas que conectan a las carreteras internacionales, se advierte que la cobertura en los mismos se ubica entre el 20 y 40%, lo que parece ser muy bajo si se toma en cuenta que también son lugares de alto movimiento económico. Una revisión pormenorizada de los datos señala que aquellos oasis corresponden en su totalidad a barrios donde ha existido algún tipo de intervención estatal; sin embargo, se plantea la necesidad de estudiar el fenómeno, porque existe también evidencia de zonas donde esa intervención del Estado no ha generado dichos oasis, por ejemplo, Villa Ingenio, lo que parece sugerir que el problema no se debe a la ausencia de la red

77


de agua potable, sino a otros condicionamientos que influyen en las decisiones de los alteños. Otro tema que necesita atención es encontrar las causas por las cuales existe una distribución geográfica del servicio distinta al de acceso al sanitario, siendo que comúnmente ambos servicios tienen un desarrollo conjunto. Saneamiento básico En la ciudad de El Alto, el acceso promedio a sanitario asciende a 63%, aunque es necesario hacer una puntualización sobre la forma de medición de este indicador. De acuerdo a la metodología aplicada por el Instituto Nacional de Estadística (INE) en el Censo Nacional de Población y Vivienda de 2001, implica: alcantarillado, cámara séptica, pozo ciego y superficie de calle, quebrada o río. En el extremo, se encuentra los que no tienen acceso a ninguna de estas posibilidades, que representaría el 37% de las viviendas, claro, si es que puede concebirse un extremo más allá de usar el campo abierto o el lecho de los ríos para desaguar las necesidades humanas y botar las aguas servidas. Lamentablemente, no se pudo construir el indicador sólo de alcantarillado; de haberlo hecho, con seguridad, este índice sería mucho más bajo. Debe advertirse que el comportamiento de este indicador muestra serias desproporciones; por ejemplo, un 85% de cobertura en el Distrito 1 frente a un 8.6% en el Distrito 7. Ni aún, el conjunto del Distrito 8 y el área rural, donde el 24% de las viviendas accede a algún tipo de sanitario, tienen un índice tan bajo como el Distrito 7. La Tabla 6 también muestra que los distritos de la zona sur de la ciudad son o que mejores niveles de acceso a sanitario tienen, superando el 70%; en el norte, sólo el Distrito 6 equipara tal proporción y, el Distrito 4, aunque, puntos por debajo de la cobertura mencionada, levemente supera el 50% de rendimiento. Se zonifica a las organizaciones territoriales de base (OTBs) en función a su nivel de acceso a sanitario. El mapa muestra una alta cobertura en los núcleos comerciales de la ciudad, así como en el Distrito 1 y a lo largo de las carreteras principales; es de suponer que esa mancha corresponde a la red de alcantarillado. A partir de estos lugares, puede verse que la misma va en descenso y, suponemos, siguiendo la definición del INE para acceso a sanitario, que los pobladores han recurrido a formas distintas a la alcantarilla, si se toma en cuenta que el costo a conectar a la alcantarilla corre por cuenta del vecino, se plantea la necesidad de investigar la relación que existe entre el plan de desarrollo de este servicio por parte de la empresa EPSAS S.A. y el GMEA y, la capacidad de acceso al mismo por parte de los vecinos. Según autoridades de EPSAS S.A., la cobertura del servicio de alcantarillado se estima en 27%, que fundamentalmente comprende el sistema sanitario de la zona central de la ciudad. Vialidad La estructura vial de El Alto está asentada sobre la red fundamental de conexión regional y nacional. Tiene la virtud de conectar todas las áreas con relativa facilidad. Las 78


vías amplias (entre 12 y 60 metros) permiten tener una red vial muy fluida. En general, se identifica la siguiente tipología vial: metropolitana, de primer orden, segundo orden, tercer orden y peatonal. El ancho de las vías es variable, se identifica de 6 m hasta 60 m, definidas a través de las urbanizaciones aprobadas o la simple subdivisión de los predios o lotes de terreno. El sistema viario en la ciudad se encuentra en construcción, la mayor parte de sus calles y avenidas no tienen ningún tipo de tratamiento, excepto las avenidas del nivel metropolitano y de primer orden con un tratamiento de rodadura de asfalto flexible que facilitan la conexión entre localidad y zonas al interior de la mancha urbana. El mayor flujo vehicular se produce entre la Ceja y las diferentes zonas de El Alto y la ciudad de La Paz, debido a que en este sector existe una mayor concentración de diversas actividades, pero también constituye un punto de transferencia de pasajeros entre el Alto Norte, el Alto Sur y La Paz. En El Alto el transporte regional y pesado no cuenta con una terminal de buses o un área específica de parqueo, particularmente el transporte pesado, por lo que estos vehículos utilizan las calles para sus operaciones, incrementando de esta forma el caos existente en el tráfico en la Ceja de El Alto. Otro problema que se debe destacar, es la falta de mantenimiento de las vías; en la mayor parte de éstas sólo existe el trazo de avenidas y calles, y una gran proporción son de tierra o de ripio. Pese a estas deficiencias, el sistema vial de la ciudad de El Alto está consolidado. Su cualidad más importante es que toda la urbe es accesible, se comunica fácilmente con los municipios vecinos del Departamento, el interior del país y los países vecinos. El detalle de las diferentes categorías de vías y sus cualidades, son: a)

Vías de Relación Interurbana

Autopista La Paz – El Alto; Av. Naciones Unidas; Av. Panorámica. Estas vías relacionan el municipio de El Alto con los municipios vecinos de La Paz, Achocalla, Viacha, Laja y Pucarani. b)

Red Fundamental / Vías Estructurantes

Av. Juan Pablo II – Carretera Panamericana; Av. Buenos Aires – Carretera a Laja; Avenida 6 de Marzo – Carretera a Oruro; Carretera a Viacha – Av. Ladislao Cabrera. La red fundamental es usada como parte de la red vial urbana de primer orden. Esta estructura vial conecta las diferentes áreas de la ciudad y a ésta con los otros municipios vecinos del micro región, la región y países vecinos del occidente. Estas vías, por lo general, se onservan en buen estado y tienen un flujo vehicular elevado y velocidad alta. c)

Vías Urbanas de Relación Interna

Av. Periférica; Av. Bolivia; Av. Litoral; Av. Estructurante; Av. Túpac Katari o Santa Vera Cruz; Av. Cívica. Estas vías vinculan las carreteras de la red fundamental hacia el interior de la trama urbana. El ancho de las vías varía de 30 a 60 metros.

79


d)

Vías Inter – zonales

Son las que conforman la trama al interior de las vías de relación interna en los distritos municipales; vinculan las urbanizaciones o zonas, con una ancho promedio de 12 a 20 metros, la mayoría mantienen un tráfico vehicular de mediana velocidad. e)

Vías Internas

Estas vías están al interior de las zonas o urbanizaciones, consideradas para el tráfico vehicular y peatonal de los barrios, tienen un flujo vehicular mediano a través de vías de 10 a 15 metros, en promedio. Las calles y avenidas de antiguas urbanizaciones como: 16 de Julio, Ciudad Satélite, 12 de Octubre, Villa Adela, Río Seco, tienen un tratamiento de enlosetado, adoquinado o empedrado.

10.2.3.7 Aspectos Urbanísticos Vivienda El uso de suelo predominantemente de la ciudad de El Alto es la vivienda; sin embargo, en varias zonas, las viviendas están combinadas con actividades de comercio. Sobre las avenidas 6 de marzo, Juan Pablo II y la que comunica a la localidad de Viacha, se ubican las principales industrias asentadas en esta ciudad. En la parte central de la mancha urbana se ubica el Aeropuerto Internacional de El Alto, que no interfiere con el desarrollo de las actividades de esta ciudad, por cuanto la comunicación vial de cada distrito se halla establecida de manera independiente a través de las principales vías hacia la zona norte del Distrito 1, donde se concentran las actividades más importantes de esta urbe.

10.2.3.8 Usos del Agua Principales amenazas identificadas Además de los “usos” que los pobladores urbanos dan a las aguas de estos ríos, como: colector de aguas residuales, efluentes y descargas industriales, excretas; depósito de residuos sólidos, abandono de cadáveres de animales y fuente para lavado de vehículos y de agregados (arena fina, arena corriente y cascajo); aguas abajo, en áreas periurbanas y rurales se advierten sembradíos para el cultivo de cebada y papa, aunque también de legumbres y hortalizas, por parte de los comunarios vecinos. Durante la exploración, se pudo averiguar que la cosecha de estos cultivos se destina a consumo alimentario propio, sin considerar que las condiciones que ofrecen estas aguas no alcanzan la mínima calidad para el riego. Se advirtió a los pequeños agricultores acerca del riesgo que corrían al emplear aguas contaminadas para sus cultivos; pero se resignan ya que consideran que es la única fuente de agua, aparte de las lluvias estacionales.

80


Adicionalmente, como consecuencia de las intensas lluvias, la topografía del terreno y la ausencia de canalización, se manifiestan amenazas sobre los cultivos aledaños a los cursos de los ríos Seke y Seco, ya que muchas veces sufren inundación con el consiguiente perjuicio a sus propietarios, particularmente por las inversiones que pierden. En general, la opinión de la población muestra preocupación por la calidad y las condiciones ambientales imperantes en las cuencas correspondientes a los ríos Seco, Seke y Hernani. Consideran que se constituyen en amenazas para la salud de sus habitantes (especialmente niños), la calidad ambiental y la imagen de la ciudad de El Alto.

10.2.3.9. Paisaje El paisaje del área es de características telúricas impresionantes por su inmensidad y la altura de las montañas de la Cordillera Oriental al Este y la Cordillera Occidental al Oeste. El municipio cuyo territorio parte desde la cumbre del nevado Huayna Potosí al Norte y concluye en las llanuras de Ventilla, presenta en su conformación paisajística de bajas serranías en el norte para suavizarse en una planicie de bajo porcentaje de inclinación, solamente interrumpida por la irrupción de ríos que los cruzan y bofedales ubicados en los sectores centrales altiplánicos. Por tanto la topografía del lugar es plana y ondulada, con altitudes variables en su vertiente hacia el oeste, desde 4.300 msnm, al pie de la serranía de las cordilleras, descendiendo paulatinamente hasta el municipio de El Alto, a una altura media de 4.050 msnm, para extenderse y terminar en la llanura de Viacha a 3.850 msnm. La ciudad de El Alto forma una conurbación con continuidad física pero sin continuidad funcional dinámica con la vecina ciudad de La Paz, separada por un accidente topográfico de características muy acentuadas por la diferencia de altura de 400 m, aproximadamente. Las vistas más importantes que se perciben desde esta área son la hilera de nevados de la cordillera, en el cual se avista los siguientes picos elevados: Huayna Potosí, Illampu, Chacaltaya, Mururata e Illimani, entre los principales.

81


11. El proyecto y sus impactos El Programa apoya el crecimiento económico por i) crear mejores condiciones para el desarrollo urbano, y ii) reducir los riesgos ambientales y mejorar las condiciones de vida para los habitantes y propietarios en las áreas de influencia de las obras a construir. Se espera además que las obras y actuaciones institucionales prolonguen la vida útil de inversiones públicas y privadas en las ciudades de La Paz y El Alto, e incrementen el valor de las tierras. Por todo esto, la ejecución del Programa tendrá un impacto ambiental y social netamente positivo, en la medida en que mejorará las condiciones de vida de la población, dado que las intervenciones previstas evitarán las inundaciones y situaciones de emergencias, disminuirán los eventos críticos que provocan disturbios a la circulación de los habitantes de La Paz y El Alto, además de reducir los daños materiales y la preocupación por las catástrofes por parte de los residentes en áreas de riesgos. El equipo de proyecto ha seguido las orientaciones de la Política de Salvaguardias y Medio Ambiente (OP-703) del Banco y propone la clasificación B para la operación. Las obras previstas en el Programa podrían producir impactos negativos locales, de baja o mediana intensidad y de corta duración, durante la construcción y operación de las mismas (por ejemplo ruido, generación de polvo y escombros, interrupción de tráfico, etc.), que serán mitigados por medidas ampliamente conocidas. Para determinar estos impactos y sus medidas, se utilizarán instrumentos de evaluación y gestión ambiental y social de acuerdo a los requisitos de las políticas del Banco y de la legislación nacional. No se prevé la necesidad de reasentamiento de personas o negocios como resultado de las actividades del Programa. Cualquier necesidad de reasentamiento que surgiera durante la ejecución de la operación sería realizada de acuerdo a los principios de la Política de Reasentamiento Involuntario OP-710. De manera específica, el componente de obras de drenaje pluvial generará un beneficio directo para los habitantes de las zonas ubicadas en las áreas de influencia de las obras de canalizaciones, embovedados y mejora de alcantarillados, que se realizarán tanto en La paz como en El Alto, por cuanto disminuirá los riesgos asociados a inundaciones por desbordes, derrumbes y desestabilización de taludes. Respecto a las obras de control de erosión, se espera que la implementación de medidas estructurales y no estructurales de control, produzcan impactos positivos en las cuencas bajas, disminuyendo la producción de sedimentos, mejorando el funcionamiento hidráulico del sistema de drenaje pluvial, y minimizando los efectos de los procesos erosivos. En cuanto a los componentes institucionales, se espera que la adecuada implementación de las propuestas para mejorar la gestión de residuos sólidos en la zona, permita una mejora sustancial en la calidad de vida y en la salud de los habitantes ribereños, por cuanto se disminuirá la descontaminación de los cursos de agua de estas ciudades. Esto además dará una plusvalía a las propiedades ubicadas en el área de influencia directa de las obras. El componente de Ordenamiento Territorial, producirá beneficios en el mediano plazo, una vez se logre la consolidación de las figuras de protección propuestas en los aires de ríos para la zona de La Paz, así como (incluir propuesta de El Alto) y se implementen las acciones institucionales necesarias para su aplicación eficiente. Igualmente, se espera que las actuaciones en el área de Educación Ambiental se traduzcan en que la 82


población localizada en los territorios de intervención, las instituciones ligadas al sector y la población en general, se eduque, informe y sensibilice respecto a la problemática ambiental del sistema de drenaje pluvial, con el fin de coadyuvar de esta manera en la mejora de su gestión. 11.1.

Apoyo a las estrategias de desarrollo del país

En cuanto a los posibles impactos del Programa en las estrategias de desarrollo del país, se espera que sus resultados coadyuven al cumplimiento de las Políticas Sociales incluidas en el Plan Nacional de Desarrollo, donde al analizarse el sector de agua y saneamiento, se plantea que “el sector pretende lograr un incremento sustancial del acceso a los servicios de agua potable, alcantarillado sanitario y saneamiento básico en general, en el marco de una gestión integral de los recursos hídricos y las cuencas, y de una gestión participativa y responsable de instituciones prestadoras de servicios básicos garantizando la sostenibilidad y el carácter no lucrativo de los mismos”. La Estrategia del Banco (GN-2485-2) propone trabajar sobre cuatro áreas estratégicas, entre ellas el desarrollo del sector de agua potable y saneamiento y desarrollo social productivo, concentrado en municipios que registran altos niveles de pobreza y vulnerabilidad; y el fortalecimiento del aparato estatal mediante el desarrollo institucional a nivel nacional y descentralizado que permita lograr un sector público más eficiente y eficaz en un marco de profundización de la descentralización. El drenaje pluvial estaría implícitamente relacionado con el desarrollo del sector de agua y saneamiento, y el Programa está incluido en la estrategia del Banco con el país. Asimismo, el Programa contribuiría también al fortalecimiento institucional mencionado en la estrategia. 11.2.

Cumplimiento de Políticas del Banco

El Programa ha sido analizado bajo la óptica del cumplimiento de las políticas del Banco aplicables al mismo: •

OP-703 sobre Medio Ambiente y Cumplimiento de Salvaguardas. El Programa cumple cabalmente con esta política, por cuanto sus resultados generarán beneficios de desarrollo de largo plazo, a través de resultados y metas de sostenibilidad ambiental y a través del fortalecimiento de las capacidades de gestión ambiental de los ejecutores.

•

OP-710 sobre Reasentamiento Involuntario. El Programa no prevé procesos de reasentamiento de población.

•

OP-102 sobre Disponibilidad de Información. La información sobre el Programa será puesta a disposición del público en el tiempo y la forma apropiada. Para ello se utilizarán las páginas web del Banco y de las Alcaldías. Adicionalmente se tendrán copias impresas a disposición de los interesados en las oficinas de cada Alcaldía.

•

OP-765 sobre Pueblos Indígenas y estrategias para el Desarrollo Indígena. Aunque la población de El Alto es urbana en todo sentido, el 84% tiene identidad cultural aimara y quecha. Por ello, en la evaluación de impactos del Programa, se verificó que las obras y actuaciones institucionales no generarán impactos negativos potenciales sobre la seguridad física y alimentaria, tierras, 83


territorios, recursos, sociedad, derechos, economía tradicional, forma de vida e identidad o integridad cultural de las comunidades indígenas allí asentadas. Por otra parte, estas comunidades forman un porcentaje sustancial de los habitantes consultados acerca de los proyectos. •

11.3.

OP- 745 Saneamiento Básico Ambiental. Se espera que la asistencia financiera del Banco apoyará los esfuerzos del país en el sector de saneamiento básico ambiental y en la mejora de la salud y bienestar de sus habitantes.

Implicaciones Ambientales

La estrategia del Programa es minimizar las condiciones de riesgo asociadas a las limitaciones inducidas en el funcionamiento de los canales de drenaje pluvial, acompañando el componente de obras con acciones no estructurales, como son la mejora en la gestión de residuos sólidos, avances en los planes de ordenamiento territorial y educación ambiental de los usuarios. Estos últimos componentes buscan disminuir las causas primarias de las limitaciones en el sistema de drenaje pluvial, para así darle sustentabilidad a las inversiones realizadas. Se establecerá una política de incorporación de los usuarios hacia un esquema de desarrollo compartido que promueva un equilibrio entre el ambiente y la ocupación del territorio. En las áreas aledañas a las obras propuestas, se obtendrán impactos ambientales positivos mediante:

La disminución de riesgos por inundaciones en áreas de influencia de los cauces y embovedados, y en general en toda el área de ambas ciudades, dado que se prevén obras para el mejoramiento de sus sistemas de drenaje en puntos clave.

La minimización de los riesgos asociados a las ocupaciones no controladas en las márgenes del cauce, estableciendo normativas para el uso de los aires de ríos.

El control en cuencas altas de la producción de sedimentos, con obras de control de erosión, que permitirán un mejor funcionamiento de las obras de protección aguas abajo.

La mejora en la calidad de vida de los habitantes ubicados en áreas cercanas a las obras, y en general en las ciudades, por la disminución de los problemas de tránsito, la mejora en la gestión de residuos sólidos y la eliminación de importantes focos de contaminación.

La generación de plusvalía a las propiedades e instalaciones protegidas.

Adicionalmente, se ha diseñado dentro del PGAS un Programa de Seguimiento y Monitoreo Ambiental, así como también un Plan de Supervisión Ambiental, que permitirán mantener un seguimiento y control estricto, tanto de la observancia de prácticas ambientales adecuadas durante la construcción, como durante la operación de los distintos componentes, a fin de que se implemente debidamente todo lo allí 84


establecido. Este Plan recoge a su vez todas las medidas derivadas del análisis de los impactos del proyecto, tanto en su fase de construcción como de operación, para mitigar, evitar, corregir y compensar dichos impactos. 11.4.

Implicaciones Socio-económicas

En el caso de la ciudad de La Paz, el Programa propuesto complementará las inversiones realizadas a través del Programa 1926/BL-BO, al complementar el financiamiento de las obras de drenaje pluvial identificadas en el Plan Maestro de Drenaje Pluvial de dicha ciudad. Igualmente, el Programa permitirá a las autoridades de la ciudad de El Alto iniciar la implementación de las acciones identificadas en su Plan de Drenaje Pluvial. Estas inversiones facilitarán, en ambos casos, contar con nuevos elementos de planificación urbana para el desarrollo, con la habilitación de áreas libres de riesgo. Esto último será además reforzado con el componente institucional del Programa, a través del cual se financiarán apoyos para el avance en temas de ordenamiento territorial. Los proyectos también incidirán en ventajas desde el punto de vista socioeconómico, como son:

Mejora de las condiciones sanitarias y de vida de los pobladores ubicados en el área de influencia de las obras de drenaje pluvial, al disminuir la presencia de basura y desechos en los drenajes pluviales, a través de la gestión de residuos sólidos.

Plusvalía de las propiedades al mejorar las condiciones sanitarias y de estabilidad de las viviendas.

Aprovechamiento más sostenible de los espacios urbanos, mediante la implementación de los planes de ordenamiento territorial.

Otro impacto económico lo constituye el incremento de costos de mantenimiento de las obras para los GMLP y GMEA. Sin embargo, en la evaluación costo beneficio del Programa se han considerando los costos evitados por daños a viviendas, infraestructura vial, puentes y actividades comerciales.

11.5.

Conclusiones respecto a los impactos del programa

Al final del Programa, se pretende haber mitigado el riesgo de inundaciones en un porcentaje importante de ambas ciudades, y haber mejorado las condiciones ambientales en los principales cauces de sus sistemas de drenaje pluvial. Específicamente, se anticipan los siguientes resultados: i) una reducción medible en las inundaciones por la expansión y mejoramiento de la red de drenaje pluvial; ii) la vigencia e implementación inicial del Plan de Manejo de los aires de río, corredores verdes y franjas de seguridad en la cuenca del Huayñajahuira; iii) una reducción en las prácticas de la población que contribuyen a la contaminación de los cauces en las ciudades; iv) fortalecimiento de la capacidad en la implantación y supervisión de normas de construcción y producción limpia.

85


12. Evaluación de impactos y formulación de medidas De acuerdo con la normativa ambiental nacional, los componentes del Programa de Drenaje Pluvial en los Municipios La Paz y El Alto, son clasificados como proyectos de Categoría 3, es decir, “…son proyectos que pueden causar impactos ambientales moderados, aunque pueden generar efectos acumulativos, por lo que quedarán sujetos a una Valoración Ambiental como condición para otorgar la autorización ambiental correspondiente” (Artículo 18 Reglamento de Prevención y Control Ambiental de la Ley Nº 1333). Esta valorización ambiental se llevó a cabo, y la Prefectura de La Paz otorgó las correspondientes autorizaciones ambientales a las alcaldías de La Paz y El Alto para la ejecución de los proyectos. Para complementar la valoración señalada, se elaboró el presente Análisis Ambiental, y el correspondiente Informe de Gestión Ambiental y Social (IGAS), a los fines de cumplir con las políticas del BID. El análisis permitió además formular el Plan de Gestión Ambiental y Social (PGAS) del Programa, para lo cual se revisaron y sintetizaron las evaluaciones de impactos ambientales y sociales realizadas para cada una de las obras seleccionadas para ser financiadas con el Programa. Así mismo, se resumieron las medidas propuestas para la mitigación y el control de estos impactos, y señaladas en los Planes de Prevención y Mitigación (PPM) de los proyectos. 12.1.

Metodología Aplicada

Metodológicamente la realización del Programa de Prevención y Mitigación (PPM) y del Plan de Aplicación y Seguimiento Ambiental (PASA), parte de la revisión de información técnica e información secundaria del área de influencia del proyecto. La secuencia de la metodología comprende el siguiente proceso: o

Una descripción del proyecto que comprenda los aspectos técnicos del mismo.

o

La identificación de los impactos, tanto positivos como negativos a través de un análisis causa – efecto y una valoración cualitativa.

o

La elaboración del Programa de Prevención y Mitigación (PPM) y el Plan de Aplicación y Seguimiento Ambiental (PASA), así como Programas identificados en el proceso de evaluación de los Impactos Ambientales.

Las evaluaciones de impactos realizadas para los proyectos del Municipio El Alto, siguen la siguiente metodología: Para la realización de la evaluación de impactos se aplica la ponderación de impactos establecida en la reglamentación ambiental RPCA: • • •

Clasificación primaria impacto positivo (-) o negativo (-) Clasificación secundaria: impacto directo o indirecto, permanente o temporal, extensivo o localizado, próximo o alejado, reversible o irreversible. Ponderación del impacto: alto (3), medio (2), bajo (1).

86


Para cada etapa de la obra (construcción, operación, mantenimiento y futuro inducido) se analiza en cada actividad el factor afectado (aire, agua, ruido, paisaje) y el atributo ambiental del mismo (Ej: Aire - Generación Partículas suspendidas). Luego se describe el impacto y se realiza su caracterización y ponderación. La ponderación del impacto se realiza mediante la evaluación del carácter del impacto, asignando una puntuación de 1 a 3, siendo una valoración alta cuando el valor sea 3, media cuando el valor sea 2 y baja cuando sea 1. Adicionalmente se asigna la caracterización de un impacto positivo o negativo con la aplicación de símbolos (-) negativos o (+) positivos. En el caso de las obras que se ejecutarán en el Municipio La Paz, el procedimiento es muy similar: consideran las etapas de Construcción, Operación, Mantenimiento y Futuro Incierto. En cada una se analizan los factores afectados (aire, agua, suelo, ecología, ruido) y los atributos de cada uno. A diferencia del anterior, no se realiza una ponderación de los impactos, pero se realiza la calificación primaria y secundaria de los mismos y se califica el carácter de la medida (control, mitigación, etc.). 12.2.

Identificación de impactos

Los tipos de impactos identificados en los análisis de las obras a ejecutarse en La Paz para la muestra seleccionada, se resumen en la Tabla No. 12.1. Tabla No. 12.1: Tipos de impactos identificados en obras drenaje pluvial en La Paz Factor

Ruidos

Factor socio económico

Paisajismo

Efectos fisiológicos

Estilo de vida

erosión

vegetación y flora

comunicación

riesgos

vectores

Aire

Agua

Suelo

Partículas suspendidas

Aceites y grasas

Compactación

Etapa

óxido azufre monóxido carbono Construcción olor

sólidos suspendidos sólidos disueltos coliformes fecales

Ecología Atributos

usos del suelo

generación empleo propiedad privada necesidades comunales

Generación residuos sol. salinidad y alcalinidad nutrientes óxido azufre monóxido carbono olor

Operación

Partículas suspendidas Mantenimiento

Futuro Inducido

óxido azufre monóxido carbono

variaciones de caudal

erosión riesgos usos del suelo nutrientes

Aceites y grasas variaciones de caudal

erosión riesgos generación escombros

generación empleo necesidades comunales

Paisajismo áreas verdes urb. aves Efectos fisiológicos

generación empleo

comunicación

propiedad pública propiedad privada

87


Los tipos de impactos identificados en los análisis de las obras a ejecutarse en El Alto para la muestra seleccionada, se resumen en la Tabla No. 12.2. Tabla No. 12.2: Tipos de impactos identificados en obras drenaje pluvial en El Alto

Factor

Aire

Agua

Etapa Partículas suspendidas Construcción

coliformes fecales

Suelo

Ecología

Atributos Generación resid. Solid. Paisajismo

Ruidos Daños fisiológicos

Factor socio económico generación empleo

óxido azufre monóxido carbono erosión

Paisajismo

Efectos fisiológicos

riesgos Operación


generación empleo satisfacción necesidades comunales incremento valor propiedad privada mejora calidad de vida generación empleo

olor monóxido carbono

Mantenimiento

óxido azufre Futuro Inducido

12.3.

paisajismo

Resultados de la Evaluación de Impactos y Formulación de Medidas

La evaluación de los impactos ambientales de cada una de las obras que formarán parte del Programa, ha sido realizada e incorporada en el respectivo PASA de cada una. En la Tabla No. 12.3 se presentan de manera resumida para cada etapa de los proyectos, las medidas de mitigación y control incorporadas en los PASA de los proyectos, su caracterización y descripción, para las obras a ser construidas en La Paz.

Tabla No. 12.3: Caracterización y Definición de Medidas. Obras drenaje pluvial La Paz

88


ETAPA

Construcción

ATRIBUTOS

1


óxido azufre 2

CARACTERIZACION/ VALORACION DEL IMPACTO

TIPO DE MEDIDA

Temporal, directo, corto plazo (-) Preventiva

Temporal, directo, corto plazo (-)

monóxido carbono

Preventiva

Temporal, directo (-)

3

Preventiva

Olor


4

Aceites y grasas

Correctiva


5

Sólidos suspendidos

Preventiva


6

Sólidos Disueltos

Preventiva

MEDIDA Humedecer en forma permanente las superficies, los materiales excavados y las áreas de trabajo. Antes del inicio de las actividades se realizará el mantenimiento de la maquinaria para lo cual el contratista debe entregar las planillas respectivas al supervisor y será verificado por el fiscal ambiental. Si el proyecto superara el año de ejecución se realizarán tres monitoreos de gases: al mes iniciado el trabajo, a los 7 meses y antes de finalizar la obra. A cada obrero se le dotará de protector buconasal para el trabajo en la bóveda y mediante la sección social del Operador del Proyecto se realizarán las reuniones informativas con la junta de vecinos para explicar los trabajos que se ejecutarán a) Colocar bolsas de arena cerca de la orilla del río para evitar que llegue el aceite al curso del agua. b) Colectar la mayor cantidad posible de aceite en un recipiente de boca ancha colocar tierra no arena para que se adhiera con el aceite. c) Si la mancha de aceite llega al curso del río tratar que la misma sea devuelta a la orilla, para su posterior limpieza. d) Limpiar la orilla del río la mancha de aceite y colocar en un recipiente de boca ancha y mezclar con tierra o aserrín. e) Encapsular el suelo contaminado en un turril y entregarlo al operador del Relleno Sanitario de Alpacoma. Para evitar que el vertido de sólidos suspendidos por la ejecución de obras llegue al río, se realizará el desvío del curso del agua en el lugar donde se realicen las demoliciones, minimizando las descargas de sólidos al curso del río. En las instalaciones del Contratista se tendrá contenedores para la disposición de residuos sólidos alejado de la orilla del cauce. En las etapas de excavación y construcción de estructuras se cambiará el curso del agua a la orilla contraria del frente de trabajo, para poder trabajar en el lecho seco del río, evitando que los sólidos lleguen al mismo y se disuelvan en el agua. Una vez terminadas las obras de construcción se limpiará el lecho del río para reducir la generación de sólidos disueltos.

89


7 coliformes fecales

Temporal, directo (-) Preventiva

8 Compactación

Correctiva

erosión

Preventiva

riesgos

Preventiva

9

10

11 usos del suelo


12

Generación residuos sólidos

Preventiva


13

Preventiva

Paisajismo


14 Efectos fisiológicos

Preventiva

Salinidad y alcalinidad

Correctiva

Nutrientes

Correctiva

15

16

Las instalaciones del Contratista contarán con una batería de baños, tanto de mujeres como de varones, conectada a la red de alcantarillado público Una vez que se terminen todas las obras de construcción y se levante las instalaciones del Contratista se realizará la reconformación en el sitio de estas instalaciones Para evitar la erosión de los suelos en los sectores de excavación, se realizará la reconformación de los mismos con taludes y pendientes adecuadas Para minimizar los derrumbes en los taludes de la obra se apuntalarán las paredes con callapos hasta llegar la consolidar la pared de la bóveda Por el periodo de tiempo que dure la construcción del embovedado se cambiará el uso del suelo una vez terminadas todas las construcciones el uso de suelo retornará para el uso de vías. Los escombros y los residuos de construcción generados serán depositados en lugares autorizados por el GMLP. Para el manejo de residuos sólidos comunes en las instalaciones del Contratista se contará con turriles para el depósito de estos residuos y posteriormente serán entregados a la empresa que realiza el servicio de recolección de residuos en la zona. Se realizará una capacitación constante a todo el personal de la empresa contratista y supervisión. Para evitar mayor intrusión visual en las instalaciones del Contratista o en los frentes de trabajo, se procederá a la delimitación de las obras con mamparas de calamina galvanizado y/o la correspondiente señalización con cintas de prevención amarillas Al personal se le dotará de protectores auditivos de acuerdo a la zona de trabajo. Antes del inicio de obras el personal del operador realizará reuniones para explicar los horarios de trabajo, que será diurno de 8:30 a 12:00 y 14:30 a 18:00 para evitar molestias a la vecindad. Una vez que terminen todas las obras de construcción y se levante el campamento se realizará el movimiento de tierra en el sitio donde se instaló el campamento para la conformación de áreas verdes de acuerdo al diseño de la obra, aumentando nutrientes para reducir la salinidad y alcalinidad del suelo. Para evitar la pérdida del suelo cultivable de las jardineras, éste se extraerá y se almacenará hasta cuando se repongan las nuevas jardineras y se designen nuevas áreas verdes, para lo cual se mejorarán las condiciones en relación a nutrientes del nuevo sustrato.

90


17

Correctiva

La vegetación y flora existente en las jardineras será sacado y mantenido para su posterior reposición en las nuevas áreas verdes Para evitar posibles vectores (roedores) en el campamento se utilizarán trampas, aunque por las características de la zona no se tendrá gran influencia de vectores. Se mantendrán las áreas libres de residuos sólidos orgánicos los cuales pueden generan el medio nutritivo para los vectores. Una vez terminadas las obras de embovedado se realizará la reposición de los campos deportivos La planificación de los frentes de trabajo y la habilitación de accesos de circulación vehicular y peatonal tiende a minimizar este impacto. En la medida de lo posible el Contratista proporcionará accesos temporales a garajes y comercios en los sectores de trabajo Plan de circulación alternativo a las calles afectadas e información a los habitantes de la ciudad. Cartel de indicación en las áreas afectadas

Preventiva

Igual a medida No.1

Preventiva

Igual a medida No. 2

Vegetación y Flora

Correctiva

Vectores

Preventiva

18

19

Necesidades comunales

Temporal, directo (-) Temporal, directo (-)

20 Estilo de vida 21

22

23 24 25

Mantenimiento

Propiedad privada

Molestia a la Vialidad Partículas suspendidas óxido azufre monóxido carbono Aceites y grasas

Preventiva Temporal, directo (-) Preventiva Temporal, directo (-) Temporal, directo (-) Temporal, directo (-) Temporal, directo (-)

Correctiva


26

erosión

Preventiva


27

riesgos

Preventiva

Igual a medida No. 10 La generación de escombros será mínima ya que el mantenimiento permitirá reducir y tener en buenas condiciones la estructura Las obras de mantenimiento se realizarán en época de estiaje, y se reforzará la higiene y seguridad de los obreros. Para evitar accidentes se contará con un sistema de alarma temprana

28

Generación de escombros

29 Variación de caudal 30

Futuro Incierto

Correctiva

31

Efectos fisiológicos Normas de Higiene y seguridad ocupacional


Preventiva

Permanente, directo, largo plazo (+) Preventiva Temporal, directo, corto plazo (-)

Preventiva

Igual a medida No. 14 El Contratista dotará al personal de la obra con equipo de seguridad para evitar accidentes mayores y daños permanentes a la salud. Se seguirán pautas del Análisis de riesgo

En la Tabla No. 12.4 se presentan de manera resumida para cada etapa de los proyectos, las medidas de mitigación y control incorporadas en los PASA de los proyectos, la caracterización y valoración de los impactos, y la descripción de las medidas propuestas, para las obras a ser construidas en El Alto.

91


Tabla No. 12.4: Caracterización de Impactos y Definición de Medidas. Obras drenaje pluvial El Alto ETAPA

Construcción

ATRIBUTOS

CARACTERIZACION DEL IMPACTO

VALORACIÓN DEL IMPACTO


El impacto es directo, temporal, localizado, próximo y reversible

-1

óxido azufre


-1

monóxido carbono


-1

coliformes fecales


-1

ruidos


-1

Generación residuos sólidos, aceites y escombros


-1

Olor


-1

Riesgo

Operación

incremento valor propiedad privada satisfacción necesidades comunales mejora calidad de vida generación empleo

Mantenimiento


Olor

MEDIDA Reducir la inhalación de material particulado mediante uso de equipo de protección personal. Se requiere humedecer áreas donde se realice trabajos que generen con maquinaria pesada que genere partículas suspendidas, el supervisor instruirá las repeticiones que considere necesaria. El Contratista debe garantizar que la maquinaria durante su uso este en buen estado, para no incrementar la concentración de gases en el aire. Por tanto, se realizará un mantenimiento de la maquinaria periódicamente, así como también el control de la roseta de inspección. Instalación de Faenas: se instalarán letrinas sanitarias y/o baños portátiles que deberán ser conectados a la red de alcantarillado de la zona. -En caso de alquilar predios, tomar en cuenta el número de personal y cantidad de baños disponibles, realizar el mantenimiento y limpieza respectiva del alcantarillado de la propiedad. El personal de la empresa contratada debe hacer uso permanente de protectores auditivos. Serán dispuestos en sitios determinados por el supervisor y fiscal de obras. Residuos generados por trabajadores serán dispuestos en bolsas y contenedores que serán depositados en carros basureros de la empresa de aseo urbano. Los aceites provenientes del mantenimiento de maquinaria serán tratados con medidas de remediación. Uso de barbijos y guantes Plan de Riesgos

El impacto es directo y temporal

1

Impacto positivo


1

Impacto positivo


1

Impacto positivo


1

Impacto positivo

-1

Reducir la inhalación de material particulado mediante uso de equipo de protección personal. Se requiere humedecer áreas donde se realice trabajos que generen con maquinaria pesada que genere partículas suspendidas, el supervisor instruirá las repeticiones que considere necesaria.

-1

Uso de barbijos y guantes


92


óxido azufre


-1

monóxido carbono


-1

ruidos


-1

El Contratista debe garantizar que la maquinaria durante su uso este en buen estado, para no incrementar la concentración de gases en el aire. Por tanto, se realizará un mantenimiento de la maquinaria periódicamente, así como también el control de la roseta de inspección. El personal de la empresa contratada debe hacer uso permanente de protectores auditivos.

93



13. Plan de Gestión Ambiental y Social El Plan de Gestión Ambiental y Social del Programa de Drenaje Pluvial en los Municipios La Paz y El Alto, contiene las medidas preventivas y correctivas que permitan el desarrollo de los proyectos con la mínima afectación al ambiente, de conformidad con lo establecido por la Ley No. 1.333 Del Medio Ambiente, y su Reglamento de Prevención y Control Ambiental (RPCA), el cual define el Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SNEIA) como instrumento de planificación y gestión ambiental. Con este Plan también se cumple con la Política OP703 del BID, que establece entre sus objetivos asegurar que en todos los proyectos financiados por el Banco se tengan en cuenta los aspectos ambientales y que se adopten las medidas pertinentes a fin de evitar el impacto ambiental adverso, prestando la debida atención a los costos y beneficios económicos y sociales. Cada impacto deberá tener al menos una medida para su prevención, mitigación, corrección o compensación; la cual deberá estar reflejada en una acción, proyecto o programa. El conjunto de los proyectos, programas y acciones conformará el Plan de Gestión Ambiental y Social (PGAS) del Programa. El PGAS deberá incluir la cronología de su ejecución y los recursos financieros estimados. Un impacto podrá ser atendido con más de una medida, y un programa o proyecto podrá dar respuesta a más de un impacto. 13.1.

Contenido del PGAS

13.1.1. Fase preliminar (Contrataciones) El PGAS debe incluir los lineamientos y criterios ambientales que el contratante deberá incorporar a los pliegos de las licitaciones. Los criterios y los medios que se usen para algunas de las medidas que se solicitarán al contratista, y que serán desarrolladas en detalle en las ofertas, pueden tener repercusiones significativas sobre los precios de los trabajos, y su ausencia puede tenerlas sobre la eficacia de las medidas. Por ello, es fundamental que estos criterios, medios y diseños estén disponibles para los oferentes antes de la licitación, de forma tal que las repercusiones económicas de las medidas sean incorporadas adecuadamente en los precios. A continuación se indican los elementos que deberán incorporarse a los recaudos de las licitaciones, además de los respectivos PASA y PMM, y que ya han sido desarrollados para la formulación de los mismos: ● Especificaciones técnicas Ambientales ● Plan de Contingencias ● Metodología Ponderativa de Evaluación de Riesgos

Debe también señalarse en los Pliegos la obligatoriedad de la presentación y ejecución, en caso de adjudicación del contrato, de un Plan de Gestión Ambiental y Social de las Obras (PGASO), que será aprobado previamente por el Equipo de Supervisión Ambiental del Programa. Este Plan deberá contener las acciones previstas por el contratista para el cumplimiento de las especificaciones ambientales establecidas por la UEP para la construcción de obras. 94


Otro aspecto básico dentro de la etapa preliminar del Programa, es la determinación de los principales problemas ambientales presentes en los sitios de obra, para establecer una línea base de control durante el programa de monitoreo.

13.1.2. Fase de Construcción Esta fase deberá también estar formulada en el Plan de Gestión Ambiental y Social las Obras (PGASO), siguiendo los parámetros y lineamientos establecidos en documento “Especificaciones Técnicas Ambientales”, y de común acuerdo con Equipo de Supervisión Ambiental del Programa. Se aplicarán las medidas donde realice cualquiera de las actividades que conlleven a la generación de un impacto o afectación a un factor ambiental (aire, suelo, agua, etc.).

de el el se de

13.1.2.1 Formulación y contenidos básicos del PGASO

El PGASO deberá estar aprobado por la Supervisión antes del inicio de los trabajos, y se mantendrá vigente mientras se ejecuten los mismos. El responsable por su ejecución y financiamiento será el Contratista. Incluirá al menos los siguientes aspectos. Programa de control de impactos de las actividades de obra OBJETIVO: asegurar la implementación y el funcionamiento eficaz de las medidas de control, mitigación y prevención que se señalan en los PASA y PPM de cada obra, para los diferentes impactos previstos en la fase de construcción. Contenidos: ● Identificación de las actividades de las obras y sus posibles impactos, siguiendo lo previsto en el PASA y el PPM de la obra. ● Definición de las medidas ambientales a realizar para cada impacto ambiental significativo (prevención, mitigación, control y compensación). Planificación ambiental de las obras OBJETIVO: establecer la estructura organizativa que utilizará el Contratista para garantizar el cumplimiento del PGASO, incluyendo la respectiva cronología. Contenidos: ● Estructura organizativa de la Gestión Ambiental y Social de la Obra, detallando: responsable de la Gestión Ambiental y Social por el Constructor (nombre, cargo, número de teléfono celular, etc.), nómina del personal asignado a tareas específicas de Gestión Ambiental. El responsable de la Gestión Ambiental y Social deberá tener probada idoneidad en la materia ambiental por formación y/o experiencia. ● Plano general de las áreas afectadas por las obras. ● Localización del contratista, en un plano del área a escala adecuada, indicando: oficinas, talleres, campamentos, zonas de mantenimiento de maquinaria, zonas de acopio, áreas de circulación, áreas de acopio temporal de residuos y áreas de disposición final de residuos, etc. ● Identificación de las principales actividades de carácter ambiental. ● Cronograma actualizado (de la obra y de las actividades de carácter ambiental). ● Tipo y localización de los servicios higiénicos para el personal afectado a las obras. 95


Planificación física de las obras OBJETIVO: establecer la coordinación requerida para implementar medidas de protección a infraestructura existente que pueda ser afectada por las obras y su respectiva cronología. Contenidos: Establecer con el Gobierno Municipal respectivo y con entes de servicio la ubicación de infraestructura de servicios que pueda ser afectada por las obras. ● Determinación de las acciones a tomar, según el diseño y ubicación del tramo de obra que puede afectar algún servicio. ● Identificación de las principales actividades de carácter constructivo y ambiental. ● Cronograma actualizado de las obras y de la adecuada inserción de las obras de protección a ejecutar. ●

Programa de Gestión de Residuos OBJETIVO: establecer los procedimientos para el manejo de los diferentes tipos de residuos que se generan durante las obras. Contenidos: ● Plan de segregación de los residuos sólidos de acuerdo a su tratamiento y disposición final. ● Identificación de las fuentes de efluentes líquidos de las obras y su gestión mediante medidas ambientales apropiadas. ● Determinación del manejo de residuos líquidos como aceites, hidrocarburos, etc. ● Identificar zonas de acopio de cada tipo de residuo, siguiendo lo establecido en la Normativa existente. Solicitar los permisos respectivos para el uso de estos espacios. ● Estabilización, tratamiento y disposición final de cada tipo de residuo (en lo posible se deberá reutilizar y reciclar los desechos). Programa de higiene y seguridad industrial OBJETIVO: implementar las medidas necesarias para minimizar la probabilidad de ocurrencia de accidentes laborales y para el mantenimiento de un ambiente óptimo de trabajo. Contenidos: ● Identificación de los riesgos sanitarios y de seguridad vinculados a las obras. ● Identificación de medidas de prevención y seguridad industrial (uso de cascos, botas, guantes, ubicación de equipo de primeros auxilios, etc.) ● Aseguramiento de la implementación de las medidas de prevención, incluyendo instrucción al personal. Programa de respuesta a contingencias OBJETIVO: asegurar la respuesta adecuada frente a la ocurrencia de episodios no deseados que puedan tener impactos ambientales significativos. Contenidos: 96


● ● ● ●

Identificación de los riesgos ambientales vinculados a las obras. Medidas de atención a las potenciales contingencias identificadas. Aseguramiento del conocimiento de los planes por el personal de la obra. Identificación y ubicación de las cartillas de emergencia a disponer en la obra.

Programa de capacitación ambiental del personal de las obras OBJETIVO: asegurar que la capacitación de todas las personas vinculadas a la obra, se adecue a las implicaciones ambientales de la función que desempeñan. Contenidos: Alcance del plan de capacitación (como mínimo será el conocimiento del PGASO por el personal afectado a las obras, para asegurar su adecuada implementación) ● Cursos de capacitación y/o inducción para requerimientos específicos ● Dar a conocer al personal los vínculos entre salud, seguridad y ambiente. ●

Programa de señalización de las obras OBJETIVO: asegurar una adecuada señalización de las obras para limitar los efectos negativos (interferencias y riesgos) de éstas sobre otras actividades. Contenidos: Demarcación de perímetros de la obra, zonificación en función de los diferentes usos, implementación de controles de ingreso a zonas de obra, señalización de lugares para entrada y salida de vehículos. ● Programación de desvíos de tránsito peatonal y vehicular, coordinado con el respectivo Gobierno Municipal. ● Señalización de obras en sus límites y en los de la zona de influencia del proyecto sobre el tráfico local. ●

13.1.2.2 Programa de Comunicación Integral Es importante establecer instrumentos de comunicación sobre los aspectos globales de los proyectos de construcción de las obras de Drenaje Pluvial durante la ejecución de los trabajos, y luego, durante su etapa de operación. Los objetivos de este Plan son: ● Motivar a la población de los sectores cercanos a las obras, respecto al proceso de saneamiento y mejora del drenaje pluvial que se busca con el proyecto. ● Generar lazos de comunicación con los habitantes ribereños de los cauces que serán intervenidos y de las obras que serán realizadas, con el objetivo de potenciar la asimilación del nuevo proceso y además, lograr su participación y apoyo. En particular, se busca: ● Explicar los beneficios que se ganarán con el nuevo sistema de drenaje. ● Justificar las molestias generadas como consecuencia las obras. ● Informar a los pobladores de estos municipios respecto al cambio que se establecerá en su manera de vivir si se controlan las inundaciones y la contaminación de los cauces. ● Explicar la necesidad de su apoyo para lograr el manejo adecuado de los residuos sólidos. 97


Este programa deberá estar operativo al inicio de los trabajos, y vigente durante un plazo razonable, que deberá ser estudiado según se comporte la dinámica social de los grupos, durante la fase de operación de las obras. El GMLP y el GMEA serán responsables de la ejecución de este Programa. Como estrategias se proponen: ● Determinación de los medios para la comunicación con los vecinos, transeúntes, productores y otros grupos interesados. ● Coordinación con los Contratistas de las obras para unificar los mensajes y mantener la credibilidad de los grupos en el Programa. Para lograr lo anterior se requiere: difundir ampliamente información relacionada al Programa ● complementariedad entre los medios elegidos ● abarcar la mayor cantidad de vías de comunicación ● diferenciar los distintos públicos, a efecto de atender adecuadamente sus requerimientos informativos y comunicacionales. ● comunicación de los avances de las diferentes etapas, desde la apertura de la licitación, pasando por el inicio de las obras en la zona seleccionada, hasta acompañar las diferentes necesidades de información a lo largo de las obras. ● cobertura de los hechos puntuales mencionados anteriormente, llamando a los medios a conferencias, entrevistas en programas periodísticos, de televisión y radio, así como elaboración de reportajes en periódicos, suplementos y portales de Internet. ● entregar material impreso a los usuarios explicando los principales lineamientos del Programa. ● charlas informativas a los vecinos, teniendo en cuentas las consultas de acuerdo al grado de afectación por las obras. ● información a los niños y jóvenes en escuelas para lograr que, además de entender el proceso, puedan compartirlo con sus mayores. ● generar diferentes vías para que los pobladores puedan comunicarse y evacuar sus dudas (correo electrónico, teléfono, personal para explicarles en los Municipios de La Paz y El Alto) ●

En cuanto a los contenidos: la información brindada debe ser clara y concisa ● explicar de forma sencilla los trabajos que se realizarán previo al inicio y cuando comiencen las obras ● acompañar el cronograma informándoles a los vecinos porqué se realiza ese trabajo, las molestias y beneficios que se producirán en esa etapa. ● información sobre avances físicos de las obras y sus áreas de influencia ●

Los recursos para la ejecución de este Programa provendrán de los presupuestos ordinarios de las Alcaldías.

13.1.3. Fase de Operación y mantenimiento de las obras 13.1.3.1 PGAS para la Operación y mantenimiento de las obras de drenaje pluvial

98


Su objetivo es establecer las acciones de gestión ambiental y social necesarias para la adecuada operación y mantenimiento de las obras de drenaje pluvial en la fase de operación. Este Plan será permanente, debiendo ser revisado de manera periódica para su ajuste y evaluación de su desempeño. Los responsables de su ejecución son el GMLP y el GMEA. El PGAS de Operación y Mantenimiento incluirá, al menos, los siguientes programas: Programa de control de impactos de las actividades de obra OBJETIVO: asegurar la implementación y el funcionamiento eficaz de las medidas de mitigación que se identificaron en los PASA y PMM de las obras, para los diferentes impactos previstos en la fase de operación y mantenimiento. Contenidos: ● Identificación de las actividades de las obras y sus posibles impactos, siguiendo lo previsto en el PSA y PMM respectivo. ● Definición de la medidas ambientales a realizar para cada impacto ambiental significativo (prevención, mitigación y control) Programa gestión de residuos OBJETIVO: manejo de los diferentes tipos de residuos que se generan durante las tareas de mantenimiento. Contenidos: ● Identificación de los residuos sólidos de cada tipo, generados en cada una de las actividades y estimación del volumen de residuos; identificación de la disposición final prevista y de las autorizaciones necesarias. Determinación de la tecnología a aplicar para la recolección y la dotación de recursos necesaria. Identificación de responsables de cada actividad y de los registros necesarios. ● Elaboración de un plan de segregación de los residuos sólidos de acuerdo a su tratamiento y disposición final. ● Estabilización, tratamiento y disposición final de cada tipo de residuo (se hará énfasis en el reciclaje). ● Identificación de zonas de acopio de cada tipo de residuo y definición de medidas de protección y manejo adecuadas, siguiendo lo establecido en la Normativa respectiva. Solicitar los permisos requeridos para su uso. Programa de prevención de riesgos y atención a contingencias OBJETIVO: asegurar la respuesta adecuada frente a la ocurrencia de episodios no deseados que puedan tener impactos ambientales significativos. Contenidos: Identificación de posibles riesgos ambientales vinculados a la Operación y Mantenimiento de las obras de drenaje pluvial. ● Identificación de medidas de prevención y aseguramiento de su implementación. ● Aseguramiento del conocimiento de los planes por los encargados del manejo de las obras y su debido entrenamiento para atender las contingencias. ● Identificación y ubicación de equipos y cartillas de emergencia. ● Coordinación de las medidas de prevención ambientales con las de salud y seguridad ocupacional. ●

99


Comunicación del restablecimiento de las condiciones ambientales adecuadas luego de una contingencia. ● Análisis de causas de contingencias y ajuste del Programa. Los costos de este Programa serán asumidos por los respectivos Gobiernos Municipales en los aspectos relativos a prevención. ●

Programa de higiene y seguridad industrial OBJETIVO: implementar las medidas necesarias para minimizar la probabilidad de ocurrencia de accidentes laborales y para el mantenimiento de un ambiente óptimo de trabajo. Contenidos: ● Identificación de los riesgos sanitarios y de seguridad vinculados a las obras. ● Identificación de medidas de prevención y seguridad industrial (uso de cascos, botas, guantes, ubicación de equipo de primeros auxilios, etc.) ● Aseguramiento de la implementación de las medidas de prevención, incluyendo instrucción al personal. Programa de capacitación ambiental del personal de las obras OBJETIVO: asegurar que la capacitación de todas las personas vinculadas al mantenimiento y operación de la obra, se adecue a las implicaciones ambientales de la función que desempeñan. Contenidos: Alcance del plan de capacitación (como mínimo será el conocimiento del PGAS de O&M por el personal afectado a las obras, para asegurar su adecuada implementación) ● Cursos de capacitación y/o inducción para requerimientos específicos ● Dar a conocer al personal los vínculos entre salud, seguridad y ambiente. ●

13.1.3.2 Programa de Educación Ambiental Los contenidos y detalles de este programa fueron desarrollados en el Capítulo 4 del presente informe. Los fondos para este Programa están incluidos en los costos de la operación con el BID. 13.1.3.3

Planes de regulación

Para lograr darle sostenibilidad a todos los procesos de control y disminución de erosión, y para que las obras realizadas faciliten realmente el control y mejora de los procesos de drenaje pluvial de las ciudades de La Paz y El Alto, es indispensable que se implementen planes de regulación que permitan minimizar las acciones de ocupación incontrolada que aceleren los procesos de deterioro ambiental de las cuencas altas y de los aires de ríos. Estos planes permitirán a su vez facilitar acciones futuras de gestión ambiental de los espacios urbanos aledaños a los cauces, y deberán ser respaldados por las acciones de una supervisión ambiental eficiente y oportuna. Los planes que se elaborarán en el marco del Programa son:

100


• •

Programa de definición e implementación de los aires de río y franjas de seguridad, así como el tratamiento de corredores verdes, de la cuenca Huayñajahuira. (Incluir propuesta de El Alto)

Los fondos para la ejecución de estos Planes y facilitar su implementación, se han incluido en el financiamiento del Programa. 13.1.4. Programa de Seguimiento y Monitoreo 13.1.4.1 Objetivo Su objetivo es verificar el cumplimiento de lo establecido en el Plan de Gestión Ambiental y Social del Programa, tanto para su componente de obras de drenaje pluvial, como para las acciones establecidas en el componente institucional. 13.1.4.2 Responsables Las labores de Monitoreo serán llevadas a cabo por la DCA del GMLP y por la DMA del GMEA, mediante visitas periódicas durante las etapas de construcción y operación del Programa. Para sus labores podrán apoyarse en el Fiscal Ambiental adscrito a la UEP. Los funcionarios encargados del monitoreo y seguimiento ambiental, deben remitir a la Prefectura del Departamento de La Paz, que es la Autoridad Ambiental Competente Departamental, un informe que incluya las conclusiones y recomendaciones del monitoreo realizado. 13.1.4.3 Requerimientos Básicos Los datos requeridos para abordar las tareas de monitoreo son: • Las medidas de mitigación definidas por el PMM de cada obra y aprobadas por la Dirección de Calidad Ambiental del DCA del GMLP y de la DMA del GMEA, respectivamente. • Los planes de acción que incluyen dichas medidas y el cronograma para su cumplimiento. • Estado inicial del sitio (antes de la implementación del Programa) para determinar el desempeño ambiental durante la operación del proyecto. 13.1.4.4 Indicadores de Impacto: Los indicadores de impacto varían en función de los componentes del Programa, y se organizarán en dos grupos: a) Indicadores de Impacto para el monitoreo de los proyectos de drenaje pluvial y gestión de desechos sólidos • • •

Número de botaderos ilegales erradicados en los barrios aledaños a los cauces y su periferia. Volumen de sedimento extraído Calidad del agua en los cauces principales

101


• • • •

Números de familias damnificadas durante la época lluviosa Cantidad de viviendas en riesgo por estar ubicadas a orillas del cauce. Monitoreo de la ocupación del espacio Registro de inundaciones y valoración de daños b) Indicadores de Impacto para el monitoreo de los proyectos de Educación Ambiental a. Educativos • Población estudiantil y comunidad educativa sensibilizada en temas de riesgo, conservación y cuidado del Sistema de Drenaje Pluvial. • Directores y docentes capacitados en temas de riesgo, conservación y cuidado del Sistema de Drenaje Pluvial. • Proyectos escolares destinados a la conservación y cuidado del Sistema de Drenaje Pluvial. b. Participación Ciudadana • Población informada sobre las obras de infraestructura en ejecución. • Población sensibilizada en temas de riesgo, conservación y cuidado del Sistema de Drenaje Pluvial. • Comunidades educativas asumiendo acciones de prevención. • Menos cantidad de basura y desechos sólidos en los drenajes. c. Difusión y Comunicación • Población informada. • Medios de comunicación efectivos identificados. • Materiales producidos. • Materiales difundidos. d. Instituciones • Identificación de las instituciones que se relacionan. • Red establecida de instituciones relacionadas con el sector. • Reconocimiento del trabajo de las instituciones respecto al tema.

•

Talleres y seminarios realizados

13.1.4.5 Costos del Plan de Supervisión y Monitoreo Ambiental En el caso de los costos asociados al sistema de supervisión y monitoreo de las obras de drenaje pluvial, los mismos se refieren fundamentalmente a los costos de personal, materiales y suministros, reparación de equipos y movilización. Se prevé la participación de xxx (x) profesionales y xxx (x) obreros, con xxx visitas semanales durante la construcción y xxx visitas mensuales (xx al año) durante la operación. Tabla Nº 13.5: Costos Monitoreo y seguimiento. Proyecto de Drenaje Pluvial La Paz y El Alto.

102


Etapa

Rubro

Costo anual (U$)

Plazo

Total (U$)

Personal Materiales y Suministros

Construcción

Otros Subtotal anual primeros dos años Subtotal período Construcción Personal Materiales y Suministros

Operación

Otros Subtotal anual a partir tercer año Subtotal período Operación considerado TOTAL GENERAL (U$)

13.2.

Resumen de Costos del PGAS Tabla No. 12.6: Costos estimados del PGAS ETAPA

PROGRAMA

COSTOS (U$)

• Programa de control de impactos de las actividades de obra

Construcción

• Planificación ambiental de las obras • Planificación física de las obras • Programa de Gestión de Residuos • Programa de higiene y seguridad industrial • Programa de respuesta a contingencias • Programa de capacitación ambiental del personal de las obras

Costos asumidos por contratista

Programa de señalización • de las obras

103


Operación y Mantenimiento

• Programa gestión de residuos • Programa de control de impactos de actividades de la obra • Programa de Higiene y Seguridad Industrial • Programa de capacitación ambiental del personal de las obras Programa de prevención de • riesgos y atención a contingencias Programa de Educación Ambiental GMLP Programa de Educación Ambiental GMEA

Programas Institucionales

Total General

Incluido en ppto. Ordinario de GMEA y GMLP 300.000

Programa de Definición e Implementación de los Aires de Rio, Franjas de Seguridad y Tratamiento de Corredores Verdes de la Cuenca Huayñajahuira

Programa Ordenamiento Territorial GMEA Compra de equipo desobstructor (GMLP) Programa Gestión Residuos Sólidos GMEA Programa de Seguimiento y Monitoreo

70.000

170.000

104


14. Plan de supervisión ambiental 14.1.

Objetivo

El objetivo fundamental del Plan de Supervisión Ambiental (PSA) es realizar el seguimiento del cumplimiento de todas las normas y especificaciones ambientales aplicables a la ejecución del Proyecto, implementando acciones correctivas cuando existan desviaciones. Las principales funciones de la Supervisión Ambiental, serán: ● Verificar la implementación durante el proyecto de las medidas de mitigación de impactos propuestas en los PPMs y en las condicionantes establecidas en las autorizaciones ambientales emitidas por la Prefectura de La Paz. ● Detectar y notificar la ocurrencia de desviaciones en el cumplimiento de las medidas ambientales, para su oportuno control. ● Supervisar permanentemente en campo todas las actividades de construcción y control ambiental del Proyecto, dentro de los lapsos establecidos en el cronograma de actividades que se determine para el PSA. ● Alertar oportunamente sobre posibles eventos no previstos con repercusiones ambientales, en coordinación con otras instancias y en el marco de los planes de contingencias. ● Elaborar y presentar a las autoridades del GMEA y el GMLP los informes periódicos sobre el cumplimiento de las medidas ambientales y la evaluación de su desempeño. 14.2.

Directrices y Principios

Las directrices y principios que orientan las acciones para la Supervisión Ambiental del Proyecto, se corresponden con un enfoque preventivo, donde es necesaria una actitud responsable por parte de los involucrados en la obra, que garantice una actuación oportuna y eficiente desde el punto de vista ambiental. El Plan de Supervisión Ambiental estará formulado con base en las siguientes directrices y principios: o

La supervisión ambiental es un proceso operativo clave para el desarrollo del proyecto, y no deberá ser asumida como una acción accesoria, sino como un elemento sustantivo para incrementar la eficiencia en la ejecución del Proyecto y disminuir los esfuerzos técnicos y financieros. Para lograr esto, los involucrados deben asumir la Supervisión Ambiental como una actividad que se desarrolla a lo largo de todo el proceso constructivo y operativo, mediante acciones programadas, con visión positiva, proactiva y de respaldo técnico ambiental a la ingeniería del Proyecto.

o

Una comunicación eficiente y oportuna en todos los niveles organizativos, es una condición indispensable para la supervisión ambiental. Esto facilita, además de la toma de decisiones oportuna, la asignación de los recursos humanos, tecnológicos y financieros necesarios para evaluar el desempeño ambiental del proyecto.

o

La supervisión ambiental requiere de un equipo especializado, con responsabilidades específicas y claramente definidas para la ejecución de la Supervisión Ambiental.

105


o

El financiamiento de las acciones de supervisión ambiental y de las contrataciones requeridas deberá contar con un adecuado presupuesto de gastos e inversión.

o

Los resultados de la supervisión ambiental quedarán documentados a través de una memoria descriptiva y cronológica de la evolución del Proyecto, la cual será fundamental para evaluar su desarrollo, tanto desde el punto de vista ambiental como de la efectividad de las labores de supervisión, y por consiguiente, para la toma de decisiones relativas al control ambiental.

14.3.

Marco de Actuación y Funciones del Equipo de Supervisión Ambiental (ESA)

Como se señaló anteriormente, la UEP contratará Empresas de supervisión técnica y ambiental de obras que brindarán servicios de control y seguimiento técnico, financiero y ambiental sobre las empresas constructoras de obras y su dirección técnica. Como representante autorizado del Programa de Drenaje Pluvial (PDP), la Empresa Supervisora asumirá la responsabilidad total por la supervisión de la obra y el contrato de construcción. El alcance del trabajo de la Empresa Supervisora en materia ambiental es el siguiente: •

•

• •

• •

• • •

Seguimiento y control del cumplimiento de las medidas de mitigación, que se presentan en los PPMs y los PASAs de los proyectos y verificar su acompasamiento con el avance del proyecto de acuerdo con el cronograma previsto. Velar por el cumplimiento de las disposiciones ambientales establecidas en las Leyes, de las condicionantes señaladas en las autorizaciones ambientales emitidas por la Prefectura de La Paz, y de las políticas del BID en materia de ordenación del medio ambiente (OP-703). Analizar los resultados obtenidos con la aplicación de las medidas y adoptar los correctivos necesarios ante cualquier deficiencia. De presentarse una contingencia ambiental, la Empresa Supervisora podrá proponer otras medidas ambientales y solicitar al Fiscal Ambiental del PDP su aprobación. Una vez aprobadas éstas, podrá instruir a la Empresa Constructora su implementación a través del Libro de Órdenes. Exigir a la Empresa Constructora el cumplimiento de las Normas Técnicas Ambientales establecidas en la Ley del Medio Ambiente y sus Reglamentos, así como las Especificaciones Técnicas Ambientales del PDP. Realizar el seguimiento a los factores aire, ruido, agua, suelos, manejo de residuos sólidos y especiales, seguridad y manejo de sustancias peligrosas en la operación, con los instrumentos y en la periodicidad que se menciona en el Plan de Aplicación y Seguimiento Ambiental (PASA) del Programa. Coordinar labores con otros actores como el Director de Obras, los Contratistas, los encargados de los Planes de Seguridad e Higiene, etc. Llevar registros de actuación. Preparar informes periódicos, que incluyan información acerca de la calidad y oportunidad de las medidas correctoras adoptadas.

14.3.1. Conformación del Equipo de Supervisión Ambiental (ESA) La coordinación del ESA estará a cargo de la Empresa de supervisión técnica y ambiental de obras, y coordinarán con el fiscal ambiental, con la Dirección de Fiscalización, la Dirección de gestión Integral de Riesgos y con la Dirección de Calidad Ambiental del GMLP para la fiscalización de las obras del Programa. Sin embargo, 106


ambas Alcaldías deben mantener una supervisión de todo el proceso, como garantes finales del cumplimiento del Plan de Gestión que se determine para el Programa, y en el cual se incluirán las medidas no estructurales, que también deben ser supervisadas, y que no entran en los alcances de la Empresa Supervisora. Las funciones y responsabilidades de los integrantes del ESA se indican a continuación: Si bien el Contratista no forma parte directamente del ESA, es importante que se le establezcan de antemano sus funciones y responsabilidades, a los fines de minimizar los problemas ambientales en la obra. Funciones del Contratista: • • •

Tener conocimiento del Programa de Prevención y Mitigación (PPM) y el Plan de Aplicación y Seguimiento Ambiental (PASA). Coordinar todas las actividades de acuerdo al cronograma de la obra y al PASA conjuntamente con el Supervisor Ambiental de la Obra y el Fiscal Ambiental del GMLP Realizar la capacitación del personal de la obra en el cumplimiento del PPM – PASA.

Responsabilidades del Contratista • • • • •

Será el responsable del cumplimiento de las medidas de prevención y mitigación. Presentará a la Supervisión informes mensuales de aplicación del PPM – PASA. Dotará del equipo de protección personal necesario a todos los obreros, de acuerdo al área de trabajo de cada uno de ellos. Comunicará inmediatamente a la Supervisión Ambiental y Fiscal Ambiental en caso de accidentes de obreros e incides ambientales, durante la ejecución de la obra. Presentará informes en 24 horas después de haber ocurrido un accidente, o verificado un incidente ambiental.

Supervisión Funciones La Supervisión de obra contará con un Supervisor Ambiental, que será el encargado de verificar el cumplimiento de las medidas, tanto en cantidad como en calidad, así como de su aplicación oportuna conforme a cronograma. Será también el responsable de elevar los informes al Fiscal Ambiental y al Promotor del Proyecto mediante la Dirección de Calidad Ambiental y la Dirección de Gestión Integral de Riesgo del GMLP. • • • • •

Tener conocimiento del presente Programa de Prevención y Mitigación y el Plan de Aplicación y Seguimiento Ambiental. Coordinar todas las actividades de acuerdo al cronograma de la obra y el PASA conjuntamente con el Contratista y el Fiscal Ambiental del GMLP. Verificar la capacitación del personal de la obra en el cumplimiento del PPM – PASA. Verificar el cumplimiento de las normas de seguridad de obreros. En caso de verificarse un accidente o incidente ambiental dispondrá de la paralización de la obra, hasta que se atienda el accidente y analice los riesgos ambientales.

Responsabilidad 107


•

• • • • • •

Será el responsable de verificar el cumplimiento de las medidas de prevención y mitigación, de acuerdo al avance de obras y al cronograma aprobado por esta instancia. Presentará informes mensuales de aplicación del PPM – PASA, al Fiscal Ambiental con copias a la Dirección de Calidad Ambiental (DCA). Verificará que todos los obreros cuenten con todo el equipo de protección personal, en caso de incumplimiento de los obreros podrá instruir de rescindir el contrato con el obrero. Comunicará inmediatamente al Fiscal Ambiental en caso de accidentes de obreros e incides ambientales, durante la ejecución de la obra. Presentará informes en 24 horas después de haber ocurrido un accidente, o verificado un incidente ambiental. Verificará el cumplimiento de las medidas correctivas en caso de incidentes ambientales generados por la obra. Comunicará inmediatamente vía comunicación telefónica sobre incidentes ambientales externos al proyecto, que estén afectando al desarrollo de las obras, al Fiscal Ambiental, DCA. En caso de verificarse un accidente o incidente ambiental dispondrá de la paralización de la obra, hasta que se atienda el accidente y analice los riesgos ambientales.

Promotor EL Promotor del Proyecto dispondrá un de Fiscal Técnico y un Fiscal Ambiental para el cumplimiento de las Programa de Prevención y Mitigación (PPM) y del Plan de Aplicación y Seguimiento Ambiental (PASA). Funciones • Tener conocimiento del presente Programa de Prevención y Mitigación y el Plan de Aplicación y Seguimiento Ambiental. • Coordinar todas las actividades de acuerdo al cronograma de la obra y el PASA conjuntamente con el Contratista y el Supervisor Ambiental. • Verificar la capacitación del personal de la obra en el cumplimiento del PPM – PASA. • Verificar el cumplimiento de las normas de seguridad de obreros. • En caso de verificarse un accidente o incidente ambiental dispondrá de la paralización de la obra, hasta que se atienda el accidente y analice los riesgos ambientales. • Elaborará los informes respectivos para el Promotor del GMLP (DCA y DGIR) y la Autoridad Ambiental Competente Departamental, y para el organismo financiador (BID) de acuerdo al cronograma aprobado en el PPM – PASA. Responsabilidad • Será el responsable de verificar el cumplimiento de las medidas de prevención y mitigación, de acuerdo al avance de obras y al cronograma aprobado por esta instancia. • Presentará informes mensuales de aplicación del PPM – PASA, a la DCA y DGIR, para que a través estas instancias se envíen los informes correspondientes a la AACD. • Comunicará inmediatamente al Supervisor Ambiental sobre el incumplimiento de las medidas de mitigación o los monitoreos respectivos. • Presentará informes en 24 horas después de haber ocurrido un accidente, o verificado un incidente ambiental a la DCA y DGIR.

108


• • • •

•

Verificará el cumplimiento de las medidas correctivas en caso de incidentes ambientales generados por la obra. Comunicará inmediatamente vía telefónica sobre incidentes ambientales externos al proyecto, que estén afectando al desarrollo de las obras, a la DCA y DGIR. En caso de verificarse un accidente o incidente ambiental dispondrá de la paralización de la obra, hasta que se atienda el accidente y analice los riesgos ambientales. El Promotor, a través de la Dirección de Calidad Ambiental, será el responsable de la presentación de informes trimestrales a la Autoridad Ambiental Competente Departamental del cumplimiento de las medidas durante todas las fases de operación y mantenimiento del proyecto. El Promotor será el responsable de la aplicación de las medidas de mitigación durante las etapas de operación y mantenimiento de las obras.

14.3.2. Procedimiento de la supervisión ambiental Como ya se ha señalado, en la fase de inversión del proyecto se cuenta con un fiscal ambiental del proyecto, el cual verifica, controla, y supervisa la implementación de las medidas de mitigación y elabora los Informes de Monitoreo Ambiental, los cuales son remitidos a la Dirección de Calidad Ambiental para su conocimiento y revisión. Una vez revisados, la DCA envía los Informes a la Prefectura del Departamento de La Paz, que es la Autoridad Ambiental Competente Departamental. De este modo se verifica que las medidas se implementen, y se evalúa la eficiencia de las mismas a través de los indicadores ambientales, mediciones y análisis de laboratorio respectivos. Para documentar todo el proceso de supervisión, el Supervisor presentará como mínimo los siguientes informes al Contratante, al Fiscal Ambiental, y a la Dirección de Calidad Ambiental: - Un informe inicial, hasta quince días después del comienzo de la ejecución del proyecto, describiendo el estado en que se encuentra el área de intervención, los pasivos ambientales encontrados y otros aspectos relevantes. - Un informe mensual de cumplimiento de las medidas propuestas, como parte del informe mensual de avance de obra. - Trimestralmente se entregará un informe de seguimiento a la Dirección de Calidad Ambiental y esta instancia remitirá los respectivos informes a la Autoridad Ambiental Competente Departamental. - Un informe de conclusión, al final de la ejecución de los trabajos, conjuntamente la finalización de las obras. - Un informe anual en las etapas de Operación y Mantenimiento.

109


15. Sistema de Gestión Ambiental del Proyecto El GMLP ha desarrollado un Sistema de Gestión Ambiental y sus respectivos procedimientos, a través de la experiencia desarrollada con la ejecución del Proyecto de Drenaje Pluvial de La Paz, del préstamo 1926/BL – BO, financiado con fondos BID, donde se estableció un componente para el desarrollo de la capacidad de gestión del sistema de drenaje pluvial por parte del GMLP. Para la ejecución del préstamo BOL1028 se prevé aprovechar la estructura y las capacidades existentes en la UEP conformada para la ejecución del Proyecto 1926/BL – BO, con el apoyo de una subunidad que se implementará en el GMEA. Dado que la municipalidad de El Alto no ha elaborado estos procesos, se espera que con el componente de Fortalecimiento Institucional y con el desarrollo e implementación del Programa, estas capacidades sean desarrolladas en el mediano plazo. 15.1.

Organización del proyecto para su ejecución

15.1.1. Instrumentos para la gestión ambiental de los proyectos 15.1.1.1 Plan de Gestión Ambiental y Social Agrupa el conjunto de medidas estructurales y no estructurales, preventivas y correctivas, que permitan el desarrollo de los proyectos con la mínima afectación al ambiente. 15.1.1.2 Plan de Aplicación y Seguimiento Ambiental (PASA) Este Plan tiene como objetivos: •

Controlar el cumplimiento de las medidas de mitigación.

•

Proporcionar información de los impactos que resultan de las acciones propuestas. Con esta información es posible hacer una predicción más confiable de los impactos relacionados con otras actividades similares.

•

Advertir, a las instancias involucradas, sobre impactos adversos no anticipados en el presente documento, y cambios bruscos en las tendencias de los impactos previstos.

•

Proporcionar información para determinar la localización, nivel y tiempo en que se presentan los impactos de un proyecto. Las medidas de control involucran una planificación inicial y, la posible instrumentación de reglamentos y medidas para asegurar su cumplimiento.

•

Velar por el cumplimiento de las medidas ambientales tanto en la fase de construcción, operación e informar a las autoridades correspondientes del cumplimiento de las medidas ambientales.

15.1.1.3 Pliegos de Especificaciones Técnicas Este documento deberá contener todas las medidas ambientales establecidas en el PASA durante la fase de construcción, y deberá ser parte de los pliegos de Licitación de obras.

110


15.1.2. Responsables de la Ejecución Para la fase de construcción, el cumplimiento de las medidas ambientales establecidas en el PASA debe estar a cargo de las Empresas Constructoras que se contraten para la ejecución de las obras. La supervisión ambiental estará a cargo de la Supervisión contratada por la UEP. El seguimiento y control ambiental debe estar a cargo las respectivas Unidades Ambientales de ambas Alcaldías, quienes deberán verificar su cumplimiento en campo e informar del mismo a la Autoridad Ambiental. Para la fase de operación y mantenimiento, el cumplimiento de las medidas ambientales estará a cargo de la DCA en el Municipio de La Paz, y de Obras Públicas del Municipio de El Alto. El seguimiento y supervisión estará a cargo de la Unidad de Medio Ambiente del GMEA y de la Dirección de Calidad Ambiental en el GMLP. Estas unidades deberán informar los resultados de esta actividad a la Autoridad Ambiental Competente. La Dirección Departamental de Recursos Naturales y Medio Ambiente de la Prefectura de La Paz, será la fiscalizadora en el cumplimiento de las medidas ambientales emitidas tanto para la fase de ejecución como de operación del proyecto.

15.2.

Actividades a Desarrollar

15.2.1. Durante la Ejecución La Empresa Constructora dará cumplimiento a las medidas ambientales a establecerse en los estudios Ambientales, las cuales deberán ser incluidas en los Pliegos de Especificaciones Técnicas del proyecto. La Supervisión del Proyecto estará a cargo del seguimiento y control ambiental, así como de informar del mismo de acuerdo a la frecuencia con que se le solicite. La fiscalización del grado de cumplimiento de las medidas ambientales estará a cargo de la Dirección Departamental de Recursos Naturales y Medio Ambiente de la Prefectura de La Paz. 15.2.2. Durante la Operación Obras Públicas del GMEA y XXXXXXX del GMLP, darán cumplimiento a las medidas ambientales señaladas para la fase de operación. El Seguimiento y Control Ambiental estará a cargo de la Unidad de Medio Ambiente del GMEA y de la Unidad de Calidad Ambiental en el GMLP. Ambas dependencias deberán informar a la Autoridad Ambiental Departamental. La Dirección Departamental de Recursos Naturales de la Prefectura de La Paz, será la encargada de fiscalizar el cumplimiento de las medidas ambientales. Para ello deberá verificar los informes que le serán enviados por las Unidades Ambientales de ambas municipalidades. 15.3.

Responsabilidades y Funciones y del Personal

15.3.1. Responsabilidades 111


En cuanto a la responsabilidad del personal de las diferentes instancias y en cada una de las fases es la siguiente: 15.3.1.1 Durante la Ejecución • • •

El responsable para el cumplimiento de las medidas ambientales será el Director de Obra de la Constructora. La Supervisión está encargada de velar por el cumplimiento de las medidas ambientales que se emitan en los estudios de impacto ambiental de los proyectos. La Autoridad Ambiental Departamental verificará el cumplimiento y seguimiento a las medidas ambientales a través de sus técnicos en medio ambiente.

15.3.1.2 Durante la Operación • • •

Los responsables de la implementación de las medidas ambientales serán los Técnicos de Obras Públicas del GMEA y los xxxx de xxxx del GMLP. Los Jefes de las Unidades Ambientales de ambas municipalidades, serán los responsables de supervisar la implementación de las medidas ambientales en esta fase. Los Técnicos de la Dirección de Recursos Naturales y Medio Ambiente de la Prefectura de La Paz, serán los responsables de verificar el cumplimiento de las medidas ambientales.

15.3.2. Funciones 15.3.2.1 Fase de Construcción Constructor •

Dar cumplimiento a las medidas ambientales que se señalan en los Pliegos de Especificaciones Técnicas.

Supervisión •

La Supervisión efectuará el seguimiento y control ambiental, y velará porque se dé cumplimiento a las medidas ambientales.

Fiscalización (Autoridad Ambiental Competente) •

Fiscalizar el cumplimiento de las medidas ambientales por el Constructor.

15.3.2.2 Fase de Operación Obras Públicas del GMEA y XXXX del GMLP • • •

Dar cumplimiento a las medidas ambientales emitidas para esta fase. Coordinar su trabajo e informes con las respectivas Unidades Ambientales. Informar anualmente a sus organismos de adscripción sobre el grado de cumplimiento de las medidas ambientales.

112


Dirección de Recursos Naturales y Medio Ambiente •

15.4.

Verificar y aprobar los informes de seguimiento y control presentados por las Unidades Ambientales de los GM.

Apoyo para la Organización de la Gestión Ambiental del Proyecto

La UEP contratará con recursos del Programa: (i)

(ii)

Empresas de supervisión técnica y ambiental de obras, que brindarán servicios de control y seguimiento técnico – financiero y ambiental sobre las empresas constructoras de obras y su dirección técnica. Un fiscal técnico y un fiscal ambiental, que coordinarán con la Dirección de Fiscalización y con la Dirección de Calidad Ambiental del GMLP para la fiscalización de las obras del Programa.

Específicamente, el Fiscal ambiental tendrá como función velar por el cumplimiento del Programa de Prevención y Mitigación (PPM) y el Plan de Aplicación y Seguimiento Ambiental (PASA), y servirá de enlace entre la Empresa Supervisora y la UEP. 15.5.

Mecanismos de coordinación con entes externos

Desde el punto de vista ambiental, las coordinaciones con entes externos a los fines de ejecutar las obras de drenaje pluvial, son fundamentalmente con La Prefectura de La Paz, quien se encargará de realizar la supervisión externa del Programa de Obras. 15.6.

Mecanismos de seguimiento para el BID

La UEP entregará informes semestrales al Banco sobre la gestión y ejecución del Programa, en los cuales se reportará la ejecución detallada del componente ambiental.

113


16.

BIBLIOGRAFIA •

Programa de Inversión en Agua Potable y Alcantarillado en Áreas Periurbanas. Bolivia. Análisis Ambiental. Banco Interamericano de Desarrollo. Septiembre 2008.

•

Revisión y Actualización del Plan Maestro de Drenaje para el Área Urbana de La Paz. Volumen V: Evaluación Ambiental Estratégica. Nippon Koei Co, Ltd. 2007.

•

Plan Director para el saneamiento de cuencas de los ríos del municipio de El Alto. Gobierno Municipal de El Alto. GMEA. Septiembre 2009.

•

Sectorización de Cuencas y Trazo de Emisarios del Alcantarillado Pluvial para la Ciudad de El Alto. Consulting Engineers Salzgitter GmbH (CES) - Centro de Asesoramiento Empresarial Multidisciplinario (CAEM). SAMAPA. 2005.

•

Evaluación del Avance del Programa de Drenaje Pluvial de La Paz y del cumplimiento de sus Indicadores de Desempeño. Préstamo BID 1926/BL-BO. Garnica, Álvaro. Agosto 2010.

•

Programa de Gestión de Residuos Sólidos. Gobierno Municipal de El Alto. s/f.

114

Programa de drenaje pluvial en los municipios de La Paz y El Alto

Recommend Documents