Manual Proximidad Parte 2

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Ma nua l Proximida d Pa r te 2 - slide pdf.c om

Lección 4. Diferencias entre modelo reactivo intervención) y modelo de proximidad social preventivo). En la actualidad es posible identificar diferentes modelos de policía, producto de la adaptación de estas instituciones al cambio del entorno social. En un contexto que se caracteriza por una tendencia al aumento de la criminalidad a nivel global, los cuerpos de policía han debido buscar modelos y estrategias orientados hacer más eficiente eficaz suellabor. Ello los ha llevado aen muchos casos, ay superar modelo de policía tradicional de carácter reactivo y avanzar hacia modelos más modernos en materia de “co-producir la seguridad” junto a otros actores, en este caso la comunidad. 4.1 Modelo policial reactivo

El modelo de policía tradicional o mejor conocido como de intervención reactiva, se encarga del mantenimiento del orden y la prevención, por medio de la represión de la criminalidad. Posee, la tradicional estructura de mando vertical donde hay un poder centralizado a la cabeza del organigrama. Actúa sin tomar en cuenta las necesidades de la comunidad. Se puede definir como el modelo policial que reacciona ante la comisión de delitos y el desorden social: retomando el control con eficacia, sin reparar en los medios empleados. 4.2 Modelo policial de proximidad social

Así mismo contribuye a la coordinación interinstitucio en materia de seguridad ciudadana, mejorando mecanismos de control (internos, externos) sobre actuación policial y ofreciendo un servicio de cali mediante respuestas personalizadas.

Se puede definir como el modelo encargado de aumenta

satisfacción y confianza en la de: policía entre los los interese habitan de la comunidad; por medio conocer necesidades locales, proporcionando elementos a ciudadanía acerca de los comportamientos que ayuda prevenir la delincuencia y abriendo un espacio para que ciudadanos expresen directamente sus quejas.

De esta manera es posible identificar junto al mod tradicional de policía profesional (reactivo), el modelo proximidad social (policía preventiva). Este modelo logrado consolidarse en diversos países, como alternativa para los gobiernos y sus cuerpos polici

concibiendo la participación activa de la comunida delegando responsabilidades a diferentes institucio públicas y privadas en materia de reducción del crime orientados a mejorar la calidad de vida de la comunidad

A continuación, se muestra un comparativo características y principios de los modelos policiales reacción y de proximidad social. Ambos son de importa dentro de la seguridad pública, aunque los resultados persiguen sean extremosos, en el sentido de que uno es prevención (proximidad) y el otro de intervenc (reactivo).

El modelo de policía de proximidad social o preventiva, se encarga de disminuir las formas más graves y preocupantes de criminalidad y el sentimiento de inseguridad de la ciudadanía frente a ellas, incrementando el nivel de satisfacción de la población ante la intervención policial, favoreciendo la participación activa de la comunidad en la “producción” de seguridad.

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Policía de proximidad soc 1/50

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4.3 Características de los modelos reactivo y de proximidad social

Reactivo Características: Distanciamiento con la ciudadanía

•

Control

•

Represión

•

Autoridad

•

Actividades secretas

4.4. Principios de los modelos reactivo y de proximidad social

Proximidad

Reactivo

Características:

Principios

Cercanía e interacción con los ciudadanos.

Principios

Obediencia al cumplimiento de órdenes.

•

•

Prestación de servicios a la ciudadanía:  Mejorar la calidad de los servicios  Aumentar el grado de satisfacción de los ciudadanos Reducir las infracciones y los delitos.

•

Eficacia sin reparar en los medios empleados.

•

Autoridad, asociado a desconfianza y astucia

•

•

Vinculación del ciudadano con las actividades de la autoridad administrativa en el ámbito de la seguridad pública municipal.

•

Implicar al ciudadano en su propia seguridad:  Participación de la ciudadanía en los planes de presencia policial  Fomentar en los ciudadanos la toma de conciencia sobre el impacto que tienen las infracciones y los delitos ante la percepción de

•

Disciplina rígida.

•

1. Atención al ciudadano: Servicio público de calida en el trabajo:  Accesibilidad, simplicid rapidez, transparenci mediación, participac y responsabilidad. •

2. Congruencia: Utilizar el medio más adecuado en c situación (disuadir o dominar el medio). 3. Oportunidad: Utilizar el medio menos lesivo, exig a un profesional (en caso resistencia).

4. Proporcionalidad: Conside si es conveniente actuar o actuar (por razón del luga tiempo, solicitud, etc.).

5. Trato correcto con los ciudadanos evitando todo acto abusivo o discriminatorio. 6. Respetar, mantener y proteger la dignidad y derechos humanos.

inseguridad.

7. Honestidad, eficiencia, profesionalismo y honrad


Proximidad


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Como podemos distinguir, dentro del marco policial, la atención de proximidad social se caracteriza y basa su ejercicio en su pilar más importante “la seguridad

En el artículo 21 constitucional se establece, que seguridad pública estará a cargo de los tres niveles gobierno y que una de las funciones de seguri

ciudadana”, la cual posee dos aspectos de esenciales: una parte la exigencia de participación nuevos por actores sociales (ciudadanía) en la producción de seguridad y por otra, la necesidad de modernizar a la policía y a los tribunales acercándolos a la sociedad civil para producir seguridad.

comprendedela las prevención de de los seguridad delitos, pero que actuación instituciones se regirá los principios de legalidad, objetividad, eficien

“México es de los pocos países en el mundo que por disposición jurídica separa las funciones de prevención y persecución del delito tanto a nivel local 2006. como federal.” (García, p.110) 4.5. Los derechos humanos en la actuación

profesionalismo, honradez y respeto a los derec humanos reconocidos en la misma.

En ese orden de ideas, tanto las Comisiones de Derec Humanos, como las dependencias de seguridad públ procuración de justicia; así como sus policías, desde respectivos ámbitos de actuación deben proteger derechos fundamentales de las personas (Del Valle, 2004

La defensa y protección de los derechos humanos es de de todos, pero los policías son la primera línea de fu en la defensa de los derechos humanos , porque so autoridad más cercana a los ciudadanos (Del Valle, 2004

policial

El uso excesivo de la fuerza durante las detenciones, la inapropiada atención brindada a las víctimas de delito y otras violaciones de derechos humanos dañan profundamente la profesionalidad de la policía y suponen una vulneración de la confianza de la comunidad y las víctimas que el estado debe reparar. Es por ello que, las normas éticas, especialmente las normas de derechos humanos, son un importante instrumento para la profesionalización de las fuerzas y servicios policiales en todo el mundo. Se entiende por derechos humanos a “un conjunto de prerrogativas inherentes a la naturaleza de la persona, cuya realización efectiva resulta indispensable para el desarrollo integral del individuo que vive en sociedad jurídicamente organizada” (Ramírez, 2005. p.35)

Un cuerpo policiaco debe ser un órgano civil y profesio del Estado, que actué en el marco del respeto a Derechos Humanos. Debe ser responsable de hacer cum la ley de manera imparcial en estricto respeto a derechos humanos, sujeta a control, obligada a ren cuentas y capaz de fomentar una convivencia democrá (Alvarez Icaza, 2008).

“Es así como los cuerpos de seguridad pública tienen obligación de respetar las garantías individuales de to las personas como lo otorga la Constitución, respeta inclusive la integridad física de los delincuentes salvaguardando todos sus derechos. Pero también tiene obligación de proteger los derechos humanos de víctimas del delito y del abuso del poder. Las poli deben de dar respuesta inmediata a la sociedad demanda seguridad” (Del Valle, 2004. p. 217-218).

“Son una serie de atributos que tenemos todos los individuos desde que nacemos, y otros son adquiridos en el transcurso de la vida; estos valores son reconocidos de manera universal y son intransferibles e inalienables. Se basan en el respeto a la dignidad, libertad, igualdad, legalidad y son reconocidos y tutelados por el Estado”. (Ramírez, 2005. p.35)

“Los organismos policiales que funcionan de forma efi caz, legal y humana son elementos esenciales a la hora de garantizar un orden social q permita que lleguen a hacerse realidad todos los derechos humanos” (Alvarez Icaza, 2008)



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Ejercicio 7. “Cuadro de triple entrada” Características del modelo policial de proximidad social)

Instrucciones: Llene el siguiente cuadro con las acciones que desempeña y que se relacionan a las característica

social; así como las dificultades para llevarlas a cabo.

Característica

Acciones que lleva a cabo

Dificultades para realizar

Cercanía e interacción con los ciudadanos.

Servicios a la ciudadanía vinculados para aumentar el grado de satisfacción de los ciudadanos Implicar al ciudadano en su propia seguridad fomentando en los ciudadanos la toma de conciencia sobre el impacto que tienen las infracciones y los delitos ante la percepción de inseguridad. Señale si en su corporación existe algún agrupamiento especial de proximidad social, así como el tiempo de su conformación.

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Autoevaluación

Lea cuidadosamente y conteste las preguntas con las ideas que recuerde de la lectura previa. ¿Cuál es la principal diferencia entre el modelo reactivo y el modelo de proximidad social?

_______________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________

¿Qué proporciona cada uno de los dos modelos a la seguridad ciudadana?

Modelo reactivo _______________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________

Modelo de proximidad social _______________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________



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Lección 5.

5.1 Concepto de proximidad ciudadana y prevención del delitosocial, participac

Participación ciudadana y proximidad social para la prevención del delito

La organización de la policía tiene que fomentar buenas relaciones entre la policía y el ciudada favoreciendo así la cooperación con otros organism comunidades locales, organizaciones no gubernament y otras entidades representativas de los ciudadanos, incluyan los grupos étnicos minoritarios.

En el México antiguo, la comunidad era la más comprometida en la resolución de conflictos. Sin embargo a lo largo de la historia se ha ido despojando a dicha comunidad de funciones, que poco a poco fue absorbiendo el Estado, pero que actualmente reclama la sociedad.

Para estos fines, proximidad social se entenderá co “una estrategia de trabajo de las instituciones

Actualmente, ante las políticas algunos países, enlalaineficacia búsquedade de solucionesrepresivas para la seguridad, han desarrollado nuevos enfoques, en especial la prevención primaria o también llamada prevención general de medidas no penales, entre los que se encuentra la participación ciudadana como elemento fundamental de todo programa de prevención (Tapias, 2002).

seguridad estrechamente vinculada a participaciónpública ciudadana, que se sustenta principalme en el acercamiento y la vinculación de la policía con comunidad o población que viven y conviven en determinado espacio geográfico (barrio, pueblo, colo etc.), para identificar y atender sus demandas seguridad y orden público, así como gestionar resolución de necesidades relacionadas con mejoramiento del entorno y su calidad de vida” (Nu modelo policial,2008, p.24).

El nuevo modelo de policía replantea radicalmente las funciones tradicionales de los elementos de seguridad (de reacción) por una que dirija su atención hacia la

Por otra parte, la participación ciudadana “es

instrumento que tienen los ciudadanos para promo mejoras en las instancias de seguridad pública

sociedad y sea sensible a las necesidades e intereses de los ciudadanos (prevención). Disminuye su papel autoritario y fundamentalmente represivo para convertirse en preventivo. Es una Policía que vive y comparte la vida de las comunidades, que conoce a sus miembros, que indaga sus prioridades, que trata de resolver sus conflictos antes de que se conviertan en hechos abiertamente delictivos, que es ayuda en momentos difíciles (Brotat, 2002 y Aniyar, 2009).

como, diseñar, planear y evaluar las políticas seguridad pública; pasando así de una administrac centrada y unilateral a otra abierta y democrática co colaboración de la ciudadanía” (CIDE). Esta participación puede alcanzar diversos niveles:

1. Simple colaboración con el Estado en algu elementos secundarios de la tarea pública. 2. Aporte de información por parte de

La policía de proximidad social se presenta como algo más que un intento por producir transformaciones en el medio externo,completa sino como el primer paso hacia una transformación y modernizadora en un sentido democrático de la policía (Frühling, 2008).

ciudadanos para un mejor conocimiento por p del Estado de las demandas sociales. Aquí, en otros modelos, podría incluirse el de Po Comunitaria. 3. Participación efectiva en la tarea central prevención. 4. El nivel, más elevado, de toma de decisiones



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En tal sentido, se considera que la prevención del delito debe estar dirigida a evitar que el individuo incurra en conductas delictivas y, a su vez, evitar que sea víctima

Factores de Riesgo

de éstos impidiendo de esta manera su propagación. lo anterior, es importante mantener presente Por la existencia de factores de riesgo y factores de protección para hacer una intervención integral en la prevención del delito.

Anticiparse a una conducta antisocial

“…la prevención del delito…Además de un asunto académico, también es la búsqueda de salidas entendibles, profundas, colectivas y razonables, para proporcionar al individuo una vida menos

Anticip una con delic

Factores de Protección

complicada ydesarrollo más tranquila, pleno”.que facilite su

Parte importante de la estrategia policial para desarro tareas de prevención del delito lo constituye participación de la sociedad, para identificar y repo las problemáticas existentes de seguridad y los facto que las causan.

(Peñaloza, 2004. p.176).

En definitiva, la idea que se defiende, es que mediante la existencia de una buena corresponsabilidad entre los tres niveles de gobierno (federal, estatal y municipal) y la comunidad; se defina y valore las características del plan general de la seguridad y si la sensación de seguridad es considerada subjetiva, entonces al involucrar a los

“Es necesario entender a la prevención…, com estrategia para combatir la criminalidad y, a trav de modelos teóricos y prácticos, definir los espac

ciudadanos un éste programa seguridad amparado por el gobierno en y si trabajadesobre las causas de esta inseguridad explicitada por las personas, habremos dado un gran paso para disminuir la inseguridad ciudadana (Brotat, 2002).

sociales queformas generan problemáticas para atenderlos” y organiza (Peñaloza, 2004. p.179).

Es por ello que en materia de seguridad, la prevención del delito tiene que considerarse en tres niveles:

5.2 La participación ciudadana y proximidad social para la prevención del delito

Prevención Primaria. Consiste en inform sensibilizar y actuar antes de que se cometa conducta infractora, violenta y/o adictiva.

•

El nuevo modelo utiliza una nueva estrategia policial de patrullaje básicamente a pie, de carácter proactivo, conjugando el trabajo policial con la participación comunitaria a través de los Comités de Seguridad Ciudadana y la población organizada, prestando una especial atención al presunto infractor, a la presunta víctima y al entorno social y físico, antes que se produzca el delito.

Prevención Secundaria. Se aplica cuando ya detectaron grupos en riesgo y su probabilidad conductas delictivas y violentas recurrencias, a fin de disminuir sus efectos e comunidad.

•


PREVENCIÓN INTEGRAL DEL DELITO


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Prevención Terciaria. Se realiza por especialistas, cuando la persona ya se encuentra en un proceso de reintegración, rehabilitación y/o tratamiento

La prevención motivacional esta dirigida a tratar identificar las condiciones o procesos (sentimien problemas, necesidades y experiencias del pasado

(Décimo Congreso y Peñaloza, 2006). de las Naciones Unidas, 2000

presente) personas, con el en objetivo de focal los factoresdedelasriesgo que inciden la delincuencia el que se pueden distinguir cuatro niveles:

•

Se orienta a la intervención sobre factores de riesgo en el entorno individual, familiar, social y físico (Condiciones generadoras)

Se orienta a la intervención reactiva, al castigo y a evitar la reincidencia

Prevención Prevención Primaria Secundaria

• • •

Prevención Terciaria

•

L L O R O R A , C I Ó N E S , D A D A I Ó N T D C A A P L U I D S A G U R O C U R E A D , N E R R C I Ó Y S A D, P C I A Y C A I E D U U R I DJ U S T S E G. D E O N M A D

Factores individuales Factores familiares Factores comunitarios Factores sociales

En este orden de ideas el objetivo es contrarrestar e factores que motivan a delinquir; promoviendo potencialidades humanas, que redunde en beneficio desarrollo personal, familiar, comunal y social.

Además de la motivación a delinquir, también es suma importancia resaltar que cada delito ocurre tiempos, lugares o condiciones particulares que alguna manera pueden facilitar su comisión.

Se orienta a la intervención sobre factores de riesgo en individuos o grupos (Situación facilitadora)

La prevención situacional ocupa su atención en “situaciones” en que ocurren los hechos delictivos decir, los rasgos de los sistemas sociales que generan mayor disposición, o mayores oportunidades, de com el delito.

Una policía eficiente debe descansar en una bien planteada estructura de prevención de actos delictivos, pues es, mejor y más costeable que no se cometan los delitos, a entrar a la desenfrenada e inútil carrera de aumentar el número de policías (Peñaloza, 2006). “Los criminólogos de carrera han elaborado varias clasificaciones detalladas de la prevención del delito. Sin embargo, las discusiones en el plano de la policía suelen distinguir entre solamente dos tipos de prevención: la prevención social y la prevención situacional, que corresponden a las dos formas principales de prevenir el delito: reduciendo la motivación del delincuente, y reduciendo las oportunidades de cometer un delito” (Décimo Congreso de las Naciones Unidas, 2000. p.2).

“La prevención situacional es el conjunto de medidas no penales, tendientes a eliminar o redu las ocasiones que propician la comisión de un del a través de la instalación de sistemas de alarma cerraduras, vigilancia, etc.” (Peñaloza 2006, p.129.).

En este sentido la labor preventiva es determinante para desentrañar la génesis del delito y de los motivos que han orillado a ciertas personas a cometerlos.



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Básicamente busca disminuir las oportunidades que el delincuente tiene para cometer un delito, la "oportunidad' es considerada la "causa principal del

A nivel operacional el servicio de Policía de Proximi Social, representa un modelo de policía que toma co punto de partida las necesidades e intereses de

delito". que El investigador británico Clarke (1998) sugiere existen formas en que Ronald esa estrategia puede servir eficazmente cuando se disminuye la oportunidad que tiene el delincuente para delinquir. Se trata realmente de mecanismos de auto defensa asociados fundamentalmente al miedo hacia la violencia delincuencial, con la finalidad de generar hábitos de auto seguridad que al ser incorporados a nuestros desplazamientos y actividades propias de las rutinas de trabajo, rutina social y rutina familiar, darán excelentes resultados evitando nos convirtamos con mayor facilidad en víctimas del delito.

comunidades locales y que una yrespuesta fomenta la colaboración paraentrega con ellos asegura a comunidad que hay un compromiso de la Policía p mejorar su calidad de vida con respecto a la seguridad

“La oportunidad hace al ladrón” (Clarke, 1998).

Es decir, el servicio de policía de proximidad es "t aquello que mejora las relaciones y la confianza entr institución policial y la comunidad local" (Müller, 20 p.5).

“Actualmente se define a la prevención del delito como las medidas tendientes a atacar los factores del delito, incluidas las oportunidades para la comisión de delitos”

Fomentar y promover la participación ciudadana co proximidad social, tienen tres objetivos específicos:

(Peñaloza, 2006. p.129)

En primer lugar, mejorar la muchas ve deteriorada relación entre la comunidad y policía, con la esperanza de consolidar un lazo trabajo común donde la comunidad participe la prevención de la criminalidad y respalde accionar policial.

•

Eliminar las oportunidades para la comisión de un delito o prevención de un(Prevención delito modificando en que se comete situacionallasdelcondiciones delito) no impide que este se cometa, ya que el delincuente tal vez no opera donde no existen las oportunidades o donde la situación ya no es conveniente para él, sino que el delincuente se desplaza y el delito se comete de todas formas en otro lado.

En segundo lugar, se pretende fortalecer redes sociales existentes bajo la presunción esto permitirá el desarrollo y consolidación capital social.

•

En tercer lugar, estas políticas de participac tienden a consolidar el proceso descentralización, que otorga a los munici

“El delito puede moverse de una localidad a otra (desplazamiento geográfico) El delito puede moverse de un tiempo a otro (desplazamiento temporal) El delito puede moverse de un objetivo a otro (desplazamiento de objetivo) El método para cometer el delito puede ser cambiado por otro (desplazamiento táctico)” (Felson y Clarke, 1998. P.28).

•

•

•

un rol cada vez de másdichas activoestrategias en la formulació implementación (Damm 2003).

•

•

Por lo tanto, una buena metodología de trabajo proximidad social y participación ciudadana, d integrar la cooperación de los entes público y privado



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Integración a la comunidad, con el propó que los efectivos de la Policía de Proximi Social se involucren con la comunidad en solución de problemas específicos y partici en las actividades de tipo comunitario y contacto con la población, tales como reunio de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudada recepción de problemas o denuncias de vecinos, coordinación de las visitas a hogares, establecimientos comercia instituciones, colegios, etc.; es decir, reorientan las estrategias de desplie profesional policial clásico o reactivo, con el de buscar vínculos y satisfacer las necesida específicas de la comunidad local.

•

“El papel que juega la ciudadanía organizada, fortalece la regeneración del tejido social, recuperando la confianza de la población en los órganos policiales, revirtiendo el control que hoy tienen las redes delictivas en nuestra sociedad”.

Aumento de la responsabilidad policial, lo supone un esfuerzo concreto y profundo parte de los policías de proximidad social p generar y obtener mayor seguridad ciudadana sus sectores de responsabilidad, esto lo logra el aumento de su interacción real con comunidad, creando oportunidades de diálog intercambio de informaciones y organiza eventos diversos para cumplir con los progra destinados al reforzamiento de la seguri comunitaria” (Müller, 2003, p.2 y 3).

•

5.3 Elementos básicos de participación ciudadana del nuevo modelo policial

Se dice que cuando los ciudadanos intervienen en diseño de políticas públicas, se crean mecanismos mejoran la seguridad pública, porque las medidas qu implementan realmente satisfacen las necesidade prioridades de la comunidad, además de que ésta vi el desempeño de las autoridades; se trata por lo tanto un control popular, que vuelve eficiente y eficaz gestión gubernamental (Tapias, 2002).

Los elementos básicos del nuevo modelo de Policía que se propone para que exista participación ciudadana en las acciones de proximidad social, son los siguientes: “Prevención organizada a partir de la comunidad, en virtud de lo cual la comunidad se transforma en el centro de atención y en la unidad territorial sobre la cual se diseñan las acciones de prevención por intermedio de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana; en este plano se busca el reforzamiento del sentimiento de integración y participación de la comunidad, de tal manera que la responsabilidad por la seguridad se convierte en una responsabilidad compartida y no meramente policial, pública o de autoridad.

•

El hecho de que sea la ciudadanía protagonista de políticas de prevención causa un fuerte efecto en ést

mientras más alto sea el grado de inclusión mayor efe tendrá la prevención del delito, ya que el ser parte de proyecto, de sentirlo como suyo, pero sobre tod sabiendas de un beneficio propio, se genera aun ma grado de responsabilidad y de eficacia, pero sobe todo políticas públicas más integrales.



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Ejercicio 8. “Caso práctico” Análisis y síntesis de un artículo periodístico)

Tiempo de ejecución: 30m Instrucciones:

En equipos de trabajo, leerá y comentara un artículo periodístico que le será entregado por el instructor; en el q identificarán: 1. Nombre del programa

____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ 2. Objetivo General

____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ 3. Objetivos Específicos

____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ 4. Población al que va dirigido

____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ 5. Tipo de prevención que aborda (primaria, secundaria o terciaria) y porque

____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ 6. Contempla prevención motivacional y situacional? y porque

____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ Al finalizar, deberán transcribir los datos a una hoja tamaño rotafolio y pasar a exponer sus resultados frente al grupo.



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Autoevaluación

Lea cuidadosamente y conteste las preguntas con las ideas que recuerde de la lectura previa.

¿Qué es participación ciudadana? _______________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________ ¿Qué es proximidad social?

_______________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________

¿Qué factores se necesitan conocer para generar una prevención integral del delito? _______________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________

De los tres tipos de prevención revisados en la lección, ¿cuál de ellos aplicas en el ejercicio cotidiano de tus actividade porque?

_______________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________



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Lección 6. Experiencias internacionales de modelos de Policía de Proximidad

Sin importar el nombre de identificación, a nivel mundial viene cobrando fuerza el trabajo policial que enfatiza la acc preventiva, proactiva y de reinserción social, como la alternativa más viable para enfrentar con éxito el incremento d criminalidad y la violencia, particularmente la proliferación de los delitos menores cuyo origen es ante todo social an que penal.

Actualmente, en la práctica se está configurando un nuevo rol para la Policía. Hoy en día el ciudadano ya no ve al pol únicamente como un profesional del control social, como la fuerza al servicio de la ley, sino además, como un ef modelador de conflictos, un factor de mediación e integración social.

Es por ello que a continuación se presentan de manera general, los modelos policiales de atención a la comunidad m exitosos a nivel mundial. 6.1 Modelo policial de Japón

El sistema más exitoso de orientación comunitaria es el Koban (también llamado Chuzaisho en las áreas rurales) de Japón, creados por primera vez en Tokio en el año de 1874. Este modelo consta de mini-estaciones de policía con oficiales que ofrecen información, ayudan a resolver disputas entre residentes, patrullan por la comunidad y atienden emergencias locales. “Gracias a la apertura a la población, se constituyen como parte del entorno social y cultural que promueve la primacía de los intereses colectivos y el respeto por la comunidad, la cual por su parte, reposiciona el papel de la ciudadanía y de la solidaridad en el desarrollo de las ciudades” (Varela, p. 37 y Yépez, 2004).

Koban Apareció en 1874

http://www.keishicho.metro.tokyo.jp/foreign/gaiyo2/tiiki1.htm

El koban ha sido centro de atención mundial como medio eficaz para crear comunidades más seguras, pese a los limitados recursos judiciales (número de policías, tribunales, prisiones). En Tokio hay aproximadamente 1,200 estaciones Koban, donde cuentan con diferentes funciones desde patrullar los vecindarios, hasta recuperar objetos perdidos. Koban Tokio



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6.2 Modelo policial de Inglaterra La policía londinesa llamada “Safer Neighbourhoods” se caracteriza por su prestigio de excelencia entre la comunidad, por la efectividad en sus operaciones anticrimen, el absoluto respeto en su actuar hacia los derechos humanos, así como el uso de la fuerza estrictamente necesaria para cumplir con su objetivo (Yépez,2004). A finales de 1999 fue dada a conocer su estrategia antidelictiva caracterizada por: Priorización del trabajo preventivo. Necesidad de producir diagnósticos y evaluaciones

▪ ▪

durante el desarrollo del trabajo. Fomento de la participación ciudadana.

▪

En este modelo policial hay elementos especializados que trabajan en colegios informando a los jóvenes sobre los riesgos asociados a la delincuencia, previniendo problemas de violencia y delincuencia escolar.

Este tipo de vigilancia policial toma como punto de partida las necesidades y preocupaciones de las comunidades locales, brindando un servicio que estimula la colaboración con la Policía, asegurándole a la comunidad la existencia de un compromiso para mejorar su calidad de vida y en donde la misma comunidad es su más importante evaluadora, independientemente de la existencia de diferentes organizaciones de control y evaluación de la labor policial (Yépez, 2004).

Safer Neighbourhoods (vecindarios seguros)

“Problemas locales, soluciones locales” http://www.met.police.uk/saferneighbourhoods/



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6.3

Modelo policial de España

"Policía 2000"

enmarca el equipo de Policía de

Proximidad españolaporque trabajando 1999. Están compuestos unviene funcionario de ladesde Policía en moto de mediana cilindrada, cuya función es la presencia en la calle, apoyo y acercamiento al ciudadano y la recepción de informaciones que puedan ser explotadas policialmente.

Su principal objetivo es integrar a la policía en el medio social y facilitar la participación de los ciudadanos

Policía 2000 “Miramos por ti” Apareció en 1999 http://www.policia.es

“Su modelo de policía de proximidad se caracteriza po

Prestar un servicio público dirigido a la protecc integral de la comunidad. Compenetrar con la comunidad. Interacción policía-ciudadano para identifica resolver problemas. Descentralización del mando. Ofrecer respuestas personalizadas” (Yépez, 20 p277,278)

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6.4

Modelo policial de Bolivia

La policía comunitaria de la Ciudad de La Paz, es una modalidad servicio dedepatrullaje preventivo a pie, que posibilita aldelprofesional policía ser parte integral del desarrollo de la comunidad a partir de su gestión en la solución de problemas de seguridad y convivencia ciudadana. Este proyecto es financiado por la Embajada Británica y la colaboración del Observatorio de Democracia y Seguridad de este país. Su principal objetivo es formar una policía capaz de brindar una mejor seguridad a los ciudadanos a través de labores de prevención y consultas permanentes a la comunidad; mediante un trabajo conjunto entre policía, comunidad y autoridades (Observatorio de seguridad de Bolivia). En 1996 se forma la Unidad de Seguridad Ciudadana “Polivalentes”, que empezó a trabajar con el acercamiento a la comunidad antes de crear la figura de policía comunitario.

Policía comunitaria “Para educarte y protegerte” http://www.policia.bo



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6.5

Modelo policial de Chile

Los Carabineros de Chile es la innovadora filosofía de servicio policial denominada Cuadrante" desde 1991. Esta iniciativa procura "Plan fortalecer los lazos de corresponsabilidad entre la comunidad y la institución policial, mediante un programa de vigilancia que no sólo garantice sus legítimas aspiraciones de seguridad y buena convivencia social, sino que además permita reconocer y solucionar los problemas reales que les aquejan, generando un sentimiento de tranquilidad pública que potencie la sensación de seguridad (Yépez,2004). Cada Carabinero patrulla un sector claramente delimitado de comisaría a la que pertenece (llamadodelcuadrante), del lacual tiene información precisa acerca número y características de su población, actividades económicas y sociales más importantes; así como la realidad delincuencial del mismo.

“El carabinero conoce y vive cada uno de los requerimientos ciudadanos, interiorizando el entorno físico a su cargo y, lo que es más importante, estableciendo comunicación franc

Plan cuadrante de seguridad preventiva Apareció en 2001 “Un amigo siempre”

yahora, honesta los vecinos; el carabinero unacon autoridad humana, conocida,es familiar y accesible”

http://www.carabineros .cl

(Yépez,2004. P.280-281)



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6.6

Modelo policial de Colombia

Otra experiencia destacable en América Latina es la de

"La modalidad de su servicio de vigilancia

los de Atención Inmediata surgida en 1987Comandos en Colombia, seguida de la(CAI) actual policía comunitaria en Bogotá, que fue iniciada en 1995; años después de estallar una crisis en donde se hicieron públicos numerosos delitos de gravedad, cometidos en algunas estaciones policiales de la Ciudad de Bogotá.

posibilita al profesional de policía ser parte integral del desarrollo de la comunidad, a parti de su gestión en la solución de problemas de seguridad y convivencia ciudadana" (Yépez,2004. P.282).

El funcionamiento de su policía comunitaria “se basa en la tecnología del "árbol telefónico", liderado por un comandante de estación y varios dirigentes de frentes de seguridad local, los cuales reciben la información del sector y la suministra a la Policía Nacional y a los vecinos. esto apoyado por eluncual sistema de alerta (alarmas, Todo sirenas, luces, etcétera), de acuerdo con parámetros preestablecidos permite actuar a la ciudadanía y a la policía oportunamente” (Yépez,2004. P.282).

Policía comunitaria “Contacto continuo con la comunidad” Apareció en 1995 http://polica.gov.co



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6.7

Modelo policial de Canadá

Una experiencia ilustratradicional los cambios implican la transición de unque modelo al que de Community Police es la Policía de Québec. Su enfoque comunitario se basa, entre otras cosas, en el acercamiento y la participación de la población; y se concreta mediante la creación de una policía de proximidad, que se acerca a los ciudadanos para conocer mejor sus necesidades y sus expectativas en materia de seguridad pública. La implantación de una policía de proximidad persigue varios objetivos. Principalmente el de fortalecer la confianza de la población acerca de las organizaciones policiales y de mejorar manera concreta la seguridad de las ciudadanas y losdeciudadanos en sus entornos de vida inmediatos. (Varela, 2008) En 1997 surge en la ciudad de Montreal el policía de barrio.

“En Canadá el modelo de Policía Comunitaria sensibiliza la percepción del trabajo policial, lo que impacta directamente a la disminución del temor al delito y sobre valoración del trabajo policial” (Varela, p.23).



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6.8

Modelo policial de Francia

La Police de Proximité en este país, esta formada por trabajadores integrados en lasEste filas modelo de la policía nacional y sociales gendarmería francesa. fue desarrollado por la iniciativa de los jefes de servicio de la policía nacional relacionada con las colectividades locales a comienzos de 1990. Los trabajadores sociales se encargan de orientar y proteger a ciertas víctimas y servir de enlace con los servicios sociales tradicionales; así como realizar una intervención de proximidad, si es necesario o en caso de emergencia. Ofrecen un servicio de guardia dentro de las oficinas de atención al público de las comisarías de policía y brigadas de gendarmería. Con frecuencia intervenciones no tienen ningún carácter penal, porsus lo que no dependen entonces de un trato judicial.

Police de proximité “Prevención y comunicación” Apareció en 1990

“Estos servicios, abiertos noche y día, son frecuentemente utilizados por la población como recurso en situaciones de desamparo.”

Link: www.interieur.gouv.fr

(CIPC, 2008. P.201)



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6.9

Modelo policial de Nueva York

Una de las estrategias claves en el combate a la delincuencia en Nueva York sostiene fue la iniciativa por la calidad de vida, la cual que el tolerar infracciones y delitos menores genera un ambiente propicio para la comisión de delitos más graves. Es por ello que basados en la teoría de ventanas rotas (que parte de la premisa de que el desorden y el crimen se encuentran ligados de forma intrínseca. "Si en un edificio se deja sin reparar una ventana rota, esto invita a que se rompan las demás ventanas") (Yépez,2004. P.279), optaron por mantener el orden bajo estrictos niveles de tolerancia “zero-tolerance”, en el año de 1995. (Chinchilla, 1999). Actualmente su policía comunitaria se caracteriza por:

El éxito logrado en Nueva York fue el resultado de reconceptualización del servicio policial, basado en necesidad de mantener una comunicación direct permanente con la comunidad, para obtener primero confianza y luego conseguir información de prim mano que permita desbaratar bandas delincuenciale mejorar la seguridad de los vecindarios (Yépez, 20 p.279).

“Una nueva organización y mayor autoridad a los jefes de dependencias policiales. Neutralización de los delitos menores como una forma para reducir el crimen organizado (teoría de las ventanas rotas). Reuniones semanales para evaluar el rendimiento. Mayor numero de policías y mejoras en la

•

•

•

•

capacitación, en(Yépez, el equipamiento infraestructura” 2004. p.280) y en la

El modelo más nombrado en la actualidad es “Tolerancia cero” implementado durante la administración de Rudolph Giuliani (1994-2001 La Metodología era simple: responder con "mano dura" aun en el más mínimo delito.

Zero-Tolerance Apareció en 1994 “Mano dura aún en el más mínimo delito” http://www.nyc.gov



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Ejercicio 9. “Relacionar columnas” Reflexión y asimilación del tema)

Lea cuidadosamente cada una de las oraciones de la izquierda y relaciónela por medio de una línea con la columna d derecha para completarla correctamente. Tiempo de ejecución 5

Police de Proximité

Inglaterra

Koban

Canadá

Plan cuadrante

España

Zero-tolerance

Colombia

Policía 2000

Francia

Safer Neighbourhoods

Chile

Comandos de atención inmediata

Japón

Community Police

Nueva York

Policía Comunitaria

Bolivia



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Autoevaluación

Lea cuidadosamente y conteste las preguntas con las ideas que recuerde de la lectura previa. ¿Cuál es la principal característica que identifica de los modelos internacionales de policía de proximidad?

_______________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________

¿Cuál de los modelos internacionales le gusto más y porque?

_______________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________

¿Qué espera la comunidad de su policía de proximidad social?

_______________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________



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Lección 7. Esquema de implementación del modelo de policía de proximidad social.

7.1 Obtención de información

Las estrategias previstas para la aplicación del modelo de policía de proximidad social son numerosas y variadas, según las características específicas del contexto y área geográfica en el que se quiera implementar. Sin embargo, basados en los documentos “Policía de Orientación Comunitaria. Una adecuada alianza entre policía y comunidad para revertir la inseguridad” (Chinchilla, 2009) y “Un Modelo de Seguridad Preventiva en Guatemala” (IEDS, 2008); es posible establecer un esquema general que consiste esencialmente en lo siguiente:

Cualquier programa de policía de proximidad social an de iniciarse debe hacer un diagnóstico de comunidades donde se trabajará. Debe incorpora diálogo y la cooperación con las autoridades loca tanto las estatales como las formas propias de autorid Además, implica el conocimiento y respeto tradiciones, costumbres y formas propias de norma conflictividad local, por lo que es imprescindible, esfuerzo de armonización entre el ordenamie

normativo del estado y la normatividad local. El levantamiento de información relevante, se har través de estudios en las zonas donde se ejecutarán experiencias piloto. El diagnóstico de cada zona d contener: datos delictivos, sentimiento de insegurid los medios utilizados por los ciudadanos para proteg de la delincuencia, el nivel de deterioro del ento físico, los grupos comunitarios existentes y sus recu (humanos, materiales y financieros). 7.2 Análisis e interpretación de información

Una vez que se tienen los resultados del levantamie de información se procede a la intervención select dando prioridad a las necesidades que facilitan comisión ciertos delitos por su gravedad y frecuencia.

Esto implica ordenar la información de cada zo tomando en cuenta:

Descripción de la comunidad, determinación actores claves, mapa de relacionamiento de actores comunitarios. Fuentes de información: determinación de fuentes de información más precisas, en bas datos estadísticos y entrevistas con actores c (autoridades locales, maestros, ONG´s, gru organizados, iglesia, etc.) Priorización de los problemas Análisis de los problemas seleccionados

•

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Lo anterior, con el fin de identificar el problema principal de cada comunidad y elaborar el plan de acción más adecuado para cada una de ellas.

Por ello, hay que educar y formar a las figuras proximidad social; es decir, hay que proveer y/o faci conocimientos teóricos y empíricos a los elementos

7.3 Selección de estrategias

policía paraespecificas. la resolución problemas desemp de tareas Sin dedejar de ladoy elel orientar capacidades de cada uno de ellos, con respecto a conjunto de valores que fundamenten, promueva identifiquen su accionar en cualquier ámbito actuación.

Con el establecimiento de alianzas con las autoridades políticas locales, los organismos sociales existentes en la zona o en el barrio y los grupos comunitarios, ya se identificaron necesidades y problemas de manera conjunta y se establecieron las prioridades. Ahora, en este paso, se proponen las acciones debidamente consensuadas para enfrentar la problemática.

La capacitación implica la necesidad de que ésta integral y multidisciplinaria, combinando la experie previa de cada elemento policial, la adecuación a realidad del nuevo modelo y el proceso retroalimentación; garantizando un cuerpo policial ca

Combinando la experiencia policial con los usos y costumbres de lapiloto población se lleva a cabo una actividad en comunitaria, algunas zonas o barrios seleccionados, que permitan probar el modelo y obtener efectos demostrativos.

de enfrentar con eficacia y eficiencia los objetivos de labor.

El desempeño de un policía, estará determinado, de las mismísimas condiciones en las que haya transcur su proceso educativo. Esto hace referencia al ento físico, la socialización, el comportamiento y manejo liderazgo.

7.4 Diseño de programas

Con los resultados obtenidos del pilotaje se elabora el plan de acción, mismo que debe:

En otro orden de ideas, no hay que apartarse de concepción básica de la educación como el suste básico de la carrera policial y los ascensos dentro d

Determinar el nivel de intervención (Dividir a la población objetivo por barrio, comunidad,

▪

zona, municipio, Selección de losetc.). participantes (Identificar al personal que participará en la ejecución del modelo). Selección de las estrategias (de acuerdo al contexto cultural, geográfico y las necesidades o problemas priorizados, ya que cada comunidad es única y por lo tanto deben de estructurarse estrategias diferentes). Determinación de las metas y objetivos (de acuerdo a las estrategias y expectativas aportadas desde el nivel comunitario).

carrera policial, facilitar la formación los agentes en siendo labores,necesario que deseen acceder a nue puestos, sin dejar de lado la retroalimentac obligatoria por parte de la institución a todos miembros, en el desempeño de sus funciones.

los recursos disponibles (materiales y Planificar apoyo logístico).

la comunidad, a fin de involucrar a la mayor cantidad actores e informar sobre el impacto positivo de esfuerzos.

▪

▪

7.6 Ejecución de acciones

Una vez que ya se tienen los diagnósticos, ha s probado el modelo de intervención y se tiene al perso adecuado y capacitado para la aplicación; se pone marcha el plan de acción en asociación y cooperación

▪

▪

7.5 Capacitación y entrenamiento

La policía deja de ser un ente aislado, trabajando con la delincuencia y se convierte en un ente dinamizado iniciativas ciudadanas que procuran prevenir la comis de delitos y mejorar el entorno inmediato.

La actitud de proximidad social exige un comportamiento proactivo más que reactivo, centrando sus esfuerzos en la resolución temprana de los problemas que puedan terminar en conflicto social.



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7.7 Evaluación y monitoreo de acciones

Finalmente, hay que asegurar la buena marcha del programa oy estrategia, obtención dedeloslosresultados esperados asegurar lalamodificación aspectos necesarios mediante: Control disciplinado sobre el cumplimiento de los planes de acción; por medio de la evaluación periódica de las experiencias, teniendo en cuenta los objetivos previstos.

▪

Medir el impacto real de las acciones emprendidas, tanto a nivel comunitario como a nivel municipal, estatal y federal.

▪

▪

fortalezas de las Reconocer acciones, buscando áreasyde debilidades mejora. Amplia divulgación y publicidad a los resultados del proceso para efectos demostrativos y mejoramiento de la sensación de inseguridad. Ampliación de las estrategias a otras zonas. Monitorear los niveles de confianza de la ciudadanía, según el número de llamadas recibidas en los números de emergencia y denuncia.

▪

▪ ▪



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Ejercicio 10. “Práctica de conocimientos adquiridos” Construcción de una estrategia de proximidad social)

Tiempo de ejecución: 30m Instrucciones:

Dadas las problemáticas delictivas a las que se enfrentan en el ejercicio diario de sus actividades, en equipo construi una estrategia de proximidad social para disminuir, atacar o erradicar la problemática elegida; tomando como base siete pasos del esquema de implementación del modelo de policía de proximidad social. Al finalizar, deberán pasar a exponer sus resultados frente al grupo.

Nombre del problema _______________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________

Obtención de información _______________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________

Análisis e interpretación de información _______________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________

Selección de estrategias _______________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________



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Diseño de programas _______________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________

Capacitación y entrenamiento _______________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________ Ejecución de acciones

_______________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________

Evaluación y monitoreo de acciones _______________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________



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Autoevaluación

Lea cuidadosamente y conteste las preguntas con las ideas que recuerde de la lectura previa.

¿En qué paso del esquema de implantación del modelo de policía de proximidad social, se debe fomentar la participac ciudadana y porqué? _______________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________

Según sus actividades policiales, ¿en que puntos del esquema usted interviene y de que manera? _______________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________



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Glosario Actitud

Comunicación

Predisposición de laa persona a responder de una manerao determinada frente un estímulo tras evaluarlo positiva negativamente.

Consiste otro. en la transmisión de información de un sujet

Actuación policial

Es el conjunto de operaciones regidas por una serie de normas, principios técnicos y tácticos que se aplican antes, durante y después de la comisión de un delito o falta administrativa.

Comunidad

Se refiere a un grupo de personas reunido por un inte común, por ejemplo los habitantes de un barrio. Conflicto social

La capacidad de aprovechar toda enseñanza, capacitación

Se refiere al amplio espectro que en la interacció interrelación humana va desde situaciones y cuestio aparentemente simples y sin problemas de consecuen dolorosas para las partes, hasta situaciones comple peligrosas y violentas.

o experiencia en un determinado ámbito de desempeño.

Construcción social

Calidad de vida

A nivel socio y psicológico considera cómo los fenóme sociales se desarrollan particularmente de contex sociales específicos.

Aptitud

La Organización Mundial de la Salud en 1994 define a la calidad de vida "como la percepción de un individuo de su posición en la vida, en el contexto cultural y el sistema de valores en que vive, en relación con sus metas, objetivos, expectativas, valores y preocupaciones". Capacidades

Son aptitudes mentales hipotéticas que permitirían a la mente humana actuar y percibir de un modo que trasciende las leyes naturales. Cohesión social

Se entiende como el efecto combinado del nivel de brechas de bienestar entre individuos y entre grupos, los mecanismos que integran a los individuos y grupos a la dinámica social y el sentido de adhesión y pertenencia a la sociedad por parte de ellos. Conducta delictiva

Se entiende como una consecuencia de la situación de marginación en la cual se encuentra el individuo y ésta, por su parte, generaría o implicaría una situación de inadaptación social en la cual se asentarían unos valores y costumbres de una subcultura particular y rechazada por la sociedad normativa.

Control social

Es el conjunto de prácticas, actitudes y valores destina a mantener el orden establecido en las sociedades. Criminología ambiental

Es la ciencia que estudia las causas inmediatas

situacionales de eventos delictivos, incluso losprotección incentivo las oportunidades, así como una inadecuada posible blancos. Decálogo

Conjunto de diez principios o normas considerados bás para el ejercicio de la actuación. Democracia

Es la soberanía popular, lo que significa que ningún po o autoridad puede estar por encima de las decisiones de ciudadanos. Denuncia

Manifestación de conocimiento verbal o escrito efectu ante las autoridades judiciales o policiales, de un he punible, siendo una obligación por parte de toda pers que presenciase la perpetración de cualquier delito públ



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Derechos Humanos

Garantías ciudadanas

Son el conjunto de prerrogativas inherentes a la naturaleza de la persona, cuya realización efectiva resulta

Son aquellos derechos humanos garantizados con ra constitucional que se consideran como esenciales en

indispensable para el jurídicamente desarrollo integral del individuo que vive en una sociedad organizada.

sistema político vinculados que la Constitución fundadey laquepers es especialmente a la dignidad humana.

Descentralización del mando

Es la fórmula mediante la cual una instancia de gobierno superior le confiere una atribución a otra que jerárquicamente se encuentra por debajo de la primera, para que ésta asuma una determinada competencia o la prestación de un servicio.

Inseguridad

Capacidad o habilidad para realizar algún trabajo,

La inseguridad es una problemática compleja: está atad los problemas de sanidad, de medio ambiente, urbanismo, de formación; es el resultado de desigualda crecientes en el acceso a los recursos; pone en ju conflictos de intereses, sobre todo con respecto a división y al uso del espacio y de los ritmos de la ciu (tiempo libre por la noche, deportes, prostitución).

primariamente relacionado con trabajos físicos o manuales.

inseguridad es un riesgo urbano.

Destreza

Integración nacional Factores de protección

Reagrupa los factores que 1) reducen el impacto de un acontecimiento negativo imposible de evitar, 2) ayuda a los individuos a evitar o resistir a la tentación de transgredir la ley, 3) reducen los riesgos de un individuo a tomar una orientación susceptible de llevarlo a cometer un delito o una infracción, 4) favorecen una posibilidad alternativa. Factores de riesgo

Reagrupa los factores que aumentan la posibilidad que una infracción sea cometida o reiterada. Puede referirse a características individuales (carácter trasgresor), familiares (habilidades parentales “insuficientes”), ambientales (falta de control social), sociales (altos niveles de desigualdad, exclusión, pobreza, etc.), y de acceso y disponibilidad de servicios (acceso o no a centros de salud, educación, al transporte, etc.).

Se refiere al proceso de creación de una identidad comú todos los grupos étnicos, lingüísticos, religiosos regionales con el fin de que se sientan parte de la mi comunidad política. Integración social

Es aquel proceso dinámico y multifactorial que posibili las personas que se encuentran en un sistema margi participar del nivel mínimo de bienestar socio v alcanzado en el país. Mecanismos alternativos de solución de conflictos

Son la gama de procedimientos que sirven co alternativas a los procedimientos de litigio y arbitraje p la solución de controversias, que por lo general aunque necesariamente, involucran la asistencia de un terc neutral que ayuda a facilitar dicha solución. Mediación

Filosofía

Es aquél saber de la razón humana que penetrado hasta las últimas razones, investiga la realidad total, especialmente el ser y el deber ser, propias del hombre.

Es una forma de resolver conflictos entre dos o personas, con la ayuda de una tercera persona imparcia mediador. Orden público

Función policial

Conjunto de normas que delimitan la actividad de la policía para prevenir e investigar la violación de las leyes y mantener el orden y la paz social.

Se establece como garantía y límite de la libertad y, co ésta, consiste en que nadie puede hacer nada que perjudicial a los demás.



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Paradigma

Es el conjunto de cosas que asumimos y creemos, lo que sirve como base o filtro para nuestra percepción e interpretación de la realidad. Participación ciudadana

Es el proceso mediante el cual los integrantes de una sociedad se organizan y colaboran en forma individual o colectiva, en las actividades encaminadas a hacer propuestas que influyan en la toma de decisiones de los asuntos públicos o privados de la comunidad en la que habitan, decisiones que tienen la posibilidad de incidir en el orden político, social, económico y ambiental de la misma, lo cual le permite a sus ciudadanos un pleno desarrollo y bienestar integral.

Prevención de la criminalidad o prevención del delit prevención de la delincuencia

En el sentido de las Directrices para la prevención

delito, la encaminadas prevención dela delito engloba “las estrategia medidas reducir el riesgo de que produzcan delitos y sus posibles efectos perjudicialesp las personas y la sociedad, incluido el temor a delincuencia, y a intervenir para influir en sus múlti causas.” Proactivo-proactividad

Es la capacidad para subordinar los impulsos a los valo Es la libertad de elegir nuestra actitud frente a circunstancias de nuestra propia vida.

Percepción de inseguridad

Rol ó rolesal repertorio de relaciones funcionales que Se refiere

Es la forma en que el ciudadano no sólo evalúa la inseguridad de su entorno sino la eficacia de los programas gubernamentales en la materia.

persona establece y representa con otros actores soci en situaciones determinadas. Seguridad Ciudadana

Policía de proximidad o policía comunitaria

Modelo de estrategia policial fundada sobre la consideración y la respuesta a las necesidades de la población. Se basa en un conjunto de medidas destinadas a establecer una coalición con el público con el fin de que este se encargue de su seguridad y trabaje más estrechamente con la policía. Policía orientada a la resolución de problemas

Modelo de estrategia policial que supone la identificación y el análisis de crímenes y problemáticas de un sector y su resolución por la implicación de la comunidad, en conjunto con los servicios de policía. La idea es que la policía no deba enfrentar crímenes de uno a uno, sino buscar agruparlos y enfrentar sus causas subyacentes. La policía orientada a la resolución de problemas representa una variación de la policía comunitaria, con la idea de que la policía está mejor posicionada para analizar y responder al crimen que la comunidad.

Es un bien común esencial para el desarrollo sostenible a la vez signo y condición de inclusión social, del acc justo a otros bienes comunes como son la educación justicia, la salud y la calidad del medio ambiente. Seguridad cotidiana o seguridad comunitaria

Sugiere de una Es“comuni segura” atambién través de laun construcción proceso colectivo. un mod concreto de seguridad, que tiene en cuenta al ciudad en la formulación y verificación de las políticas seguridad. Sensibilidad

Es el valor que nos hace despertar hacia la realid descubriendo todo aquello que afecta en mayor o me grado al desarrollo personal, familiar y social. Solidaridad social

Es la determinación firme y comprometerse por el bien común.

perseverante

Teoría de las ventanas rotas

Es el enfoque de George Kelling que fue aplicado primera vez a mediados de la década de los 80 en el me de Nueva York, el cual se había convertido en el punto peligroso de la ciudad. Posteriormente, en 1994, Rudo Giuliani, alcalde de Nueva York, basado en la teoría de ventanas rotas impulsó una política de 'tolerancia cero'.



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Preguntas frecuentes que formula la ciudadanía respecto al modelo de policía de proximidad

¿En qué problemas me va a ayudar?

Estamos capacitados para convertirnos en colaborado en la resolución de aquellos problemas que afecten calidad de vida como: falta de alumbrado públ recolección de basura tardía, falta de encarpetamien etc.; pero también para orientar y ser el enlace instituciones especializadas, dependiendo de problemática que les aqueje.

En este apartado, se presenta una lista de las preguntas que la ciudadanía puede formular acerca del trabajo que va a desempeñar el policía de proximidad social en su comunidad, este preparado y siga alimentando esta lista con las preguntas que usted crea pertinentes. ¿Qué es un Policía de Proximidad?

Somos ciudadanos uniformados, capacitadospor loy preocupados por las necesidades de la comunidad, que vamos a mantener un contacto directo con cada uno de los vecinos, a fin de que juntos trabajemos por nuestra seguridad.

Que la luminaria de la plaza se encuentra en mal esta que el colegio requiere mayor vigilancia a las horas entrada y salida, que el grupo juvenil del sector nece asesoría en la prevención del consumo de drogas,... fin. Para eso estamos. Para escuchar y servirlos. Ésa e idea: trabajar juntos por un país mejor.

¿En qué consiste?

¿Qué puedo hacer como ciudadano?

Los cambios sociales nos indican que sólo trabaja juntos, unidos, lograremos prevenir el aumento de delincuencia y, de esta forma, vivir en comunidades tranquilas. Para esto se requiere de esfue compartidos; de hombres, mujeres, adultos mayo niños, jóvenes y nosotros, para que con una estre comunicación y denuncias de ustedes, conozcamo lugar donde usted vive y elaboremos en conju soluciones que posibiliten un servicio más confia rápido y eficiente.

En el patrullaje a pie de un elemento de policía por las calles de la colonia, atento para dar respuesta ante un llamado de emergencia o para escuchar y atender las demandas de los vecinos. ¿Cómo me va a beneficiar un Policía de Proximidad?

En que va a haber una comunicación cercana y permanente entre nosotros y los habitantes de la comunidad, por lo que se atenderán sus requerimientos y se construirán de manera oportuna las soluciones a sus necesidades.

Invitamos a las amas de casa, jefes de hogar, juntas vecinos, clubes deportivos, centros juven agrupaciones de padres, directivos y profesores colegios, abuelitos, jóvenes y niños, a que se acerque policía de proximidad presente en su comunidad. Ello

¿En dónde lo puedo localizar?

esforzarán por darlasolución inquietudes. du en estrecharles mano, aensusconversar, en Noplant situaciones, por pequeñas que estas parezcan.

Cada elemento de policía debe tener a la mano la dirección y el teléfono del lugar en donde están destacamentados o que les han dispuesto para la función de proximidad.



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Objetivos de instrucción:

El participante practicará el cambio de paradigma a través de un ejercicio de agilidad mental, como punto partida del cambio de actitud del elemento policial.

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El participante construirá el concepto de policía de proximidad, mediante la reflexión e identificación de actividades cotidianas en el servicio.

•

El participante señalará los principales aspectos de la actuación policial de proximidad a través de la asociación conceptos.

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De acuerdo con un listado de características del modelo de policía de proximidad, el participante realizará cuadro de semejanzas con las acciones que desempeña en su ejercicio cotidiano; así como las dificultades p llevarlas a cabo.

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El participante relacionará el país con los modelos internacionales exitosos de policía de proximidad, identifica su principal característica.

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El participante nombrará los siete pasos del esquema de implantación del modelo de policía de proximidad.

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Ejercicio 1. “Paradigma” Agilidad de pensamiento) Objetivo:

Que el participante identifique que un paradigma puede hacer que el individuo deje pasar de lado información vi oportunidades o amenazas que no puede percibir, porque no está preparado para ello. Técnica: Lápiz-papel Apoyo: Guía del participante

Lápiz

El Instructor solicita a los participantes que con solo cuatro líneas rectas y SIN SEPARAR LA PLUMA DEL PAPEL trate de unir nueve puntos distribuidos en 5 minutos. Solución

Había que romper con el paradigma del límite formado por el cuadro de puntos y unirlos a todos ellos de la siguient manera:



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Ejercicio 2. “Sopa de letras”. Identificación de palabras clave) Objetivo :

Que el participante identifique de manera lúdica y práctica las ideas relevantes del modelo de policía de proximidad soc descubriendo un número determinado de palabras enlazando letras de forma horizontal, vertical o diagonal y en cualqu sentido. Técnica: Sopa de letras Apoyo: Guía del participante

Marcatextos

El Instructor solicita a los participantes que busquen las palabras de la lista de la derecha en el cuadro relleno con diferentes letras sin sentido aparente y cuando las encuentren, las encierren en un círculo. Solución



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Ejercicio 3. “Lluvia de ideas” Construcción de conceptos) Objetivo:

Que el participante construya el concepto de policía de proximidad social, mediante la reflexión e identificación de actividades cotidianas en el servicio. Técnica: Lluvia de Ideas Apoyo: Rotafolio

El Instructor detona a los participante preguntas que induzcan la reflexión e identificación del tema central. ¿Qué se entiende por policía de proximidad social?

El Instructor anota en el rotafolio la idea central aportada por los participantes mediante la técnica lluvia de ideas. El Instructor construye de forma plenaria con las aportaciones de los participantes un concepto.

Al finalizar da a conocer la definición teórica que se manejara en el proceso de aprendizaje.



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Ejercicio 4. “Bitácora de un Policía” Control de lectura) Objetivo:

Que el participante reflexione e identifique las funciones de proximidad social en los antecedentes históricos de México Técnica: Lectura de texto

Plenaria Apoyo: Texto “Bitácora de un Policía”

El Instructor solicita a los participantes que den lectura pausada y completen los espacios en blanco; subrayando las frases con las que se sienten identificados.



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Ejercicio 5. “Juego de lógica” Construcción de oraciones) Objetivo:

Que el participante analice y razone el contenido del tema, a partir del significado de la secuencia de palabras al for oraciones sobre el modelo de policía de proximidad social. Técnica: Lógica semántica Apoyo: Guía del participante

El los oración participantes que todas lean cada reglón de Instructor palabras y solicita formen auna utilizando y cada una de ellas; anotando en las líneas de la derecha su oración final. Solución

I. comunidad Ver socio a como la

Ver a la comunidad como socio

II. Realizar policial un personalizado servicio

Realizar un servicio policial personalizado

III. reacción Evitar sobre policial una

Evitar una sobre reacción policial

IV. controles informales Desarrollar sociales Desarrollar controles sociales informales V. a Contribuir físico la calidad del entorno Contribuir a la calidad del entorno físico

VI. Ganar de ciudadanía la confianza la

Ganar la confianza de la ciudadanía

VII. que comportamiento Hay tener un proactivo

Hay que tener un comportamiento proactivo

VIII. dignificar imagen la Posicionar del policía y

Posicionar y dignificar la imagen del policía



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Ejercicio 6. “Crucigrama” Resumen temático) Objetivo:

Fomentar en el participante destrezas de retención, comprensión y expresión escrita, a través de la asociación de palab con definiciones precisas del modelo de policía de proximidad social. Técnica: Crucigrama Apoyo: Guía del participante

El Instructor solicita a los participantes que lean cuidadosamente las definiciones que se encuentran a la derecha y escriban correctamente en la plantilla del crucigrama las palabras que completen las definiciones. Solución:



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Ejercicio 7. “Cuadro de triple entrada” Características del modelo policial de proximidad social) Objetivo:

Que el participante reflexione e identifique las acciones que realiza cotidianamente con enfoque comunitario, así como dificultades, con base a las características del modelo de policía de proximidad social. Técnica: Cuadro de triple entrada Apoyo: Formato “Características del Modelo de Policía de Proximidad

a partir de sus componentes”

El Instructor solicita a los participantes que completen las columnas de acciones y dificultades; se apoya con lectura pausada para el llenado del formato.



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Ejercicio 8. “Caso práctico” Análisis y síntesis de un artículo periodístico) Objetivo:

Que en equipos de trabajo, los participantes analicen y comenten un articulo periodístico; con el fin de identifica concensuar cinco elementos característicos de un programa preventivo. Técnica: Corrillos

Trabajo colaborativo Lectura controlada Debate Apoyo: Articulo periodístico

Papel Rotafolio Marcadores de colores

El Instructor indica a los participantes que, en equipos de trabajo, leerán y comentarán un artículo periodístico que les será proporcionado; en el que identificarán: 1. El nombre del programa 2. El objetivo general 3. Los objetivos específicos 4. La población a la que va dirigido 5. El tipo de prevención que aborda: primaria, secundaria o terciaria



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Ejercicio 9. “Relacionar columnas” Reflexión y asimilación del tema) Objetivo:

Que el participante identifique los países y modelos internacionales más exitosos de policía orientada a la comunidad. Técnica: Relacionar columnas. Apoyo: Guía del participante

El Instructor solicita a los participantes que identifiquen en la columna de la izquierda los modelos exitosos de policía a nivel internacional los relacionen or medio de una línea recta, con el nombre del país al que pertenecen y que se encuentran en la columna de la derecha. Solución



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Ejercicio 10. “Práctica de conocimientos adquiridos” Construcción de una estrategia de proximidad social) Objetivo:

Que el participante ponga en práctica los conocimientos adquiridos durante todo el curso; a través de la construcción equipo, de una estrategia de proximidad social aplicada a una problemática recurrente en sus zonas de patru cotidiano. Técnica: Corrillos

Inductiva Intercambio de experiencias Trabajo en equipo

Apoyo: Guía del participante

Papel rotafolio Marcadores de colores

El Instructor delictivas solicita aa las los que participantes las problemáticas se enfrentanque en elsegún ejercicio diario de sus actividades, en equipo construyan una estrategia de proximidad social para disminuir, atacar o erradicar la problemática elegida; tomando como base los siete pasos del esquema de implementación del modelo de policía de proximidad social.



Manual Proximidad Parte 2

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