PROLOGO El manejo inadecuado de los residuos sólidos impacta directamente en la calidad de vida de la población especialmente en las condiciones de salud afectando además las capacidades de desarrollo económico, social y ambiental locales. El crecimiento económico sostenido de la provincia ha generado un aumento en la capacidad de consumo de algunos sectores sociales además el crecimiento del sector comercios ha traído consigo el aumento de la población flotante que al no vivir en el Nasca igualmente dispone sus residuos sólidos aumentando en si la generación para la recolección de la ciudad. El lograr un manejo adecuado de los residuos sólidos es una tarea que necesariamente tiene que establecerse a manera de un sistema de mejora continua debido a la insuficiente información y capacidad en gestión ambiental que cuenta la municipalidad además de los limitados presupuestos asignados para el cumplimiento de metas en limpieza pública, pero debemos remarcar que si se han realizado iniciativas en cuanto al mejoramiento de la imagen en gestión ambiental como las campañas de limpieza en la ciudad de Nasca. Este documento es la primera versión que se realiza en una gestión municipal, de ahí que se manifiesta como un interés por parte de la actual gestión en revertir la situación actual de un manejo inadecuado de residuos sólidos, interés que ahora deberá plasmarse en la concreción de la implementación de las actividades que se detallan en este documento y que se deberán de monitorear no sólo en esta gestión si no en las siguientes. PRESENTACIÓN El documento que se presenta a continuación es el Plan Integral de Gestión Ambiental de los Residuos Sólidos (PIGARS), el cual fue elaborado durante el mes de junio y julio del presente año. El PIGARS es un instrumento que surge de la coordinación y concertación entre autoridades y funcionarios municipales, instituciones locales, públicas y privadas, vinculadas a la gestión de los residuos sólidos y a la población beneficiaria del servicio, en el marco del Plan de desarrollo concertado de los distritos, el Plan de desarrollo regional y los objetivos nacionales. El PIGARS tiene por objetivo establecer de manera consensuada las condiciones para una adecuada gestión y manejo de los residuos sólidos, asegurando eficacia, eficiencia y sostenibilidad, desde su generación hasta su disposición final, incluyendo procesos de minimización: reducción, reutilización y reciclaje de residuos sólidos. Cabe señalar que este documento incluye los aportes recogidos en:
Visitas de campo realizadas durante los meses de junio y julio del 2011 para evaluar los servicios de limpieza pública y en las entrevistas a las autoridades y/o funcionarios involucrados con la Gerencia Municipal y/o con el área de limpieza pública del distrito, así como a representantes de instituciones públicas y privadas locales.
Julio, 2011
5
Levantamiento, revisión y sistematización de la información proporcionada por los funcionarios municipales directamente vinculados a la gestión y manejo de los residuos sólidos y, complementariamente, toma la información proporcionada por los Censos Nacionales de Población y Vivienda, realizados por el INEI, especialmente, en año 2007.
Taller de trabajo para la formulación del PIGARS con la participación activa de funcionarios de la Municipalidad y líderes locales vinculados a la gestión de los residuos sólidos, la cual se realizó el día viernes 22 de julio en las instalaciones de la Municipalidad Provincial de Nasca. Ver lista de participantes en el Anexo 01.
OBJETIVO Elaborar de forma participativa el Plan Integral de Gestión Ambiental de los Residuos Sólidos (PIGARS) de Nasca, a fin de mejorar el servicio integral de limpieza pública, así como las condiciones de salud y el ambiente de la localidad. METODOLOGÍA Para el desarrollo del trabajo se consideró la Guía para la formulación de Planes Distritales de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos (Guía PIGARS) 3 sugerida por el Ministerio del Ambiente (ex Consejo Nacional del Ambiente –CONAM-). Ilustración 1: Metodología para la formulación del PIGARS
3
Noviembre, 2001 Julio, 2011
6
En ese sentido, la metodología empleada fue participativa y propició una dinámica de trabajo multidisciplinario que involucró a todas las instancias municipales, así como a las entidades locales vinculadas al manejo de los residuos sólidos. Se conformó un Equipo Técnico local conformado por funcionarios Municipales, líderes locales y especialistas de Ciudad Saludable. El análisis de la situación actual del manejo de residuos sólidos se desarrolló distinguiendo tres grandes campos de estudio: i) el gerencial, administrativo y financiero; ii) el técnico- operativo iii) y, los aspectos sociales y culturales. El levantamiento de la información fue realizada con el apoyo de diferentes representantes de la Municipalidad Provincial de Nasca y a través de la “Ficha de Diagnóstico de Capacidad Institucional para el manejo de los residuos sólidos municipales”.
En esta primera etapa el PIGARS, prioriza el análisis y búsqueda de soluciones, con la consecuente recomendaciones y acciones a realizar, en la capital de la Provincia. Este accionar servirá y contribuirá de base para replicarlo a los demás distritos.
Julio, 2011
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CAPITULO I: DIAGNÓSTICO DE LA GESTIÓN Y MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS
Julio, 2011
8
1
DIAGNÓSTICO DE LA GESTIÓN Y MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS
1.1 INFORMACIÓN DEL CONTEXTO 1.1.1 Contexto Geográfico La provincia de Nasca se ubica en la Región Ica, al sur de la ciudad de Lima, la capital del Perú, se halla entre los 4 m.s.n.m. hasta los 588 m.s.n.m. Su territorio abarca la cuenca del Rio Grande, donde se ubican los valles de Santa Cruz, Río Grande, Tibillo, Viscas y el Ingenio. Su territorio está ubicada en la zona centro de la región Ica, en la región natural Costa. Tiene como localización geográfica las coordenadas 14°49´11” de latitud sur y 74°56´07” de longitud oeste.
La provincia de Nasca tiene los siguientes límites: Por el Norte: Con la Provincia de Ica y Palpa Por el Este: Con la Provincia de Lucanas de la región de Ayacucho Por el Sur: Con la Provincia de Caraveli de la región de Arequipa Por el Oeste: Con el Océano Pacifico
Ilustración 2: Localización regional de la Provincia de Nasca
Julio, 2011
9
Fuente: Censos Nacionales 2007
Ilustración 3: Mapa de la provincia de Nasca
Fuente: Censos Nacionales 2007
Julio, 2011
10
Ilustración 4: Mapa del distrito de Nasca
Fuente: Censos Nacionales 2007
1.1.2 Aspectos sociales 1.1.2.1 Estructura de la población De acuerdo a las estimaciones en base a los datos del último Censo del año 2007 4, Nasca cuenta con aproximadamente 57, 531 habitantes; siendo el 51% hombres y el 49% mujeres. Cabe resaltar que el 71.45% de la población es mayor de 15 años. A nivel de distritos de la provincia, el distrito de Nasca es el que cuenta con la mayor cantidad poblacional con 26,026 habitantes que representan el 45.3% seguido de los distritos de Vista alegre con 13, 711 habitantes (24%), Marcona con 12,876 habitantes (22.3%). Los distritos con menor población son El Ingenio con 2,932 habitantes (5%), Changuillo con 1,950 habitantes (3.4%). Asimismo los distritos con mayor tasa de crecimiento intercensal al año 2007 son Nasca (0.7%) y vista alegre (2.1%). 4
El Censo Nacional 2007: XI de Población y VI de vivienda, determinó la presencia de 394,500.81 Habitantes para ese año. Julio, 2011
11
Tabla 1: Población de la provincia de Nasca
Distrito Changuillo El Ingenio Marcona Nasca Vista Alegre
Población 1,950 2,932 12,876 26,062 13,711
Fuente: Censo de población y vivienda 2007 / INEI
Tabla 2: Viviendas por sectores en el distrito de Nasca Centros Poblados CAJUCA NASCA CURVE BAJO AJA BAJO CANTALLOC BELEN BAJO PAJONAL BAJO POBLACION DISPERSA
Clasificación Viviendas Población Urbano 545 1717 Urbano 6086 21993 Rural 75 168 Rural 69 240 Rural 72 162 Rural 48 215 Rural 102 333 Rural
862
1234
Fuente: Censo de población y vivienda 2007 / INEI
1.1.2.2 Vivienda y niveles de pobreza Con relación a los hogares encontramos que, de acuerdo a estimaciones en base a los datos del último Censo, el distrito de Nasca cuenta con aproximadamente 7859 viviendas de las cuales el 49.39% cuenta con el abastecimiento de agua, el 70.57% cuenta con servicio higiénicos, cabe resaltar que el 5.6% de las viviendas del distrito no cuenta con el servicio de agua, servicios higiénicos y alumbrado público. La población con necesidades básicas insatisfechas (NBI) se clasifican en: Tabla 3: Necesidades Básicas Insatisfechas en el distrito NECESIDAD BASICA INSATISFECHA ( NBI ) Al menos una necesidad básica insatisfecha Con 01 necesidad básica insatisfecha Con 02 a más necesidades básicas insatisfechas
CANTIDAD % 28 % 12.4 % 5.7 %
Fuente: Indicadores básicos de la población vulnerable en zonas urbano marginales / INEI
De acuerdo a la categoría de pobreza según el Fondo de Cooperación para el Desarrollo Social FONCODES al índice de carencias en Quintiles el distrito está considerado la provincia de Julio, 2011
12
Nasca en el estrato de pobreza regular así como el distrito de Nasca. Tabla 4: Índice de pobreza por distrito DISTRITOS Nasca Chanchillo El Ingenio Marcona Vista Alegre
QUINTIL 03 03 03 04 03
Fuente: Mapa de pobreza / Fondo de Cooperación para el Desarrollo Social FONCODES
1.1.2.3 Organizaciones sociales de base
La provincia de Nasca a la fecha cuenta con 52 comités del Programa de Vaso de Leche los cuales benefician a 1150 personas asimismo existe 45 comedores populares que benefician a 1929 personas, como se muestra en las tablas 4 y 5 respectivamente. Tabla 5: Relación de comités del Programa de Vaso de Leche Nº
COMITES
BENEF
PRESIDENTA
DIRECCION
1
SANTA FE BAJO
46
Pdta. Lourdes Collao Arriaga
Sata FE Mz. A Lt. 02
2
SANTA FE CENTRO Nº1
21
Pdta. Julia Palomino Achuya
Sata FE Mz. I Lt 31
3
SANTA FE CENTRO Nº2
9
Pdta. Verónica Tentaya Vilca
Sata FE Mz. H Lt 38
4
SANTA FE ALTO
34
Pdta. Milagros Romucho Venales
Sata FE Mz. O Lt. 09
5
AROLDO CORZO CATALAN
15
Pdta. Mariluz Chipana Huanca
Amp. Buena Fe Mz C Lt 16
6
BUENAFE ALTO ¨VIRGEN DEL CARMEN¨
28
Pdta. Hermelinda Centeno Gónzales
Buena FE Mz B Lt 15
7
AMPLIACION BUENA FE
21
Pdta.Frida Padreros Janampa
Buena FE Mz E Lt 15
8
CERRO BLANCO
12
Pdta. Janina Rojas Gonzales
Buena FE Mz L Lt 12
9
LOS GERANEOS
21
Pdta. Maricela Espinoza Nacimiento
Cajuca, El Oro Mz O Lt 14
10
MARIA REICHE-Cajuca
30
Pdta. Epifania Reina Pillaca Choque
Cajuca Mz F Lt 10
11
CAJUCA I ETAPA
37
Pdta. Margarita Valdez de la Cruz
Cajuca Mz B5 Lt 21
12
CAJUCA II ETAPAZ
47
Pdta. Violeta Pazos Duarte
Cajuca II Mz F Lt 0 9
13
CORAZON DE JESUS (Cajuca)
24
Pdta. María Cantoral Simón
Cajuca III Mz E Lt 03
14
VIRGEN DE COPACABANA
17
Pdta. Karla Casalino Gavilán
Cajuca II Mz B Lt 15
15
CAJUCA CENTRO
19
Pdta. Rosario Ayala Bendezú
Cajuca II Mz O Lt 4
16
DIVINO NIÑO JESUS - AMPLIACIÓN- CAJUCA
60
Pdta. Alberta Cecilia Salcedo Rodríguez
Amp. Cajuca II Mz B Lt 01
17
UPIS EL FUTURO
30
Pdta. Omaira Silva Carrillo
UPIS El Futuro Mz C Lt 15
18
PORVENIR Nº2
23
Pdta. Antonia Salome Cauti Anampa
Calle 28 de Julio S/n - El Porvenir
19
PORVENIR Nº3
16
Pdta. Selene Maribel López García
Calle Adriana Elías S/n
20
DIVINO NIÑO UNION VICTORIA
48
Pdta. Luisa Ludeña Yauyo
Unión Victoria Mz C Lt 23
21
EL ACERO
14
Pdta. Geovanna Deysi Silva Nina
El Acero Mz D Lt 08
22
DIVINO NIÑO JESUS (Jr. Italia)
21
Pdta. Magaly Masaico Palomino
Jr. Italia Nº 114
Julio, 2011
13
Nº
COMITES
BENEF
PRESIDENTA
DIRECCION
23
URB. MAURICIO
12
Pdta. María Luz Herrera Gutiérrez
Urb. Mauricio S/n
24
JOSE MARIA MEJIA 1 Y 2
28
Pdta. Dolores Mayhuire Quivio
José María Mejía Mz B Lt 14
25
SAN MAURICIO
26
Pdta. Vanesa Pillpe Palomino
San Mauricio S/n
26
LOS JARDINES Nº2
20
Pdta. Romelia Landeo Sánchez
Los Jardines Mz E Lt 13
27
ENRRIQUE FACCHIA
37
Pdta. Érica Huacaya Escobar
Alfonso Ugarte Mz. A Lt.16
28
SEÑOR DE LA PAZ
27
Pdta. Julia Gonzales de Bravo
Los Jardines Mz B Lt 24
29
PASAJE QUIOLA
30
Pdta. Felipa Cordova Hernández
Psje. Monrroy Nº 505
30
LOS PAREDONES
16
Pdta. Irma Mendoza Solar
Zarumilla Nº 212- San Carlos
31
PAZ Y AMOR
14
Pdta. Jessica Escalante Mendoza
Calle Cáceres Nº 300-San Carlos
32
VIRGEN LA DOLOROSA
11
Pdta. Flor de María Puga Ore
Psje Pepe Nº 33- A San Carlos
33
PASAJE LOPEZ
24
Pdta. Carmen Flor Córdova Berrocal
Psje. López Nº 200
34
PASAJE LOS ANGELES
16
Pdta. Josefina Carbajal Villavicencio
Psje. López S/n
35
LA GOBERNADORA
30
Pdta. Gladis Escate Sulca
La Gobernadora S/n
36
MIS PEQUEÑOS ANGELITOS(Buena Vista)
29
Pdta. Norma Cabezas González
Buena Vista Mz K Lt 01
37
VIRGEN DE GUADALUPE (Jr. Tarapacá)
17
Pdta. Veronica Veralde Chinguel
Prolongación Tarapacá Lt 85
38
HACIENDA AJA
32
Pdta. Rufina Huamani Llanto
Fundo Aja S/n
39
AJA ALTO
21
Pdta. Rita García García
Aja Alto
40
CURVE ALTO
15
Pdta. Angélica Lara Alvarado
Curve Alto
41
CURVE BAJO
7
Pdta. Gary Yuneli Flores Aguirre
Curve Bajo Mz B Lt 02
42 CONVENTILLO
11
Pdta. María Guillen Falcón
Conventillo
43 SOYSONGO
8
Pdta. Blanca Retamozo Acuña
Soysongo
44 LLICUAS
6
Pdta. Jovana Jáuregui Torres
Fundo Yicuas
45 OCONGALLA
12
Pdta. Bertha Huancahuasi Oquendo
Ocongalla
46
EL QUEMADO
8
Pdta. Sonia Enciso Cruces
El Quemado- Cahuachi
47
MICAELA BASTIDAS (Pajonal Bajo)
33
Pdta. Karina Acruta Rodríguez
Pajonal Bajo
48 CANTAYO
21
Pdta. Belú Silva Rodríguez
Cantayo
49
ORCONA
16
Pdta. Antonia Taipe Silvera
Orcona
50
HUACHUCA
14
Pdta. Leticia Meléndez Cárdenas
Huachuca Bajo
51
LA AYAPANA
10
Pdta. Ida Garay Quispe
La Ayapana
52
ESTAQUERIA
6
Pdta. Juana Espinoza Quispe
Estaqueria
1150
TOTAL
Fuente: Municipalidad Provincial de Nasca
Tabla 6: Relación de Comedores Populares Nº
NOMBRE DEL COMEDOR
BENEF.
PRESIDENTA
DIRECCION
DISTRITO
1
COYUNGO
40
JESSICA TUBILLAS BARRIOS
C.P. COYUNGO
CHANGILLO
2
MARIA ELENA MOYANO
50
MAXIMILIANA PALOMINO DE T.
C.P.CHANGILLO
CHANGILLO
3
ROSMERY
50
FELICITA VILLEGAS FLORES
C.P. SAN JUAN
CHANGILLO
4
SANTA ISABEL
40
MARIA GAMBOA QUISPE
C.P. LACRA
CHANGILLO
5
SANTA LUCIA
40
ESTELA PALACIOS BOLIVAR
C.P. CABILDO
CHANGILLO
6
SANTA RITA
50
DOMITILA GOMEZ GAMBOA
C.P. NUEVA ESPERANZA
CHANGILLO
7
SANTA ROSA DE LIMA
50
CRISTINA SAIRA MARCATINCO
C.P. SAN JAVIER
CHANGILLO
8
VIREN DE LAS MERCEDES
40
CLORINDA TELLO AREAS
C.P. LAS MERCEDES
CHANGILLO
Julio, 2011
14
Nº
NOMBRE DEL COMEDOR
BENEF.
PRESIDENTA
DIRECCION
DISTRITO
9
VIRGEN DEL ROSARIO
40
ANTONIA TENORIO RAMIREZ
C.P. CHIQUERILLO
CHANGILLO
10
JUAN FALCON LOVERA
70
ROSA MISAICO HUAYTALLA
AV. J. FALCON LOVERA ( Ingenio)
EL INGENIO
11
TOMASITA DEL ALCALA
50
ROSA ARNAO GAVILAN
AV. FRANCISCO BOLOGNESI (tulin)
EL INGENIO
12
VIRGEN DE LAS NIEVES
50
JENNY BELLIDO MEDINA
AV. GRAU (Tulin)
EL INGENIO
13
28 DE JULIO
40
HELEN MARTELL SOLANO
AA.HH. 28 DE JULIO
MARCONA
14
AMOR Y FELICIDAD
50
GRIMANEZA PEÑA BAVO
AA.HH. VICTOR R. HAYA DE LA TORRE
MARCONA
15
AMOR Y PAZ
40
JULIA CONTRERAS H.
AA.HH. MICAELA BASTIDAS
MARCONA
16
INMACULADA CONCEPCION
40
ESTILA TINCO CUYA
C.P. CAHUACHI
NASCA
17
LAS CAÑAS
40
SALOME SANCHEZ VILLA
C.P. LAS CAÑAS
NASCA
18
MICAELA BASTIDAS
50
JASINTA CONDORI QUISPE
PP.JJ. BUENA FE
NASCA
19
ROSA AREAS
40
ADELA SERBELEON FERNANDEZ
NASCA
20
SAN MARTIN DE PORRES
50
BETTY RAMIREZ TENTAYA
C.P MATARA COMUNIDAD CANTAYOC
21
40
ELIZABETH AGUILAR ROJAS
PP.JJ. SANTA FE
NASCA
22
SANTA ROSA DE LIMA SANTICIMO MADERO DE PACHECO
40
PETRONILA CHOTA ABARCA
C.P. PACHECO ALTO
NASCA
23
SEÑOR DE LUREN
40
MARITZA VILLAFUERTE POMA
C.P. ORCONA
NASCA
24
VIRGEN DE CHAPI
30
MARIA ROJAS GUTIERREZ
C.P. LA AYAPANA
NASCA
25
VIRGEN DE GUADALUPE
50
CARMEN BAUTISTA MARTINEZ
C.P. ESTAQUERIA
NASCA
26
VIRGEN DE GUADALUPE
40
MARIA ESCUDERO HUAYTA
C.P. CAHUACHI BAJO
NASCA
27
DIVINO NIÑO JESUS
50
ELVIRA MONTES DE OCA RIVAS
CALLE SAN AGUSTIN SAN CARLOS
NASCA
28
ZOILA DE LA TORRE DE HAYA
50
MARCELINA IGNACIO TORRES
PROLONG. PJE. LOPEZ S/n
NASCA
29
QUINTA ESTRELLA DE CAJUCA
50
JUANA QUISPE AVALOS
CC.PP. QUINTA ESTRELLA - CAJUCA
NASCA
30
SARITA COLONIA
40
IDA MOCHCCO MUÑOZ
PP. JJ. UNION VICTORIA
NASCA
31
EL EUCALIPTO
30
DORIS MENDOZA CAJAMARCA
C.P. HUAQUILLAS
VISTA ALEGRE
32
LOS JIRASOLES
40
DIANA COILA PONCE
CALLE CHINCHA S/n
VISTA ALEGRE
33
MARIA ELENA MOYANO
40
C.P. COPARA
VISTA ALEGRE
34
IMACULADA COMCEPCION
40
BETTY CHOCCARI CANTORAL VERONICA COLLAHUA BARRIENTOS
PORTACHUELO
VISTA ALEGRE
35
SAN AGUSTIN Y JUANILLO
40
YESSICA OBREGON FALCON
C.P. TARUGA
VISTA ALEGRE
36
SAN MARTIN DE PORRES
30
GREGORIA PANUERA CACERES
C.P. POROMA
VISTA ALEGRE
37
MILAGRO DE DIOS
40
DANICA ALVA JAUREGUI
AA.HH. NUEVA VILLA - MARIA REICHE
VISTA ALEGRE
38
SANTA ROSA DE LIMA
40
ROSANA LOAYZA MARTINEZ
C.P. LA UNION - MAJORITO
VISTA ALEGRE
39
SANTA ROSA DE LIMA
40
NADIA QUISPE POCOME
C.P. CHAUCHILLA
VISTA ALEGRE
40
SEÑOR CAUTIVO
40
ANA MARIA DELGADO HUAMANI
PP.JJ. NUEVA UNION
VISTA ALEGRE
41
VALLE DE LAS TRANCAS
40
ROSARIO CORDOVA QUISPE
C.P. SANTA LUISA
VISTA ALEGRE
42
VIRGEN DE CHAPI
30
MARGARITA HURTADO CRUZ
C.P. LA JOYA
VISTA ALEGRE
43
VIRGEN DEL CARMEN
40
MARIA APAZA HERENCIA
C.P. LAS TRANCAS
VISTA ALEGRE
44
VIRGEN DEL ROSARIO
40
LIDIA SUSAYA DE TINCOPA
C.P. COPARA
VISTA ALEGRE
45
VIRGEN DE GUADALUPE
40
BLANCA ARCE CHUMBE
WIRACOCHA ULTIMA CUADRA
VISTA ALEGRE
NASCA
Julio, 2011
15
Nº TOTAL
NOMBRE DEL COMEDOR
BENEF.
PRESIDENTA
DIRECCION
DISTRITO
1920
Fuente: Municipalidad Provincial de Nasca
1.1.2.4 Aspectos de salud En Nasca, a nivel del Estado, cuenta con 3 postas de salud: Buena Fe, Las Cañas y San Luis Pajonal asimismo se cuenta con un hospital de apoyo ubicado en la ciudad. En el departamento de Ica las principales causas de morbilidad registradas por consulta externa al año 2009 son: infecciones agudas (24.6%), seguido de enfermedades de cavidad bucal, glándulas salivales y de los maxilares (10.1%) y enfermedades infecto intestinales (6.8%). Tabla 7: Establecimientos de Salud Tipo de Institución establecimiento Nombre Distrito de salud MINSA Puesto de Salud Buena Fe Nasca Luis MINSA Puesto de Salud San Nasca Pajonal MINSA Puesto de Salud Las Cañas Nasca De Apoyo De MINSA Hospital Nasca Nasca ESSALUD Posta Medica Nasca MINSA Puesto de Salud Cabildo Changuillo MINSA Puesto de Salud Coyungo Changuillo MINSA Puesto de Salud San Javier Changuillo MINSA Centro de Salud Changuillo Changuillo MINSA Puesto de Salud Copara Vista Alegre MINSA Puesto de Salud Las Trancas Vista Alegre MINSA Puesto de Salud Taruga Vista Alegre MINSA Centro de Salud Vista Alegre Vista Alegre MINSA Puesto de Salud Tulin El Ingenio MINSA Centro de Salud Ingenio El Ingenio MINSA Puesto de Salud Tupac Amaru Marcona MINSA Centro de Salud Marcona Marcona ESSALUD Hospital Nivel I Marcona
Urbano Rural TOTAL
I
Julio, 2011
16
1.1.2.5 Aspectos educativos En el distrito de Nasca la tasa de analfabetismo en pobladores de 15 años a más es 3.9 y la población de mujeres de 15 años a más tiene una tasa de analfabetismo de 5.8. En el distrito de Nasca existen unas 49 instituciones educativas como se muestra en la tabla 6 Y 7 Tabla 8: Número de Instituciones Educativas Modalidad Educación Inicial - Jardín Educación Inicial no escolarizado Educación Primaria Educación Secundaria Educación superior Educación CETPRO Educación Básica Alternativa Educación Especial Fuente: Ministerio de Educación - Escale 2008
Cantidad 7 16 16 4 2 2 1 1
Tabla 9: Relación de Instituciones Educativas N°
Nivel / Modalidad
1 Inicial - Jardín 2 Inicial - Jardín
Nombre de la I.E.
097 JESUS MI BUEN PASTOR 098 CLARA CANALES GELDRES
3
Inicial - Jardín
262 NIÑO JESUS DE PRAGA
4
Inicial - Jardín
5
Inicial - Jardín
263 MARIA MONTESSORI 269 SAN MARTIN DE PORRES
6
Inicial - Jardín
7
Inicial - Jardín Inicial no escolarizado Inicial no escolarizado Inicial no escolarizado Inicial no escolarizado Inicial no escolarizado Inicial no escolarizado
8 9 10 11 12 13
14 Inicial no
273 PERU JAPON 275 EDELMIRA RAMOS HERENCIA DIVINO NIÑO LOS ANGELITOS DE JESUS
Dirección
Otros MZ D LOS JARDINES Otros POPULAR DE INTERES SOCIAL Avenida LA CULTURA 1052 Calle MALECON TIERRAS BLANCAS 101 Otros SANTA FE Jirón JUAN VELASCO ALVARADO S/N Otros MZ C-3 LOTE A-E LOS PAREDONES
Centro poblado
Alumnos (2010 P/)
NASCA
74
SANTA ISABEL
31
NASCA
461
SAN CARLOS
244
SANTA FE
47
BUENA FE
81
CAJUCA
78
Otros CAJUCA S/N CAJUCA Otros UNION VICTORIA C - UNION 6 VICTORIA
12 10
LOS OSITOS LOS PASTORCITOS DE JESUS
Otros SANTA FE S/N
SANTA FE
11
Otros EL ACERO S/N
EL ACERO
10
MI CARRUSEL
Otros ACHACO S/N
ACHACO
10
MI MUNDO FELIZ
Otros SOYSONGO S/N
SOYSONGO
12
MI PEQUEÑO ANGELITO
Otros MICAELA BASTIDAS
EL PENCAL
8 Julio, 2011
17
N°
15 16 17 18 19 20 21 22 23 24
Nivel / Modalidad
Nombre de la I.E.
Dirección
Centro poblado
Alumnos (2010 P/)
escolarizado
MNZ. B LOT. 5
Inicial no escolarizado Inicial no escolarizado Inicial no escolarizado Inicial no escolarizado Inicial no escolarizado Inicial no escolarizado Inicial no escolarizado Inicial no escolarizado Inicial no escolarizado Primaria
MI PEQUEÑO MUNDO
Avenida ALFONSO UGARTE F-8
ENRIQUE FRACCHIA
10
NIÑO JESUS
Otros ESTAQUERIA S/N
ESTAQUERIA
10
RAYITO DE LUZ
Otros SAN CARLOS S/N
SAN CARLOS
12
SAN MARTIN DE PORRAS
Otros CANTAYO S/N
CANTAYO
10
SANTA ROSA DE LIMA
Otros LAS CAÑAS S/N
LAS CA¥AS
10
SANTA ROSA DE LIMA
Otros URB. LOPEZ S/N
URB. LOPEZ
10
SEÑOR DE LUREN
Otros SAN CARLOS Nº 290 SAN CARLOS
10
VIRGEN DEL CARMEN
Otros BUENA FE A - 14
BUENA FE
10
VIRGEN DEL CARMEN
Otros ORCONA S/N
ORCONA
12
22399 22401 MARIA REICHE NEUMAN
Otros ACHACO ALTO
ACHACO ALTO
Av. MARIA REICHE 205
NASCA
732
NASCA
607
SAN CARLOS
276
SAN CARLOS
569
SAN CARLOS
44
SAN CARLOS
99
ORCONA
22
Primaria 25 26 Primaria Primaria 27
7
28 Primaria
22402 MICAELA BASTIDAS 22405 ANGELITA BOHORQUEZ MORENO 22406 ROBERTO PISCONTI RAMOS
29 Primaria
22409 RAMON CASTILLA
30 Primaria
22409 RAMON CASTILLA
31 Primaria
22417
Calle LIMA 990 Calle MALECON TIERRAS BLANCAS S/N Calle MALECON TIERRAS BLANCAS 201 Avenida RAMON CASTILLA S/N MZ 1 LOTE 1 ZONA 12 Avenida RAMON CASTILLA S/N MZ 1 LOTE 1 ZONA 12 Otros CENTRO POBLADO ORCONA
32 Primaria 33 Primaria
22418 22419 JOSE ABELARDO QUIÑONES GONZALES
Calle LA PAZ MZ 36 LOTE 1 PORTACHUELO Avenida MANUEL ELIAS VALLE S/N BUENA FE
34 Primaria
22689 RAMON CASTILLA
Otros SOYSONGO
SOYSONGO
14
35 Primaria
Otros PAJONAL BAJO S/N
PAJONAL BAJO
17
36 Primaria
22690 22713 SAN MARTIN DE PORRAS
Otros CANTAYO
CANTAYO
19
37 Primaria
22714
CAHUACHI
38 Primaria
22740
Otros LAS CAÑAS Otros MZ C-3 LOTE A-E LOS PAREDONES
39 Primaria
42 Secundaria
23014 ENRIQUE FRACCHIA 22419 JOSE ABELARDO QUIÑONES GONZALES 22406 ROBERTO PISCONTI RAMOS JOSEFINA MEJIA DE BOCANEGRA
Calle LIMA 298 Avenida MANUEL ELIAS VALLE S/N Calle MALECON TIERRAS BLANCAS 201 Avenida CIRCUNVALACION S/N
43 Secundaria
SIMON RODRIGUEZ
Avenida LA CULTURA S/N
40 Secundaria 41 Secundaria
30 200
7
CAJUCA
92
NASCA
333
BUENA FE
194
SAN CARLOS
433
NASCA
1561
NASCA
1292
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N°
Nivel / Modalidad
Educación Superior 44 Pedagógica - ISP Educación Superior 45 Tecnológica - IST
Nombre de la I.E.
AGUSTIN BOCANEGRA Y PRADA
NASCA
46 CETPRO
CAJUCA
47 CETPRO Educación Básica 48 Alternativa Educación 49 Especial
NASCA CEBA - JOSEFINA MEJIA DE BOCANEGRA FRANCISCO VASQUEZ GORRIO
Centro poblado
Dirección
Calle JOSE MARIA MEJIA S/N Avenida GUARDIA CIVIL KM 444 Otros MZ C-3 LOTE A-E LOS PAREDONES Avenida LOS ESPINALES S/N Avenida CIRCUNVALACION S/N Otros TARAPACA
Alumnos (2010 P/)
NASCA
61
NASCA
596
CAJUCA
58
NASCA
376
NASCA
97
NASCA
38
1.1.2.6 Turismo Como todo pueblo, Nasca también cuenta con celebraciones tradicionales y en la que se degustan platos típicos. Tabla 10: Información turística Fiestas Tradicionales Aniversario de la creación 23 de Enero de Nasca Semana turística de Nasca 16 de julio Fiesta Patronal de la Virgen 01 de setiembre Guadalupe de Nasca Fuente: Promperu
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1.2
SITUACIÓN ACTUAL DEL MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS 1.2.1 Marco legal La Ley Nº 27314 - Ley General de Residuos Sólidos y su modificatoria, el D.Leg. 1065 Así como el D.S. 057-2004-PCM Reglamento de la Ley General, establecen que los gobiernos regionales deben promover la adecuada gestión y manejo de los residuos sólidos en el ámbito de su jurisdicción; priorizar programas de inversión pública o mixta, para la construcción, puesta en valor o adecuación ambiental y sanitaria de la infraestructura de residuos sólidos en el ámbito de su jurisdicción, en coordinación con las municipalidades provinciales correspondientes. Los Gobiernos Regionales debe asumir, en coordinación con la autoridad de salud de su jurisdicción y el Ministerio del Ambiente, o a pedido de cualquiera de dichas autoridades, según corresponda, la prestación de los servicios de residuos sólidos para complementar o suplir la acción de aquellas municipalidades provinciales o distritales que no puedan hacerse cargo de los mismos en forma adecuada o que estén comprendidas en el ámbito de una declaratoria de emergencia sanitaria o ambiental. El costo de los servicios prestados deberá ser sufragado por la Municipalidad correspondiente. Además, en este marco normativo, las municipalidades tienen las siguientes responsabilidades Artículo 10.- Del Rol de las Municipalidades Son responsables por la gestión de los residuos sólidos de origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen residuos similares a estos, en todo el ámbito de su jurisdicción, efectuando las coordinaciones con el gobierno regional al que corresponden, para promover la ejecución, revalorización o adecuación de infraestructura para el manejo de los residuos sólidos así como para la erradicación de botaderos que pongan en riesgo la salud de las personas y del ambiente. Están obligadas a: 1. Planificar la gestión integral de los residuos sólidos en el ámbito de su jurisdicción, compatibilizando los planes de manejo de residuos sólidos de sus distritos y centros poblados menores, con las políticas de desarrollo local y regional y con sus respectivos Planes de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano. 2. Regular y fiscalizar el manejo y la prestación de los servicios de residuos sólidos de su jurisdicción. 3. Emitir opinión fundamentada sobre los proyectos de ordenanza distritales referidas al manejo de residuos sólidos, incluyendo la cobranza de arbitrios correspondientes. Julio, 2011
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4. Asegurar la adecuada limpieza de vías, espacios y monumentos públicos, la recolección y transporte de residuos sólidos en el distrito del Cercado de las ciudades capitales correspondientes. 5. Aprobar los proyectos de infraestructura de residuos sólidos del ámbito de gestión municipal. 6. Autorizar el funcionamiento de infraestructura de residuos sólidos del ámbito de gestión municipal y no municipal, con excepción de lo previsto en la ley. 7. Asumir, en coordinación con la autoridad de salud de su jurisdicción y el Ministerio del Ambiente, o a pedido de cualquiera de dichas autoridades, según corresponda, la prestación de los servicios de residuos sólidos para complementar o suplir la acción de aquellos distritos que hayan sido declarados en emergencia sanitaria o que no puedan hacerse cargo de los mismos en forma adecuada. El costo de los servicios prestados deberá ser sufragado por la municipalidad distrital correspondiente. 8. Adoptar medidas conducentes a promover la constitución de empresas prestadoras de servicios de residuos sólidos indicadas en el Artículo 27 de la presente Ley, así como incentivar y priorizar la prestación privada de dichos servicios. 9. Promover y garantizar servicios de residuos sólidos administrados bajo principios, criterios y contabilidad de costos de carácter empresarial. 10. Suscribir contratos de prestación de servicios de residuos sólidos con las empresas registradas en el Ministerio de Salud. 11. Autorizar y fiscalizar el transporte de residuos peligrosos en su jurisdicción, en concordancia con lo establecido en la Ley Nº 28256, Ley que regula el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos, con excepción del que se realiza en las vías nacionales y regionales. 12. Implementar progresivamente programas de segregación en la fuente y la recolección selectiva de los residuos en todo el ámbito de su jurisdicción, facilitando su reaprovechamiento y asegurando su disposición final diferenciada y técnicamente adecuada. Las Municipalidades distritales y las provinciales, en lo que concierne a los distritos del Cercado (ciudades capitales), son responsables por la prestación de los servicios de recolección y transporte de los residuos sólidos municipales y de la limpieza de vías, espacios y monumentos públicos en su jurisdicción. Los residuos sólidos en su totalidad deberán ser conducidos directamente a infraestructuras de residuos autorizadas
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por la Municipalidad Provincial, estando obligados los municipios distritales al pago de los derechos correspondientes. Complementariamente, las municipalidades deben ejecutar programas para la progresiva formalización de las personas, operadores y demás entidades que intervienen en el manejo de los residuos sólidos sin las autorizaciones correspondientes. 1.2.2 Resumen del manejo de residuos sólidos en el distrito de Nasca 1.2.2.1 Generación de residuos sólidos La generación de residuos sólidos de origen domiciliario está íntimamente ligada al número de habitantes o pobladores que existen en la localidad. La tabla 15, muestra el tamaño poblacional del distrito y la generación de residuos sólidos domiciliarios. Tabla 11: Número de habitantes y generación de residuos domiciliarios en Nasca Generación per cápita (kg/hab-día) 0.483(1)
Población (Habitantes) (Año 2011) 26,856
KG/DÍA
TON/DÍA
TON/AÑO
12,971.45
12.97
4,734.58
(1)
Estudio realizado por equipo de campo, con apoyo de la municipalidad del 21 al 28 de julio del 2011 Fuente: Elaboración propia
En la Tabla 11, se observa que la generación total de residuos sólidos de origen domiciliario en Nasca es de 12.97 toneladas por día. Para ello se tomaron valores de generación per cápita que arrojó el estudio de caracterización de residuos sólidos realizado del 21 al 28 de julio del 2011, descartando los valores del primer día. La generación per cápita promedio hallada es de 0,483 kg/hab-día. El Estudio de Caracterización también analizó la cantidad de residuos sólidos no domiciliarios que se generan en el distrito (ver análisis y resultados en el anexo x), de esta manera dicho Estudio arrojó las siguientes cantidades de generación de residuos sólidos:
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Tabla 12: Generación total de residuos sólidos en Nasca Tipo de residuos Domiciliario
Bodegas Restaurantes Hospedaje Mercado Instituciones Educativas Barrido de calles Establecimiento Establecimiento de salud TOTAL Comercial y de servicios
Generación total de residuos sólidos (TN/día) 12.97 0.726 0.623 0.503 1.496 0.130 0.084 0.012 16.544
Fuente: Elaboración propia.
La Tabla 12 muestra la composición composición física de los los residuos sólidos del distrito de Nasca, se muestra valores porcentuales relativamente altos de materia orgánica (49.52%), que indican un gran potencial para la implementación de la planta de tratamiento de materia orgánica (compost, humus de lombriz, etc.). Tabla 13: Composición física domiciliaria en Nasca
ZONA 1 66.12%
ZONA 2 60.00%
ZONA 3 60.02%
Porcentaje promedio (%) 62.04%
51.47%
48.04%
49.18%
49.56%
51.47%
47.93%
49.15%
49.52%
0.00%
0.11%
0.04%
0.05%
14.65%
11.95%
10.84%
12.48%
PAPEL BLANCO TIPO BOND
2.11%
2.34%
1.96%
2.14%
PAPEL PERIODICO
0.64%
1.31%
1.01%
0.99%
CARTÓN
3.08%
1.69%
2.52%
2.43%
BOTELLAS Y ENVASES DE VIDRIO
1.66%
0.63%
0.33%
0.87%
PET
2.06%
1.34%
1.05%
1.48%
PEAD
2.48%
1.97%
1.77%
2.07%
METAL
0.53%
0.13%
0.00%
0.22%
LATAS Y TAPAS DE LATAS
1.85%
2.17%
1.98%
2.00% 2.00%
TETRAPACK
0.14%
0.22%
0.22%
0.19%
JEBES Y ARTICULOS DE JEBE
0.12%
0.14%
0.00%
0.09%
B. RESIDUOS NO REAPROVECHABLES REAPROVECHABLES / INSERVIBLES
33.88%
40.00%
39.98%
37.96%
HUESOS
0.45%
0.65%
0.41%
0.50%
VIDRIO EN GENERAL
0.18%
0.50%
0.04%
0.24%
BOLSAS DE PLÁSTICO
4.68%
10.19%
3.95%
6.27%
PLÁSTICO EN GENERAL
1.30%
1.06%
0.93%
1.09%
PAPEL DE ENVOLTURA
1.76%
2.58%
2.04%
2.13%
TELAS Y TEXTILES
0.52%
1.42%
2.31%
1.41%
TECNOPOR Y SIMILARES
0.79%
0.80%
0.52%
0.70%
VALOR ( % ) TIPO DE RESIDUO A. RESIDUOS SÓLIDO REAPROVECHABLES REAPROVECHABLES A1. RESIDUOS SÓLIDOS ORGÁNICOS PARA ELABORAR COMPOST RESIDUOS RES IDUOS ORG ORG NICOS NICOS (restos de cocina, cocina, estiérco estiércoll de animal) MADERA Y ASERRÍN A2. RESIDUOS SÓLIDOS RECICLABLES
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VALOR ( % ) TIPO DE RESIDUO
ZONA 1
ZONA 2
ZONA 3
Porcentaje promedio (%)
RESTOS DE SERVICIOS HIGIENICOS
10.12%
12.87%
15.75%
12.91%
MATERIAL INERTE
14.01%
9.80%
13.42%
12.41%
PILAS
0.00%
0.00%
0.11%
0.04%
CUERO
0.08%
0.15%
0.51%
0.24%
100.00% 100.00%
TOTAL
100.00% 100.00%
Fuente: ECRS de Nasca/Ciudad Saludable 2011
La composición física de los residuos sólidos por su capacidad de aprovechamiento, aprovechamiento, se muestra en el siguiente gráfico: Gráfico Nº 1: Composición física promedio de los residuos sólidos domiciliarios
Fuente: ECRS de Nasca/Ciudad Saludable 2011
Este mismo estudio encontró que la densidad de los residuos sólidos sin compactar es de 139.48 kg/m3 y de los residuos compactados compactados es de 194.22 kg/m3. Estos datos se usarán, entre otros, para el diseño del expediente técnico del relleno sanitario, así como de los equipos de recolección y transporte, debiendo ajustarse permanentemente durante un proceso de implementación práctica de los mencionados equipos. 1.2.2.2 Almacenamiento Almacenamient o de residuos y servicio de barrido de calles El almacenamiento intra domiciliario en su mayoría es realiza en bolsas plásticas descartables, que se entregan a la unidad recolectora. En base a múltiples visitas de campo se señalan algunas causas que estarían contribuyendo a la disposición de residuos en las vías públicas por parte de la población son: a) Desinformación de la población acerca de los horarios y frecuencias de recolección. recolección.
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b) La cobertura del recojo de los residuos no cubre la totalidad de la población. c)
Limitado nivel de educación sanitaria.
En Nasca se cuenta actualmente con 26 personas encargadas del barrido de las principales calles de la ciudad distribuidos en tres turnos, por ello se puede observar calles limpias. En los pueblos jóvenes existen campañas de limpieza mediante la forma de faenas, organizados por las juntas vecinales y la Municipalidad. Existen algunos puntos críticos de acumulación de residuos en la ciudad, como podemos observar en la tabla siguiente: Tabla 14: Ubicación de puntos críticos de acum acumulación ulación de residuos sólidos en el distrito de Nasca Ubicación
El pajonal (Botadero Municipal) Calle María Reiche, Callao, Mejía, Juan Matta y Tarapacá Rio Tierras Blancas Rio Aja Pueblo joven Santa Fe Barrio Buena Vista
Área o volumen estimado de residuo que se almacena (Ton/ día) ----
5 a 6 TN
Observaciones Es el punto más crítico de Nasca, la zona es un lugar descampada donde la Municipalidad arroja los residuos. En estas calles se arrojan los residuos de la feria, los días jueves y domingo
--------Acumulación de residuos domiciliarios domiciliarios y restos fecales. Acumulación de residuos domiciliarios
Fuente: Entrevista al Jefe de Limpieza pública / Observación in situ
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Fotografía 1: Punto crítico en Centro Poblado Buena Vista
Fotografía 2: Punto crítico en Centro Poblado Buena Fe
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Fotografía 3: Punto crítico en Río Aja
Fotografía 4: Punto crítico en Río Tierra Blanca
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Almacenamiento en la vía publica Existen papeleras en la plaza principal y en la calle La Cultura considerada como Boulevard, estas papeleras se encuentran en buen estado. Fotografía 5: Dispositivos de almacenamiento de residuos en la vía pública
Fuente: Ciudad Saludable
Almacenamiento en establecimientos de salud Se ha adaptado un vehículo malogrado como dispositivo de almacenamiento de todo los residuos que se genera en el centro de salud incluyendo residuos peligros, tóxicos y municipales. Los operadores de limpieza utilizan bolsas de plástico para trasladar los residuos de los diferentes consultorios de los centros de salud, para el caso de los residuos de jeringas, existe un dispositivo adecuado para ello que se obtuvo de la donación del último sismo.
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Fotografía 6: Almacenamiento de residuos en establecimientos de salud
Fuente: Ciudad Saludable
BARRIDO DE CALLES El barrido se realiza de manera manual, para ello utilizan herramientas como: escobas paja, escobas metálicas, carretillas, capachos, y recogedores El personal usa parte del equipo de protección de seguridad personal, otorgados por la Municipalidad tales como: uniforme con franja refractarias, guantes, tapa boca y botas Existen 21 personas encargadas de esta actividad, la cual se concentra en el cercado de la ciudad, teniendo principal énfasis la plaza principal seguido de las avenidas de la Cultura, Callao, Bolognesi y Lima. Son 3 turnos en los que se realiza el barrido en los siguientes turnos: -
Mañana (8 barrenderos): Tarde (5 barrenderos): Noche (8 barrenderos):
5:00 am. a 11 am. 2:00 pm. a 9:30 pm. 10:00 pm. a 3:00 am.
Fotografía 7: Personal y equipo de barrido de calles
Fuente: Ciudad Saludable Julio, 2011
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Fotografía 8: Personal de barrido de calles realizando otras actividades
Fuente: Ciudad Saludable
Tabla 15: Avenidas que cuentan con el servicio de barrido de calles CALLES BOLOGNESI CALLAO ARICA TRANSVERSALES AV.CULTURA PZA FONAVI, AMAPRO LIMA J. MARIA MEJIA JUAN MATTA AV. CANTORAL S. CARLOS BAJO S. CARLOS ALTO P.PZA.ARMAS ARI LIMA M.REICH ARICA Y M. REICH CALLAO BOLOGNESI AV LOS INCAS LIMA PZA MAYOR-BULE TRANSVERSALES MERCADOS LIMP PZA MAYOR LIMP. PZA MAYOR LIMP. BULEVAR LIMP- BULEVAR LIMPIA BOLOG ARICA Y M. REICH
TURNO
DIA
TARDE
NOCHE
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CALLES CALLAO BOLOGNESI AV LOS INCAS LIMA PZA MAYOR-BULE TRANSVERSALES MERCADOS
TURNO
Fuente: Área de Limpieza Pública
1.2.2.3 Recolección de residuos sólidos La recolección de residuos sólidos es el área que mayor atención y esfuerzo demanda a la municipalidad. Aunque la información de cobertura y calidad del servicio de recolección de residuos sólidos aún no se registra, ni evalúa de modo sistemático existe un nivel de distribución del trabajo de recolección por zonas. Se puede manifestar que el 80% de las viviendas se le recolecta sus residuos. En las zonas rurales o periféricas de la ciudad el servicio es limitado, razón por la cual estas familias arrojan sus residuos directamente a las zonas descampadas aledañas a sus viviendas. Fotografía 9: Personal que recolecta los residuos
Fuente: Ciudad Saludable
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Fotografía 10: Personal de recolección de residuos encima del compactador
Fuente: Ciudad Saludable
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Tabla 16: Equipamiento de la municipalidad de Nasca para el servicio de recolección
Unidad recolectora Compactador Compactador Camión Compactador (*)
Cantidad total Tipo Capacidad Número Número de de residuo (baranda, Año de de viajes viaje viajes por recolectado compactador, fabricación por por (Ton) día por día triciclo, etc) turno (Ton/día)
Marca HINO HIUNDAY HIUNDAY
Compactador
Volvo
Compactador
Baranda
4.5 4.5 3
1 1 1
2 1 1
9 4.5 3
Fuente: Jefe del área de limpieza pública
(*) Este compactador no está operativo. Fotografía 11: Equipamiento del servicio de recolección
Fuente: Ciudad Saludable Tabla 17: Cobertura del servicio de recolección Nombre de las Zonas Atendidas Sector 1 Sector 2 Sector 3 Sector 4 Sector 5 Sector 6
Población hogares hogares hogares hogares hogares hogares
Frecuencia promedio de recolección (diaria, interdiaria, etc.) Diario Diario Diario Diario Diario Una vez a la semana
Volumen de residuo que se genera en la zona(Ton/ día o m 3/día) (*)
Fuente: Municipalidad de Nasca (*) En total, en todos los barrios da un aproximado de 2 a 2.5 Ton/día. No se tiene un dato exacto por barrios.
1.2.2.4 Reaprovechamiento y/o Tratamiento No existe un reaprovechamiento formal de los residuos sólidos, sin embargo es de conocimiento que existen aproximadamente 15 personas que segregan los residuos en el botadero municipal. Asimismo existen dos empresas registradas en los registros públicos que actualmente están gestionando la concesión del Julio, 2011
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botadero municipal, cabe resaltar que la municipalidad ha dejado de emitir dichas concesiones por considerarlas inseguras para las recicladores. Fotografía 12: Reaprovechamiento informal de los residuos en el Botadero Municipal
Fuente: Ciudad Saludable 1.2.2.5 Transferencia y transporte de residuos sólidos En la ciudad de Nasca no existen estaciones de transferencia de residuos sólidos. Por este motivo, las unidades de recolección se encargan de transportar los residuos hacia el lugar de disposición final, el botadero, el tiempo aproximado de transporte es de 15 minutos.
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Fotografía 13: Transporte de los residuos a la zona de disposición final – Botadero Municipal
Fuente: Ciudad Saludable 1.2.2.6 Disposición final de residuos sólidos En la Ciudad de Nasca no existe actualmente en funcionamiento un relleno sanitario. Sin embargo este diagnóstico proyecta la implementación de uno. Todos los residuos recolectados tienen como lugar de disposición final el botadero municipal ubicado en el centro poblado el Pajonal a 6 km del centro de la ciudad. En este lugar se disponen entre 06 y 07 toneladas de residuos diariamente. En el Botadero municipal se puede apreciar la segregación de residuos reaprovechables. Actualmente este trabajo es realizado por recicladores contratados por empresas de reciclaje de la provincia de Nasca y personas independientes, este trabajo es realizado sin la autorización de la municipalidad. Su trabajo es realizado sin medidas de seguridad y sin el uso de equipos de protección personal.
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Fotografía 14: Zona de disposición final de residuos - Botadero Municipal
Fuente: Ciudad Saludable 1.2.2.7 Aspectos Gerenciales y Administrativos La Organización del Servicio Las municipalidades son responsables de asegurar la correcta prestación del servicio de limpieza pública. La Ley 27314 del 21 de julio de 2000, promueve explícitamente la participación del sector privado en este servicio, situación que no ocurre en el Distrito de Nasca. La municipalidad brindan el servicio de limpieza pública por “administración municipal directa”, usando
un modelo organizacional relativamente homogéneo. El área de limpieza pública recién se ha creado este año. En la ilustración 5 se detalla el organigrama estructural de la Municipalidad Provincial de Nasca. .
El servicio de limpieza pública se organiza y estructura para atender las demandas inmediatas o de corto plazo. No se cuenta con mecanismos de mejora continua y progresiva de la cobertura y calidad de este servicio. Sin embargo los esfuerzos que el área de limpieza pública realiza para mejorar el servicio son alentadores y ya se ha comenzado a organizar el trabajo de manera más técnica.
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Ilustración 5: Organigrama estructural de la municipalidad provincial de Nasca
Fuente: Municipalidad Provincial de Nasca Julio, 2011
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Tabla 18: Personal asignado directamente al área de Limpieza Pública Descripción de la labor Jefe / Encargado Personal administrativo Supervisores Chóferes Ayudantes de camión o unidad recolectora. Barrenderos TOTAL
(a) Número de trabajadores 1 1 (*) 3 4 8 26 28
Fuente: Municipalidad de Nasca
(*) Secretaria.
Financiamiento No se tienen información referente a los gastos y frente de financiamiento de gestiones anteriores para la limpieza pública. La actual gestión esta ordenando este gasto mediante la proyección de un presupuesto para el año 2012 en limpieza pública, recolección de residuos y mantenimiento de áreas verdes, cuyo valor asciende a 37,404.00 nuevos soles, 271, 893.00 y 282, 630.12 nuevos soles respectivamente. Pese que la municipalidad tiene su sistema de cobranza de arbitrios no se tiene una información sistematizada sobre tasas de morosidad. Temas Prioritarios La Municipalidad de Nasca reporta los siguientes aspectos como sus principales debilidades: Tabla 19: Valor de Temas prioritarios en Limpieza Pública Área/ problema Equipamiento Financiamiento Organización interna Burocracia Capacitación del personal Motivación del personal Coordinación interinstitucional Participación de la población Legislación Otros (Implementación y acondicionamiento del área de limpieza pública)
Valor de la prioridad (del 3 al 0) 1 0 2 2 1 2 1 1 1 1
Fuente: Entrevista al jefe del área de Limpieza Pública (3) Alta prioridad, (2) mediana prioridad), (1) baja prioridad, (0) nula prioridad) Julio, 2011
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1.2.2.8 Aspectos Poblacionales e institucionales Percepción de la población en torno al manejo de los residuos sólidos
Información General de los encuestados
El gráfico nº 02 permite conocer las edades de las personas que participaron de la encuesta y por ende del estudio de caracterización de residuos sólidos. El mayor porcentaje se concentra entre las edades de 40 a 49 años (25%), seguido de los de las de 60 años (19%), 30 a 39 años (18%) y 50 a 59 años (17%), se puede afirmar que más de la mitad de la población encuestada es mayor de 30 años. Gráfico Nº 2: Rango de edades de personas encuestadas
El mayor porcentaje de la población entrevistada corresponde al sexo femenino (69%), esto principalmente se debe a que las mujeres se quedan en casa realizando las tareas del hogar. En cuanto a la ocupación económica el 50% es ama de casa y el 18% comerciante. Gráfico Nº 3: Ocupación económica
En el gráfico Nº 04 se aprecia el nivel de instrucción de las personas encuestadas, 28% representa a personas con secundaria incompleta, 25% con instrucción superior, 18% con secundaria incompleta, 11% con primaria completa y en menor porcentaje, la población encuestada tiene primaria incompleta (9%), instrucción técnica (6%) o no tiene instrucción (3%).
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Gráfico Nº 4: Grado de instrucción
La población encuestada está representada por el 34 % de convivientes, 29 % casado, 28% soltero, 8% viudo y 1% separado. Gráfico Nº 5: Estado civil
A la pregunta ¿Cuánto gana el jefe de familia? 33% gana entre los 450 a 800 nuevos soles, 18% entre los 250 a 450 nuevos soles, 18% gana más de 800 nuevos soles, el 11% se encuentra entre los 150 a 250 nuevos soles, mientras que el resto gana menos de 150 nuevos soles. Gráfico Nº 6: ¿Cuánto gana el jefe de su familia?
Es importante determinar el tipo de organizaciones en una comunidad, dado que permite conocer el nivel de administración y participación de las personas en su distrito, así tenemos que el 82% de la población no pertenece a ninguna organización de base, aisladamente y en menor número se aprecia el 10% en comités de vaso de leche, y en mínima cantidad en club deportivos e iglesias.
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Gráfico Nº 7: ¿En qué organización de su comunidad participa?
Generación de residuos sólidos
Los encuestados, lo que más bota al recipiente de basura en casa, son los papeles con el 33%, 30 % arroja sobras de alimentos y 37 otro tipo de residuos como envolturas de golosinas, bolsas y plástico descartable. Gráfico Nº 8: ¿Qué es lo que más bota al recipiente de basura en la casa?
Almacenamiento y recolección de residuos sólidos
El 53 % de los vecinos manifestó almacenar la basura en bolsas plásticas, 14% en costales, 13 % en cajas y un 20% en otro tipo de tacho como tachos de plástico, baldes viejos, latas de aceite, etc. Gráfico Nº 9: ¿En qué tipo de tacho tiene la basura en casa?
El vecino del distrito de Nasca menciona que se le llena el tacho de basura en un día (59%), en dos días (26%) y en menor porcentaje en tres días (10%) y en más de tres días (5%),
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Gráfico Nº 10: ¿Cada cuántos días se llena el tacho de basura?
Para garantizar la salud del poblador, y asegurar las condiciones sanitarias de la vivienda, los residuos sólidos deben ser almacenados adecuadamente en recipientes con tapas o similar para evitar la proliferación de vectores. En Nasca el 78 % de entrevistados manifestó que mantiene el tacho de basura tapado, y un 23% lo hace a veces o no lo hace. Asimismo 59% realiza limpieza a sus tachos de basura, mientras que el 41% no lo hace. Gráfico Nº 11: ¿El Tacho de basura se mantiene tapado?
La ubicación del tacho de basura en una vivienda es otro de los criterios para poder conocer las condiciones sanitarias e higiénicas del predio, es recomendable que el tacho de basura se encuentre en un ambiente de poca circulación. El 47% tiene su tacho de basura en su corral y el 23% en el patio. Gráfico Nº 12: ¿Dónde se encuentra ubicado en casa el tacho de basura?
91% de los vecinos encuestados en Nasca manifiestan desconocer otro sitio mejor para ubicar el recipiente de basura y los que responden que sí conocen otro lugar mejor, manifestaron que es en un lugar ventilado. Julio, 2011
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Gráfico Nº 13: ¿Crees que en tu casa hay otro sitio mejor para tener el tacho de basura?
Al preguntar ¿Quién de la familia se encarga de sacar la basura en casa?, a lo cual manifestaron un 42 % que era el propio encuestado quien lo realizaba, seguido de cualquiera (37%). Gráfico Nº 14: ¿Quién de la familia se encarga mayormente de sacar la basura en casa?
En cuanto a la pregunta de cada cuanto tiempo se recoge la basura, se ha diferenciado entre las tres zonas seleccionadas para el estudio, porque es de conocimiento que la frecuencia del servicio de recolección de residuos sólidos de la municipalidad es diferenciado según sectores, asi tenemos que en la zona media el 82% manifiesta que el tiempo de recolección de los residuos es diario, mientras que en la zona media baja solo responden esta premisa el 72% y en la zona baja solo afirman esta premisa el 62% como se observa en los siguientes gráficos. Gráfico Nº 15: ¿Cada cuánto tiempo se recogen la basura de la casa?
Zona Media
Zona medio bajo
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Zona Baja El 98% de los encuestados manifestaron que el servicio de recolección lo hace la municipalidad distrital de Nasca y el 2% manifiesta que no tiene recojo de ningún tipo. Gráfico Nº 16: ¿Quién recoge los residuos sólidos?
En el grafico 17, se observa que 61% acumulan y no arrojan los residuos hasta que el vehículo pase, así este se demore en venir una semana, 19% lo quema en un menor porcentaje lo llevan al botadero (8%), lo bota al ría (6%) y lo bota a la calle (5%). Gráfico Nº 17: ¿Cuándo se acumula varios días la basura que hace con esta?
Ante la pregunta si el poblador de Nasca conoce otra manera de eliminar la basura un 56 % manifestó conocer cómo podría eliminar su basura.
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El 83 % de la población entrevistada manifestó que tener un punto crítico de acumulación de residuos sólidos cerca de su casa le causa molestias, un 17% indico que no le causa molestias. Gráfico Nº 18: ¿Tener un punto crítico en la calle cerca de casa que significa principalmente para ti?
El poblador de Nasca ante la pregunta ¿Qué enfermedades pueden traer la acumulación de la basura? manifestaron que generan enfermedades que atacan al sistema digestivo, respiratorio y epidérmico. Ante la pregunta ¿Por qué crees que existen acumulaciones de basura en tu barrio? una gran mayoría indico que se debe a que el servicio de recolección es ineficiente. El 94 % de los pobladores se lava las manos una vez arrojados los residuos sólidos. 88% de la población no ha participado en ninguna campaña de limpieza, en tanto el 12% si ha participado en campañas organizadas en los centros poblados.
Sobre la segregación y reuso de los residuos sólidos
60 % de los encuestados utiliza las sobras de comida para la alimentación de animales menores, los demás materiales en su gran mayoría los arrojan a la basura a excepción de las bolsas de plástico que lo utilizan para poner basura (31%) y las botellas de plásticos que se venden (30%). Ver los siguientes gráficos: Gráfico Nº 19: ¿Las sobras de las comidas se utilizan para otra cosa en casa?
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Gráfico Nº 20: ¿Qué se hace en casa con las botellas plásticas vacías?
Gráfico Nº 21: ¿Que se hace en casa con las bolsas plásticas usadas?
Gráfico Nº 22: ¿Qué se hace en tu casa con las latas?
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Gráfico Nº 23: ¿Qué se hace con el periódico y el cartón?
El 92 % de la población manifiesta que no hacen manualidades con alguna cosa que sobre o esté para botarse. Pero sí estarían decididos a aceptar un recojo de basura que permita aprovechar el reuso de los materiales que se desechan. Ver gráfico a continuación. Gráfico Nº 24: ¿Estaría decidido aceptar un recojo de basura que permita aprovechar el reuso de algunos materiales que se desechan?
Sobre la disponibilidad de pagar el servicio alternativo
65% de los encuestados está satisfecho por el servicio de limpieza que le brinda la municipalidad, 35% insatisfecho. El 56 % sí está de acuerdo con tener un servicio de recojo de basura realizado por una empresa particular y el 44% restante manifiesta que no, esta respuesta se complementa con la siguiente pregunta que es sobre la disponibilidad para pagar por este servicio, un 70% manifiesta que no pagaría porque es obligación de la municipalidad recoger la basura.
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Gráfico Nº 25: ¿Está Ud. satisfecho con el servicio de recojo de basura?
Gráfico Nº 26: ¿Estaría dispuesto a pagar por un servicio de recojo de residuos por triciclo?
Para el poblador de Nasca la frecuencia de recolección óptima es diaria, esta moción es apoyada por el 78 % de la población encuestada. Gráfico Nº 27: Frecuencia de recolección deseada
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CAPITULO II: PLAN DE MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS
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PLAN INTEGRAL DE GESTIÓN AMBIENTAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS
2.1 DEFINICIÓN DEL ALCANCE DEL PIGARS 2.1.1 Identificación del Área Geográfica y Período de Planeamiento El área geográfica comprendida en el PIGARS-Nasca incluye a la ciudad de Nasca, distrito de Nasca, en la etapa de disposición final puede incluir a los distritos más cercanos de la provincia como Vista Alegre. En conjunto ambos distritos albergan más de 40,000 habitantes. Teniendo una disposición final propia en botaderos que utilizan cada uno, para los demás distritos dado las distancias alejadas de la ciudad de Nasca se recomienda que en cada una de ellas se pueda implementar rellenos sanitarios manuales, en base a la población y generación de residuos con que cuenta cada uno de ellos. El período de planeamiento de largo plazo del PIGARS es de 10 años como mínimo, se recomienda que la vida útil del relleno sanitario a implementar deba estar por encima de este periodo. Que para el terreno adquirido por la municipalidad según el expediente técnico estaría por encima de 12 años. La puesta en marcha del PIGARS exige a su vez un planeamiento de corto plazo (1 a 2 años) detallado con definición clara de las responsabilidades interinstitucionales, orientado a cumplir con los objetivos del mediano plazo (3 a 5 años) 2.1.2 Selección de los Tipos de Residuos Los residuos sólidos que se atenderán principalmente en el PIGARS son del tipo municipal, los que comprenden:
Domiciliarios. Mercados y ferias. Establecimientos comerciales, primordialmente restaurantes y hoteles. Barrido. Malezas. Instituciones Educativas. Desmontes (escombros).
Sin embargo, también se incluirá el manejo de los residuos de los establecimientos de salud, y de la pequeña industria, dado que estos causan riesgos a la población y no hay oferta privada o pública para la disposición final de estos residuos en la provincia de Nasca, el expediente técnico del relleno sanitario y planta de tratamiento, contemplará la construcción de celdas de seguridad en el relleno sanitario. Al respecto, cabe señalar que la Ley General Julio, 2011
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de Residuos Nº. 27314 y su respectivo reglamento Aprobado según D.S. 0572004-PCM señalan que los generadores de residuos del ámbito no municipal (industrias, hospitales, etc.) deberán responsabilizarse por el manejo de estos residuos, en coordinación con la autoridad municipal y de salud. 2.1.3 Establecimiento del Nivel del Servicio que se desea alcanzar El nivel de servicio que se deberá alcanzar se define en los siguientes puntos:
Contar con estrategias en cada distrito de minimización o reaprovechamiento de los residuos sólidos y, además, programas de segregación en la fuente (separación sanitaria y segura de sus componentes) y recolección selectiva de residuos sólidos para facilitar el reaprovechamiento, tratamiento y posterior comercialización. Se deberá tener en cuenta la participación de asociaciones de recicladores formalizados encargados de la recolección selectiva.
Cobertura del 100% en los servicios de barrido de calles y recolección de residuos sólidos; recuperación y reaprovechamiento de la mayor cantidad de residuos sólidos reciclables; y, disposición final adecuada de residuos sólidos no reciclables, de responsabilidad municipal.
Fortalecimiento institucional de la Municipalidad Provincial de Nasca y las municipalidades distritales para mejorar la gestión y el manejo de los residuos sólidos, en forma eficiente, eficaz y sostenible.
Participación activa y comprometida de la sociedad civil, de sus instituciones públicas y privadas, de los gremios empresariales y de las organizaciones sociales de base y de la población en general en la gestión y manejo de los residuos sólidos.
2.1.4 Definición de los Objetivos y Metas del PIGARS 2.1.4.1 Objetivos Estratégicos Las estrategias que fueron planteados de manera colectiva por funcionarios de las municipalidades involucradas y representantes de instituciones y organizaciones sociales locales, para facilitar procesos de mejora continua del sistema de gestión y manejo de los residuos sólidos en el distrito de Nasca, fueron varios, cada estrategia planteada correspondía a uno o varios ejes del manejo de residuos sólidos. El análisis de estas estrategias llevó a agruparlas en componentes más generales que conllevan al mismo objetivo, planteándose los siguientes objetivos estratégicos: Objetivo 1: Incrementar los niveles de educación y sensibilización sanitaria - ambiental en los diferentes grupos de interés de la población de Nasca, (incluyendo tomadores de decisión) a fin de modificar hábitos Julio, 2011
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y conductas de la población que permita la minimización de residuos y limpieza de la ciudad; y asegurar que el tema de la gestión de residuos sólidos forme parte de la agenda de los gobiernos locales. Objetivo 2: Fortalecimiento de las instancias municipales para asegurar la adecuada gestión y manejo de los residuos sólidos, acorde a la Ley General de Residuos Sólidos Nº 27314 y su respectivo Reglamento. Objetivo 3: Desarrollar un programa de generación de empleo en todo el ciclo de vida de los residuos sólidos, incorporando como parte del sistema a las familias recicladoras que realizan esta labor en la Provincia de Nasca. Objetivo 4: Consolidar y potenciar los mecanismos de concertación inter-institucional y convergencia de esfuerzos entre los actores directamente vinculados al sistema de gestión de residuos sólidos y al quehacer ambiental en la provincia de Nasca, a fin de garantizar la continuidad y enriquecer el proceso de implementación del PIGARS. 2.1.4.2 Metas Estratégicas Las metas estratégicas del PIGARS, por cada objetivo estratégico son: Metas en relación al objetivo 1: “Incrementar los niveles de educación y sensibilización sanitaria - ambiental en los diferentes grupos de interés de la población de Nasca, (incluyendo tomadores de decisión) a fin de modificar hábitos y conductas de la población que permita la minimización de residuos y limpieza de la ciudad; y asegurar que el tema de la gestión de residuos sólidos forme parte de la agenda de los gobiernos locales ”. 1) Desarrollar un programa de educación sanitaria-ambiental formal y no formal que aporte a contar con consumidores ambientalmente y socialmente responsables, que permita la reducción en volumen y peligrosidad de la generación de los residuos que se producen en la provincia de Nasca. 2)
Promover la implementación de planes municipales de minimización de residuos en cada uno de los distritos de la provincia de Nasca.
3) Desarrollar un programa dinámico de comunicación y difusión en asocio con los diversos medios de comunicación para generar una corriente de opinión entre los pobladores favorable a la minimización, vale decir “consumidores responsables” . 4) Generar en las instituciones, empresas y población en general una cultura de pago del servicio de residuos sólidos, que permita garantizar su sostenibilidad en el tiempo.
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Metas en relación al objetivo 2: “Fortalecimiento de las instancias municipales para asegurar la adecuada gestión y manejo de los residuos sólidos, acorde a la Ley General de Residuos Sólidos Nº 27314 y su respectivo Reglamento ”. 1) Elaborar una serie de instrumentos normativos (Ordenanzas) que regulen la gestión y manejo de los residuos sólidos en la Provincia de Nasca acorde a la Ley General de Residuos Nº 27314 y su respectivo Reglamento. 2) Desarrollar instrumentos técnicos de gestión que permitan el manejo de los costos unitarios del servicio y una adecuada definición de arbitrios (tarifas) para los usuarios. 3) Lograr la sostenibilidad técnica y financiera del servicio de limpieza pública promoviendo una cultura de pago: reducir la morosidad drásticamente al 50%. 4) Contar con autoridades, funcionarios y trabajadores capacitados, que prioricen la gestión y el manejo de residuos sólidos, asignando los recursos necesarios y privilegiando la adecuada atención al cliente (usuarios del servicio). 5) Lograr una cobertura del 100% de los servicios del barrido de calles y de la recolección de residuos sólidos en todas las zonas incluidas en el PIGARS. Considerando la recolección selectiva en las zonas donde se implemente programas de segregación en la fuente. 6) Eliminar los puntos críticos de acumulación de residuos sólidos en espacios públicos y la clausura definitiva de los botaderos municipales en la provincia de Nasca. 7) Realizar el tratamiento del 100% de los residuos orgánicos que se generan, previa segregación en la fuente, para obtener compost y humus. 8) Disponer adecuadamente en el relleno sanitario el 100% de los residuos recolectados y que no sean reaprovechables. 9) Priorizar programas de reaprovechamiento de residuos sólidos en el ciclo de vida de los residuos sólidos mediante la implementación de Programas de Segregación en la Fuente y Recolección Selectiva de residuos sólidos: 30% de residuos sólidos reciclables son reaprovechados. Para ello, se deberá alentar la formalización de asociaciones de recicladores del distrito para que se encarguen de realizar la recolección selectiva de los residuos reaprovechables en zonas piloto, para posteriormente evaluar y ampliar la zona de intervención del piloto realizando las mejoras pertinentes.
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Metas en relación al objetivo 3: “Desarrollar un programa de generación de empleo en todo el ciclo de vida de los residuos sólidos, incorporando como parte del sistema a las familias recicladoras que realizan esta labor en la Provincia de Nasca”.
1) Implementar un Programa de formalización de recicladores acorde a la Ley Nº 29419, Ley que regula la actividad de los recicladores y su respectivo reglamento el Decreto Supremo Nº 005-2010-MINAM. 2) Promover la constitución de microempresas con el uso de tecnologías alternativas en todo el ciclo de manejo de residuos sólidos que priorice la generación de empleo y uso de los recursos locales, buscando que agregarle valor a los residuos reaprovechables. Metas en relación al objetivo 4: “Fortalecimiento de la institucionalidad ambiental a través de la consolidación de la participación interinstitucional y la convergencia de esfuerzos en la gestión de los residuos sólidos”.
1) Articular esfuerzos con las instituciones, grupos ambientales, así como de las redes vecinales y escolares que vienen trabajando en la provincia. 2) Constituir y consolidar el Comité de Gestión de Residuos Sólidos de Nasca. 3) Difusión plena del PIGARS. 4) Monitoreo, seguimiento, control y evaluación de la implementación del PIGARS. Tabla 20: Objetivos y metas estratégicas del PIGARS con perspectivas a lograr una cobertura de servicios universal en el mediano plazo (3 a 5 años) Objetivo 1. Incrementar los niveles de educación y sensibilización sanitaria ambiental en los diferentes grupos de interés de la población de Nasca, (incluyendo tomadores de decisión) a fin de modificar hábitos y conductas de la población que permita la minimización de residuos y limpieza de la ciudad; y asegurar que el tema de la gestión de residuos sólidos forme parte de la agenda de los gobiernos locales
Meta 1.1 Desarrollar un programa de educación sanitaria-ambiental formal y no formal que aporte a contar con consumidores ambientalmente y socialmente responsables, que permita la reducción en volumen y peligrosidad de la generación de los residuos que se producen en la provincia de Nasca 1.2 Promover la implementación de planes municipales de minimización de residuos en cada uno de los distritos de la provincia de Nasca 1.3 Desarrollar un programa dinámico de comunicación y difusión en asocio con los diversos medios de comunicación para generar una corriente de opinión entre los pobladores favorable a la minimización, vale decir “consumidores responsables”.
1.4 Generar en las instituciones, empresas y población en general una cultura de pago del servicio de residuos sólidos, que permita garantizar su sostenibilidad en el tiempo
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2.1 Elaborar una serie de instrumentos normativos (Ordenanzas) que regulen la gestión y manejo de los residuos sólidos en la Provincia de Nasca acorde a la Le y General de Residuos Nº 27314 y su respectivo Reglamento. 2.2 Desarrollar instrumentos técnicos de gestión que permitan el manejo de los costos unitarios del servicio y una adecuada definición de arbitrios (tarifas) para los usuarios. 2.3 Lograr la sostenibilidad técnica y financiera del servicio de limpieza pública promoviendo una cultura de pago: reducir la morosidad drásticamente al 50%. 2.4 Contar con autoridades, funcionarios y trabajadores capacitados, que prioricen la gestión y el manejo de residuos sólidos, asignando los recursos necesarios y privilegiando la adecuada atención al cliente (usuarios del servicio). 2.5 Lograr una cobertura del 100% de los servicios del barrido de 2. Fortalecimiento de las calles y de la recolección de residuos sólidos en todas las zonas instancias municipales para asegurar la adecuada incluidas en el PIGARS. Considerando la recolección selectiva en las zonas donde se implemente programas de segregación en la gestión y manejo de los residuos sólidos, acorde a fuente. la Ley General de 2.6 Eliminar los puntos críticos de acumulación de residuos sólidos Residuos Sólidos Nº en espacios públicos y la clausura definitiva de los botaderos 27314 y su respectivo municipales en la provincia de Nasca. Reglamento 2.7 Realizar el tratamiento del 100% de los residuos orgánicos que se generan, previa segregación en la fuente, para obtener compost y humus. 2.8 Disponer adecuadamente en el relleno sanitario el 100% de los residuos recolectados y que no sean reaprovechables. 2.9 Priorizar programas de reaprovechamiento de residuos sólidos en el ciclo de vida de los residuos sólidos mediante la implementación de Programas de Segregación en la Fuente y Recolección Selectiva de residuos sólidos: 30% de residuos sólidos reciclables son reaprovechados. Para ello, se deberá alentar la formalización de asociaciones de recicladores del distrito para que se encarguen de realizar la recolección selectiva de los residuos reaprovechables en zonas piloto, para posteriormente evaluar y ampliar la zona de intervención del piloto realizando las mejoras pertinentes. 3. Desarrollar un programa de generación de empleo en todo el ciclo de vida de los residuos sólidos, incorporando como parte del sistema a las familias recicladoras que realizan esta labor en la Provincia de Nasca 4. Fortalecimiento de la institucionalidad ambiental a través de la consolidación de la participación interinstitucional y la convergencia de esfuerzos en la gestión de los residuos sólidos
3.1 Implementar un Programa de formalización de recicladores acorde a la Ley Nº 29419 3.2 Promover la constitución de microempresas con el uso de tecnologías alternativas en todo el ciclo de manejo de residuos sólidos que priorice la generación de empleo y uso de los recursos locales 4.1 Articular esfuerzos con las instituciones, grupos ambientales, así como de las redes vecinales y escolares que vienen trabajando en la provincia. 4.2 Constituir y consolidar el Comité de Gestión de Residuos Sólidos de Nasca. 4.3 Difusión plena del PIGARS. 4.4 Monitoreo, seguimiento, control y evaluación de la implementación del PIGARS.
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2.2 IDENTIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE ALTERNATIVAS 2.2.1 Consideraciones Generales a. Propiciar mecanismos de control social para el buen manejo de RS La Municipalidad no puede asumir el conjunto de medidas de control y fiscalización del manejo de residuos sólidos, estas más bien se deben descentralizar transfiriéndolas concertadamente a otros estamentos sociales de la localidad (por ejemplo: redes vecinales, redes escolares, etc.). b. Promover la participación de los agentes generadores de residuos sólidos Se debe promover que los grandes generadores de residuos sólidos: pobladores (incluyendo a turistas), instituciones educativas, establecimientos de salud y comerciantes participen conjuntamente con las municipalidades para mantener limpia la ciudad, buscando una actitud social positiva ante los esfuerzos e iniciativas que las municipalidades están desarrollando en este tema. c. Diversificar las tecnologías de manejo de residuos sólidos El almacenamiento y recolección de residuos sólidos se debe realizar empleando distintas modalidades operativas, tanto para cubrir las demandas del centro de la ciudad, como de las áreas residenciales y centros poblados o caseríos, optimizando el esquema actual (por ejemplo: mejorar rutas, recolección no convencional en zonas de difícil acceso, recolección selectiva de residuos de mercados, domicilios, etc.). d. Estimular acciones concertadas inter-institucionales a nivel distrital y provincial Siguiendo con las acciones promovidas por la municipalidad provincial es necesario reforzar la estructura de coordinación y acción inter-municipal, que permita optimizar el uso de los recursos locales. e. Mejorar la capacidad gerencial, administrativa y financiera Las municipalidades están demostrando una gran voluntad de mejorar el servicio de limpieza pública, lo cual implica nuevos desafíos gerenciales, administrativos y financieros. Este tema debe ser consolidado a través de la capacitación y sensibilización del personal edil en su conjunto, además de implementar algunos instrumentos de gerenciamiento básicos (por ejemplo: manual de roles y funciones, plan de mantenimiento de unidades de recolección, mecanismos de recaudación, sistemas de costos del servicio, evaluación y monitoreo, etc.).
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f.
Estimular la participación de proveedores privados Identificar e instalar pequeñas y medianas empresas para transferir la ejecutoría de determinados componentes del servicio de limpieza pública (por ejemplo: recolección, barrido, disposición final), concentrando la acción edil en acciones de gerenciamiento y fiscalización. Respecto a las alternativas para cada objetivo estratégico planteado se tendrá en cuenta: Primero. La comunicación social, educación y sensibilización ambiental constituyen elementos clave para crear condiciones favorables de desarrollo del PIGARS. Para ello se sugiere utilizar los canales de comunicación existentes como las radios y los canales retransmisores de televisión. Las acciones en este campo se deben desarrollar paralelamente al mejoramiento del servicio de limpieza pública a efectos de potenciar los impactos positivos en la ciudad. Segundo. El reforzamiento de los gobiernos locales como entes que permitirán asegurar que la población reciba un adecuado servicio de limpieza pública, lo cual no necesariamente implica que la autoridad municipal se constituya en el proveedor del servicio. Tercero. Bajo cualquier modalidad de prestación del servicio de limpieza pública será necesario garantizar la convergencia de esfuerzos entre las instituciones vinculadas a todas los temas que se requieren desarrollar (educación, financiamiento, operación, etc.).
2.2.2 Las Alternativas de puesta en marcha y de corto plazo (0 a 2 años) Las actividades que se presentan se han formulado considerando tres campos de acción. 1) Técnico-operativo, 2) gestión del sistema de manejo de residuos sólidos y 3) Educación ambiental y participación ciudadana. Las alternativas en estos campos de acción se han cruzado con los objetivos y metas estratégicas y se han desarrollado para una implementación en el corto plazo. La ilustración Nº 3 presenta la estrategia de intervención para el logro de objetivos y metas previstas.
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Ilustración 6: Esquema del PIGARS y su estrategia de focalización de corto y mediano plazo
2.2.2.1 Sub Programa de educación y sensibilización Este sub programa tendrá las siguientes actividades: 1) Realizar un programa sostenido de sensibilización y educación a la población, a las autoridades y funcionarios municipales, instituciones educativas, empresas y turistas, mediante charlas, talleres, garitas de información al turista y utilizando fuertemente la televisión y las radios locales, socio-dramas, títeres entre otros, para lo cual se desarrollarán spots alusivos al tema. Priorizando el principio de Minimización donde se potencie la práctica de las 6Rs (Rechazar, Reducir, Reusar, Reparar, Reciclar y Responsabilidad), buscando que contar con consumidores responsables. Dando inicio en la ciudad de Nasca y luego avanzar con la campaña de sensibilización hacia los distritos. 2) Capacitación eficaz en todos los niveles para el manejo adecuado de los residuos sólidos. Se coordinará para que el sector educación a través de la DREI incluya en el currículo educativo el tema de manejo de residuos sólidos como un contenido transversal para que sea trabajado por las distintas áreas educativas. 3) Campañas de utilización de bolsa de tela o papel “bolsa sana” para la compra de pan, incorporando a las panaderías en esta campaña. Así como el uso de canastas o bolsas de yute u otro material biodegradable para la compra en los mercados. 4) Desarrollo de un estudio de valoración del gasto que realizan las panaderías en adquirir bolsas plásticas versus la confección de bolsas de tela o papel, diseñando un slogan motivador para la
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bolsa. Además se buscará empresariales de la provincia.
alianzas
con
otros
sectores
5) Desarrollar campañas de limpieza en toda la provincia, de forma sostenida. Buscar sinergias con fechas conmemorativas como el día de Medio Ambiente el 5 de Junio o el Día Interamericano de la Limpieza y Ciudadanía (DIADESOL) que se llevará a cabo todos los 3eros. sábados de setiembre de cada año. Además se propone realizar estas campañas antes y después de las fiestas patronales, así como en los aniversarios de la provincia y los distritos. Donde se impulse el concurso del barrio más limpio a lo largo de todo el año, brindando incentivos (kits de limpieza a los mejores vecinos) y que las municipalidades prioricen la ejecución de obras presupuestadas en el barrio que resulte ganador, como el pavimentado de pistas, pero de tal manera que el diseño de las pistas incluya su embellecimiento mediante áreas verdes (jardineras, colocado de faroles, entre otros). 6) Desarrollar campañas de sensibilización tributaria, generando una cultura de pago en la población, en el marco de las políticas de gestión financiera de las municipalidades. Colocando un distintivo de buenos vecinos a los que cumplan con el pago de forma permanente. 7) Elaboración e Implementación de un Plan de Minimización de Residuos para cada uno de los distritos de la provincia, acorde a la Guías de Elaboración de Planes de Minimización que el MINAM promueve 8) Elaborar una ordenanza donde se regule un Programa de incentivos y sanciones para lograr un adecuado manejo de los residuos sólidos, priorizando el incentivo en la implementación de planes de minimización. 9) Ejecutar una intervención piloto sobre segregación en la fuente de residuos reaprovechables, incorporando además de los domicilios a instituciones educativas, mercados, comerciantes, instituciones que se encuentren en la zona piloto para luego avanzar al resto de la ciudad en cada uno de los distritos de la provincia, para ello se buscará de comprometer al comercio informal, los clubes de madres, Comités de Vaso de Leche como aliados estratégicos. 10) Desarrollar un programa piloto de separación de residuos biocontaminados en los establecimientos de salud. Con la finalidad de disminuir el volumen de residuos bio-contaminados que deberán ser dispuestos en las celdas de seguridad del relleno sanitario.
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2.2.2.2 Sub Programa de fortalecimiento de las Municipalidades 1) Difundir y garantizar el cumplimiento de la Ordenanza Municipal, que define la gestión y el manejo de los residuos sólidos, acorde a la Ley General de Residuos Nº 27314 y su respectivo reglamento. 2) Elaboración de un Manual de Organización y funciones de los trabajadores asignados a la gestión y manejo de Residuos Sólidos 3) Elaboración e implementación de un Programa de Optimización de rutas, así como de ampliación de la cobertura del sistema de recolección de los residuos en cada una de los distritos de la provincia, donde se priorice el uso de sistemas alternativos. 4) Implementación de una plantilla acorde a lo señalado por el tribunal constitucional para el cálculo de costos de los servicios de: barrido, recolección y transporte, tratamiento y disposición final, que ayude a definir de forma eficiente los arbitrios (tarifas) del servicio. 5) Culminar todo el proceso de autorizaciones para la infraestructura de relleno sanitario y planta de tratamiento, acorde a lo dispuesto en la Ley Nº 27314, Ley General de Residuos Sólidos y su respectivo reglamento. 6) Garantizar la construcción y operación de la planta de tratamiento de residuos orgánicos y relleno sanitario de Nasca, según lo que se indique en el expediente técnico respectivo. 7) Realizar una campaña de marketing para la comercialización de la producción de compost y humus a nivel local y regional. 8) Desarrollar un programa modular y sostenido de capacitación teórico-práctica, dirigido a las autoridades, funcionarios y trabajadores del área de limpieza pública de las municipalidades. 9) Elaborar el perfil del proyecto de residuos sólidos en el marco del SNIP. 10) Elaborar el expediente técnico de la clausura del botadero y en base a ello realizar la clausura del mismo. 11) Elaborar el expediente técnico del relleno sanitario y planta de tratamiento. 12) Implementar las acciones de remediación ambiental del botadero. 13) Implementar y operar el relleno sanitario y planta de tratamiento.
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2.2.2.3 Sub Programa de generación de empleo 1) Elaborar un estudio de mercado, donde se indique la posibilidad de promover la creación de microempresas en las diversas etapas del ciclo de manejo de los residuos, generando puestos de trabajo para las familias recicladoras y desempleadas de la ciudad de Nasca. 2) Llevar a cabo un programa de constitución de microempresas posibilitando su registro como Empresas Prestadoras de Servicios de Residuos Sólidos (EPS-RS) ante DIGESA. 3) Implementación del Programa de formalización de recicladores y de empresas comercializadoras de Residuos sólidos (EC-RS), propiciando su registro ante DIGESA. 4) Coordinar en primera instancia con la Universidad Nacional San Luis Gonzaga de Ica, para interesar a tesistas a abordar el tema de desarrollo tecnológico para agregarle valor a los residuos sólidos como: papel y cartón, plástico, metales, vidrio, etc. Analizando las diversas tecnologías para los procesos del reuso, reciclaje y transformación, así como propiciar la firma de convenios con otras universidades a nivel regional, nacional e internacional. 5) Validación de nuevas tecnologías, mediante tesistas, practicantes y cooperantes de diversas universidades.
2.2.2.4 Sub Programa de consolidación de la participación interinstitucional 1) Articular esfuerzos con las instituciones, grupos ambientales, así como de las redes vecinales y escolares que vienen trabajando en la provincia. Para ello se deberá colocar en agenda de estas instituciones la problemática común en el manejo de los residuos sólidos y planificar acciones en las que se compartan o complementen responsabilidades para un mismo objetivo. 2) Constituir y consolidar el Comité de Gestión de Residuos Sólidos de Nasca que involucra a la Municipalidad y representantes de instituciones locales, públicas y privadas, vinculadas a la gestión de los residuos. El trabajo comprende las siguientes actividades: (1) institucionalización del Comité de Gestión de Residuos Sólidos; (2) socialización del diagnóstico y del PIGARS; (3) formulación de un Plan de Trabajo; y, complementariamente; (4) organización de la vigilancia social del servicio público. 3) Difusión y socialización del PIGARS a nivel Provincial. Para ello, se elaborará un inventario de las organizaciones locales y, además se
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buscará que asuman un compromiso activo y objetivo, a través de encuentros de intercambio de experiencias de municipalidades distritales mediante pasantías, talleres, asambleas, actividades y reuniones de trabajo. 4) Monitoreo, seguimiento, control y evaluación de la implementación del PIGARS promoviendo la certificación ambiental de la Municipalidad y cumpliendo su política ambiental y agenda ambiental. A continuación se presenta los subprogramas (actividades) que deberán efectuarse en el corto plazo para Nasca. Dichas actividades han sido valorizadas, con la finalidad de que el municipio incorpore y reserve dentro de su presupuesto municipal los recursos necesarios para llevar a cabo estas actividades de solución. En ese sentido, el presupuesto definido para las alternativas mencionadas deberá ser aprobado por el representante del gobierno local.
Tabla 21: Resumen de los Sub-programas de puesta en marcha del PIGARS en un horizonte de corto plazo Costo aproximado (S/.)
Objetivo
Actividades (Sub-programa)
1. Incrementar los niveles de educación y sensibilización sanitaria - ambiental en los diferentes grupos de interés de la población de Nasca, (incluyendo tomadores de decisión) a fin de modificar hábitos y conductas de la población que permita la minimización de residuos y limpieza de la ciudad; y asegurar que el tema de la gestión de residuos sólidos forme parte de la agenda de los gobiernos locales
1.1 Realizar un programa sostenido de sensibilización y educación a la población, a las autoridades y funcionarios municipales, instituciones educativas, empresas y turistas 1.2 Capacitación eficaz en todos los niveles para el manejo adecuado de los residuos sólidos. Se coordinará para que el sector educación a través de la DREI 1.3 Campañas de utilización de bolsa de tela o papel “bolsa sana” para la compra de pan, incorporando a las panaderías en esta campaña 1.4 Desarrollo de un estudio de valoración del gasto que realizan las panaderías en adquirir bolsas plásticas versus la confección de bolsas de tela o papel 1.5 Desarrollar campañas de limpieza en toda la provincia, de forma sostenida. 1.6 Desarrollar campañas de sensibilización tributaria, generando una cultura de pago en la población, en el marco de las políticas de gestión financiera de las municipalidades. Colocando un distintivo de buenos vecinos a los que cumplan con el pago de forma permanente. 1.7 Elaboración e Implementación de un Plan de Minimización de Residuos para cada uno de los distritos de la provincia 1.8 Elaborar una ordenanza donde se regule un Programa de incentivos y sanciones para lograr un adecuado manejo de los residuos sólidos 1.9 Ejecutar una intervención piloto sobre segregación en la fuente de residuos reaprovechables, incorporando además de los domicilios a instituciones educativas, mercados, comerciantes, instituciones que se encuentren en la zona piloto 1.10 Desarrollar un programa piloto de separación de residuos biocontaminados en los establecimientos de salud Sub-total:
2. Fortalecimiento de las instancias municipales para asegurar la adecuada
2.1 Difundir y garantizar el cumplimiento de la Ordenanza Municipal, que define la gestión y el manejo de los residuos sólidos 2.2 Elaboración de un Manual de Organización y funciones de los trabajadores asignados a la gestión y manejo de Residuos Sólidos
12,000.00 5,000.00 10,000.00 6,000.00 15,000.00 8,000.00 25,000.00 3,000.00 50,000.00 10,000.00 S/.144,000.00
3,000.00 8,000.00
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gestión y manejo de los residuos sólidos, acorde a la Ley General de Residuos Sólidos Nº 27314 y su respectivo Reglamento
2.3 Elaboración e implementación de un Programa de Optimización de rutas, así como de ampliación de la cobertura del sistema de recolección de los residuos 2.4 Implementación de una plantilla acorde a lo señalado por el tribunal constitucional para el cálculo de costos de los servicios 2.5 Culminar todo el proceso de autorizaciones para la infraestructura de relleno sanitario y planta de tratamiento 2.6 Garantizar la construcción y operación de la planta de tratamiento de residuos orgánicos y relleno sanitario de Nasca 2.7 Realizar una campaña de marketing para la comercialización de la producción de compost y humus a nivel local y regional. 2.8 Desarrollar un programa modular y sostenido de capacitación teóricopráctica, dirigido a las autoridades, funcionarios y trabajadores del área de limpieza pública de las municipalidades. 2.9 Elaborar el perfil del proyecto de residuos sólidos en el marco del SNIP. 2.10 Elaborar el expediente técnico de la clausura del botadero y en base a ello realizar la clausura del mismo. 2.11 Elaborar el expediente técnico del relleno sanitario y planta de tratamiento. 2.12 Implementar las acciones de remediación ambiental del botadero. 2.13 Implementar y operar el relleno sanitario y planta de tratamiento. Sub-total:
3. Desarrollar un programa de generación de empleo en todo el ciclo de vida de los residuos sólidos, incorporando como parte del sistema a las familias recicladoras que realizan esta labor en la Provincia de Nasca 4. Fortalecimiento de la institucionalidad ambiental a través de la consolidación de la participación interinstitucional y la convergencia de esfuerzos en la gestión de los residuos sólidos (*)
3.1 Elaborar un estudio de mercado, donde se indique la posibilidad de promover la creación de microempresas 3.2 Llevar a cabo un programa de constitución de microempresas 3.3 Implementación del Programa de formalización de recicladores y de empresas comercializadoras de Residuos sólidos (EC-RS) 3.4 Coordinar en primera instancia con la Universidad Nacional San Luis Gonzaga de Ica, para interesar a tesistas a abordar el tema de desarrollo tecnológico para agregarle valor a los residuos sólidos 3.5 Validación de nuevas tecnologías, mediante tesistas, practicantes y cooperantes de diversas universidades. Sub-total:
4.1 Articular esfuerzos con las instituciones, grupos ambientales, así como de las redes vecinales y escolares que vienen trabajando en la provincia 4.2 Constituir y consolidar el Comité de Gestión de Residuos Sólidos de Nasca que involucra a la Municipalidad y representantes de instituciones locales, públicas y privadas, vinculadas a la gestión de los residuos 4.3 Difusión y socialización del PIGARS a nivel Provincial 4.4 Monitoreo, seguimiento, control y evaluación de la implementación del PIGARS Sub-total:
TOTAL El presupuesto detallado se detallará en el perfil y expediente técnico que se realicen.
15,000.00 8,000.00 12,000.00 20,000.00 7,000.00 40,000.00 36,000.00 80,000.00 150,000.00 200,000.00 500,000.00 S/. 1´079,000.00
10,000.00 6,000.00 12,000.00 5,000.00 3,000.00 S/. 36,000.00
6,000.00 15,000.00 5,000.00 5,000.00 S/. 31,000.00
S/. 1´290,000.00 (*)
2.2.3 Las alternativas de mediano plazo (3 a 5 años) A continuación se desarrollan las alternativas para el mediano plazo por cada subprograma, que se implementarán en base a dos ejes estratégicos: Replicabilidad de los proyectos piloto demostrativos implementados en el corto plazo, con la finalidad de incrementar la cobertura del servicio para alcanzar la universalidad del mismo. Consolidación de la sustentabilidad técnica y económica del sistema de gestión de residuos sólidos.
Las estimaciones de costos son referenciales, puesto que estos se deberán precisar en el proceso de ejecución de las acciones planteadas para el corto plazo. 2.2.3.1 Sub-programa de educación y sensibilización a)
Programa de educación y sensibilización. Institucionalizar mediante
la firma de un convenio con el Sector Educación la inclusión de la
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b)
c)
temática en la currícula escolar, así como con el Sector de Salud. S/. 10 000/año Planes de Minimización de residuos sólidos . i) Llegar al 100% de la población con el programa de segregación en la fuente a nivel domiciliario, ii) Desarrollar un programa de segregación en la fuente de residuos bio-contaminados en los establecimientos de salud., iii) Institucionalizar acciones de segregación en la fuente en instituciones públicas y privadas S/. 60,000/año Programa de comunicación y difusión. Establecer mecanismos e incentivos para reforzar las prácticas de segregado en la fuente en pequeños y grandes generadores, “el mejor barrio que cuida en ambiente”, mejor colegio que segrega y tiene prácticas
d)
ambientales, mejores lemas, mejor spot de radio y TV, etc. S/. 10 000/año Sensibilización tributaria . i) Elaborar una ordenanza que permita desarrollar un programa de incentivos tributarios a los mejores pagadores y que segreguen sus residuos, ii) Definir sanciones para los malos vecinos y malos pagadores. S/. 15 000/año
2.2.3.2 Sub-programa de fortalecimiento de las municipalidades a) b)
c)
d) e)
f)
Instrumentos normativos. i) Monitoreo de la aplicación de la
Ordenanza de gestión y manejo de residuos sólidos, ii) Programa de bioseguridad implementado acorde al MOF aprobado. S/. 4 000/año Costos del servicio. i) Alimentar de forma permanente la información en la web en torno a los costos del servicio, ii) Evaluar los ingresos por este concepto como información que alimente el programa de cultura tributaria. Hacer un seguimiento de los reportes de costos, que permitan evaluar y hacer ajustes en el sistema de tarifas y cobranzas. S/. 9 600/año Capacitación a autoridades, funcionarios y operarios . i) Los funcionarios capacitados hacen réplicas de lo aprendido con los mandos medios, ii) Aplicación de lo aprendido en la gestión y manejo de residuos sólidos por parte de funcionarios y operarios. S/. 6 000/año Cobertura universal del servicio de recolección. Establecer ajustes y mejoras en la organización y operación del sistema de recolección y transporte de residuos S/. 10 000/año Disposición final adecuada , i)Optimizar el uso del relleno sanitario, mejorando las operaciones, uso de áreas, etc., ii) Recuperar áreas usadas como botaderos para la implementación de áreas de recreación para los ciudadanos. S/. 50 000/año Factibilidad Técnica y económica . Desarrollar iniciativas para el reaprovechamiento y/o minimización de residuos que sean sostenibles respondiendo a las demandas del mercado local y regional. S/. 45 000/año
2.2.3.3 Sub-programa de generación de empleo a)
Creación de microempresas y Formalización de segregadores i)
Implementación de un programa de formalización de segregadores acordes a la guía que DIGESA elabore en coordinación con el
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b)
Ministerio de Trabajo y Promociona del Empleo, ii) Formación de una red o coordinadora de microempresas. S/. 20 000/año Desarrollo de tecnologías alternativas . Generar un banco con nuevas tecnologías validadas. S/. 20 000/año
2.2.3.4 Sub-programa de consolidación de la participación inter-institucional a)
b)
c)
Consolidar el trabajo del Comité de Gestión de Residuos Sólidos , i)
Contribuir con el desarrollo de capacidades de los Integrantes del Comité de Gestión de RR.SS ii) Difundir los resultados del trabajo desarrollado por el Comité de Gestión, iii) Establecer mecanismos de renovación y participación de las organizaciones e instituciones en el Comité. S/. 6 000/año Implementación del PIGARS . Evaluar de forma participativa los alcances logrados en la aplicación del PIGARS y establecer los ajustes correspondientes para continuar con su implementación. S/. 7 000/año Monitoreo y evaluación del PIGARS. El Comité cuenta con sistemas de evaluación y monitoreo del PIGARS. S/. 20.000.
2.2.4 Las alternativas de largo plazo (5 a 10 años) Se presentan las alternativas de largo plazo tendientes a la sostenibilidad del Plan Integral de Gestión Ambiental de los Residuos Sólidos de la provincia de Nasca y propiciar su réplica e intercambio en otras zonas del país. 2.2.4.1 Sub-programa de educación y sensibilización
Promover acciones para la mejora continua del programa institucional de sensibilización Fortalecer la segregación a nivel domiciliaria y compartir las experiencias de puesta en marcha de los planes de minimización con otras provincias y regiones del país. Intercambiar experiencias de estrategias de difusión y comunicación con otros lugares de la región y el país. Fortalecimiento del Programa de incentivos.
2.2.4.2 Sub-programa de fortalecimiento de las Municipalidades
Mejora de los instrumentos normativos en base a los resultados del monitoreo de su aplicación. Intercambio de experiencias con otras municipalidades del país en torno a la fijación de arbitrios, tomando como base los criterios definidos y que han dado resultado. Programas de actualización de los nuevos descubrimientos en tecnologías alternativas, así como estrategias de educación, comunicación y participación ciudadana. Realizar mejoras tecnológicas para optimizar el sistema de recolección y transporte de residuos como parte de un sistema de mejora continua. Julio, 2011
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Restaurar las áreas de terreno del relleno sanitario que se hayan usado plenamente. Optimizar estrategias productivas y comerciales en las actividades económicas promovidas para el reaprovechamiento y la minimización de residuos.
2.2.4.3 Sub-programa de generación de empleo
Sistematizar la experiencia de generación de microempresas y formalización de recicladores y difundirlo a nivel nacional e internacional. Mejora continua de las tecnologías validadas y difundirlas plenamente.
2.2.4.4 Sub-programa de consolidación de la participación inter-institucional
Promover el desarrollo de programas de intercambio en la región y el país para compartir la experiencia de los líderes locales en la operación del Comité de Gestión y las redes vecinales y escolares Sistematizar la experiencia de diseño, gestión, evaluación y mejora continua del PIGARS para el aprendizaje local y regional. Monitoreo y evaluación permanente, respecto a dos niveles: a) capacidad de ejecución interna municipal, a nivel de los avances cualitativos y cuantitativos en el cumplimiento del plan de acción y b) en la comunidad mediante el uso “de indicadores de éxito” como
ampliación de la cobertura de recolección, organización del servicio, uso, operación y mantenimiento de la infraestructura, mejoramiento del medio ambiente.
2.3 ESTRATEGIAS Las estrategias que se presentan se han formulado considerando los aportes y expectativas de las autoridades municipales, así como de los líderes y lideresas de organizaciones de base, con la finalidad de garantizar la adecuada implementación del PIGARS. Como estrategia de implementación del presente proyecto se define los siguientes aspectos: 2.3.1 Institucionalidad y Concertación Se plantea para fomentar la conjunción de esfuerzos interinstitucionales de aquellas instituciones que trabajan la temática, como el Comité de Gestión de Residuos Sólidos, a fin de enriquecer y complementar las acciones. Es posible desarrollar sinergias en la Gestión de los Residuos, considerando el interés de los actores locales por resolver estos problemas, a partir de esto se promueve la concertación entre las organizaciones locales y con los agentes externos.
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La municipalidad provincial y las distritales serán los ejes centrales de la convocatoria e iniciativa, que incentiven formas de organización, coordinación y participación en el ámbito local, entre instituciones públicas, privadas y organizaciones funcionales. Se buscará fortalecer el Comité de Gestión de Residuos Sólidos como contraparte local para la implementación del PIGARS. Al ser las municipalidades el eje, se buscará su fortalecimiento en todo el proceso, así como que se constituya en el actor principal en cada acción que se realice, teniendo en cuenta que es la Municipalidad la responsable de la prestación de este servicio y que puede delegar la operación del mismo en el sector privado (empresas) que se encargarán de atender aquellas áreas no atendidas de forma regular. 2.3.2 Desarrollo de instrumentos legales Para hacer viable el cumplimiento de la normatividad nacional para la gestión municipal de los residuos sólidos. Esto implica el desarrollo de procedimientos, modelos de contratos, reglamentos internos y demás instrumentos legales para operativizar los servicios de residuos sólidos, la intervención de terceros y la participación ciudadana en apoyo del municipio, sea por ejemplo, a través de registros, modalidades de concesión o locación de servicios y vías procedimentales claras y efectivas para canalizar el aporte de la población. 2.3.3 Difusión y aplicación de tecnologías apropiadas Preferentemente sé priorizará la aplicación de tecnologías alternativas para el manejo de los residuos sólidos, que reúnen las características de baja inversión inicial, uso intensivo de mano de obra (generación de empleo), tecnología sencilla y de fácil transferencia y uso de recursos locales. Se propone la difusión más amplia de estas tecnologías, así como su perfeccionamiento. 2.3.4 Generación de Empleo Las experiencias comunitarias de aplicación de tecnologías apropiadas para el manejo de los residuos sólidos, se basan en la organización de microempresas, que intervienen principalmente en todos los eslabones que conforman el circuito de los residuos sólidos. Se promoverá la formación de microempresas de servicios de recolección, tratamiento y disposición final de los residuos sólidos, las mismas que permitirán generar puestos de trabajo como una alternativa al desempleo. 2.3.5 Organización y Participación de la Comunidad Se potenciará la consolidación y fortalecimiento del Comité de Gestión de Residuos Sólidos y de las redes vecinales y escolares como un mecanismo válido para garantizar la participación de la población en general en las acciones de corto y mediano plazo que se señalen y aprueben en el PIGARS. Se priorizarán las acciones de educación y sensibilización ambiental, que nos permitan generar consumidores responsables y una población con una cultura de pago por el servicio de residuos sólidos. 2.3.6 Evaluación permanente mediante “indicadores de éxito” y Planificación Flexible
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Existen dos niveles de evaluación de implementación del PIGARS. El primero de capacidad de ejecución interna, a nivel de los avances cualitativos y cuantitativos en el cumplimiento del Plan de acción a corto y mediano plazo. El segundo en la comunidad, mediante el uso de "indicadores de éxito", como ampliación de la cobertura de recolección, organización y manejo empresarial de microempresas, generación de puestos de trabajo, uso, operación y mantenimiento de la infraestructura, mejoramiento del medio ambiente. La evaluación permanente de la información señalada permitirá realizar modificaciones y ajustes periódicos en la ejecución de las acciones programadas, permitiendo flexibilidad y eficiencia en la implementación del PIGARS y desarrollo de capacidades para la gestión integral de los residuos.
2.4 PLAN DE ACCION DE LA PRIMERA FASE DEL PIGARS Con la finalidad de planificar el trabajo complementario que deben desarrollar los funcionarios de la Municipalidad Provincial de Nasca y el Comité de Gestión de Residuos Sólidos en la ejecución del PIGARS, se presenta a continuación los planes de acción del Comité y el correspondiente a la ejecución del PIGARS. Los cronogramas propuestos en este acápite son referenciales y deberán ser actualizados una vez que la municipalidad se encuentre en la etapa de implementación del PIGARS. 2.4.1 Plan de acción del Comité de Gestión de Residuos Sólidos El plan de acción recomendado para el Comité de Gestión de Residuos Sólidos se aprecia en la Tabla 25: Tabla 22: Plan de acción sugerido para el Comité de Gestión de Residuos Sólidos Mes Actividad 1. Aprobación del PIGARS 2. Publicación e inicio de implementación del PIGARS y presentación en evento público. 3. Desarrollar el Plan de Trabajo. 4. Priorizar y desarrollar acciones de Educación y Sensibilización, así como de generación de una cultura de pago. 5. Potenciar la vigilancia ciudadana a través de manzanas, Juntas Vecinal o Barrios
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6. Apoyar el desarrollo del Programa de sensibilización a través de medios de comunicación 7. Apoyar el desarrollo de los proyectos de inversión pública para contar con infraestructura y equipamiento 8. Elaborar informes de avances de implementación del PIGARS para ser remitidas a la Municipalidad Provincial, la DIGESA y al Ministerio del Ambiente 9. Plan de Capacitación para los integrantes del Comité de Gestión 10. Apoyar el establecimiento del sistema de monitoreo del servicio de limpieza pública
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2.4.2 Plan de ejecución estratégica de los componentes del PIGARS La secuencia o estrategia específica de ejecución de las iniciativas comprendidas en cada sub-componente del PIGARS para el modelo de corto plazo es como sigue: Tabla 23: Secuencia y estrategia específica de ejecución de los subprogramas del PIGARS Nasca, corto plazo (1 año) Mes
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Sub-programa 1. Educación y sensibilización ambiental 1.1 Realizar un programa sostenido de sensibilización y educación a la población, a las autoridades y funcionarios municipales, instituciones educativas, empresas y turistas 1.2 Capacitación eficaz en todos los niveles para el manejo adecuado de los residuos sólidos. Se coordinará para que el sector educación a través de la DREI 1.3 Campañas de utilización de bolsa de tela o papel “bolsa sana” para la compra de pan, incorporando a las
panaderías en esta campaña 1.4 Desarrollo de un estudio de valoración del gasto que realizan las panaderías en adquirir bolsas plásticas versus la confección de bolsas de tela o papel 1.5 Desarrollar campañas de limpieza en toda la provincia, de forma sostenida. 1.6 Desarrollar campañas de sensibilización tributaria, generando una cultura de pago en la población, en el marco de las políticas de gestión financiera de las municipalidades. Colocando un distintivo de buenos vecinos a los que cumplan con el pago de forma permanente. 1.7 Elaboración e Implementación de un Plan de Minimización de Residuos para cada uno de los distritos de la provincia
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1.8 Elaborar una ordenanza donde se regule un Programa de incentivos y sanciones para lograr un adecuado manejo de los residuos sólidos 1.9 Ejecutar una intervención piloto sobre segregación en la fuente de residuos reaprovechables, incorporando además de los domicilios a instituciones educativas, mercados, comerciantes, instituciones que se encuentren en la zona piloto 1.10 Desarrollar un programa piloto de separación de residuos bio-contaminados en los establecimientos de salud
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2. Fortalecimientos de las municipalidades 2.1 Difundir y garantizar el cumplimiento de la Ordenanza Municipal, que define la gestión y el manejo de los residuos sólidos 2.2 Elaboración de un Manual de Organización y funciones de los trabajadores asignados a la gestión y manejo de Residuos Sólidos 2.3 Elaboración e implementación de un Programa de Optimización de rutas, así como de ampliación de la cobertura del sistema de recolección de los residuos 2.4 Implementación de una plantilla acorde a lo señalado por el tribunal constitucional para el cálculo de costos de los servicios 2.5 Culminar todo el proceso de autorizaciones para la infraestructura de relleno sanitario y planta de tratamiento 2.6 Garantizar la construcción y operación de la planta de tratamiento de residuos orgánicos y relleno sanitario de Nasca 2.7 Realizar una campaña de marketing para la comercialización de la producción de compost y humus a nivel local y regional. 2.8 Desarrollar un programa modular y sostenido de capacitación teórico-práctica, dirigido a las autoridades, funcionarios y trabajadores del área de limpieza publica de las municipalidades. 2.9 Elaborar el perfil del proyecto de residuos sólidos en el marco del SNIP. 2.10 Elaborar el expediente técnico de la clausura del botadero y en base a ello realizar la clausura del mismo. 2.11 Elaborar el expediente técnico del relleno sanitario y planta de tratamiento. 2.12 Implementar las acciones de remediación ambiental del botadero. 2.13 Implementar y operar el relleno sanitario y planta de tratamiento.
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3. Generación de empleo 3.1 Elaborar un estudio de mercado, donde se indique la posibilidad de promover la creación de m icroempresas 3.2 Llevar a cabo un programa de constitución de microempresas 3.3 Implementación del Programa de formalización de recicladores y de empresas comercializadoras de Residuos sólidos (EC-RS) 3.4 Coordinar en primera instancia con la Universidad Nacional San Luis Gonzaga de Ica, para interesar a tesistas a abordar el tema de desarrollo tecnológico para agregarle valor a los residuos sólidos 3.5 Validación de nuevas tecnologías, mediante tesistas, practicantes y cooperantes de diversas universidades.
4. Fortalecimiento concertación
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4.1 Articular esfuerzos con las instituciones, grupos ambientales, así como de las redes vecinales y escolares que vienen trabajando en la provincia 4.2 Constituir y consolidar el Comité de Gestión de Residuos Sólidos de Nasca que involucra a la Municipalidad y representantes de instituciones locales, públicas y privadas, vinculadas a la gestión de los residuos
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4.3 Difusión y socialización del PIGARS a nivel Provincial 4.4 Monitoreo, seguimiento, control y evaluación de la implementación del PIGARS
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Tabla 24: Resumen de las actividades/proyectos y resultados por subprograma del PIGARS Nasca, mediano plazo Sub-programa Resultado Esperado 1. Educación y sensibilización ambiental sensibilización y educación a población, Se cuenta con consumidores responsables autoridades e instituciones educativas practicando la Reducción de generación de residuos. Campañas de utilización de bolsa sana. 30% de la población usa la bolsa sana para el pan y en el mercado. Sensibilización tributaria. Se habrá logrado un incremento de la recaudación municipal del 25% a través del programa de incentivos. Campañas de limpieza. Se han eliminado los botaderos públicos de la provincia. Reciclaje de residuos a nivel domiciliario. Se recicla el 30% de los residuos reaprovechables. Programa de difusión y comunicación Se cuenta con programas masivos de difusión en radio y TV. Programa de separación de residuos En el 50% de los establecimientos de salud de la biocontaminados provincia está operando un programa de separación de residuos biocontaminados y son traslados al relleno sanitario. 2. Fortalecimiento de las municipalidades Resultados esperados Ordenanza Municipal sobre residuos sólidos Se cuenta con mecanismos de control de cumplimiento de la Ordenanza. Cálculo de costos del servicio La definición del sistema de tarifas se realiza en función a los costos reales del servicio. Operación y mantenimiento del relleno sanitario Se ha constituido una microempresa que opera y planta de tratamiento. ambas infraestructuras de forma sostenible. Conformación de una instancia inter-municipal Se habrá obtenido el financiamiento requerido de financiamiento y cooperación externa. para el manejo de residuos en toda la provincia y se habrá logrado una cobertura universal del servicio. Sustentabilidad financiera. Se consolidará un sistema de cobranzas que permita la sostenibilidad del servicio en el tiempo. Capacitación y estímulo del personal. Se habrá establecido un sistema de estímulo del personal y mejorado la capacidad de gestión de las municipalidades. 3. Generación de empleo Generación de microempresa Se habrá constituido cuando menos 2 microempresas Validación de tecnologías alternativas Se habrá validado cuando menos 01 nueva tecnología 4. Fortalecimiento de capacidad de concertación Continuidad político-institucional y financiera. Se habrá monitoreado y ajustado participativamente el PIGARS, garantizando su continuidad en el periodo cambio de autoridades municipales. Julio, 2011
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Difusión plena del PIGARS
La Municipalidades distritales e instituciones involucradas con la temática del manejo de los residuos sólidos conocen el PIGARS y se realizan 02 eventos o encuentros de socialización Monitoreo y evaluación de la implementación del 01 Sistema de monitoreo, control y evaluación en PIGARS pleno funcionamiento
2.5 EJECUCIÓN Y MONITOREO DEL PIGARS La entidad responsable de la ejecución de los planes de acción es la Municipalidad Provincial de Nasca. La MPN deberá continuar con el proceso de convocatoria y seguimiento de las tareas acordadas en el Comité de Gestión de Residuos Sólidos , así como en las Redes Vecinales y Escolares. En el caso del monitoreo del plan de acción de los sub-programas se sugiere lo siguiente: Tabla 25: Plan de monitoreo e indicadores de avance de la primera fase del PIGARS Sub-programa Indicador Unidad 1. Educación y sensibilización ambiental sensibilización y educación a Redes vecinales y escolares Nº de barrios población, autoridades e instituciones funcionando participando educativas Campañas de utilización de bolsa Familias utilizando bolsa sana Bolsas sana. confeccionadas y que se usan Campañas de limpieza Volumen de residuo Ton o m3 por evacuado campaña Sensibilización tributaria % de morosidad % Reciclaje de residuo reaprovechables Volumen de residuo reciclado Ton o m3 por en domicilios día Separación de residuos Volumen de residuos Ton o m3 por biocontaminados separados día 2. Fortalecimiento de las municipalidades Ordenanza Ambiental municipal Ordenanza aprobada y Unidad publicada Roles y funciones del personal Manual de funciones Unidad disponible Cálculo de costos del servicio Costos diferenciados por US$/Ton cada servicio Seguimiento de morosos y programa % de morosidad % de incentivos Estudio de mercado para compost, Documento disponible Unidad humus y otros. Expediente Técnico relleno sanitario Expediente aprobado y Unidad disponible Construcción y operación del relleno Volumen de residuos Ton/día sanitario dispuestos adecuadamente. Operación de planta de tratamiento Volumen de residuos Ton/día dispuestos adecuadamente Julio, 2011
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Producción de compost en los Volumen de residuos distritos. dispuestos adecuadamente Evaluación de privatización y Empresa operando constitución de empresa mixta Capacitación del personal (06 Nº de personas capacitadas módulos) 3. Generación de empleo Microempresas constituidas Número de empleos generados Tecnologías validadas Número de tecnologías validadas 4. Fortalecimiento de la capacidad de concertación Acciones de continuidad político- PIGARS aprobado e institucional implementado por la MPN y el Comité de Gestión de Residuos sólidos Difusión plena del PIGARS a nivel Número de autoridades y provincial líderes locales con conocimiento del PIGARS Número de eventos de socialización Monitoreo, seguimiento, control y Cumplimiento de las evaluación de la implementación del actividades del Plan de PIGARS Trabajo
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Autoridades y líderes locales Eventos ejecutados %
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ANEXOS
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ANEXO Nº 01: Ordenanza Municipal N° 032-2011-AMPN, que aprueba el Plan Integral de Gestión Ambiental de los Residuos Sólidos PIGARS de Nasca
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ANEXO Nº 02: Resolución de Gerencia Municipal N° 104-2011-MPN-GM, que designa a los integrantes del Equipo técnico de la Municipalidad Provincial de Nasca para la elaboración del PIGARS Nasca
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ANEXO Nº 03: Acta de reunión del taller participativo para la elaboración del PIGARS Nasca y constitución del Comité de Gestión de Residuos Sólidos de Nasca.
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ANEXO Nº 04: Lista de asistencia al Taller participativo para la elaboración del Plan Integral de Gestión Ambiental de los Residuos Sólidos
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ANEXO Nº 05: Vistas fotográficas del Taller participativo para elaborar el Plan Integral de Gestión Ambiental de los Residuos Sólidos de Nasca
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ANEXO Nº 06: Vistas fotográficas de la situación actual del manejo de los residuos sólidos en Nasca PUNTOS CRITICOS
Centro Poblado Buena Vista
Centro poblado Buena Fe
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Rio Aja
Rio Tierra Blanca
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Botadero en Centro Poblado el Pajonal
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Personal de barrido de calles
Vehículo de recolección de residuos
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