Mann - LA CRISIS DEL ESTADO-NACION EN AMERICA LATINA*

Instituto de Desarrollo Económico y Social La crisis del estado-nación en américa latina Author(s): Michael Mann Source: Desarrollo Económico, Vol. 44, No. 174 (Jul. - Sep., 2004), pp. 179-198 Published by: {ides} Stable URL: http://www.jstor.org/stable/3456035 Accessed: 16-06-2015 18:40 UTC

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DesarrolloEconomico, vol. 44, N2 174 (julio-setiembre2004)

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LA CRISIS DEL ESTADO-NACION EN AMERICA LATINA* MICHAELMANN**

1. Introducci6n Dadoque tengo unconocimientolimitadode Colombia,cualquierluzque pueda arrojarsobre la "crisiscolombiana"habra'de ser indirecta,generada por una discusi6n alrededordel desenvolvimientomas en general de los estados-naci6n modernos.Mipreguntaespecifica es, porconsiguiente,que hace que los estadosefectivosy nacionsean exitosos,es decir,estados con "poderesinfraestructurales" nacionescohesionadas.Miprop6sitoes comenzarabordandoesta cuestiOna trav6s de un breveanalisiscomparativode Occidente,AmericaLatinay aquellaspartesde Asiaque se handesarrolladocon exito.Luego,me ocupar6de identificarlos problemas -que tal vez equivalena una "crisis"-que enfrentanlos estados latinoamericanos de hoy. Miformaci6nes de socidlogo.Mimiradaa los estados va mas allAde las constituciones,los partidospoliticosy los sistemaselectoralessobrelos que los politdlogos hanconcentradosu mAsrecienteatenciOn.Meocupo menosde la democraciaque del estado, de Io que los estados hacen en realidad,y luego de la administraciOn examinoc6mo esto se arraigaen la sociedad. Sostendreque los estados modernos mas eficaces son aquelloscuya sociedad es suficientementehomogeneae igualitariacomo parapermitirel desarrollode un sentidocomOnde ciudadanianacional. Los estados pueden de esta formadesarrollarpoderes infraestructurales efectivos paramovilizarrecursosy promoverasi el desarrollo.A largoplazo, dichos estados es todaviamAsclara: tambiense hardndemocraticos.Puestaal reves,la proposiciOn eficientespuedenconvertirseen democracias s6lo los estados con infraestructuras plenas. Los estados-naciOnde Am6ricaLatinatienenfallas serias a este respecto. Estasformanlo que Ilamarela "crisisestructural" de los estados-naciondel continente. Naturalmente, los problemasactualesno constituyenunacrisisen el sentidoque el diccionarioda a este termino,esto es, de ser sObitase inesperadas,ya que dicha crisis del estado ha sido recurrente,inclusoperenney, en ese sentido,predecible. * Ponencia presentada en la conferencia"LaCrisisPoliticay el ConflictoInternoen Colombia",Bogota, Universidadde los Andes,abrilde 2002. Se agradece al autorla autorizaci6nparala presente versi6nen espafol. **Profesorde Sociologia, Universidadde California,Los Angeles. This content downloaded from 200.68.117.69 on Tue, 16 Jun 2015 18:40:26 UTC All use subject to JSTOR Terms and Conditions

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Peroa estos problemasse han agregadodos "crisissituacionales"mas recientese inesperadas,generadas porla deuda y las drogas. Estascrisisfueronen granparte producidasdesde fueradel continente,perohanexacerbadola crisisestructuralde mas largo plazo. Esta combinacionde "crisis"golpea a Colombiade formamas fuerteque a cualquierotropais, lo que constituye,de acuerdocon cualquierdefinicion, la "crisiscolombiana". A continuacibnes preciso definir,en primerlugar,lo que entiendopor poder estatal. Este puede tener dos significados.Podemos hablarde un estado que es "fuerte"porque ejerce un poder despotico sobre su sociedad, o porque puede implementarde formaefectivadecisiones a travesde su sociedad -el primeroes el podersobre,el segundo es el podera traves-. Enuntrabajoprevio(Mann,1984)los liame,respectivamente,poderdespoticoy poderinfraestructural, y los dispuse en un sencillocuadrode cuatroceldas. CUADRO 1

Dos formasdel poderestatal:poderdespotico y poderinfraestructural Poder infraestructural

Poder desp6tico Bajo Alto

I

Bajo Feudal Imperial

I

Alto Burocratico Autoritario

Fuente:Mann,1984.

Elpoder despdtico es la capacidadde las elites estatales paratomardecisiones sin negociaciones regularescon sectores y gruposde la sociedad civil.Enprincipio,la democraciano involucrapoderdespoticoalguno,aunquetodos los estadosla capanacionen realidadlo ejercenen algunamedida.Elpoderinfraestructurales cidad del estado paraimplementarrealmentedecisiones a lo largode su territorio, independientementede quientomedichasdecisiones. Estopuede tambiendenominarse capacidad o eficienciadel estado. Paraello se requiereque este posea infraestructuras que penetrende formageneralizadaen la sociedad civil,que sirvan como medio para que las elites extraiganrecursos de, y suministrenrecursos a, todos los suibditos.Todoslos estados avanzadosdel Nortedel globo poseen hoydia un considerablepoder infraestructural; en el otro extremo,algunos estados subsaharianosposeen un minimopoder infraestructural (e.g. Somaliay el Congo).Los estados latinoamericanos en entre dos extremos.Estasdos estos lugar estan algOn dimensionesdel poderestatalson en buenamedidaindependientesentresi. Asi,en la Europadel sigloxviii,tantoInglaterra comoPrusiaeranestados infraestructuralmente en de la tabla,e Inglaterra poderosos.Noobstante,Prusiacaia en la celda autoritaria la celda burocriticaya que era un gobiernorepresentativo(aunqueno todaviauna democracia-ver Mann,1993: 109). 2. Estados occidentales antes de 1945 Elestado modernoidealcombinaunaltopoderinfraestructural y un bajopoder desp6tico, esto es, cuentacon la capacidadde movilizarrecursosy reglas de forma


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al tiempoque sigue siendo democratico.Este seriaun efectivaen todo su territorio, estado-nacionplenamentedemocraticoy burocratico.Perola mayoriade los estados no alcanzan tal ideal. De hecho, el proceso de establecer estados-naci6n infraestructuralmente poderososy ampliamentedemocrAticosen Occidentefue largo y tortuoso.Se dio entrelos siglos xviiiy xx,y la victoriafinalsobre los estados mas desp6ticos solo se produjoa mediadosy finalesdel siglo xx. Todoesto presupuso tres grandes procesos sociales: (1) Hubouna importantereduccidnde la heterogeneidadetnica en cada estado. Originalmente, todos los estados occidentaleseransumamentemultietnicos. Esta variedadse redujoa lo largode muchossiglos, tantoantes como despues de la inEnalgunasocasiones,esto ocurridmediantemasivaslimpiezasetnicas dustrializaci6n. (comoen los EstadosUnidos,donde los pueblosnativosfueroneliminados),peroen a travesde unamezclade asimilacionvoluntaria Europase produjoprincipalmente y forzadaen unaidentidadetnicadominante(comolafrancesa,la alemana,etcetera). Eltitulode la obraclasica de EugenWeber,PeasantsIntoFrenchmen(1978), revela el proceso general medianteel cual, en el curso (principalmente) del siglo xix, los campesinos que previamentese concebian a si mismos como primordialmente bretones,provenzales,etc6tera,Ilegarona pensarse como "franceses".Comoresultado de este proceso, los estados-nacionIlegarona dominarOccidente-un estado paralos alemanes,uno paralos franceses, otroparalos italianos,etcetera-. Existe ciertamenteun puiado de democraciasconsociativasde caractermultietnicoen las en las constitucioque las diferenciasetnicaspersisteny hansido institucionalizadas nes estatales(Belgica,Suiza);y casos en los que dominaunaetniaen particular pero las minoriastienenciertaautonomiaregional(EspaIa, ReinoUnido).Empero,en la mayoriade los casos existe una Onicaidentidadnacionaldominanteen la cual se socializanlos nuevosinmigrantes. Estoocurrea granescala en paises de inmigrantes como Australiay Estados Unidos. El florecimientoreciente de trabajossobre la etnicidady el nacionalismonos ha familiarizado con estos procesos,que constituyen el tema centraldel capitulo4 de mi libroTheDarksideof Democracy:Explaining EthnicCleansing,proximoa aparecer.La ironiaesta en que fue por medio de la opresidny el asesinatoque se desarrolloun sentidocomonde nacionalidad. como monarquiasguerreras.Fueron (2) Losestados occidentalesse originaron frecuenteslas guerras,los grandesy costosos ejercitos,las pesadas cargastributarias y la conscripcion.Las primerasburocraciasestatales eficientesinvolucraron ejercitos y escuadras marinasy la maquinariatributarianecesaria para sostenerlos. No obstante, a medida que recaudadoresy reclutadoresextraianrecursoscada vez mayores,la resistenciapopulara istos se hizocada vez masfuerte.Laresistenciano y logroreducirla carga de impuestosy conscripcidn,ya que las guerrascontinuaron se hicieroninclusomayoresy mas costosas en el siglo xx. Perola resistenciatrajo consigo gobiernos representativos,haciendoque las burocraciasse hicieranresponsablesante las legislaturas.Elslogande "noa latributacion(o a la conscripcion) sin representaci6n'1condujoa la democratizacidn.Este movimientode resistencia gonerounaconsiderablesolidaridadentreclases y etniascontralas elites estatales desp6ticas. Los propietariosy los desposeidos se aliaronintermitentementecontra el (N. del T.). 1 "Notaxation(orconscription)withoutrepresentation"


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estado en la luchaporun gobiernorepresentativo.Las61itesprovincialesse unieron al movimientoy asi perdieronsu autonomiaregional.Los estados se hicieronmas centralizados.Los origenes fiscales-militaresdel gobiernorepresentativohan sido subrayados,en el marcode unarecienteescuela de sociologiahist6rica,impulsada porCharlesTilly,ThedaSkocpoly yo, entreotros.Unavez mas, existe una profunda ironiaen el hecho de que la tendenciade los occidentalesa matarseentresi Ilevara a la democracia. (3) Estaluchase vio reforzadaporgrandesreduccionesen las desigualdades de clase en cada sociedad nacional,mediantela combinacidnde unaindustrializay de presionesdemocraticion mas bien extensa y uniformedentrode los territorios cas sobre los estados en busca de unatributacionmas justa.Estosprocesos fueron del acompanadosporel respaldoen la sociedad civilgraciasa la institucionalizacion conflictode clase producidaa lo largode cien aios, desde alrededorde 1870 hasta fines de la decada de 1960. Loseconomistas,politblogosy soci0logos occidentales con todo esto. estan bienfamiliarizados Estostres procesos permitieron el surgimientode sociedades civiles relativamente centralizadas,homogeneas e igualitarias,articuladaspoliticamentepor un sentimientocompartidode ciudadanianacional.Los estados se hicieronen gran medidademocraticos,con el objetivode lograrel bienestarde todos, y fueronrelativamenteeficaces en la movilizacionde compromisosciudadanos.Enla formulacidn clasica de T.H.Marshall(1963),la ciudadaniacombinabaparticipacioncivil,politica y social en la mismasociedad definidanacionalmente.Los sibditos se convirtieron en ciudadanosa medidaque adquirieron libertadescivilesuniversales,representacion politicay derechos paraparticiparen la mismasociedad econ6mica.Lasburocracias estatales del siglo xx implantaron entonces los derechos de la ciudadaniaa lo largoy ancho de su territorio. Enconsecuencia,la democraciaoccidentales mas que unsimplesistemaelectoral.Las reglas electorales sOlogenerarondemocraciasestables en las que los conflictosetnicos, regionalesy de clase se institucionalizaron de formaestable. Esto efectivos y de contribuyca su vez al desarrollode estados infraestructuralmente nacionesrelativamente Laguerrasigui6desempernando unpapelcentral igualitarias. en el proceso. Estosfueronlos estados que ganaronlas guerrasmundiales,e impusieronsu formaa los vencidos. Asi, despues de 1945, la mayoriade los paises de OccidenteIlegaronfinalmentea poseer estados-nacioninfraestructuralmente poderosos y democraticos.

3. Los estados latinoamericanosantes de 1945 Estafue claramenteunahistoriaOnica,que no se ha repetido,nise repetira,en otrasregionesdel mundo.Tampocoseriadeseable que asi fueraya que esto implicase desarrollaron riaenormesguerras.Losestados latinoamericanos y se desarrollarana su propioritmo.Tambienson bastanteantiguosy caminaronporla senda de los estados-nacibn democriticos desde principios del siglo xlx, y por Ia de la industrializaci6n desde el final de dicho siglo. Se consideran tan parte de "Occidente"como otros estados colonizados por los europeos como Estados Unidos y Australia;sin


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embargo,tuvierondos rasgos distintivosque retrasaronla emergenciade verdaderosestados-naci6n. fueronen ellos muchomas debiles, como lo (1) Laspresionesmilitares-fiscales hanmostradoCenteno(2002)y Mazzuca(2001). Lasguerrasfueronmas escasas y menoresy, porlo tanto,los estados y sus aparatosmilitarestambieneranpequenos. Losnivelesde tributacion fueronmuchomenoresque en Europa:porejemplo,los de Chiley Brasil(los casos mejordocumentados)eran bastantemenos de la mitadde los niveles durantetodo el sigloxlx,de acuerdocon Centeno.Losestados brit.nicos sobrellevaron sus guerrasprincipalmente medianteprestamosad hoc, creandodeudas, gravandoel comercioexteriory simplementeemitiendomas dinero,lo cual generOunainflacidncronica.Laselitesestataleseuropeasse ocuparonprincipalmente de acuerdocon Mazzuca,tantoen Brasilcomo en la de hacerla guerra.Entretanto, el fue Argentina objetivoprincipal la integracionen la economiamundial.Sus mayores partidasde gasto estuvierondestinadas no a los esfuerzos bdlicos sino a la construccidnde puertosy grandes depdsitos de mercancias.Las inversionesen no apuntabantantoa integrarlos territorios en el ambitode los estainfraestructura dos como a conectarloscon el mundoexterior.Poreso, sus iniciativasno provocaron por lo comdnluchas que cruzaranlas fronterasde clase o de etniaalrededorde ta tributacion,como si sucedid en Occidente.Lamayorpartede sus recursosmonetarios proveniandel comercioy reflulanhacia este. Dado que el estado no interferia demasiado en el dominiode las elites provinciales,estas conservaronsu control local. Los estados gobernaronindirectamentea sus provinciaspormediode cacino pagaban impuestosy aun los pobres ques y jefes locales. Los ricosvirtualmente pagaban menos que en Europa.La debilidadde los estados fue persistentea lo largodel tiempoy fuerongobernadosporoligarquiasterratenientes,las cuales sofocaban las presionespopularesa favorde reformasagrariasy de mayorigualdad.La de finesdel sigloxixy comienzosdel xxdistribuydel ingreso exitosaindustrializacion de formamas uniforme,al menos en las principalesareas urbanas.Enestos enclaves, el conflictode clase y su institucionalizacidn comenz6a adoptarformascompaNo de con Occidente. de su integracionnacionalen las debilidad obstante, la rabies terminoseconomicosy sociales no cambid.Desde unaperspectivageneral,puede afirmarseque los estados de AmericaLatinafueronbien distintosa los europeos. Aunquemarchaban(de formamas lenta y mas desigual) hacia la democracia,su en sus respectivosterritorios gradode penetracidninfraestructural continu6siendo muchomas debil. (2) Los principalescontrastesetnicos duraronmas tiempo.Lamayoriade las coloniasen AmericaLatinano legaron a exterminarcompletamentelas poblaciones indigenas,a diferenciade las coloniasanglosajonasde la zonatemplada.Estadiferenciahabriade producirunaverdaderaironiahist6rica:al haberexterminadoat95% de sus poblacionesindigenas,EstadosUnidosy Australiapudierondesarrollarposteriormentedemocracias liberalesimpecables, sin tener que enfrentarproblemas de esclavos negros). raciales(salvoporel legado de la importacionnorteamericana Encambio,los estados latinoamericanos, en pinrcipiomis humanos,tuvieronque confrontarproblemas raciales-etnicos, aunque de otra naturaleza.America Latinano ha tenido que lidiarcon la cuestibn -dominante hoy en Africa- que plantea la existencia de grupos 6tnicos diferentes enfrentados entre si por el control politico de los


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estados. Eneste continente,los indigenasraramentehanrepresentadounaamenaza politicareal,ya que sus estados originalesfueronrapidamentedestruidosy confinados a las areas perifericas.Solo en unas pocas regiones(comoYucatan)estuvieron en condicionesde desarrollarestados propios.Enverdad,las comunidadesindigenas fueronsiendo integradasen los estratosinferioresde las jerarquiasde clase y casta establecidas por los colonizadores.Las diferenciasraciales entre blancos, las diferenciasde clase. mestizos,negros,mulatose indiosgeneralmentereforzaron Enmuchas areas las clases / castas superioresse considerarona si mismascomo poseedoras de una"civilizacion" superioren todoa la de los indigenas;inclusoalgunas de ellas todaviase o10 creen. Estoexplicael profundoarraigoque hantenidoen la regionlas pronunciadasjerarquiasde clase /casta. Estos fuertes contrastestambiense expresaronregionalmente.Las regiones colonizadaspor los blancos dominarona aquellas pobladas por las comunidades indigenas.Ademas,debidoa que la industrializaciOn quedoconfinadaprincipalmente a las areasdominadasporlos blancos,ellano produjoel efecto niveladorque tuvo en Occidente.Lossindicatostampocolograronasumirfacilmentela representacidn de los pobresy oprimidosya que, a lo largodel territorio nacional,tendierona expresartipicamentea sectores mas bienprivilegiadosde lafuerzade trabajo.Ydado que los mercadosdomesticoseranrelativamente debiles,las regionesmas avanzadasse relacionaronmenos con la economianacionalque con la economiaglobal,debilitandose, en consecuencia, la solidaridadnacional. Lacombinacionde (1) y (2) genero mayoresnivelesde desigualdadde clase, etnica y regionalentre el cuerpo ciudadanoque la existente en Occidente. Estos patronesde desigualdadaun persisten,como lo revelanlos datos comparativossobre la distribucibndel ingreso. El cuadro2 presentalos coeficientes Ginipara los paises que cuentancon medicionesde ingresosporhogaren las decadas recientes. Estoscoeficientesmidenel gradode desigualdadentrelos hogares;unGinide valor cero indicariaigualdadtotal,de tal maneraque cuantom's alto sea el coeficiente, tantomayores la desigualdad. Porel momento,en este cuadrodestaco las diferenciasentreregiones,no las diferenciasen el tiempo.Encualquiercaso, aqu'llas son las mas significativas.Asimismo,observamosque, en las Oltimas decadas, la desigualdadha sido muchomas altaen AmericaLatinaque en Occidenteo en el este de Asia.N6tese que Colombia SOlopresentoestas tres regionesya que esta cerca del promediolatinoamericano. son las Onicasque cuentancon datos confiablesa este respecto. Losestudios que presentancoeficientes Ginimenos confiablespara otras partes del mundoIlegan igualmentea las mismas conclusiones. AmericaLatina,dicen, es la region mis inequitativade todo el mundo(Deiningery Squire,1996;Morley,2001). Estotambien significaque la pobrezase expande portodo el continente.Se estima,porejemplo, que casi el 60%de la poblaciOncolombianavive por debajo de la lineaoficialde de formadesproporcionada pobreza.Losestudiosmuestranque las elitescontribuyen a la desigualdad. Enel cuadro2 se advierteque el coeficientede Ginide Estados Unidos ha venido creciendo recientemente, acerc~ndose al nivel latinoamericano. Pero la brecha de ingreso entre el 10% y el 10% mis pobre de la poblacion mas ricoLatina es en realidad dos veces mayor en America que en Estados Unidos (IDB, 1998: Fig. 1.9b). iLos muy ricos de Latinoamericaviven casi en otro planeta! Esto se


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CUADRO 2 de Ladesigualdaden parses AmericaLatina,el Este asiatico y Occidente. CoeficientesGini,1970-1998 Circa1970

Circa1980

Peru Venezuela

39 50 48 52 50 49

42 57 50 47 49 40

Promedio de America Latina

48

48

48

52

(40) 36 34 31 32

(48) 30

Taiwan India

36 35 30 48

(52 34 38 28 42

Promedio delEsteasitico

37

36

33

31

Estados Unidos Otros estados anglosajones (a) Europa: estados dem6crata cristianos (b) Europa: estados social dem6cratas (c)

38 33 35 33

40 34 30 29

42 34 28 29

46 38 30 30

Paises Argentina Brasil Chile M6xico

(Colombia) Jap6n Corea del Sur

Circal990 1996-1998 43 61 55 47 45 39

47 60 56 53 51 43

32

Nota:Cuanto alto es el coeficiente, tantomayores la desigualdad. mas Fuentes:Con excepciOnde Colombia,estudios de la UNWIDER(WorldIncomeInequalityData-Set),basados en encuestas nacionales de ingreso de los hogares. ParaColombia,datos extraidosde series de la CEPAL, las cuales en general presentancoeficientes GinimAsbajos que los de la WIDER.Los coeficientes fueronextraidos para8-2 ariosalrededorde cada nueva decada. Cuandolas cifrasestaban disponibles paramis de un aflo, ellas fueronpromediadas.Se desecharon los decimales en todos los coeficientes. (a) ReinoUnido,Australia,Canada, NuevaZelanda. (b) Francia,Alemania,Italia,Espana. (c) Noruega,Suecia, Dinamarca.

puede comprobarfAcilmenteen unaciudadcomo BogotA.Tieneunn`cleo moderno y cosmopolita,atiborradode gimnasios,restaurantes6tnicos,tiendaschic,torresde oficinasy esplendidos complejosde apartamentos-como cualquierciudad importantedel Norte-.Peroeste enclaveestArodeadode barriospauperrimosy,portanto, ha tenidoque ser protegidocon barrasde hierroy soldados. Debo agregarque el en este mundodesigualviene de antiguo,y se origin6en liderazgolatinoamericano el patronextraordinariamente desigual de ocupacionde tierrasdurantela Colonia. Enuna era en la cual la democraciadominael discursopolitico,ese liderazgoes a todas luces irritativo y constituyela cuesti6nsocial porexcelencia a la que se enfrenta AmericaLatina,su persistente"crisisestructural". A la vistade este fenomenode la desigualdaden granescala, es dificilque las economiasde AmericaLatinase desarrollensiguiendola mismalineaque las economiasde Occidente.Lasimportacionessuntuariasparalos ricostienenun peso desproporcionadoen la economia,mientrasque los mercadosdomesticosde consumo


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masivosiguen atrofiados.Estosignificaque el ahorroy la inversiondomOsticosson realmenteinadecuadosparael desarrolloeconbmico.Centenoobservaque las clases y castas altas de los distintospaises hantenidomas en comOnentresi que con las clases y castas bajasde su propiopais. A menudo,las clases parecenpertenecer a culturasdiferentes,inclusoa sociedades distintas.Los estados tampocohan logradoser la expresibnde un sentimientode ciudadaniacompartidapuesto que tradicionalmente fueronposesion de las elites, no del cuerpo ciudadanocomo un todo. Laselitestambienestan muydescentralizadasy controlany desvianrecursos estatales locales hacia canales provincialesparticularistas que socavan la legislanacional. cidnparlamentaria hacen en cualquier Estaselites hanresistidoy resistena la tributacion(comoo10 otrapartedel mundo)puesto que necesitanmenos serviciossociales. Peroaquila resistencia de las elites es maiseficaz, ya que pueden resistiry minarel poder de lo que suceda infraestructural del estado en las provincias,independientemente es compaen el distritocapital.LapresiOntributaria de los estados latinoamericanos rativamentemas reducida.En promedio,la relacionde impuestoscontraPBNes alrededorde un terciodel nivelalcanzadoen los paises del G-7:en AmericaLatina Ilegaal 12-14%;en los paises del G-7 Ilegaal 36-40%.EnColombiaes de alrededor del 10%del PBI.Muchosestados del continentenisiquierasuministran agua potable ni alcantarillado a la mayorpartede su poblacion-para no hablarde beneficiosde desempleo, viviendao salud-. Las elites tambiencaptanuna porcionmayorde los serviciossociales de caracteruniversalallidonde Ostosexisten. educativadel conConsideremos,porejemplo,la educacibn.Lamodernizacion tinenteha dedicado recursosdesproporcionadosa la educacionelementaly universitaria,a expensas de la educacidnsecundaria(Morley,2001:51-59). Losestudiantes universitarios de elite,que son relativamente pocos, puedeningresarhoyal mundo modernotecnicamenteavanzado.Entretanto,las masas latinoamericanas estan malpreparadasparatareasque requierendestrezasmoderadasen las areas industrialesy de servicios,que deberianformarel grueso de los mercadoslaboralescontemporaneosy generarmercadosde consumomasivo.Losestados del Esteasiatico, en comparacidn,handedicadomas recursosa la educacionprimaria y secundaria que a las universidades,o10 que permiteque mas personas participenen una economiay una sociedad modernas. las elitespuedenapropiarsecon masfacilidadde las infraestructuras Finalmente, estatales de manerasubrepticiay perturbadorapor medio de ta corrupcion.Los serviciossupuestamenteuniversalesdel estado se desvianhacialos interesesde las redes patron-clientede las elites politicas.Enterminosde MaxWeber,los estados "burocraticos" Lasinfraestructuras esestan contaminadosporel "patrimonialismo". tatalescontemporaneaspenetranhondo,pero se tratade una penetracionparticularista,esto es, no se despliegan universalmenteen la sociedad. Estoofrece una formade sobrellevarlas grandesdesigualdadesya que los pobresse dan cuentade que solo puedencompartirlos beneficiosde la ciudadaniasi participan,aunquesea desde una posicidn subordinada, en esas redes corruptas de clientela. Una creencia semejante los Ilevaa comportarse en formadeferente con sus patrones, 1ocual reduce el conflicto de clase pero a expensas de la solidaridad nacional y del poder infraestructuraldel estado.


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4. El Sur y el Este de Asia despues de 1945 Despues de 1945 se generalizbportodo el mundoel ideal del estado-nacion LosEstadosUnidosadopdemocratico,especialmentegraciasa la descolonizaciOn. taronun papel de liderazgoen este proceso, al ser a la vez la mayorpotenciay el principalpoderanticolonial.A menudose olvidahoy que la globalizaci6ninvolucra no s61ola y los mercadoscapitalistassinotambienun sistemaglobalde produccion estados-nacidn. Hoydia hay200:todos se sientanjuntosen uncuerpoIlamado"Naclones Unidas",todos se proclamancomo democraciaso en transitohacia la demosecularde naciOn,y todos cracia,todos buscan establecerunsentidorelativamente sostienenque promuevenel desarrolloecondmico.Lamayoriatuvocomo modelola versioncapitalistadel desarrolloeconOmicoy la versionliberalde la libertady la detodos compartenesos objetivos,lo cual los mocracia.A partirde 1991,virtualmente ha Ilevadoa unanotableconvergenciaen los idealesy en las constitucionesescritas. Porsupuesto, la realidadno coincidecon el idealo las constituciones.Enverdad, la mayoriade los regimenesdel mundose desenvuelvendentrode un espacio mas bien ampliosituadoentrela democraciaplenay el despotismo:hayelecciones pero estas son distorsionadaspor el controlgubernamentalsobre los medios, la de side oposicidn,la alteraciOn proscripcionselectivade elementos"subversivos" tios y procedimientosde votacion,el fraudeelectoral,etcetera;en fin,todas las tecnicas ensayadasy probadasantes en Occidente.Ademas,la mayoriade los regimenes del mundohan hecho poco para promoverel desarrolloeconomico. Es cierto la Oltima que la esperanzade vidase elevo en todo el globo hastaaproximadamente No mismo en el han crecido los la obstante, , periodo. algo y que ingresos decada brechaentreel Nortey el SurcontinOasiendo muygrande,y en realidadse expande parala mayoriade los paises del Sur. Lascosas empezaronbastantebiendespues de 1945y de la descolonizacion. Laluchacontrael colonialismodio lugara procesos de construccionde nacionanalogos a los de las luchaslibradasen el pasado en Occidenteen contrade las monarquiasy los altos impuestos.A lo largode un periodode veinteanos se asistiden los nuevos paises independientesa la emergenciade un nacionalismosecularostensiblementedemocratico,juntocon unciertocrecimientoeconomico.Lamayoriade los nuevos regimenes,en ciertaforma,pareciande izquierdaen ese momento-habia "SocialismoArabe","SocialismoAfricano", "SocialismoTercermundista", etcetera-. Losnuevosregimenesen el Estede Asiaeransecularesperocon frecuenciamas de derecha-como los regimenesmilitaresde Corea,Taiwane Indonesia-.A comienzos del periodopost-1945,muchospaises, en especial en el Este asidatico, lograronhacer reformasagrarias,dado que los terratenienteseranopresorescolonialesque se habianmarchadodel pais o propietarioslocales que habiancolaboradocon ellos. A pesar de que los regimenesdel Estede Asiaparecianmas biende "derecha",redujeronlas desigualdadesmediantedichas reformas. Con el tiempo,sin embargo,en los paises situadosfueradel Este asiaticocomenzo a observarseun estancamientotantodel desarrolloeconomicocomo de la democracia.El"socialismo" se mostr6como un r6gimendespoticoen todo el Medio Oriente y Africa. Debido a que ese nacionalismo secular Ileg6 a ser visto como incapaz de producirdesarrollo y democracia, proliferaronlos movimientos integristas de


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corteetnicoy religioso.Estoscrearonenormesconflictosciviles,tantoentregrupos como entrerivalessecularesy "fundaetnicoso religiososmayoritarios y minoritarios, mentalistas"Los peores casos Ilevarona guerrascivilesy crisisestatales. Diversos estudios hanmostradoque las guerras6tnicasy civilescrecieronrapidamentedesde los aros '60 hasta porlo menos finalesde los '90. Aunquealgunoscreen que lo peorya pasO,no es el caso en los paises mas pobresdel mundo,precisamentelos 2000;Fearony Laitin, lugaresadondeestas guerrashantendidoa concentrarse(Gurr, cuentancon muy mas bien son del estados Sur Muchos pero hoy 2001). despOticos, sobre partesde su territorio. Algunossufrenmuchomas poco poderinfraestructural que Colombia.Dado que los estados que se encuentranen esta condicibnno pueden financiarla prestacionde servicios generales para sus ciudadanos,no debe sorprendernosque aquellaselites que cuentancon poder politicocanalicenlos recursosestataleshacia-suspropiasredesde clientela.Losestados se hantornadoasi cada vez mas corruptosy esto constituyeotroobstaculoparaconvertirseen estados fundadosen unaciudadaniagenuina. Estashistoriasde fracasose hanequilibradoen parteporunagranhistoriade exitoregional.Enlos aros '50, hastalos '70,fueronpuestas las bases paraun desarrolloecondmicoexitosoen paises del Estede Asia.Elexitose dio (comopodriamos esperarlo)en estados Otnicay religiosamentehomogeneos,con un grado relativamentebajode desigualdadesde clase. Enellos, la reformaagrariahabiacerradolas brechasde desigualdaden el campo, con lo cual la industriay la educaciOnsecundariase difundieronde formamas o menos uniformeentrela poblaci6nurbana.Por estas razones,el nivelde consumoe inversiondomesticosfue bastantealto.A partir de estos fundamentos,los estados del EsteasiAticolograrongravarde formaefectiva a sus ciudadanos,coordinarla actividadeconOmica,protegerlas industriasnacientes, ofrecerincentivosa la inversion,subsidiarlas exportacionesy atraera los capitalesextranjeros. EldesarrolloeconOmicode esta regiondel mundofue mas bienestatista.Como lo hanseialado LindaWeissy JohnHobson(1995;cf. Iaevidenciaen este sentidose encuentraen Rowen,1998),estos fueronestados infraestructuralmente poderosos que poseian una grancapacidad de coordinacioncon los gruposempresariales.A partirde esta modalidadde desarrolloestatistay con sesgo de clase, el Estede Asia su economiaen los aros '80. Indiay Chinaempezaron fue luego capaz de liberalizar a seguirsu ejemploen los '90.Todosestos poderes estatales se derivaronesencialmentede sociedades relativamente homogenease igualitarias.Dichospaises estaban lejosde ser democracias.Entreellos, sOloIndiafue inicialmenteo10 que Ilamariamos unademocracia,aunquela mayoriade estos paises empezarona democratizarse a medidaque lograronel exitoeconomicoa travesde sus poderesinfraestructurales. Lasexperienciasde cambioregistradasen el Esteasiaticotiendena confundir nuestrosestereotiposideolOgicosde izquierdao derecha. Estos fueronregimenes estatistasque implementaron unnivelde igualdadrelativamente alto.Empero,fueron a menudo regimenes militaresque colaborabanestrechamentecon las grandes empresas,suprimiendopartidosy sindicatoscomunistas,socialistasy liberales.Todaviasiguenconfundiendoa derechas e izquierdas.Algunosneoliberalessostienen que Indiay China prosperan porque han liberalizado recientemente sus economias (e.g. Dollary Kraay,2001). Sin embargo, su crecimiento se iniciOantes de que empe-


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zaran a abrirsus mercados. De hecho, fue esta fase tempranala que les dio la confianzaparaabrirse,puesto que podianparaese momentohacerfrentea la competenciaexterna.Hayque destacarque hoy en dia s6lo se han liberalizadoparcialmente.Notese tambienque esta transici6ndel estatismoa una ciertaliberalizaci6n fue promovidaporpartidospoliticosque siguensiendo muyestatistasen su orientacion general-el PartidoComunistaChino,el Partidodel Congresoy el BJP(Partido -de hecho, NacionalistaHindu)en la India.Enrigor,6stos no son partidos"liberales" tienenrasgos que los hacen muypoco deseables paralos liberalesoccidentalesEnterminosgenerales, puede decirse que los patronesde relacionesestado-sociedad, que son tan peculiarmenteasiaticos,hansido muypropiciosparael desarrollo. No hay, por lo tanto,un Unicocaminoglobal hacia el desarrollo.Paso ahora brevementea estudioscuantitativosmas ampliossobreel crecimientoeconomicoen el Surdel planeta(ver,porejemplo,las perspectivas,mas bien distintas,de Dollary Kraay,2001, y Rodrik,1996,2001, 2002). Dichosautoresmuestranque el crecimiento econOmicode un pals esta correlacionadotantocon el tamalrode su comercio exteriorcomocon el tamahodel estado. Losestados y los mercadosparecenpropicios parala buena salud econOmica.Sin embargo,ninguinestudio ha sido capaz hastaahorade mostrarque el crecimientoeste correlacionadocon el librecomercio: no haycorrelaciOn entrecrecimientoeconomicoy nivelesarancelarios(aunquealgunos piensanque Ostees solo un problemade medicibn).Elcomercioobviamentees buenoparael crecimientoy la autarquiaconstituyeundesastre.Peroes posibleque a menudosea mejorprotegerlas industriasnacientes,subsidiarlas exportaciones, desalentarlos flujosde capitalde cortoplazo,etcetera-si se lograhacerlode forma eficiente-. Ocurreque esta modalidadestatistade desarrollosOlopuede prosperar comoen el Estede Asia. alliadondela naciones relativamente homogeneae igualitaria,

5. AmericaLatinadespues de 1945: La crisis estructural Volvamosahoraa AmericaLatina,que en el periodopost-1945 ha sido una regionque no ha tenidoniestados fallidos(comoAfrica)niestados exitosos(comoel Este asiatico).Elcrecimientoeconomicode AmericaLatinaha sido decepcionante durantevariasdecadas (a pesar de algunosbreveschispazos).A esto se agrega un estancamientopolitico.No hubopresionesdescolonizadorasen el siglo xx, los estados fueronsiemprerelativamente y hubouna debiles en t6rminosinfraestructurales, oscilacionentreregimenesdemocraticosy mas despoticos, aunqueestamos ahora en unafase de expansiOndemocraticaque ojalasea duradera.Finalmente,en esta regionperdurantodaviagrandesdesigualdades,como vimosen el cuadro2. Alrespecto,sefalemos que las desigualdadeslatinoamericanas hancambiado recientementeen su formay, en consecuencia,presentanmas peligrosparael tejido social.Primero,estas desigualdadesse hanhecho mas realesy visiblesen las ciudades. Lasdisparidadesen riquezay culturaque se observabantradicionalmente entre regiones Ilegarona las ciudades del continentea travesde olas masivasde miEstosignificaque Iaviolenciaya no tiene que ver con las relagracionrural-urbana. ciones entre el centro y la periferia.La violencia es hoy endemica en el centro mismo y no es f~cil enfrentarlapor medio de la represiOn.La violencia subvierte la trama social de las propias ciudades capitales. Los estados responden a la violencia con


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represiOny, de este modo, los mismosagentes estatales minanlas infraestructuras legales y de policiamedianteviolacionesa los derechos humanos.Comoel estado de derechoen ciertamedidase mantiene,quienesaboganporla represiOn encuentranque es convenienteoperarde formaencubiertabajolaformade "escuadrom.s y de gruposparamilitares nes de la muerte" semiautonomos.Asilas cosas, las infraestructuraslegales y de policiaempiezana fragmentarse,comoha sucedidointermitentementeen paises como la Argentina,Uruguay,Guatemala,Peruiy, porsupuesto, Colombia. Ensegundo lugar,la violenciase ha intensificadoporel progresivoeclipse del respaldoculturala las grandes desigualdades.Este es un proceso que ha sido, en parte, resultadode la urbanizacion,la cual ha hecho que ricos y pobres vivany trabajenunosal ladode los otros,compartiendoelementosde unaculturacomun,en partenacionalen parteglobal.A esto hayque agregartambienlas influenciasejercidas poria potenciahegem6nicamundial.LosEstadosUnidosle ofrecenal mundo,y en particulara la region(su propio"patiotrasero"),una culturaque en un sentido individuale interpersonal tiendea ser igualitaria -el cultoal hombrecomdny, recientemente,tambiena ia mujercomdn-.Piensese en las pelticulas,porejemplo.Elcine europeosigue siendo altamenteestratificado.Lamayoriade las peliculaseuropeas muchas de ellas con tematicasque involucranla que se exportanson "cine-arte", vida de ia intelligentsia,y son consumidasaqui por las elites. Los guiones de las peliculas britanicassiguen siendo reacios a adoptarheroes de clase obrera.Los heroes de las peliculasde guerrabritanicasson oficialesdel ejercitoy en ellas los acentos obrerosse usan paralograrefectos c6micos. Recientemente,los productores de cine se han inclinadoporlos "clasicos",donde los heroes son caballerosde una epoca remota.En cambio, las peliculasde Hollywoodcelebran al reclutadel ejercito,al policiacomOn,al camionero,la chicaque atiendeel bar.ClintEastwoodes del actorheroico,en papeles de clase obrerao sin ia quintaesencianorteamericana clase. El capitalismode consumo estadounidensetambienes muy efectivo en la exportacionde bienes que son accesibles a casi todoel mundoy que ofrecenestilos de autoafirmacion personal,especialmentepara Ia juventud.MOsica,cine, jeans, camisetas,bebidas,ofrecenundespliegueasertivode valiapersonal,independiente de las clases. Porconsiguiente,en la era norteamericana, la hegemoniaculturalde las clases y castas altasha perdidociertalegitimidad.Laidea de que las clases altas pueden ser merecedorasde su riquezaporqueson mas civilizadas,sofisticadaso intelectualesseria mas facilde justificarsi todos vieramoscine franc6sen lugarde verpeliculasde Hollywood.Peroen el cine estadounidense,la riquezas6lo es legitima si es el resultadodel trabajodurode uno mismoo, a veces, de los padres. La riquezanunca se justificaen una superioridadcultural,que es la justificaciontradicionalen AmericaLatina.Eligualitarismo tieneun cultural,juntocon la urbanizaciOn, efecto corrosivosobre la aceptaci6nde la desigualdaden AmericaLatina. Mientrastanto,el capitalismocorporativode EstadosUnidosy la politicaexteriornorteamericanahan tendidoa moverseen una direccionopuesta. Los Estados Unidosprivilegianuna formamuycapitalistade democracia,donde se coloca un 6nfasis especial en los derechos de propiedad entre todos los derechos democraticos, y esta relativamente ausente la preocupacion por politicas que reduzcan las desigualdades. Todo esto tiende a frustrar,en los hechos, 1oque promete la cultura


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norteamericana en teoria:la posibilidadde logroparatodos. Lossesgos de la politica estadounidensefueronparticularmente evidentesdurantela GuerraFria,cuando los EstadosUnidosse ocupaban,especialmente,de la proteccionde las empresas y los derechos de propiedad,y tendiana identificarlos movimientossociales y polide la riquezao la realizacionde la reforma ticos, que buscaban la redistribucidn en potenciaa quieneshabiaque combatiry anular.Los agraria,como "comunistas" residuosdirectosde esta luchatodaviase observanen Cuba-y en Colombia,donde los EstadosUnidosmuestranunaanimadversion claramentemayorporlas guerrillas de izquierdaque por los paramilitares de derecha (aunquesean estos iltimoslos que cometenla mayoriade los asesinatos). Desde Chilehasta Cubay Nicaragua,los EstadosUnidoscombatierona tendencias de centroizquierda semejantesa las que desempeharonunpapelcentralen el logrode unsentidode ciudadaniacomdnen casi todo Occidente.Noobstante,no es posibleculpara los EstadosUnidosporel fracasoparalelode los movimientosde "centroderecha". Hastahace muypoco, el poderde las oligarquiasterratenientesy una Iglesia Cato6icamuy conservadora impidieronel desenvolvimientode algo comparablea la DemocraciaCristianaeuropea, la cual a partirde 1945 promovi6 compromisosde clase y un estatismopaternalistaen ciertomodo progresista.En AmericaLatina,la combinacibnentrefuertesmovimientosde derecha locales y el anticomunismo de EstadosUnidosinhibieron la emergenciaestablede aquellasfuerzas de centroizquierda y centroderechacuya gestion piblica genero en Europalos bajos coeficientesde Ginique vimosen el cuadro2. ElsociblogoRobertMerton(1957:caps. 4-5) realizbun analisisclAsicodel crimen en los Estados Unidos.Este autorsostuvo que el cultoal logromaterialpara todos se vio bloqueadoporel peso de obviasy realesdesigualdadessobre la capacidad de los estadounidensesparaalcanzarel Oxito.Laculturanorteamericana, argumentbtambien,no socializoa la gente con igualfuerzaen el respetoporlas normas que prescribenmedios legitimosparalograrel 6xito.Eneste contexto,muchos fueronlos que, llevados por la expectativaculturaldel logro material,apelarona mediosilegitimosy al crimen.Esteargumentopuede ser aplicado,en terminosgrueactualde la criminalidad en AmericaLatisos, paradarcuentadel recrudecimiento na. Millonesde personasde condiciOnhumildehanmigradoa las ciudades,compartiendo por primeravez una culturade consumocomdn.La mayoriade ellas se ha liberadode las culturasde la deferenciay la represidncaracteristicasde las zonas rurales.Empero,las sociedades latinoamericanassiguen siendo profundamente desiguales.Numerososson los pobresque, mas independientesy menosvisiblesen las grandes ciudades, buscan ahorael exito pormedios ilegitimoscomo el crimen con beneficiosmateriales.Ocasionalmente,estos estratossociales puedenser movilizadospoliticamente,aunqueporlo comdnde formapoco estable y efectiva(como en VenezuelabajoChavez).Ocurreque si los partidosde cortesocialistacontinuan siendodebiles, estos brotespopulistascon seguridadse haranmas frecuentes,mas violentosy mas problematicosparala democracia. Echandouna miradaal panoramaactuales posible, sin embargo,identificar tendencias prometedoras. Debido a que el comunismo ya no constituye una m.s Unidos puede eventualmente disminuirsu hostilidad tradicional amenaza, Estados hacia el centroizquierda;en aros recientes ha hecho presiones a favor de las institu-


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ciones democraticas,al tiempoque su politicaexteriormuestrael impactode un nuevocompromisocon los derechoshumanos2.Ungransectorde la Iglesiatambien ha giradohacia politicascon mayorconcienciasocialy mas democraticas.Sinduda, estos son estimulospara las politicasde ciudadaniade centroizquierday centroderechaque, en mejoresmomentos,podrianhaberllevadoa aliviaren algo la "crisis estructural" de AmericaLatina.Sin embargo,hay otrosdos golpes que han hecho sentirsus efectos negativoscon granfuerza,la deuda externay el traficode drogas. 6. Dos "crisis situacionales": deudas y drogas A comienzosde los aros '80 estallOintempestivamente unagravecrisisecon6micaque aunpersiste.Enprincipio,dichacrisisfue generadaporlatradicionaldebilidadinfraestructural de los estados latinoamericanos. Su incapacidadparafinanciarse adecuadamentemedianteimpuestoslos ha ilevadorecurrentemente a tomar grandesprestamosen el exteriory a quedarexpuestos,de esta forma,a las crisisde endeudamiento.Sin embargo, la actual crisis de la deuda externase intensific6, considerablemente,bajola presi6nde factoresex6genos, como la volatilidadde las tasas de internsvigentes,en particularen los EstadosUnidos.Lasmuybajastasas de interesde los anos precedentesexperimentaron unasObitaalza cuandoen 1979 el directorde la ReservaFederalde los EstadosUnidos,PaulVolcker,decidi6elevarlas porrazonesde politicaecon6micainterna.Enesas circunstancias,los gobiernos latinoamericanos se vieronrepentinamenteenfrentadosa incrementosen sus deudas que no estabanen condicionesde afrontar. Lasituaci6nde altoendeudamiento persiste hoy en dia. Los acreedoresdel Nortequierenque se les pague; esta es la relaci6nnormalde poder que encontramosentreacreedoresy deudores. Pero un escenario semejanteamenazacon debilitarm's todavialos poderes infraestructuralesde los estados latinoamericanos. Laspresionesporel pago de la deuda externatienenunimpactomayordebido a la gravitaci6nde otrofactorexogeno. Aludimosal auge de la teoriaecondmica neoliberal,productode los fracasosde la economiakeynesiananorteamericana y de las politicasde sustitucionde importacionesen AmericaLatina.Estateoriaes especialmentedominanteen los EstadosUnidos,donde es consideradano s6lo como la base de una economiasensata, sino tambiencomo partede la libertadmisma.Por supuesto, como sucede con cualquierotro estado, Norteamericano aplica el neoliberalismoa su propiaeconomia(como se verific6hace poco cuandoelev6 los aranceles hasta un 30%paralas importacionesde acero). Bajoel liderazgonorteamericano,el FMI,el BancoMundialy otrasinstitucionescrediticiasofrecencreditos y prestamosa los paises bajo la condici6nde que adoptenpaquetes economicos neoliberales,esto es, que abranlos mercadosde productos,capitaly trabajo,privaticen las empresas estatales, reduzcanlos impuestosa la rentay recortenel gasto gubernamental.Estasson las medidasque integranlos programasde ajusteestructuralpromovidosen la actualidadporlas institucioneseconomicasinternacionales. 2Aunque,desafortunadamente, despues del 11 de setiembresu politicade demonizacidnde los "terrorisde estado",tiende a minarun compromisogeneralizadocon los derechos humanos, tas",y no de los "terroristas Laadministraci6nBush se ve ahoratentadaa cruzarla lineatrazadapreviamenteentrela lucha antinarcdticosy las operaciones de contrainsurgencia.


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tienetantofortalezascomo debilidaComoteoriaeconomica,el neoliberalismo des. Noobstante,entendemosque no puede haberunasolucion generalunicaa los problemasecondmicos.Eleventualexitoen la empresadel desarrollodepende de unconjuntoparticular de recursosy factoresde cada pais. Enotrolugarde este texto he sugeridoque en el periodopost-1945el desarrolloeconomicomarsexitosofue el frutode politicasque involucraban muchomas estatismoque el contempladoporel neoliberalismo.Ahorabien, ese estatismoestuvoapuntaladoporsociedades relativamentehomogeneas e igualitarias,y fue esta combinacionla que incrementola capacidad del estado y condujoal exitoeconomico.EnAmericaLatinala situacion es diferente.Su deuda debe ser reestructurada, al tiempoque algunaspoliticaspro mercadotienenmas sentidoen esta regionque en el Esteasiatico.Aqui,el estatismo es mas sospechoso, ya que tradicionalmente esta asociado a mayorcorrupciony Porotraparte,la tendenciade las politicasneoliberaleses a ampliar "amiguismo". las desigualdades.Ocurre,empero,que las desigualdadeshanalcanzadoen AmericaLatinanivelessumamentepeligrosos,amenazandola cohesiondel tejidosocial. Laadopcionde todo el paqueteneoliberaltendriaporconsecuenciaunaumentocasi con seguridadde la inequidady el conflictosocial,al menosen el cortoplazo.Esto es algo que los mismosneoliberalesreconocen,y admitenque el derramede este tipode economiademoramuchoen Ilegara los sectores mas bajosde la poblacion. Estadisposiciona aceptarlas consecuencias negativasen el cortoplazo es la que explicasu malareputacionentrelos que hablanen nombrede los pobres. Losneoliberalesse defiendenargumentando creque sus propuestasde politicaproduciran cimiento,lo que obviamentea largoplazoes buenoparala mayoriade la gente. Sin embargo,es muyposible que, antes de eso, el largoplazo sea socavado pordesigualdades,violenciay desordenes crecientes. Aunqueno podemosestartotalmentesegurosde los efectos de estas politicas, podemosestimarlosa partirde laexperienciade los paises del Norte.Merefieroa los tres tipos de paises que se examinanen el cuadro2. En las Oltimasdecadas, los han adoptado dosis crecientes de Estados Unidosy otros paises "anglosajones" neoliberalismoy sus nivelesde desigualdadhan aumentadoen formasignificativa. Porsu parte,los paises socialdemocratashan aplicadodosis muchomenoresy en ellos la desigualdad apenas ha crecido. Entreestos extremos,se encuentranlos paises democristianosde la Europacontinentalen los cuales los nivelesde desigualdad han crecido en formamoderada(ver Manny Riley,2002, para mayoresdetalies)3.Enfin,en Occidente,el neoliberalismoparece aumentarlas desigualdades. EnAmericaLatinalos resultadosno son tanclaros.NingOnpoliticodemocratico del continentepodriaser reelegidosi adoptarael paqueteneoliberalcompleto,y por ha hecho. Inclusoel propiogeneralPinochet,que noteniapordelante ciertonadieo10 el desaflode unareeleccion,evit6implementar partedel mismo.De hecho,el desenlace habitualde las negociacionesentrelos gobiernoslatinoamericanos y la banca internacionales una los gobiernosacceCon de frecuencia, compromiso. solucion den a abrirel mercado de capitales,reduceno eliminanalgunosaranceles,introdu3 Estas variaciones significan que Ia desigualdad creciente no es necesariamente un efecto de Ia con culturaspoliticasnacionales y regionales. En efecto, la globalizaci6nno globalizacion,sino su interaccicon arrasacon los estados-nacidn ni los debilita(Mann,1997). Esto se debe a que la globalizacibnuniversalizano solo el capitalismosino tambienel estado-nacionen todo el mundo.De hecho, la palabrasiempredebio escribirseen plural:globalizaciones.


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cen reformastributarias, Ilevana cabo atgunasprivatizaciones,al tiempoque procuranprotegerotrosgastos del estado, especialmentelos gastos en bienestarsocial. Elgobiernocolombianoparece haberconcedido mas que eso, ya que al privatizar algunos servicios y transferirotros a gobiernos de provincia,mal financiados,ha reducidolas prestacionesen materiade serviciosde saludy educacibn.Naturalmente, esto aumentalas desigualdades.Sinembargo,los efectos de los diversospaquetes nacionalesson mas bienmixtos.Algunosde ellos parecentenerun efecto generallevementepositivo;otros(comoel caso recientede la Argentina)parecenIlevara to peortantodel estatismocomo del mercadoy, porlo tanto,a unacrisismas profunda. De todos modos,casi todos los economistassostienenque en AmericaLatinalas reformasde mercadohanaumentadola inequidad,ya sea de formasustancial(Berry, 1998;Bulmer-Thomas, 1996)o leve (Spilimbergo,Londoioy Szekely,1997).Estasno son, sin duda, buenasnoticiasparauncontinenteque ya posee unagraninequidad y unaviolenciacrecientes. La cuidadosa desagregacibn hecha por Morley(2001: 46-50, 84-86) de los diferentescomponentesde los paquetes de politicasneoliberalessugiere que las reformastributarias tienen los efectos mas inequitativos.Lareduccionde las tasas tributariasmarginales(paraestimularla inversion)y el aumentodel IVAcomo respuestaal deficitfiscal,son doblementeregresivos,puestoque los ricosse ven eximidos de tasas marginalesmas altas,mientrasque los pobresgastan unaporci6nmas alta de su ingresoen bienes de consumobasico y porlo tantopagan proporcionalmentemas IVA.Laaperturadel comercioha sido en ciertaformaregresiva,especialmenteen bienes agricolas,y tambientiende a ampliarlos diferencialesde habilidades y destrezas de la fuerzade trabajoen el mercado-fenomeno que se ha hecho Laaperturaal capital especialmenteevidenteen Mexicodesde el iniciodel NAFTA-. reducelevementelainequidad locual,en principio, parecehaberatraidomasinversion, -aunque Ilevaa que mas recursosnacionalesqueden en manos foraineas-.Otras politicastienenefectos menoresy mas variables,de acuerdocon las caracteristicas y recursos de cada pals. Vistosen conjunto,los programasde ajuste estructural parecenaumentarefectivamentelas desigualdadesque de porsi son ya grandes,y son, porIotanto,peligrososparala estabilidaddel continente. Estasson cuestionescomplejassobrelas que no pretendotenermuchasapiencia tecnica. A pesar de ello, consideroque ni la versiontradicionaldel estatismo nila solucionneoliberalde simplementeabrirlos mercadosy recorlatinoamericano tarel estado estan en condicionesde generarun desarrolloecondmicoy social de vastos alcances. A mijuicio,la combinacibnidealde politicasdeberiaincrementar tantola competenciaen el mercadocomo los poderesinfraestructurales del estado. Entreestos ultimosestariala verdaderauniversalizacion de los derechosciudadanos al bienestarpuestoque estos puedenservirparacrearunsentidogenuinode naci6n, y estimular,adems, el desarrollode grandesmercadosde consumodomestico.En la base de todo esto deberianestar las politicasdirigidasa disminuirla inequidad mediante,porejemplo,la expansionde industriasintensivasen mano de obray el de los nivelesde educaciOn. mejoramiento Ocurre, sin embargo, que hoy en dia Colombia y sus vecinos estbn lidiando con una segunda crisis situacional, provocada principalmente por fuerzas dentro de los Estados Unidos masque en America Latina. En Colombia y, en menor medida, en


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Peruiya existiaun graveconflictoen el campo, perolos EstadosUnidoslo han intenen cuyas sificadoexportandosu problemade drogasa los paises latinoamericanos, remotasareas ruralesse cultivala coca de la cual se refinala cocaina. Elproductose exportaluego de vueltaa EstadosUnidosparasatisfacersu enormedemanda.La heroinaes un resultadoindirectode la ventajacomparativade Colombiaen este tipo de agricultura.Enotrascircunstancias,dichademandaaportariaconsiderablesbeneficiosecondmicosa Colombia,y algunostambiena PerOy Bolivia.Estoocurriria si las drogas fuerantratadascomo el alcohol, legalizadaspero controladas.En ese caso, los agricultoresy empresarioscolombianospodrianprosperarmedianteuna industrialegitima-como lo hacen en el mercadoglobalcon un productocomparable, las flores-. En lugarde ello, para realizarsus actividadesdeben ponerse bajo la proteccionde bandas armadas,reforzandoasi unavirtualguerracivil. Parececlaroque los EstadosUnidosno legalizaranlas drogas;tampocogastarangrandessumas en el tratamiento de los drogadictos.Todasu politicaconsiste en a los proveedores.Porconsiguiente,la demandanorteamericaproscribiry reprimir na se satisface a travesde canales ilegales, y los cultivadorescolombianosse ven obligados a buscar el abrigode protectoresarmados.Algunosson remanentesde las guerrillasizquierdistasdel continente;otrosson los rivalesde estas, los grupos de derecha;algunosson mafiososcriminales;otrosson funcionariosy paramilitares soldados corruptosdel gobierno.LaOltimaguerracampesinade AmericaLatinase articulaasi con la primeraguerraposmodernacontralas drogas y el caciquismo. Ciertamente,este no es unproblemaexclusivode los EstadosUnidos,puestoque la demandaeuropeade drogacorrompea Afganistany Pakistande unamanerasimilar. Tantoen AmericaLatinacomo en Asia,la demanday las politicasde las potencias del Norteintensificanel conflictocivily reducenlos poderesinfraestructurales de los estados. Si se legalizaranlas drogas, los problemasde Colombia(y Afganistan)se reducirianal nivelnormalde sus respectivasregiones.Estaes la politicamas constructivaque los EstadosUnidospodrianiniciaren relacioncon Colombia. Comoen los EstadosUnidos,GranBretaIay otrospaises de Europalas drogas contin0ansiendo untabumoral,sus gobiernosno van a legalizarlassino que seguiranexportandosu problemaa los paises pobres y menos poderosos. Si este es el caso y la situacidnactualhabrade mantenerseen el futurocercano,lo mejorque estos paises podrianhacer es tratarde obtenerun buen precio a cambio de su colaboracionparacon los programasaltamenterepresivosde erradicacidnde cultivos. El "PlanColombia"supuestamente combina la represidnde los Ilamados con incentivosparaque los campesinos sustituyansus cultivos. "narcoterroristas" Hastaahoraha primadola represidnsobre los incentivosy eso no esta funcionando. De acuerdocon la Oficinade Politicade Controlde Drogasde la Casa Blanca,el area cultivadacon coca creciden un25%entreagosto de 2000 (cuandoentr6en operacion el Plan)y diciembrede 2001. Unapoliticadual,mas genuina,de represidny de incentivospuede llegara ser eficaz,en el sentidolimitadode exportarel problemade la droga a otraparte,tal vez a Peruo Bolivia.A la larga,si Estados Unidospone en marchaprogramassimilaresen aquellospaises, los cultivosprobablementeregresahace que la coca rande nuevoa Colombia.Elnivelde la demandanorteamericana sea el cultivo rentable que los campesinos pobres de America del Sur pueden mismo ocurre con la amapola en Asia. desarrollar;lom.s


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De nuevo,ia guerracontralas drogas confundey pone en cuestionnuestros estereotiposideoltgicos habituales.Cualquierteoriconeoliberalnos diriaque en el mundoglobalizadocontemporineola represidnestatalno puede eliminarfacilmente esas poderosas fuerzas de ofertay demandaen el mercado.Sin embargo,como cualquierhombrede izquierdase ocupariade subrayar,las guerrillastienenraices locales en las luchade clases de campesinospobresy trabajadoresdel campo, en zonas marginalesy de recientecolonizacibndel pais, en contrade los grandesterratienensus propiasraices locales en la detenientes;mientrasque los paramilitares ricos (Gonzalez,2002). Estas raices los los de terratenientes campesinos y fensa pueden eventualmentesuprimirse,pero solo a condicibnde que se enfrenteel problemaagrarioque esta en el origende estas luchascampesinas.Otravez, el centro del problemaest•aen la desigualdady la pobreza.Ysi la solucionobviadel mercado es inaceptable(dejarloscultivarcoca), unareformaagrarialanzadaporel estado se tornanecesaria. Encambio,el PlanColombiaopta, en la practica,porla represidn estatal.Porlo tanto,el estado se esta armandocada vez mas y mejor,pero sigue fragmentadoe incapazde penetrarcon sus institucionesen muchasareas rurales.Ni del estado saldrandel la solidaridadnacionalni un efectivopoder infraestructural caf)onde un arma,aunqueesta parece ser cada vez mas la estrategiaescogida por el estado colombiano,con el respaldode los Estados Unidos.Creemosque esta estrategiano va a funcionarporqueno atacanilas raicesde mercadonilas raicesde clase del problema.Es probableque la guerracontralas drogasprovoqueunacrisis ineditaen Colombia;en un pianomis general no haraotracosa que exacerbarla hondacrisisestructuralde todo el continente. 7. Conclusion En este trabajohe sostenido que el principalproblemade los gobiernosde AmericaLatinano esta localizadoen la dimensionde poderdespdtico/ democratico. En la actualidad,la democraciarepresentativaesta bien arraigadaen la region.A pesar de que Colombiaesta acosada porlo que muchosconsideranunaguerracivil, se siguen realizandoelecciones en todas sus provincias.De hecho, algunas areas que se consideranbajoel controlde las guerrillasy los paramilitares eligieronpoliticos que se les oponen6.Ciertamente,los estados latinoamericanos no han logrado representaradecuadamentelos interesesde sus ciudadanosmAspobres,y este es undeficitimportantede la democracia.Peroesto se debe a que el problemacentral es mas profundo:unahondacrisisestructuraldel estado-nacion,es decir,tantoen la del estado. Las infraestructuras estatales nacidncomo en el poder infraestructural son universales en teoria en no de forma uniforme la prtctica porque penetran solo en los territorios del estado. Lasinfraestructuras de policiay justiciaestAndebilitadas los porefectos de la violencia,a la que las agencias estatalesrespondeninfringiendo derechos humanosde unamaneraque tiendea fragmentaria autoridaddel estado. Lasinfraestructuras tributaria y de serviciossociales estan, a su vez, debilitadaspor la corrupci6ny el "amiguismo", y en los hechos operanotorgandoprivilegiosa las redes clientelares de los politicos en el poder. La violencia debilita la ley, y el patrimonialismosubvierte Iaburocracia. Por debajo, la nacijn est&dividida y atrofia4 Agradezco a FranciscoGutierrez esta informaci6n. por


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da porel peso de enormesdesigualdades,mayoresque en cualquierotrapartedel planeta,y ello se traduceen unacrecienteviolenciaque debilitaauinms el estado y la nacion. Enconsecuencia, el retoprincipalpara los estados de AmericaLatinano ha cambiadoen 200 ahos, de hecho desde la independencia.Elretoes c6mo incorporarsus diversaspoblacionesen unagenuinaciudadanianacional,que pueda sostener estados infraestructuralmente poderososque, a su vez, se vuelvanplenamente democraticos.Elmayorobstaculoen este continenteno es el conflictopoliticoentre diferentesgruposetnicoso religiososporel controldel estado. Ese es el problemaen otraspartesdel mundo;en AmericaLatinasolo hayguerrasetnicasen algunasareas perif6ricas.Masbien,es el nivelde inequidadentreclases el que genera los principales problemas.Aunqueestas clases suelen tener animun matizetnico, habitan cada vez mas el mismouniversoculturaly el mismoespacio geograficoen cada pais. Las desigualdades se ampliancomo resultadode las politicaseconomicas neoliberales,aunqueel estatismotradicionalno era muchomejor.Ytaguerracontra las drogas ha reforzadolas tradicionalesguerrassociales. Estacombinaciones la que produce "lacrisis colombiana".Empero,como he sostenido, esta es solo la formamas grave de una crisis que en realidadafecta a todo el continente. Mianalisiscomparativode los estados-nacidnmodernosIlevainevitablemente a la conclusionde que el exito,en terminosde poderinfraestructural, se produceen estados con sociedades relativamentehomogeneas e igualitarias.Promovereste tipode sociedades -por mediode reformaseconomicas,politicas,militaresy culturales- debe ser la principaltareadel sigloxxien todaAmericaLatina.Enausenciade este tipode sociedades, no solo el desarrolloeconomicosinotambienel tejidosocial mismoestaranen peligro.

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MICHAEL MANN

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RESUMEN

Elarticuloparte del supuesto de que los estados modernosmas efectivos son aquellos que han emergido en sociedades suficientemente homogeneas e igualitarias,y porlo tantoen condiciones de hacer crecer unsentimientocompartido de ciudadania.Esto permitea los estados generarefectivospoderes infraestructurales para movilizarrecursos y asi promoverel desarrollo.

Los estados-nacidnde AmericaLatinapresentan muchas deficiencias a este respecto; y dichas deficienciasconstituyenla "crisisestructural" de los estados nacidn en Ia region. Adicionalmente, se ha asistido al despliegue de dos mas recientes "crisissituacionales",la deuda externa y las drogas, las cuales han exacerbadola crisis estructuralde mas largoplazo.

SUMMARY

The article argue that que most effective states are those whose societies are sufficiently homogeneous and egalitarianto set the ground for the creation of a common sense of citizenship.This, in turn, allow states to develop effective infraestructural powers to mobilizeresources and so promotedevelopment.Inthelong

run such states will also become democratic. LatinAmericanstates have majorfailingsin this crisis"of the respect. Theseformthe "structural region nation-states. In addition we have witnessed twomorerecent "situational crisis":debts and drugs,whichhave exacerbatethemorelongtermstructuralcrisis.

REGISTRO BIBLIOGRAFICO MANN,Michael - REVISTA "Lacrisis del estado-naci6n en AmericaLatina".DESARROLLO ECONOMICO DE CIENCIASSOCIALES(Buenos Aires),vol. 44, NW174, julio-setiembre2004 (pp. 179-198). Descriptores:<'Poderes infraestructurales'> .


Mann - LA CRISIS DEL ESTADO-NACION EN AMERICA LATINA*

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