Gestion de Proyectos Para Espacios Publicos

de gestión de proyectos Parte 2 » Proceso de espacios públicos Guía para la aplicación de factores de sustentabilidad e ilustración de buenas prácticas

» Panorámica, Caleta Tortel, Región de Aysén.

Parte 2 » Proceso de gestión de proyectos de espacios públicos Guía para la aplicación de factores de sustentabilidad e ilustración de buenas prácticas

Presentación del proceso de gestión de espacios públicos El proceso de gestión del espacio público está constituido por cuatro fases denominadas planificación, inversión, operación y evaluación, cuya implementación organizada permitirá a la institución obtener mejores resultados, tanto

para los proyectos de espacio público que se desarrollen, como en la gestión de espacios públicos existentes. La gestión de proyectos debe ser concebida como un proceso continuo de control de los factores de sustentabilidad que se revisaron en la Parte 1. El siguiente Diagrama resume la organización del proceso de gestión institucional para abordar proyectos de espacios públicos.

Proceso de Gestión de un Sistema de Espacios Públicos Generación de capacidades Definiciones de política

Planificación Estudios de base Estrategias y planes

Preinversión

Inversión

Diseño Inversión

Gestión de personal Gestión de uso

Operación Gestión de mantención Gestión social

Sistema de evaluación

Evaluación Evaluación ex post de proyectos

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Parte 2

Las tres primeras fases son las que concentran las decisiones de intervención sobre el proyecto, desde su concepción inicial (planificación), el desarrollo del diseño técnico y la ejecución (inversión), hasta la fase referida a la operación que se desarrolla posteriormente durante la gestión de administración y mantención. La cuarta fase de evaluación permite verificar mediante la implementación de metodologías, el cumplimiento de metas y objetivos una vez que haya transcurrido un lapso de tiempo razonable de operación para poder identificar los beneficios y falencias de un proyecto. A continuación se definen las fases constitutivas del proceso de gestión de proyectos, identificando las dimensiones más relevantes que lo comprenden.

Fase de planificación La fase de planificación consiste en realizar los estudios necesarios para evaluar la situación actual del sistema de espacios públicos, conocer su entorno competitivo, formalizar las prioridades institucionales y tomar decisiones de intervención fundadas sobre la base de diagnósticos previos. Ninguna institución, ya sea pública o privada, debe emprender inversiones sin haber pasado por la planificación, ya que ésta le permitirá tomar las mejores decisiones de inversión y de optimización de los proyectos ya realizados La fase de planificación debe plasmarse en estrategias y planes de acción específicos desde la institución, para lo cual se definen a continuación las cuatro premisas mínimas que se deben abordar para su buen desarrollo.

» Proceso de gestión de proyectos de espacios públicos

Generación de capacidades La institución a cargo de consolidar, administrar y mantener espacios públicos debe, como punto de partida, identificar la situación actual de la gestión organizativa, de tal forma de prever las capacidades técnicas necesarias para abordar los proyectos. Su labor consiste en identificar el personal necesario y sus competencias técnicas, así como instalar en la institución los procesos necesarios para la buena gestión. No basta con el hecho de contar con el personal adecuado si la institución no genera los ámbitos de autoridad y responsabilidad para su accionar. El desarrollo de estas capacidades depende de la envergadura del sistema del cual se esté a cargo, los ámbitos a los cuales la institución se abocará directamente y aquellos que se debieran externalizar, según el modelo de negocios que se establezca. Si no se cuenta con las capacidades necesarias, el proceso de gestión adolecerá de falencias graves en algunos de sus procesos técnicos y se generará impactos negativos en los resultados esperados.

Definiciones de política La institución, ya sea pública o privada, debe establecer formalmente las políticas que orientarán la gestión y plasmarlas en los objetivos institucionales. Este marco de objetivos puede ser múltiple y estar dirigido, por ejemplo, a aumentar la oferta para prestar servicios a grupos de usuarios desatendidos (políticas de cobertura), aumentar la satisfacción de los usuarios (políticas de calidad), minimizar los costos de operación (políticas de eficiencia), etc. Las políticas permiten establecer el nivel de coherencia de las acciones que se desarrollen y a la vez evaluar los resultados en función de los objetivos propuestos. Paseo Bellamar, ciudad de San Antonio, Región de Valparaíso.

Estudios de base Los estudios de base son aquellos que permiten diagnosticar la situación actual del sistema de espacios públicos sobre el cual se quiere intervenir. Estos estudios comprenden el análisis de los factores de sustentabilidad en los espacios públicos existentes en el sistema y son determinantes para tomar buenas decisiones de proyectos (decisiones fundadas). Los estudios de base tendrán distinto nivel de profundidad dependiendo de la situación actual de la planificación de la institución. Si se está en una fase inicial de planificación, corresponderá realizar estudios en profundidad de la situación existente. En caso contrario, se deberá realizar estudios de evaluación o de preinversión específicos. Si una institución no ha realizado estudios de base no se justifica desde el interés público financiar acciones o proyectos, ya que las decisiones no se fundan en el conocimiento que se tiene del sistema de espacios públicos. Los estudios fundamentales de base para la consolidación del diagnóstico comprenden aspectos como los siguientes:

Estudio de la oferta Detección de la situación actual de la red de espacios públicos de una comuna, incluyendo al menos el diagnóstico de los siguientes factores:

» superficie de espacios públicos (parcial y global) » relación entre áreas verdes y áreas duras » programa arquitectónico existente » existencia de árboles notables o patrimoniales » relevamiento de especies vegetales considerando su tipo (vegetación nativa o introducida, caduca o siempreverde, estratas, árboles notables o patrimoniales, etc.) » existencia de actividades comerciales y de servicios estacionales o permanentes al interior del espacio público o en sus bordes » estado de los componentes de pavimento, mobiliario, equipamiento, infraestructura de riego e iluminación, arborización u otros elementos relevantes » identificación de tipos de sistemas de riego e iluminación en los espacios públicos de la red » existencia de diseño accesible y dispositivos de accesibilidad universal » características de la señalética » existencia de estacionamientos » elementos de patrimonio arquitectónico » nivel de uso y capacidad de carga, considerando la estacionalidad de uso

Plaza de Armas, Santiago, Región Metropolitana. 69

Parte 2 » Proceso de gestión de proyectos de espacios públicos

» comportamiento de la selección vegetal » costos de operación » métodos de conservación o mantención y nivel de implementación de medidas y tecnologías de racionalización de riego e iluminación » estrategia de gestión del sistema de espacios públicos: actividades orientadas a mejorar el uso, seguridad ciudadana, aseo, conservación, proyectos y programas » tarificación existente de ingreso al espacio o a sus servicios » relación del proyecto con el Plan Regulador Comunal

Estudio de la demanda Detección de las características del entorno social, las necesidades y requerimientos de la comunidad potencialmente beneficiaria, sus intereses recreativos según segmentos de edad y su nivel de satisfacción con la situación actual de espacios públicos, lo que incluye al menos el diagnóstico de los siguientes factores: » características de organización comunitaria » segmentos de edad » perfil de preferencias e intereses recreativos » capacidad de pago y disposición a pagar

Estudios urbanos y ambientales Análisis de la inserción urbana de los proyectos en el barrio, considerando la identificación de las siguientes características del entorno urbano inmediato al proyecto: » altura, agrupamiento, antigüedad y estado de las edificaciones del entorno directo

» equipamiento comercial y de servicios existente en el entorno directo » identificación de áreas comerciales cercanas » vialidad existente, antigüedad del barrio, dotación de equipamiento, etc. » edificaciones patrimoniales » características y estado de las veredas y cruces peatonales del entorno directo y su adecuación a las normas de accesibilidad universal » identificación de pavimentos especiales en calles del entorno directo y de elementos de segregación de flujos » presencia de componentes de paisaje y patrimonio natural » características generales del arbolado urbano » características de diseño y localización de la iluminación y mobiliario urbano en el entorno directo » existencia de paseos peatonales y ciclovías cercanos » existencia de paraderos de locomoción colectiva en el entorno directo » identificación de líneas de locomoción colectiva que llegan al barrio » identificación de posibles efectos externos que pueda generar el proyecto en el entorno, positivos y negativos » características de la seguridad urbana en el barrio » identificación de puntos contaminantes en el entorno directo, que puedan afectar el proyecto » características climáticas locales

Estrategias y planes Las instituciones deben contar con una estrategia y plan de gestión dentro de lo cual se presenten de manera organizada en el tiempo las acciones que realizarán, asegurando de esta forma su integralidad y la continuidad de la gestión. Es conveniente que las acciones que se realicen formen parte de un programa de trabajo en un horizonte de tiempo, evitando la intervención aislada. Las decisiones que se tomen en la formulación del plan deben orientarse a consolidar el sistema de espacios públicos existente y buscar que cada componente cumpla un rol dentro de una red interconectada de espacios y servicios, para fortalecer los resultados en materia de cobertura y satisfacción de los usuarios en diferentes escalas urbanas. Los planes se fundan en las definiciones de política y en los diagnósticos realizados en los estudios de base. Los aspectos importantes a considerar en la confección de estos planes son los siguientes:

Alternativas de intervención Antes de tomar la decisión de invertir en un nuevo proyecto de espacio público es importante realizar una evaluación del estado actual de la oferta existente, ya que estrategias de optimización pueden lograr resultados significativos a menor costo. Al instalar en la institución un proceso de gestión, el análisis de alternativas de intervención se convierte en un sistema de mejoramiento continuo de la oferta existente. En muchos casos las instituciones emprenden proyectos nuevos, estimulados por oportunidades de financiamiento, teniendo en la red que está

bajo su administración equipamientos que se encuentran en malas condiciones de mantención o sin el uso esperado. Por este motivo, al momento de establecer las estrategias y planes, la primera decisión es definir el tipo de intervención en una gama variada de alternativas a analizar. Las alternativas de intervención se pueden clasificar en cuatro tipos generales: » Mejoramiento de espacios existentes: cuando el proyecto tiene por objetivo aumentar la calidad del espacio a intervenir con adecuaciones o reposición parcial de los elementos y modificaciones mínimas al programa arquitectónico y de usos, sin afectar el partido general existente. » Reposición de espacios deteriorados en estado de abandono: que implica la renovación parcial o total de elementos existentes, si los hubiera, o la construcción de nueva infraestructura, que permita el restablecimiento o la generación de nuevos usos para actividades sociales y recreativas demandadas por la comunidad. » Restauración que tiene por objetivo reparar los elementos existentes respetando su condición original, manteniendo los estándares y usos actuales. Este nivel corresponde, de preferencia, a los proyectos patrimoniales. » Construcción de nuevos espacios públicos: que implica asignar un terreno que puede estar destinado a otro uso o encontrarse como sitio eriazo para dotarlo de elementos y usos nuevos que no posee la situación actual del espacio a intervenir. El nombre del proyecto deberá indicar el nivel de la intervención propuesta.

Caleta Boys, Tocopilla, Región de Antofagasta. 71


Por otra parte, el tipo de intervención determinará las características del programa arquitectónico al interior de los espacios, la reposición del mobiliario, de vegetación, iluminación, sistema de riego, pavimentos, etc. Es importante abordar racionalmente los proyectos, aprovechando las fortalezas de lo existente e identificando claramente la estrategia más conveniente. Un aspecto de gran relevancia es visualizar el proyecto de intervención de manera integrada con el entorno urbano donde se localiza. En tal sentido, y previendo los efectos externos que el proyecto puede producir (positivos o negativos), importan como parte de la intervención las fachadas de las edificaciones inmediatas, las veredas, calles, cruces, iluminación y señalética del entorno, las actividades existentes, la infraestructura de transporte vinculada a la espera y conmutación de modos de transporte, estacionamientos cercanos, etc. Los proyectos integrales son encadenadores de acciones por parte de los potenciales beneficiarios y, por lo mismo, la participación de los actores sociales relacionados con el espacio es fundamental. En el contexto de la ciudad, los factores de inserción y localización están fuertemente vinculados a las características del sistema vial y de transporte, a las redes seguras de desplazamiento y espera peatonal, a la disponibilidad de buenos equipamientos asociados a los espacios públicos, a la relativa cercanía entre barrios y espacios públicos, y en general a todo lo que se vincule con una buena accesibilidad y seguridad urbanas que promuevan el uso de los espacios, además de consolidar un espacio amigable, en lo cual incide un entorno cuidado y agradable.

Tipologías de espacio público El plan de acción debe considerar también las alternativas de tipos de espacios públicos que se pueden desarrollar, considerando el potencial urbano y el rol que se le quiere otorgar al proyecto en función de los servicios que prestará. La definición tipológica es relevante porque amplía las alternativas de acción de las instituciones, permitiendo flexibilizar, innovar y ofrecer diversidad de servicios en el sistema. La selección tipológica de los espacios públicos es, por lo tanto, un elemento relevante en la decisión de planificación, referida al tipo específico de espacio en relación a la función territorial que este puede cumplir asociada a su uso potencial, a su tamaño y a sus características preponderantes de diseño. Un sistema tipológicamente diverso contendrá una oferta más variada y flexible, y potenciará el uso por parte de la comunidad.

Gestión social La gestión social es un proceso transversal a la gestión del sistema de espacios públicos y el control de los factores de sustentabilidad. Ésta consiste en implementar procesos de interacción con la comunidad en todas las fases de la gestión del espacio público, esto es, en la planificación, la inversión, la operación y la evaluación. Más allá de las múltiples técnicas y mecanismos disponibles para incorporar la participación de la comunidad en los procesos de gestión, importa establecer de manera temprana en la planificación, los procesos de gestión social que formarán permanente del sistema de gestión de los proyectos. Parque Vergara, ciudad de Angol, Región de la Araucanía.

Decisiones de financiamiento Las estrategias de financiamiento adquieren relevancia creciente en la producción de espacios públicos debido a que los costos involucrados no sólo se contabilizan en la ejecución de los mismos, sino también en el proceso de operación. Planificar apropiadamente el financiamiento de las distintas fases de la gestión hace a la sustentabilidad económica del espacio público. Las estrategias y planes a desarrollar deben contemplar con claridad las fuentes de financiamiento, para lo cual se debe tener un conocimiento adecuado de los costos en las distintas fases de gestión (planificación, inversión, operación y evaluación). Las definiciones de financiamiento deben considerar la incorporación de financiamiento privado entre las fuentes posibles, como por ejemplo la prestación de servicios en áreas de uso público o aportes que la comunidad interesada y beneficiaria puedan realizar de manera directa o indirecta.

» el nivel de uso que se esperaba de los usuarios de los servicios del proyecto, que justificó la decisión de invertir; la no utilización de las inversiones (servicios) disminuye fuertemente la rentabilidad social de los proyectos y hará menos factible que servicios con potencial de mercado puedan ser desarrollados por instituciones privadas, » estimar la disponibilidad de pago que tendrán los futuros usuarios, con la finalidad de determinar tarifas reales, » aseguramiento de calidad del servicio según el diseño arquitectónico y características de la gestión, para la adecuada satisfacción y rentabilidad en el uso, » adaptabilidad del servicio a una demanda que puede cambiar.

Programa planificado de intervenciones

Control de riesgos de la inversión

Es importante insistir en que la estrategia de intervención que se decida y la selección tipológica adecuada están fuertemente vinculadas a la necesidad de contar con un programa planificado de intervenciones sobre la red de espacios públicos de un territorio específico. Es el programa el que debe establecer las acciones que se emprenderán en el tiempo, en coherencia con las definiciones institucionales y los diagnósticos, buscando siempre establecer de manera permanente el sistema de gestión de los espacios públicos.

El control de riesgos se orienta a minimizar los impactos negativos del proceso de gestión de espacios públicos, considerando como previsiones:

Contar con un programa de acción para el mejoramiento, la inversión y la gestión del espacio público es el indicador de resultado que muestra la madurez institucional.

También es relevante el manejo presupuestario municipal, de tal forma de hacer visible la inversión urbana a partir de los ingresos que se recaudan por la vía de la gestión de eventuales tarifas, impuestos u otros mecanismos asociados a la acción urbana.

Espacios verdes en talud, ciudad de Ancud, Chiloé, Región de Los Lagos. 73


Fase de inversión Un proyecto de inversión responde a una decisión sobre el uso de los recursos disponibles, cuyo objetivo es incrementar, mantener o mejorar la prestación de los servicios. La fase de inversión contempla las actividades de preparación y ejecución de los proyectos que han sido incorporados en el plan de acción. Esta fase contempla las etapas tradicionales del proceso de inversión que deben realizar las instituciones, esto es, la preinversión, el diseño y la ejecución de las inversiones.

Preinversión Corresponde a la etapa en que se identifican ideas de inversión, formulan, evalúan y seleccionan los proyectos más rentables desde el punto de vista económico social. Es el momento en que se dan todos los elementos necesarios y suficientes para la toma de decisiones. La preinversión es un término asociado al proceso de inversión pública que lleva a cabo el Ministerio de Planificación y Cooperación (MIDEPLAN) a través del Sistema Nacional de Inversiones (SNI), y constituye la primera fase del proceso de desarrollo de un proyecto. Esta fase contempla diversos análisis técnicos, económicos y financieros, cuyas especificidades dependerán del tipo de proyecto que se quiere postular, y constituyen antecedentes de base para la formulación de un proyecto que finalizará en la elaboración del diseño del mismo, antes de su ejecución. La preinversión, a nivel institucional, está estructurada sobre un conjunto de etapas que contemplan la generación de una idea de proyecto de inversión, la recopilación de antecedentes del diagnóstico realizado en la etapa de planificación, la identificación y

evaluación de alternativas de solución del problema y el examen detallado de la alternativa más viable. De esta forma, el diseño se fundamenta en los diagnósticos y evaluaciones previas y se materializa en los estudios finales de arquitectura e ingeniería, con su cuerpo de especificaciones técnicas. La preinversión es un momento del proceso de gestión de espacios públicos en que la participación de la comunidad es relevante. La aplicación de instrumentos y mecanismos sencillos que permitan canalizar los intereses recreativos de la comunidad puede generar un alto impacto positivo en cuanto a la adecuación entre oferta y demanda, determinando la forma en que el proyecto pueda acoger sus preferencias en torno a los servicios de su interés. Con el objetivo de garantizar un mayor nivel de satisfacción por parte de la comunidad, la participación en el proceso es básica, para lo cual es importante proporcionar a la comunidad y sus organizaciones toda la información asociada a la iniciativa en cuanto a cuáles son las instituciones involucradas en la gestión y financiamiento, cómo se postula, los montos disponibles y la alternativa de generar aportes financieros y de gestión social capaces de lograr mayores beneficios en la calidad de los diseños y obras, etc. En relación a los actores institucionales, debe identificarse claramente los roles que cumplirán el Municipio y los organismos regionales. El actor local es el promotor del proyecto en conjunto con la comunidad, en tanto que los actores regionales, y en particular el sector Vivienda y Urbanismo a través de sus secretarías en la Región, deben facilitar los canales de coordinación y orientar las decisiones de inversión considerando la relevancia de planificar proyectos de espacios públicos en torno a un programa planificado de actuaciones. Red de ciclovías, comuna de Providencia, Región Metropolitana.

Diseño Corresponde a la etapa en la cual se elabora el diseño de arquitectura y de especialidades correspondientes al proyecto de inversión. El diseño es una parte fundamental de la etapa de inversión, ya que en esta etapa se aseguran los estándares de calidad, confortabilidad y funcionalidad del proyecto. Los criterios y estándares de diseño en proyectos de espacios públicos son aspectos claves para lograr la calidad de los productos que se están entregando y la sustentabilidad social de los mismos. El diseño de un proyecto debe responder a un estudio de preinversión acabado, siendo una mala práctica que los espacios públicos prescindan de ellos, ya que en estos se definen las decisiones apropiadas para los diversos factores de sustentabilidad que deben ser incorporados. Es importante establecer criterios de calidad y ecuanimidad en el diseño del espacio, para lo cual se debe considerar el control de los factores d e sustentabilidad ya mencionados, cuyas recomendaciones específicas se comentan más adelante. El diseño incluye los diversos estudios técnicos de especialidad para el desarrollo de proyectos específicos: » diseño de arquitectura en base a las diversas variables de sustentabilidad social » proyectos de pavimentación » proyectos de infraestructura de riego e iluminación » estudios topográficos » otros relevantes

Ejecución de la Inversión Corresponde a todas las acciones destinadas a ejecutar físicamente el proyecto a fin de

concretar los beneficios estimados. En esta etapa se materializan las obras. El éxito en la ejecución de la inversión, que corresponde al proceso de construcción e implementación del proyecto, dependerá de los siguientes componentes clave: » contar con empresas con competencia técnica en la implementación de espacios públicos. » contar con proyectos completos en cuanto a su desarrollo técnico a nivel de detalle, para no generar retrasos durante el proceso debido a falencias de origen. » contar con un cuerpo de especificaciones técnicas ampliamente detalladas e incorporadas a las bases de licitación y los contratos. » aplicar procesos de control y supervisión técnica que permita implementar adecuadamente el diseño y sus especificaciones, y respetar los plazos de ejecución. También es relevante considerar, como elemento positivo y aporte al proyecto, la incorporación de mano de obra local contratada, ya que genera efectos positivos en el fortalecimiento de los procesos de apropiación de la comunidad. Por otra parte, existen muy buenas experiencias en cuanto a la participación comunitaria en la realización de obras de arte asociadas al fortalecimiento de la cultura local y a la utilización de técnicas atractivas -ya existentes en la comunidad- en la construcción de la obra La institución debe disponer de personal especializado o contratarlo para efectuar una inspección técnica adecuada, o bien solicitar apoyo técnico a las instituciones regionales mediante convenios de colaboración. Muchos de los problemas en la ejecución de la inversión se pueden evitar mediante un eficiente control técnico de obras.

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Fase de operación Corresponde a la etapa posterior a la de inversión, en la cual se espera obtener los flujos de beneficios y costos planificados en la fase de preinversión. En esta etapa se entregan las inversiones realizadas a la comunidad o usuarios específicos, y empiezan a materializarse los beneficios a través del uso. La operación es la última etapa del ciclo de vida de un proyecto, que inicia una vez finalizadas las inversiones y entregadas las obras a las instituciones que se harán cargo de administrarlas o a los beneficiarios directos del proyecto. La institución a partir de esta etapa inicia un proceso de gestión continua de las inversiones, para lograr que los resultados planificados en la preinversión se materialicen según lo esperado.

Gestión de Personal Un aspecto crítico para que en la fase d e operación los proyectos funcionen adecuadamente es la gestión del personal con el cual contará la institución para hacerse cargo de los distintos ámbitos que involucra la buena gestión en esta etapa. La gestión de personal considera contar con la dotación suficiente y las capacidades adecuadas para hacerse cargo de los ámbitos técnicos vinculados a la gestión de los factores ambientales, económicos y sociales. Los principales aspectos para los cuales se necesita contar con capacidades técnicas y profesionales

son: la gestión de los servicios (confortabilidad, seguridad, tarifas, aseo), la mantención del sistema y de los dispositivos incorporados, la gestión de los costos, manejo de la vegetación y, las relaciones con la comunidad y los usuarios. Si parte de la gestión se externaliza, la institución debe contar con las capacidades para supervisar aquellos servicios externos.

Gestión del uso El uso corresponde al mecanismo por el cual se obtienen los beneficios de un proyecto de espacio público en el tiempo, por lo que las instituciones deben implementar coordinaciones entre los diversos actores y asegurar las competencias profesionales para su gestión. La gestión del uso es un proceso de monitoreo continuo de los servicios del sistema, y consiste en buscar permanentemente los mecanismos para mejorar los niveles de satisfacción de los usuarios. Se puede implementar mecanismos tales como la coordinación con organizaciones educacionales, culturales y sociales para la realización de actividades o la evaluación de factores que restringen el uso por parte de los usuarios.

Gestión de la mantención Implica la implementación formal de mecanismos de gestión en las instituciones para realizar la mantención de los proyectos. El gestor de los proyectos debe ser el encargado de resolver el proceso de mantención, ya sea directamente o a través de terceros, ya sean usuarios o instituciones. Continuidad entre espacio público y entorno, ciudad de Iquique, Región de Tarapacá.

Las instituciones de financiamiento deben implementar mecanismos para asegurar que los compromisos de gestión de la mantención que efectúan las instituciones se materialicen en la práctica. La mantención de los proyectos es un proceso central para lograr la sustentabilidad de los proyectos, asegurando que presten sus servicios a lo largo de su vida útil, ya que cuando no se implementan, las inversiones pueden deteriorarse y caer en el abandono. Una forma de asegurar el cumplimiento de los compromisos de gestión es generar previamente en las instituciones las capacidades necesarias para hacerse cargo de la mantención de un proyecto. Difícilmente una institución es capaz de resolver este compromiso si no cuenta con las capacidades básicas. La mantención es un proceso que requiere programas de mantenimiento y recursos para su financiamiento. No sólo es un proceso técnico y organizacional, sino también financiero. Por este motivo es tan importante que los costos de mantención sean una problemática transversal del proceso de gestión, ya que las decisiones de planificación, diseño, tarificación y gestión social tendrán efectos sobre el costo de del proyecto.

Gestión Social Es relevante el grado de conocimiento que tenga la comunidad en las buenas prácticas de uso de los espacios públicos, del cuidado de los bienes de uso común y de la práctica de actividades en áreas colectivas o de encuentro. La generación de conciencia urbana reporta beneficios económicos debido a la disminución de los costos de mantención y reposición, además de sociales al potenciar la realización de prácticas colectivas. También es fundamental implementar mecanismos de gestión para que la comunidad aumente sus niveles de participación en los proyectos de espacio público, pasando desde simples usuarios a colaboradores de la decisiones de diseño, hasta gestores en la etapa de operación.

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Fase de evaluación La evaluación es una fase del proceso de gestión de los espacios públicos que consiste en realizar mediciones de los resultados obtenidos una vez implementado el proyecto. La evaluación es un componente fundamental de este proceso, ya que mediante el conocimiento del desempeño se podrá establecer el grado de éxito de la gestión y tomar medidas de mejoramiento de aquellos factores de sustentabilidad sobre los cuales no se han obtenido los resultados esperados. Ninguna gestión del espacio público será apropiada si no cuenta con un sistema formal de evaluación. El siguiente diagrama expresa las características de un sistema básico de evaluación de proyectos, lo que se explica a continuación.

Sistema de evaluación Un sistema de evaluación está compuesto por un método de medición de indicadores, el cual requiere contar con un sistema de registro de información en las distintas etapas del proceso de gestión. En la fase de planificación en general se realizan mediciones que permiten generar los indicadores de línea base, las cuales conducen a evaluaciones de diagnóstico previas a las decisiones y planes de acción de las instituciones. En la fase de inversión se realizan mediciones relacionadas con los proyectos, permitiendo

evaluar la pertinencia o rentabilidad de su realización. Estas mediciones conducen a la evaluación ex ante, y en general surgen del proceso de preinversión, pero también es posible realizar mediciones al momento de término de la ejecución de la inversión para controlar específicamente los tiempos utilizados y si los costos se han ajustado a lo presupuestado. En la fase de operación se realizan mediciones de lo realmente ocurrido con las variables de control de la sustentabilidad de los proyectos y del sistema en general de espacios públicos. Estas mediciones se comparan con lo previsto en la preinversión y se generan los informes de evaluación ex post. Un buen sistema de evaluación contempla un sistema de medición de las mismas variables en las distintas fases del proceso de gestión.

Evaluación Ex Post de Proyectos El objetivo de la evaluación ex–post es verificar que las inversiones realizadas a través de los proyectos en sus distintas tipologías, avancen en el cumplimiento de los objetivos trazados por las instituciones y las fuentes de financiamiento, realzando y analizando las diferencias entre lo previsto y lo real. Para lograr este objetivo, se requiere contar con sistemas, procedimientos y metodologías de evaluación ex–ante apropiadas (etapas de preinversión e inversión).

Sistema de evaluación de Espacios Públicos

Planificación

Inversión

Operación

Sistema de Indicadores

Indicadores de línea base

Indicadores de proyectos

Indicadores de operación

Evaluación

Evaluación de diagnóstico

Evaluación de ex ante

Evaluación de ex post

Consiste en el análisis y comparación de los componentes del proyecto, entre los resultados estimados y los resultados reales que este tuvo desde que entró en operación. Es sólo entonces que se conoce la inversión efectiva en relación a lo que se previó en su planificación, como el cumplimiento o no de las especificaciones técnicas del diseño, el uso esperado por parte de los beneficiarios reales y potenciales y los flujos de beneficios netos proyectados para el período de operación. La evaluación ex post es una evaluación de desempeño que se aboca a analizar el comportamiento de la ejecución del proyecto, identificar problemas y causas de la variación entre lo estimado y lo real, si ello sucedió, y a retroalimentar, en consecuencia, el proceso

completo de gestión de proyectos a partir de los resultados obtenidos en la evaluación, permitiendo mejorar la inversión pública global y la calidad de los proyectos en particular. Es un objetivo propio e inherente de la gestión institucional la eficiencia del proceso de inversión, por lo que la evaluación ex post verifica los tiempos incurridos en la preinversión y la ejecución, la eficiencia del gasto y la ejecución presupuestaria. La evaluación de la gestión institucional permite verificar cómo las modificaciones ocurridas en el ciclo de vida de los proyectos, derivadas de distintas causas, generan modificaciones en los presupuestos y modifican los plazos programados en la evaluación inicial.

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Parte 2

» Proceso de gestión de proyectos de espacios públicos

Sistema de indicadores de evaluación El siguiente diagrama propone un sistema de indicadores de evaluación que puede ser utilizado durante el proceso de gestión de proyectos de espacios públicos. La idea es que, para cada variable de sustentabilidad de la primera columna, se construyan indicadores específicos de eficacia, eficiencia, economía y calidad en las columnas siguientes.

Sistema de Indicadores de Medición Indicadores Variables

Sustentabilidad Económica

Sustentabilidad Social y Ambiental

Capacidad Oferta Cobertura física Cobertura funcional Financiamiento privado Ingresos por tarifa Uso Uso organizado Costo de inversión Costo de mantención Costo mal uso Satisfacción Efectos externos Confortabilidad (presencia de dispositivos)

Calidad de servicios Estándares técnicos de elementos de diseño Estándares de selección vegetal

Eficacia

Eficiencia

Economía

Calidad

Indicadores que permiten medir el logro de resultados obtenidos para las distintas variables en los proyectos

Indicadores que permiten medir el costo de los resultados obtenidos para las distintas variables en los proyectos

Indicadores que permiten medir el aporte en recursos incorporados desde otras fuentes de financiamiento

Indicadores que permiten medir la satisfacción de los usuarios por los servicios prestados por los proyectos

En las siguientes secciones se realizan las recomendaciones orientadas al control de los factores de sustentabilidad económica e institucional, social y ambiental, para las fases de planificación, inversión y operación del proceso de gestión de espacios públicos. Las recomendaciones se acompañan de ilustraciones de casos de buenas prácticas existentes en Chile y fuera del país.

Espacio público entorno Catedral de Oaxaca, México. 81

» Mercado, San Pedro de Atacama, Región de Antofagasta.

Fase de planificación » Recomendaciones para la aplicación de factores de sustentabilidad en la fase de planificación

Sustentabilidad económica e institucional

» Feria persa del barrio Tristán Narvaja, Montevideo, Uruguay.

Capacidad institucional Organización de la gestión Designar un responsable de coordinar la gestión del proyecto de espacio público. Sistematizar las disposiciones legales que afectan al proyecto de espacio público, como por ejemplo las normas y ordenanzas municipales y locales.

Identificar a las instituciones, organizaciones o empresas que podrían participar en las distintas etapas de la gestión de los proyectos. En base a los diagnósticos, establecer modalidades de cobro a los usuarios por accesos o servicios.

Aplicar las políticas y objetivos institucionales que guiarán la gestión.

Indicadores de gestión Establecer un sistema de indicadores para medir los resultados de la gestión. Aplicar los indicadores en la situación actual para constituir la línea base como referencia para el proceso de evaluación posterior.

Modelo de negocios Definir el presupuesto que dispondrá la institución para la inversión, conservación y operación de los espacios públicos.

Debe internalizarse, antes de desarrollar cualquier proyecto, la necesidad de organizar la gestión y generar las capacidades al interior de las instituciones, para maximizar los recursos existentes en ellas.

Nueva York, Estados Unidos. 85


Una adecuada planificación es esencial para abordar los proyectos, y siempre debe entenderse al espacio público como un sistema integrado en el territorio. Esta etapa debe incluir la evaluación de su rentabilidad. Las necesidades de esparcimiento de la comunidad potencialmente beneficiaria tiene que ver con sus intereses recreativos según los segmentos de edad y con su nivel de satisfacción en relación a los espacios públicos existentes. También debe observarse la modalidad de organización de la comunidad para incorporarla en los procesos participativos. El proyecto debe planificarse en base a las preferencias de la demanda para maximizar su uso y hacerlo económicamente sustentable. Plaza de San Pedro de Atacama, Región de Antofagasta.

Planificación y evaluación Plan de inversión y tipos de intervención

Proponer un plan de conservación para asegurar los años de vida útil de las inversiones.

Identificar las necesidades de mejoramiento de los espacios públicos existentes para determinar la necesidad de recuperar espacios deteriorados o en estado de abandono Identificar los nuevos espacios públicos que se requieren para atender la demanda de la comunidad.

Diversificación de servicios y flexibilidad del diseño

Organizar las necesidades estableciendo un orden de prioridad.

Beneficios, disposición a pagar y precio del servicio Evaluar el uso que actualmente tienen los espacios públicos de la red, identificando los factores que limitan el uso.

Definir la oferta de servicios de los distintos espacios públicos de la red. Considerar en el diseño arquitectónico la respuesta a las demandas específicas de cada caso.

Efectos externos Identificar (medir) los beneficios que terceras personas o empresas pueden tener de las inversiones o de la gestión de los espacios públicos. Promover acciones para optimizar estos beneficios externos.

Estudiar la capacidad y la disposición a pagar que tienen los usuarios por los servicios, identificando aquellos que pueden ser tarificados.

Demanda y preferencias Estudiar las necesidades de los usuarios por segmentos: niños, jóvenes, familias, parejas, adultos mayores (valor que dan a las distintas actividades-servicios). Priorizar y agrupar las necesidades detectadas.

Costos y vida útil

Es importante realizar diagnósticos previos de la demanda para detectar las características del entorno social y sus necesidades de esparcimiento.

Identificar los costos de conservación y operación de los espacios públicos de la red.

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» Atrio de la iglesia de Oaxaca, México.

El uso es el principal factor de control para asegurar posteriormente la rentabilidad de un proyecto en la etapa de operación.

Financiamiento Financiamiento de costos Analizar los costos totales y las fuentes de financiamiento.

Delegación privada Identificar los equipamientos existentes en los espacios públicos que tienen potencial de mercado y pueden ser concesionados.

Uso Calidad del servicio y satisfacción del usuario Estudiar el grado de satisfacción de los usuarios en función de la oferta actual de servicios que entregan los espacios públicos. Identificar medidas de gestión e inversión que permitan mejorar la satisfacción de los usuarios.

Optimización Estudiar las necesidades de mejorar la oferta existente adecuando los espacios públicos a las nuevas condiciones.

Precio Evaluar el potencial de cobro de servicios existentes. Definir precios y modalidades de exclusión.

Actividades atractoras Identificar actividades atractoras para incorporar a el o los proyectos que se definan (nuevos proyectos o intervenciones sobre espacios públicos existentes). Identificar posibles ingresos provenientes de estas actividades.

Acceso y estacionamiento Evaluar la situación actual de accesibilidad y estacionamientos. Identificar medidas de optimización.

La gestión financiera debe vincularse con la formulación de un proyecto para asegurar su financiamiento tanto para la fase de inversión (diseño y ejecución), como para la de su etapa posterior de operación.

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» Paseo Baquedano, ciudad de Iquique, Región de Tarapacá.

La implementación de mecanismos que incorporen a la comunidad en el proyecto aumentan su rentabilidad potencial.

Gestión Social Demanda organizada Diagnosticar las capacidades que tienen las organizaciones o instituciones de gestionar parcialmente el uso de los espacios públicos. Implementar medidas para potenciar esta gestión social.

Conciencia social Evaluar los costos de mantención que tiene para la red de espacios públicos la baja conciencia social.

La participación de la comunidad en los procesos de decisión y cuidado de sus espacios va de la mano con un fuerte programa de información y educación para la generación de conciencia social.

Izquierda Incorporación de la comunidad en el cuidado de espacios públicos en la precordillera de Santiago, región Metropolitana. 91 Derecha Plaza de Armas,ciudad de Ovalle, Región de Coquimbo.

» Caleta Tortel, Región de Aysén.


Sustentabilidad social


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4

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BUENAS PRÁCTICAS / Servicios mínimos al usuario 1. Portal entorno Plaza de Armas Oaxaca, México. 2 y 3. Provisión de diversos servicios de apoyo a la estadía en el espacio público durante el día y la noche, Boulevard Barros Arana, ciudad de Concepción, Región del Bío-Bío. 4. Oferta gastronómica en torno a la Plaza de San Pedro de Atacama, Región de Antofagasta. 5. Paseo Bellamar, ciudad de San Antonio, Región de Valparaíso. 6. Es relevante que exista una variedad de servicios y actividades a lo largo de un itinerario, ciudad de Iquique, Región de Tarapacá.

Es importante realizar diagnósticos de las condiciones físicas, espaciales y de actividad del entorno urbano inmediato, antes de definir el tipo de intervención requerida. Es muy relevante visualizar los espacios públicos de manera integrada con el entorno urbano donde se localizan, haciendo que éste forme parte del proyecto. Parte de la toma de decisiones se fundamenta, por lo tanto, en un reconocimiento de los sectores inmediatos donde se insertará un determinado proyecto, previendo los efectos externos que éste puede producir en su entorno.

Identidad del espacio público Patrimonio sociocultural local

Modelo de negocios

Realizar un diagnóstico de elementos patrimoniales en el lugar de inserción del proyecto y a nivel de la red de espacios públicos de la comuna.

Definir los estándares mínimos de calidad y confortabilidad de los servicios que prestará el proyecto.

Identificar a los actores vinculados a temas patrimoniales como posibles colaboradores del proyecto.

Definir a los prestadores y actores que entregarán el servicio (sociales, organizacionales, institucionales y comerciales), involucrándolos en el proceso.

Relevar el interés de la comunidad para apoyar la incorporación y puesta en valor de componentes patrimoniales y de la cultura local.

Servicios mínimos al usuario Establecer un sistema de indicadores para medir los resultados de la gestión. Aplicar los indicadores en la situación actual para constituir la línea base como referencia para el proceso de evaluación posterior.

Entorno urbano y actividad principal Evaluar en el entorno inmediato del proyecto las características de las edificaciones y actividades residenciales, comerciales, productivas y de servicios existentes, las calles y flujos vehiculares, la iluminación, mobiliario y vegetación, e identificar otros espacios públicos que hubiesen en las cercanías. Establecer acuerdos de complementación con otras intervenciones existentes o en desarrollo y con actividades en el área de emplazamiento del proyecto que puedan aportar a su atractivo como destino recreativo. Establecer el nivel de diferenciación de oferta en materia de servicios y equipamientos que tendrá el proyecto en relación a otros espacios públicos de la red, y cuál será la actividad principal del proyecto, considerando los intereses de la demanda potencial.

Prever el nivel de uso de los servicios y equipamientos. Definir el destino principal del espacio público y de sus zonas, para luego distribuir proporcionalmente las cargas de usuarios y las coberturas mínimas para cada función propuesta. Otorgar flexibilidad espacial a los servicios, dado que los usos cambian y se concentran en diferentes momentos del día, mes y/o año. Prever la localización adecuada de los servicios, para que las actividades en cada lugar no se interfieran entre si.

Espacios públicos con significado e identidad para los usuarios y su entorno urbano son más adecuados a los intereses de la demanda.

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Para caracterizar la oferta se deben realizar catastros de la situación actual que incluyan al menos la localización, superficie, equipamiento, infraestructura, mobiliario, vegetación y estado del espacio público. La identificación clara de la oferta permite planificar el tipo de intervención y la tipología de espacio público requerida.

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BUENAS PRÁCTICAS / Servicios mínimos al usuario 1. Festival de Teatro de San Antonio “Luces del Puerto” y otras actividades en el espacio público, Paseo Bellamar, San Antonio, Región de Valparaíso. 2. Feria persa del barrio de Tristán Narvaja en Montevideo, Uruguay. 3, 4, 5. Plaza de los Bomberos en Montevideo Uruguay. 6. Gestión institucional sobre el espacio público. Paseo peatonal Sarandí en Montevideo, Uruguay.

Confortabilidad y funcionalidad del espacio público Diseño accesible y dispositivos de accesibilidad universal Verificar la existencia de diseño accesible y dispositivos de accesibilidad universal en el área del proyecto y en la red comunal de espacios públicos. Planificar medidas de optimización de espacios públicos existentes en base a los estándares de diseño universalmente accesible.

Mobiliario urbano Evaluar la situación actual de uso, estado de conservación y tipos de mobiliario urbano existentes en los espacios públicos de la red comunal, considerando normas y criterios existentes de seguridad, confort y funcionalidad, y en particular criterios de diseño accesible. Definir el estándar de seguridad y confort que deberá cumplir el mobiliario en función de los requerimientos de las actividades y servicios acordados para el proyecto, considerando estrategias y normas institucionales existentes.

Normalizar el uso sistemático del diseño accesible en espacios públicos de la red.

Evaluar los tipos de mobiliario existentes en el mercado y aquellos que hayan sido utilizados exitosamente en otros espacios públicos.

Incorporar en las ordenanzas municipales un cuerpo de especificaciones técnicas con las definiciones y características de diseño universalmente accesible.

Para el caso de nuevos proyectos, asociar las decisiones de mobiliario a la tipología arquitectónica que se defina para el espacio público.

Circulaciones y permanencias Evaluar la situación de uso, funcionalidad, estado de conservación y capacidad de carga y ocupación de las áreas de circulación y permanencia de los espacios públicos de la red comunal, y si estas se adecuan a las normas de diseño accesible. Planificar medidas de optimización de espacios públicos existentes según la tipología arquitectónica a la cual se puede asimilar, de manera de tomar decisiones adecuadas de diseño en la fase de inversión. Para el caso de nuevos proyectos, definir la tipología arquitectónica que se requiere, de manera de tomar decisiones adecuadas de diseño en la fase de inversión. Coordinar acciones entre la institución local y la comunidad para priorizar los espacios públicos que serán objeto de proyecto y para establecer los requerimientos de programa arquitectónico.

Coordinar acciones entre la institución local y la comunidad para priorizar los espacios públicos que serán objeto de proyecto y para establecer los requerimientos de mobiliario.

Deben realizarse diagnósticos previos de la oferta para detectar la situación actual de la red de espacios públicos de una comuna, antes de definir el tipo de intervención requerida.

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Consolidar espacios públicos vitales, universalmente accesibles y con un estándar básico de facilidades son factores determinantes para su uso confortable y funcional.

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Referencias para revisar: » Corporación Accesible España » Manuales MINVU Accesibilidad » www.wakable.org » www.ciudadaccesible.cl

BUENAS PRÁCTICAS / Diseño accesible y dispositivos de accesibilidad universal 1, 2 y 3. Utilizar criterios de accesibilidad universal al interior del espacio público y en las conexiones con el entorno inmediato le da una congruencia a la funcionalidad del sistema. Plaza Prat, Paseo Baquedano y Balmaceda, ciudad de Iquique, Región de Tarapacá. 4, 5 y 6. Pese a que se han considerado normas de accesibilidad universal en el diseño de rampas y desniveles, las dimensiones de las rejillas utilizadas pueden resultar un impedimento. Plaza Bicentenario, ciudad de Concepción, Región del Bío-Bío.

Buenas prácticas Los 10 principios fundamentales del buen diseño del espacio público según Project for Public Spaces (PPS) » Imagen e identidad (articuladores comunitarios). » Atracciones asociadas para crear destinos. » Confortabilidad (mobiliario, infraestructura y programa que lo hagan elegible por los usuarios). » Diseño flexible (diversidad adecuada a los usuarios). » Estrategias para acoger los cambios de estaciones (gestión del uso).

diseño del espacio público » Puesta en valor de los componentes patrimoniales y/o fundacionales, » Recuperación de las áreas representativas y las verdes de esparcimiento público, » Identificación de nuevos espacios públicos potenciales de actual dominio privado y la consecuente definición de proyectos y estrategias de intervención para su inclusión en la red jerarquizada espacios públicos, » Identificación y calificación de trayectos o circuitos peatonales y de bicisendas con el fin de proveerlos del equipamiento adecuado para su promoción,

» Espacio interior y espacio exterior (espacio y entorno).

» Eliminación de barreras urbanísticas y arquitectónicas a partir del mejoramiento de las condiciones de accesibilidad, equipamiento, seguridad, servicios y elementos para discapacitados en el espacio público existente,

» Visibilidad desde el entorno.

» Protección y planificación del arbolado urbano,

» La gestión como componente esencial (seguridad y mantención como garantía de uso).

» Impulso de la educación y concientización para el uso adecuado y racional del espacio público a través de la implementación de programas del municipio con la comunidad,

» Facilidad de acceso (particularmente a pie).

» Asociatividad de recursos financieros y actividades.

Los principios legislativos de la ciudad de La Plata, Argentina, para un buen

» Simplificación y efectivización de los mecanismos de control, participación y gestión del espacio público.

Los espacios con estándares elevados de c o n fo r t q u e s e a n socialmente adecuados e integrados con su entorno, serán respetados, cuidados y utilizados, vitales y seguros.

Alameda, ciudad de Copiapó, Región de Atacama. 99


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BUENAS PRÁCTICAS / Circulaciones y permanencias y tipología de espacios públicos 1. Espacio público en Budapest, Hungría. La selección tipológica del espacio es relevante para otorgar funciones y escalas diferenciadas a los espacios públicos que forman parte de la red urbana. El equipamiento de sus áreas es también fundamental. 2 y 3. Montevideo, Uruguay. La relevancia de los espacios intersticiales y las esquinas en la planificación de espacios públicos. Estas intervenciones permiten generar áreas de circulación y permanencia como apoyo directo a las edificaciones habitacionales o comerciales. 4 y 5. Robbiano, Italia. Intervenciones simples a pequeña escala son capaces de transformar el entorno urbano.

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8 6, 7 y 8. Madrid, España. Una forma distinta de transformar una calle vehicular en un paseo peatonal que en realidad es una gran plaza intersticial con usos diversificados.

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Para flexibilizar, innovar y ofrecer diversidad de servicios en el sistema de espacios públicos urbanos y potenciar su uso, se debe definir el tipo de espacio público que se requiere según su tamaño, la función que cumplirá en el territorio urbano y los servicios que va a prestar. La selección tipológica de los espacios públicos es un elemento relevante en la decisión de planificación.

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» Paseo Peatonal, Oaxaca, México.

Confortabilidad y funcionalidad del espacio público Señalización o señalética Evaluar el estándar actual de señalética existente en la red de espacios públicos y su condición de accesibilidad universal. Definir un plan de mantención y actualización de contenidos. Definir los estándares que debe cumplir un sistema de señalética en función de la tipología arquitectónica del espacio público y de los objetivos de integración comunal que establece la política local. Planificar la implementación de una señalética integral para toda la red comunal de espacios públicos, con contenidos de información que incluyan aspectos de seguridad, sociales, culturales y patrimoniales, ecológicos y medioambientales y de accesibilidad universal, entre otros.

Cruces peatonales en el entorno del proyecto Planificar el radio de influencia y conectividad que tendrá el proyecto a fin de lograr la

integración adecuada con los cruces de su entorno inmediato. Evaluar el estado de conservación y estándar actual de cruces peatonales del entorno inmediato del proyecto y su condición de diseño accesible. Definir los estándares requeridos de calidad, seguridad y funcionalidad de los cruces según los objetivos institucionales y en función de las normas existentes.

Veredas o aceras en el entorno del proyecto Planificar el radio de influencia y conectividad que tendrá el proyecto a fin de lograr la integración adecuada con las veredas de su entorno inmediato. Evaluar el estado de conservación y estándar actual de veredas del entorno inmediato del proyecto y su condición de diseño accesible. Definir los estándares requeridos de calidad, seguridad y funcionalidad según los objetivos institucionales y en función de las normas existentes.

La planificación de estándares elevados de señalética, veredas y cruces favorecen la adecuación social del espacio público y fortalecen la percepción de seguridad.

La relevancia de transmitir un mensaje que de cuenta de un plan integral de intervenciones. El caso de las ciclovías de Quito, Ecuador.

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» Paseo Marítimo, Barcelona, España.

Casos especiales dentro de la confortabilidad y funcionalidad del espacio público Proyectos localizados en bordes de agua y usos vinculados Identificar aquellos lugares de borde de agua existentes en la comuna donde sea factible ejecutar un proyecto de espacio público. Evaluar la situación actual de accesibilidad, seguridad y potencial de paisaje y vistas de los espacios identificados. Determinar las actividades recreativas, productivas (portuaria, pesquera) y comerciales con potencial turístico, públicas o privadas, que puedan ser acogidas en un proyecto de espacio público de borde costero. Coordinar entre la institución local y la comunidad potencialmente beneficiaria, un programa de actividades permanentes y estacionales posibles de implementar para su uso recreativo, social y comercial.

Hay tipos de espacios públicos que merecen especial atención en su planificación debido a sus condiciones urbanas específicas y sus requisitos diferenciados de diseño.

Espacio ciclístico Definir el interés institucional y comunitario para implementar proyectos de ciclovías en la comuna en función de la demanda existente y esperada por el uso de estas vías. Evaluar la implementación de proyectos de ciclovías en aquellos espacios públicos existentes o proyectados cuya dimensión permita la incorporación de este componente y su conectividad con otras ciclovías ejecutadas. Evaluar las condiciones del entorno urbano que hagan factible la incorporación de proyectos de ciclovías según las características de la vialidad y tránsito, sus cruces e interconexiones, las medidas de seguridad que deberán adoptarse y la mitigación de posibles impactos en el sistema urbano. Evaluar el estado actual del sistema de ciclovías en la comuna, si existiere, en base a los estándares y normas de diseño ciclístico, a su funcionalidad como red y a su nivel de integración con otros medios de transporte, e identificar líneas de acción para su optimización.

Para aquellos espacios públicos existentes, identificar acciones de mejoramiento considerando todos los factores que determinan la confortabilidad y funcionalidad de un espacio público.

Definir en la planificación de proyectos la ruta ciclística, prever la conexión del espacio ciclístico con otros modos de transporte y, los requerimientos de equipamiento e infraestructura asociada a los estacionamientos y las paradas.

Cuando se trate de ciudades que tengan recursos costeros, fluviales o lacustres, incorporar dentro del programa general de intervenciones que defina la institución local proyectos de espacios públicos de borde de agua.

Al planificar el espacio ciclístico, debe considerarse siempre como escenario deseable su conformación como sistema integrado en base a una red que pueda consolidarse progresivamente en el tiempo.

Coordinar acciones de gestión con las instituciones públicas y privadas involucradas en el uso del borde costero.

Generar mecanismos de coordinación y gestión que permitan que la propuesta se complemente con las estrategias, planes y proyectos urbanos previstos por la institución.

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Asociar las actividades del entorno inmediato en los diseño para no generar cruces de flujos o maniobras inadecuadas. Considerar como premisa principal “el transbordo seguro” para fortalecer la interacción con otros medios de transporte. Los estacionamientos seguros de bicicletas deben ubicarse cercanos a accesos y cruces con otras vías, estar demarcados y señalizados,ser preferentemente techados, dispuestos en lugares seguros con vigilancia natural o incorporada, ser diseñados en relación a cargas mínimas asociadas.

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BUENAS PRÁCTICAS / Entorno e nteracción con otros medios de transporte 1. Parking de bicicletas, Mallorca, España. 2. Av. Illanes Freire, Rancagua, Región de O'Higgins. 3. Estacionamiento para bicicletas en la plaza Camilo Mori, Barrio Bellavista, Santiago, Región Metropolitana.

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MALA PRÁCTICA 4. Este estacionamiento resulta ser una mala práctica dado que: esta alejado de accesos y vigilantes naturales, No posee demarcación ni señalización, Con una carga de uso insuficiente. Boulevard Barros Arana, ciudad de Concepción, Región del Bío-Bío.

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Un espacio público seguro es aquel que se usa y se integra con el entorno urbano donde se localiza.

Seguridad urbana

Actividad urbana de control como vigilantes naturales

Integración urbana y entorno

Evaluar las capacidades de gestión institucional y ciudadana para implementar acciones de control y vigilancia.

Analizar la situación actual de integración del área del proyecto con su entorno urbano inmediato, verificando la existencia de vinculaciones funcionales y visuales con las actividades del vecindario, chequeando: Número de calles de acceso, actividades comerciales y de servicios que estén radicadas en las edificaciones circundantes, situación de ventanas y accesos que enfrenten al espacio público de modo de facilitar el control visual, estado de mantención de la vegetación arbórea para no impedir la relación visual entre el espacio y su entorno, presencia de sitios eriazos en el entorno. Considerar, dentro de la gestión institucional, un programa de recuperación y control sobre sitios eriazos. Planificar la implementación de, o la coordinación con, programas de seguridad ciudadana en el área de inserción del proyecto como estrategia integral de control urbano, sobre la base de un esquema de áreas seguras e inseguras para toda la red de espacios públicos de la comuna. Gestionar modalidades de participación social como un aporte de la comunidad a las estrategias existentes, considerando la implementación de acciones conjuntas que pueden consistir en aportes a la mantención y cuidado, actividades sociales programadas y medidas vecinales de vigilancia. Gestionar con el comercio del entorno la proyección de su actividad hacia el espacio público.

Planificar medidas y criterios de vigilancia natural como estructura de control sobre el proyecto mediante la presencia de actividades tanto permanentes como programadas de tipo comerciales, de servicios, turísticas y de información.

Mobiliario como factor de atracción de personas Evaluar los tipos y estado de conservación del mobiliario existente en la red, y si este cumple con criterios antivandálicos y alguna condición de elemento activo y atractor de personas, como fuentes de agua, juegos para distintos segmentos de edad y teléfonos de emergencia, entre otros tipos especiales que puedan identificarse. Definir una tipología de mobiliario seguro y activo a ser incluido en un cuerpo de especificaciones técnicas de referencia. Coordinar acciones entre la institución local y la comunidad para priorizar los espacios públicos que serán objeto de proyecto y para establecer los requerimientos de mobiliario seguro y atractivo. Definir el estándar de seguridad y confort que deberá cumplir el mobiliario como factor de atracción de personas, considerando estrategias, manuales y normas institucionales existentes. Generar medidas de optimización para los espacios públicos existentes en la red.

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» Central de Abastos, Oaxaca, México.

Rutas seguras dentro y fuera del espacio Evaluar la situación de seguridad en los espacios de circulación y permanencia de la red de espacios públicos de la comuna, considerando: » Iluminación adecuada, señalización y mobiliario que apoyen la permanencia de gente, vegetación cuidada y mantenida que no bloquee la visibilidad, y pavimentos en buen estado que faciliten la circulación sin contratiempos, en particular para personas mayores o con discapacidad. Evaluar la situación específica de seguridad en el entorno del proyecto que se requiere implementar, considerando adicionalmente las condiciones de seguridad ante el tránsito vehicular, considerando: » Modalidades de gestión de tránsito existentes, existencia de pavimentos de tránsito lento, señalética eficaz, elementos de detención como lomos de toro, toperoles refractantes o luces de alerta, elementos de segregación entre vías de circulación peatonal y vehicular, estado y diseño de cruces y veredas del entorno.Iluminación adecuada, señalización y mobiliario que apoyen la permanencia de gente, vegetación cuidada y mantenida que no bloquee la visibilidad, y pavimentos en buen estado que faciliten la circulación sin contratiempos, en particular para personas mayores o con discapacidad. Garantizar acciones orientadas al desplazamiento seguro de las personas en los espacios públicos de la red. Identificar medidas de optimización de los espacios existentes.

Factor de iluminación y dispositivos de seguridad urbana Diagnosticar el estándar de iluminación existente en la red de espacios públicos de la comuna y

definir medidas de optimización. Definir estándares de iluminación apropiados a la seguridad y confortabilidad en base a las estrategias institucionales existentes y a las normas vigentes. Constituir un cuerpo tipológico de sistemas de iluminación tecnológicamente avanzados en materia de seguridad antivandálica y confort, que incluyan criterios de ahorro energético. Normalizar el uso de tipologías seguras y eficientes en la red comunal de espacios públicos. Diagnosticar la necesidad de incorporar dispositivos especiales de seguridad urbana como cámaras, botones de pánico u otros relevantes de considerar. Definir el estándar de los dispositivos de seguridad a implementar, de acuerdo a la estrategia de seguridad adoptada por la institución local en coordinación con la comunidad. Normalizar el uso de dispositivos especiales en la red de espacios públicos.

La seguridad del espacio público está asociada fundamentalmente a las condiciones que faciliten su uso y permanencia, y en general a todos los elementos que lo hagan confortable.

Paseo Abaroa, ciudad de Antofagasta, Región de Antofagasta. 109

» Pirámides Monte Alban, Oaxaca, México.


Sustentabilidad ambiental


BUENAS PRÁCTICAS / Árboles notables o patrimoniales

Valoración de árboles notables o patrimoniales Un árbol notable es aquel que sobresale marcadamente en el paisaje o identidad de un barrio, que es reconocido por los ciudadanos, que deja huella en la memoria o forma parte de la historia cultural o popular de una localidad (URAM, Unidad de rehabilitación ambiental de la Universidad de Chile).

Los árboles notables formaron parte de la concepción del diseño de la Plaza de Armas de Molina, relevándolos mediante señalética.

Existen distintos métodos de valoración, mediante ecuaciones con variables cualitativas y cuantitativas, que incluyen el área basal, la localización territorial, el estado fitosanitario, la especie, su valor estético y nivel de rareza, o el carácter histórico, entre varios otros factores. Los más destacados entre los notables, por la suma de sus valores, pueden considerarse activos patrimoniales; de aquí surge la denominación de árbol patrimonial. Palmeras, Plaza de Talagante, Región Metropolitana.

Fomentar la relación entre el proyecto, el paisaje natural y la vegetación patrimonial es una condición que incrementa los beneficios asociados al espacio público.

Patrimonio natural Paisaje y vistas Detectar lugares con vistas privilegiadas que pueden ser potenciadas en el proyecto. Identificar las vistas y paisajes del entorno como recurso para el proyecto cuando ello sea posible, con el fin de poner en valor este recurso. Evaluar la posibilidad de consolidar espacios públicos frente a bordes de agua, acantilados, cañones naturales, etc., sean estos paseos, miradores, senderos, u otros.

Arbolado urbano Elaborar un Plan Director del Arbolado Urbano (comuna, institución), que incluya medidas sobre el manejo y conservación de especies arbóreas y tratamiento a especies de valor patrimonial. Realizar un catastro o inventario de arbolado urbano de la comuna. Detectar árboles notables y patrimoniales, con participación de la comunidad y utilizando asesoría de expertos, para hacerlos parte del proyecto.

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» Teatro en el Espacio Público, Mallorca, España.

Una vegetación regionalmente adaptada asegura su buen establecimiento y, en consecuencia, una buena respuesta climática y territorial de las especies, promoviendo su variabilidad y favoreciendo el equilibrio ecológico.

Adecuación regional y fomento a la biodiversidad Efectos climáticos y requerimientos de protección sobre el espacio público Identificar épocas del año en que la permanencia y uso del espacio sin protección es difícil y no saludable. Identificar los factores climáticos específicos a nivel local y/o regional. Precisar los requerimientos de protección climática. Realizar una selección de especies cuyas características permitan una protección adecuada ante los efectos del clima.

Selección de especies vegetales: origen y tipo de follaje Elaborar un listado de especies nativas e introducidas regionalmente bien adaptadas. Evaluar la situación actual de selección vegetal.

Establecer criterios de selección vegetal según origen de la vegetación y zona biogeográfica. Definir la incorporación de especies con problemas de conservación en la zona geográfica.

Corredores biológicos Definir criterios de plantación en calles y paseos peatonales para promover corredores biológicos como espacio de alojamiento, alimento y desplazamiento de fauna, sobre la base de tipologías regionalmente adaptadas. Evaluar el cumplimiento de estos criterios en los espacios públicos existentes de la red identificando acciones de mejoramiento.

Diversidad vegetal Definir criterios de agrupación de estratas de especies vegetales según región geográfica y considerando la escasez del recurso hídrico. Evaluar la situación actual de agrupación vegetal. Identificar acciones que permitan mejorar la composición vegetal actual de los espacios públicos de la red.

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Se debe planificar la implementación de la práctica de compostaje o lombricultura y destinar terrenos, recursos técnicos y humanos para realizar compostaje.

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BUENAS PRÁCTICAS / Protección vegetacional de cuencas hidrográficas, cerros y precordillera Autogeneración de insumos naturales 1 y 2. Forestación de la precordillera y cerros islas realizada por ONGs con el apoyo económico de empresas privadas y trabajo de escolares, como el caso de la acción emprendida por la ONG Cultiva en la precordillera y los cerros de la Región Metropolitana. 3 y 4. Compostaje y lombricultura, La Pintana, Región Metropolitana.

MALA PRÁCTICA 5. Compra y uso de tierra de hojas extraída de los cerros.

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Utilización eficiente de recursos ambientales

Planificar la aplicación de sistemas sectorizados de iluminación con control de graduación y horarios.

Protección vegetacional de cuencas hidrográficas, cerros y precordillera

Considerar estándares de calidad, eficiencia y normas técnicas analizando la oferta existente en el mercado.

Evaluar el cumplimiento de criterios de protección vegetacional en laderas y riberas identificando acciones de mejoramiento.

Manejo sanitario

Definir criterios de selección vegetal para evitar desbordes y erosión.

Autogeneración de insumos naturales Planificar un sistema de compostaje y lombricultura a nivel comunal, reutilizando los restos vegetales de las áreas verdes.

Control de puntos contaminantes, de basurales y microbasurales Identificar y localizar fuentes y causales de contaminación que puedan impactar al proyecto, como microbasurales y puntos contaminantes, de manera coordinada con la institución local. Implementar medidas de solución.

Buscar apoyo técnico en otros municipios y organismos con experiencia en el tema.

Racionalización hídrica Evaluar la situación actual del riego en los espacios públicos de la red y planificar medidas de racionalización. Definir criterios de selección de vegetación con bajas necesidades de riego en zonas geográficas con escasez de recursos hídricos. Incorporar normas de riego tecnificado y antivandálico. Promover la utilización para riego de aguas residuales urbanas tratadas.

Racionalización eléctrica

Es fundamental conservar los recursos naturales mediante la utilización justa y opor tuna del riego e iluminación y la protección de suelos y vegetación en macizos y cuencas.

Evaluar la situación actual del sistema y las medidas para su racionalización.

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» Plaza en Barrio Gótico, Barcelona, España.

Los criterios técnicos de manejo vegetacional son garantía para la perdurabilidad y calidad de la cobertura vegetal, por lo que es importante contar con especificaciones técnicas sistematizadas.

Es importante contar con mano de obra capacitada. Las buenas prácticas en el manejo de los recursos ambientales producen u n efecto positivo al medioambiente y la salud.

Utilización eficiente de recursos humanos Dotación profesional, técnica y capacitación de recursos humanos Definir requerimientos en cantidad y especialidad de profesionales y técnicos en las áreas de paisajismo, jardinería, riego e iluminación para el diseño, manejo y mantención vegetacional y para la planificación adecuada de los sistemas de infraestructura. Implementar medidas para incorporar requerimientos profesionales.

Manejo de vegetación Especificaciones técnicas de manejo de vegetación Elaborar especificaciones técnicas que incluyan criterios de selección vegetal, plantación, mantención sanitaria, poda, reposición vegetal, mezclas de tierra y técnicas de riego según el tipo de material vegetal. Definir criterios de reposición de árboles, arbustos y otra vegetación dañada o muerta. Establecer sanciones y fiscalización para podas no autorizadas.

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» Escultura vegetal, Bilbao, España.

Fase de inversión » Recomendaciones para la aplicación de factores de sustentabilidad en la fase de inversión



Socaire, comuna de San Pedro de Atacama, Región de Antofagasta.

Capacidad institucional Organización de la gestión Aplicar el marco normativo y de políticas en las cuales se sustenta el proyecto.

Indicadores de gestión Medir los indicadores de gestión en la situación actual (sin proyecto), para generar una línea base que permita una evaluación en fases posteriores.

Modelo de negocios Definir el origen del financiamiento para la inversión, conservación y operación. Definir los actores sociales, institucionales y privados que colaborarán con el proyecto en las distintas etapas. Definir si el proyecto contemplará modalidades de cobro a los usuarios.

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» Plaza entorno Palacio de Bellas Artes, DF, México.

Planificación y evaluación Plan de inversión y tipos de intervención Definir el tipo de intervención del proyecto y sus características (recuperación de espacios deteriorados, mejoramiento de espacios existentes, creación de nuevos espacios).

Costos y vida útil Estimar los costos de conservación y operación del proyecto en los años de vida útil de la inversión.

Identificar los equipamientos alternativos que actualmente se utilizan. Conocer la capacidad y disposición a pagar de los usuarios por los servicios, identificando los servicios que pueden ser tarificados.

Diversificación de servicios y flexibilidad del diseño Definir con claridad los servicios que prestará el proyecto. Ofrecer un producto que permita satisfacer necesidades de distinto tipo (diversificado).

Proponer un plan de conservación de la inversión en la formulación del proyecto.

Efectos externos Identificar los beneficios que potencialmente pueden recibir terceras personas, empresas e instituciones con el proyecto. Promover en el diseño la maximización de los beneficios externos.

Demanda, preferencias, disposición a pagar y precio del servicio

Las preferencias de la demanda determinará el tipo de ser vicios que ofrecerá el proyecto. La adecuación entre oferta y demanda generará externalidades positivas.

Identificar apropiadamente a quiénes están dirigidos los servicios del proyecto, indicando sus preferencias y necesidades actuales.

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» Feria Libre, Ciudad de Santa Clara, Cúba.

Gestión Social

Uso

Demanda organizada

Actividades atractoras y precio

Identificar prestadores potenciales (personas, instituciones) que puedan gestionar o participar en el programa de animación del espacio público (mapa de actores).

Seleccionar las actividades atractoras del proyecto, identificando los posibles ingresos que pueden generar.

Ofrecer servicios a instituciones educacionales y distintas organizaciones. Adecuar diseños para potenciar el uso organizado, concertando participativamente el programa arquitectónico.

Conciencia social Incorporar en el diseño estrategias de minimización de costos por robos, destrozos y mal uso. Realizar acciones de creación de conciencia social en el diseño participativo.

Financiamiento Financiamiento de costos Formular el proyecto identificando los costos totales de inversión, conservación y operación.

Delegación privada Identificar las áreas y servicios del proyecto con potencial de mercado que serán concesionadas o entregadas en administración a la comunidad.

Definir precios y modalidades de exclusión (control de acceso). Definir para el proyecto una estrategia de programación de las actividades y de servicios.

Acceso y estacionamiento Considerar en la formulación y el diseño del proyecto la accesibilidad y los estacionamientos adecuados a la escala y a los tipos de servicios del proyecto.

La incorporación de actividades atractoras y de mecanismos de gestión social en los proyectos contribuye con la satisfacción de la comunidad usuaria y, en consecuencia, con el uso del espacio.

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» Desfile 18 de septiembre, Borde Costero, Iloca, Región del Maule.




La integración con el entorno del proyecto se facilita mediante la implementación de corredores, zaguanes y la homologación de pavimentos, iluminación, mobiliario y arborización. La programación de actividades como bibliotecas móviles, ferias artesanales, eventos culturales y exposiciones, enriquecen el uso y atractividad del espacio, para lo cual es relevante que existan buenos accesos, estacionamientos, paradas de locomoción colectiva y visibilidad desde su entorno que permita percibir lo que allí sucede.

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Accesos y senderos que conducen a lugares o circuitos de interés patrimonial, histórico y/o cultural. Vistas despejadas hacia elementos significativos del paisaje y del entorno. Materiales del lugar y técnicas constructivas arraigadas en la tradición cultural. BUENAS PRÁCTICAS / Patrimonio sociocultural local / entorno, actividades y servicios 1. Sendero verde, Shangai, China. 2. Sendero Parque Andrè Jarlan, comuna de Pedro Aguirre cerda, Región Metropolitana. 3. Sendero Mirador, Río Simpson, Región de Aysén. 4. Celebraciones religiosas, Plaza San Pedro de Atacama, Región de Antofagasta. 5 y 6. Conexiones e integración de actividades en los bordes y fachadas. Plaza San Pedro de Atacama, Región de Antofagasta.

Es vital la integración urbana del proyecto con las actividades de su entorno inmediato, y a su vez la programación de actividades dentro del espacio.

Costanera Williams, ciudad de Puerto Williams, Región de Magallanes y Antártica Chilena.

Identidad del espacio público Patrimonio sociocultural local Seleccionar los contenidos patrimoniales e históricos que serán incorporados al proyecto de manera coordinada con la institución local y la comunidad. Coordinar acciones de participación de la comunidad en la fase de diseño del proyecto y la ejecución de obras de artesanía vinculada al patrimonio definido.

Entorno urbano y actividad principal Definir en el programa arquitectónico la jerarquía y localización de aquellas actividades que conformarán su función principal y cómo estas se vincularán con su entorno inmediato.

Definir los tipos diferenciados de equipamiento y mobiliario que apoyarán la actividad principal prevista en el proyecto, en base a los estándares de confortabilidad, funcionalidad y seguridad previstos en la fase de planificación.

Servicios mínimos al usuario Definir los tipos diferenciados de equipamiento y mobiliario que apoyarán las actividades de servicios previstas en el proyecto, en base a los estándares de confortabilidad, funcionalidad y seguridad previstos en la fase de planificación. Considerar en el diseño la flexibilidad espacial de los servicios en coordinación con los prestadores.

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BUENAS PRÁCTICAS / Patrimonio sociocultural local / entorno, actividades y servicios 1 y 2. Integración del entorno con actividades de comercio y gastronomía. Plaza de Armas y Paseo Horn, ciudad de Coyhaique, Región de Aysén. 3 y 4. Ginebra, Suiza. Además de la incorporación de actividades, este es un espectacular ejemplo de puesta en valor del entorno a través de sistemas creativos de pavimentos iluminados. Cada “spot” de iluminación contiene una leyenda. 5. Espacio patrimonial en Aglantzia, Chipre. Un museo dentro de las ruinas apoyado por escalinatas que lo recorren generando una espectacular experiencia recreativa. 6. Juegos infantiles, Región Metropolitana.

7 y 8 . Krems, Austria. Bajo el lema de crear vida entre edificios, esta intervención sobre los pavimentos en base a alfombras hechas de mosaico, contienen motivos contemporáneos y tradicionales tradicionales. El objetivo fue celebrar el carácter cosmopolita de la ciudad que, a pesar de sus reducidas dimensiones, tiene una variada población estudiantil de todo el mundo. Este tipo de prácticas convocan procesos de participación de la comunidad en torno a un proyecto, generando identidad con su espacio. 9. Plaza de la Madre, DF, México. Las actividades móviles dinamizan el espacio público, ya que le permiten al usuario participar en actividades diversas, como clases de pintura, venta de articulos, feria de antiguedades, entre otras.

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El programa arquitectónico de un proyecto debe definirse en base a criterios tales como: • La tipología arquitectónica seleccionada • Las características de la demanda • La definición de jerarquías y roles de las áreas que se diseñen • La capacidad de carga u ocupación de las áreas para determinar su tamaño • Espacios flexibles y equipados para acoger actividades diversas

• Relación de superficie de áreas de circulación y estar • Superficie sustentable de áreas verdes • Determinación de áreas concesionables por parte de privados y en administración de la comunidad • Definición de puntos de encuentro con servicios localizados estratégicamente • Identificación de vínculos peatonales o ciclísticos con otros espacios públicos

Es relevante recordar que el éxito en la ejecución de la inversión, que corresponde al proceso de construcción del proyecto, requiere de empresas con competencia técnica en la implementación de espacios públicos, además de contar con proyectos técnicamente completos, con un cuerpo de especificaciones técnicas ampliamente detalladas e incorporadas a las bases de licitación y los contratos.

Estación de tren, ciudad de Temuco, Región de La Araucanía.

Quebrada verde urbana, Cataluña, España.

Confortabilidad y funcionalidad del espacio público

existentes en el mercado, tipologías institucionales probadas y aplicadas o nuevas tipologías y mobiliario especial.

Diseño accesible y dispositivos de accesibilidad universal

Diferenciar el sistema de mobiliario según tipos de usuarios y servicios.

Incorporar en todos los proyectos que se establezcan en la red de espacios públicos de la comuna todos los criterios de diseño universalmente accesible para las áreas de circulación y permanencia, los equipamientos, el mobiliario y la señalética, atendiendo a su confortabilidad, funcionalidad y seguridad. Aplicar medidas de optimización en proyectos de mejoramiento de espacios públicos, adecuando sus componentes a los estándares de un diseño accesible e incorporando, cuando sea necesario, dispositivos complementarios. Apoyarse en las especificaciones técnicas y manuales existentes.

Circulaciones y permanencias Definir el programa arquitectónico en función de la tipología arquitectónica seleccionada y según los servicios y actividades acordadas para el proyecto. Organizar las áreas de circulación y permanencia según las necesidades de relacionamiento funcional demandadas.

Utilizar diseños de mobiliario flexible para apoyar las diferentes actividades. Seleccionar mobiliario con criterios para su adecuada mantención posterior. Es conveniente implementar prototipos que permitan validar su uso por parte de la comunidad usuaria, lo que también permite cautelar que su uso sea adecuado a los fines para los cuales se creó. Considerar el aporte del mobiliario a la identidad cultural y la adecuación de sus características a la realidad climática regional. Definir la correcta localización en áreas de circulación o de permanencia, de tal forma que no constituyan obstáculos. Considerar siempre en el diseño los estándares universales de accesibilidad vinculados a mobiliario urbano.

Dimensionar los espacios en función de la capacidad de carga prevista. Considerar rangos de flexibilidad en el uso de los espacios en base a criterios de estacionalidad, capacidad de carga y actividades programadas, a la par con la determinación de aquellas áreas con destinos específicos no flexibles que requieren de la instalación de equipamiento e infraestructura especial y fija. Determinar en el diseño las vinculaciones funcionales que se establecerán con el entorno inmediato del proyecto.

Deben aplicarse procesos de control y supervisión técnica para implementar adecuadamente el diseño y sus especificaciones, y respetar los plazos de ejecución.

Mobiliario urbano Definir si se utilizarán tipos estandarizados

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Ac c e s i b i l i d a d unive rs a l e n espacios públicos. No olvidar:

• Localizar los cruces peatonales de manera integrada al espacio.

• Prever espacios de integración con los distintos sistemas de transporte.

• Velar por la conservación, mantenimiento y limpieza.

• Segregar de flujos de circulación según el modo de transporte vehicular, peatonal y ciclístico.

• Considerar diseños antivandálicos.

• Diseñar circulaciones libres de obstáculos, previendo la localización adecuada de equipamientos y mobiliario. • Evitar recorridos muy extensos e intrincados. • Prever áreas de estacionamiento próximas y bien señalizadas; cuando se trate de estacionamientos subterráneos, siempre se deberán incluir ascensores. • Prever espacios para sillas de ruedas en áreas de permanencia.

• Evitar zonas escondidas o rincones a trasmano. • Considerar una señalización clara y completa, y niveles de iluminación apropiados. • Prever pasamanos y barandas donde existan escalones. No incluir escalones únicos o aislados. • Reducir al máximo el número de elementos verticales, buscando alternativas para fijar la señalización a las fachada de la edificación. • Normalizar las soluciones en base a especificaciones técnicas.

Accesibilidad universal para los pavimentos: Garantizar ausencia de desniveles y resaltes, y privilegiar pavimentos duros y antideslizantes. Incorporar siempre rampas de acceso como alternativa a las escaleras, con barandas. Incorporar las dos modalidades de guías táctiles para discapacitados visuales: alerta – detención y avance seguro. Incorporar texturas y colores que eviten reflejos desagradables de luz solar o artificial. Variar la textura y color en las esquinas, paradas de autobús y zonas donde se ubique el mobiliario urbano u otros posibles obstáculos; se recomienda una textura lisa para el espacio libre peatonal y una rugosa para los espacios con obstáculos. 137


Accesibilidad universal para el mobiliario: • Prever altura adecuada a todas las personas para los bebederos, teléfonos o buzones.

para fuentes y cuerpos de agua que permita advertir su presencia, con una franja de aproximación a nivel de pavimento que cambie el material del piso en textura y color.

• Utilizar dispositivos de fácil accionar como llaves para utilizar con el codo y botones de marcado.

• Luminarias con distribución, altura e intensidad lumínica homogénea y no molesta.

• Considerar elementos que en general estén cercanos al suelo para ser detectados por personas con bastón.

• Evitar las aristas y cantos afilados.

• Evitar elementos anclados a un muro que constituyen salientes riesgosas para la circulación; es preferible que sean empotrados. • Instalar asientos y bancas con adecuada altura y profundidad en el plano del asiento, respaldos y apoya brazos. • Incorporar señalización adecuada

Bebederos en la Plaza de Armas de la ciudad de Salamanca, Región de Coquimbo.

• Diseñar juegos infantiles a los que puedan acceder niños en sillas de ruedas. • Paraderos de locomoción colectiva e información gráfica o publicitaria que no obstaculicen la circulación peatonal, al igual que cualquier otro elemento vertical. • Postes de iluminación y señalética con revestimientos táctiles en la base.

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BUENAS PRÁCTICAS / Circulaciones, permanencias y diseño accesible 1. Plaza Guayacán, ciudad de Coquimbo, Región de Coquimbo. 2. Sillas con árboles, Plaza Diagonal Mar, Barcelona, España. 3. Parque de los niños, ciudad de Rancagua, Región de O'Higgins. 4. Plaza de Angol, Región de la Araucanía.

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5. Espacio público, pabellones de Lota, Región del Bío-Bío.

Considerar el grado de carga apropiado para los flujos y las zonas de aglomeraciones y/o permanencia. Mantener libres las circulaciones, de tal forma que éstas no se vean interferidas por elementos del mobiliario, señalética o iluminación.

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Evaluar en el diseño qué grado de flexibilidad y segregación se quiere entre las circulaciones y áreas de permanencia. 139


1 y 2. Espacio público en Berlín. Innovación en el diseño de espacios de permanencia. En este caso los espacios se transforman a su vez en un elemento de juego, en una macro escultura urbana o en un lugar para tomar sol.

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MALA PRÁCTICA 3 y 4. El plano inclinado de la remodelación de la Plaza de Chonchi se fundamenta en la idea de unir las distintas pendientes de las calles de su borde. El resultado afectó la funcionalidad y la imagen de la plaza lo que se acentúa con pavimentos y mobiliario inadecuados.

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BUENAS PRÁCTICAS / Mobiliario urbano 5 y 6. El mobiliario debe considerarse como un atractor de las personas, incorporando significación en su diseño. Plaza Prat, Iquique, Región de Tarapacá. 7 y 8. Mobiliario que permite múltiples funciones aportando riqueza de uso. Como por ejemplo los alcorques-asientos o Jardineras-terrazas del Boulevard Barros Arana de la ciudad de Concepción, Región del Bío Bío. 9. Mobiliario urbano.

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10. En la Plaza de Armas de la ciudad de Molina, Región del Maule, se han concebido juegos activos especialmente diseñados.

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1 y 2. Conjugación de arte y funcionalidad en la ciudad de Barcelona en el borde costero. 3 y 4 . El mobiliario está distribuido y localizado con el criterio de maximización de las áreas a cubrir. Plaza Bicentenario de Concepción, Región del Bío-Bío. 5 . Mobiliario urbano, Shangai, China. 6. En una plaza en Londres, Inglaterra, la ondulación de las bancas fue concebida pensando en la práctica del skate.

En Lausanne, Suiza, un innovador sistema de estacionamiento de bicicletas y asimismo una humorada en relación a la jerarquía urbana del automóvil. Este proyecto se expuso en un museo local. 143


Accesibilidad universal para la señalética o señalización urbana: • Utilizar escritura Braille en señales de tránsito y carteles de información. • Incorporar en postes de señalética revestimientos táctiles en la base hasta cierta altura, para ser detectados por bastones. • Prever señalización internacional de accesibilidad universal para aquellos componentes de uso diferenciado. • Incluir semáforos sonoros. • Incluir cualquier otro elemento que contribuya al entendimiento y accesibilidad universal de señales. • Informar y destacar adecuadamente el servicio ofrecido, como también cada uno de los componentes funcionales del proyecto. • Incorporar señalética y sistemas de información normalizados de acuerdo a estándares mínimos, unificando la manera como se informa.

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BUENAS PRÁCTICAS / Señalización 1, 2 y 3. Señalización como un conjunto de elementos interrelacionados, siendo parte de un estándar unitario de tipos: mensajes y contenidos, soportes, diseño gráfico, colores empleados, aplicación de un determinado isotipo, etc. Paseo Bellamar, ciudad de San Antonio, Región de Valparaíso. 4. Señalética con dibujos, Valencia, España.

Confortabilidad y funcionalidad del espacio público Señalización o señalética Abordar integralmente el diseño de la señalética como un sistema comunal, lo que facilita la identidad por parte de las personas. Utilizar sistemas claros y sencillos de diseño y transferencia información. Destacar el destino, el servicio ofrecido y los diversos componentes del programa arquitectónico para contribuir con la identidad social y con el acceso igualitario al uso. Coordinar institucionalmente la información y acordar la jerarquía de sus componentes. Supeditar el sistema de señalización al requerido por el proyecto, a la par con la integralidad de su diseño para los diversos espacios de la red. Adecuar los sistemas de información y señalización a los estándares universales. de accesibilidad e información. Formular un sistema de señalética en coordinación entre la institución local y la comunidad.

Incluir información sobre seguridad, accesibilidad, eventos, cultura, patrimonio ambiental y construido, ecología y medioambiente u otra temática relevante. Considerar la identidad local y regional. Utilizar criterios integrados de diseño, uniformes y consistentes entre sí.

La señalética es un elemento que tiene que incorporarse integralmente en cualquier proyecto de espacio público, para lo cual es importante definir su objetivo principal y otros objetivos secundarios conexos.

Privilegiar soluciones claras y simples.

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BUENAS PRÁCTICAS / Señalización 1, 2 y 3. Si bien la cobertura es apropiada, tanto los soportes como los contenidos gráficos no están estandarizados. Parque Temático Cavancha, ciudad de Iquique, Región de Tarapacá. 4. En el Paseo Bellamar, el peatón tiene espacio preferencial. Si no se previó la planificación de ciclovías en el programa arquitectónico, vale la pena incorporar claramente la prohibición del uso de bicicletas por motivos de seguridad, ciudad de San Antonio, Región de Valparaíso.

MALA PRÁCTICA 5 y 6. Es poco el esfuerzo que requiere instalar una buena señalética en el espacio público, por lo que prácticas como las que se ilustran desmerecenlas características del espacio en Castro, Región de Los Lagos.

Las características del entorno inmediato del espacio público son determinantes para su adecuación social. El entorno urbano debe considerar vínculos seguros y funcionales para el acceso de los usuarios al proyecto.

Confortabilidad y funcionalidad del espacio público

Planificar que el arbolado y la iluminación estén integrados y apoyen las circulaciones.

Veredas o aceras en el entorno del proyecto

Seleccionar tipos de pavimento con criterios de seguridad y confort, facilidad en su mantención y variedad adecuada a las actividades y objetivos del proyecto.

Orientar el diseño del proyecto hacia una intervención integral y unitaria entre el espacio público objetivo y su entorno inmediato. Debe optarse siempre por la preferencia peatonal por sobre otros tipos de medios (bicicletas, skate o patines), conformando veredas protegidas, seguras y sin interferencia de elementos que obstaculicen el tránsito, considerando normas universales de seguridad y confortabilidad. Privilegiar anchos adecuados para circular cómodamente considerando personas con distintas capacidades. Analizar las necesidades de dotación de mobiliario e iluminación que permita el descanso agradable y seguro en los itinerarios. Al incorporar mobiliario, señalética, iluminación, arborización e infraestructura de transporte como estacionamientos y paraderos, debe considerarse que estas funciones deben poder desempeñarse sin interferencia, previendo su localización adecuada.

Cruces peatonales en el entorno del proyecto Definir las rutas cotidianas vinculadas al proyecto, las características e intensidad de flujos de desplazamiento, las posibles situaciones de riesgo, los tiempos de espera y aglomeraciones. Seleccionar una correcta tipología de cruce de acuerdo a los requerimientos de seguridad y confort peatonal y en función de las características de la estructura vial. Definir los empalmes y modalidad de integración con el proyecto. Privilegiar siempre la preferencia peatonal. Incluir estándares y normas de seguridad, confortabilidad y accesibilidad universal, considerando pavimentos, dispositivos, señalética, demarcaciones de seguridad vial y percepción de señales.

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Accesibilidad universal en veredas: • Si los escalones son inevitables, dependiendo del grado de desnivel se deberán contemplar rampas. • Incorporar siempre rejillas sobre las bases de plantación del arbolado para evitar accidentes y mantener la continuidad peatonal, cuidando la separación de las rendijas para no trabar bastones. • Las tapas de registro y rejas de sumideros deben estar perfectamente niveladas con el pavimento circundante, ser antideslizantes y antivandálicas.

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• Evitar cualquier tipo de resalte que atente contra la seguridad del tránsito peatonal y de sillas de ruedas.

BUENAS PRÁCTICAS / Veredas y cruces 1 y 2. La riqueza en las tipologías de pavimentos, beneficia la delimitación virtual de los espacios, aportando a su vez una apropiada orientación y dirección a los flujos y recorridos. Plaza Bicentenario y Boulevard Barros Arana en Concepción; Paseo Bellamar en San Antonio. 3. En este caso no se definió adecuadamente la terminación del material de las veredas, generándose rugosidades y desaplomes excesivos y falta de demarcaciones claras en los cambios de nivel, generándose situaciones de riesgo al desplazamiento. Fuerte Lambert de Coquimbo. 4. Utilización de variados dispositivos para aumentar la seguridad en la espera (barandas, semáforos, delimitación de pavimentos). Boulevard Barros Arana de Concepción. 5. Cornella de Llobregat, Cataluña, España. 6. Ardal, Noruega.

Accesibilidad universal y seguridad en cruces: • Considerar en general las recomendaciones técnicas de diseño y seguridad existentes en los manuales para cruces peatonales protegidos.

• Incorporar rampas sin resaltes al inicio y término de un cruce, e idealmente subir el nivel de la calzada homologándola con las veredas.

• Localizar los cruces a cierta distancia de las esquinas para evitar que los vehículos permanezcan en el cruce entre calzadas cuando éste no está regulado.

• El cruce debe señalizarse de manera plenamente legible, mostrando claramente sus reglas y prioridades para todos los usuarios y modos de transporte.

• Evitar grandes rodeos peatonales para llegar al cruce, particularmente cuando se trata de personas con niveles de discapacidad.

• En lo posible utilizar elementos para modificar la velocidad vehicular al aproximarse a un cruce, mediante lomos de toro, resaltes refractantes, luminarias indicativas, cambios en la textura del pavimento u otro medio eficaz que contribuya con la seguridad.

• Acortar la longitud del cruce mediante la incorporación intermedia de islas refugio o de espera cuando hay varias calzadas. • Suprimir totalmente cualquier obstáculo fijo (mobiliario urbano) o temporal (especialmente los vehículos estacionados) en el camino del peatón.

• Alargar el tiempo del semáforo con prioridad peatonal.

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7. Ciudad de Houston, EEUU. Un cruce claro y simple entre el espacio público y su entorno, en base a un diseño y señalización sencillos y rebajes en todas las direcciones. 8. Cruce en sendero verde, Shangai, China.

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Considerar anchos apropiados para la circulación peatonal según cargas esperadas. Al aplicar diferentes tipologías y materialidades de pavimentos, se deberán considerar los encuentros entre estos, cuidando las diferencias de nivel y grosores, cambios de rugosidad y estableciendo procesos de mantención adecuados. 1

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MALA PRÁCTICA 1 Y 2. Carencia de rebajes normalizados y la falta de zonas de espera en la mayoría de los espacios públicos del país. En ambos frentes de contacto se perjudica de sobremanera la operatividad del cruce y su seguridad. Parque Estero Las Toscas de Chillán, Plaza de Armas de Ovalle, Región de Coquimbo. 3. No existe justificación alguna para que este elemento de protección esté justo en el medio del rebaje, obstruyendo el libre tránsito. Hay una diversidad de alternativas de diseño seguro, comuna de Providencia, Región Metropolitana. 4. El peatón es llevado al extremo en esta angosta y obstaculizada vereda, que incluye además una parada de locomoción colectiva, comuna de Providencia, Región Metropolitana.

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Casos especiales dentro de la confortabilidad y funcionalidad del espacio público Proyecto localizados en bordes de agua y usos vinculados Determinar el tipo de diseño que se implementará según las características de el o los espacios que se han seleccionado para la implementación del proyecto: itinerarios de recorrido continuo a lo largo del borde como paseos y bulevares, espacios segmentados de observación como miradores, espacios de contacto con el agua como muelles y paraderos fluviales, o una combinatoria de tipos de diseño. Determinar en el diseño las vinculaciones funcionales que se establecerán con el entorno inmediato del proyecto, en particular con las vías de acceso, considerando la necesidad de estacionamientos y paradas para los distintos modos de transporte público, privado y ciclístico. Definir el programa arquitectónico, su equipamiento y mobiliario, en base a los servicios

y actividades acordadas para el proyecto, de tipo recreativas y turísticas, productivas y comerciales, considerando todos aquellos elementos facilitadores para el acceso a las actividades de tierra y de agua. Definir los estándares de confortabilidad, seguridad y funcionalidad urbana del proyecto en cuanto a las circulaciones y permanencias, el mobiliario y equipamiento específicos para este tipo de espacio público, el sistema de señalética y el entorno de veredas y cruces. Considerar rangos de flexibilidad en el uso del espacio en base a criterios de estacionalidad, a la par con la determinación de áreas con destinos específicos no flexibles que requieren de la instalación de equipamiento e infraestructura especial y fija. Dimensionar los espacios en función de la capacidad de carga prevista. Definir si se incorporarán ciclovías en el proyecto. Considerar en el diseño todas las normas y estándares de accesibilidad universal.

Localización, cercanía, niveles de confort y seguridad de los estacionamientos, son factores preponderantes, además del desarrollo de áreas de estacionamientos que no interfieran visualmente con el borde.

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BUENAS PRÁCTICAS / Proyectos localizados en bordes de agua y usos vinculados 1. Se conforman dimensiones suficientes para las zonas de acceso y de contemplación, permitiendo soportar aglomeraciones y flujos fuertes. Paseo Bellamar, ciudad de San Antonio, Región de Valparaíso. 2 y 3. Propuestas para vivir al máximo la cercanía con el agua y la contemplación de este recurso.

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Promover la desocupación del borde inmediato privilegiando vistas, flujos y recorridos Lograr conexiones fluidas hacia el borde y asegurar accesos diferenciados para los modos de transporte

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Promover la integración del espacio público de borde a la trama urbana (calles, veredas, otros espacios públicos) y a las actividades de su entorno Promover actividades de la cultura local de tipo sociales, cívicas y comunitarias, distintivas de bordes costeros (feria artesanal, áreas para eventos y exposiciones, anfiteatros, etc.) Incorporar de señalética del espacio público y sus actividades.

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4. Espacios bien definidos y limitados por medio de muretes bajos que no interfieren con la contemplación del entorno de costa, Fuerte Lambert, Coquimbo, Región de Coquimbo. 5 y 6. Flujos peatonales que intermedian entre el borde y su entorno, aglutinando las actividades en áreas limitadas, de modo de no interferir el total del borde. Parque Temático Cavancha, ciudad de Iquique, Región de Tarapacá.

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7. Conexiones logradas por medio de puentes peatonales. Parque Estero Las Toscas, ciudad de Chillán, Región del Bío-Bío.

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1, 2 y 3. Incorporación en el programa arquitectónico de actividades locales del entorno (cafeterías, plazas de exposiciones, lugares de encuentro, etc.). Paseo Bellamar, ciudad de San Antonio, Región de Valparaíso. 4. Espacio público y su relación con el uso del entorno. 5. Recorrer el borde de agua en Caleta Tortel, Región de Aysén. 6. Espacio público, mirador en Duao, Región del Maule.

Casos especiales dentro de la confortabilidad y funcionalidad del espacio público Espacio ciclístico Utilizar los manuales técnicos vigentes de diseño de ciclovías. Definir el nivel de segregación que tendrá la ciclovía proyectada en relación al tránsito peatonal y vehicular, determinante en las condiciones de seguridad, confort y funcionamiento. Considerar un adecuado espacio físico entre las tres vías de circulación peatonal, vehicular y ciclística. El dimensionamiento debe estar definido en función del tipo de ciclovía adoptada por el proyecto y su carga de ocupación, en base a los estándares, recomendaciones y normas existentes a nivel nacional e internacional. Definir la incorporación y adecuada localización de estacionamientos ciclísticos, asociados a espacios de espera y permanencia confortables y seguros, ya sea con el fin de descanso o de vinculación con otros modos de transporte. Identificar las necesidades de habilitación de cruces especiales de vinculación con otros modos de transporte peatonales y vehiculares; considerar siempre la preferencia peatonal en los cruces.

Incorporar señalización vertical y demarcar por medio de cambios de color de los materiales de pavimentos las sendas e intersecciones. Adoptar soluciones de pendientes, rebajes, iluminación, demarcación y señalización, considerando los estándares universales de uso, seguridad y accesibilidad, además de materiales resistentes al uso y desgaste. Las soluciones de diseño que se adopten deben resolverse considerando la minimización de los costos de conservación posterior, en lo cual es determinante la selección de la materialidad y tecnología apropiadas.

El espacio ciclístico es un componente singular dentro del espacio público que idealmente debe concebirse en torno a demandas específicas por este medio, siempre dentro de un concepto de red de conectividad y en base a un alto estándar de diseño.

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No olvidar: • Constituir redes de ciclovías vinculadas con otros medios de transporte y espacios públicos, enriqueciendo así el sistema.

• Fortalecer y asegurar la segregación.

• Considerar un estándar unitario de tipologías, señaléticas y colores en sendas e intersecciones.

• Definir la bidireccionalidad, ya sea en una misma ciclovía o en ciclovías a ambos lados de una calle.

• Lograr anchos uniformes para evitar riesgos y/o cuellos de botella.

BUENAS PRÁCTICAS / Espacio ciclístico 1. Esta ciclovía en la ciudad de Quito, Ecuador, incorporada dentro de un espacio público, cumple con los estándares de diseño. 2. Una buena iniciativa es la implementación de un sistema de préstamo de bicicletas en la comuna de Providencia, Región Metropolitana, promoviendo su uso y apoyando la intermodalidad del transporte.

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MALA PRÁCTICA 3. No se justifica la interrupción de la continuidad de la ciclovía para articular el cruce. La maniobra es estrecha y existen alternativas de diseño mediante señalética y pavimentación de tránsito lento. 4. Una mala solución para la implementación de estacionamientos para bicicletas, ocupando la propia pista.

Seguridad urbana Integración urbana y entorno Formular un esquema de áreas seguras e inseguras en el entorno inmediato del proyecto. Realizar gestiones con planes de seguridad ciudadana para coordinar acciones complementarias de vigilancia en el área. Generar en el diseño del proyecto los vínculos funcionales necesarios con el entorno, fortaleciendo la accesibilidad y visibilidad desde las calles. Si se ha previsto la incorporación de vegetación y arborización en el proyecto, considerar en el diseño la localización adecuada de componentes vegetales de tal forma de no obstruir el campo visual entre el proyecto y su entorno. Implementar acciones de recuperación de sitios eriazos sobre la base de un programa de recuperación y control.

Actividad urbana de control como vigilantes naturales Generar un mapa de cobertura espacial de vigilancia natural. Proponer mitigación de zonas no cubiertas. Recomendar el uso de dispositivos de apoyo a la seguridad como cámaras, botones de pánico y teléfonos de emergencia.

Incorporar en el proyecto, sobre la base de las previsiones realizadas en la fase de planificación, la existencia de vigilantes naturales tales como: » Comercio de entorno, microcomercio en base a puntos de venta como kioskos, florerías o comercio de artesanías, servicios de información turística, radicación de garitas de taxis y paraderos de locomoción colectiva, realización de actividades deportivas y culturales diurnas y nocturnas. » Equipamientos de tipo deportivos o culturales que puedan ser utilizados y administrados por las organizaciones de barrio con horarios establecidos.

Los diseños deben incluir en su programa arquitectónico equipamiento y espacio suficiente para la incorporación de actividades comerciales, además de acuerdos y convenios con el comercio y servicios del entorno.

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BUENAS PRÁCTICAS / Integración urbana y entorno 1. En la Plaza Bicentenario de Concepción, la integración se da por el despeje, linealidad y claridad visual de sus accesos. 2. Las áreas de contacto con el entorno están demarcadas físicamente con cambios de pavimentos y apoyadas por mobiliario de servicio. Boulevard Barros Arana de Concepción. 3, 4, 5 y 6. En la Plaza de Armas de Ovalle existe un Plan de Gestión al interior que incluye actividades programadas para los actores locales, aportando seguridad y vitalidad al lugar.

7. En este espacio de Helsinki, Finlandia, se incluye equipamiento para skate, actividad muy recurrente en los jóvenes, lo que sucede también en Chile. 8. Kioscos a todo lo largo del Paseo Bellamar en la ciudad de San Antonio, Región de Valparaíso. 9. Equipamiento para espectáculos al aire libre en la Plaza de Armas de la ciudad de Castro, Región de Los Lagos. 10 y 11. Mercado del Puerto, Montevideo, Uruguay. 12. Plaza Matriz, Montevideo, Uruguay.

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BUENAS PRÁCTICAS / Actividad urbana de control (vigilancia natural) 1. En la Feria de Milán, Italia, la cubierta de acceso acompaña y protege el recorrido. 2. En Barcelona, España, una barrera acústica se instala en el Espacio Público para proteger a la vivienda del tránsito vehicular. 3. En la plaza Angol, de la ciudad de Coyhaique, Región de Aysén, se previó esta multicancha protegida para su uso por parte de la vecindad. 4. En el parque Santa Corina de la comuna de Pudahuel, Región Metropolitana, se incorporó esta estructura para el funcionamiento de ferias.

BUENAS PRÁCTICAS / Mobiliario como factor atractor de personas 1 y 2. Donde hay miradores se incorporan catalejos, donde hay silencio tableros de ajedrez. De este modo resulta atractivo el espacio por lo acertado de su utilidad y ubicación. Paseo Bellamar en San Antonio, Región de Valparaíso. 3 y 4. Teléfonos y comercio en Paseo Horn en Coyhaique y entorno de la Plaza de Armas de Castro. 5. En el Paseo Domingo Atienza en San Pedro de Atacama, para responder a las necesidades de los usuarios se desarrolló un modulo de equipamiento protegido y adecuado a las condiciones climáticas del lugar.

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1. Plaza de Armas de la ciudad de Molina, Región del Maule. Las piletas que incorporan juegos de agua constituyen un tipo de mobiliario activo atractivo de flujos de personas. Asimismo los orfeones, en particular cuando existe un programa permanente de actividades. De lo contrario corren el riesgo de conformarse en espacios inseguros. 2 y 3. La fuente de agua es también un juego, un lugar de permanencia para niños y adultos y un sitio de espectáculos callejeros.

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Seguridad urbana Mobiliario como factor atractor de personas

Normalizar la situación de los cruces y veredas del entorno inmediato del proyecto.

Aplicar criterios de mobiliario seguro a partir de las definiciones tipológicas establecidas en la fase de planificación, que consideren diseño atractivo, condición de elementos activos y protección antivandálica.

Normalizar el sistema de señalética orientado a la seguridad dentro y fuera del espacio. Aplicar todos los criterios de diseño universalmente accesible.

Definir un sistema de mobiliario que incluya elementos activos como fuentes de agua, juegos para distintos segmentos de edad y teléfonos de emergencia, entre otros tipos especiales que puedan definirse. Diferenciar el mobiliario según las áreas del programa arquitectónico y los tipos de usuarios.

Rutas seguras dentro y fuera del espacio Implementar sistemas de iluminación, señalización y mobiliario que apoyen la permanencia de gente, tanto dentro del proyecto como en su entorno inmediato. Utilizar superficies de pavimentos que otorguen seguridad contra caídas. Incorporar dispositivos de seguridad ante el tránsito vehicular en el entorno del proyecto.

El mobiliario, la señalética y las adecuadas condiciones de seguridad al circular son factores que, junto con la incorporación de actividades de control, apoyan la consolidación de espacios seguros.

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Dispositivos especiales de seguridad: • En el espacio vehicular, pavimentos de tránsito lento, señalética, lomos de toro, toperoles refractantes o luces de alerta, segregación entre vías peatonales y vehiculares (mojones y bolardos). • En el espacio peatonal, teléfonos de emergencia, botones de pánico, cámaras o alarmas. 1

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BUENAS PRÁCTICAS / Rutas Seguras Dentro y Fuera del Espacio Público 1, 2 y 3. En el Boulevard Barros Arana de Concepción, el Paseo Baquedano de Iquique y el Parque Temático de Cavancha de Iquique, el mobiliario urbano está localizado paralelo a las rutas, favoreciendo la fluidez y la presencia natural de personas. 4, 5 y 6. En el caso del Boulevard Barros Arana de Concepción, los topes de llantas sin bandas de refracción de luz se han deteriorado.

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7 y 8. Planificación de las intervenciones de espacio público con un concepto de seguridad mediante la segregación adecuada de áreas y modos de transporte: pavimentos de calles con protección al peatón, localización apropiada de paraderos, barreras de protección, Teruel, España.

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9 y 10. Diferenciación de espacios, utilización de elementos de protección y sendas despejadas en relación al mobiliario.

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11. En el caso de la Plaza de Armas de Ovalle, los rebajes pese a que están pintados y señalizados resultan inadecuados y riesgosos, dado que no responden a la dirección natural de los flujos peatonales.

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Para una buena iluminación: • Garantizar cobertura y distribución suficiente. • Tipología y estilo de los equipos adecuados al tipo de proyecto específico. • Cuantificar el consumo de energía de los sistemas y así evaluar los gastos y responsabilidades de la operación. · Adoptar equipos en base a energías renovables no convencionales y eficiencia energética (sistema de iluminación solar, luminarias de bajo consumo). • No olvidar que existe una nueva generación de componentes en base a tipologías de alto estándar, antivandálica y estandarizada para diversos espacios y zonas geográficas.

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BUENAS PRÁCTICAS / Factor iluminación y dispositivos de seguridad urbana 1. Las luminarias deben situarse bajo el follaje de los árboles para generar una luz efectiva. Plaza de Armas de Castro, Región de Los Lagos. 2. Buen ejemplo de luminaria antivandálicaen la nueva Plaza de Armas de Salamanca en la Región de Coquimbo. No tiene cubiertas de vidrio o acrílico alrededor del foco, que a su vez está en el techo protegido por una cubierta irrompible. 3 y 4. Plaza Bicentenario de Concepción, Región del Bío-Bío.

Factor iluminación y dispositivos especiales de seguridad urbana

Verificar que los materiales no sean resbaladizos en condiciones de lluvia o humedad.

Definir el sistema de iluminación según los requerimientos del programa arquitectónico del proyecto.

Los desniveles deben estar bien señalizados e iluminados.

Realizar una selección tipológica adecuada con características antivandálicas y energéticamente eficientes e incorporar el uso de energía solar.

Utilizar los manuales de referencia existentes, como Espacios Urbanos Seguros del MINVU.

Considerar especificidades en cuanto a su altura, localización y distribución de tal forma de generar una intensidad lumínica homogénea y agradable, que no se vea afectada por la arborización. Evaluar en el diseño la incorporación de dispositivos especiales de seguridad y tecnologías de vigilancia adicionales para reforzar aquellas zonas no cubiertas por la vigilancia natural o profesional. Cuidar que los senderos de circulación no sean demasiado intrincadas y que las conexiones con los niveles de calle no presenten pendientes o desniveles altos.

Un espacio que se usa será un espacio seguro, promotor de sociabilidad y detonador de procesos sobre su entorno.

El mobiliario se debe disponer paralelo a las rutas para favorecer el transito y en apoyo a la presencia natural de personas.

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La incorporación de dispositivos de seguridad (tales como cierros y sistemas de cámaras de vigilancia) es una medida complementaria a los vigilantes naturales. Es importante el reconocimiento de sistemas de seguridad urbana existentes o en operación en el entorno, tales como plan cuadrante, televigilancia, rondas policiales, etc. Se puede disminuir el uso de dispositivos y facilitar la gestión de operación, por medio de su adecuada conformación e integración espacial, tal como accesos controlados y visibles, buena integración urbana con las actividades de los bordes inmediatos, e incorporación de comercio y servicios dentro del espacio.

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BUENAS PRÁCTICAS / Factor iluminación y dispositivos de seguridad urbana 1. Palmeras, Plaza de Armas, ciudad de Castro, Chiloé, Región de Los Lagos. 2. Textura verde,Valencia, España. 3. Anfiteatro, Zapallar, Región de Valparaíso.

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» Plaza Entorno Catedral Oaxaca, México.

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» Panorámica Tenaún, Chiloé, Región de Los Lagos.




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BUENAS PRÁCTICAS / Paisaje y vistas 1, 2 y 3. Expedita accesibilidad a bordes de agua, con programas de actividades que actúan como polo de atracción, y humedales integrados a la red de espacios públicos con acercamientos resguardados. Por ejemplo, las costaneras frente al río Valdivia, en la comuna y ciudad de Valdivia, Región de Los Ríos, con humedales integrados y actividades en el agua y bordes del río. 4 y 5. Presencia de accesos y senderos que conducen a miradores o circuitos de paseo. Constitución de miradores en lugares con vistas privilegiadas al macropaisaje. Por ejemplo, miradores en la comuna y ciudad de Coyhaique, Región de Aysén. En las imágenes, el Mirador Río Simpson. 6.Vistas despejadas hacia elementos significativos del paisaje. Por ejemplo, Plaza de Armas de la ciudad de Coyhaique, con vistas hacia los cerros.

La elaboración de un inventario o catastro de arbolado urbano es una práctica en la Municipalidad de la Reina. La identificación de árboles notables o destacados con ayuda de la comunidad es una práctica que se realiza en base a un Programa en San Luis, Argentina.

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La protección legal de los árboles patrimoniales y la planificación de su manejo y reposición a través de un Plan Director de Manejo del arbolado urbano está establecida en la legislación de la ciudad de Buenos Aires,Argentina. Consultar a bibliografía especializada para seleccionar árboles nativos con y sin problemas de conservación para cada región. Por ejemplo, el Libro Rojo de la Flora Nativa. BUENAS PRÁCTICAS / Arbolado urbano 1. Prohibición reglamentada de corta de árboles en San Pedro de Atacama, Región de Antofagasta.

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2. Jardín botánico, Montjuic, Barcelona, España.

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BUENAS PRÁCTICAS / Efectos climáticos y requerimientos de protección Sombreaderos en el borde costero de distintas ciudades con altos índices de radiación ultravioleta en período estival. 1. Plaza Ecuador, Pisagua. 2. Antofagasta, Región de Antofagasta. 3. Valparaíso, Región de Valparaíso. 4. Viña del Mar, Región de Valparaíso.

MALA PRÁCTICA 5 y 6. Fuerte Lambert en la ciudad de Coquimbo, Región de Coquimbo: no hay sombreaderos ni árboles en zona de juegos de niños ni tampoco en su recorrido, en una zona con alto índice de radiación ultravioleta en período estival.

La protección climática es un factor que interviene en la adecuación regional de los espacios públicos, la que puede obtenerse mediante el tipo de arborización o incorporando elementos arquitectónicos.

Adecuación regional y fomento a la biodiversidad Efectos climáticos y requerimientos de protección sobre el espacio público Definir tipos de elementos de protección efectivos según la zona climática. Definir porcentajes de la superficie de espacio público destinados a sombreaderos, arborización frondosa, paseos peatonales techados o recintos cerrados. Incorporar tipologías de arbolado alternando caducos con siempreverdes, para regular altas temperaturas estivales y a la vez dejar pasar el sol en invierno. El uso exclusivo de tipologías caducas generan un ambiente depresivo en invierno, aún cuando puedan proteger del sol en verano cuando están con follaje. Contemplar suficiente provisión de elementos de protección frente al sol en zonas con altos Índices de radiación ultravioleta. Disponer de recintos cerrados o semicerrados y paseos peatonales techados en localidades con alta pluviometría, nieve y muy bajas temperaturas.

Vereda cubierta, Puerto Varas, Región de Los Lagos. 175


En la comuna de La Reina se consultan listados de vegetación bien adaptada, nativa e introducida a la región o localidad y se selecciona según objetivo paisajístico presente en el Plan Director del Arbolado Urbano. La implementación del Plan Aysén, en la región de Aysén, permite incorporar la flora nativa adaptada en las nuevas plantaciones y existe una política tendiente a reemplazar pinos y álamos por flora nativa de la zona. CONAMA, Región Metropolitana, tiene un instructivo para la selección de vegetación en base a equilibrios entre elementos caducos y siempreverdes. Se sugiere consultar los libros macroregionales y el libro rojo de flora nativa chilena.

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BUENAS PRÁCTICAS / Efectos climáticos y requerimientos de protección Recintos cerrados en las ciudades de Valencia (España), Coyhaique (Región de Aysén) y Ovalle (Región de Coquimbo). 1. Invernadero, Valencia, España. 2. Plaza de Armas de Coyhaique, Región de Aysén. 3. Paseo Horn en Coyhaique, Región de Aysén. 4. Vegetación arbórea frondosa genera abundante sombra. Plaza de Armas de la ciudad y comuna de Ovalle, Región de Coquimbo.

Hay diversas referencias que pueden utilizarse para definir una adecuada selección vegetal en los espacios públicos del país.

Selección de especies vegetales: origen y tipo de follaje Seleccionar especies nativas e introducidas regionalmente bien adaptadas. Incorporar una selección vegetal de acuerdo a la zona biogeográfica y sus características climáticas, definiendo porcentajes de vegetación nativa versus introducida y caduca versus siempreverde.

Diversidad vegetal Asegurar la representatividad de las tres estratas, arbórea, arbustiva y herbácea, para favorecer la fauna silvestre, especialmente aves e insectos benéficos.

Corredores biológicos Promover la instalación de corredores biológicos como intervención sistemática, adecuados a las características locales.

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BUENAS PRÁCTICAS / Selección de especies vegetales: origen y tipo de follaje 1. Se valora la vegetación existente y se conserva, como en el caso de los espinos y quillayes en el Parque Santa Corina, comuna de Pudahuel, Región Metropolitana. 2. Notro, en el paseo Horn de la ciudad de Coyhaique, Región de Aysén. 3. Equilibrio entre caducos y siempreverdes.

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BUENAS PRÁCTICAS / Selección de especies vegetales y diversidad vegetal 1. La presencia de las tres estratas de vegetación recomendadas por CONAMA para las áreas verdes urbanas es muy relevante, lo que se ve ejemplificado en la Plaza de Armas de la ciudad y comuna de Osorno, Región de Los Lagos. 2. El uso de flora nativa de la región, como por ejemplo el reemplazo de acacios por quillay en la comuna de La Reina, Región Metropolitana.

Corredores biológicos

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3. Protección de árboles del desierto (algarrobos y chañares) que proveen de refugio y alimento a aves, en el caso del Norte Grande. Como ejemplo, presencia de aves en árboles del desierto en el pueblo de Socaire, comuna de San Pedro de Atacama, Región de Antofagasta.

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BUENAS PRÁCTICAS / Especificaciones técnicas de manejo de vegetación 1 y 2. Tazas bien niveladas para el paso peatonal, presencia de tutor, pero sin protección antivandálica. Calle Serrano, en Santiago centro, Región Metropolitana. 3. Árboles protegidos del vandalismo, Boulevard Barros Arana, Concepción, Región del Bío-Bío. 4. Paseo Marítimo en Barcelona, Mallorca, España.

Utilización eficiente de recursos ambientales

Utilización eficiente de recursos humanos

Racionalización hídrica

Dotación profesional y técnica y capacitación de recursos humanos

Utilizar sistemas tecnificados de riego con protección antivandálica. Utilizar aguas residuales urbanas tratadas para riego.

Racionalización eléctrica

Utilizar recursos humanos profesionales y técnicos adecuados a los requerimientos de paisajismo, jardinería, riego e iluminación para el diseño, manejo y mantención vegetacional y mantención de sistemas de infraestructura.

Utilizar materiales, luminarias y focos dirigidos de alta tecnología y eficiencia energética en base a estándares existentes. Incorporar el uso de la energía solar.

Protección vegetacional de cuencas hidrográficas, cerros y precordillera Cuando se trate de espacios públicos que colinden con áreas ambientalmente frágiles como cerros islas, laderas de cerros, precordilleras y cursos de agua, instalar vegetación de borde de acuerdo a los criterios establecidos en la fase de planificación para evitar desbordes y erosión. No utilizar tierra de hoja extraída de los cerros es nociva pues expone los suelos a la erosión.

En la actualidad es un imperativo apoyar la racionalización de recursos no renovables. El diseño y las adecuadas especificaciones técnicas de componentes muchas veces hacen la diferencia.

Utilizar el compostaje y lombricultura como una práctica sistemática de autogeneración de insumos.

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MALAS PRÁCTICAS Árboles sin protección en tazas pequeñas, sin tutor y con distancia insuficiente a la calle. 1 y 2. Taza pequeña, árboles pequeños y mal formados. Falta de protección. Plaza Guayacán, en la ciudad de Coquimbo, Región de Coquimbo. 3. Árbol chueco por falta de tutor. Calle París, en Santiago Centro, Región Metropolitana. 4. Distancia insuficiente con calle, Plaza Bicentenario, Concepción, Región del Bío-Bío.

C o nve n i o s c o m o e l realizado entre la municipalidad de Las Condes y la estación experimental del INIA, sede La Cruz, han permitido aplicar control biológico de plagas como par te de un Manejo Integrado de Plagas.

Manejo de vegetación 1

Especificaciones técnicas de manejo de vegetación Utilizar siempre como referencia un cuerpo de especificaciones técnicas que pueda ser incorporado a las ordenanzas municipales, que incluyan todos los criterios técnicos de manejo vegetacional y de infraestructura de riego e iluminación.

Manejo sanitario Control de puntos contaminantes, de basurales y microbasurales

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Aplicar medidas de mitigación de contaminación por basura u otras fuentes a través de previsiones en el diseño y acciones directas previamente coordinadas con la institución local.

1. Protección de laderas en borde de estero, Parque La Cruz en la ciudad de Coyhaique, Región de Aysén. 2. Adecuación de especies según las características regionales, lo que además otorga un sello en la ornamentación. San Pedro de Atacama, Región de Antofagasta.

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BUENAS PRÁCTICAS / Manejo de especies vegetales en relación a la fauna 1 y 2. Uso de flora nativa en el espacio público, como plantaciones de arrayanes en paseos peatonales de la ciudad de Osorno y maitén en el parque Estero Las Toscas de Chillán. 3 y 4. Aves favorecidas por flora nativa.

MALA PRÁCTICA 5 y 6. La inclusión del aromo, Acacia dealbata y del ailanto, Ailanthus altissima, dos especies invasoras.

» Central Park, Nueva York, Estados Unidos.

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» Pavimento integrado al terreno, Barcelona, España.

Fase de operación » Recomendaciones para la aplicación de factores de sustentabilidad en la fase de operación


» Espacio Público, Universidad Nacional de México, DF, México.

La fase de operación requiere de procesos permanentes de evaluación y control para mejorar la gestión sobre el espacio público.

Capacidad institucional Organización de la gestión Implementar en la institución una gestión coordinada del espacio público. Apoyar la gestión utilizando ordenanzas municipales.

Indicadores de gestión Medir los indicadores de gestión periódicamente para evaluar los resultados. Realizar evaluación ex post comparando lo previsto en el proyecto con los resultados efectivos.

Modelo de negocios Generar conversaciones permanentes con las organizaciones, instituciones y empresas que colaboran con la gestión del espacio público. Implementar modalidades de cobro a los usuarios.

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» Plaza de San Pedro de Atacama, Región de Antofagasta.

Los procesos de evaluación permiten mejorar permanentemente la adecuación social del espacio público a los intereses de la demanda.

Planificación y evaluación Plan de inversión y tipos de intervención Gestionar una cartera de proyectos para la red de espacios públicos que incluya mejoramientos, conservación y nuevos proyectos.

Costos y vida útil Implementar un sistema de gestión de costos de conservación y operación.

Demanda, preferencias, disposición a pagar y precio del servicio Implementar mecanismos de consulta para evaluar si la oferta se ajusta a las preferencias y necesidades de los usuarios, y la capacidad de pago de los mismos por los servicios ofrecidos.

Diversificación de servicios y Flexibilidad del diseño Implementar mecanismos para evaluar si los proyectos y servicios se han adecuado efectivamente a la demanda (Gestión de satisfactores).

Tráfico Medir el nivel de uso en los equipamientos en distintos períodos de la semana y el año. Identificar los factores que dificultan el tráfico de usuarios, implementando medidas para mejorar el tráfico de usuarios.

Efectos externos Evaluar los resultados de la gestión del espacio público y de los efectos externos que generan los proyectos en su entorno.

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Financiamiento Financiamiento de costos Implementar estrategias de financiamiento de la operación utilizando oportunidades de financiamiento privado e institucional.

Delegación privada Implementar estrategias de delegación privada con empresas y organizaciones (concesiones).

Vinculación de ingresos y gastos, conocimiento y gestión de costos

Optimizar proyectos incorporando actividades atractoras, modalidades de cobro de servicios y programación de actividades.

Acceso y estacionamiento Implementar medidas para mejorar la accesibilidad y los estacionamientos considerando los tipos de actividades y servicios.

Optimización Realizar adecuaciones después de una cantidad de años de operación.

Implementar prácticas de gestión financiera destinadas a fortalecer el sistema de espacios públicos con los propios recursos provenientes de éste. Informar a los usuarios acerca de las inversiones y gastos realizados en la red de espacios públicos.

Uso Calidad del servicio y satisfacción del usuario Realizar consultas periódicas a los usuarios para medir la calidad del servicio. Implementar medidas o programas de optimización para mejorar la satisfacción.

Actividades atractoras y precio

La gestión financiera del espacio público es determinante para garantizar su operación posterior debido al alto costo involucrado.

Implementar medidas de gestión para mejorar el uso del espacio, en relación al aseo, la seguridad, el acceso y estacionamientos.

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La gestión social del espacio incluye prácticas de cuidado, vigilancia, desarrollo de actividades programadas e implementación de equipamientos y servicios privados para atraer flujos desde el entorno.

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Boulevard Barros Arana, ciudad de Concepción, Región del Bío-Bío.

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Gestión Social Demanda organizada

La vitalidad de un espacio público aumentará al incorporar modalidades participativas de gestión social.

Incorporar a la comunidad en la gestión y en la animación del espacio público. Prestar servicios a instituciones educacionales y a distintas organizaciones locales.

Rendición de cuentas Presentar a la comunidad los resultados de la gestión del espacio público.

Conciencia social Llevar la contabilidad del costo involucrado en los robos, destrozos y mal uso de los espacios públicos y sus equipamientos. Realizar acciones de creación de conciencia social. Implementar acciones educativas y de difusión, que promuevan el conocimiento, valoración y cuidado del paisaje natural y de los árboles. Comparar los costos del mal uso con el gasto de creación de conciencia social.

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» Chonchi, Chiloé, Región de los Lagos.




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BUENAS PRÁCTICAS / Entorno urbano y servicios al usuario 1 y 2. Ginebra, Suiza. El espacio y su entorno activo, que se fundamenta en los servicios y equipamientos de calidad. 3. Roma, Italia. Módulos protegidos multifuncionales con baños e información turística. 4. Montevideo, Uruguay. Paseo Sarandí. 5. Punta del Este, Uruguay. Todos los espacios públicos tienen la potencialidad de ser utilizados y de vincularse con su entorno.

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Es importante evaluar periódicamente el nivel de uso del espacio público y de los servicios que presta.

Identidad del espacio público Patrimonio sociocultural local Implementar estrategias de resguardo y aprovechamiento del patrimonio social y cultural con el apoyo de actores que trabajan en el tema.

Servicios mínimos al usuario Mantener una gestión permanente sobre el espacio público para asegurar la continuidad y mantención de los servicios que presta. Innovar en el programa de actividades en función de la estacionalidad en el uso.

Entorno urbano y actividad principal Implementar un programa coordinado de actividades con la participación de actores sociales Definir, en base a un programa de actividades, la modalidad de uso de los equipamientos del espacio. Coordinar las responsabilidades específicas de los actores en relación al uso y cuidado de los servicios, promoviendo la conciencia social acerca de las necesidades de mantención y seguridad. Promover la relación entre las actividades de equipamiento y servicios del proyecto y su entorno inmediato. En San Pedro de Atacama el patrimonio se rescata de distintas formas, como por ejemplo mediante el trabajo de las coronaciones de los muros que enfrentan el espacio público.

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Es importante: • Evaluar periódicamente el estado de pavimentos, mobiliario y señalética de la red comunal para detectar problemas en los niveles de accesibilidad universal. • Evaluar el nivel de satisfacción en relación a los sistemas de información al usuario. Utilizar, para ello, instrumentos de consulta que permitan evaluar el grado de satisfacción y confort de la comunidad.

Confortabilidad y funcionalidad del espacio público Diseño accesible y dispositivos de accesibilidad universal Implementar medidas de optimización, normalización y adecuación para la accesibilidad plena al espacio público en la red de la comuna. Incorporar dispositivos facilitadores cuando el diseño original no haya previsto las normas de accesibilidad universal.

Mobiliario urbano Realizar un mantenimiento sistemático del mobiliario.

Señalización o señalética Implementar un plan de mantención de los soportes y de actualización de contenidos de información

Veredas o aceras en el entorno del proyecto Implementar acciones de mejoramiento de las condiciones de las veredas del entorno inmediato al proyecto para asegurar su homogeneidad y calidad.

Cautelar que su uso sea adecuado a los fines para los cuales se creó. Definición de posible otorgamiento en concesión para la provisión y mantención de mobiliario.

Circulaciones y permanencias Diseñar e implementar un plan de gestión orientado a la adecuada mantención de las áreas de circulación y permanencia y de su respectivo mobiliario, equipamiento e infraestructura.

Cruces peatonales en el entorno del proyecto Implementar acciones de mejoramiento de las condiciones de los cruces vinculados al entorno inmediato al proyecto, orientadas a garantizar la seguridad peatonal y las normas de accesibilidad

Se debe chequear el nivel de uso previsto para las distintas zonas y actividades del espacio público en relación a su accesibilidad, capacidad de ocupación y suficiencia de equipamiento y mobiliario.

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Las actividades náuticas deportivas, de pesca y recreativas, por su naturaleza enriquece los contenidos programáticos del espacio y permite renovar los recorridos, apoyándolas con miradores y muelles para la observación y contacto Este tipo de actividades se concentran en periodos estivales, por lo que se recomienda diseñar un programa de usos con actividades durante todo el año.

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BUENAS PRÁCTICAS / Proyecto localizados en bordes de agua y usos vinculados 1. Por el solo hecho de despejar los bordes y vistas y configurar áreas adecuadas de observación de las actividades portuarias, el espacio público es enriquecido y resulta atractivo. Paseo Bellamar en San Antonio, Región de Valparaíso. 2. Costanera Williams nevada, cuidad de Puerto Williams, Región de Magallanes y Antártica Chilena.

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Casos especiales dentro de la confortabilidad y funcionalidad del espacio público Proyecto localizados en bordes de agua y usos vinculados Implementar un programa coordinado de actividades vinculadas espacios públicos costeros con la participación de actores sociales. Coordinar las responsabilidades específicas de los actores en relación al uso y cuidado de los servicios, promoviendo la conciencia social acerca de las necesidades de mantención y seguridad Promover las actividades turísticas y comerciales propias de los espacios costeros. Mantener una gestión permanente sobre el espacio público que asegure la continuidad y mantención de los servicios que presta.

Adoptar acciones de optimización considerando estándares universales de uso, seguridad y accesibilidad, incorporando, de ser necesario, dispositivos de señalización y protección. Estimular el uso del espacio por medio de una programación continua de actividades y la gestión para la localización permanente de actividad comercial o de servicios (kioscos, información turística, restaurantes, carritos, ferias artesanales y libres, garitas de taxis, actividad social, cultural y cívica). Incorporar la participación de la comunidad en la administración del espacio.

Innovar en el programa de actividades en función de la estacionalidad en el uso. Apoyar las actividades costeras mediante un buen sistema de señalética urbana con información actualizada.

Espacio ciclístico Definir un modelo de gestión y un plan de operación y mantención del sistema de circulación ciclística. Establecer y controlar las condiciones de su operación y conservación. Aprovechamiento de las riberas fluviales en Vallenar, Región de Atacama. 203


No olvidar: • Evitar recorridos intrincados. • Evaluar actividades del entorno inmediato que pueden interferir en la ciclovía. • Incorporar una señalización adecuada y semaforización con tiempos adecuados. • Seleccionar materiales de baja mantención y alta durabilidad.

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• Incorporar dispositivos con especificaciones antivandálicas.

BUENAS PRÁCTICAS / Espacios ciclísticos 1. Parqueaderos para bicicletas en la estación del metro Colón, comuna de Providencia, Región Metropolitana. Es cada vez más necesario prever estacionamientos para bicicletas, en particular considerando la fuerte demanda existente en diversas comunas del país. 2. Interesante resulta esta opción de parquímetros para bicicletas en Córdoba, España.

MALA PRÁCTICA 3. Este es un ejemplo en Valladolid, España, de un pavimento de ciclovía cuyo estado de conservación puede impactar gravemente en la seguridad del ciclista. 4. Mediodía de fin de semana en la comuna de Providencia, Región Metropolitana. Debe evitarse completamente este tipo de acciones sobre la ciclovía, que atenta contra la seguridad del ciclista debido al obstáculo y el posible apozamiento de agua. 5. La ciclovía tiende a ser insegura al no ser fluida, por obstáculos urbanos y la forma intrincada de los recorridos. Parque Estero Las Toscas de Chillán, Región del Bío-Bío.

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Seguridad urbana Factor iluminación y dispositivos especiales de seguridad urbana Mantener la vegetación en base a podas sistemáticas para evitar que esta bloquee la iluminación del sistema o que se generen problemas de seguridad con los cables de conducción eléctrica. Implementar acciones de optimización permanente del estándar lumínico. Incorporar sistemas de iluminación con eficiencia energética. Promover el uso de energía solar. Evaluar la necesidad de incorporar de manera normalizada dispositivos complementarios de seguridad en los espacios públicos de la red comunal, como cámaras y botones de pánico. Incorporar siempre teléfonos de emergencia.

Actividad urbana de control como vigilantes naturales Evaluar resultados de los proyectos en cobertura espacial de vigilancia natural. Implementar acciones de mitigación de zonas no cubiertas y el uso de dispositivos de apoyo. Generar un programa de administración de instalaciones junto con un programa de actividades en conjunto con la comunidad con horarios establecidos, particularmente en la noche, y coordinarse con personal de seguridad ciudadana.

Rutas seguras dentro y fuera del espacio Definir planes de mantención de las circulaciones en relación a sus pavimentos, vegetación, iluminación y mobiliario.

Mobiliario como factor atractor de personas

Implementar intervenciones para la incorporación de mobiliario nuevo cuyas características promuevan la atracción y permanencia cómoda de las personas.

Integración urbana y entorno Generar esfuerzos por mantener en buenas condiciones las fachadas que enfrentan al espacio público y garantizar una buena iluminación en calles y edificios. Implementar acciones y programas de seguridad ciudadana en el área de inserción del proyecto o coordinarse con programas existentes, como estrategia integral de control urbano, sobre la base de un esquema de áreas seguras e inseguras previamente planificado para toda la red de espacios públicos de la comuna. Implementar modalidades de participación social, considerando acciones conjuntas de mantención y cuidado, actividades sociales programadas y medidas vecinales de vigilancia. Mantener la vegetación para no bloquear el campo visual entre el espacio y su entono. Promover el control visual de los vecinos, así como también la proyección de las actividades comerciales del entorno hacia el espacio público (medidas de control social).

Es conveniente evaluar en distintos momentos la condición de espacio público activo, observando el uso y aplicando instrumentos de consulta a la comunidad.

Definir planes de mantención y reemplazo del mobiliario.

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BUENAS PRÁCTICAS / Mobiliario e iluminación

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1. Costanera cultural, ciudad de Valdivia, Región de Los Ríos. 2. Mobiliario urbano, Parque Diagonal Mar, Barcelona, España. 3. La Cinta Roja, en la localidad de Quinhuangdao, China. Innovación en un tipo de mobiliario - juego para espacios públicos de grandes extensiones. 4. De la misma forma en Finlandia, estos troncos transformados en lápices de color gigantes constituyen acciones de arte ambiental y a la vez un juego para el caso de parques de gran escala. 5. En la nueva Plaza de Armas de Salamanca, Región de Coquimbo, la posibilidad de sentarse está asociada a un elemento continuo capaz de acoger a muchas personas. Además, se integra la banca clásica, mimetizándose con el diseño de este componente. 6. Idrija, Eslovenia. Innovación en el diseño y la tecnología de la iluminación del entorno.

» Ciudad de Iquique, Región de Tarapacá

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» Recuperación Centro Cívico Quinta de Tilcoco.




Plaza de Armas, ciudad de Coyhaique, Región de Aysén.

Patrimonio natural Paisaje y vistas Realizar mantenciones sistemáticas de la vegetación para lograr obtener siempre vistas despejadas en circulaciones y espacios de permanencia, en particular cuando existen componentes de paisaje que el proyecto ha previsto poner en relieve. Mantener el mobiliario en buen estado para ofrecer confortabilidad en la contemplación del paisaje.

Arbolado urbano Fiscalizar y sancionar daños que se infieren a los árboles de la ciudad, en especial los de valor patrimonial. Utilizar técnicas de poda no dañinas y acordes con el tipo y origen de la arborización, en base a especificaciones técnicas de mantención vegetacional. Contar con un Plan Director de Arbolado Urbano contenido en las ordenanzas municipales, como referencia para realizar intervenciones adecuadas de conservación.

Adecuación regional y fomento a la biodiversidad Efectos climáticos y requerimientos de protección sobre el espacio público Identificar necesidades de protección ante la radiación ultravioleta y la regulación de las altas temperaturas, implementando acciones de optimización y mantenimiento.

Realizar acciones de protección frente al clima y de programación de actividades, para maximizar el uso y la permanencia de las personas en el espacio público.

Selección de especies vegetales: origen y tipo de follaje Diseñar e implementar planes de optimización de especies en los espacios públicos de la red, de acuerdo a las características bioclimáticas regionales.

Diversidad vegetal Diseñar e implementar planes de optimización de especies en los espacios públicos de la red, de acuerdo a la necesidad de diversificar las estratas.

Corredores biológicos Realizar un programa de plantaciones en espacios públicos y ejes viales para formar corredores biológicos.

Cuando se decide incluir vegetación en el espacio público, su mantención y optimización son fundamentales para la puesta en valor del paisaje y el equilibrio de las especies bióticas.

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No olvidar: • Utilizar vegetación con bajos requerimientos hídricos y riego tecnificado y programado para horario nocturno, como el riego por goteo para árboles. • Reemplazar superficies de césped con elementos inertes o vegetación de bajos requerimientos hídricos. 1

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BUENAS PRÁCTICAS 1 y 2. Vegetación con bajos requerimientos hídricos: pimientos en plaza San Pedro y chañares en paseo Domingo Atienza, San Pedro de Atacama, Región de Antofagasta. 3. Vegetación esclerófila, parque Santa Corina en Pudahuel, Región Metropolitana. 4. Iluminación dirigida con mínima pérdida hacia el cielo, ciudad de Iquique, Región de Tarapacá.

MALA PRÁCTICA 5 y 6. Riego con manguera y derroche de agua, ciudad de Antofagasta, Región de Antofagasta.

Utilización eficiente de recursos ambientales Protección vegetacional de cuencas hidrográficas, cerros y precordillera Apoyar trabajos de forestación en cerros, zonas precordilleranas o terrenos con pendiente susceptibles a la erosión.

Racionalización eléctrica Hacer sistemático el uso de la energía solar y de tecnologías de iluminación con eficiencia energética. Implementar medidas de optimización y programas de mantención.

Autogeneración de insumos naturales Implementar un programa de compostaje y/o lombricultura. Adquirir compost de buena calidad a empresas especializadas para aplicar en el mejoramiento de suelos en caso que no exista autoproducción.

Racionalización hídrica Normalizar la utilización de sistemas de riego tecnificado y de protección antivandálica. Implementar medidas de optimización y programas de mantención. Fiscalizar las modalidades de riego por parte del personal de mantención.

Los criterios de equilibrio ecológico y eficiencia energética no pueden seguir postergándose, siendo determinantes en los costos de operación de los espacios públicos.

No utilizar tierra de hojas extraída de los cerros, por el daño ambiental que producen debido a la erosión de los suelos.

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Es importante: • Asegurar la par ticipación de profesionales y técnicos en la elaboración del proyecto y supervisar el trabajo de mano de obra en terreno, implementando procesos de capacitación técnica de mano de obra. • Establecer convenios con instituciones especializadas, como por ejemplo INIA La Cruz, para implementar programa de control biológico y capacitar a personal municipal y a la comunidad involucrada.

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• Promover el uso de compostaje y aplicarlo como práctica sistemática.

BUENAS PRÁCTICAS / Dotación profesional y técnica y capacitación de recursos humanos 1. Supervisar trabajo de mano de obra en terreno. Ejemplo en la ciudad de Iquique, Región de Tarapacá. 2. Capacitación de técnicos y mano de obra para preparar compost, comuna de La Pintana, Región Metropolitana.

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Utilización eficiente de recursos humanos Dotación profesional, técnica y capacitación de recursos humanos Implementar programas de capacitación de personal a cargo de la operación y mantención. Gestionar convenios de colaboración con organismos especializados como CONAF, SAG, INIA y ONGs como Protege o Cultiva.

Manejo de vegetación

Manejo de especies vegetales en relación a la fauna Revisar la selección vegetal e identificar plantas susceptibles de adquirir plagas y enfermedades o con riesgo de convertirse en plantas invasoras. Solicitar asesoría botánica. Implementar planes de manejo integrado de plagas, con uso de pesticidas de la línea orgánica o de baja toxicidad. Implementar medidas de control biológico.

Especificaciones técnicas de manejo de vegetación Favorecer la naturalidad de las plantas minimizando las podas. Ampliar hoyos de plantación con buena mezcla de tierra. Incorporar tutores al momento de plantar. Mantener distancias adecuadas entre árboles para permitir su buen crecimiento. Proteger los árboles contra el vandalismo mediante dispositivos como rejas.

El manejo técnico mediante personal adecuado y especificaciones técnicas apropiadas y sistematizadas facilitan enormemente el trabajo de mantención.

Establecer sanciones y fiscalización para podas no autorizadas.

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BUENAS PRÁCTICAS / Especificaciones técnicas de manejo de vegetación, las podas 1. Crecimiento natural de los árboles y arbustos, como los tilos en la Plaza de Armas y otros lugares públicos de la ciudad de Osorno, Región de Los Lagos. 2. Buena selección vegetal, según tipología de espacio público y objetivo, como los coigüe en Osorno, Región de Los Lagos.

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MALAS PRÁCTICAS 3. Podas deformantes, arbustos con forma de globo en parque Estero Las Toscas, ciudad de Chillán, Región del Bío-Bío. 4. Poda excesiva de acacio, ciudad de Osorno, Región de Los Lagos. 5. Poda mutilante, Cataluña, España. 6. Poda deformante, Plaza de Puerto Natales, Región de Magallanes y Antártica Chilena.

Gestion de Proyectos Para Espacios Publicos

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