“INICIATIVA PARA LA INTEGRACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA INFRAESTRUCTURA REGIONAL SURAMERICANA” SURAMERICANA” - IIRSA Según la pagina web oficial de (IIRSA), es un mecanismo institucional de coordinación de acciones intergubernamentales de los doce países sudamericanos, con el objetivo de construir una agenda común para impulsar proyectos de integración bajo tres ámbitos principales principales:: 1. Trans ranspo port rtee. 2. Energía. 3. Tele Teleco comu munic nicac acion iones es.. De este modo según la pagina oficial de la IIRSA se tiene en cuenta Áreas de Acción, las mismas que se desprenden de los aspectos antes mencionados; los mismos que se detallan en: Instru Instrumen mentos tos para para el Financ Financiam iamient ientoo de Proyec Proyectos tos de Integr Integrac ación ión Física Física Regional: El objetivo de este proceso sectorial es generar alternativas dirigidas a supe supera rarr los los fact factor ores es adve advers rsos os que que difi dificu cult ltan an la fina financ ncia iaci ción ón de proy proyec ecto toss transnacionales de infraestructura. •
Integració Integración n Energétic Energética: a: orie orienta ntado do a los los subs subsec ecto tore ress eléc eléctri trico co y gasíf gasífer eroo suramericanos quienes tienen una profunda relación entre sí, dada por la existencia de factores como las reservas de gas natural, los avances tecnológicos de las turbinas para la generación generación eléctrica eléctrica con gas natural, natural, el crecimiento esperado esperado de la demanda, demanda, tanto de la electricidad como del hidrocarburo, y los requerimientos de sustitución de la infraestructura de oferta existente debido a su baja eficiencia •
Facilitación de Pasos de Frontera: consiste en desarrollar acciones dirigidas a convertir a las fronteras en espacios de mejor y mayor integración, facilitando la movilidad de bienes y personas en la región. Los trabajos realizados han abordado el tema de forma multidimensional, atendiendo a los aspectos económicos, legales, logísticos e informáticos que involucra el transporte carretero.
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Tecnologías de la Información y las Comunicaciones: El objetivo es promover un mayor y mejor uso de las TICs en América del Sur, considerando el potencial y los retos que su utilización supone en la actualidad, tratando de este modo proponer soluciones integrales que no sólo resulten en mejoras de la infraestructura, sino también traigan consigo un aumento en el contenido disponible de las redes, mejoras en la provisión de los servicios y un mayor acceso a las tecnologías por parte de poblacione poblacioness de pocos pocos recursos recursos en en áreas áreas marginale marginales. s. •
Sistemas Operativos de Transporte Aéreo: se dice dice que que IIRSA IIRSA ha enca encara rado do un estudio de diagnóstico sectorial en el que se analiza la problemática del transporte aéreo en la región desde el punto de vista de las políticas de tráfico y de las regulaciones técnicas vigentes, y sobre esta base, propone acciones dirigidas a la cons consol olid idac ació iónn e inte integr grac ació iónn del del sect sector or a nive nivell regi region onal al,, como como cond condic icio ione ness fundamentales para la viabilidad de su operación comercial, es así que el objetivo, es lograr mayor cobertura y número de frecuencias, así como menores precios para cargas y pasajeros.
Sistemas Operativos de Transporte Marítimo: La mayor parte del comercio extra regional y buena parte del transporte intrarregional se realiza a través del transporte marítimo, es por esto que el objetivo esta basado en proponer acciones para promover la reducción de costos, mayor frecuencia y confiabilidad del transporte por este medio, a fin de mejorar la competitividad de la región. •
Sistemas Operativos de Transporte Multimodal: La integración física de las naciones suramericanas fue considerada como una necesidad importante para construir los grandes ejes de desarrollo regional, en los sectores de transporte, es por ello que se hace necesario evaluar la complementariedad entre diferentes modos de transporte configurando una red multimodal que contribuya al desarrollo sustentable y mejore la competitividad de la producción de la región. •
El enfoque de desarrollo territorial de la IIRSA se resume en los siguientes aspectos: a) Integración física: esta integración se concibe como la base del desarrollo territorial continental y una estrategia para enfrentar los desafíos de la globalización. Su realización comporta un desafío para los gobiernos enla planificación de un desarrollo territorial inclusivo, que afiance los procesos de integración internasobre la base de una adecuada organización del territorio y que se sustente en el reconocimiento de laspotencialidades locales y de la realidad geopolítica y geoeconómica del continente. esta integración en cambio concibe el territorio a partir de franjas multinacionales que se conocen como ejes de integración ydesarrollo (EID), y concentran los flujos de comercio, actuales y potenciales.
b) Visión de negocios y desarrollo económico:
A partir de ello en cada EID, la IIRSA busca establecer, a través de grupos de proyectos, un estándar mínimo común de calidad de servicio en relacióncon la infraestructura de transporte, energía y telecomunicaciones, con el fin de apoyar las actividadesproductivas específicas más importantes. c)
este tipo de integración tienen cuenta el escenario continental, la prioridad de las articulaciones este-oeste, respecto de las de norte-sur,se evidencia en el destino de las inversiones establecidas por los países sudamericanos en el marco dela Agenda de Implementación Consensuada de la IIRSA, que constituye, en cierta medida, el reflejode la hegemonía del enfoque de planificación territorial que Brasil exportó como idea principal a todaSudamérica. Prioridad al eje de integración este – oeste:
En ese sentido, la integración este-oeste está influida por las vocaciones productivas delos territorios brasileños, principalmente de aquellos que están más alejados a los puertos del Atlánticocomo: Amazonas, Acre y Rondonia; y por la proyección de ampliar sus rutas comerciales hacia el Pacífico.
Orígenes: De acuerdo a (IIRSA) esta iniciativa surgió desde la Reunión de Presidentes de América del Surrealizada en Agosto del año 2000 en la ciudad de Brasilia, en la que los mandatarios de la región acordaron realizar acciones conjuntas para impulsar el proceso de integración política, social y económica suramericana, incluyendo la modernización de la infraestructura regional y acciones específicas para estimular la integración y desarrollo de subregiones aisladas.
El Plan de Acción de IIRSA: IIRSA en su pagina oficial además menciona que en la primera reunión que tuvieron estos doce países se elaboro un Plan de Acción para la Integración de la Infraestructura Regional de América del Sur, en el que se postuló el enfoque de los Ejes de Integración y Desarrollo (EIDs), nuevas referencias geo-económicas para la planificación territorial suramericana, complementado por el desarrollo de acciones en materia de los Procesos Sectoriales de Integración (PSIs), espacios para la identificación y resolución de obstáculos de tipo normativo e institucional a fin de mejorar la competitividad y promover el crecimiento sustentable de la región
Estructura Institucional ¿Cómo está organizada? IIRSA es una decisión de los doce países suramericanos que contempla mecanismos de coordinación e intercambio de información entre los Gobiernos y las tres instituciones financieras multilaterales de la región: el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la Corporación Andina de Fomento (CAF) y el Fondo Financiero para el Desarrollo de la Cuenca del Plata (FONPLATA), de forma tal de lograr los objetivos multisectoriales propuestos.
Tabla Organización - IIRSA
Fuente: IIRSA
Comité de Dirección Ejecutiva (CDE) : El CDE está integrado por representantes de alto nivel designados por los gobiernos de América del Sur, pertenecientes a aquellas entidades que los respectivos gobiernos consideren convenientes. En la mayoría de los casos está constituido por Ministros de Estado en los ámbitos de infraestructura o planificación. En términos de su funcionamiento, el CDE se reúne anualmente con los objetivos centrales de considerar y evaluar las acciones realizadas en el marco de la Iniciativa y definir el plan de trabajo a ser ejecutado en el siguiente año. (IIRSA)
Coordinaciones Nacionales (CNs) : Esta tarea de coordinación interministerial es relevante dadas las características multinacionales, multisectoriales y multidisciplinarias de la Iniciativa, a fin de que, además de los ministerios sectoriales (transporte, energía y comunicaciones), los ámbitos de Relaciones Exteriores, Planeamiento y Economía sean involucrados. Los Coordinadores Nacionales facilitan, igualmente, la participación de otros sectores de la sociedad (tales como el sector privado, gobiernos subnacionales o sociedad civil) en las actividades desarrolladas en IIRSA. (IIRSA) Comité de Coordinación Técnica (CCT ): IIRSA recibe el apoyo técnico del Comité de Coordinación Técnica (CCT), que está integrado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la Corporación Andina de Fomento (CAF) y el Fondo Financiero para el Desarrollo de la Cuenca del Plata (FONPLATA). El CCT brinda apoyo técnico y financiero a los países en todos los temas relacionados a IIRSA, actuando como facilitador del proceso, coordinador de las actividades conjuntas y depositario de la memoria institucional de la Iniciativa. Esta labor se centra en las áreas prioritarias definidas por el Comité de Dirección Ejecutiva (CDE) y los Grupos Técnicos Ejecutivos (GTEs). (IIRSA) Secretaría del Comité de Coordinación Técnica (CCT): La Secretaría del CCT tiene asignadas tareas de coordinación con las Instituciones que componen el CCT y actúa como unidad de enlace y comunicación entre el CCT, las Presidencias Pro Témpore del El Comité de Dirección Ejecutiva (CDE) y las Coordinaciones Nacionales (CNs). Asimismo, la Secretaría realiza labores organizativas y logísticas vinculadas al desarrollo del programa anual de trabajo de la Iniciativa. (IIRSA) Países integrantes: 1. Argentina. 9. Perú. 2. Bolivia. 10. Suriname. 3. Brasil 11. Uruguay. 4. Chile. 12. Venezuela 5. Colombia. 6. Ecuador. 7. Guyana. 8. Paraguay. Ejes de Integración y Desarrollo (EID): de acuerdo a la página oficial de la IIRSA estos ejes son franjas multinacionales de territorio en donde se concentran espacios naturales, asentamientos humanos, zonas productivas y flujos comerciales.
De este modo los principales criterios técnicos utilizados para el análisis del territorio son: - Cobertura geográfica de países y regiones. - Flujos existentes; flujos potenciales. - Sostenibilidad ambiental y social. Donde se identificó diez EIDs: Menciona que este eje ha sido definido considerando, la ubicación geográfica de los proyectos que se incluyen en los distintos Grupos en que se ha dividido el EID, así como también, la vinculación física de los principales nodos de articulación de Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela.
1.
Eje Andino:
2.
Eje Andino del Sur :
donde tiene
en cuenta a Chile.
en este caso se ha definido el área de influencia del EID en torno al Trópico de Capricornio, donde se localizan en los extremos importantes instalaciones portuarias tanto en el Océano Atlántico como en el Pacífico que dan cuenta de su carácter bioceánico.
3.
Eje de Capricornio:
4.
Eje de la Hidrovía Paraguay Paraná: este eje ha sido
definido territorialmente a través de la delimitación de un área de influencia general que incorpora
las regiones de Argentina, Bolivia, Brasil, Paraguay y Uruguay vinculadas de manera directa con los ríos Paraguay, Paraná, Tieté y Uruguay.
ha sido definido a través de la delimitación de una región a lo largo del sistema multimodal de transportes que vincula determinados puertos del Pacífico, como ser Buenaventura en Colombia, Esmeraldas en Ecuador y Paita en Perú, con los puertos brasileños de Manaos, Belem y Macapá.
5.
Eje del Amazonas:
6.
Eje del Escudo Guayanés:
7.
Eje del Sur :
ha sido definido a través de la delimitación de un área de influencia que incorpora la vinculación de los principales nodos de articulación entre Brasil, Guyana, Suriname y Venezuela.
incorpora en sus extremos importantes instalaciones portuarias tanto en el Océano Atlántico como en el Pacífico, que dan cuenta de su carácter bioceánico.
8.
Eje Interoceánico Central :
se encuentra conformado por un área de influencia que atraviesa transversalmente América del Sur entre aproximadamente los 12 y los 22 grados de latitud sur e incorpora la vinculación de los principales puertos sobre el Pacífico y el Atlántico de ese territorio y los nodos de articulación correspondientes
entre Perú, Chile, Bolivia, Paraguay y Brasil en esa región.
9.
Eje MERCOSUR-Chile:
ha sido definido a través de la delimitación de un área de influencia que atraviesa América del Sur e incorpora la vinculación de los principales centros económicos y los principales puertos de ese
territorio entre Chile, Argentina, Paraguay, Uruguay y Brasil.
ha sido definido a través de la delimitación de un área de influencia que incorpora la vinculación de los principales nodos de articulación localizados cerca de la zona de la triple frontera entre Perú, Brasil y Bolivia.
10. Eje
Perú-Brasil-Bolivia:
Los ejes de integración y desarrollo de IIRSA en el Perú
Eje Andino:
de acuerdo al artículo (PROPUESTA-CIUDADANA, 2010), este conecta los países de la Comunidad Andina de Naciones (CAN): Colombia, Ecuador, Perú, Bolivia y Venezuela (actualmente separado de la CAN).
Además articulan los centros urbanos de estos países son los longitudinales: carretera Panamericana en la costa y carretera Marginal en la selva y con respecto al eje costero se articulan los puertos y aeropuertos principales de los países que lo integran.
Eje Amazonas: esta constituido por una franja territorial con una función de conexión bioceánica y multimodal entre el litoral Pacífico del Perú, Ecuador y Colombia, y el litoral Atlántico de Brasil. Enlaza los puertos de Paita en el norte del Perú, Esmeraldas en Ecuador y Tumaco en Colombia, con los puertos brasileños de Manaos (fluvial sobre el río Amazonas), Belén y Macapá.
Los ríos conectores son el Huallaga, el Marañón, el Ucayali y el Amazonas en el Perú; el Putumayo y el Napo en el Ecuador; el Putumayo en Colombia; y el Ica, el Solimoes y el Amazonas en el Brasil. Todo ellos representan, en conjunto, una extensión total de 6.000 kilómetros de cursos navegables.
Eje Perú - Brasil – Bolivia: este eje abarca siete departamentos del sur del Perú: Arequipa, Moquegua, Tacna, Puno, Cusco, Apurímac y Madre de Dios, dos departamentos del oriente de Bolivia: Beni y Pando y cuatro estados del noroeste de Brasil: Acre, Rondonia, Amazonas y Mato Grosso.
Este eje posee en su cartera tres grupos de proyectos, uno de los cuales incluye la carretera Interoceánica del sur del Perú.
Eje Interoceánico Central: Tiene un carácter transversal al conectar la costa del Pacífico sur del Perú y el norte de Chile con la costa sur de Brasil, atravesando casi toda la extensión de Bolivia, el territorio de Paraguay y los estados de Mato Grosso, Paraná, Río de Janeiro y Sao Paulo en Brasil.
Ventajas de la iniciativa para el desarrollo del país: Según (PROPUESTA-CIUDADANA, 2010), gracias a este proyecto nuestro país puede aspirar a convertirse en el principal centro logístico de Sudamérica. El Perú, por su posición central frente a la cuenca del Pacífico, puede convertirse en un nodo de intercambio para el transporte de personas y de carga, y actuar como eslabón que conecta este espacio en perspectiva, el más dinámico de la economía mundial—y el continente sudamericano. Otro aspecto importante es lograr una articulación de las macro regiones peruanas con la gran economía brasileña, la cual se puede hacer realidad mediante el desarrollo y afianzamiento de los corredores interoceánicos del norte, centro y sur, que podrían dar lugar a conexiones intermodales que vinculen las zonas más aisladas de nuestro territorio amazónico. Tenemos además la promoción de ventajas y diversidad de la oferta productiva peruana, la cual incluye fosfatos en la costa norte; biodiversidad y potencial alimentario y polimetálico en los Andes; productos de la selva alta (café, cacao, maíz, arroz y frutales en general); gas y extraordinaria biodiversidad de la selva baja; potencial de ecoturismo en diferentes pisos, etc.
Así también encontramos el Impulso del potencial exportable de las regiones, la que se puede traducir en generación de rentas y efectos de eslabonamientos en las economías regionales y locales. Finalmente tenemos la Consolidación de un marco de relaciones geopolíticas y estratégicas claves para el país, en la que se busca aprovechar plenamente las posibilidades abiertas por los distintos espacios y foros inter-nacionales de manera particular la presencia y participación en el marco político y económico del Foro de Cooperación Económica Asia Pacífico [APEC], así como el desarrollo de un esquema de relaciones en el ámbito sudamericano, en el que destaca como prioridad la alianza estratégica con Brasil.
Gestión de la infraestructura económica como factor de desarrollo territorial o
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Promover la construcción, mejoramiento, rehabilitación y mantenimiento de la infraestructura económica como factor de desarrollo territorial e integración interna de la región. Aplicar los criterios de complementariedad intersectorial existentes en vialidad, electrificación, telecomunicaciones, saneamiento y riego; así como externalidades y economías de escala para el desarrollo de la infraestructura económica regional.
Caracterización global del territorio de la macrorregión y de los departamentos del sur
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Identificar los grandes rubros de recursos y potencialidades existentes partiendo del Eje Perú-Brasil- Bolivia, que definió la IIRSA y abarca el macro espacio del sur. Continuar con la caracterización económica, social y ambiental de los territorios regionales o departamentos que se identifiquen como áreas de influencia de la IIRSA en el sur: Arequipa, Moquegua, Tacna, Puno, Cusco, Apurímac y Madre de Dios. La caracterización y el modelo de intervención que articule proyectos de infraestructura en los espacios amazónicos (especialmente en Madre de Dios) debe poner énfasis a la gestión socio ambiental del territorio. Identificar y caracterizar las relaciones interdepartamentales en el sur y la dinámica territorial de la macrorregión sur como un todo, dando cuenta de los corredores económicos departamental ese interdepartamentales, y las funciones
con que contribuyen al desarrollo territorial: (i) de articulación productiva y (ii) de impulso al dinamismo comercial en escala regional, nacional e internacional.
Identificación de los ejes viales de segundo y tercer orden en el sur peruano, y análisis de su impacto en el desarrollo del sur
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Identificar en el ámbito de la región el estado de la infraestructura vial de conexión local interna (eje de tercer orden o red vecinal), la infraestructura construida para la articulación regional (eje de segundo orden: red departamental y algunos tramos de la red nacional vial) y la infraestructura con capacidad de articulación externa con otros países (ejes de primer orden en el marco de la IIRSA). Hacer uso de los inventarios viales georreferenciados, elaborados con el apoyo del Ministerio de Transporte y Comunicaciones (MTC). A los gobiernos que carecen de esta herramienta se les debería otorgar la máxima prioridad en la elaboración del inventario vial con metodología y procedimientos estandarizados del MTC. En los ejes viales complementarios de segundo y tercer orden identificados en cada ámbito departamental, es necesario realizar el análisis de área de influencia con el fin de determinar paquetes de proyectos de infraestructura económica y oportunidades de inversión productiva. Analizar las oportunidades de mercado y establecer una visión de negocios que se corresponda a los recursos y potencialidades identificados en las áreas de influencia. Identificar las restricciones que impidan el pleno aprovechamiento de las potencialidades y oportunidades del mercado.
Articulación, programación y financiamiento de proyectos de infraestructura económica
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Identificar y priorizar una cartera de proyectos de alcance regional y macrorregional, principalmente en vialidad, electrificación y telecomunicaciones, que atiendan las potencialidades identificadas.
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Articular los proyectos en paquetes organizados funcional y territorialmente para desarrollar cadenas productivas y logísticas, así como para potenciar la eficiencia de las inversiones, de modo que sedé a los corredores económicos regionales un tratamiento que no se reduzca al de rutas para canalizar los flujos comerciales, sino que los convierta en efectivos ejes de desarrollo territorial complementarios al gran eje vial interoceánico del sur de la IIRSA. Orientar el financiamiento de la cartera de proyectos identificada, a partir del análisis de las áreas de influencia de los ejes viales complementarios a la IIRSA, hacia el Fondo Intergubernamental de Descentralización
(FIDE), el Fondo de Inversiones Regionales y Locales, administrados por el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), y los recursos derivados del canon y las regalías en manos de los gobiernos regionales.
Lineamientos político-institucionales para la acción de los gobiernos regionales en la IIRSA:
Coordinación y relaciones intergubernamentales en el marco de la IIRSA
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Los gobiernos regionales del sur (y del resto del país) deben conducir sus esfuerzos a conformar, en el marco de la IIRSA Perú, un foro de coordinación intergubernamental entre el gobierno nacional y los gobiernos regionales similar al Foro de Coordinación entre Estados existente en la IIRSA global. Este foro sería el principal espacio de coordinación de políticas, programas y proyectos relativos al desarrollo de la infraestructura económica de escala macrorregional y departamental para potenciar los beneficios y mitigar los impactos de los proyectos de inversión. Para el adecuado funcionamiento del foro de coordinación intergubernamental, es necesario establecer una instancia de alto nivel con participación del presidente del Consejo de Ministros y los ministros de Transportes y Comunicaciones y de Energías y Minas, y los presidentes regionales involucrados en los ejes de la IIRSA. Adicionalmente, se debe establecer una secretaría técnica integrada por representantes de estos ministerios y de los respectivos gobiernos regionales.
Caracterización global del territorio de la macrorregión y de los departamentos del sur
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Identificar los grandes rubros de recursos y potencialidades existentes partiendo del Eje Perú-Brasil- Bolivia, que definió la IIRSA y abarca el macroespacio del sur. Continuar con la caracterización económica, social y ambiental de los territorios regionales o departamentos que se identifiquen como áreas de influencia de la IIRSA en el sur: Arequipa, Moquegua, Tacna, Puno, Cusco, Apurímac y Madre de Dios. La caracterización y el modelo de intervención que articule proyectos de infraestructura en los espacios amazónicos (especialmente en Madre de Dios) debe poner énfasis a la gestión socioambiental del territorio. Identificar y caracterizar las relaciones interdepartamentales en el sur y la dinámica territorial de la macrorregión sur como un todo, dando cuenta de los corredores económicos departamental ese interdepartamentales, y las funciones con que contribuyen al desarrollo territorial: (i) de articulación productiva y (ii) de impulso al dinamismo comercial en escala regional, nacional e internacional.
Coordinación horizontal entre los gobiernos regionales involucrados en la IIRSA sur
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Los gobiernos regionales del sur deben establecer un espacio de coordinación horizontal formalizado y lo deben hacer a través de la creación de una comisión de la IIRSA sur de alto nivel, que comprometa a los presidentes regionales y tenga capacidad de producir acuerdos entre los departamentos para la elaboración y ejecución de políticas de desarrollo territorial, el ejercicio conjunto de la planificación territorial de la infraestructura económica y la gestión compartida y complementaria de proyectos de inversión en el marco de la IIRSA. Este espacio debe constituir el eslabón intermedio entre la coordinación intergubernamental con el gobierno nacional (y las autoridades de los países vecinos) y las iniciativas de coordinación surgidas desde la sociedad civil en torno a la IIRSA. Se hace necesario institucionalizar un marco estable de coordinación de las gerencias generales de los gobiernos regionales. Desde allí será posible convocar a otras gerencias de los departamentos del sur con un papel decisivo en la gestión de la IIRSA para un trabajo conjunto y coordinado según las necesidades planteadas:
Gerencias de planificación y presupuesto . Se requiere, en primer término, estandarizar metodologías y procedimientos del planeamiento territorial de las áreas de influencia y de identificación de potencialidades y proyectos de infraestructura. Otro asunto que debe ser
desarrollado a partir de las perspectivas abiertas por el eje interoceánico del sur es el ejercicio de la prospectiva territorial y tecnológica como instrumento del planeamiento estratégico de largo plazo. En esa línea, es necesario avanzar hacia la conformación de un Centro de Planeamiento Estratégico Regional (CEPLAR).
Gerencias de infraestructura . Como instancias ejecutoras de proyectos requieren complementar su programación y acciones para aprovechar externalidades, manejar el concepto de redes y gestionar Coordinación horizontal entre los gobiernos regionales involucrados en la IIRSA sur Lineamientos político-institucionales para la acción de los gobiernos regionales en la IIRSA: Los gobiernos regionales del sur (y del resto del país) deben conducir sus esfuerzos a conformar, en el marco de la IIRSA Perú, un foro de coordinación intergubernamental entre el gobierno nacional y los gobiernos regionales similar al Foro de Coordinación entre Estados existente en la IIRSA global. Este foro sería el principal espacio de coordinación de políticas, programas y proyectos relativos al desarrollo de la infraestructura económica de escala macrorregional y departamental para potenciar los beneficios y mitigar los impactos de los proyectos de inversión. Para el adecuado funcionamiento del foro de coordinación intergubernamental, es necesario establecer una instancia de alto nivel con participación del presidente del Consejo de Ministros y los ministros de Transportes y Comunicaciones y de Energías y Minas, y los presidentes regionales involucrados en los ejes de la IIRSA. Adicionalmente, se debe establecer una secretaría técnica integrada por representantes de estos ministerios y de los respectivos gobiernos regionales. Coordinación y relaciones intergubernamentales en el marco de la IIRSA Identificar los grandes rubros de recursos y potencialidades existentes partiendo del Eje Perú-Brasil- Bolivia, que definió la IIRSA y abarca el macroespacio del sur. Continuar con la caracterización económica, social y ambiental de los territorios regionales o departamentos que se identifiquen como áreas de influencia de la IIRSA en el sur: Arequipa, Moquegua, Tacna, Puno, Cusco, Apurímac y Madre de Dios. La caracterización y el modelo de intervención que articule proyectos de infraestructura en los espacios amazónicos (especialmente en Madre de Dios) debe poner énfasis a la gestión socioambiental del territorio. Identificar y caracterizar las relaciones interdepartamentales en el sur y la dinámica territorial de la macrorregión sur como un todo, dando cuenta de los corredores económicos departamental ese interdepartamentales, y las funciones con que contribuyen al desarrollo territorial: (i) de articulación productiva y (ii) de impulso al dinamismo comercial en escala regional, nacional e internacional.
Caracterización global del territorio de la macrorregión y de los departamentos del sur15 IIRSA y el desarrollo del sur peruanoproyectos conjuntos con uso de economías de escala.
Gerencias de recursos naturales y gestión ambiental . Reviste una importancia decisiva para, en primer término, enfrentar de manera conjunta los pasivos ambientales y mitigar los impactos que supone la construcción y funcionamiento de las carreteras. Más allá de esta importante labor, se trata también de potenciar las capacidades de los gobiernos regionales para el ordenamiento territorial, la zonificación ecológica económica y la gestión de áreas protegidas regionales en el marco de la IIRSA sur. Una tarea específica es el balance de lo actuado y la intervención conjunta en el Programa de Prevención CAFINRENA, cuyos resultados y formas de gestión han merecido diversos cuestionamientos.
Arreglos institucionales «hacia adentro» de los gobiernos regionales
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Reforzar las capacidades de planeamiento y gestión de la infraestructura vial y económica, sobre todo de las gerencias generales y de las de planeamiento y presupuesto. Crear, en cada gobierno regional del sur, una unidad especializada en formulación y ejecución articulada y multisectorial de proyectos de inversión en infraestructura económica (vialidad, electrificación, comunicaciones, riego y saneamiento), rompiendo el actual esquema sectorizado. Su funcionamiento implicaría que las actuales gerencias de infraestructura pasen a ser órganos técnico-normativos, que absorberían a las actuales direcciones regionales de transporte y energía.
Coordinación con los gobiernos locales
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En el marco de las áreas de influencia de la carretera interoceánica del sur y sobre la base de la institucionalidad local existente, se debe otorgar a las provincias el tratamiento de unidades básicas de planeamiento territorial, particularmente en relación con los institutos viales provinciales creados por el MTC para la descentralización de la gestión de los caminos vecinales. Institucionalizar la coordinación con las municipalidades provinciales y distritales respecto de las acciones de intervención en los ejes viales de segundo y tercer
orden (caminos departamentales y vecinales), considerando lo establecido en los correspondientes planes viales departamentales y provinciales. o
Involucrar a las municipalidades provinciales en los procesos de identificación de potencialidades productivas y oportunidades de mercado en sus respectivos ámbitos territoriales, como parte del proceso global de planeamiento del desarrollo de las áreas del proyecto vial interoceánico.
Coordinación en la esfera de la sociedad civil del sur
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Apoyar y potenciar las instancias de participación de la sociedad civil en las acciones vinculadas al planeamiento del desarrollo y mitigación de riesgos asociados al proyecto vial interoceánico del sur. Favorecer y potenciar la presencia de las organizaciones de la sociedad civil en el programa gubernamental de mitigación CAF-INRENA. Activar el funcionamiento de los Consejos de Coordinación Regional como canales de participación y diálogo con los representantes de la sociedad civil en torno de los problemas y tareas planteadas por el desarrollo de la interoceánica.
IIRSA y el desarrollo del sur peruano, disponible en Internet: http://www.descentralizacion.org.pe/apc-aa/archivosaa/3c6bb51ada688b58c57cb18308d59d73/IIRSA_desarrollo_sur.pdf
