Nacion ali smo Chiaramonte: “ Nacion
y l iberali smo econó económi micos cos en la A r genti genti na 1860-1880 1860-1880 ” Estudia la corriente proteccionista industrial surgida en 1° término como inesperada rta a la crisis de 1866 y resurgida en la década siguiente en el marco de la crisis + financiera que económica. Introducción:” En torno al proteccionismo y al nacionalismo económicos en la Argentina” (Proteccionismo: Tendencia político-económica que hace de los gravámenes al comercio exterior, un medio de defensa de la producción local, frente a la competencia exterior) Tendencias proteccionistas: fueron una constante en la política económica como actitud defensiva de los productores locales ante la competencia de mercancías extranjeras. El Reglamento de Libre Comercio de 1778, fue la primera sacudida intensa en el ámbito de la agricultura y artesanías coloniales, por la entrada de mercancías extranjeras que invaden las colonias hispanas. 1809: Libre comercio con los ingleses decidido x Cisneros, más posteriores políticas de los gob. Criollos, provocaron la liberación del comercio exterior rioplatense, lo que satisface los intereses del interior interior del Litoral ganadero y agrícola, cuyas producciones reclamaban el acceso a los mercados exteriores; pero hería a los sectores productivos del interior, q no podían com petir con las industrias europeas. Belgrano y su círculo intelectual, estaban a favor del libre comercio. Representación de Moreno: previsiones q no pasaron de su enunciado. Durante el período independiente (hasta la ley de Aduanas de 1835) predominan las tarifas bajas. Productores afectados x la competencia extranjera, reclaman la protección de los gobernantes, apelando a viejos conceptos y prácticas mercantilistas. me rcantilistas. Predominó una política q buscaba conciliar con ciliar los principios liberales con las necesidades del fisco: po lítica librecambista de los gobiernos con sede en Bs. As., q afectó al comercio y producciones del interior, incluso del Litoral. Surgen reclamaciones y protestas de distintos sectores productivos: Agricultores de Bs. As.: En 1835, piden q se dupliquen los derechos de importación de los trigos y harinas extranjeros. (40 años antes reclamaban una política p olítica opuesta cuando se convirtieron en exportadores) ex portadores) Bs. As.: Dividida en posiciones antagónicas al respecto. Distintas expresiones Proteccionistas: Según los intereses q tienda a proteger. 1) Intereses corporativos: De un grupo productivo frente a la amenaza por la competencia exterior 2) Intereses de una clase: (ej: Burguesía industrial) manifestación de una clase social. 3) Expresión de los intelectuales de postura nacion alista en lo económico. En la década del 70 se conjugan todas estas variantes. Gobernantes: Adoptaron el proteccionismo, como política económica del país o pcia como programa consciente de industrialización ó como recurso de equilibrio político (x ej: la Ley de Aduanas de 1835 q elevó los aranceles aduaneros para restablecer el equilibrio político amenazado por la rebelión de los caudillos provinciales ante el libre cambio. El Proteccionismo tuvo manifestaciones restringidas a los intereses de cada sector (agricultores de l a campaña de Bs. As., viñateros de Cuyo, artesanos textiles de distintos lugares), lugares), pero antes de 1875, no hubo una real política de desarrollo económico nacional basado en la industrialización: en las provincias porque no hubo una fuerza política unida y en Bs. As (época de Rosas) porque los ganaderos del litoral eran, por naturaleza, uno de los sectores que + necesitaba el librecambio. 2 posiciones en materia de política económica enfrentan a las pcias con Bs. As.: 1) De Ferré y Leiva: que las rentas rentas de la Aduana de Bs. As deben ser usufructuadas por todas las pcias, porque se obtienen de productos extranjeros que son consumidos por todas ellas. Deben restringirse la entrada de productos extranjeros similares a los q se produzcan produzcan en el país, porque la competencia destruye los capitales locales y los priva de sus medios tradicionales de s ubsistencia. Esta es la posición de Corrientes, q se apoya afirmando q el objeto de Bs. As. ha sido siempre someter y sojuzgar a las pcias interiores y q Rosas busca b usca evitar el control del interior sobre las rentas nacionales manteniendo el libre comercio para arruinar a las provincias y hacerlas depender de su ayuda y protección, y dominar al país bajo el dominio de Bs. As.
Esta posición se atiene al mercantilismo: Implantar el sistema prohibitivo para mantener la ocupación de los pobladores e impedir la miseria, evitando el dominio extranjero que sería favorecido por la ruina económica del país. 2) Argumentos del representante de Rosas, Rojas y P atrón: Atender a la industria natural del país la ganadería, evitando la pérdida de riquezas por fomentar producciones para las que no hay medios favorables haciendo pagar caros productos que se pueden obtener + baratos y mejores en el extranjero. Además así se dedicarían los brazos disponibles a la ganadería, que es la producción natural. Los comerciantes de Bs. As. y los ganaderos del Litoral, propugnan el librecambio, porque, por un lado, los comerciantes, beneficiarios de la mediación, en el tráfico internacional, por el R. de la Plata, acrecentaban sus ganancias a medida q aumentaba el comercio, gracias a una política liberal; y a los ganaderos del Litoral, el librecambio les aseguraba la reciprocidad de otros países para colocar sus producciones y también un bajo nivel de los costos de producción, por ejemplo con la importación de trigos y harinas del exterior con bajos aranceles, se abarataba la alimentación de la mano de obra. Defensores del librecambio: (Rojas y Patrón respondía a los intereses de los ganaderos de Bs. As.) A pesar de la campaña librecambista, de los principales sectores económicos de la pcia de Bs. As. , Rosas tuvo q ceder, promulgando en 1835 la Ley de Aduanas, q recogía las aspiraciones proteccionistas del interior y otros sectores de Bs. As. (agricultores y artesanos) El gobierno de Rosas, librecambista por naturaleza, debió apelar al proteccionismo, para no quebrar el equilibrio político logrado por la pcia de Bs. As. con el interior, con los beneficios q esto otorgaba para Bs. As. Aunque con el correr de los años no se adoptaron otras medidas que complementasen a la Ley de Aduanas y los aranceles del 35 perdieron eficacia frente a la inflación. El predominio británico en el comercio del Río de la Plata continuó imperturbable y sus mercancías se impusieron en las clases populares. Cuánto más barato p roducían las fábricas inglesas, más consumo tenían sus productos en el R.de la Plata. 1841: Rebajas de los aranceles por apremios económicos derivados de los bloqueos y distintas modificaciones, pusieron fin a la política proteccionista de ese período. Años 70: Cambio: Aparece el 1er. Movimiento político argentino con un programa de nacionalismo económico: debates en 1875-76 sobre la Ley de Aduanas, en donde el centro de la discusión fue la dependencia del exterior. Movimiento proteccionista: Encara los problemas de las relaciones del país con las potencias industriales y la posibilidad de lograr la plena independencia nacional sobre la base de la independencia económica fundad a en el desarrollo industrial. El nacionalismo fue patrimonio de reducidos círculos de intelectuales porque no resistía la prueba de las diferencias entre las distintas regiones y provincias. La “Organización Nacional” se limitó a la obtención del orden, tranquilidad y estabilidad, pero el resto del programa nacionalista de la generación del 37 (unificación del país y consolidación de sus instituciones) quedó relegado por la creciente dependencia del exterior, por lo q la tentativa de nacionalismo económico en la burguesía argentina perdió fuerza y el movimiento se dispersó. Resulta paradójico que este movimiento, cuyo jefe fue Vicente F. López, adquirió fuerza por el apoyo de los ganaderos del Litoral, sector tradicionalmente librecambista, como eran los gan aderos del Litoral. Este circunstancial basamento, unido a las series de conmociones económicas del 66 y 73 constituyen las razones del auge del movimiento, que no podría a ser explicado por la mera participación del débil sector industrial. En la debilidad y el carácter de la burguesía del S XIX están las razones de su fracaso, sin embargo se ve la existencia de una fuerte ideología nacionalista en un período considerado de fuerte liberalismo. Capítulo I: Gestación del movimiento proteccionista: La época de la lana Desde la 2da. Mitad del SXIX, hasta fines del siglo, fue la época de la lana en la economía argentina. *Tipo de mercado: Bélgica, Alemania, Inglaterra, EE UU y Francia, demandaba avances técnicos más modernos que la cría del vacuno. *Innovaciones impuestos por el ovino: mestizaje, mayor cuidado de las majadas, cercamiento y luego alambrado de los campos y mayor intervención del hombre en el proceso de producción ganadera. *También + demanda de mano de obra y consiguiente aumento de la población rural, explotaciones menos extensas que las tradicionales provocaron cambios como la formación de un nuevo tipo de estanciero,
propietario reciente de campos menos extensos, generalmente inmigrantes, conformándose una clase de pequeños propietarios de ganado. *Mejoras en la calidad de las lanas exportadas. *Progreso de estancieros extranjeros radicados en el país, gracias a la protección liberal (irlandeses, escoceses, ingleses y franceses) que indujo a miles de ellos a establecerse en la cuidad y campaña, con predominio en la cría del ovino. Capítulo II: La Crisis de 1866 Perturbaciones Monetarias. Distintos factores que caracterizaron el estallido y el desarrollo de la crisis están presentes desde 1864. En ese año comienza a escasear el medio circulante. Un índice de lo cual lo constituyen los altos intereses que llegó a cobrarse por los préstamos. El gobierno de la provincia de Buenos Aires ensayó algunas medidas para defender el papel moneda. El P.E. provincial, por otra parte, resolvió hacer suya la disposición del Directorio del Banco de la Provincia por lo cual se restablecía la convertibilidad del papel moneda a razón de un peso fuerte por cada veinticinco pesos papel. Las medidas adoptadas por el Banco para limitar el uso del crédito con fines de especulación, parecen haber conjurado momentáneamente el peligro. En la desvalorización constante del peso papel no dejaba de influir la desfavorable balanza del comercio exterior. Valorización del Peso Papel. Pero súbitamente el problema monetario invierte sus términos. Desde comi enzos de 1864 cesa la continua desvalorización del papel moneda para dar lugar, al poco tiempo, a un proceso inverso. Mientras después de las emisiones del 61 la circulación no había crecido, sino que hasta había sufrido una pequeña disminución, la producción había continuado en fuerte y constante ascenso, especialmente por el vuelco hacía la cría de oveja de la década anterior. En ese ascenso no dejaba de influir favorablemente la misma desvalorización del peso papel que tantos trastornos causaba en otros terrenos. Esta valorización del papel moneda provocaba vivas reacciones de disgusto entre los ganaderos. Con el desnivel que se producía entre el valor de los productos y los gastos de explotación en la agricultura y la ganadería, la ruina era inevitable en poco tiempo. De allí que sea visto con muy buenos ojos el proyecto de creación de una Oficina de Cambio- oficina del Banco de la Provincia que debía cambiar por papel, todo el oro que se le presentase. La valorización perjudicaba al ganadero y al comercio de exportación en general, por cuanto disminuía el poder adquisitivo de la moneda extranjera. Quejábanse los ganaderos, los gastos de explotación crecían, a la par que las deudas aumentaban su peso en los mismos. Los salarios pagados en papel moneda, aun manteniendo su valor nominal, representaban un aumento para el trabajador. La baja del oro moviliza a los afectados, quienes demandan la convertibilidad del papel moneda. En 1866, un grupo que dice estar constituido por hacendados, propietarios y comerciantes, presenta una petición al gobierno solicitando una ley, que fije el cambio en 25 pesos papel por uno fuerte. El movimiento alcanza expresiones agudas al cho car con la resistencia oficial o con la oposición de los sectores interesados en la valorización, el principal de los cuales lo constituían los comerciantes importadores. La falta de moneda venía arruinando desde 1864 al comercio lícito. La Crisis. La crisis del 66 fue mucho menos aguda en el continente europeo que la anterior (1857) y la inmediatamente posterior (1872). Pero su importancia fue muy superior a la que tradicionalmente se le asigna. Solo que la presencia de ciertas circunstancias especiales- la guerra del Paraguay- tuvo la virtud de atenuar parte de sus efectos. Las perturbaciones monetarias malograron parte de los beneficios q ue pudieron haber obtenido la ganadería y el comercio de exportación de la creciente demanda de lana del mercado europeo en los años de auge inmediatamente anteriores a la crisis. Hacía 1867 el medio circulante había desaparecido; el papel moneda, único intermediario para las operaciones mercantiles de la Provincia, no existía sino en una pequeña cantidad que apenas representaba una tercera parte de lo necesario; se llegó a pagar hasta el 30% anual por préstamos a
corto plazo; desde junio de 1866 el comercio y los ganaderos se alarmaban profundamente por la cercanía de la cosecha de lanas y la falta de medio circulante; la producción ganadera había crecido muchísimo y el circulante necesario disminuía sin cesar. El año 1866 terminaba, pues, con esa sombría perspectiva, agravada por la posibilidad del cierre del mercado de Estados Unidos para las lanas argentinas. Merced a la falta de circulante, buena parte de esas utilidades, en lugar de ir a los ganaderos, ingresaban en las arcas de usureros y especuladores. Otros factores, anteriores a la crisis misma, agravan en el Plata la situación de los ganaderos. Por ley de noviembre de 1864, se disponía la venta de tierras públicas existentes dentro de la línea de fronteras. Para el caso de estar ocupadas por arrendamientos- casi todas lo estaban- se establecía un plazo de seis meses para que se presentasen a solicitar la compra de sus campos , vencido el cual, estos saldrían a subasta. El precio fijado por ley se estimó ruinoso para los arrendatarios y, por lo tanto, imposible de ser pagado. En 1867 EE.UU dictó la Ley de Lanas y Manufacturas de Lana aumentando los derechos aduaneros sobre la lana sucia (el 95 %, aprox., del valor de la exportación de lana argentina) cerrando así virtualmente su importación. En medio de todo esto, la guerra del Paraguay obligaba al reclutamiento de la población rural, con lo que la crónica escasez de brazos, dificultaba aun más las tareas ganaderas y elevaba los gastos de explotación. Así es que en el año 1867: el ganado vacuno solo tiene precios por el cuero y el cebo que produce, y los mercados de lana se restringen de una manera notable. Un aspecto de la crisis bastante significativo es la superproducción. Los ganados se desvalorizaban en un 75%, las propiedades territoriales en un 50% y las fincas urbanas en un 33%. L a Guerra del Paraguay y sus efectos sobre la economía argenti na La guerra lejos de agravar la crisis atenuó sus consecuencias, aunque no se observe esto en el sector de la lana, y estimuló la reanimación económica. Si bien la producción de lana no se vio favorecida por estos hechos, es un buen Ej. el caso de los cueros. Capítulo III: Reacción de los ganaderos ante la crisis y la génesis de las tendencias industrialistas. El proteccionismo se caracteriza por dos hechos significativos: hab er logrado una victoria parcial de importancia, la de 1875 y ensamblarse en todo un programa de desarrollo industrial moderno, como el sostenido por Vicente F. López. ¿Cuáles son las razones de esta singular fuerza del movimiento proteccionista de la década del 70? Entre otras, la de haber contado con un factor decisivo: la participación de los ganaderos dedicados al lanar en la provincia de Buenos Aires. El impulso inicial de estas tendencias se debe a la actividad de un grupo de estancieros empeñados en combatir las características tradicionales de la explotación agropecuaria del pa ís e impulsar su desarrollo capitalista. La diversificación de la producción, síntoma de crecimiento capitalista en el campo, es uno de los primeros recursos esbozados durante la crisis. La combinación de agricultura y ganadería es uno de los temas preferidos de Eduardo Olivera, la figura de más relieve entre dichos ganaderos. La diversidad de producción es el medio de asegurar la riqueza de un país, debe combinarse el pastoreo con la labranza. Señala el aumento de la renta que ocasiona tal combinación, y de la plantación de bosques, como medio de proteger las tierras contra la erosión. Con tal fin elabora un proyecto de chacra modelo, que presenta a la Legislatura Provincial. Tales innovaciones caracterizan el programa del grupo de estancieros que en 1866 funda la Sociedad Rural Argentina, como un medio de organizar su aplicación. Olivera encabeza la iniciativa y es elegido secretario de la entidad. Olivera analiza otros medios de promover el desarrollo capitalista del campo : rebajar el precio de la tierra para el pago de los intereses de los capitales empleados en ella, abaratar la mano de obra respetando al trabajador y haciendo que las garantías individuales sean una verdad, disminuir los fuertes impuestos que pesan sob re la producción rural y además hacer desaparecer el alto interés de los préstamos para la agricultura, junto con los cortos plazos de sesenta y noventa días, y establecer al respecto el crédito territorial. Un artículo de Felipe Senillosa, atacaba los derechos de exportación y recomendaba, para compensar la recaudación fiscal, el aumento de los derechos de importación. Sin aludir directamente al proteccionismo, argumentaba que las teorías económicas son generales y deben sufrir grandes alteraciones con la práctica. La propia Sociedad Argentina peticionaba en el mismo sentido. El prestigio de la ideología liberal, unido al temor de ser sospechoso de rosismo, determina que, hasta mediados de la década siguiente, las pocas y tímidas sugerencias proteccionistas que se observan en distintos sectores
vayan siempre acompañadas por aclaraciones con respecto a que ellas no deben hacer pensar que sus autores profesan el proteccionismo. Fue en el grupo de ganaderos que funda la Sociedad Rural donde tuvo comienzo el impulso hacía la industrialización que cristaliza en el proteccionismo de la década siguiente. La Fábrica de Paños y el Proyecto de una industria textil argentina. Desde 1867 las páginas de los Anales registran una tentativa de fundar una sociedad anónima para la industrialización de la lana, como medio de crear una industria que liberara la principal producción argentina de los perjuicios derivados de las oscilaciones del mercado internacional. El problema decisivo parece ser la dificultad de conseguir accionistas. Es necesario limitar la tendencia d e los capitales a invertirse en la producción pecuaria, por medio del estímulo a otros ramos, con leyes y decretos que inclinen las fuerzas productivas hacía otras aplicaciones. En buena medida, la diferenciación de los sectores de la economía todavía no estaba suficientemente realizada. A comienzos de la década del 70 están ya esbozados los cauces de una polémica que cobrará nuevo cariz a los pocos años. La falta de perspectiva para la producción ganadera obliga a la búsqueda de nuevas formas de producción. La protección no se limita a su forma común que es el alza de las tarifas de aduana, sino consiste también en diversas medidas que fomenten el desarrollo industrial del país. El resurgimiento del proteccionismo en Europa, al compás de la crisis que dará aliento a los esfuerzos para socavar el prestigio del liberalismo económico en el Plata, contribuirá a impulsar el movimiento proteccionista argentino de esos añ os.
Segunda Parte: Resurgimiento del proteccionismo y auge del nacionalismo económico Capítulo IV: Algunas características de la política económica y política comercial hasta el gobierno de Sarmiento. El sacudimiento provocado por la crisis estimuló, en los sectores productivos más afectados, la tendencia a cuestionar la política económica del país. ¿Cuál era esa política? El periodo inaugurado con la unificación del país luego de Pavón, significó el definitivo ingreso de Argentina en la división internacional del trabajo, según el papel que asignaron a este tipo de países los teóricos de la economía liberal y que fue asumido complacientemente por los principales ideólogos de la organización nacional.
Au ge del l ibr ecambio en Eu ropa Estas concepciones coincidían con el auge adquirido por el librecambio en Europa desde que Inglaterra lo adoptara resueltamente. A raíz de la crisis de 1815 los terratenientes ingleses impusieron en el Parlamento las leyes sobre los granos, que prácticamente prohibieron la importación d e tales productos, determinando el aumento del costo de vida y la reducción del comercio. Estas circunstancias llevaron a una fracción de los industriales a la conclusión que la baja del precio del pan era indispensable para el desarrollo industrial. Comienza entonces una lucha entre los propietarios rurales y los capitalistas industriales, la que girará en torno a la cuestión del librecambio. Luego de la crisis de 1836, el movimiento de la burguesía industrial inglesa favorable al librecambismo cristaliza en la Asociación contra las le yes de granos. En Inglaterra el movimiento triunfa hacía 1849 con la abolición de las leyes de granos. ¿Cuál era la razón fundamental de los librecambistas ingleses? Cuando ellos hablaban de librecambio se referían sobre todo al librecambio de cereales y materias primas en general; con ello se tendía a abaratar el consumo de la clase obrera, de manera que permitiese un descenso de los salarios y el consiguiente aument o de los beneficios, así como el abaratamiento de la materia prima para la industria. Los librecambistas ingleses preconizaban, entonces, el intercambio multilateral entre las naciones; no tienen, a diferencia de los mercantilistas, ninguna aprehensión por la salida de nu merario a cambio de mercancía, pues confían en la armonía automática que restablecerá el equilibrio. Inglaterra, con el gran desarrollo de su comercio intermediario en el mar y con su predominio en el terreno de los préstamos a otros países, estaba en inmejorables condiciones para beneficiarse con el librecambio; no haría más que fortalecer su hegemonía industrial, naval, financiera y colonial.
El li brecambio en l a política argentina En cuanto a la Argentina, el librecambio, además de fortalecer su dependencia del exterior consolidó la preponderancia de la región litoral sobre el interior. Las posibilidades que el crecimiento del Litoral hubiera podido brindar como mercado para los productos del Interior, fueron anuladas por el acceso de las mercancías europeas merced al librecambio. Por otra parte, el ferrocarril, en acelerada expansión en las últimas décadas del siglo XIX, habría de eliminar la protección natural q ue significó la distancia para las industrias del Interior. Salvo algunas industrias especiales -que por diversas razones pod rán usufructuar la aparición del nuevo medio de transporte para expandirse en función del crecimiento del mercado nacional (azúcar de Tucumán, vinos de Cuyo)- las demás afrontan perspectivas de extinción. El triunfo del librecambio en Argentina coincidió con la reanimación de la economía europea después de la crisis de 1857, el auge lanero del Litoral y la consiguiente expansión del comercio exterior, acompañado por el comienzo de la inmigración masiva y el notable aumento de la población argentina. Este proceso se apoya sobre la organización administrativa del país, posibilitada por su unificación política y exigida, entre otras razones, como base necesaria para obtener el capital extranjero previsto como medio fundamental de financiación del nuevo desarrollo de la economía argentina. La Aduana, ahora nacionalizada, se convirtió en el medio clave de las finanzas estatales. Esto originó el temor de que los recursos obtenidos de los gravámenes promoviesen indirectamente cierta forma de proteccionismo. Que el régimen aduanero tenía un fin exclusivamente fiscal y nunca debía transformarse en un medio de protección, habrá de ser, entonces, doctrina continuamente invocada en las Cámaras y medios oficiales, para prevenir de aquel riesgo. De tal manera, los aranceles aduaneros fueron fijados de acuerdo con las doctrinas económicas predominantes en cada momento, liberales en la mayor parte del tiempo que nos ocupa. La ley para 1870 entrañaba alguna novedad, pues parece proteger ligeramente ciertas industrias nacionales, azucareras y vitivinícolas. De todos modos, el carácter de la Ley de aduana continuaba siendo eminentemente fiscal y el librecambio su inconmovible supuesto, características que perdurarán hasta 1875. Capítulo V: La crisis de 1873 y las tendencias industrialistas argentinas
Crisis 1866: las medidas tomadas produjeron leves modificaciones de algunos gravámenes aduaneros y unas pocas iniciativas de apoyo a algunas industrias. 1873: una nueva crisis agravó la situación. Comienza otra etapa de crítica a la política económica argentina. Se cristaliza en un programa de transformación econó mica del país asumida x algunos grupos económicos y por el movimiento político orientado x V.F. López Tendencia proteccionista: fue fortalecida por 2 circunstancias una externa y otra interna. Externa: en 1870 comenzó la reacción proteccionista europea (contra la época librecambista anterior) la competencia se agudiza, los mercados se restringen, los beneficios decrecen mientras que la oferta supera a la demanda proteccionismo triunfa en Europa (excepto en Inglaterra y Países Bajos) Interna: la crisis de 1873 reactualizó las cuestiones económicas a gitadas desde 1866. En los mismos años, cobra impulso en argentina, el mov. Proteccionista e industrialista el cual culmina en los debates parlamentarios de 1875-76 bajo la jefatura de V.F. López. Su discurso de junio de 1873 en la cámara de diputados de la nación fue considerado el manifiesto inicial del mov. P roteccionistaexige el desarrollo industrial del país como medio para salir del estancamientoatacar la libertad del comercio exterior como fuente del estancamiento y retroceso de las pcias interiores, a partir de 1810, señala que esa libertad condena a las pcias de Bs. As. y Entre Ríos (las que bastan para proveer a Europa de las materias primas que nos requieren) a la servidumbre de los mercados europeos y a una ruina y crisis permanente; que el librecambio conviene a países manufactureros de gran desarrollo porque así pueden obtener de otros países un oferta constante de las materias primas que necesitan y así impiden que surja en ellos una industria nacional capaz de elaborar dicha materia prima (lanas, cueros, y sebo) y muchas otras que la naturaleza del país ofrece. En cambio fomentando nuestras riquezas seriamos independientes y ricos, bastándonos a nosotros mismos. Lo propuesto no consiste en el sistema prohibitivo, sino en un proteccionismo consagrado a favorecer con erogaciones internas, la industrialización de aquellas materias primas que producimos. La crisis de 1873:
De mayor envergadura que la de 1866, porque derivaba de circunstancias de orden internacional y del proceso de crecimiento que afectaba al país, y sobre todo por los sectores de la economía que lesionó; también por las circunstancias políticas que la acompañaron y con las que estuvo estrechamente vinculada la revolución mitrista (1874) y la política de conciliación de los partidos (1877). En Europa: la del 73´ fue inicialmente una crisis austro-germana que luego se ex tendió a otros países x la extraordinaria actividad económica y financiera x el pago de la indemnización de guerra por parte de Francia a Alemania que favoreció una especulación sin precedentes. En EE.UU.: las especulaciones en empresas ferroviarias habían dominado el auge precedente porque a partir de 1869, en EE.UU. y Alemania, intervienen en el proceso de industrialización como nuevos protagonistas (antes eran solo Inglaterra y Francia) EE.UU. y Alemania se convierten en el escenario principal de esta nueva crisis. En Inglaterra: la crisis fue mucha + leve. 187 1/74 En la bolsa de Londres se genera una fiebre por adquirir acciones de empréstitos extranjeros muchos países insolventes, como los de América del Sur colocaron empréstitos cuyos intereses se pagaron mientras duraron las sumas recibidas, pero luego dejaron de pagar. Pero mientras no se reveló la insolvencia de estas naciones, los empréstitos favorecieron las exportaciones inglesas. En Argentina: los contemporáneos no relacionaban la crisis en Argentina con la europea y le atribuían sus causas a fenómenos locales. Crisis de 1873 distinta a la de 1866 distintos sectores de la economía fueron los afectados. 1866 la prod lanera fue la más afectada1873comercio y finanzas estatales +afectadosfactor desencadenante, al igual que el de 1866caída de los precios de los productos argentinos en los mercados internacionales provoco la carencia del oro necesario para los pagos al exterior El auge anterior a la crisis 1871 vuelco al mercado crediticio de Bs. As, de 20 millones de pesos fuertes correspondientes al empréstito de obras publica contratado durante el gob de Sarmientonotable repunte de los precios de los productos argentinos en los mercados europeoslana y cuero. El ascenso de la economía del país se traduce en el crecimiento de los gastos y rentas de la nación déficit de 10 millones de pesos fuertes en 1873. Ingresos de oro brasileño (guerra Paraguay) se incorporó a los negocios argentinosfiebre de especulaciones en tierras y en valores ficticios Gran expansión del crédito especulación en bienes raíces junio de 1873 el banco ha prestado más que sus depósitos y capital juntos, los valores en cartera no alcanzan a cubrir los préstamos. La importante entrada de capital inglés desde la década anterior, constituye a que, pese al estallido de la crisis en 1873, continúe la expansión del crédito hasta que en 1875 la depresión se ahonde, sacudiendo al mundo financiero privado y oficial. La Crisis Se inició en marzo de 1873, cuando el gob Nacional, empezó a retirar fuertes sumas de su depósito en el Banco de la Pcia y el oro comenzó a exportarse, supuestamente “en pago de nuestros consumos por falta de productos” pero en realidad, fue por la caída de los precios del año anterior. La disminución de las reservas bancarias, provocó una restricción del crédito por parte de algunos bancos privados. Pocos perciben las conexiones de la crisis argentina con la europea y se creía que su causa era el retiro de la circulación de los capitales con que se fundó el Banco Nacional por lo que se esperaban que desapareciera la crisis cuando el Banco abriera sus puertas. En septiembre de 1873, comienza el 2° periodo de crisisEl Banco Nacional no pudo completar los 3 millones de pesos fuertes que exigía la ley, para dar comienzo a las operaciones y tuvo que pedir auxilio financiero al gobierno. Desde septiembre comenzaron las quiebras. La intranquilidad política septiembre 1874 rebelión armada de Mitre y sus partidarios por la disconformidad con las elecciones presidenciales fue dominada rápidamente pero tuvo efectos en lo económico agravó la represión en todos los terrenos, los capitales se escondieron temerosos, gran oferta de propiedades en el mercado inmobiliario por parte de los que no tenían otro medio que vender sus propiedades para hacer frente a sus obligaciones (sobre todo con el Banco Hipotecario) La baja de precios produjo una nueva baja de todos los valores al 50%.
Quiebra del Banco Argentino en octubre de 1874 esta quiebra agravo la falta de circulante. Guerra Civil provocó los perjuicios en la producción de la campaña, obligando a vivir de las economías o del crédito, acentuando la disminución de los depósitos y ahorros de los bancos. Además el gobierno retiro sus depósitos del Banco Nacional para atender a necesidades de la guerra, esto agravó aún más la crisis y desprestigió al Banco Nacional. La cobardía del oro Disminución de las reservas metálicas desde 1872el oro es el 1° que se oculta y desaparece cuando hay un acontecimiento importante. Préstamos e inversiones extranjeras, importaciones de años anteriores devoraron las reservas de oro de Argentina, donde su principal producción sufría los efectos de la caída de los precios internacionales. La oficina de cambio era la encargada de respaldar y realizar la conversión del papel moneda por oro sus reservas disminuyeron. En 1878 cierra sus puertas nuevo periodo de convertibilidad hasta 1881. Factores secundarios que agravaron el problema El retiro de capitales extranjeros por la crisis en Europa o el Plata, trajo consecuencias en el comercio de importación y exportación. Nueva caída de los precios de los productos de exportación lana y cueros descienden desde mediados de 1875 a mediados de 1876 punto más bajo momento en el que el movimiento proteccionista encaró la reforma del proyecto de ley de aduanas. 1875: se acentúa la depresión inglesa las bancarrotas y la sacudida del crédito influyeron en la Argentina por las relaciones financieras sobre Bs. As e Inglaterra. Crisis en las finanzas estatales El país esbozaba el clásico mecanismo de su balance de paga, por su conformación como productor de materias primas y alimentos para el mercado exterior En los períodos de auge, crecían sus reservas metálicas, al colocar a buenos precios sus productos en los mercados internacionales y la buena situación de sus plazas financieras (Londres en esta época) favorecían los empréstitos a los gob de otros países y las inversiones en ellos, volcando así su excedente de capital En los períodos de crisis y depresión, la caída de los precios de nuestros productos, mermaban las reservas y se detenían los ingresos de capital extranjero. De esta manera, el país vivía aún durante los años de auge, en un permanente déficit de su balance de pagos, que cubría con nuevos ingresos de capital extranjero. En los años de crisis y depresión, se agravaba el déficit y se restringían los medios habituales para afrontarlo deuda externa 2 salidas posibles: 1) contraer las importaciones para liberar el metal necesario para p agar la deuda 2) suspender los pagos. 1876 presidencia de Avellaneda1° se inclina por suspender temporariamente el pago de las deudas (a Inglaterra le convenía esto, ya que era menos lesivo para los intereses de los comerciantes e industriales británicos vinculados al mercado argentino que las tendencias proteccionistas ya que su mercado peligraría con el desarrollo protegido de una industria local) Pero al cambiar el Min de Hacienda (Victorino de la Plaza) y ante un nuevo triunfo del sector proteccionista, cambia el criterio del Presidenteobjetivo centralsalvación del crédito argentino en el exterior. El gobierno de la provincia de Bs As facilitó 10 millones de pesos fuertes para atender los compromisos contraídos por el Gobierno Nacional apoyo financiero de la provincia de Bs As Política del gobierno para afrontar la crisis reducción del gasto público y aumento de las rentas desde marzo de 1876 se introdujeron severas economíasculmina con la ley del 27 de junio reducción del 15% de los sueldos y pensiones, sin embargo, esto no logró superar el déficit que fue absorbido por el crédito interno y el resto pasó a integrar la deuda flotante. La brusca reducción de las rentas de aduana, por el descenso de las importaciones, dejo al gobierno sin recursos para los gastos de la Administración y la amortización de la deuda flotante el peso del cumplimiento de las obligaciones del Gobierno Nacional, recayó así casi exclusivamente sobre la pcia de Bs As.
Polémica en torno a las causas y remedios para la crisis Opinión públicadistintas opiniones en torno a las causas de la crisis y los medios para contrarrestarlos 1) Mitrismoatribuye a la pésima situación económica a las persecuciones políticas. 2) Alsinistas imputan la culpa a la rebelión mitrista de 1874. 3) Algunos opinaban que desde 1873 se trataba de una crisis monetaria provocada x la exportación del oro. 4) Otros que se trataba de una crisis de crédito por el abuso del mismo. 5) Otros que era una crisis mercantil y de cambios por la baja de nuestros productos en el extranjero. 6) Otros afirmaban que era una crisis de cedulas hip otecarias por el exceso de emisiones. 7) Algunos veían la crisis como una consecuencia de la especulación con tierras.
Según Rufino Varela (Ministro) todas las causas son falsas porque le atribuyen la situación a una causa pasajera, cuando en realidad existía una causa permanentehaber gastado, para hacer progreso en poco tiempo, el capital disponible del país y haberlo exportado en parte. El movimiento proteccionista aprovechó la oportunidad para criticar la economía de los gob liberales tentativa de atribuir la crisis a la falta de industrialización (como sostenía Lucio V. López). Interés de las teorías proteccionistas x sus ideas para el desarrollo capitalista largo plazo de la economía argentina. Cap VI: El Nacionalismo Económico en el pensamiento de Vicente Fidel López. Orientación historicistaconcepción de que el distinto curso histórico seguido por cada pueblo produce distintas realidades sociales que es necesario captar en sus peculia ridades para aplicar correctamente los principios económicosrelativismo económico. Eclecticismo. Cap. VII: Política y partidos en la Argentina de los años 60 y 70. La falta de capitales en el país, la tendencia a invertir solamente en actividades agropecuarias y a rehuir la inversión industrial, la insuficiencia de las tarifas aduaneras y otras medidas parciales para engendrar una industria de gran envergadura, impulsan a Vicente F. López y sus acólitos a reconocer como imprescindible la actuación en más vasta escala, a través del Estado si querían desarrollar la gran industria nacional. Consideran que la herencia de personalismo y centralismo del pasado, cristalizada en los partidos obstaculiza el movimiento de la reforma. Mitrismo y Alsinismo Nacionalistas (mitristas) y autonomistas (alsinistas) constituían los “partidos políticos” que se disputaban las elecciones nacionales y provinciales desde 1862. En ese año, la polémica en torno al intento de federalizar la provincia de Buenos Aires dividió el partido liberal porteño, formado hacía 1852 por unitarios y opositores al Acuerdo de San Nicolás y a la política de Urquiza. Los nacionalistas tomaron tal nombre por su actitud favorable a la nacionalización de la provincia. Los autonomistas, tomaron esa denominación por su política contraria a la federalización de la provincia y su defensa de la integridad política y territorial de la misma. Hasta las elecciones provinciales de 1864, autonomistas y n acionalistas constituían más bien facciones internas del partido liberal. El autonomismo salió fortalecido de estas elecciones y apareció como partido y no más como una tendencia interna dentro del partido liberal. En cuanto a las elecciones presidenciales, en 1868 triunfa la formula de Sarmiento-Alsina luego de una serie de fricciones y acuerdos de diversa índole que dejan en el camino las aspiraciones de Urquiza, las de R ufino Elizalde-lugarteniente de Mitre- y las del mismo Alsina. Luego en 1874 nuevamente el Interior, a través de la “liga de gobernadores”, decide la elección. La candidatura de Avellaneda, lanzada por Sarmiento en 1872, cierra el camino de Alsina, quien se resigna otra vez a participar del triunfo electoral apoyando al candidato del flamante Partido nacional (creado para promover la candidatura del tucumano y de poca significación en Buenos Aires). Denunciando la existencia de fraude en las elecciones, estalla la rebelión del mitrismo, sofocada el mismo año 1874 . Estos partidos nucleados en torno a la figura de un caudillo, carecían de organización permanente y de continuidad en la acción; sus periodos de actividad eran los de preparación de las elecciones nacionales, provinciales o municipales. Surgían entonces los “clubes” electorales, que agrupaban a los partidarios de cada tendencia, observándose a veces, dentro de un mismo partido, algún club heterodoxo: en 1870, el Club 25 de
Mayo agrupa, dentro del alsinismo, al sector de jóvenes reformistas- del Valle, Alem, Yrigoyen y otros-, que mas adelante habrán de dar origen al Partido Republicano, mientras que el sector tradicional del alsinismo se agrupará en el Club Libertad. El mecanismo electoral ofrecía una variada y pintoresca gama de recursos fraudulentos. El fraude se organizaba y se ejecutaba a la vista de todos, en medio de comentarios jocosos o dramáticos de la prensa; y a menudo con saldo de heridos y muertos. Comenzaba antes del comicio en ocasión de la apertura del Registro Electoral, destinado a la inscripción de los votantes para cada comicio. Desde 1863 las elecciones nacionales se realizaron previa inscripción en el Registro Electoral, con ciertas garantías en su constitución y depuración, pero que de nada valieron para impedir el fraude. El voto era “cantado”, cosa inevitable por otra parte, dado el predominio de una mayoría de analfabetos en la exigua cantidad de participantes de los comicios. En la provincia de Buenos Aires, en cambio, siguió rigiendo durante muchos años la ley electoral de 1821; las elecciones se realizaban sin padrón, sin autoridades de mesa previamente designadas y sin documento alguno de identificación por parte de los votantes. Piezas decisivas del proceso electoral constituían los jueces de p az y comandantes militares de la campaña, mucho más fecundos en su acción allí donde el control opositor se hallaba inerme. Todo el sistema representativo en la Arg de la época parecía existir como medio de ofrecer una imagen civilizada del país al extranjero. Carácter de los partidos políticos del período Partidos inorgánicos, sin principios, no es posible atribuir su rivalidad a nin guna división de clases o sectores de clases. Que no representaran clases distintas se comprende fácilmente porque en aquella época existía una sola clase social con cierta cohesión: la burguesía (cohesión que se hallaba debilitada por diversos factores provenientes de su debilidad económica). Tampoco parece fácil interpretar a cada partido como expresión de un grupo más o menos definido dentro de la clase dirigente. La única diferenciación en el seno de la burguesía que aparece claramente reflejada en el plano político, es la que separa a porteños y provincianos, cuya lucha giraba fundamentalmente en torno al dominio de las rentas de la Aduana. Fuera de ella, las divisiones lugareñas, aun la existente en Buenos Aires entre autonomistas y nacionalistas, parecía no provenir de otra cosa que del conflicto personalista. Formados por la atracción personal de un caudillo y cohesionados por el mismo factor, sus objetivos propios, al margen de los que provienen de los objetivos generales de la burguesía y que le son comunes con sus adversarios, surgen de las aspiraciones d e dominar y usufructuar el aparato del Estado por parte de dirigentes y colaboradores del partido. Por oposición a las características aristocratizantes del partido de Mitre, se da la apertura del alsinismo a intentos reformadores, así como su acercamiento electoralista a sectores populares. Lo cierto es que durante las coyunturas iniciadas en 1866 y 1873, estos partidos reflejan con cierta coherencia inte reses contrapuestos. La sensibilidad mitrista hacia la burguesía comercial porteña era manifiesta. En cuanto al Partido Autonomista, es dable comprobar la irrupción de los intereses ganad eros, laneros y empresarios industriales. Sin embargo, con excepción de los jóvenes rebeldes del alsinismo, ese reflejo directo de intereses económicos es solo o casional. Rige en cambio el concepto que los partidos políticos “no se pronuncian sobre cuestiones económicas”. Pero, ideológicamente, el mitrismo puede considerarse representante de la bu rguesía comercial porteña, por cuanto su ideología liberal corresponde, en general, a los objetivos y a la forma de vida de ese sector. Pero la crisis del 73, junto a la ineficacia de los partidos para hacer frente a sus consecuencias y, + aún, la incidencia agravante que sobre la depresión tuvieron los conflictos políticos, van creando nuevas condiciones. Estas tienden a desaparecer aquel tipo de partidos y a reemplazarlos por una nueva forma de acción política de la clase dirigente, el unicato roquista, que co nservará empero la mayoría de los vicios de la anterior. Organización política del grupo reformista del Alsinismo El desarrollo del grupo fundador del Partido Rep ublicano revela, por su fracaso final, la debilidad de las fuerzas sociales que podían haber llevado a constituir un partido político orgánico. Este sector del alsinismo estaba integrado en su mayoría por intelectuales jóvenes que, se proponen transformar las condiciones económicosociales del país merced a un proyecto político de singular coherencia. Pero, por otro lado, esta condición de jóvenes talentosos, y pobres oculta mal la secreta ambición de alcanzar los privilegios de la clase dirigente. Las figuras más destacadas del grupo reformista del alsinismo son: Leandro N. Alem, Carlos Pellegrini, Aristóbulo del Valle. Los jóvenes rebeldes del Partido Auton omista incorporan un matiz distinto, reflejado en la b rega por
una política principista y un partido orgánico. Frac asados sus intentos en vísperas del 80, pocos serán los que prosigan, como del Valle o Alem. Capítulo VIII: Los debates parlamentarios Si bien desde 1869 la orientación hacía el proteccionismo apunta en diversas críticas a la política económica oficial, solo a partir de 1873, se podrá asistir a una verdadera e intensa campaña de ataque a los principios librecambistas que guiaban al país. La polémica culminará en los debates parlamentarios de 1875 y 1876 en torno a la Ley de Aduana. Dichos debates continúan un proceso más profundo, provocado, por la crisis de 1866; proceso que se traduce en manifestaciones doctrinarias a partir del intento de establecer la industria textil a partir de 1869. El proteccionismo en la legislatura bonaerense Durante el gobierno de Carlos Casares (1875-1878 ), su ministro de Hacienda, Rufino Varela, constituyó, hasta su renuncia en 1877, uno de los más firmes apoyos de los proteccionistas. Las relaciones de la fábrica de paños y de otras industrias con el Banco de la Provincia, motivan el análisis y la crítica situación crediticia del país. Se insiste en la necesidad que el Banco de la Provincia dé prioridad al apoyo crediticio al capital industrial; se discuten el tipo de los créditos, las garantías, y otros aspectos de la cuestión, así como el predominio del capital nacional sobre el extranjero. Fruto del espíritu industrialista que dominaba la Legislatura de la provincia de Buenos Aires, fue la aprobación de una serie de iniciativas mediante las cuales se liberaba de los impuestos de Patentes y Contribución directa a las industrias, se otorgaban p rivilegios y concesiones especiales a los empresarios que lo solicitasen, se alentaban los préstamos industriales del Banco de la Provincia o del Hipotecario, se creaba una escuela de arte y oficios, se resolvía que la provisión de uniformes para la policía debía efectuarse en la fábrica de paños, se apoyaban las actividades del Club Industrial, en resumen se amparaba todo aquello que contribuyese a la protección y el d esarrollo de las industrias nacionales. La polémica en el Parlamento Nacional La aparición del movimiento proteccionista dirigido por López, en la Argentina de la década del 70, constituye algo nuevo, dentro de una tradición de proteccionismo: se trata de un programa consciente y explícito de desarrollo capitalista, cuyo ocasional apoyo sobre la burguesía ganadera le confirió una sorprendente envergadura. El movimiento se gesta, durante la depresión que siguió a la crisis de 1866. Puso de relieve los riesgos y las limitaciones implícitas en la función del país como mero proveedor de materia prima y alimentos para los mercados europeos. Se dirá entonces que Argentina estaba reducida a la condición de granja de Inglaterra, que ello nos relegaba a un estado de barbarie en cuanto a producciones, que ello nos ataba económica y políticamente a los países europeos, con sombrías pe rspectivas para el futuro del país, que la política librecambista seguida desde 1810 había contribuido a tal resultado y que con la sola y relativa prosperidad de las provincias de Buenos Aires y Entre Ríos el librecambio produjo estancamiento y degradación. Proteccionismo y Liberalismo Una peculiaridad, revela el enorme peso del liberalismo en Argentina de aquellos años y la intima resistencia a profesar una política que, como la proteccionista, hería parcialmente a los principios liberales abrazados por la mayoría de la clase dirigente. Consistía en una permanente actitud de justificación por la adhesión al proteccionismo. Se teme, al atacar el librecambio, parecer enemigo del liberalismo. Aun mas, es visible en muchos el temor de ser tildados de rosistas, acusación que hábilmente, utilizan los librecambistas. Afirman defender al proteccionismo como un recurso transitorio, como una etapa necesaria pa ra asentar realmente al país en los cauces liberales; y critican a los librecambistas porque su liberalismo econó mico provocaba la subordinación del país a Inglaterra. Crítica al capital extranjero Lo que despierta mayor interés en la ideología de los proteccionistas es la actitud nacionalista fundada sobre el programa de desarrollo industrial. La insistencia de los defensores del librecambio en la teoría clásica de la división del trabajo internacional, según la cual algunos países están naturalmente destinados a la producción de materias primas y otros a industrializarse, constituía uno de los más frecuentes motivos de choque con sus
adversarios. No se pueden proteger industrias que n o tenemos; y no las tenemos porque nos falta capital y la población argentina no tiene aptitud para el trabajo industrial. Pero la gran industria nacional y hasta hoy la única, es la estancia, frente a todo nuestro poder económico. Dentro del nacionalismo de los proteccionistas, es necesario distinguir dos variantes. Una de ellas, la predominante, que hemos calificado de liberalismo nacionalista: rechazo de la subordinación a Inglaterra y al extranjero en general, pero sin cerrar las pu ertas del país a lo europeo en la medida que se consideraba que ello era condición imprescindible para lograr esa misma independencia ante Europa. La otra actitud tendía al rechazo de todo lo extranjero por el hecho de serlo. La polémica en los diarios Entre los diarios adictos al proteccionismo sobresalía El Nacional. Paralelamente y en opuesta actitud, La Nación realizó igualmente una intensa campaña librecambista, en el que juzgaba la reforma de la Ley de Aduana como culminación de los errores gubernamentales. En similar posición, La Prensa atacaba la política proteccionista. Al ingresar al Parlamento nacional, en 1875, la polémica había alcanzado su etapa culminante. El presidente Avellaneda había decidido adoptar un moderado aumento de los gravámenes a la importación como forma de restringirla, para disminuir la salida de oro y acrecentar las recaudaciones fiscales, y poder atender así el servicio de la deuda externa. Las intenciones de Avellaneda fueron frustradas por el grupo proteccionista, que logró imponer su criterio en las leyes de aduana sancionadas a partir de entonces. Capítulo IX: Los Industriales y el Proteccionismo: Industriales y artesanos de Bs As y algunos del interior, que se suman al mov proteccionista orgánicamente, a raíz de la fundación del Club Industrial en 1875. Su debilidad desde el punto de vista económico y su reducida gravitación sobre la política arg del s XIX, les habían restado la posibilidad de expresar sus aspiraciones en otra forma que no fueran las demandas de protección, lamentaciones y quejas contra el librecambio. La composición del Club Industrial artesanos, pequeños productores y algún empresario de cierta envergadura, pero así mismo ingresan socios de c ondición no industrial: comerciantes y ganaderos. Hacia 1881, la industria en Bs As ha crecido bastante pero sin modificar sus características fundamentales. Predominio absoluto de los saladeros. En muchos casos, las industrias mayores estaban en manos de la burguesía terrateniente. Capítulo X: Declinación del Nacionalismo Económico Hipótesis: La envergadura e intensidad del mov p roteccionista e industrialista provenía de su articulación con uno de los sectores de mayor gravitación en la economía y la política del país: los ganaderos bonaerenses, afectados por la crisis de la lana de 1866. El incipiente apoyo de los ganaderos a la industrialización desaparece pronto, por las nuevas perspectivas que el frigorífico abría a la ganadería no como instrumento de nacionalismo económico sino como simple medio de enriquecimiento. Creciente gravedad de la depresión económica exacerba la lucha política (que acentúa la depresión) los principales hombres de la clase dominante toman conciencia de esto y se proponen aplacar la contienda política pa contribuir al restablecimiento de la economía y evitar conflictos sociales. La perspectiva de conciliación de los partidos y la alternativa del roquismo terminan por restar el déb il apoyo de la clase dominante al sorprendentemente fortalecido grupo de los republicanos para p rovocar su disolución, desbordados por los conflictos del 80.
