O Donell Acerca Del Estado en America Latina Contemporanea

ACERCA DEL ESTADO ESTADO EN AMÉRICA LATINA LATINA CONTEMPORÁNEA. CONTEMPOR ÁNEA. DIEZ TESIS PARA PARA DISCUSIÓN GUILLERMO O DONNELL. DONNELL. El autor defie al E!tado "o#o$ U "o%uto de i!titu"ioe! & de rela"ioe! !o"iale! 'la #a&or (arte de e!ta! !a"ioada!  (or el !i!te#a le)al de e!e e!tado* +ue or#al#ete (eetra & "otrola el territorio & lo! ,a-itate! +ue e!e "o%uto (retede deli#itar )eo)rfi"a#ete. E!a! i!titu"ioe! tiee /lti#o re"ur!o0 (ara efe"ti1i2ar la! de"i!ioe! +ue to#a0 a la !u(re#a"3a e el "otrol de #edio! de "oer"i4 f3!i"a +ue al)ua! a)e"ia! e!(e"iali2ada! del #i!#o e!tado or#al#ete e%er"e !o-re a+uel territorio. E!ta defii"io e! !i)uiedo a 5e-er0 efo"ado lo +ue el E!tado e! & o lo +ue el E!tado ,a"e o  (uede ,a"er. Se a(arta de la defii"io 6e-eriaa al o (o!tular "o#o atri-uto del E!tado +ue !u "oer!io o 1iole"ia0 de-e !er !er le)iti#a. Ua "ara"teri!ti"a "o#(artida "o#(artida "o la de 5e-e 5e-err e! el te#a del (oder0 e t7r#io! de la )ra "o"etra"i4 de (oder 'o0 #! (re"i!a#ete0 de (odere! * i#(li"ada (or el !ur)i#ieto & fu"ioa#ieto del e!tado. E e!ta defii"io !e i"lu&e al #eo! tre! di#e!ioe! del E!tado$ El E!tado "o#o u "o%uto de -uro"ra"ia!$ E!ta! -uro"ra"ia!0 )eeral#ete or)ai2a"ioe! "o#(le%a!0 tiee le)al#ete a!i)ada! re!(o!a-ilidade! a(utada! a lo)rar o (rote)er  al)/ a!(e"to del -ie0 o iter7! (/-li"o0 )eeral. El E!tado "o#o !ite#a le)al$El e!tado e! ta#-i7 u !i!te#a le)al 0 u etra#ado de re)la! le)al#et le)al#etee !a"ioa !a"ioada! da! +ue (eetra (eetra & "o8deter#i "o8deter#ia a u#ero!a u#ero!a!! rela"ioe rela"ioe!! !o"iale!. !o"iale!. Cote#(orea#ete0 e!(e"ial#ete e de#o"ra"ia!0 la "oe9i4 etre la! -uro"ra"ia! del e!tado & el !i!te#a le)al e! 3ti#a0 %uto! la! -uro"ra"ia! del e!tado & el dere",o (re!u#e )eerar0 (ara lo! ,a-itate! de !u territorio0 el )ra -ie (/-li"o del orde )eeral & de la  (re1i!i-ilidad de ua a#(lia )a#a de rela"ioe! !o"iale!. Al ,a"er e!to0 el e!tado '#!  (re"i!a#ete0 lo! fu"ioario!* (re!u#e )arati2ar la "otiuidad ,i!t4ri"a de la uidad territorial re!(e"ti1a0 u!ual#ete u!ual#ete "o"e-ida "o#o "o#o ua a"i4. El E!tado "o#o fo"o de idetidad "ole"ti1a$Re"oo"i#ieto )eerali2ado de u :o!otro!; +ue a(uta a "rear ua idetidad "ole"ti1a ':!o#o! todo! ar)etio!8-ra!ilero!8(eruao!0; et".* +ue0 !e)/ !e (o!tula0 e!tar3a (or e"i#a de0 o de-er3a (re1ale"er !o-re0 lo! "ofli"to! & "li1a%e! !o"iale!. E!ta! tre! di#e!ioe! o de-e !er atri-u3da! a (riori a todo e!tado. Ella! !o tede"ia! +ue i)/ e!tado ,a #ateriali2ado "o#(leta#ete0 & +ue al)uo! e!tado! di!ta de ,a-er lo)rado #ediaa#ete. La! tre! di#e!ioe! del e!tado !o ,i!t4ri"a#ete "oti)ete! < (or lo tato0 la #edida de !u lo)ro de-e !er e!ta-le"ida e#(3ri"a#ete. A "otiua"io defie re)i#e0 re)i#e de#o"rati"o & )o-iero. Re)i#e$ Patroe!0 for#ale! e ifor#ale!0 & e9(l3"ito! e i#(l3"ito!0 +ue deter#ia lo! "aale! de a""e!o a la! (ri"i(ale! (o!i"ioe! de )o-iero0 la! "ara"ter3!ti"a! de lo! a"tore! +ue !o ad#itido! & e9"luido! de tal a""e!o0 lo! re"ur!o! & la! e!trate)ia! (er#itido! (ara lo)rarlo0 & la! i!titu"ioe! a tra17! de la! "uale! e!e a""e!o o"urre &0 ua 1e2 lo)rado0 !o to#ada! la! de"i!ioe! )u-era#etale! )u-era#etale! Re)i#e De#o"rati"o$ El a""e!o a la! (ri"i(ale! (o!i"ioe! de )o-iero !e lo)ra #ediate ele""ioe! +ue !o a la 1e2 "o#(etiti1a! e i!titu"ioali2ada! & e el +ue e9i!te0 durate & etre e!a! ele""ioe!0 di1er!a! li-ertade! ,a-itual#ete lla#ada! :(ol3ti"a!0; tale! "o#o la! de a!o"ia"i40 e9(re!i40 #o1i#ieto & de di!(oi-ilidad de ifor#a"i4 o #oo(oli2ada  (or el e!tado o (or a)ete! (ri1ado! (ri1ado! . Go-iero$ La! (o!i"ioe! e la "/(ula de la! i!titu"ioe! del e!tado< el a""e!o a di",a!  (o!i"ioe! !e reali2a a tra17! del r7)i#e0 el "ual (er#ite a lo! fu"ioario! re!(e"ti1o! to#ar0 o autori2ar a otro! fu"ioario! a to#ar0 de"i!ioe! +ue !o or#al#ete e#itida! "o#o re)la! le)ale! o-li)atoria! !o-re el territorio deli#itado (or el e!tado. El )o)o-ier iero o e! ua (arte (arte fuda# fuda#et etal al del e!tado0 e!tado0 !u "/( "/(ula ula i!titu" i!titu"io ioal. al. El r7)i#e r7)i#e e! ua #edia"i4 etre el e!tado & la !o"iedad$ "o!i!te de u "o%uto de i!titu"ioe!0 re)la! & (r"ti"a! •

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+ue re)ula el a""e!o de!de la !o"iedad a la! #! alta! (o!i"ioe! e el e!tado & e u r7)i#e de#o"rti"o el (ri"i(al "aal i!titu"ioal e!t ite)rado (or (artido! (ol3ti"o! +ue "o#(ite li-re#ete (or )aar e!e a""e!o. Pe!ado e A#eri"a Latia el autor (latea +ue ,a& +ue (e!ar +ue o !e trata !olo de lo +ue e! el E!tado !io ta#-ie (ara +ue & (ara +uiee!0 ,a"iedo refere"ia a +ue lo! E!tado! e A#eri"a Latia ,a ,e",o u lo)ro i#(ortati!i#o (or lo)rar "o+ui!tar u re)i#e de#o"rati"o (ero +ue e!e r7)i#e (o"o o ada lo)ra e9(adir!e e dire""i4 a la de#o"rati2a"i4 de la !o"iedad & del  (ro(io e!tado. Lo +ue a#ea2a a "orto o lar)o (la2o la !u(er1i1e"ia de e!e re)i#e de#o"rati"o. Re!(oder a la! (re)uta! de :(ara +u7; & :(ara +ui7e!; e! "odi"i4 e"e!aria (ara e#(reder  refor#a! del e!tado +ue !ea al)o #! +ue . So-re la lo)i"a de la! a!o"ia"ioe! "o#(le%a! Toda autoridad de ua a!o"ia"i40 (ol3ti"a o de otro ti(o0 ar)u#eta +ue !u! de"i!ioe!0 a!3 "o#o !u (ro(ia e9i!te"ia0 !o (ara el -ie de la a!o"ia"i4 e !u "o%uto. La! a!o"ia"ioe! de#o"rati"a! a)re)a +ue el dere",o de la! autoridade! a !er o-ede"ida! e#aa del ,e",o +ue !u! #ie#-ro! le! ,a otor)ado (oder (ara !er tale! autoridade!. E la! a!o"ia"ioe! de "ierta "o#(le%idad e!ta lo! +ue !e o"u(a de a!uto! +ue !o de iter7! "o#/ de la a!o"ia"i4 & lo! +ue o lo ,a"e.Por lo tato0 e #u",a! !itua"ioe! e! e ue!tro iter7! (arti"i(ar e la "rea"i4 'o a"e(tar la e9i!te"ia* de ua e!fera de de"i!i4 +ue !e o"u(a de do! tarea! -!i"a!$ (ro1eer al)uo! -iee! "ole"ti1o! & re!ol1er (ro-le#a! de a""i4 "ole"ti1a a!i "o#o to#ar de"i!ioe! o-li)atoria! (ara todo! lo! #ie#-ro.E!te de!eo ra"ioal lle1a a "o!tituir0 o a"e(tar la e9i!te"ia de l3dere! +ue e%er"e di1er!o! (odere! !o-re o!otro!. Cuado la a!o"ia"i4 de1iee #3i#a#ete "o#(le%a0 de!arrolla role! for#ale! de lidera2)o +ue !e e!(e"iali2a e to#ar de"i!ioe! "ole"ti1a!. Otra "o!a +ue or#al#ete +uere#o! e! +ue lo! +ue deteta autoridad e la a!o"ia"i4 (ueda ,a-lar (or ella. La "o!e"ue"ia de e!to e!to e! la -uro"rati2a"io & le)ali2a"io de la a!o"ia"i4. La  -uro"rati2a"i4 de ua a!o"ia"i4 e! "o"o#itate a !u le)ali2a"i4 $ 1ario! ti(o! de re)la! !o  (ro#ul)ado! "o el (ro(4!ito de re)ular la! rela"ioe! etre !u! lidere! & !u! #ie#-ro!. Cuado e!ta! a!o"ia"ioe! e!ta-le"e "otrol !o-re u territorio0 i"lu&edo !u(erioridad e el "otrol de lo! #edio! de "oer"i40 !e tra!for#a e lo +ue lla#a#o! el E!tado. El e!tado tiee ua "ara"ter3!ti"a e!(e"ial$e9terali2a di#i"a#ete !u le)alidad. El e!tado iteta "otrolar di1er!o! a!(e"to! del fu"ioa#ieto de otra! a!o"ia"ioe!0 )ru(o! e idi1iduo! e el territorio +ue deli#ita< el e!tado #odero (eetra0 !o-re todo a tra17! de !u! !i!te#a le)al #ulti(le! rela"ioe! !o"iale!. A"er"a del Ori)e del E!tado El e!tado e! u fe4#eo relati1a#ete re"iete. E#er)i4 e el Noroe!te tra! lar)a! & 1ioleta! lu",a!. =ue e"e!ario la e9(ro(ia"i4 (or (arte de lo! )o-erate! de u "etro e#er)ete0 de otra! a!o"ia"ioe! (ol3ti"a! 'e!(e"ial#ete !e>ore! feudale!0 "iudade! aut4o#a!0 & al)ua! i!titu"ioe! reli)io!a!* del "otrol de lo! #edio! de "oer"i4 & el "o!i)uiete e!ta-le"i#ieto de !u(re#a"3a e el "otrol !o-re el territorio Ta#-ie fue e"e!ario la e9(ro(ia"i40 "otra e!a! & otra! a!o"ia"ioe!0 de lo! #edio! de ad#ii!tra"i4. Co e!to !e "rearo -uri"ra"ia! !u-ordiada! al  (oder "etral. De e!ta #aera !e ori)io el E!tado de Dere",o.El dere",o &a o !er3a e#aa"i4 de la "o#uidad lo"al0 la tradi"i4 o la reli)i40 !io e9(re!i4 (o!iti1a de la 1olutad del )o-erate.E!to! (ro"e!o! fuero "oeteo! "o la e9(a!i4 del "a(itali!#o. Ua "oe9i4 "ru"ial fue (ro1i!ta (or la e9te!i4 del e!tado & !u le)alidad0 +ue (or u lado i!titu"ioali24 la autoridad de la -uro"ra"ia e!tatal & (or el otro (ro#ul)4 la! re)la! le)ale! +ue e!ta-le"iero !4lida! )arat3a! de la (ro(iedad (ri1ada 'i"lu!o de lo! #edio! de (rodu""i4*0 la "o#er"ia-ilidad de la (ro(iedad i#o-iliaria & la li-ertad de "otratar0 e!(e"ial#ete la li-ertad de 1eder la fuer2a de tra-a%o. La "o!tru""i4 del e!tado i"lu&4 la e9(a!i4 & for#ali2a"i4 del dere",o e#aado del "etro. E!to fue (er"i-ido "o#o "ru"ial (ara ,o#o)eei2ar a la (o-la"i40 e al #eo! do! !etido!$ uo0  (ara arra!ar "o lealtade! & !i!te#a! le)ale! lo"ale! & do!0 (ara (ro#o1er ua idetidad "ole"ti1a dire"ta#ete 1i"ulada al e!tado e#er)ete0 & a!3 difere"iar !u (o-la"i4 frete a otro! e!tado!

"o#(etidore!. E!ta! fuero la! (ri"i(ale! ra2oe! de lo! i#(ul!o! le)ali2ate! del "etro0 lo! )o-erado!0 tato "la!e! & !e"tore! do#iate! "o#o !u-ordiado! 'au+ue (or !u(ue!to "o "o#(le%a! 1aria"ioe!*.El e!tado +ue re!ult4 de e!to! (ro"e!o! era a-!or-ete0 #a!"ulio & "elo!o. E! a-!or-ete (or+ue iteta re)ular u a#(lio "o%uto de rela"ioe! !o"iale! e !u territorio. El e!tado e! #a!"ulio0 e el !etido +ue 7!te era el )7ero de (r"ti"a#ete todo! lo! !ituado! e !u "/(ula0 lo +ue a !u 1e2 refle%a-a la -a!e !o"ial e ideol4)i"a de di",o e!tado e la fa#ilia defiida (ateral3!ti"a#ete. E! "elo!o (or+ue la a"io o (re"ede al E!tado0 !io +ue e! el E!tado e! el +ue !e e!fuer2a  (or "rearla. De a"uerdo a e!ta 1i!i40 la! a"ioe! !o "o!tru""ioe! (ol3ti"a! e ideol4)i"a!0 el re!ultado de ,i!toria!0 #e#oria!0 #ito! &0 al #eo! e al)uo! (er3odo!0 de e!fuer2o! de #o1ili2a"i4 (ol3ti"a. '1i!io "o!tru"ti1i!ta*.El e!tado "elo!o a(uta a !er u fo"o a#(lia & fir#e#ete "o#(artido de idetidad "ole"ti1a. ?uiere ue!tra lealtad "o#o #ie#-ro! de la a"i40 (or e"i#a de la! idetidade! & lealtade! +ue deri1a de di1er!o! "li1a%e! !o"iale!. Lo! e!tado!0 i"lu&a o o u r7)i#e de#o"rti"o0 (ro"la#a !er0 (or #edio de !u! )o-erate!0 fu"ioario! & 1ario! ti(o! de itele"tuale!0 e!tado!8(ara8la8a"i4 'o (ara8el8(ue-lo*. La de#o"ra"ia (ol3ti"a "ote#(orea i#(li"a ua "iudada3a de do-le fa2$ ua (ote"ial#ete a"ti1a & (arti"i(ati1a re!ultate de lo! dere",o! +ue a!i)a el r7)i#e de#o"rti"o0 & otra "ara0 ad!"ri(ti1a & (a!i1a#ete ad+uirida0 +ue re!ulta del ,e",o de (ertee"er a ua a"i4 dada. La aturale2a "o#-iada de la "iudada3a o ,a i#(edido +ue0 e la! lu",a! +ue di1er!o! !e"tore! e#(rediero (or el (leo re"oo"i#ieto de !u dere",o a a#-a! "iudada3a!0 el e!tado fuera u referete i!titu"ioal fuda#etal.El e!tado ,a !ido u lu)ar "ru"ial de "o"etra"i4 de (odere! e el "ual & de!de el "ual !e ,a lu",ado (or #/lti(le! dere",o!.E e!e (ro"e!o e!e e!tado !e ,a ,e",o #! a",o & #! fuerte0 i"lu!o e lai#e!i4 de !u "redi-ilidad0 & el r7)i#e !e ,a eri+ue"ido "o#o "aal de re(re!eta"i4 del "o%uto de la "iudada3a. Po"o de e!to ,a 1eido o"urriedo e A#eri"a Latia. •

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