1) FORMAS DE ORGANIZACION ORGANIZACION ECONOMICA
LAS FORMAS DE ORGANIZACIÓN DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA Una manera habituadle explicar la economía real es adoptar un enfoque de sistemas, como un conjunto de elementos ordenadamente relacionados entre sí en función de un determinado objetivo. Otra manera de enfocarlo es el propuesto por el alemán W. Eucken, a través de lo que denominó los tipos de organización. El método de sistemas y el método de tipos de organización se complementan mutuamente, y la distinción entre uno y otro estriba en el dife rente grado de abstracción. Los modos de organización de la actividad económica, según los planteamientos de Eucken, tratan de poner en relieve cómo se ordena o dirige el proceso productivo. En este sentido, los tipos de organización económica trat aban de responder a las tres preguntas básicas de toda economía: qué, cómo y para para quien producir. Existen tres tipos fundamentales de organización económica: economía de mercado, economía centralizada y economía mixta.
1 ECONOMÍA DE MERCADO Podemos definir esta forma de organización de la actividad económica a través de cuatro rasgos:
Mercado: está constituido por centros económicos diferentes, ligados entre sí por relaciones de cambio, que ponen en contacto las diversas fuerzas. Son centros de producción, de oferta de factores y de consumo. consumo. Se establece entre ellos una solidaridad funcional debido a la necesidad de su concurso para el acoplamiento total de la actividad económica. Empresas: es la unidad económica de producción que asegura el vinculo entre el mercado de bienes y el de factores productivos. El papel de los bienes en la economía de mercado es fundamental, pues provee las recompensas y penaliza el comportamiento de las empresas ineficientes. Cálculos en términos monetarios: los precios son el común denominador a los sujetos económicos. Expresan y miden la posible escasez de bienes y sirven para comparar en términos semejantes un bien con otro. Traducen las necesidades y pretensiones, a través de cuya contrastación se establece el equilibrio económico. Intervención estatal: ejerce una intervención indirecta respecto a la libertad de decisión de oferentes y demandantes, y global, dando pautas generales y orientativas
de conducta para la actividad. En la economía de mercado, los precios coordinan y ajustan los planes individuales racionalmente, de manera que se producen los bienes y servicios que generan mayores beneficios, con las técnicas menos costosas, decidiendo los individuos cómo gastar su renta. Las economías de mercado se presentan bajo una forma de organización económica en la que las decisiones son el resultado del ejercicio de la libertad l ibertad individual en el mercado. Esta forma de organización funciona con un alto grado de eficiencia y libertad económica. Los agentes económicos actúan por su propio interés y de forma libre. El libre juego de la oferta y la demanda es una pieza clave en el funcionamiento f uncionamiento de toda economía de mercado. Acoplando la oferta y la demanda de c ada mercado, la economía resuelve los tres problemas económicos básicos de forma simultánea. El precio de un producto o factor productivo es determinado por la oferta y la demanda de ese mercado. Cuando la demanda es superior a la oferta, es decir cuando existe exceso de demanda, el precio tiende a subir. Cuando, por el contrario, la oferta es superior a la demanda (exceso de oferta), oferta) , el precio tiende a bajar. El precio de equilibrio es aquel para el cual la cantidad demandada se iguala a la cantidad ofertada. El sistema tiende al equilibrio, por lo que no se podrán mantener situaciones de escasez ni de excedentes en los mercados.
2 ECONOMÍA CENTRALIZADA O PLANIFICADA PLANIFICADA Se caracteriza principalmente por los siguientes rasgos:
Es una economía basada en la prescripción y el orden: todas las acciones económicas están sometidas al logro de un conjunto de cifras determinadas por el Estado, único sujeto con poder de decisión. La economía es unipolar. La intervención estatal es directa y detallada. Sus prescripciones son imperativas. La acción del Estado es totalitaria en un triple sentido: determina los objetivos del sistema económico; determina los medios para lograr tales objetivos y fija el periodo de realización de los mismos. La coacción del Estado sustituye a las indicaciones del mercado.
El centro de planificación decide qué producir y cómo, asignando los medios de producción no por por criterios de rentabilidad o económicos, sino en función de los objetivos del plan. Los planificadores determinan las cantidades que se producen de los diferentes bienes de consumo, y después después fijan unos precios para equilibrar la demanda a la oferta.
Es una economía de unidades técnicas de producción: la empresa y el empresario desaparecen al no poder desempeñar su principal función, que es hacer fr ente a los
de conducta para la actividad. En la economía de mercado, los precios coordinan y ajustan los planes individuales racionalmente, de manera que se producen los bienes y servicios que generan mayores beneficios, con las técnicas menos costosas, decidiendo los individuos cómo gastar su renta. Las economías de mercado se presentan bajo una forma de organización económica en la que las decisiones son el resultado del ejercicio de la libertad l ibertad individual en el mercado. Esta forma de organización funciona con un alto grado de eficiencia y libertad económica. Los agentes económicos actúan por su propio interés y de forma libre. El libre juego de la oferta y la demanda es una pieza clave en el funcionamiento f uncionamiento de toda economía de mercado. Acoplando la oferta y la demanda de c ada mercado, la economía resuelve los tres problemas económicos básicos de forma simultánea. El precio de un producto o factor productivo es determinado por la oferta y la demanda de ese mercado. Cuando la demanda es superior a la oferta, es decir cuando existe exceso de demanda, el precio tiende a subir. Cuando, por el contrario, la oferta es superior a la demanda (exceso de oferta), oferta) , el precio tiende a bajar. El precio de equilibrio es aquel para el cual la cantidad demandada se iguala a la cantidad ofertada. El sistema tiende al equilibrio, por lo que no se podrán mantener situaciones de escasez ni de excedentes en los mercados.
2 ECONOMÍA CENTRALIZADA O PLANIFICADA PLANIFICADA Se caracteriza principalmente por los siguientes rasgos:
Es una economía basada en la prescripción y el orden: todas las acciones económicas están sometidas al logro de un conjunto de cifras determinadas por el Estado, único sujeto con poder de decisión. La economía es unipolar. La intervención estatal es directa y detallada. Sus prescripciones son imperativas. La acción del Estado es totalitaria en un triple sentido: determina los objetivos del sistema económico; determina los medios para lograr tales objetivos y fija el periodo de realización de los mismos. La coacción del Estado sustituye a las indicaciones del mercado.
El centro de planificación decide qué producir y cómo, asignando los medios de producción no por por criterios de rentabilidad o económicos, sino en función de los objetivos del plan. Los planificadores determinan las cantidades que se producen de los diferentes bienes de consumo, y después después fijan unos precios para equilibrar la demanda a la oferta.
Es una economía de unidades técnicas de producción: la empresa y el empresario desaparecen al no poder desempeñar su principal función, que es hacer fr ente a los
deseos de los consumidores y descubrir nuevas posibilidades de obtención de bienes. Las empresas no basan su actuación en el cálculo económico, es decir, en maximizar beneficios o minimizar costes, sino si no en la realización del plan concretado c oncretado en directivas. El técnico sustituye al empresario.
El crecimiento de la burocracia: esta forma de organizar la actividad económica requiere la existencia de un enorme aparato administrativo. Conforme crece el sistema productivo, el aparato burocrático se va desarrollando da un ritmo progresivo. Es una economía de cálculos técnicos y objetivos: los precios y los cálculos en dinero se sustituyen por valoraciones administrativas puramente convencionales. Los precios establecidos por el plan no tienen ninguna función rectora, pueden no expresar verdaderamente el valor de los productos y factores.
El Estado, en esta forma de organización económica, asume el papel de coordinador de la economía. No existe mercado, ni propiedad privada de los medios de producción, ni los empresarios. De todo ello emerge un equilibrio de tipo cuantitativo y estadístic o entre proporciones de actividades económicas y cantidades demandadas y ofrecidas. Los peligros de desequilibrio nacen de la dificultad de conocer en dónde dónde ha de efectuarse el ajuste. El resultado puede ser una anarquía económica sectorial .
3 ECONOMÍA MIXTA Bajo esta forma de organización económica se combinan las características de libre elección del empleo y el consumo, con la propiedad del Gobierno en, al menos, industrias consideradas “estratégicas” y un grado importante de planificación central. Uno de los principales papeles de la actividad act ividad gubernamental es la que cubre las actividades estructurales o reguladoras. re guladoras. El Gobierno codifica y administra las reglas comunes del mercado tratando de fomentar la libre competencia , evitar el fraude y proteger los derechos y libertades de los individuos. A esto se añade las actuaciones del Estado como empresarios a través de la empresa pública. La intervención del Estado en la economía ha aumentado considerablemente en las últimas décadas en la mayoría de las economías desarrolladas. Actualmente, la problemática se centra en la división del poder de decisión entre el Gobierno y el mercado. Las condiciones de libertad, equidad, eficiencia y progreso, dependen de cómo se conteste a la pregunta: ¿qué debe decidir la autoridad pública y qué debe decidirse mediante actos individuales producidos por el mecanismo de mercado?. A esta cuestión se ha de responder mediante un proceso político que ase gure un mínimo consenso en el que intervendrían: el electorado, los partidos políticos, el parlamento, el ejecutivo y la burocracia.
1.1)
LIBRE MERCADO ECONOMIA SOCIAL DE MERCADO
La economía social de mercado es un orden social, económico y político integrado, que se caracteriza por tener una política económica de mercado, y al mismo tiempo una política social que regula a la primera, lo que se configura además como su mayor diferencia frente al neoliberalismo. neoliberalismo. La economía social de mercado está fundada bajo valores éticos que son definidos como trascendentes y universales para la doctrina social. Este sistema se ha implementado en varios países del viejo continente y se comporta como el contrario a los sistemas económicos socialistas de planeación y a la economía de tendencia liberal, por lo que es considerada como una tercera vía. Los valores éticos en los cuales se fundamenta la economía social de mercado se centran en principios que guardan relación con la dignidad humana, el bien común, la solidaridad y la subsidiaridad, a fin de lograr un sistema económico al servicio del hombre. Por lo mismo se entiende como un sistema liberal con márgenes y límites reglados según una agenda valórica y de principios. Entre los principios constitutivos de la economía social de mercado, encontramos siete principios básicos. En primer lugar, el sistema de “competencia perfecta”, un sistema de
precios para el que es necesaria una gran cantidad de oferta y de demanda. Por otra parte, la “estabilidad de la moneda”, donde se mantiene su valor en forma constante, labor encontramos el “libre “libre a cargo de un banco central independiente del gobierno. Además encontramos acceso a los mercados”, en el que no deben existir barreras para ingresar a los diferentes mercados. Luego, en cuarto lugar, la “libertad contractual” se refiere a la necesidad de la
libertad de contrato necesaria para la competencia, sin embargo, es posible que, en este caso, el gobierno intervenga intervenga en dicha libertad, garantizando la justicia social. En quinto lugar encontramos la “propiedad privada con función social” o “hipoteca social”, que se
refiere a que, dentro de los fundamentos de la economía social de mercado, se encuentra la propiedad privada de los medios, subordinada al principio de destino universal de los bienes. En sexto lugar, la “plena responsabilidad”, en otras palabras, la búsqueda libre del
beneficio económico guardando valores éticos como el bien común, la moderación y la responsabilidad responsabilidad ambiental. Por último, la “constancia de la política económica”, la que
debe garantizar el bienestar de todos los actores sociales. Müller-Armack plasmó la idea fundamental de la Economía Social de Mercado en una
breve fórmula conceptual, cuyo contenido tiene que ser aplicado tomando en cuenta las respectivas condiciones condiciones sociales de implementación política. Asimismo, diseñó el concepto político de la Economía Social de Mercado como una idea abierta y no como una teoría cerrada. Por un lado, este enfoque permite adaptar el concepto a las condiciones sociales cambiantes. Por otro lado, se pone de manifiesto que la dinámica de la Economía Social de Mercado exige necesariamente una apertura frente al cambio social. Las aplicaciones y adaptaciones conceptuales no deben, sin embargo, contradecir o diluir la idea fundamental del concepto.
1.2)
ECONOMIA DE LIBRE MERCADO DEL PERU
Libre mercado reduce la desigualdad en el Perú En el artículo “Todos somos prisioneros del aumento de la desigualdad” el columnista británico Tim Harford analiza la evolución de la desigualdad en EE.UU. y otros países avanzados La verdad incómoda es que las fuerzas del mercado -es decir el para concluir falazmente que: “ resultado de contratos libremente acordados- son probablemente la razón fundamental de una gran parte de la desigualdad . ”Sin embargo, esta afirmación no se condicecon la reducción de las tasas de pobreza a nivel mundial y la significativa reducción de la desigualdad entre países ricos y pobres.
Si bien es cierto que dentro de EE.UU. la distancia entre los ricos y los pobres ha aumentado ,
como consecuencia dela nueva división del trabajo generada por la revolución tecnológica, el ascenso de países emergentes que compiten en el mercado global, y el desempleo que en EE.UU. se ha mantenido cerca del 10% varios años, la globalización ha permitido un proceso acelerado de convergencia entre los países emergentes y los países desarrollados. En el caso de Europa, el extenso “Estado de Bienestar” mal manejado y políticas fiscales insostenibles
tuvieron como consecuencia la generación de más desigualdad en el largo plazo, al estancarse el producto y aumentar el desempleo, que en España bordea el 25% y 55% en el caso de los jóvenes. Por ello, es irresponsable que la izquierda no pensante utilice la evolución de la desigualdad en los países de Europa y EE.UU. como un ejemplo para desacreditar el modelo de economía de mercado y apertura comercial en el caso peruano, arguyendo equivocadamente, que las reformas de mercado han incrementado la desigualdad, cuando las cifras oficiales del INEI y todos los
estudios independientes evidencian lo contrario. Así por ejemplo, estudiosos del tema,reportan que la distribución del ingreso en el Perú, mejoró hacia finales de la década pasada, en un contexto de alto crecimiento económico (Lopez-Calva y Lustig – 2010, Jaramillo y Saavedra - 2011).Por el contrario, el estudio de
Figueroa (1993) sostiene que la desigualdad se deterioró entre 1970 y 1993, es decir, en las décadas en las que primó el modelo estatista, con controles de precios y barreras proteccionistas al comercio. Es destacable que otro estudio (Yamada y Castro)encuentra evidencia que en el periodo 2006-2010, desde la entrada en vigencia del TLC con EEUU, la desigualdad del ingreso medida con el coeficiente de Gini se redujo entre 8% y 11%, mientras que el consumo se desconcentró entre 10% y 11%. Este estudio muestra, además, que los programas de transferencias como JUNTOS solo explican un cuarto de la reducción de la desigualdad, mientras que las fuerzas del mercado y el crecimiento económico explican el 75% de la mejora en la distribución del ingreso y el consumo. También se destaca que el crecimiento del ingreso en este periodo se concentró en los percentiles 20 al 50, lo cual es consistente con el crecimiento de la clase media emergente. Entonces, queda claro que la apertura comercial y la economía de libre mercado no han generado una mayor concentración de la renta en los ricos, haciendo a los pobres más pobres. Por el contrario, el crecimiento económico impulsado por la inversión privada y la competencia ha tendido a generar empleos más productivos y con ello a incrementar los ingresos laborales, reduciendo el subempleo y la informalidad.
En la última década, hemos experimentado un crecimiento más beneficioso para los pobres de lo que usualmente ocurría, incluso de lo que es usual en el mundo. No solo ha sido solo pro pobre sino que se ha llegado a la situación de que sean los pobres los que más se beneficien. Así, por ejemplo Richard Webb documenta que el jornal agrícola más que se duplico en la última década, mientras que la tasa de crecimiento promedio del sector rural en los últimos 20 años ha sido de 7.2%, muy por encima del promedio de solo 1.4% registrado entre 1900 y 1994. Igualmente, en las zonas rurales se ha registrado en el último lustro un aumento muy significativo en la demanda por vehículos, sobre todo por mototaxis y bicicletas, cuya tasa de crecimiento se encuentra sobre el 40%. Lo paradójico es que siendo el Perú un país tan heterogéneo en la dimensión geográfica, étnica y cultural, ha sido a través de la economía de mercado que se está logrando reducir la desigualdad,logrando la convergencia de grupos que históricamente han vivido excluidos y en situación de pobreza. El mercado ha hecho su trabajo en reducir el nivel de desigualdad en
términos económicos y sociales, pero es tarea del Estado impulsar las reformas en educación, infraestructuras e instituciones, así como en el mercado laboral, para reducir también lapeor de las desigualdades: la de oportunidades.
Perú es la cuarta economía más libre de Latinoamérica
ECONOMÍA
Índice elaborado por The Heritage Foundation y The Wall Street Journal ubicó al país en el puesto 47 a nivel mundial. Chile encabeza el ranking regional, seguido de Colombia y Uruguay.
Perú ocupó el cuarto lugar en América Latina y el 47 a nivel mundial en el Índice de Libertad Económica 2014, elaborado por The Heritage Foundation y The Wall Street Journal. No obstante, el país descendió tres escalones en el ranking mundial respecto a la medición previa, con 67.4 puntos, una caída de 0.8 puntos. Esta medición ubicó al país en el rango de “moderadamente libres”. El índice -que este año cumplió su 20º aniversariocubre a 186 países en seis regiones. Según el Diario Financiero, Chile mantuvo su liderazgo en la región como la economía más libre, muy por delante de vecinos como Perú, Brasil y Argentina, y es la séptima a nivel mundial, con lo que superó a grandes países como Estados Unidos. Para medir la libertad económica, el índice analizó el compromiso con el Estado de derecho, principios de un gobierno limitado, eficiencia regulatoria y apertura de mercados, detalla el medio chileno. De esa manera, el país del sur logró un puntaje de 78.7 puntos (de un máximo de 100), lo que representa una caída leve de 0.3 puntos respecto a la medición anterior, debido a un descenso en libertad laboral, empresarial y fiscal, lo que se vio compensado por una mejora en la libertad de inversión. Colombia se ubicó en el segundo país de la región en estar entre las naciones con economías más libres, con un ascenso de tres puestos al lugar 34 con 70.7 puntos, su mayor puntaje en la historia del índice. Uruguay, en tanto, ocupó la cuarta casilla en América Latina y el 38 a nivel mundial. Brasil, la primera economía de la región, se desplomó 14 lugares al puesto 114.
1.3)
FUNCION DEL ESTADO DE LA ECONOMIA
Musgrave sostiene que son tres las funciones que el estado debería desarrollar:
La función de asignación de determinados bienes y servicios sociales a través de la política presupuestaria.
La función de distribución, o mejor dicho de predistribución, generada a partir de cobro de impuestos en los sectores con mayor capacidad para contribuir, y la ejecución del gasto dirigido hacia quienes no tienen la capacidad económica para adquirir ciertos bienes y servicios.
La función de estabilización, ya que a través de los impuestos y el presupuesto se puede tratar de llegar al pleno empleo, crecimiento del a economía, y estabilidad de precios. La finalidad de esta función es evitar fluctuaciones importantes en la economía. Los instrumentos mas importantes de estabilización son: Los instrumentos monetarios, como el control de la oferta monetaria efectuado por el banco central o reserva federal.
Los instrumentos fiscales, que pueden incidir en las variables macroeconómicas. Por ejemplo, una reducción de impuestos, probablemente incremente la demanda y la inversión, siempre y cuando la mayor porción de renta quede en el sector privado.
Adam Smith reconocía que el estado debía existir, aunque en una mínima expresión, proveyendo solo algunos bienes públicos, como defensa y representación exterior, garantizando el libre funcionamiento del mercado.
Wilfredo Pareto, también defensor del libre funcionamiento del mercado, reconocía como primera función del estado la de garantizar el derecho de propiedad de los productores y el de los consumidores para que el mercado funcione correctamente.
Durante el siglo XIX en la literatura económica se pone énfasis en la falta de eficiencia del mercado para que, por si solo, resuelva determinados problemas adicionales al de la provisión de bienes públicos. La necesidad de provisión de estos bienes se ha incrementado notoriamente a lo largo del siglo XX, y con ello el tamaño e intervención del estado en la economía.
Los principales que suelen justificar la intervención del estado en la economía son:
Fallas de Mercado: externalidades, bienes públicos e información asimétrica.
Pobreza y distribución del ingreso.
Igualdad de oportunidades: el estado debería garantizar el derecho a la educación, salud, alimentación y vivienda.
Paternalismo: hay quienes justifican la intervención del estado porque a veces las personas no actúan en función de su propio interés. Ello requiere que el estado intervenga brindando lo que se denomina “bienes meritorios”. La posición opuesta es la de quienes se enrolan en el liberalismo y sostiene que el estado debe respetar las preferencias y elecciones de las personas.
Futuras generaciones: sostiene que en el sector privado y mediante el libre funcionamiento del mercado los individuos actúan en función de su propio interés, pudiendo a veces tomar decisiones que no consideran el bienestar ni los derechos de las futuras generaciones. Por ejemplo, la protección del medio ambiente. Es importante destacar que la intervención del estado por si misma, no garantiza el cumplimiento del objetivo inicial propuesto, el bienestar de la sociedad. Es decir, así como existen las fallas de mercado, también existen las del estado, sobre todo cuando su intervención se produce sin justificación.
Algunos economistas, como Milton Fridman, sostienen que las fallas del estado son tan importantes que debería reducirse al mínimo su actividad, siendo preferibles las fallas de mercado antes que las del estado.
Las causas por las que se producen las fallas del estado son:
Información ilimitada: por ejemplo, debido a la imposibilidad de conocer con cierta precisión la reacción del a sociedad ante un determinado beneficio social.
Escaso control sobre la respuesta del mercado. Muchas veces los mercados son impredecibles.
Limitado control de la burocracia administrativa. Limitaciones impuestas por el proceso político. Por ejemplo, el establecimiento de programas asistenciales puede contar con la desaprobación de sectores que desean otros destinos para esos fondos públicos.
El Estado, en si mismo, es una construcción general que representa la organización de una nación. Los estados capitalistas son representados democráticamente por gobiernos e instituciones gubernamentales. Existen varias funciones que se le atribuyen al Estado en la economía moderna, a continuación las funciones más importantes. 1 El Manejo del Gasto Público. La primera función importante del Estado, es el manejo del gasto público. A través de políticas de Estado, se determinan las prioridades estratégicas de la nación y se determinan las áreas importantes en donde se deben invertir los recursos comunes de los ciudadanos. Generalmente las áreas más importantes en que se maneja el gasto público son:
Defensa y seguridad nacional: Representado en el financiamiento del ejercito, la policía y las entidades dedicadas a la protección ciudadana en general. Justicia: Consiste en garantizar la integridad jurídica de los ciudadanos, mediante la aplicación del derecho y el uso de las leyes garantizando los principios de equidad, libre movilidad y libre empresa en las naciones. Sanidad, Seguridad Social y Educación: Aunque estas funciones no son necesariamente públicas, los gobiernos generalmente utilizan parte de sus presupuestos en la financiación del bienestar social de sus ciudadanos. Infraestructura básica y manejo energético: Esta es otra función que no necesariamente debe ser cubierta de manera pública, pero en general, las naciones fijan estándares y políticas encaminadas a garantizar el desempeño económico mediante la facilitación de infraestructura y energía a las empresas y a los ciudadanos. 2. La regulación de la actividad Económica. La segunda gran función económica del Estado, es la regulación constante y el seguimiento de la actividad económica. La regulación económica se realiza mediante tres mecanismos fundamentales. 1. La política monetaria: Consiste en el manejo de la moneda y las variables clave de la economía a través de un banco central. La política monetaria busca impulsar el crecimiento económico a través del manejo de variables como: tasa de interés, masa monetaria (cantidad de dinero en la economía), emisión de dinero (con respaldo) etc. 2. La política fiscal: Es el manejo de los tributos y los impuestos de la nación. 3. La política de regulación: Consiste en garantizar la libre competencia y evitar abusos en la actividad económica general. Comprende la áreas de control de las empresas, regulación anti - monopolios, defensa de los consumidores, auditoria del Gobierno etc. EL ESTADO REGULA LA ACTIVIDAD ECONÓMICA MANEJA EL GASTO PÚBLICO
FINANCIA SUS GASTOS MANEJA LOS TRIBUTOS DETERMINA LAS POLÍTICAS IMPOSITIVAS 3. La financiación del Gasto Nacional: Para financiar sus gastos los estados tienen dos opciones: 1. Utilizar los ingresos corrientes de la nación: Ingresos por: Impuestos, tarifas, permisos, licencias, servicios prestados etc, que sean producto de la actividad estatal. 2. Obtener recursos a través del endeudamiento: Los esquemas de financiación de los estados provienen de: Emisión de bonos, deuda pública (externa o interna), prestamos con la banca multilateral o privada y préstamos de última instancia. Nota: En la economía moderna, la emisión de dinero sin respaldo del Banco Central no es permitida, así que la creación de dinero no constituye una fuente de financiamiento. 4. El manejo de los recaudos nacionales: La administración de los ingresos, es la siguiente función del Estado. Dicha función consiste en atesorar los recursos de la nación y crear un fondo de reserva. El cuál es conocido comúnmente como "Reservas Internacionales de la Nación". Las reservas internacionales, son la garantía general de que el Estado es capaz de cumplir con sus compromisos internacionales y de que es susceptible de crédito externo. Las calificaciones de deuda de las naciones, tienen muy en cuenta la cantidad de reservas de una nación, para verificar su capacidad de pago. En la actualidad, el caso de la República Argentina constituye un evidente deterioro de la reserva internacional del país. 5. La determinación de las políticas impositivas. La última función de importancia del Estado, es la determinación del nivel de impuestos y las tarifas que deben pagar sus ciudadanos. Dependiendo del país, la determinación de las tasas impositivas pueden venir desde el Congreso (para países con alto grado de centralización) o de los Gobiernos locales (como
en el caso de los Gobiernos federales). Existen también impuestos locales o impuestos especiales (por ejemplo al cobre en Chile). Nota: Generalmente los Gobiernos Centrales manejan los impuestos directos tales como el impuesto a la renta o al patrimonio, mientras que los entes descentralizados se ocupan de impuestos locales o impuestos indirectos. Para concluir: La fortaleza del los Estados, dependerá en gran medida del grado de madurez y responsabilidad que el Estado (representado por sus Gobernantes) le de a las variables anteriores del manejo económico de las naciones. Un manejo responsable de las funciones económicas de Estado es garantía de prosperidad y desarrollo para las naciones.
2.Crecimiento Económico y Desarrollo Económico
Comúnmente los términos crecimiento, desarrollo y progreso a menudo se usan como si fuesen sinónimos. Sin embargo, debemos establecer una distinción entre ellos, aun cuando tal distinción se establezca con una cierta arbitrariedad. Rondo Cameron, en su obra Historia Económica Mundial (1) definine crecimiento económico como el incremento sostenido del producto total (“output”) de bienes y servicios que se producen en una
sociedad dada. El crecimiento en el producto total puede darse bien por un aumento en los factores de producción (“input”) –tierra, trabajo y capital-, bien porque se produzca un aumento en la productividad de los factores utilizados. Si aumenta la población puede haber crecimiento del producto total, pero no necesariamente del producto per cápita; más aun, si la tasa de crecimiento de la población crece a mayor ritmo que el producto, la resultante será una disminución del producto per cápita, tal como ha ocurrido en años recientes en algunos países subdesarrollados.
El término desarrollo económico, tal como lo enuncia Rondo Cameron, significa crecimiento económico acompañado por una variación sustancial en las estructuras o en la organización de la economía, por ejemplo, pasar de una economía local de subsistencia a mercados y comercio, o el crecimiento relativos de la producción de bienes industriales y servicios respecto de la agricultura. El cambio estructural o de organización puede ser la “causa” del crecimiento, pero no tiene por qué serlo de modo ineludible; a veces la
sucesión causal se mueve en dirección contraria, o bien puede que ambos cambios sean el fruto conjunto de otros cambios en el interior o en el exterior de la economía. El crecimiento económico, es un proceso reversible. Es decir, al crecimiento puede seguir la decadencia. Lógicamente, el desarrollo económico es igualmente reversible, aunque de hecho es raro que se produzca una regresión a estructuras o formas de organización exactamente iguales. Es más frecuente que inmediatamente después de un período prolongado de decadencia económica – o durante el mismo – se dé algún tipo de regresión económica, un retroceso a formas más simples de organización, pero por lo general diferentes de las que existían antes. Aquí es lícito citar el ejemplo argentino, de la vuelta al trueque, con los denominados clubes del trueque, durante la crisis del año 2001. Aunque por lo común se considera que el desarrollo y el crecimiento son “cosas buenas”,
ambos son, en principio, términos desprovistos de valor, en el sentido de que los dos pueden medirse y describirse sin referencia a normas éticas. Sin duda no es éste el caso del término progreso económico, a no ser que se le dé una definición sumamente restrictiva. Según algunos criterios morales, un mayor bienestar material podría considerarse perjudicial para la naturaleza espiritual del hombre. Ni siquiera con criterios contemporáneos pueden considerarse síntomas de progreso la producción cada vez mayor de armas nucleares, químicas y biológicas, o la utilización de sistemas productivos que envenenan el medio ambiente, aunque sean manifestaciones de crecimiento económico. Otra razón por la que crecimiento y desarrollo no pueden considerarse automáticamente equivalentes a progreso tiene relación con la distribución de la renta. Qué constituye una “buena” o “mala” distribución de la renta es una cuestión normativa sobre la que la ciencia
económica ha esbozado algunos criterios, pero aún se encuentra lejos de llegar a algún tipo de conclusión sobre la materia. Puede, es cierto, decir qué tipo de distribución de la renta favorece más el crecimiento en ciertas situaciones, pero, desde el punto de vista moral, esto viene a ser un argumento circular. Bajo ciertos supuestos morales es posible sostener que es preferible rentas per cápita más bajas distribuidas más equitativamente a rentas altas distribuidas de modo menos equitativo.
POBREZA EN EL PERU
INDICE I.INTRODUCCION II. DEFINICION DE LA POBREZA III. EVOLUCIONES DE LA POBREZA IV.CAUSAS DE POBREZA V. CARACTERISTICAS DE POBREZA VI. TIPOS DE POBREZA VII. MEDICION DE LA POBREZA VIII.FACTORES QUE INFLUYEN EN LA POBREZA IX. INDICADORES DE POBREZA X. CUADROS DE REGIONES O DEPARTAMENTOS DEL PERU SEGÚN SU POBREZA XI. GRAFICOS DE POBREZA XII. LEVE REDUCCION EN LOS INDICES DE POBREZA XIII. CONCLUSIONES
INTRODUCCION
Como la pobreza tiene varias dimensiones se tiene que mirar a través de varios indicadores, niveles de ingresos y consumo, indicadores sociales y más recientemente indicadores de vulnerabilidad de riesgos y acceso socio-político. Hasta ahora la mayoría de los estudios sobre la pobreza se habían basado en medidas de consumo o ingresos. Los jóvenes son las víctimas más vulnerables de la pobreza. Cada año 13 millones de niñosmenores de 5 años mueren en todo el mundo de enfermedades evitables y de desnutrición. Cerca de 200 millones de niños menores de 5 años sufren de desnutrición grave. Aún en el país más próspero del mundo, Estados Unidos, un niño muere por causas relacionadas con la pobreza cada 35 minutos, mientras que cerca de un niño de cada cuatro por debajo de los seis años crece en la pobreza. La privación económica y la explotación fuerzan hasta a 160 millones de niños al trabajo y a aproximadamente 2 millones a la prostitución infantil. Durante la década de los años 80, un abrumador 65% de la juventud vivía en países en la categoría de menores ingresos inferior a 1,000 dólares anuales. De seguir la tendencia presente, para el año 2025, cerca del 88% de la población menor de 15 años vivirá en el Tercer Mundo. El desempleo juvenil y el empobrecimiento son doblemente perjudiciales, en cuanto que los jóvenes constituyen el mayor recurso humano para el desarrollo.
3.
POBREZA EN EL PERU
II. DEFINICIÓN La pobreza es una situación o forma de vida que surge como producto de la imposibilidad de acceso y/o carencia de los recursos para satisfacer las necesidades físicas y psíquicas básicas humanas que inciden en un deterioro del nivel y calidad de vida de las personas. Puede ser descrita o medida por convenciones internacionales, aunque pueden variar los parámetros para considerarla. Un intento de definición responde al hecho de que la pobreza debe ser vista como el resultado de un modelo económico y social, ejercido y aplicado en un territorio y tiempo determinado, por los diversos agentes económicos y políticos, que producen en la sociedad sectores excluidos de los
beneficios totales o parciales del modelo en ejecución. A estos sectores excluidos de tales beneficios los llamamos generalmente pobres o más genéricamente CÓMO parte de la pobreza existente. La pobreza no es pues una causa que deba ser tratada como tal para combatirla, e s el resultado de procesos complejos y extendidos en el tiempo, que son difíciles de apreciar a simple vista y que requieren investigación sostenida para lograr su comprensión antes de plantear cualquier intento de terminar con la pobreza. La pobreza es un término comparativo utilizado para describir una situación en la que se encuentra parte de una sociedad y que se percibe como la carencia, escasez o falta de los bienes más elementales como por ejemplo alimentos, vivienda, educación o asistencia sanitaria (salud) y agua potable. Así como los medios de obtenerlo (por ejemplo por falta deempleo, nivel de ingresos muy bajo o carencia de estos). También puede ser el resultado de procesos de segregación social.
I. EVOLUCIÓN PARA ENTENDER LA POBREZA El ser humano presenta tres estados evolutivos generales: · Evolución Biológica, o sea, las transformaciones anátomo-fisiológicas que a través deltiempo dieron origen a los primeros miembros de nuestra especie. · Evolución Social, caracterizado por la producción de los diversos productos culturales, y que corresponde al Homo-Sociologicus de que hablaba Ralph Dahrendorf. · Evolución Espiritual, en la cual el ser humano vivirá atendiendo a los conceptos morales y los valores éticos. Aquí se vivirá bajo la ley de la conciencia. En el primer caso se vivía la ley de la selva, el hombre cazaba y era cazado; en la siguiente etapa, iniciada con la organización de grupos primitivos, ha dado lugar a la complejasociedad de hoy. Imperaba el derecho consuetudinario en los más primitivos y la ley escrita en los más desarrollados. Sin embargo es bueno aclarar que lo que hay es predominancia de etapas: Continúa la evolución biológica, estamos en plena evolución cultural y hay atisbos de la etapa espiritual. En la etapa de evolución biológica, no podría hablarse de pobreza como que no existe tal término entre los animales que viven en la vida silvestre. La pobreza aparece como unproducto social y en esta etapa han sido las instituciones de protección social, el verdaderoamparo de los pobres. Tampoco resulta conveniente esperar la etapa superior en que la pobreza acabaría por hermandad entre los seres humanos por imperativo moral, pues podría tardar milenios.
MILLONES DE PERUANOS SE ENCUENTRAN EN CONDICIONES DE POBREZA
En el país hay 26.6 millones de habitantes, estimados al IV trimestre del 2001, de los cuales el 54,8% se encuentran en condiciones de pobreza es decir, 14,6 millones de peruanos. La diferencia, 12,0 millones de peruanos (45.2%) son no pobres.
Del total de personas que viven en condiciones de pobreza (14.6 millones), 6.5 millones de peruanos son pobres extremos. Este grupo equivale al 24.4% del total de la población nacional Los pobres se clasifican en pobres extremos y pobres no extremos. Se consideran pobres extremos a aquellos personas cuyo gasto esta por debajo del valor de una canasta básica de alimentos. Los pobres no extremos son aquellas personas cuyo gasto es mayor al costo de la canasta básica de alimentos, pero inferior al de la canasta básica de consumo total (alimentos y otros bienes y servicios). Considerando estos criterios, los resultados de la encuesta revelan que del total de los 14.6 millones de personas pobres, 6.5 millones son pobres extremos (24.4% de la población nacional) y 8.1 millones son pobres no extremos (30.4% de la población nacional). En consecuencia ambos grupos poblacionales sumados representan el 54.8% de total de la población nacional.
III. CAUSAS El Problema Específico De La Pobreza Rural La pobreza más grave se encuentra en las zonas rurales, donde algunos indicadores decalidad de vida son comparables con el nivel promedio de países africanos. En estas zonas del país, la pobreza es más difícil de superar por la conjunción de diversos factores que la explican: baja productividad, desnutrición infantil, menor acceso y baja calidad de la educación rural, lejanía, falta de acceso a infraestructura y servicios básicos, barreras culturales, etcétera. Ello explica por qué tanto en el Perú CÓMO en otros países los mayores éxito s frente a la pobreza rural se logran en el campo de programas de alivio y no de superación de la pobreza. El reto fundamental es elevar la capacidad de generación de ingreso de los pobres rurales, lo que se ha intentado desde diversas estrategias, tanto en el país CÓMO en el extranjero. Eldebate sobre cómo enfrentarlo generó posiciones diferentes. De un lado, algunos miembros del Task Force pusieron mucho énfasis en la necesidad de desarrollar proyectos productivos, en comparación con los programas de asistencia social y de desarrollo de infraestructura económica y social. Según esta perspectiva, el apoyo a proyectos productivos debiera darse en el marco de programas de desarrollo rural integral, que incluya asistencia técnica y aspectos de competitividad en mercados regionales y nacionales, e incluso internacionales, aunque ello sólo se logre en el mediano o largo plazo. Al respecto, otros miembros señalaron que existe una larga historia de fracasos en la promoción de proyectos productivos, tanto desde el sector público CÓMO de las ONG, por lo que el diseño tendría que ser muy cuidadoso para lograr los objetivos propuestos. Según esta perspectiva, es preferible enfatizar el a poyo delEstado en el desarrollo de condiciones para que los pobres accedan en mejor pie a mercados regionales, lo que incluye un mayor énfasis en el desarrollo de infraestructura económica, lacoordinación e información entre agentes y la asistencia técnica, en comparación con el apoyo directo del Estado en proyectos productivos. Se consideró pertinente analizar en mayor detalle las causas de la baja capacidad de generación de ingresos del poblador rural, que explica no sólo la pobreza rural sino también la urbana, de acuerdo al diagnóstico planteado por Richard Webb en el I Foro sobre Pobreza, en 1998. En dicha ocasión, Webb formuló el siguiente diagnóstico: "Así, la causa central de la pobreza extrema sigue siendo la bajísima productividad del minifundista, factor que determina no sólo un paupérrimo nivel de vi da en el campo sino
también un muy bajo salario de oferta en la ciudad. Los instrumentos que se han aplicado para elevar esa productividad son muchos, y la historia de esos esfuerzo s, en el Perú CÓMO en el resto del mundo, es larga. Las estrategias para el desarrollo rural han priorizado por momentos el esfuerzo colectivo local (‘desarrollo comunal’), la reforma agraria y el ‘ capital humano’. Cada una de estas grandes estrategias ha tenido eco en el Perú"
Dicha ponencia planteaba tres posibles estrategias para enfrentar la pobreza rural: · Desarrollar una revolución verde peruana, que aumente el nivel de productividad e ingresos agrarios. · Promover las actividades no agrícolas. · Promover la migración de parte de la población rural a áreas urbanas.
IV. CARACTERÍSTICAS DE LA POBREZA Las características de la pobreza son sus mismas cualidades intrínsecas y va arraigada y sujeta a la falta de uno u otro renglón socioeconómico: · Falta de Salud. · Falta de Vivienda. · Falta de Ingresos. · Falta de Empleo. · Falta de Agricultura estable. · Falta de Nutrición. · Falta de Tecnología. · Falta de Educación. · Mortalidad infantil. La pobreza es carencia de recursos para poder vivir, si un recurso es faltante, el mismo cae en la categoría de característica.
V. TIPOS DE POBREZA Según varios autores y estudios del Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo, y el Fondo Monetario Internacional, existen dos tipos de pobreza bases: La Pobreza Absoluta y La Pobreza Relativa.
5.1. POBREZA ABSOLUTA
:
En el primer caso se estipula que se debe diferenciar a los pobres de los no pobres, estableciendo una canasta mínima de consumo representativa de las necesidades de la sociedad que se
pretende analizar. Esta metodología permite detectar la pobreza crítica, y dentro de ella la pobreza extrema. La línea de pobreza crítica se determina sobre la base del costo total de la canasta de consumo, que incluye los gastos de alimentación, vivienda, salud, vestido y otros. La línea de pobreza extrema considera sólo los gastos de alimentación.
5.2. POBREZA RELATIVA: La pobreza relativa trata de que la misma es relativa de las ciudades, campos, países, situaciones geográficas, etcétera. Por ejemplo la pobreza en el Desierto del Sahara es diferente a la pobreza en las montañas de Constanza, o la de la urbe de Suiza, Noruega o Suecia. En ese sentido cada sociedad, cada país, o cada "Modus Vivendi" tiene un nivel o canal de pobreza, viéndolo desde el punto de vista de la relatividad de las cosas. Dentro de esta pobreza podemos subdividir la misma en varios factores significativos para evaluar dichos niveles y estándares.
5.3. POBREZA EDUCATIVA: La pobreza educativa como su nombre lo manifiesta es la carencia de oportunidad de educación tanto laboral como pedagógica. Se dice que los pobres educativos son las personas de 15 años y más sin instrucción. La misma se puede subdividir en dos grupos: Los Pobres Extremos Educativos y Los Pobres Moderados Educativos. Lógicamente ambos son segmentaciones de la pobreza educativa, pero no indican que los pobres que padezcan de cada una, o de solo una, deban padecer de otros tipos de pobreza (Por eso, este tipo de pobreza esta situada en la pobreza relativa). Los Pobres Extremos Educativos, (Sin contar a los indigentes), son los adultos con alguna instrucción pero sin primaria completa. Los Pobres Moderados Educativos, (Sin pobreza extrema) son los que tienen la primaria, pero no tienen la secundaria completa.
5.4. POBREZA DE ESPACIO HABITACIONAL: Esta pobreza es una variante modificada del hacinamiento. El sobre-cupo es igual a las personas que habitan en viviendas sobre ocupadas (hacinadas), menos la capacidad de alojamiento, de acuerdo con las normas de esas viviendas, zonas, países, o regiones. Muy separadamente de la realidad, las normas utilizadas y estipuladas son las de Coplamar, o sea, dos personas por habitación en el medio urbano, y en el medio rural, dos personas y media por habitación.
5.5. POBREZA DE SERVICIOS:
La indigencia de servicios es la situación que pueden sufrir los habitantes de viviendas que cuentan con los tres servicios básicos: Agua, Drenaje y Electricidad, por debajo de las normas y estándares debido a que en naciones subdesarrolladas siempre careceremos de una o dos al mismo tiempo, o paulatinamente.
5.6. POBREZA DE SEGURIDAD SOCIAL: Es una de los tipos de pobrezas más "relativos" que podemos citar, debido a que la sufren los que no tienen esa seguridad social requerida. La misma no depende de la riqueza de un país, y de la capacidad que tenga esa nación de proveer la misma, en el entendido de que existen países con una grave seguridad social, aunque tienen una infraestructura de riqueza inconmensurable, y a su vez existen países con zonas altamente pobres, pero tienen o han creado una seguridad social estable, buena y sana. La Globalización y la Privatización de ciertos renglones del estado a dado el nacimiento de lo citado anteriormente, donde el sector privado ha identificado el problema, y la escasez y ha creado un negocio al respecto (Administradoras de Fondos de Pensiones, Administradoras de Salud Publica, Administradoras de Seguridad Social). En todos los países existen ya sistemas privados de previsión, además de los sistemas públicos de servicios sociales. Argentina, Costa Rica, Cuba, Uruguay , Brasil, Jamaica, las Bahamas y Barbados tienen los sistemas de seguridad social más extensamente desarrollados. En el caso de República Dominicana se esta aplicando un nuevo régimen de Seguridad Social con la entrada en vigencia de la Ley 87-01 que crea el Sistema Dominicano de Seguridad Social.
5.7. POBREZA DE SALUD: La Pobreza de salud la arroja un número porcentual, y sale de la estimación de la proporción de la población nacional de una zona, nación, país, que las instituciones de salud del sector público no alcanzan a cubrir adecuadamente. Se utilizan varios indicadores: Personal médico, camas, equipos y recursos disponibles per cápita.
5.8. POBREZA POR INGRESOS: También esta pobreza se mide porcentualmente y es muy subjetiva, ya que es la población que vive en hogares en los cuales el ingreso per cápita, es menor que la línea de pobreza per cápita. Es muy común y es tan relativa como su esencia ya que se sufre hasta en países desarrollados con altos índices de producto interno bruto, y altos ingresos per cápita.
CONDICIONES DE VIDA Y POBREZA: Resultado de la Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de vida y Pobreza (ENAHO) – IV trimestre 2001 a.- Pobreza total y pobreza externa:
El 54% de la población peruana vive en condiciones de pobreza (14 millones de 609 mil habitantes); es decir, ellos viven en hogares cuyo gasto total está por debajo del costo de una canasta básica de consumo. El costo per-cápita mensual de esta canasta, conocido también
como línea de pobreza, varía entre S/ 147,39 en la Selva rural y S/ 260,21 en Lima Metropolitana. El 24% de la población nacional vive en situación de pobreza extrema (6 millones 513 mil habitantes); es decir, ellos residen de hogares cuyo gasto total está por debajo del valor de una canasta básica de alimentos. El costo per cápita mensual de tal canasta, conocido también como línea de pobreza extrema, fluctúa entre S/ 138,18 en la selva urbana, siendo de S/. 121,95 en Lima Metropolitana.
b.- Las diferencias entre regiones:
La pobreza total en el área rural afecta al 78,4% de su población, tanto que en el área urbana al 42,0. En el caso de la pobreza extrema, los porcentajes son 5 1,3% y 9,9% respectivamente. Considerando las regiones naturales, la pobreza total fluctúa entre 39,3% en la costa y 72,0% en la Sierra y la pobreza extrema entre 5,8% en la costa y 45,6% en la sierra. Los mayores niveles de pobreza se encuentran en la Sierra rural donde la pobreza total afecta al 83,4% y la extrema 60,8%. c.- Las diferencias entre departamentos:
Los cinco departamentos de mayor pobreza total en el Perú son: Huancavelica (88,0%). Huánuco (78,9%). Apurímac (78,0%). Puno (78,0%) y Cajamarca (77,4%). Los cinco departamentos de menor pobreza total en el Perú son: Moquegua (29,6%). Tacna (32,8%). Lima y Callao (33,4%). Madre de Dios (36,7%) e Ica (41,7%). Los cinco departamentos de mayor pobreza extrema en el Perú son: Huancavelica (74,4%), Huánuco (61,9%), Cuzco (51,3%), Cajamarca (50,8%) y Apurímac (47,4%). Los cinco departamentos de menor pobreza extrema en el Perú son: Lima y Callao (3,1%), Tacna (5,2%), Tumbes (7,4%), Moquegua (7,6%) e ICA (8,6%). d.- Las Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI):
El 41,9% de la población vive en hogares con al menos una necesidad básica insatisfecha, considerándose los siguientes indicadores: vivienda físicamente inadecuada, vivienda sinservicio higiénico, niños que no asisten a la escuela y alta dependencia económica. El porcentaje de hogares con al menos una necesidad básica insatisfecha alcanza sus mayores niveles en:
Por área geográfica: Área rural (68,7%) Por región natural: Selva (61,4%) Por departamento: Huancavelica (86,8%)
El porcentaje de hogares con al menos una necesidad básica insatisfecha alcanza sus menores niveles en: Por área geográfica: Área urbana (27,4%) Por región natural: Costa (28,5%) Por departamento: Lima y Callao (26,1%) Percepciones sobre la pobreza:
El 26,7% de la población total percibe dificultades para hacer frente a sus niveles de gastos. Este grupo se descompone en 6,5% que se ve obligado a gastar sus ahorros y el restante 20,2% que tiene que endeudarse. El 4,2% de la población señala que logra ahorrar algún dinero. EL 30,1% de la población vive hogares donde al menos uno de sus miembros ha sido afectado por algún shock adverso. El 10,3% de la población por razones de mercado de trabajo (perdida de empleo, quiebra de negocio), 10,0% por razones demográficas (enfermedad deceso, abandono de hogar) y 10,3% por desastres naturales. Un 2,7% de la población vive en hogares donde algunos de sus miembros ha sido victima de un hecho delictivo. El 69,2% de la población afectada manifestó que los shocks sufridos disminuyeron susingresos. Solo un 5,3% señalo que el shock afrontado no había tenido ningún afecto en su bienestar. Perfil de los hogares pobres:
La edad promedio del jefe del hogar pobre es 46,4 años, ligeramente más jóvenes que los hogares no pobres cuyo promedio de edad es de 49,1 años Los jefes de hogares pobres tienen en general un trabajo nivel educativo (66,7% tiene a lo sumo algún año de primaria); el 21,1% tiene por lo menos dos empleos, el 87,2% se desempeña en el sector informal, y fundamentalmente en el sector primario de la economía. Los hogares pobres tienen en promedio 5,3 miembros y los hogares no pobres 3.8. El 40,4% de los miembros de los hogares pobres tienen menos de 15 años de edad; en el caso de los pobres esta proporción es del 22,1%. El 37,0% de los habitantes de los hogares pobres son perceptores de ingresos: en los hogares no pobres son el 55,0% El 63,9% de los pobres trabaja como independiente; en los no pobres es el 38,5%. El servicio público más asequible para los pobres es la electricidad, la misma que llega al 52,2% de sus hogares: el agua llega al 46,6%. El 75,1% de los hogares es propietario de su vivienda; en los hogares no pobres son el 68,9%.
VI. MEDICIÓN DE LA POBREZA 6.1. MEDICIÓN LA POBREZA AL NIVEL DE UN PAÍS La manera más común de medir la pobreza es a través de los niveles de ingreso o consumo. A un individuo se le considera pobre si su nivel de ingreso o consumo se sitúa por debajo de un nivel mínimo que le permita satisfacer sus necesidades básicas. A este nivel mínimo se le suele denominar "línea de pobreza". Lo que es necesario para satisfacer las necesidades básicas varía a través del tiempo y las sociedades. Por lo tanto, las líneas de pobreza varían según el tiempo y el lugar, y cada país utiliza líneas que son apropiadas en relación con su nivel de desarrollo, normas y valores sociales. La información sobre el consumo y el ingreso se obtiene a través de encuestas por muestreoen las cuales se hacen preguntas a las unidades familiares sobre sus hábitos de gasto y fuentes de ingreso. Estos tipos de encuestas se complementan cada vez más con técnicasparticipativas, en las que se pregunta a los individuos cuáles son sus necesidades básicas y cómo definirían el término pobreza. Lo que es interesante es que los resultados de nuevas investigaciones demuestran un alto grado de concordancia entre líneas de pobreza basadas en evaluaciones objetivas y subjetivas de las necesidades.
6.2. MEDICIÓN DE LA POBREZA A NIVEL MUNDIAL Cuando se estima la pobreza en el ámbito mundial, se tiene que usar la misma línea de pobreza de referencia, y expresarla en una unidad común a través de los países. Por lo tanto, a efectos de agregar y comparar datos en el ámbito global, el Banco Mundial usa líneas de referencia de US$1 y US$2 por día en dólares de 1993 en términos de la Paridad del Poder Adquisitivo (PPA), donde este mide el poder adquisitivo relativo de las monedas a través de los países. Se ha estimado que en 1999, 1,200 millones de personas en el mundo tenían niveles de consumo inferiores a US$1 por día, (23% de la población de los países en desarrollo), y 2,800 millones de personas vivían con menos de US$2 diarios. Estas cifras están por debajo de las estimaciones anteriores, lo que indica que algún progreso ha tenido lugar, pero siguen siendo demasiado altas en términos de sufrimiento humano, y queda mucho por hacer. Y se debe enfatizar que, para analizar la pobreza en un país determinado, el Banco Mundial siempre usa líneas de pobreza basadas en las normas de dicha sociedad. Dado el tiempo que toma recopilar y sistematizar los dat os de las encuestas de los hogares, de donde son extraídas las cifras anteriores, y la complejidad del ejercicio de estimación, estas cifras aparecen con un retraso y se actualizan solamente cada tres años.
4.
MODELO DE DESARROLLO ECONOMICO HUNGARO EN EL PERU
EL MODELO ECONOMICO NEOLIBERAL EN EL PERÚ Entre los años 30 y 70´s, el Perú aplicaba el modelo Keynesianismo, y se
caracterizaba por la supervisión y regularización al mercado por parte del Estado, y las utilidades de los inversionistas se volvían a invertir en el país, o se imponía aranceles a los productos extranjeros, para proteger a los productores nacionales. Recién en los años 90´s, se aplica el modelo neoliberal al Perú, sus principios se basan en la no intervención del Estado, es decir, que el control de la economía esté en manos del capital privado y no en manos del Estado y desde esa época se promueve políticas de libre comercio, con una baja regularización en el m ercado, privatización de empresas públicas, libre flujo de capitales económicos y financieros. Este tipo de modelo se implantó en los países, porque los creadores afirmaban que los gobiernos nacionales son muy burocráticos, ineficientes, e impedían el libre funcionamiento del mercado, por lo que plantearon que el mercado debe regularse por si solo sin la intervención del Estado. El modelo neoliberal, actualmente se esta aplicando en la mayoría de l os países del mundo, por no decir en todos, pero lo que no se sabe hasta cuando va a durar o si la sociedad no se va a manifestar en rechazo a este modelo, proponiendo modelos económicos alternativos donde los derechos humanos, la j usticia, la democracia, el medio ambiente y la sostenibilidad, sean la prioridad para el estado. Probablemente, en algunos países el neoliberalismo pese a aumentar la brecha o la gran diferencia entre los más ricos y los más pobres ha disminuido la pobreza en términos absolutos, pero en realidad la pobreza a nivel mundial ha aumentado tal como se muestran en las estadísticas. La globalización, la apertura de mercados, y el libr e mercado, ha perjudicado más a los de bajos recursos económicos y que son la mayoría, mientras que los de arriba mueven sus capitales donde les sea mas favorable sin tener encuentra el impacto socioeconómico que podrían generar en su actual entono. Para el caso peruano, el modelo neoliberal ha permitido que los salarios reales siga estancado a pesar del crecimiento que experimente la economía por más de una década, la disparidad de los salarios se ha ampliado, los especialistas en el tema revelan que un ejecutivo de minería y del sector financiero gana 25 y 20 veces más que un obrero y que los discursos de los últimos políticos que gobernaron el Perú se basa en el incremento de la inversión extranjera sin condiciones, y un Estado que vende y concesiona el país sin regularizar su funcionamiento, ello ha conllevado a incrementar los conflictos sociales. Ventajas del actual modelo económico. • La inversión extranjera genera competencia, • La competencia exige calidad y cuando hay calidad el beneficiario es el consumidor. • La libre competencia permite que las empresas mejor preparadas crezcan, e impulsa a las que están por debajo a m ejorar.
Comprar los mejores productos al precio más barato y tener la posibilidad de poder comprarlo. • El libre mercado permite mejorar las exportaciones de un país (Perú exporta más productos tradicionales oro, cobre, plata, etc.), pero para exportar más hay que industrializar el país e invertir en infraestructura productiva y capital humano. •
Sin embargo, la no intervención del Estado genera que el empresariado haga lo que tenga que hacer para generar más riquezas sin importarle el impacto socio económico y ambiental que podría generar; la economía se desarrolla de manera descontrolada, centrándose básicamente en el factor económico y dejando de lado el factor social, ambiental, cultural, político, entre otros. El modelo neoliberal, si bien es cierto, genera una economía más dinámica pero no podemos dejar de lado la intervención del estado quien debe regular y establecer las reglas del juego, de lo que se puede hacer y que no se puede hacer, en f unción al bienestar social de la población y donde exista un desarrollo sostenible, donde la prioridad debería ser el desarrollo de un país y no de un sector de la población o peor aún depender de otros países.
5.
EL PERU EN LA ECONOMIA GLOBAL
6.
CRECIMIENTO Y DESARROLLO ECONOMICO
7.
REGIONALIZACION Y DESCENTRALIZACION
Tres causas claves de la descentralización La descentralización surge como una necesidad moderna que viene a sentirse como tal recién a partir de la segunda mitad de este siglo. En cambio el centralismo y la homogenización de la cultura fueron elementos importantes del desarrollo de nuestros países, desde que lograron su independencia de España. A decir verdad, ninguna persona culta y con intereses en la política y la administración habría concebido propuestas descentralizadoras o que reconocieran y alimentaran la legitimidad de elementos heterogéneos de la cultura y la vida nacional, por ejemplo a comienzos des este siglo o durante las décadas de los años 30 y 40. Hoy en día, sin embargo, una descentralización eficiente y operante es una aspiración bastante corriente en la mayoría de los países de América Latina. La demanda por la descentralización en el mundo, se origina en tres factores combinados: a. Las necesidades del Nuevo Orden Económico Mundial (NOEM) b. el desarrollo de la tecnología en las áreas de comunicaciones e informática, y
c. una nueva concepción ética y moral que acepta la heterogeneidad social.
A) El Nuevo Orden Económico Mundial. Al respecto Boisier dice que la "oferta descentralista" corresponde a "la fase actual del desarrollo del sistema productivo y la tecnología mundial"(1), agregando que, "la reestructuración del orden económico, a través de la apelación intensiva a las nuevas tecnologías y la internacionalización de las operaciones del capital a escala universal, corre paralela al proceso de pérdida de confianza y funcionalidad del Estado, tanto en su papel de productor de bienes y servicios, como de agente que posibilita la reproducción del sistema económico.(2) Así, este estado de ajuste de la economía mundial conduce necesariamente hacia la descentralización del Estado. "El Nuevo Orden económico, parece estar caracterizado, de una parte, por la coexistencia de una alta concentración de la propiedad y el poder económico en un número reducido de empresas gigantes y un modelo de extremada descentralización en la producción (la economía difusa), en el cual la fricción del espacio está dejando de ser un obstáculo para la acumulación. En este sentido, el contrato social, característico del Estado de Bienestar, pierde toda justificación y utilidad. Asimismo, la reducción de las barreras proteccionistas, el debilitamiento de los estados n acionales es explicable tanto desde la lógica de las exigencias de la propia acumulación, como desde la consecuente lógica del Estado capitalista en un periodo de crisis".(3) Al respecto cabe agregar que el concepto de economía difusa indica que los capitales no sólo pueden estar dispersos en un amplio rango de países del mundo, sino que dentro de éstos, tanto el capital transnacional como nacional, tendrán fuertes intereses e inversiones puestos en numerosos puntos periféricos de un país, haciendo que esa periferia sea un punto importante para la resolución de problemas del capital, cobrando importancia la región periférica, a la par con la capital o centro nacional
B) Desarrollo de la tecnología en las áreas de comunicaciones e informática. La rapidez de las comunicaciones y la cantidad de información que ésta puede portar es un elemento importantísimo de la vida de hoy, sólo piénsese en la posibilidad común de conectar dos computadoras que están a miles de Km. de distancia unos de otros, o bien, de la gran cantidad de aparatos que poseen microcomputadores en su interior (tales como las máquinas fotográficas modernas, sistemas de faxcimil, fotocopiadoras, etc.), para su funcionamiento normal. Es esta instantaneidad de las comunicaciones junto con la información cuantitativa, lo que permite que el mundo capitalista y cultural, pueda tomar determinaciones desde centros de decisiones sumamente alejados de sus periferias. Un empresario de cualquier parte de Chile o del mundo está en posesión inmediata de información que puede afectar a su empresa o sucursal, pudiendo requerirse que las autoridades locales tengan que tomar determinaciones administrativas prontas o inmediatas, sin que sea racional o apropiado esperar a la consulta al centro nacional o al poder central, salvo en casos mayores Por otro lado, si el centro tiende a conservar todo el poder de decisión, se ve rápidamente invadido de mensajes de todas partes de su periferia para que tome resoluciones -en muchos casos con presión colectiva- debido a la mayor facilidad de comunicación de hoy, de manera que alguna forma de descentralización pasa a ser una necesidad en vez de una dádiva del poder central.(4) Al respecto se ha dicho que la revolución tecnológica informacional requiere de un Estado y una sociedad de carácter abierto, en los cuales la información de todo tipo
pueda circular libremente. Es decir, convierte en no funcionales los modelos estatistas burocrático y centralizador(5).
C) Nuevas concepciones éticas y morales ante lo heterogéneo. El centralismo homogeneizante del pasado ha dado paso a una actitud opuesta, usualmente asociado a lo moderno o post-moderno. La década de los años 60, por ponerle un tiempo aproximado, nos trajo de golpe al mundo de los disímil, de lo heterogéneo, en la música, los estilos de vestir y de vivir, el homosexualismo y el SIDA; la amplia aceptación d e la separación y el divorcio, la aceptación de una estética pública alrededor de lo sexual ("sexo de consumo", o "la erotización del ambiente") que se manifiesta en diarios, revistas, cine, TV y la música latina. Se ha aprendido lenta y dolorosamente a aceptar lo disímil, de manera que las inclinaciones individuales, gustos y tendencias deben ser moralmente respetados como parte de los Derechos Humanos mismos. Por ejemplo, hoy se aprecia como un lujo o un regalo de lo regional a la vida más simple y en contacto con la naturaleza que se vive en las regiones del país, lo mismo que la aceptación de las heterogéneas costumbres culturales y folclóricas de los distintos lugares del país, en cambio en el pasado, la vida en provincias (lo provinciano como sinónimo de bucólico, atrasado, hasta despreciable) era francamente minusvalorada en favor del modernismo ultra urbano de la capital. Aun a riesgo de pecar por exceso de argumentos, vale la pena incluir a Jordi Borja, quien se pregunta ¿Q u éten d en c ias em p u jan ho y h ac ia la d es c en tral iza c ión ? , , , encontrando la respuesta en los siguientes factores: 1. Crisis de representación política del Estado moderno, en que, la creciente complejidad y diversidad de funciones y la incorporación como sujeto activo del Estado democrático, de la gran mayoría de los grupos sociales, ha dado lugar a que los mecanismos tradicionales de representación política se conviertan en cauces estrechos e insatisfactorios. 2. Las grandes administraciones públicas han sido modernamente objeto de una fuerte crítica de su carácter tecnocrático. 3. La existencia de desigualdades (renta, equipamiento, etc.) que se manifiesta en forma de desequilibrios territoriales (debido a la especialización funcional y a la segregación social en el espacio) a dado lugar a fuertes reivindicaciones de poder local o regional para llevar a cabo políticas de reequilibrio que tienden a igualar las condiciones de vida de las distintas áreas territoriales. La descentralización en este caso viene empujada desde aquellas zonas y por aquellos grupos que consideran que solo obteniendo cuotas de poder en su territorio podrán impulsar su recuperación económica y social. 4. En las dos últimas décadas, a medida que las nuevas tecnologías (sobre todo los medios de comunicación social) uniformizaban la difusión de productos culturales y de pautas de comportamiento, se ha ido produciendo una reacción -complementaria más que antagónica- favorable a la recuperación o construcción de las entidades locales, desde los signos y símbolos hasta las formas de vida comunitaria. (...) 5. La crisis económica, a su manera, ha acentuado las tendencias descentralizadoras. Los corporatismos (sociales y territoriales) y la fragmentación social requieren un representante y un interlocutor estatal próximo y diversificado.(6) Como comentario, habría que decir que, independientemente de los argumentos sobre eficiencia, demografía, funcionalidad y democratización, el factor más poderoso que hace presión por la descentralización es el económico.
Los poderes económicos nacionales requieren desarrollar agilidad y rapidez en su gestión si quieren convertirse en empresas dinámicas y competitivas -por necesidad, desde el mismo lugar de producción- para competir eficientemente en el mercado internacional. Hoy la ubicación de las oficinas centrales de la empresa el lado mismo del lugar de producción no es un lujo o una excentricidad como habría sido en el pasado, sino una necesidad de la eficiencia y rapidez comercial. Así la imagen del productor agropecuario que acuerda el negocio con sus compradores, desde sus oficinas instaladas en el mismo lugar de producción, por teléfono o fax, mientras está al tanto de la producción y de los envíos al puerto, es hoy una necesidad de las operaciones (hechas posible por la tecnotrónica y la informática). En esas condiciones, oficinas centrales en la capital no pasan de ser un lujo inútil, pero en el pasado habría sido una necesidad imperiosa para resolver "in situ" las demandas y permisos de la burocracia centralizada del Estado. Así ocurre hoy en todas las áreas de la producción y el comercio. Visto así, los demás argumentos resultan en una contribución, que aunque importantes, no son las presiones fundamentales para la descentralización del Estado.
¿Qué entendemos por Región? Habiendo dejado en claro que la regionalización es la estrategia y la política con que se va a llevar a cabo la descentralización, es necesario precisar el termino región. la palabra región evoca un área geográfica determinada, periférica o lejana al centro nacional y delimitada en sí misma. Los criterios que permiten diferenciar una región de otra son variables y su elección depende del poder que lleva a cabo la tarea de regionalizar. Estos criterios pueden ser de carácter geopolíticos, morfogeográficos, étnicos, económicos, o bien, una combinación de ellos. Originalmente el concepto de región se refería al socio espacio y su identidad cultural, para incluir, más tarde al sistema de relaciones sociales internas. Ya en 1971, M. Meot, había definido la región como "...porción del espacio nacional que presenta relaciones de diversa índole, socio económicas y socioculturales, con ciertas características de coherencia y una determinada identidad"(7) Sin embargo, hoy la definición de región tiene una connotación más directa en cuanto a la relación del socio espacio con su ligazón comercial industrial en el contexto de la economía internacional, punto que será extendido más adelante. Frente a ello Boisier se extiende en su definición, para ligarla al presente. "Una región es hoy día una estructura compleja e interactiva y de múltiples límites, en la cual elcontenido define al contenedor (límites, tamaño y otros atributos geográficos). Una región es hoy una y múltiple simultáneamente, puesto que superada la noción de contigüidad, cualquier región conforma alianzas tácticas para el logro de objetivos determinados y por plazos igualmente determinados con otras regiones, a fin de posicionarse mejor en el contexto internacional"(8)
Por su parte Jordi Borja agrega, "no se trata de idealizar el territorio, pero sí de constatar que hay unidades naturales forjadas por la historia y la geografía que tiene una entidad socio cultural, un patrimonio y un signo de identidad de la población"(9)
Boisier Agrega, "...una región constituye un conjunto de sistemas (social, económico, ecológico, étnico, político, etc.) infinitamente más complejo que el país"(10)
En resumen, en la definición de región, domina la idea de conjunto que reúne ciertas condiciones socio culturales y económicas, ubicado sobre un territorio, que se estructura como sistema. Elementos que se incorporan a partir de las definiciones anteriores. 1. Espacio geográfico. 2. Una comunidad humana implicando, 3. Una historia Regional, 4. Una identidad cultural formada o en formación, y 5. Un conjunto de actividades económicas. 6. Finalmente, la idea de sistema estructurante de los factores mencionados, que le proporcionan coherencia a la interacción de los mismos.
?Qué sentido tiene la regionalización hoy día? Hasta el presente podemos identificar dos paradigmas de regionalización: a. El paradigma original de la planificación, funcional al estado centralizado y limitado a la Planificación Regional de espacios escogidos dentro de un país. b. El moderno y actual, funcional al NOEM y la tecnología electrónica e informatizada. El paradigma original surgió como una respuesta del Estado para desarrollar ciertas áreas geográficas densamente pobladas que presentaban ciertas ventajas, producto de su ubicación, puertos naturales estratégicos para la economía, áreas de alta productividad económica, de necesidades apremiantes por pauperismo progresivo, o por haber sido destruidas por la guerra. A lo largo de las décadas se ensayaron diversas alternativas estratégicas de desarrollo regional: el desarrollo de cuencas hidrográficas, de polos de crecimiento, desarrollo rural integrado, etc.(11) La característica de este modelo radicaba en constituirse sólo en programa para el desarrollo económico de la región geográfica objetivo, manteniendo -o fortificando- el estilo centralista de la administración y gestión del Estado. En cambio el paradigma moderno, actual, presupone un completo cambio de actitud frente a la gestión, administración y en la política frente al Estado, incluyendo por lo tanto cambios en las esferas cultural, social y política. El nuevo paradigma apunta a conceder cierto nivel de autonomía en la gestión o en la administración, dependiendo, en su naturaleza, de las concepciones que se tengan tanto como de la capacidad y voluntad política imperante en el país que esta aplicando políticas regionalizantes. A lo anterior se agrega que todo el país, subdividido en regiones, es sujeto de la política de regionalización, a diferencia del modelo anterior, donde, como ya se indicó, sólo algunas áreas geográficas del país son objeto de políticas de desarrollo regional. Lo central en el cambio de modelo de desarrollo regional ha sido, como es de notar, la actitud frente a la participación del Estado en la vida regional, reconociéndose que el estado debe dar
paso a una mayor autonomía de las regiones en la toma de decisiones respecto de las materias y actividades que le atañen, con evidente pérdida del Estado y de los grupos de poder político que lo controlan, del poder de decisión absoluto sobre la marcha total del contexto geográfico nacional y sus (sub)regiones.
ESTADO CENTRAL
AMBIENTE REGIONAL
Autonomía
_________________
Poder político
Crecimiento económico
Competencia administrativa
Fortalecimiento de la Identidad Regional
"En otras palabras, mientras el Estado tradicional y centralizado se hace cada vez más lento y estático, para la administración del territorio nacional, el aspecto más importante de las aglomeraciones industriales, de los racimos industriales y de los basamentos económicos, es que ellos son dinámicos y no estáticos"(12)
Tres ejes de análisis para considerar la descentralización Según Coraggio, el tema de la descentralización del Estado se debe analizar a partir de tres ejes de análisis: a. El eje Administrativo. Relativo a las "autonomías" (regionales) mediante el traspaso de funciones, recursos, competencias, etc. (Usualmente en manos del Estado, que las usa y esgrime en nombre de la "eficiencia"), presuntamente disminuida por una centralización excesiva que aleja a los que toman las decisiones de los ambientes y sujetos afectados por tales decisiones. b. El eje Económico. Que consiste en una privatización que consiste en traspasar recursos y partes completas del aparato estatal (empresas) a la iniciativa privada, por ser ésta mejor motivadora y orientador de la gestión, que el interés público o general (es decir, el Estado). Asimismo, se propugna que las leyes naturales del mercado, la competencia, la acumulación, etc. operan mejor como mecanismos de (auto) regulación, que la regulación arbitraria "externa" del Estado, que en su función de arbitro o mentor del proceso nacional ha multiplicado intervenciones, leyes y regulaciones en una maraña que se vuelto inmanejable. c. El eje Político. Que consiste en la reforma de los mecanismos de decisión política que predomina en la sociedad, y sobre todo, de la devolución a la sociedad de parte del poder político alienado al Estado. En este eje se asocian las habilidades de la democracia con el ámbito territorial: así, lo local es más democrático porque el encuentro cara a cara de representantes y representados permite el control de sus actos, mientras que lo nacional es inalcanzable para la participación , a la vez que profundiza la separación entre gobernantes y gobernados
Modelos alternativos del paradigma de la descentralización - regionalización Según puede apreciarse en la literatura actual, y como ya se ha anunciado, existen dos modelos de descentralización modernizante. 1. El proyecto neoliberal.
Sus agentes más visibles serían el Fondo Monetario Internacional (FMI), el Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo y directamente diversas instancias de la Administración y agencias de ayuda de los Estados Unidos de Norteamérica. Su fuerza radica en el acondicionamiento de créditos, ayudas internacionales y el chantaje abierto por la deuda externa. Aquí la idea de descentralización puede equipararse a desestatización, contribuyendo a ese otro fenómeno, encubierto pero que acompaña al proyecto descentralizador como su sombra: la concentración del poder económico a escala mundial, y que implica abrir las economías nacionales y regionales al juego de la competencia internacionales, permitiéndole abrir sus mercados (y abaratar costos y materiales al implementarse). 2. El proyecto de descentralización democratizante. Enfatiza el eje político de la descentralización en aquellos aspectos que significan una ampliación de la practica democrática, al dar una participación efectiva a los actores sociales en la marcha, administración o gestión de la región. Para ello se busca: "...impulsar sin ambigüedades la participación extendida de la población en la discusión y resolución de los pro blemas nacionales sectoriales y regionales ," como encuentro entre el conocimiento técnico, el interés privado y las necesidades directas de los ciudadanos. * "Dar impulso a proyectos políticos regionales, asociados al resurgimiento del municipio y a la redemocratización de la sociedad latinoamericana "(13) Donde: a. La región decide qué produce y qué vende b. Desarrollando su propio banco de proyectos y fuentes de financiamiento, c. Evaluando sus propias necesidades y potenciales para el uso de sus recursos humanos y de empleo (capacitación de mano de obra, orientación de profesiones, etc.) d. Desarrollo de imagen corporativa (implica identidad y visión de lo que la región ofrece al comercio internacional como un cuerpo bien organizado) Coraggio agrega "despertar el sentido de la descentralización "incorporando la dimensión de autogestión a escalas que permitan mantener una adecuada visión y práctica respecto del todo, como empresas de cogestión Estado, Municipios, empresas privadas con trabajadores, etc.(14)
¿De qué forma el tema de la Descentralización se convierte en el tema de la Regionalización? La Descentralización transfiere la importancia de la gestión originalmente en manos del Estado centralizado y centralizador, hacia las gestión regional. En su versión primera, la descentralización del modelo neo liberal, el proceso de regionalización se desarrolla debido a la necesidad de realzar y potencializar el rol económico de los espacios geográficos, como estrategia de desarrollo e incorporación de estos espacios al mercado mundial, considerando a la regionalización como un camino para descentralizar el Estado. El modelo democratizador, por su parte, le agrega a la región un mayor papel en el desarrollo de una práctica de participación ciudadana en la gestión regional, de manera que se consolide y desarrolle la democracia; para que se desarrolle una fuerte identidad regional que
contribuya con su impulso a para que se promuevan con mas eficacia medida de equidad lo mismo que soluciones más eficaces a las injusticias sociales. El mismo criterio supone y propone que los actores sociales regionales deben mantenerse bien informados de las medidas que los agentes especializados de la región están decidiendo; que tienen la capacidad y conocimientos adecuados para comprenderlos, y que existen canales adecuados para que esos actores tomen parte activa en la toma de decisiones sobre materias que los involucran en la gestión de la región. Al tomar en cuenta estos últimos antecedentes de la regionalización, salta a la vista que el modelo descentralizador democratizante requiere de un esfuerzo de "construcción" de la cultura participativa regional. Ese esfuerzo constructivo regional debe traducirse o convertirse en una estrategia "tanto de pensamiento como de acción"(15), que implique pasos para acercarse al modelo ideal (que además, recuérdese, implica un eje económico y otro administrativo). Tal estrategia naturalmente, debe apuntar a orientar una serie de medidas que implican cambios económicos, sociales, culturales y políticos, que acerquen a la región al modelo que se estima es el más deseable.
Elementos de una propuesta de política de regionalización. Uno de los analistas que más ha contribuido en presentar una estrategia para la regionalización del país es Sergio Boisier. La obra de Boisier es extensa y no corresponde verla en su totalidad en este curso introductorio, pero a través de ella podemos apreciar elementos básicos que deben tenerse en cuenta para comprender la estrategia del desarrollo regional democratizante. Estos serían: 1. Una clara comprensión del rol de la regionalización en el proceso descentralizador que estamos viviendo. 2. El alcance y rol que debe tener la planificación en este proceso de regionalización. Reconociéndose que si bien "está de moda hablar de crisis de la planificación ésta es posible en el alcance medio de las regiones, donde probablemente un enfoque de
carácter sistémico, esto es, que privilegie la complejidad organizada de la región, así como la interacción entre sus elementos constitutivos, sea de mayor utilidad que los tradicionales análisis sectoriales. 3. Boisier agrega que alcanzar un estado de desarrollo para la región exige elaborar un proyecto político para ésta, no solo una estrategia tal como usualmente se entiende este concepto.(16) 4. Aunque no está explícitamente dicho, el trabajo de Boisier plantea la necesidad de buscar, como antecedente diagnóstico, el conocimiento profundo de las bases o fundamentos de la sociedad regional y de su cultura, tanto en el sentido diacrónico, (histórico), como sincrónico (conocimiento amplio y profundo del estado actual de la región). 5. Reconocer el factor activo representado por los temores y posibles frenos que pueda ejercer el centralismo en el desarrollo del proceso regional, en lo político, tanto como en lo administrativo (autodefenza de los aparatos de poder establecidos). Al mismo tiempo que se debe estar atento a los frenos que en puedan ejercer sectores de poder de la región misma, que por temor a no resistir el cambio traten de minimizarlo o volcarlo a su favor.
6. El factor decisivo es la construcción de una identidad regional sólida, que agregue impulso al esfuerzo regionalizador, junto con la formación de un conjunto de Actores Sociales que contribuyan a hacer efectiva la participación, impulsen el desarrollo regional y se constituyan en salvaguarda de sus propios intereses regionales cuando éstos se vean amenazados.
8.
LA POBREZA EN EL PERÚ
Según el censo de población 1993, existe enel país más de 12 millones de habitantes en condición de pobreza deltotal de 22'639 mil personas. En el país más de 6 millones de peruanos viven enextrema pobreza, es decir, que poseen más de dos carencias o bien que nosatisfacen las necesidades de alimentación (INEI, 1994b). Es decir, que elingreso familiar no alcanza para cubrir el gasto de la canasta básicade alimentos. Según CUANTO, 1996, de cada cinco personas en el país, unapadece hambre. Los más pobres se ubican en el área rural (comunidadescampesinas y comunidades nativas). La evolución de la pobreza segúnel método de la línea de pobreza, de 1994 y 1996, la pobreza se haincrementado del 41.2% a 44.2% respectivamente (CUANTO, 1996). En la década de los ochenta la regiónlatinoamericana ha experimentado serios problemas de deudaexterna, altas inflaciones, fuga de capitales y crisis de balanza depagos. El Perú no ha sido ajeno a estos problemas, pues las políticas aplicadassimilares a la de los otros países- durante dicha década ocasionaron que aliniciar la presente década se tenga una inflación de 7,650%,el Producto Bruto interno (PBI) de 1981 a 1990 haya caído auna tasa promedio de 1.2% anual, la Inversión Extranjera sólorepresentara en 1990 el 3.6% de nuestro PBI. En la presente década, la mayoría de los gobiernos latinoamericanos unos antesy otros después reorientaron sus políticas hacia la economía de libremercado. Los resultados son evidentes: la región creció desde 1991 a una tasapromedio de 3.3%, la inflación descendió de 199.6% en 1991 a 10.2% en 1998, elflujo de inversión extranjera hacia la región prácticamente sequintuplicó (paso de US$ 10,955 millones en 1991 a US$ 53,195 millones en1998).
Si observamos el comportamiento de las variables anteriorespodemos afirmar que la tendencia negativa de crecimiento de la región, generadapor políticas equivocadas, ha sido revertida. Pero se debe evidenciarque en estos dos últimos años el crecimiento en la región se ha reducido debidoa dos shocks de origen externo. El primero, es el fenómeno de El Niño queafectó seriamente la producción agrícola y la pesca, así comotambién ocasionó destrucción de viviendas y obras de infraestructura. Elsegundo, las crisis financieras iniciadas en el Asia que setrasmitieron hacia América Latina por la vía del comercio,las finanzas y las políticas para hacer frente dicha crisis. El comportamiento favorable de lasprincipales variables que determinan el crecimiento económico, el problemasocial expresado en la pobreza y extrema pobreza disminuye a tasas muy lentas.Es decir se podría estar dando una falta de armonía entre el crecimientoeconómico y la reducción de la pobreza, ya que dicho crecimiento no estaría generando las oportunidades laborales necesarias para el creciente número depersonas por lo que podemos afirmar que el problema social está estrechamente relacionado con el desempleo y subempleo. En el lapso transcurrido de la década de los90, la Deuda Externa Pública representó en promedio aproximadamenteel 78% de la deuda externa total, mostrando en dicho período, una tendencia adescender ligeramente. En marzo de 1997 se realizó el cierre del Acuerdo deReestructuración de la Deuda Externa Pública del Perú y sus acreedorescomerciales, también conocido como Plan Brady, que implicó una importante reducción de dicha deuda. En términos monetarios la Deuda ExternaPública pasó de US$ 25,196 millones en 1996 a US$ 18,490 millones en 1998 y seestima para 1999 un monto de US$ 18,184 millones.
DEUDA EXTERNA PÚBLICA AÑO
1996
DINERO
US$ 28,196,000
1998
1999
US$ 18,490,000 US$ 18,184,000
Lapobreza en el Perú ha sido medida siguiendo diversos métodos, entre lasque podemos mencionar: 1. a. El método de la línea de la pobreza o método indirecto.En este método la pobreza estaría representada por un sólo indicador que puedeser el nivel de ingreso o el gasto. 2. b. El método de las necesidades básicasinsatisfechas o método directo. Este método permite captar la disponibilidad yel acceso a servicios básicos que son ofrecidos fuera del ámbito demercado. 3. c. El método integrado que combina los dosanteriores Las estadísticas revelanque a fines de 1990 la pobreza extrema representaba el 26.8% de la poblaciónmientras que para 1997 se estima que dicho porcentaje ha disminuido a 14.7% yse planteó como meta para el 2000 un porcentaje de 11%.
Los estudios del Ministeriode Trabajo del Perú revelan que la problemática actualel empleo tiene como causa los siguientes factores:
La explosión demográfica de la década del 70e inicios del 80, cuyos efectos se han empezado a sentir porque en laactualidad se están incorporando al mercado laboral. Las equivocadas políticas económicasinstrumentadas en las décadas pasadas. La rigidez de la legislación laboral de lasdécadas del 70 y 80 que desincentivaron la generación de puestos de trabajo. El imperativo para las empresas delograr la competitividad, han ocasionado que éstas se desplacen a otraszonas donde el costo de la mano de obra sea aún menor.
La pobreza extrema Como se sabe, se consideran pobres extremos aquienes aún destinando todos sus ingresos a la compra de alimentos,no alcanzan a comprar la canasta básica alimentaria. Un ejemplo ponede relieve lo absurdo de esta propuesta: una persona queinvierte todos sus ingresos en la compra de alimentos, tendría que comerloscrudos. Generalmente, se sabe que incluso los más pobres de los pobres, a nivelinternacional, dedican un 30% de sus ingresos para el consumo deotras cosas que no son alimentos. De hecho, todos sabemos que para no ser pobrees necesario también tener recursos para poder vestirse, lavarse, cocinar,tener un techo y una cama, educarse y cuidar su salud. Siendo el concepto de pobreza extrema una absurdo imposible, se lesuele dar validez en el sentido de considerar a aquellos que están lejos desuperar su condición de pobreza. El problema es que la distancia entre la líneade pobreza extrema y la línea de pobreza, como vimos, es variable, debido a quelas necesidades y patrones de consumo entre las regiones sondistintas. En ese sentido, es una medida que no mide a todos por igual.
Pobreza extrema por actividad económica
El análisis de la extrema pobreza por sector económico ha sido realizado apartir del comportamiento de la PEA ocupada. De el se deriva lo siguiente. Lossectores en los que aumenta el empleo en condiciones de pobrezaextrema son hoteles y restaurantes, comercio al pormenor, transportes y comunicaciones, actividades inmobiliarias y elsector agrícola. De todos estos sectores, el agrícola es el de mayor relevanciacuantitativa ya que contribuye con ¾ partes de todo el empleo en situación deextrema pobreza, siguiéndole el sector comercio al por menor que concentra el9.8% de dicha categoría. Porsu parte los sectores en los cuales se reduce el empleo en dicha condición son:el de reparación de vehículos automotores, la administraciónpública, electricidad-agua, comercio al por mayor y la construcción.De todos estos sectores, el rubro de la administración pública esquien ha concentrado cuantitativamente la mayor reducción de trabajadores enesta condición. Comparando Lima con el resto del país se aprecia que para el primercaso, han sido los sectores de transportes y comunicaciones junto con el de restaurantesy hoteles quienes han concentrado el incrementodel empleo en condiciones de pobreza extrema mientras que para el resto delpaís los sectores con tales características han sido los de comercio al pormenor y aquellos denominados de actividades inmobiliarias. Aunque habría queseñalar que en el caso del departamento de Lima, las actividades queconcentran el 83% del empleo en estas condiciones - pobreza extrema- son elcomercio al por menor, los servicios personales y el rubro de restaurantesy hoteles. Para el resto del país, por su parte, el sector agrícolaconcentra por sí solo el 77.8% del empleo en situación de pobreza extrema. Lesigue el comercio al por menor y la manufactura. De otro lado, en el caso del departamento deLima, aparecen sectores como el de reparación de vehículos automotores y el delcomercio al por mayor como aquellos en los que la disminución del empleo encondiciones de pobreza extrema se habría reducido en su totalidad. Para el casodel resto del país no se aprecia sector alguno en el cual se haya observado uncomportamiento similar.
Lapobreza en las zonas rurales En el ámbito urbano, la pobreza extrema representa 9.3% del total de lapoblación. En las zonas rurales, en cambio, este indicador se eleva a casiel triple: 24.5%. Hay, sin embargo, una mejoría: en 1994 este indicador llegaba12.9% en el ámbito urbano, y a 29.5% en el rural. Aun así, la situación en las zonas rurales esdramática. Actualmente, casi uno de cada tres habitantes en estas zonas espobre extremo. Su pobreza está relacionada con la faltade activos productivos (tierra,ganado, tecnología y crédito), así como con los bajos niveleseducativos y con una familia numerosa, según un estudio de Escobal, Saavedra yTorero, hecho para GRADEen1998. Ahora bien, ser pobre extremo en el Perú significa subsistir con S/. 3.60diarios para comer, transportarse, vestirse, curarse etc. Esta desesperantesituación no es marginal: afecta a unos 3.7 millones de peruanos. Es decir, al15% de la población. El libre mercado, al menos en el corto plazo, nomuestra resultados alentadores. Debido al rápido crecimiento urbano y a la migración, actualmente haytambién más pobres en la ciudad. Sin embargo, es enel campo donde están los pobres entre los pobres, especialmente
enlas provincias alto andinas de la sierra sur y en las zonas rurales másalejadas de la Amazonía. Un estudio del CIES, hecho por Cecilia Lé vanoy Pedro Llontop del IEP (Instituto de Estudios peruanos) señala que sonespecialmente las poblaciones indígenas y las de la sierra rural las que menosse han beneficiado del crecimiento del PBI y la reactivación económica de19931994. El gasto social per cápita, asimismo, se ha elevado de US$ 12 percápita en 1990 a US$ 214 en 1996. ¿Por qué, si estas cifras son ciertas, no seha reducido la pobreza más rápidamente? Existen varias razones: El ritmo de crecimiento económico ha mostradomuchos altibajos. No ha permitido que los ingresos fiscales (y por lo tanto, lacapacidad de gasto) sean estables. El marco institucional muestra aspectospositivos, pero también negativos. Simplificando, puede sostenerse queel gobierno ejecuta dos tipos de programas sociales: De alivio de la pobreza, que son de cortoplazo y tienen naturaleza temporal. Se dan vía foncodes y diversosprogramas (como el Vaso de Leche, apoyo alimentario, etc.), agrupados enlos ministerios de la Presidencia y de la Mujer. De superación de la pobreza, conuna óptica de largo plazo y que involucran inversión en capitalhumano y a ministerios como el de Salud y el de Educación. Debido a este esquema algunos programas seduplican y, en general, se reduce la eficiencia. Prueba de lo anterior esla forma cómo se ha distribuido el gasto social. En los rubros más importantes,como agua potable, electricidad, atención en salud y educación,hay un sesgo pro urbano, a pesar de que la mayoría de los más pobres son rurales. En promedio, entre 1994 y 1997, el 63% delgasto social se ha dirigido a sectores urbanos y sólo el 37% a sectoresrurales. Como señalan Jorge Agüero y Úrsula Aldana de GRADE, en un estudioapoyado por el CIES, superar la pobreza en los hogares rurales pasa por mayor ymejor educación, (en especial, para la mujer adulta, que en el campocumple importantes labores productivas) y por una inversión que permita elevarla productividad (riego, semillas mejoradas, fertilizantes, acopioy distribución). Adicional mente, el 20% más pobre de la población se habeneficiado con el 20%, en promedio, del gasto social del gobierno. Mientras,el 20% más rico del país también ha recibido, aproximadamente el 20% de estegasto. La distribución no ha sido lo suficientemente progresiva. Enel sector Educación se aprecia la regresividad. Del total de gasto públicoeducativo en educación primaria, el 19.4% se ha dirigido al 20% más rico de lapoblación; en secundaria, el porcentaje sube a 36.9% y en educación superiorllega a 53.1%. El 20% más pobre recibe sólo el 14.1% delgasto total en educación primaria, el 7.0% en educación secundaria y sólo el2.5% en superior. El mismo patrón se observa en Salud, según estudios de E.Vásquez, R. Cortez y C. Parodi del CIUP (Centro de Investigaciones dela Universidad del Pacífico). Lo anterior no debe llevar a pensar, niremotamente, en un retorno al populismo. No hay que olvidar quelos gastos en Educación y Salud disminuyeron en más de 15%, entérminos reales, entre 1985 y 1990. Los equilibrios sociales no pueden lograrsea costa de los desequilibrios macroeconómicos, como señala CarlosParodi de la Universidad del Pacífico. Tampoco deben ponerse en marcha programas asistencialistas (pan y circo), quesólo incrementan la dependencia del Estado. Lo recomendable es aumentar lacapacidad de los pobres, para que ellos mismos cambien su situación.
Estudios recientes del CIUP muestran una granheterogeneidad entre los pobres extremos, en cuanto a sus carencias yprioridades. Se necesitan programas flexibles, que en su diseño, ejecucióny evaluación incorporen a estos ciudadanos siempre ninguneados.
El Desempleo
El alto desempleo, combinado con el déficit (incremento desproporcionadode las importaciones con respecto a las exportaciones), reduce la demanda interna para productos nacionalesy la consecuente liquidación de la industria nacional.Esto causa una permanente recesión de la producción nacional;por ejemplo, el consumo internode productos marítimos (pescado, etc.) se redujo más del 3% en 1996. Laindustria pesquera no puede mantener los niveles actuales de producción, ya queno es posible competir con los grandes monopolios internacionales en busca denuevos mercados en elextranjero. Al mismo tiempo, la menor producciónnacional, ajustada a la menor demanda interna, lleva a másdespidos y desempleo, porque la demanda para fuerza de trabajo tambiénse reduce. Por otro lado las empresas imperialistasoptimizan sus gananciasal reducir al mínimo la fuerza laboral empleada(es el sector que menos empleo da enel Perú). La situación de crisis permanentees un círculo vicioso muy característico del capitalismo burocrático, un capitalismo ligado a losgrandes monopolios y dependiente de las potencias imperialistas. La crisis de la producciónnacional se relaciona directamente al desempleo, subempleo, baja demandainterna y aumento de Las importaciones de productos de consume del extranjero.La economía peruanaestá orientada principalmente para la exportación dematerias primes y recursos naturales.y al mismo tiempo es un mercado paralos productos comercializados por los grandes monopolios multinacionales. Porlo tanto, la producción nacional de productos para consumo interno (la industrianacional) se mantiene estancada y en constante crisis. En el Perú y en el resto del Tercer Mundo, la extracción dematerias primas para la exportación se basa en la explotación abusiva(súper-explotación) de la fuerza de trabajo de la clase obrera y campesinado principalmente pobre. Unejemplo concreto es loque ocurre en la exploración y extracción de petróleo. Los monopolios imperialistas Occidental,Chevron y Shell-Mobil imponen condiciones abusivas sobre pobres y humildeshabitantes de comunidades campesinas de la región Amazónica del Perú. Lo mismoocurre en el sur del país donde esta última empresa yanqui conduce trabajos de exploración del gas de camisea en el departamento del Cusco. Por lo prontomás de 400 campesinos pobres de la provincia de La Concepción (Cusco) hanelevado su voz de protesta señalando que los ejecutivos de la Shell-Móvil através de sus compinches del gobierno peruanoles hacen trabajar más de 12 horas al díaen tareas de exploración en la jungla por el mezquino salario de US$ 3.40 dólares aldía (0.28 centavos por hora). Esto es casi nada comparado con el salario mínimode un obrero en los Estados Unidos (US$4.50 POR
HORA) y el pago de no menos US$10.0 porhora a trabajadores dedicados a la exploración de gas y petróleo, incluyendo las normas de seguridad, higiene y seguridad social; pero en Perú estas mismas empresasimperialistas explotan nuestras riquezas pagando un míserosalario a los trabajadores, sin proveer protección alguna, ni que decir de laprotección del ambiente porque han convertidolos lugares donde operan envirtuales vertedores de desechos tóxicos (caso de los centros mineros ymetalúrgicos). Las quejas de los campesinos del valle de la Concepción y Laresson justas, porque ni siquiera tienen servicios desanidad básica. La súperexplotación impuesta par el sistema imperialista se sustentaen la miseria del pueblo. El régimen de Alberto Kenyo Fujimori no responde alas quejas y reclamos de los campesinos, "al gobierno de Fujimori no leimporta nuestros problemas. Las empresasmultinacionales y sus coyotes peruanos nos tratan como animales Somosseres humanos" [Fuente: diario La República,Lima-Perú, 18 de Julio 1996]. El régimen de Kenyo Fujimori y el viejo Estado peruano mantienen la exportación de materiasprimas y la súper-explotación del pueblo peruano (relaciones imperialistas deexplotación) como los principales medios paraobtener divisas. Estas divisas son principalmente parapagar la deuda externa, Y es exactamentepor esta razón que todos los préstamos del Fondo Monetario Internacional (FMI), Banco Mundial y laoligarquía financierainternacional, tienen como propósito principal el financiamiento y desarrollo de infraestructuras(puertos, carreteras, etc.) para laexportación de las materias primas que son útiles para las grandes empresasmonopolistas en EstadosUnidos y Europa. Préstamos para el beneficio de la banca internacional y los grandes monopolios, esoes lo que paga con su sudor y sangre elpueblo peruano y los pueblos del Tercer Mundo. Estas relaciones de explotación imperialistas no sirvenpara satisfacer Las necesidades del pueblo peruano, al contrario, solo creanmás opresión, miseria, hambre e ignorancia. El desempleo en Perú afecta al 5.7 por ciento de la Población EconómicamenteActiva (PEA), mientras que el 51.8 por ciento está subempleado y sólo el 36.5 por ciento cuenta con un trabajo adecuado,aseguró hoy el consultor Fernando Villarán. Enbreves declaraciones a la prensa,Villarán indicó que los desempleados son 680 mil 800 y que el PEA estáconstituido por 11 millones 943 mil 859 individuos. De los que están empleados, el 35 por ciento trabaja en el sector privado, el10 por ciento lo hace en el público y el 53 por ciento labora por su cuenta,añadió el analista en temas laborales,quien sugirió al gobierno crear oportunidades de trabajo. El desempleo y la pobreza sonlos temas más importantes en este país andino, según diversas consultasrealizadas a la población, por lo que son tomados como banderas por loscandidatos presidenciales y del Congreso. En la lista de problemas sigue el del analfabetismo, delo cual la oposición culpa al gobierno de Alberto Fujimori, quien lo tuvo en su poder desde 1990 hasta el año 2000. Sin embargo,Fujimori ha señalado que los anteriores gobiernos (Fernando Belaunde Terry1980-85 y Alan García Pérez 1985-90) no hicieron nada para fomentar el empleo, ordenar al país y acabarcon el terrorismo. Como va la economía en el Perú a fines deeste año aproximadamente unos 450 mil peruanos estarían desempeñando trabajospor ingresos queapenas les permiten sobrevivir a él y su familia (empleo desubsistencia). Por Clorinda Flores Además, el número de subempleados
consueldos promedio de S/. 450, por no estar calificados o laborar menos de 8horas diarias- se incrementó significativamente en lo que va del año yrepresentan un poco más del 40 % del total de la Población EconómicamenteActiva (PEA), que se estima en unos 10 millones. Sin embargo, para el gerente general de la Federación Nacional de Cooperativas deTrabajo y Fomento del Empleo (FENACOFEM), Julio Pacheco Torres, la tasa de empleo podría recuperarse en 3 % haciafinales de este año, como consecuencia de la época navideña y la temporadaveraniega, aunque se mostróun tanto conservador en cuanto a la recuperación en el comercio, porque la demanda interna aún siguecontraída. En declaraciones a CAMBIO, dijo que el desempleoabierto (según cálculos de la Organización Internacionaldel Trabajo, OIT) en el primer semestre de 1999, era de 9,8 %, es decir, cercade un millón de peruanos están en condición de desempleados. "Pero elproblema principal es el subempleo, que con el desempleo abierto suma cerca del50 % de la PEA (casi 5 millones)". Al hacer una explicación del subempleo,Pacheco dijo que primero se tiene en cuenta el nivel de ingresos; segundo, las horas detrabajo, que son pocas porque no hay oportunidad, por tanto, los ingresosson bajos. "En el primero, sobre el nivel de ingresos, laborando máshoras, los ingresos de los trabajadores no son suficientes porque carecen de educación adecuada,es mano de obra no calificada; cerca de 4 millones de personas están en esacondición, con un promedio de ingreso de 400 a 450 nuevos solesmensuales", comentó. Esas personas están principalmente ubicadas en lossectores C y D, pero también hay muchos profesionales que no tienen opción paradesarrollar sus especialidades y se dedican a otras actividades entre ellas eltaxi.
El desempleo juvenil En junio de 1998 la Conferencia Generalde la Organización Internacionaldel Trabajo adoptó una resolución sobre el empleo juvenilen la que se declaró: «Consciente de que en muchos países los jóvenes, en especiallos de 15 a 24 años de edad enfrentan dificultades cada vez mayores paraingresar en el mercado detrabajo y que ello constituye no sólo una amenaza para la paz social sinotambién un obstáculo para el desarrollo de la persona y de toda la sociedad.» Esta resolución invoca a los Estados Miembros a losempleadores y a los trabajadores y sus respectivas organizaciones queotorguen una prioridad especial a políticas y programas quepuedan facilitar la inserción laboral de los jóvenes. El presente estudio sobre el desempleo delos jóvenes en cuatro países andinos ( Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela) reúne un conjunto de datos de análisis orientadoshacia una interpretación delfenómeno y propuestas de políticas y programas basados en la experienciaadquirida en los países de la subregión andina y de América Latina. Como en otras regiones del mundo, las tasas de desempleo de losjóvenes (15-24 años) son dos veces más altas que las de los adultos. Eldesempleo de las mujeres jóvenes es más alto que el de los varones. Eldesempleo de los jóvenes está fuertemente correlacionado con niveles deeducación y el ingreso del hogar. El alto desempleo de jóvenes constituye un desperdicio de recursos queperjudica el crecimiento económico, genera exclusión social ysocava la cohesión de las sociedades. Para conseguir más empleos de calidad paralos jóvenes se propone un conjunto de políticas y programas que descansen en unmarco macroeconómico propicio, un mercado laboral eficiente,
políticas activasde empleo, programas de capacitación profesionaladecuados y servicios de empleo de amplia cobertura. Se otorga particularénfasis a los programas de capacitación laboral para jóvenes de hogares pobresque han demostrado ser una respuesta a las dos debilidades más relevantes deeste grupo vulnerable del mercado laboral, que son lafalta de acceso a una capacitación profesional básica, así como de experiencialaboral. En base a los datos, análisis ypropuestas presentados en esta contribución, se espera ampliar y enriquecer el debate en torno a unode los problemas más agudos del mercado laboral en los países andinos. La Tasa Promedio Anual de Desempleo de los jóvenes que residen en el áreaurbana del país en 1997, fue de 14,6% que en términos absolutos representan a273 mil jóvenes desempleados. La Tasa de Desempleo Urbano de los jóvenes, se define como el porcentaje dejóvenes de 14 a 24 años que no tienen trabajo y lo están buscando activamentecon respecto a la Población Económicamente Activa de este mismo grupo de edad. Este tipo dedesempleo también se conoce como Desempleo Abierto. Las diferencias por sexo muestranque la Tasa de Desempleo juvenil es mayor en las mujeres 16,1%, que en loshombres, 13,3%. Esto se debe a que existe un mayornúmero de mujeres de 14 a 24 años presionando en el mercado laboral por unpuesto de trabajo.
a. Lasituación laboral de los jóvenes de las zonas urbanas Es útil como primera aproximación de la situación laboral de los jóvenes de 15a 24 años tener una idea respecto a en qué ámbitos se desempeñan los jóvenes.Los datos del remitente en base de la información disponible,descomponer la población total de jóvenes, en dos grupos retenidos: los adolescentes de15-19 años y los jóvenes adultos de 20-24 años, respecto de una actividadformativa (escolarizados), o laboral (activos); y,una tercera categoría híbrida de inactivos no escolarizados. Dichos datos serefieren a dos años distintos, 1990 (o fines de los ochenta) y 1997 (salvo elPerú). Para el año 1997, en Colombia y Ecuador, aproximadamente un 67%de los jóvenes de 15-19 años eran escolarizados, un 57% en Venezuela y un 46% en Perú. Senota una progresión significativa de 6 puntos porcentuales en la tasa deescolarización de este grupo de jóvenes solamente en Colombia, entre los años1988 y 1997. Para el grupo de 20-24 años la tasa de escolarización varía entre 14% en Perúhasta un 35% en Ecuador, con posiciones intermedias en Venezuela y en Colombia. Es importante notar que estos datos se compilan en base amatrículas que pueden diferir de asistencia efectiva. De hecho se sabe queexiste una marcada deserción escolar en secundaria, pero que no se dispone dedatos confiables al respecto. En cuanto a la situación laboral de los jóvenes, en promedio, un joven de cadatres del grupo de 15-19 años se encuentra activo, mientras que en el grupo de20-24 años son dos jóvenes de cada tres. Estas proporciones disminuyeron enColombia, pero aumentaron en Ecuador y Venezuela. Los jóvenes (15-24 años) representan un poco más de un cuarto de la PEA totalen los 4 países en 1997, pero dentro del total de ocupados representan menosdel 20% en Colombia y más del 40% en Ecuador con proporciones semejantes a su peso relativo en la PEA en Perú y Venezuela . Comoera de esperarse, la proporción de jóvenes en el total de desocupados es muchomayor a su peso relativo en el total de ocupados y se halla entre 45% y 50%.
b. El desempleo en los jóvenes
El desempleo de los jóvenes de 15-24 años en las áreasurbanas alcanzaba en 1997: 26.4 por ciento en Colombia; 18.9 por ciento enEcuador; 13.2 por ciento en Perú y 18.0 por ciento en Venezuela. En promedio delos cuatro países, la tasa de desempleo de los jóvenes era 2.6 veces más altaque la de los adultos. Esta proporción constituye el aspecto más preocupantesobre el cual hay que apuntar la investigación. Unaprimera aproximación es que se trata de un fenómeno general, compartido tantopor países que han pasado por un período largo de crecimiento económico alto ysostenido, que por países que conocieron un crecimiento más irregular. En una muestra de 16 países de lasAméricas, Asia y Europa los cuatro paísesandinos se ubican en un rango intermedio, en orden ascendente entre los dosextremos de la muestra de países, Japón (7.5%)por un lado y España (39%)por el otro. En la actualidad la mediana de la muestra (18.4%) pasa entreVenezuela y Ecuador. Desagregando la tasa de desempleo por sexo y grupos de edades para Colombia(1988-1997); Ecuador (1990-1997); Perú (1989-1997) y Venezuela (1990-1997)observamos lo siguiente: Para los períodos considerados, la tasa de desempleo de los jóvenes de ambossexos de 15-19 años está casi siempre por encima de la de los jóvenes de 20-24años (salvo contadas excepciones, como es el caso de las mujeres en Lima Metropolitana en 1992 y1994), y que a su vez está por encima de la tasa de desempleo de los adultos.Este fenómeno es regular a lo largo de los períodos observados, es decir, latasa de desempleo de los jóvenes es regularmente un múltiple de la tasa de losadultos. Además, se puede observar que los jóvenes desempleados representanaproximadamente 50% del total de desempleados (menos en Perú y más enVenezuela), proporción muy por encima de su participación en la ocupación total Otro fenómeno recurrente es que la tasa de desempleo de las mujeres es casisiempre más alta que la de los hombres, y esto se observa para los tres gruposde edades tanto jóvenes como adultos. En promedio, para 1997, de los cuatropaíses, la tasa de desempleo de las mujeres jóvenes es 1.4 veces más alta quela de los varones. Para las mujeres adultas, la tasa es 1.9 veces más alta quela de los hombres. Como consecuencia, las mujeres jóvenes representan entre 50%y 60% del total de desempleados jóvenes, salvo en Venezuela (30%). En general, se puede observar que si bien la trayectoria de la tasa dedesempleo de los jóvenes sigue muy de cerca a la de los adultos, también seaprecia que el aumento del desempleo de los jóvenes es más agudo que el de losadultos, e inversamente, cuando bajan las tasas, la de los jóvenes lo hace enmenor proporción a la de los adultos, e incluso pueden aumentar, o simplementeéstas no bajan. Esto se observa nítidamente en los últimos años, en un períodode alza del desempleo en Colombiay en Venezuela, pero existen sin embargo, ejemplos contrarios en algunos años ypaíses.
c. Salarios El nivel del salario de los jóvenes es de sumo interés para el empleo de losmismos, y ello en razón a dos elementos. Resulta de interés conocer el niveldel salario de los jóvenes con relación al salario de los adultos. Se asume quesi el salario de los jóvenes estuviera muy cerca al de los adultos ello tendríaen general, un efecto negativo en el empleo de los jóvenes, dado un nivelsalarial que estaría muy por encima del valor estimado de la experiencia laboral. Asimismo,sería interesante conocer el nivel absoluto del salario de los jóvenes encomparación con el salario mínimo vigente, por ejemplo. Esto permitiría tenerotra perspectiva sobre el nivel relativo del salario de los jóvenes. El indica la proporción del salario de los jóvenes en relación con el de losadultos, para dos sectores, la industria y los servicios en los cuatro paísesandinos. El patrón que emerge es bastante claro y compartido entre los cuatropaíses. Los jóvenes de 15-19 años exhiben un
salario que representa el 40% delsalario de los adultos, generalmente un poco más en el sector industria y unpoco menos en el sector servicios. En Venezuela, en promedio del período, esta proporciónes más alta, es decir, 57%. El salario promedio de los jóvenes de 20-24 años seubica en promedio en un rango de 60%-70% del salario de un adulto. Estas proporciones, para los jóvenes de 15-19 años, del 40% del salario de unadulto y del 65% para los jóvenes de 20-24 años, son más o menos estables a lolargo de los años y parecen reflejar las condiciones del mercado, es decir, lavaloración por parte de las empresas de la escasa experiencia laboral de losjóvenes. En relación al salario mínimo, el nos enseña el nivel del salario promedio delos jóvenes en los cuatro países para diferentes años. La situación parecevariar de país a país, pero en todos los países los salarios de los jóvenes sehallan muy cerca o por encima del salario mínimo vigente. Como era deesperarse, los jóvenes de 20-24 años exhiben un salario más alto que los delgrupo de 15-19 años en relación al mínimo, en una proporción entre 110% y 175%,mientras que para el grupo más joven tal proporción varía entre 74% y 119%. Es preciso notar que el único país en donde el salario mínimo ha mantenido su valor real durante el períodoconsiderado es Colombia. En los demás países el salario mínimo aunque hayarecuperado algo de su valor real en los últimos años, todavía se encuentra muypor debajo de sus niveles de 1980. Esto explica por ejemplo que en Perú elsalario de un joven alcanza hasta casi cuatro veces el salario mínimo, dado queprecisamente en 1993 éste representaba una octava parte de su nivel de 1980. Por lo tanto, el ratio que resulta del salario de losjóvenes con el salario mínimo no pareciera indicar un nivel que podría implicarconsecuencias negativas para el empleo. Abundando en el mismo sentido, otra señal es el diferencial de salario entremujeres y hombres. El enseña los datos relevantes para los cuatro países. Salvoen Colombia, en donde para los tres grupos de edad los salarios entre mujeres yhombres parecen equipararse, en los demás países las mujeres perciben enpromedio un salario inferior en un 30% al de los hombres, sin embargo, a pesarde tener salarios más bajos, las tasas de desempleo de las mujeres suelen estarpor encima de las de los hombres. Esto indica que otros elementos además delnivel del salario influyen en el desempleo de las mujeres. Además, es precisonotar sobre todo en Ecuador y Perú, que las mujeres adultas perciben un salarioproporcionalmente más bajo comparado con el salario de los hombres, así como elde las mujeres jóvenes, o sea, la discriminación salarialen contra de las mujeres es más severa para las mujeres adultas que para lasjóvenes. A nivel internacional, son muchos los países que particularmente, a partir delos '80 han introducido un salario mínimo específico para los jóvenes, el cualse ubica por debajo del salario de los adultos. No es cierto que eso hayaaliviado o mejorado la situación laboral de los jóvenes. La evidencia empíricaen cuanto a la relación entre cambios en el salario mínimo y el empleo dejóvenes no demuestra que ésta sea siempre negativa. Ni la teoría, ni la evidencia empírica soportanplenamente este planteamiento. Si en algunos países se ha podido observar unefecto negativo, en la mayoría, esta evidencia es muy débil o inexistente(Ghellab, 1998). Mucho depende del nivel relativo del salario mínimo, de lascaracterísticas del mercado laboral y del período considerado.
