La Práctica Del Urbanismo - Parte Intro - Luis Moya

LA PRÁCTICA DEL URBANISMO

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LA PRÁCTICA DEL URBANISMO

Luis Moya (coord.)

Idea de cubierta: Graziella Trovato

Reservados todos los derechos. Está prohibido, bajo las sanciones penales y el resarcimiento civil previstos en las leyes, reproducir, registrar o transmitir esta publicación, íntegra o parcialmente, por cualquier sistema de recuperación y por cualquier medio, sea mecánico, electrónico, magnético, electroóptico, por fotocopia o por cualquier otro, sin la autorización previa por escrito de Editorial Síntesis, S. A. © Lu Luis is Moy Moyaa (coo (coord rd.) .) © EDITORI EDITORIAL AL SÍNTE SÍNTESIS SIS,, S. A. Vallehermoso, 34 - 28015 Madrid Teléf.: 91 593 20 98 http://www.sintesis.com ISBN: 978-84-975673-0-5 Depósito legal: M-21.267-2011 Impreso en España - Printed in Spain

ÍNDICE

RELACI REL ACIÓN ÓN DE AUTO AUTORES RES ......... ............. ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........

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PRÓLOG PRÓ LOGO O .... ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........

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INTROD INT RODUCC UCCIÓN IÓN .... ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ......

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CAPÍTULO 1: LA PRÁCTICA DEL PLANEAMIENTO PLA NEAMIENTO URBANÍS URB ANÍSTIC TICO O .... ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........

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Antonio Font

1.1. Introdu 1.1. Introducci cción ón .... ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ .... 1.2. “Plani “Planificac ficación” ión” y “Planeamiento “Planeamiento”” territorial territorial o urbano: el “Pl “Plane aneami amient entoo Urb Urbaní anísti stico” co” ........ ............ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ...... 1.3. El sentido del del planeamiento planeamiento urbanístic urbanísticoo en las sociedades sociedades de nues nuestro tro ent entorn ornoo ....... ........... ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ....... ... 1.4. 1. 4. El pla plane neam amie ient ntoo urba urbaní níst stic icoo espa españo ñoll en en la la eta etapa pa re reci cien ente te ... .......... .......... .......... .......... ..... 1.5. 1. 5. Los con conte teni nido doss propi propios os del del pla plane neam amie ient ntoo urba urbaní nísti stico co ...... ......... ...... ...... .......... .......... .......... ..... 1.5.1 1. 5.1.. Di Dime mens nsion ionad adoo y de defi fini nici ción ón de la es estr truc uctu tura ra de dell cr crec ecim imie ient ntoo .... ....... ..... 1.5.2. Ordena Ordenación ción del suelo suelo y elementos elementos de interés ambiental ambiental y pat patrimo rimonia niall ...... .......... ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ...... 1.5.3. Determ Determinació inaciónn de las infraestructuras infraestructuras de la movilidad movilidad y del tra transpo nsporte rte ..... ......... ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ 1.5.4. Previsi Previsiones ones de localizac localización ión y esquemas esquemas de trazado de las infraestructuras medioambientales, energéticas y de los ser servic vicios ios urba urbanos nos ......... ............. ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ...... 1.5.5. Determ Determinació inaciónn de los regímenes regímenes de suelo, y regulación regulación de los los usos usos y de los los par parám ámet etro ross urban urbaníst ístic icos os ...... ......... ...... .......... .......... .......... .......... ......... 1.5.6 1. 5.6.. Ord Orden enac ació iónn del del su suel eloo en en polí polígo gono nos, s, ma manz nzan anas as y par parce cela lass ..... ............ ......... 1.5.7. Locali Localizació zaciónn y predim predimension ensionado ado del equipamiento equipamiento y las dot dotaci acione oness ........ ............ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ....... ... 1.5.8 1. 5.8.. De Deli limi mita taci ción ón y pre prefig figura uraci ción ón de lo loss esp espac acio ioss abi abier erto toss ...... ............. .......... ......... 1.5.9 1. 5.9.. Ord Orden enac ació iónn de de las las activ activida idade dess econ económ ómic icas as ... ...... ...... .......... .......... .......... .......... .......... ......... 1.5.10 1.5 .10.. Ord Orden enac ació iónn y reg regula ulaci ción ón de de la ed edif ific icac ació iónn ....... .......... .......... .......... .......... .......... .......... ......... 1.5.11.. Previsi 1.5.11 Previsión, ón, dimensionado dimensionado y localizació localizaciónn de la vivienda de prot protecc ección ión públ pública ica .... ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ...... 1.5.12 1.5 .12.. Ord Orden enac ació iónn de de las las ac actua tuaci cion ones es de re refo forma rma in inte teri rior or ....... .......... .......... .......... .........

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La práctica del urbanismo

1.5.13 1.5. 13.. De Deli limi mita taci ción ón de lo loss pro proye yect ctos os est estra raté tégi gico coss del del Pla Plann ... ...... ...... ...... ...... .......... ....... 1.5. 1. 5.14 14.. De Dete term rmin inac ació iónn de lo loss po polí lígo gono nos, s, un unid idad ades es y fa fase sess de ac actua tuaci ción ón .. 1.6.. Co 1.6 Cont nten enid idos os es espe pecí cífi fico coss de de los los di dife fere rent ntes es ti tipo poss de de pla plane ness urb urban anís ístic ticos os ..... ..... 1.6.1. 1.6 .1. Pla Planes nes ter territ ritoria oriales les .... ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ...... 1.6. 1. 6.2. 2. Pl Plan anes es de orden ordenac ació iónn urbaní urbanísti stica ca ... ...... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... ...... ........... 1.6. 1. 6.3. 3. Pl Plan anea eami mien ento to der deriv ivad adoo o de des desar arrol rollo lo ....... .......... ...... ...... .......... .......... .......... .......... ...... ........... 1.7.. Pl 1.7 Plan anea eami mien ento to urb urban aníst ístic ico: o: de la co contr ntrov over ersi siaa a la re reno nova vaci ción ón ....... .......... ...... ...... ....... 1.7. 1. 7.1. 1. La Lass señale señaless de una crisi crisiss ... ...... .......... .......... .......... .......... ...... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... ........... 1.7. 1. 7.2. 2. La Lass dificu dificult ltad ades es del del plane planeam amie ient ntoo ....... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... ...... ........... 1.7. 1. 7.3. 3. La em emer erge genc ncia ia de un unaa “nu “nuev evaa ter territ ritor oria iali lida dad” d” ...... ......... .......... .......... .......... ...... ........... 1.7. 1. 7.4. 4. Ha Haci ciaa un un pla plane neam amie ient ntoo urb urban anís ístic ticoo ren renov ovad adoo ....... .......... .......... .......... .......... .......... .......

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CAPÍ CA PÍTU TULO LO 2: NAT NATUR URALE ALEZA ZA Y PLAN PLANIF IFIC ICAC ACIÓN IÓN AMB AMBIE IENT NTAL AL ....... ...... .......... .......

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José Fariña Tojo

2.1.. Orde 2.1 Ordena naci ción ón del del terri territo torio rio y pla plani nifi fica caci ción ón sect sector oria iall ... ...... ...... ...... ...... .......... .......... .......... .......... ....... 2.1.1. 2.1 .1. Int Introdu roducci cción ón .... ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ .... 2.1.2. 2.1 .2. Pla Planif nifica icació ciónn estr estraté atégic gicaa .... ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ .... 2.1.3. 2.1 .3. Pla Planif nifica icació ciónn sost sosteni enible ble .... ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ...... 2.2.. La pla 2.2 planifi nificac cación ión amb ambien iental tal ...... .......... ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ 2.2.1. 2.2 .1. Int Introdu roducci cción ón .... ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ .... 2.2.2. Legisl Legislación ación sobre actividade actividadess molestas, insalubres insalubres nociva noc ivass y pel peligr igrosa osass ........ ............ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ .... 2.2. 2. 2.3. 3. Le Leyy del del Pa Patri trimo moni nioo Nat Natura urall y de la Bi Biod odiv iver ersid sidad ad ..... ........ .......... .......... .......... ....... 2.2. 2. 2.4. 4. La le legi gisla slaci ción ón sob sobre re im impa pact ctoo amb ambie ient ntal al ....... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... ....... 2.2. 2. 2.5. 5. El co contr ntrol ol int integ egra rado do de de la la con conta tami mina naci ción ón ... ...... ...... ...... .......... .......... .......... .......... .......... ....... 2.2. 2. 2.6. 6. Le Legi gisl slac ació iónn sob sobre re el me medi dioo amb ambie ient ntee atmo atmosf sfér éric icoo ... .......... .......... .......... .......... ....... 2.2.7. 2.2 .7. Leg Legisl islaci ación ón sobr sobree agu aguas as .... ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ...... 2.2. 2. 2.8. 8. No Norm rmas as rel relat ativ ivas as a la la prot protec ecci ción ón del del te terri rrito tori rioo ... ...... ...... .......... .......... .......... .......... ....... 2.3.. La pro 2.3 protec tecció ciónn del pai paisaj sajee ......... ............. ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ 2.3. 2. 3.1. 1. Ap Aprox roxim imac ació iónn al con conce cept ptoo de pai paisa saje je ... ...... ...... .......... .......... .......... ...... .......... .......... .......... ........... 2.3. 2. 3.2. 2. El paisaj paisajee co como mo percep percepci ción ón ... ...... ...... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... ........... 2.3. 2. 3.3. 3. Pa Pais isaj ajee natura naturall y paisa paisaje je urba urbano no ... ...... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... ........... 2.3.4. El paisaje en la planificaci planificación ón sectorial sectorial y en el plante planteamient amientoo integr int egral al .... ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ...... 2.3. 2. 3.5. 5. Le Leyy del Suel Sueloo y paisaj paisajee ... ...... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... ...... .......... .......... .......... ..... 2.3. 2. 3.6. 6. La Lass pos posib ibil ilid idad ades es de la pl plan anif ific icac ació iónn ter territ ritor oria iall y ur urba baní nísti stica ca .... ....... ... 2.3. 2. 3.7. 7. En otras otras no norm rmas as estata estatale less ... ...... ...... ...... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... ...... .......... .......... .......... ..... 2.3. 2. 3.8. 8. La ley ley del Pais Paisaj ajee de Catal Cataluñ uñaa ... ...... ...... .......... .......... .......... .......... .......... .......... ...... .......... .......... .......... ..... CAPÍTULO 3: 3: ALGUNAS PAUTAS PAUT AS METODOLÓGICAS EN LO LOSS PRO PROYE YECT CTOS OS EN PAI PAISAJ SAJES ES CU CULTU LTURA RALE LESS ....... .......... .......

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Joaquín Sabaté Bel

3.1. Un nue 3.1. nuevo vo par paradi adigma gma en el pla plante nteami amient ento: o: nat natura ura y cul cultur turaa .... ........ ........ ........ ........ ...... 3.2.. Pai 3.2 Paisaj sajes es cultu cultural rales: es: una def defini inició ciónn nece necesari sariaa .... ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ....... ...

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3.3. La nec 3.3. necesi esidad dad de ado adopta ptarr caut cautela elas, s, de apr aprend ender er cie cierta rtass lecc leccion iones es .......... ............. ... 103 3.4.. Apr 3.4 Aproxi oximac mación ión met metodo odológ lógica ica al pro proyec yecto to de un pai paisaj sajee cult cultura urall ..... ......... ........ ........ 107 3.4.1. 3.4 .1. La imp import ortaci aciaa del ámb ámbito ito con consid sidera erado do .... ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ .... 108 3.4.2. 3.4 .2. Inv Invent entari arioo de rec recurs ursos, os, cla clasif sifica icació ciónn y jer jerarq arquía uía .... ........ ........ ........ ........ ........ ........ .... 108 3.4.3. 3.4 .3. Obj Objeti etivos vos y estr estrate ategia giass de de inte interpr rpreta etació ciónn .... ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ .... 110 3.4.4. 3.4 .4. Dis Diseño eño de la est estruc ructur turaa físic físicaa .... ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ .... 113 3.4.5. 3.4 .5. Pla Plann de de ges gesti tión ón y rec recon onoci ocimi mient entoo ins instit tituc ucion ional al .... ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ .... 120 3.4.6. Encaj Encajee en el marco legal y administrativ administrativo, o, en el sistema de planeami planeamient entoo .... ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ...... 122 CAPÍ CA PÍTU TULO LO 4: 4: PLANIF PLANIFICA ICACIÓ CIÓN N DE LA VIVIEN VIVIENDA DA .... ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ......

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Luis Moya

4.1. Justifi 4.1. Justificac cación ión .... ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ...... 4.2.. Ges 4.2 Gestió tiónn de la vivie vivienda nda ........... ............... ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ...... 4.2.1. 4.2 .1. Sob Sobre re la ori orient entaci ación ón de de la la polí polític ticaa .......... .............. ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ 4.2.2. 4.2 .2. Sob Sobre re el por porcen centaj tajee de de vivi viviend endas as soc social iales es ...... .......... ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ 4.2.3. 4.2 .3. Sob Sobre re la pro promoc moción ión de viv vivien ienda da soc social ial en alq alquil uiler er ....... ........... ........ ........ ........ ........ 4.2.4. 4.2 .4. Sob Sobre re el pat patrim rimoni onioo inmo inmobil biliar iario io est estata atall .......... .............. ........ ........ ........ ........ ........ ........ ....... ... 4.2.5. 4.2 .5. Sob Sobre re el man manten tenimi imient entoo de de la la vivi viviend endaa soci social al ..... ......... ........ ........ ........ ........ ........ ........ .... 4.3.. Cri 4.3 Criter terios ios urba urbanís nístic ticos os y arqu arquite itectó ctónic nicos os .......... .............. ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ...... 4.3.1. 4.3 .1. Sob Sobre re la div divers ersida idadd tip tipoló ológic gicaa .... ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ....... ... 4.3.2. 4.3 .2. Sob Sobre re la nec necesi esidad dad de la seri seriaci ación ón ......... ............. ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ....... ... 4.3.3. 4.3 .3. Sob Sobre re la versa versatili tilidad dad ........ ............ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ....... ... 4.3.4. 4.3 .4. Sob Sobre re la nec necesi esidad dad de viv vivien iendas das red reduci ucidas das ..... ......... ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ...... 4.3.5. 4.3 .5. Sob Sobre re la nec necesi esidad dad de des desarr arroll ollar ar esp espaci acios os int interm ermedi edios os .... ........ ........ ........ .... 4.3.6. 4.3 .6. Sob Sobre re la con constr strucc ucción ión bioc bioclim limáti ática ca ........ ............ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ....... ... 4.4.. Con 4.4 Conclu clusio siones nes .... ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ .... CAPÍTULO 5: URBANISMO Y TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN: AL FIN JUNTOS (NUEVAS FORM FO RMAS AS DE DE PENS PENSAR AR Y HAC HACER ER URB URBAN ANIS ISMO MO)) ... ...... .......... .......... .........

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Luis Suárez-Carreño y Miguel Ángel Prieto Miñano

5.1. En el origen: origen: la introducción introducción de la informática informática en el urbanis urbanismo mo y la geograf geografía ía (hast (hastaa los años años noven noventa) ta) .... ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ .... 5.2.. Los SIG 5.2 SIG:: una una revo revoluc lución ión cie cientí ntífic fico-t o-tecn ecnoló ológic gicaa en en la la gest gestión ión esp espaci acial al ..... ..... 5.2.1. 5.2 .1. ¿Qu ¿Quéé son los SIG? SIG? ...... .......... ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ .... 5.2.2. 5.2 .2. Ent Entre re el CAD y el el SIG: SIG: los est estado adoss inte interme rmedio dioss .......... .............. ........ ........ ........ ........ 5.2.3. 5.2 .3. Ven Ventaj tajas as de de los SIG SIG ........ ............ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ .... 5.2.4. 5.2 .4. Las mala malass noticia noticiass ........... ............... ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ .... 5.2.5. 5.2 .5. La cla clave: ve: el dis diseño eño pre previo vio y la la plan planifi ificac cación ión ....... ........... ........ ........ ........ ........ ........ ........ ...... 5.3.. Ava 5.3 Avance ncess tec tecnol nológ ógico icoss y nue nueva va cu cultu ltura ra urb urban aníst ístic icaa .... ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ 5.3.1. 5.3 .1. Pro Prolif lifera eració ciónn de BDG de dife diferen rente te esc escala ala y con conten tenido ido ........ ............ ........ ...... 5.3.2. 5.3 .2. Pla Planea neamie miento nto fís físico ico y nuev nuevas as tec tecnol nologí ogías, as, pas pasoo a pas pasoo ..... ......... ........ ........ ......

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5.4.. Proces 5.4 Procesos os int intens ensivo ivoss en cál cálcul culoo numé numéric ricoo y geo geomét métric rico: o: dos eje ejempl mplos os ..... 5.4.1. 5.4 .1. Cál Cálcul culoo de la edi edific ficabi abilid lidad ad rea reall por por par parcel celaa en sue suelo lo urb urbano ano ...... ...... 5.4.2. 5.4 .2. Est Estudi udioo de con contam tamina inació ciónn acú acústi stica ca ........... ............... ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ....... ... 5.4.3. 5.4 .3. Inc Increm rement entoo de pro produc ductiv tivida idadd med median iante te pro progra gramas mas ad hoc .... ........ ........ 5.4.4. 5.4 .4. La tec tecnol nologí ogíaa al al serv servici icioo de la cre creati ativid vidad ad del pro profes fesion ional al .... ........ ........ .... 5.5.. La gest 5.5 gestión ión del Pla Plann .... ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ...... 5.6.. Ref 5.6 Reflex lexion iones es fin finale aless .... ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ Anexo: algunos conceptos clave para sobrevivir en el nuevo entorn ent ornoo téc técnic nicoo .... ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ....... ... CAPÍTULO CAPÍT ULO 6: SOPORTE NORMATIVO DEL URBANISMO EN ESPAÑA. ANÁL AN ÁLIS ISIS IS Y CRÓ CRÓNI NICA CA DE DEL L PRO PROCE CESO SO DE FO FORM RMAC ACIÓ IÓN N ...

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Celestino Candela Pí

6.1. Introd 6.1. Introducc ucción ión .... ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ .... 6.2.. Ant 6.2 Antece eceden dentes tes .... ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ....... ... 6.3.. La leg 6.3 legisl islaci ación ón urb urbaní anísti stica ca est estata atall hasta hasta la con consti stituc tución ión de 197 19788 .......... .............. ........ 6.3.1. La Ley del Suelo de 1956: primera primera ley urbanística de carácter integr int egral al .... ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ...... 6.3.2. 6.3 .2. La apl aplica icació ciónn de de la Ley de 195 19566 y otr otras as nor normas mas:: las las Act Actur ur .... ........ ....... ... 6.3.3. 6.3 .3. El con contex texto to de la ley ley:: los los año añoss cinc cincuen uenta ta .... ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ...... 6.3.4. 6.3 .4. La ref reform ormaa de la Ley del Sue Suelo lo de 197 19755 .... ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ 6.3.5. Texto Refundido Refundido de 1976, tres Reglamentos Reglamentos de desarrollo desarrollo de la Ley y otras normas complementarias. Norma Estatal vigent vig entee con carácte carácterr supleto supletorio rio ........... ............... ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ 6.4. La Constitución Constitución de 1978 y la nueva distribuc distribución ión de competencias competencias urbaní urb anísti sticas cas:: las comun comunida idades des autón autónoma omass .... ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ....... ... 6.4.1. 6.4 .1. Las pri primer meras as ley leyes es aut autonó onómic micas as has hasta ta 199 19900 .......... .............. ........ ........ ........ ........ ........ ........ 6.4.2. La reforma reforma de la Ley de 1990: un esfuerz esfuerzoo complejo complejo para la distri dis tribuc bución ión de carga cargass y benefic beneficios ios ........... ............... ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ .... 6.4. 6. 4.3. 3. El Tex Texto to Ref Refun undi dido do de 199 19922 y los Re Regl glam amen entos tos ad adap apta tado doss ...... ......... ..... 6.4.4. 6.4 .4. El deb debate ate sob sobre re la lib libera eraliz lizaci ación ón del sue suelo lo .......... .............. ........ ........ ........ ........ ........ ........ .... 6.4.5. La sentencia sentencia del Tribunal Constituc Constitucional ional de 1997-STC/97 1997-STC/97 y la rem remisi isión ón al al Texto Texto Ref Refund undido ido de 1976 1976,, TR/76 TR/76 ........ ............ ........ ........ ........ ........ 6.4.6. 6.4 .6. Las rea reacci ccione oness ant antee la la STC/ STC/97 97 .... ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ 6.4.7. La Ley 6/98 de 13 de abril de de Régimen Régimen de Suelo Suelo y Valorac Valoraciones iones y el “todo “todo es es urbani urbanizab zable” le” .... ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ...... 6.4.8. 6.4 .8. El per períod íodoo de de apli aplicac cación ión de la Ley 6/9 6/988 (199 (1998/2 8/2007 007)) ..... ......... ........ ........ ........ ...... 6.5.. La sit 6.5 situac uación ión act actual ual del urb urbani anismo smo en Esp España aña ........... ............... ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ 6.5.1. 6.5 .1. Las nue nuevas vas ley leyes es aut autonó onómic micas as .... ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ 6.5.2. Relación actualizada actualizada de las leyes autonómicos en Ordenación del Terri Territor torio io y Urbanis Urbanismo mo .... ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ....... ... 6.5.3. Normas de las comunidades autónomas. Análisis de dos casos casos concre con cretos tos:: Casti Castilla lla y León León y Com Comuni unidad dad de Madr Madrid id ........ ............ ........ ........ ........ 6.5.4. 6.5 .4. Ap Apro roba baci ción ón de de una una nuev nuevaa Ley Ley del del Suel Sueloo Esta Estata tall en 200 20077 ... .......... .......... ...

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6.5.5. La vigente vigente Ley 8/2007 8/2007 de 28 de mayo, mayo, de Suelo Suelo y el RD Legislativo 2/2008 de 20 de junio, Texto Refundido de la Ley del Sue Suelo lo .... ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ 6.5.6. Los nuevos requerimien requerimientos tos en urbanismo: urbanismo: sostenibilidad, sostenibilidad, medio ambiente, eficiencia energética, prevención de riesgos, paisaj pai sajes. es. Los Los orden ordenami amient entos os secto sectoria riales les ........... ............... ........ ........ ........ ........ ........ ........ ....... ... 6.5.7. 6.5 .7. Esq Esquem uemaa fina finall .... ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ...... 6.5.8. 6.5 .8. Una per perspe specti ctiva va de fut futuro uro ....... ........... ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........

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CAPÍT CA PÍTULO ULO 7: PROYECT PROYECTO O TER TERRITO RITORIAL RIAL .......... .............. ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ....

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Joaquín Sabaté Bel

7.1. Algunos 7.1. Algunos ret retos os met metodo odológ lógico icoss en el pro proyec yecto to ter territo ritoria riall .... ........ ........ ........ ........ ........ ........ .... 7.2.. El reto del pla 7.2 planea neamie miento nto terr territo itorial rial en Cat Catalu aluña: ña: prin princip cipios ios y cri criteri terios os .. 7.3. Frente a la complejidad, complejidad, inexperiencia inexperiencia e incertidumbre, incertidumbre, unos primeros ensayo ens ayoss de des descom compos posici ición ón del del terr territo itorio rio en cap capas as .... ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ...... 7.4.. La ren 7.4 renova ovació ciónn met metodo odológ lógica ica:: un ret retoo pen pendie diente nte .... ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ .... 7.5.. Prim 7.5 Primera era cap capa: a: la for forma ma del ter territo ritorio rio com comoo cri criteri terioo de ord ordena enació ciónn ......... ........... 7.6.. Seg 7.6 Segund undaa cap capa: a: la ord ordena enació ciónn terri territor torial ial de las inf infrae raestru structu cturas ras .......... .............. ........ 7.7. Tercera capa: capa: ordenación ordenación de los asentamientos asentamientos y de las actividades actividades económ eco nómica icass .... ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ 7.8. La necesidad necesidad de considerar considerar una cuarta cuarta capa relativa relativa a los recursos recursos culturales cultura les .......... .................... .................... .................... .................... .................... .................... .................... .................... .................... ................ ...... 7.9.. Prog 7.9 Program ramaci ación ón de las act actuac uacion iones: es: pro proyec yectos tos terr territo itorial riales es estr estraté atégic gicos os ....

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CAPÍT CA PÍTULO ULO 8: EL EL PLANEAM PLANEAMIEN IENTO TO MUNICI MUNICIPAL PAL .... ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ......

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José Mª Ezquiaga Domínguez

8.1. Introducción. Introducción. El Planeamient Planeamientoo Municipal Municipal como instrumento instrumento de construcc construcción ión de la ciudad ciudad .... ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ 8.1.1. Instrume Instrumentos ntos de ordenación ordenación urbanística urbanística municipal municipal en el siste sistema ma de pla planea neamie miento nto .... ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ 8.1.2. El Plan Municipal Municipal como instrumento instrumento de ordenación ordenación urbanística urbanística integra inte grall del ter territo ritorio rio muni municip cipal al .... ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ....... ... 8.1.3. El Plan Municipal Municipal como instrumento instrumento de definición definición del contenido contenido de la propied propiedad ad del suelo suelo .......... .............. ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ...... 8.2. El debate actual actual sobre política política de suelo: suelo: ¿intervenci ¿intervención ón o libera liberalizac lización? ión? .......... .................... .................... .................... .................... .................... .................... .................... .................... .............. .... 8.3.. Con 8.3 Conten tenido ido urb urbaní anísti stico co del Pla Plann Muni Municip cipal al .... ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ 8.3.1. 8.3 .1. Con Consid sidera eracio ciones nes pre previa viass .... ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ .... 8.3.2. 8.3 .2. Obj Objeti etivos vos gen genera erales les del Pla Plann Mun Munici icipal pal .......... .............. ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ .... 8.3.3. 8.3 .3. Obj Objeti etivos vos esp especí ecífic ficos os del Pla Plann Mun Munici icipal pal ........ ............ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ .... 8.3.4. 8.3 .4. Det Determ ermina inacio ciones nes urba urbanís nístic ticas as gen genera erales les .......... .............. ........ ........ ........ ........ ........ ........ ....... ... 8.3.5. Determ Determinacio inaciones nes específicas específicas que debe contener contener el Plan Municip Muni cipal al en cada cada clas clasee de suelo suelo ......... ............. ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ......

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8.4.. El pro 8.4 proces cesoo de ela elabor boraci ación ón del del Pla Plann Muni Municip cipal al ........ ............ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ .... 8.4.1. El desarrollo desarrollo sostenible sostenible como principio principio fundativo fundativo del planea planeamie miento nto urbaní urbanísti stico co .... ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ .... 8.4.2. 8.4 .2. La nec necesi esidad dad de una “Cu “Cultu ltura ra del Pla Planea neamie miento” nto” ......... ............. ........ ........ ........ .... 8.4.3. Identificacion de los problemas clave a partir del análisis estruc est ructur tural al y morfo morfológ lógico ico .... ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ 8.4.4. Formu Formulación lación de la estrategia estrategia de intervenc intervención ión y las opciones de ordena ordenació ciónn urbanís urbanístic ticaa .... ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ...... 8.4.5. 8.4 .5. La par partic ticipa ipació ciónn ciu ciudad dadana ana .......... .............. ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ...... 8.4.6. 8.4 .6. Con Conten tenido ido doc docume umenta ntall del del Pla Plann Mun Munici icipal pal .... ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ...... CAPÍTULO 9: PLANEAMIENTO PARCIAL Y URBANIZACIÓN. METODOLOGÍA PARA EL DISEÑO DE UN PROYECTO URBANO URB ANO .... ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ......

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Enrique Bardají Álvarez

9.1. Introd 9.1. Introducc ucción ión .... ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ .... 9.2.. Aná 9.2 Anális lisis is del del lugar lugar .... ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ .... 9.2.1. 9.2 .1. Con Consid sidera eracio ciones nes gen genera erales les .......... .............. ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ 9.2.2. 9.2 .2. Aná Anális lisis is del del medi medioo físico físico ......... ............. ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ....... ... 9.2.3. 9.2 .3. Aná Anális lisis is de las las act activi ividad dades es del del luga lugarr ......... ............. ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ .... 9.2.4. 9.2 .4. El sig signif nifica icado do del lug lugar ar .... ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ 9.3.. Afe 9.3 Afecci ccione oness leg legale aless y det determ ermina inacio ciones nes del pla planea neamie miento nto sup superi erior or .... ........ ....... ... 9.3.1. 9.3 .1. Las ley leyes es sect sectori oriale aless .... ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ....... ... 9.3.2. 9.3 .2. Las det determ ermina inacio ciones nes del pla planea neamie miento nto gen genera erall .... ........ ........ ........ ........ ........ ........ ...... 9.4.. Ide 9.4 Identi ntific ficaci ación ón y dis diseño eño de los ele elemen mentos tos con consti stituti tutivos vos de la ciud ciudad ad ..... ......... .... 9.4.1. 9.4 .1. Los ele elemen mentos tos del esp espaci acioo urb urbano ano .... ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ....... ... 9.4.2. 9.4 .2. Mat Materi eriale aless y tex textur turas as en el esp espaci acioo urb urbano ano .......... .............. ........ ........ ........ ........ ........ ....... ... 9.5.. Mor 9.5 Morfol fologí ogías as urbanas urbanas .... ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ....... ... 9.5.1. 9.5 .1. For Foroo o ágora ágora .... ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ .... 9.5.2. 9.5 .2. Ciu Ciudad dad trá trágic gicaa o ciu ciudad dad cóm cómica ica ....... ........... ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ...... 9.5.3. La pervivencia pervivencia de la malla rectangu rectangular lar en la historia historia de los traza trazados dos de la ciuda ciudadd .......... .............. ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ...... 9.5.4. 9.5 .4. La esc escena ena urb urbana ana.. Fact Factore oress de int interp erpret retaci ación ón .......... .............. ........ ........ ........ ........ ........ CAPÍTULO 10: PLANES DE REFORMA INTERIOR Y ESTUDIOS DE DET DETAL ALLE LE .... ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ....... ...

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Luis Moya

10.1. Introd 10.1. Introducc ucción ión .... ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ .... 329 10.2. 10. 2. Ant Antece eceden dentes tes de pla planea neamie miento nto en la ciu ciudad dad con consol solida idada da .... ........ ........ ........ ........ ........ ...... 330 10.2.1.. Planea 10.2.1 Planeamiento miento de Reforma Reforma Interior Interior en el siglo XIX y pri princi ncipio pioss del XX .... ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ...... 330 10.2.2.. Planea 10.2.2 Planeamiento miento del suelo suelo urbano en las Leyes Leyes del Suelo a partir partir de 1956 .... ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ....... ... 331

Índice

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10.3. Finalidad y objeti objetivos vos de los Planes de Reform Reformaa Interio Interiorr ................. .......................... ........... 333 10.3.1.. Tipos de actua 10.3.1 actuaciones ciones .......... .................... .................... .................... .................... .................... .................... .............. .... 333 10.3.2.. Entre la renova 10.3.2 renovación ción y la conser conservación vación ................ .......................... .................... ................... ......... 334 10.3.3.. Objetivos 10.3.3 Objetivos genera generales les .......... .................... .................... .................... .................... .................... .................... ................ ...... 335 10.3.4.. Objetivo 10.3.4 Objetivoss sector sectoriales iales .......... .................... .................... .................... .................... .................... .................... .............. .... 336 10.4. Procedimientos Procedimientos para la redacc redacción ión de un PRI ........................ .................................. .................... .............. 337 10.4.1.. Tipo de encarg 10.4.1 encargoo ................ .......................... .................... .................... .................... .................... .................... ................ ...... 337 10.4.2.. Demandas, 10.4.2 Demandas, primer diagnó diagnóstico stico y estrate estrategias gias básica básicass .......... .................... ............ 338 10.4.3.. Contenido 10.4.3 Contenido del Planea Planeamiento miento ....................... ................................. .................... .................... ................. ....... 339 10.4.4.. Documentos 10.4.4 Documentos de la informa información ción urbaní urbanística stica .......... .................... .................... ................ ...... 359 10.4.5.. Propuestas 10.4.5 Propuestas de ordena ordenación ción ..................... ............................... .................... .................... .................... .............. .... 363 10.4.6.. Documentos 10.4.6 Documentos de planea planeamiento miento ......... ................... .................... .................... .................... ................... ......... 368 10.5. Estudios de detall detallee ......... ................... .................... .................... .................... .................... .................... .................... .................... ............ 373 10.5.1.. Objeti 10.5.1 Objetivos vos ............ ...................... .................... .................... .................... .................... .................... .................... .................... ............ 373 10.5.2.. Conten 10.5.2 Contenido ido .......... .................... ................... ................... .................... .................... .................... .................... .................... ............. ... 373 10.5.3.. Docume 10.5.3 Documentos ntos ......... ................... .................... .................... .................... .................... .................... .................... ................... ......... 376 NOTAS .......... .................... .................... .................... .................... .................... .................... .................... .................... .................... .................... .................... .............. ....

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REFERENCIAS REFER ENCIAS BIBLIO BIBLIOGRÁFICA GRÁFICASS ........................ .................................. .................... .................... .................... ................ ......

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RELACIÓN DE AUTORES

Luis Moya (coordinador) Doctor arquitecto, catedrático de la Escuela Técnica Superior de Arquitectura de Madrid, Universidad Politécnica de Madrid desde 1985 y Valladolid desde 1983, graduado en Altos Estudios Europeos del Colegio de Europa en Bruges (Bélgica). Especializado en rehabilitación de Centros Históricos y Restauración de Monumentos y Vivienda Social. Actividad docente e investigadora en universidades europeas (Turín, Roma 3, Palermo, París XII, Lisboa y Cracovia) y americanas (Harvard, Córdoba [Argentina] y México D.F.). Actividad profesional en su estudio privado de Urbanismo y Arquitectura donde ha redactado planeamiento en todas las escalas, así como proyectos de edificios nuevos y restauración de antiguos; también proyectos de jardinería y espacios públicos, algunos de los cuales han sido premiados (Premio Churriguera, Comunidad de Madrid). Cuenta con numerosas publicaciones de artículos sobre las líneas de su investigación y traba jo tanto tanto en revista revistass españolas españolas como como extranje extranjeras; ras; así mismo, es autor, autor, coautor coautor y coordi coordinador nador de varios libros. También ha asumido responsabilidades en la organización académica y cultural. Enrique Bardají Álvarez Arquitecto y profesor asociado de la Escuela Técnica Superior de Arquitectos de Madrid. Obtuvo la cátedra de “Entwurf und Städtebau” en la Facultad de Arquitectura de Dortmund, Alemania, en 1998. Es premio de Planeamiento Local Europeo, 1999, por el Plan Especial de Protección del Casco Histórico de Santiago de Compostela, Premio de Planeamiento Local de la Comunidad Autónoma de Madrid, 2000, por el Plan Parcial de “El Gui jar” en Arganda del d el Rey y Premio de Planeamiento Plan eamiento Ambiental de la Comunidad Autónoma de Madrid por el Plan de Recuperación de los Paseos Históricos de Aranjuez, 2001. Ha desarrollado numerosas figuras de planeamiento general y de planeamiento de desarrollo. Celestino Candela Pí Arquitecto urbanista por la ETSAM, 1975. Técnico urbanista AETU, paisajista AEP y miembro Fundicot.

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Profesor del Departamento de Urbanismo ETSA Valladolid, 1977-1983. Director General de Urbanismo y Medio Ambiente de Castilla y León 1983-1986. Presidente de la empresa pública Gestur-Palencia, S.A. 1985-1987. Secretario general de O.P. y Ordenación del Territorio y presidente de la Comisión Regional de Urbanismo de Castilla y León 1986-1987. Secretario técnico-jefe de Visado del COA de Valladolid desde 1987. Arquitecto funcionario de la Junta de Castilla y León, 1990, en excedencia. Director del Máster de Urbanismo, desde 1996, –15 ediciones– y curso de postgrado de paisaje, paisaje, 2008, ambos para la FSP-CEU de Castilla Castilla y León. Profesor de cursos posgrado-máster de varias Universida Universidades-Valladoli des-Valladolid, d, UP de Madrid, Carlos III, Salamanca Salamanca,, Cantabria y entidades –MOPU, UIMP, IEAL, Fundicot.

José Mª Ezquiaga Doctor arquitecto por la Escuela Técnica Superior de Arquitectura de Madrid (1979), Premio Extraordinario de Doctorado de la Universidad Politécnica de Madrid (1990), y sociólogo por la Universidad Complutense de Madrid (1981). Profesor titular de Urbanismo en la Escuela Técnica Superior de Arquitectura de Madrid (1995). Profesor visitante en numerosas universidades extranjeras y nacionales (Turín, Roma [La Sapienza], Navarra y Valladolid) y colaborador en numerosos másteres y cursos de Postgrado. Ha sido Director del Departamento de Planeamiento de la Gerencia Municipal de Urbanismo de Madrid (1985-1988), director general de Urbanismo (1988-1991) y de Planificación Urbanística y Concertación de la Comunidad de Madrid (1991-1995). Es autor de numerosas figuras de Planeamiento Territorial (de Menorca, Premio Nacional de Urbanismo y Premio Europeo Gubbio), planeamiento general y proyectos urbanos y de arquitectura. José Fariña Tojo Doctor arquitecto y licenciado en Derecho. Catedrático de Universidad. Actualmente imparte docencia en las licenciaturas de Arquitectura y de Ciencias Ambientales de la Universidad Politécnica de Madrid. Director de las revistas Urban y de Cuadernos de Investigación Urbanística . Experto del Ministerio de Fomento para los catálogos de Buenas Prácticas y del Working Group on Urban Design for Sustainability de la Unión Europea. Asimismo experto de la FEMP para el Catálogo de Actuaciones Urbanas por el Clima. Miembro del Comité Hábitat español. Antonio Font Arellano Doctor (1968) arquitecto (1977) por la ETSAB. Catedrático de Urbanística, del DUOT de la Universidad Politécnica de Cataluña, ETSAV. Director del Máster en Proyectación Urbanística. Ha publicado trabajos sobre el área y la región metropolitana de Barcelona, y sobre cuestiones de planificación urbana y territorial. Práctica profesional de planeamiento urbanístico. Miguel Ángel Prieto Arquitecto; profesor de Urbanismo de la Escuela Superior de Arquitectura de Madrid y director de proyectos y obras de la Empresa Municipal de Vivienda y Suelo de Madrid. Joaquín Sabaté Bel Catedrático de Urbanismo y profesor en la UPC desde 1976. Coordinador del Doctorado y Máster de Investigación en Urbanismo. Fundador del Laboratorio Internacional de Paisajes Territorio, Cultura, Patrimonio. Patrimonio. Culturales y director de la revista ID Identidades: Territorio,

Relación de autores

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Doctor arquitecto por la UPC y licenciado en Ciencias Económicas por la Universidad de Barcelona. Ha impartido conferencias, seminarios, cursos de máster y doctorado en más de cuarenta universidades europeas, americanas y chinas. Su actividad investigadora está centrada en instrumentos, métodos y teorías de la proyectación urbanística y relación entre recursos patrimoniales y desarrollo local, traducida en más de un centenar de libros o capítulos de libros y otros tantos artículos en revistas especializadas. En tres ocasiones distinguido en la convocatoria del Premio Nacional de Urbanismo y con el Premio de Urbanismo de Cataluña.

Luis Suárez-Carreño Arquitecto urbanista por la Escuela de Arquitectura de Madrid, con un Máster en Urban and Regional Planning por la Universidad de Florida (Gainesville, EE UU), y tiene 30 años de carrera profesional, con especialidad en planeamiento y gestión urbana (como consultor y como arquitecto municipal); Sistemas de Información Geográfica aplicados al territorio y el urbanismo; y Cooperación Internacional Internacional al Desarrollo, habiendo trabajado varios años en Centroamérica y en misiones más cortas en numerosos países. Fue profesor asociado de Urbanismo en la ETS de Arquitectura de Madrid entre 1994 y 2004.

PRÓLOGO

Quince años después

Este libro, inicialmente planteado como reedición de uno de 1994, dista mucho de ser eso, porque las circunstancias han variado demasiado en los quince años transcurridos, y ha habido que volver a pensar las cosas. Sí han cambiado bastante las circunstancias exteriores en que se desenvuelve la práctica del urbanismo, y lo que es tanto o más importante, han cambiado también las circunstancias interiores interiores de unos profesionales que la desarrollan y que son quienes lo han escrito. Si las primeras remiten a una situación política no muy esperanzadora ni reconfortante, las segundas lo hacen a unas situaciones personales de serena madurez cautelosa. Porque el libro revela muy bien, a través de los bien elegidos textos que lo componen, dos caras complementarias de la situación actual de esa práctica: por una parte, muestra las dificultades que proceden de la evolución de la realidad urbana y territorial de este país, en paralelo con la evolución social, económica y política, y por otra, pone de manifiesto el valor de la experiencia que ha sido realizada y que está en realización, en desarrollo de esa práctica, buscando unos instrumentos corregidos y depurados de ingenuidades y pretensiones indebidas, tratando de dar respuesta a aquella evolución. En primer lugar, las dificultades que proceden de la evolución de la realidad urbana y territorial, que ha desembocado en la generalizada proliferación de la ciudad difusa, de la mano de la política liberal, multiplicando la extensión de la superficie artificial en proporción análoga a la que pierde la superficie agraria y natural. Con el beneplácito mayoritario de la sociedad, temerosa de que las restricciones supongan detrimento del sistema que genera (o generaba) desarrollo económico sin mirar los costes ecológicos. Y con las autoridades locales y autonómicas (con todas las competencias urbanísticas transferidas) proclamándose inmunes ante las reprimendas de la Unión Europea, y aireando el amparo de sus mayorías absolutas en las urnas, ante las minoritarias críticas de grupos ciudadanos y profesionales inútilmente indignados, que claman por el respeto al territorio y al

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paisaje y por la detención de un crecimiento urbano ilimitado y disperso, devorador de valores ecológicos, culturales y patrimoniales. Porque no hay que engañarse. Como ocurrió con el ahora tan denostado “desarrollismo” en los años sesenta, la disconformidad y la crítica no dejan de ser minoritarias y poco operativas. Y el aparente escándalo ante el “desastre urbanístico” es en realidad ambiguo y superficial, ante la consideración de los beneficios económicos, generados mientras se generalizaba el desprecio hacia la necesidad de restricciones y coherencias organizativas previas y hacia las limitaciones de ocupación de suelos frente a la indefinición del “Todo vale en cualquier sitio”. La situación apuntaría ahora moderadamente en la dirección del cambio necesario, con la aprobación de la Ley de 2007. Moderadamente porque no mucho depende de ella, dado que la tienen que aplicar los gobiernos autonómicos y locales. Y en segundo lugar, el valor de la experiencia realizada y en realización. realización. Experiencia que pasa por el reconocimiento y la constatación de pasadas ingenuidades, insuficiencias e inadecuaciones y por la búsqueda consciente de nuevas posibilidades reales de formular bases eficientes que asegurasen el ejercicio de un gobierno sensato de las transformaciones y de la ordenación de nuestro entorno. Experiencia que se manifiesta en un esfuerzo reflexivo continuo, sobre nuevas formas de entender la intervención urbanística, apoyado en una experimentación práctica que no se detiene. El conocimiento de las nuevas formas fluidas que ha adoptado últimamente la realidad urbana y territorial ha conducido a entender la práctica del urbanismo como una actividad mucho más ligada a la variación y la inestabilidad imprevisible, ante la que no puede eliminarse la incertidumbre, aceptando la imposibilidad de una previsión bien definida del futuro. Lo cual desemboca en una reducción de la capacidad predictiva, sustituyéndola por un aumento de la proyectual, reconociendo así, que la ciudad, aunque no sea muy previsible, sí es plenamente proyectable. Y ello obliga a distinguir nuevamente entre lo estructural y fijo, que requiere apuestas decididas para condicionar el futuro, y un desarrollo sólo parcialmente programado, más confiado a las exigencias cambiantes, que irá produciéndose alrededor de aquéllas. La obligada permanencia de esa práctica dentro de las formulaciones legales vigentes excluye de la misma ciertos enfoques audaces que se han planteado en el debate teórico, que resultan de imposible traslado a la realidad del ejercicio profesional, de modo que por ahora no es útil pensar en instrumentos revolucionarios, revolucionarios, muy diferentes de los tradicionales y conocidos. Por eso puede decirse que se ha venido produciendo una recuperación de lo que había sido la naturaleza conceptual del plan, como estrategia organizadora de conjunto, urbana y territorial, que aspira a definir, como primer objetivo, una estructura estable, pero incorporándole, inventándolas, formas nuevas de asumir dosis compatibles de variabilidad en el desarrollo. Pero hay que decir que esta esta visión positiva sólo sólo puede ser referida a una experiencia que todavía parece minoritaria, ya que por otra parte, puede constatarse que el regreso del planeamiento como base de la práctica del urbanismo se está produciendo en muchos casos, sin que parezca basado en esa maduración cultural, ni en ninguna reelaboración crítica de los antiguos instrumentos, con una visible superficialidad que revela falta de conocimiento de ese valor de la experiencia histórica. Por eso resulta tan importante, cuando aún la enseñanza no se ha recuperado de exaltaciones y marginaciones que casi han hecho desaparecer cualquier aproximación al apren-

Prólogo

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dizaje de la práctica del urbanismo, dar testimonio de todo lo que ha ocurrido y está ocurriendo, dentro del constante esfuerzo por construir sistemas e instrumentos válidos para renovar y afianzar esa práctica. Y en tal sentido, este libro, a través de su completo y certero repaso de la situación de los temas cruciales de esa práctica y de los instrumentos en que se apoya, es sin duda una valiosísima aportación, destinada a clarificar muchas dudas y a servir de guía y de referencia a todos los profesionales interesados de verdad en desarrollar una tarea muy difícil, que exige conocimiento de la realidad y de la disciplina. Al terminar su lectura, recuerda uno la frase de Peter Hall, el más universal de los urbanistas actuales, cuando decía hace poco, refiriéndose a lo que se está haciendo en varias grandes ciudades: “Sabemos hacerlo”. Bueno, pues como muestra este libro, nosotros también sabemos hacerlo, pero pocas veces nos dejan. Fernando de Terán

Doctor Arquitecto, Catedrático Emérito de la ETSAM-UPM y Académico de la Real Academia de Bellas Artes de San Fernando. Medalla de Oro de Urbanismo de la Comunidad de Madrid (2000) y Premio Rey Jaime I en Urbanismo, Paisaje y Sostenibilidad (2005).

INTRODUCCIÓN

Este volumen surge al requerir Editorial Síntesis una edición actualizada del libro La práctica del planeamiento urbanístico, un texto que, editado en el año 1994, ha demostrado ser una referencia importante para estudiantes y profesionales que se inician en la práctica del urbanismo o que quieran actualizar sus conocimientos. Se trata de una tarea delicada que me ha obligado a revisar, revisar, como responsable y coordinador coordinador entonces y ahora, la vigencia de los contenidos tratados y a plantearme si éstos podían dar respuesta a la complejidad contemporánea así como a los escenarios que se dibujan en el próximo futuro. Nace de aquí un libro con estructura, temario y espíritu nuevo. Ni siquiera el título permanece, pues pretendemos que tenga una vocación más amplia incluyendo temas fundamentales para el deseable desarrollo del urbanismo en España. Por tanto el nuevo título, La práctica del urbanismo, no sólo incluye el planeamiento en el sentido estricto de la legislación urbanística sino también temas centrales de la ordenación urbana y territorial. territorial. Nos referimos, referimos, entre otros, a la sostenibilidad y la participación ciudadana, la búsqueda de diversidad y la ciudad compleja, la consideración del paisaje y un nuevo concepto de patrimonio, la nueva estructura territerritorial y las grandes infraestructuras, o a la producción inmobiliaria cuantitativa y la demanda cualitativa de vivienda. Se intenta con todo ello aportar lógica a la aplicación de los procedimientos que permitan hacer coherente la ordenación espacial con la gestión posible. No se trata por tanto de un manual de legislación urbana, como los que se elaboran como guías en los ámbitos de cada una de las Comunidades Autónomas, pero sí de un instrumento complementario que contribuya a suministrar técnicas y método de trabajo. A principios de los años noventa, fecha del libro anterior, todavía existía una confianza política y ciudadana en el planeamiento, avalada por la gran eficacia y disciplina con la que éste se había llevado a cabo en la década anterior. Las actuaciones se sustentaban en una legislación consistente, consistente, iniciada con la histórica ley de 1956 y mejorada con sucesivas modificaciones como la actualización realizada en 1976. Pero poco después se

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inicia el reforzamiento de la política económica liberal con consecuencias palpables en el urbanismo. A esto se une la materialización de las transferencias de competencias urbanísticas a las Autonomías con un repliegue operativo importante de la Administración Central. El efecto positivo indudable de la descentralización tiene la contrapartida negativa de aproximar a grupos de presión decisiones de trascendencia económica sobre la ordenación urbana y territorial. El libro tiene dos partes: la primera trata cuatro temas, ya mencionados, de la práctica urbanística, imprescindibles actualmente y de carácter más conceptual; la segunda parte incluye cuatro grupos de figuras de planeamiento precedidas del marco normativo y es más instrumental. El capítulo de la Práctica del planeamiento urbanístico, que inicia la parte primera, contempla dicha práctica en unas condiciones territoriales distintas, consecuencia de la explosión urbana. El referente a Naturaleza y planificación ambiental recoge los aspectos de planificación, legislación y protección ambiental. El capítulo dedicado a los Proyectos en paisajes culturales se debe a la recuperación de un patrimonio no sólo basado en los objetos sino en la relación entre ellos dentro de un concepto de paisaje. El de Planificación de la Vivienda consiste en considerar la vivienda masiva como uno de los elementos esenciales del urbanismo, teniendo en cuenta la demanda de vivienda en alquiler, bioclimática, y económica, lo que da lugar a nuevos tipos edificatorios y nuevos sistemas constructivos. El dedicado a Urbanismo y Tecnologías de la Información y la Comunicación recoge la técnica más reciente aplicada al urbanismo. La segunda parte comienza con el capítulo Soporte normativo del urbanismo en España; da cuenta de la situación actual basada en una Ley del Suelo estatal muy limitada, y Leyes Autonómicas diversas pero no tan diferentes en lo sustancial, al menos en cuanto a la pura ordenación espacial, y donde la Ley de 1975 sigue marcando la pauta principal. El título del capítulo Proyecto territorial quiere expresar el enfoque de este tipo de planeamiento que se mueve en un marco ecológico. El de Planeamiento municipal contiene la visión general que defendemos, en la que la gestión, el reparto económico y el interés social se encuadran en una ordenación espacial coherente. Planeamiento parcial y urbanización es la vía de las extensiones de nueva ciudad, que a pesar de la actual recesión económica y de 3,2 millones de viviendas vacías1, continuará en un plazo más o menos largo; por otra parte y sobre todo es necesario satisfacer una demanda que difícilmente puede coincidir con la oferta actual. La otra vía para construir la ciudad es la rehabilitación o restauración de lo consolidado a través de Planes de reforma interior y estudios de detalle, es la consecuencia lógica de la situación presente, y del criterio de consumir el menor territorio posible y ahorrar infraestructuras. En fin, pretendemos con el libro combatir los tres males espaciales que aquejan al urbanismo: disolución, fragmentación y privatización, para construir ciudades compactas, complejas y diversas, donde se mezclen los niveles de riqueza, donde el espacio público sea el protagonista e imponga sus usos y su forma al espacio privado, donde los ciudadanos se puedan desplazar andando, en bicicleta o en transporte público de calidad, y las calles no estén ocupadas por coches que las privatizan y deterioran, donde se produzcan encuentros imprevistos, y donde se pueda jugar o pasear con seguridad. Frente a los escépticos del urbanismo, a veces con intereses espurios, los autores de este libro defendemos la vigencia de la ordenación urbanística, a nuestro parecer más necesaria que nunca como

Introducción

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necesaria es la racionalización de los procesos urbanos desde una visión global que haga frente a intervenciones particulares y fragmentadas2. De aquí nuestra contribución a que estos escenarios urbanos puedan ser posibles desde la aplicación técnica de soluciones específicas pero sobre desde la difusión del conocimiento que siempre contribuye a mejorar nuestras vidas y que en cualquier caso difunde civilidad y racionalidad. Luis Moya (coord.)

Los lectores interesados podrán encontrar en la página web de la editorial, www.sintesis.com , la totalidad de los mapas, planes y planos que aparecen en el presente libro, optimizados en tamaño y resolución, para aprovechar su utilidad como más les convenga.

La Práctica Del Urbanismo - Parte Intro - Luis Moya

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