DERECHO AMBIENTAL PARA LA BAHÍA EL FERROL DE CHIMBOTE-ANCASH-PERÚ-2017

UNIVERSIDAD SAN PEDRO VICERRECTORADO ACADÉMICO FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS

INFORME DE TESIS

APLICACIÓN APLICACIÓ N DEL DERECHO DERECH O AMBIENTAL PARA PARA DETENER LA CONTAMINAC CONTAMINACIÓN IÓN EN LA BAHÍA EL FERROL DE CHIMBOTE-ANCASH-PERÚ 2017.

PARA OBTENER EL TÍTULO PROFESIONAL DE ABOGADA

Autora: Bach. Yolanda Yolanda Herlinda Cadenillas Ortega. ASESORA: MG. PATRICIA BARRIONUEVO BLAS

Chimbote-Perú Año 2017

UNIVERSIDAD SAN PEDRO VICERRECTORADO ACADÉMICO

Dedicatoria: Con todo mi amor y pasión para mi Chimbote querido, su gente emprendedora y luchadora, para todas las y los luchadores sociales que buscan transformar nuestra realidad, acabar con el sistema de corrupción, para los que buscan el bien, que estoy segura son mayoría silenciosa, en especial para las y los socios voluntarios del Instituto Pacha Mama, para los activistas del Colectivo Ciudadano Chimbote de Pie por la Recuperación de la bahía el Ferrol, para todas y todos los voluntarios que se ponen de pie ante las injusticias. Esta tesis es es el resultado de un proceso de experiencia, gestiones, activismo y lucha, quince años en calidad de directora del Instituto Pacha Mama, seis años de estudios de Derecho, tres años de llevar la asesoría legal y coordinadora colegiada del Colectivo Ciudadano Chimbote de Pie por la Recuperación de la Bahía el Ferrol, todo al servicio del desarrollo sustentable.

Aplicación del Derecho Ambiental para detener la contaminación en la Bahía El Ferrol de Chimbote-Ancash-Perú 2017. Bachiller: Yolanda Yolanda Herlinda Cadenillas Ortega.

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Agradecimiento: Muy agradecida a Dios todo poderoso que me lo ha dado todo, a mi amado esposo el Ing. Juvenal Franklin Albañil Ordinola, a mi entrañable hermana Oswaldina Cadenillas de Ángeles, a mi adorada sobrina-ahijada la Dra. Liliana Ángeles Cadenillas, a mis razones y motivos, mis queridas hijas Carmen y Yolanda. Un agradecimiento especial especial a mi querido hijo, el Ing. Franklin Hugo que confió en mí, me impulsó para estudiar esta fascinante profesión.


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Título: APLICACIÓN DEL DERECHO AMBIENTAL PARA PARA DETENER LA CONTAMINACIÓN EN LA BAHÍA EL FERROL DE CHIMBOTE-ANCASHPERÚ 2017.


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Palabras claves: Bahía, contaminación.

Key words: Bay, contamination.


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Resumen del Proyecto:

En la era de la información y del desarrollo tecnológico se vienen cometiendo delitos ambientales de cuello blanco desde la impunidad, nuestra legislación ambiental es rica en la materia, sin embargo, su aplicación no consigue implementarse, por desconocimiento y poca identidad. El acceso a la justicia ambiental es derecho fundamental amparado por la Constitución Política del Estado Peruano y por convenios internacionales, tomando en cuenta que la bahía El Ferrol de Chimbote tiene sus propias normas, las cuales no se cumplen, pretendemos aplicar el derecho ambiental, derecho a ejercer ciudadanía para detener la contaminación en la bahía el Ferrol, derecho a tener una bahía l impia, preservada en su paisaje natural, en su biodiversidad, La libre empresa no debe contraponerse al cuidado del ambiente, ya que existe tecnología moderna y normas vigentes. Visibilizando la realidad actual con la normativa que deberían regir para la l a bahía b ahía y la responsabilidad de sus instituciones tutelares, sobre todo, llevando a la práctica real con el activismo y voluntariado social, pretendemos demostrar que, si hubiera voluntad política, ética y sensibilidad sensibilidad social por parte parte de las autoridades locales, nacionales y la sociedad civil, tendríamos acceso a ejercer nuestro derecho a la l a justicia ambiental, lo que nos permitiría detener la contaminación y recuperar nuestra bahía, haciendo de ella un lugar saludable, turístico y rentable, dándole el valor real; partiendo de esa realidad y de la experiencia de asesoría técnica obtenida por medio del voluntariado en el Colectivo Ciudadano Chimbote de Pie y los avances logrados con visión de futuro; iremos a la acción concreta dentro del marco legal. Usando el método exegético de acuerdo a las normas y la hermenéutica jurídica, antecedentes históricos, objetivos de interpretación, el espíritu de las normas, las fuentes e interpretación doctrinal, todo llevado a la realidad local concreta.


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Project summary:

In the age of information and technological development, white collar environmental crimes have been committed with impunity, our environmental legislation is rich in the matter, however, however, its application can not be implemented due to t o lack of knowledge and identity. Access to environmental justice is a fundamental right protected by the Political Constitution of the Peruvian State and by international agreements, taking into account that the El Ferrol bay from Chimbote has its own standards, which are not met, we intend i ntend to apply environmental law, law, right to exercise citizenship to stop pollution in El Ferrol Ferrol Bay, Bay, the right to have a clean clean bay, bay, preserved in its natural landscape, in its biodiversity, biodiversity, free enterprise should not be opposed to the care of the environment, since there is modern technology and current standards. Visualizing the current reality with the regulations that should govern the bay and the t he responsibility of its guardianship Institutions, above all by putting into i nto practice with activism and social volunteering, we intend to demonstrate that, if there was political will, ethics and social sensitivity in Local and national authorities and civil society, we would have access to exercise our right to environmental justice, which would allow us to stop pollution and recover it to have a healthy, healthy, tourist and profitable bay, bay, giving it the real value; starting from that reality and the experience of technical advice obtained through volunteering in the Colectivo Ciudadano Chimbote de Pie and the advances achieved with a vision of the future; We will go to the concrete action within the legal framework. Using the exegetical method according to the norms and the legal hermeneutics, historical antecedents, interpretation objectives, objectives, the spirit of the norms, the sources and doctrinal interpretation, all taken to the local reality. reality.


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ÍNDICE

I.

INTRODUCCIÓN ........................... ........................... ............................ ............... 11

I.1Antecedentes y fundamentación científica. ci entífica. ........................... ............................ ............... 11 I.1.1Internacional: ......................................................................................................... 11 I.1.2Descripción geográfica. ...................................... ............................ ........................ 23 I.1.3Reseña histórica del puerto de Chimbote. .................. ............................ ............... 24 I.1.4Contaminación Ambiental de la Bahía el Ferrol. ............................. ....................... 29 I.2Justificación de la Investigación: ....................................................................................... 34 I.3Problema:............................. ............................ ........................... ............................ .......... 35 I.4Marco referencial. ......................... ........................... ............................ ............................ . 36 I.4.1Sistema Jurídico Ambiental Internacional. ......... ........................... ......................... 36 I.4.2Cronología del Sistema jurídico Ambiental Peruano. ............................................ ................ ............................ .40 I.4.3Jerarquía de Normas y Competencias: Competencias:......................... ............................ .......... 43 I.4.4Caso análogo: Bahía de Pisco. .................................. ............................ ............... 44 I.4.5Normas de Instituciones tutelares de la bahía el Ferrol ............................... .......... 45 I.5Hipótesis. .......................................................................................................................... 64 I.6Objetivos. .......................................................................................................................... 64 II.

METODOLOGÍA DE TRABAJO. ............................. ........................... .................... 66

III.

RESULTADOS. .......................... ............................ ............................ ................... 68

III.

RESULTADO N° 1.- Inferir para que los funcionarios de las Instituciones tutelares de la bahía el Ferrol, cumplan con aplicar las normas y proyectos ambientales: ..................................................................................................................... 72

III.1.1Ministerio del Ambiente.......................... ............................ ........................... ...... 72 III.1.2Organismo de Evaluación y Fiscalización Fis calización ambiental (OEFA). ........................... .....73 Aplicación del Derecho Ambiental para detener la contaminación en la Bahía El Ferrol de Chimbote-Ancash-Perú 2017. Bachiller: Yolanda Yolanda Herlinda Cadenillas Ortega.

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III.1.3Plan de Recuperación Ambiental A mbiental de la Bahía B ahía el Ferrol. ........................................ .................... .................... 73 III.1.4Ministerio de la Producción.................................................................................. 74 III.1.5Marina de Guerra del Perú. .......................... ........................... ............................ .74 III.1.6Gobierno Regional de Ancash. ............................................................................. 74 III.1.7Municipalidad Provincial del Santa....................................................................... 75 III.1.8Empresa Prestadora de Servicios (EPS) ( EPS) Sedachimbote........................................ Sedachimbote............ ............................ .75 III.1.9Autoridad Nacional del Agua (ANA) ..................................................................... 75 III.1.10Procuraduría Especializada en Materia Ambiental. ............................. ............... 76 III.1.11Fiscalía Especializada en Materia Ambiental. .......................................... ........... 76 III.1.12Ministerio de Vivienda Vivi enda Saneamiento y Construcción. ........................................ 77 III.

RESULTADO N° 02: Desarrollar identidad cultural para que los ciudadanos se sientan orgullosos de pertenecer a la ciudad de Chimbote y puedan cuidarla. cui darla. . 79

III.

RESULTADO N° 03: Aplicación del Derecho Ambiental para detener la contaminación en la Bahía El F errol de Chimbote-Ancash-Perú 2017, teniendo en cuenta el cumplimento de las normas ambientales, recuperar la bahía el Ferrol y desarrollar identidad. ......................... ............................ ........................... ...... 81

IV.

ANÁLISIS Y DISCUSIÓN. ......................... ............................ ........................... ...... 82

V.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ............................ ............................ ..... 91

VI.

REFERENCIA BIBLIOGRÁFICA Y ANEXO.............................. ............................ ..... 92

VI.16.1. Bibliografía ............................................................................................................... 92 VI.2 Revista: Revista: ......................... ............................ ........................... ............................ ............... 93 VI.3Páginas Web ................................................................................................................... 94 VI.4Lista de anexos:............................................................................................................... 95 VI.4.1ENCUESTA: ........................... ............................ ........................... ......................... 97 VI.4.2Entrevistas a expertos. ............................ ............................ ............................ ...102 VI.4.3INFORME de la Fiscal Especializada en Materia Ambiental Carla Ramos Heredia a la presidenta de Junta de fiscales del Distrito Fiscal del Santa. ................................... ...................... ............. 109


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VI.4.4FODA Ambiental De Chimbote. Elaborado en la Escuela de Líderes para la Defensa y el Desarrollo del Instituto Pacha Mama. ..................... ............................ ........ 115 VI.4.5Documentos remitidos recibidos al presidente de la república Pedro Pablo Kuczynski.116 VI.4.6Últimos documento remitido y recibido de MINAMMINAM - OEFA ............................ ............................... ...131 VI.4.7Últimos documentos remitidos y recibidos del minis terio de vivienda construcción y saneamiento ..................................................................................................... 136 VI.4.8Ultimo documento recibido de la Autoridad Nacional N acional del Agua ANA ................ 141 VI.4.9Oficio de la Defensoría del Pueblo dirigido a la Alcaldesa reiterando una solicitud de audiencia en su despacho. ............................... ............................ .......................... 149 VI.4.10Apertura de investigación preliminar de la fiscalía Especializada en M ateria Ambiental del Distrito Judicial del Santa. ......................................... ............. ............................ ............................ ....150 VI.4.11GALERÍA FOTOGRÁFICA: .................................................................................. 159 VII.

4.12. GLOSARIO................. ............................ ........................... ....................... 186

VII.

4.13. Manual de Derecho Ambiental. .......................... ............................ ........ 190


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I. INTRODUCCIÓN I.1

Antecedentes Antecedent es y fundamentación fund amentación científica.

I.1.1 

Internacional: GONZAGA (2011) “El Derecho de acceso a la Justicia Justici a Ambiental Ambiental y

sus

mecanismos de aplicación en Colombia” Tesis presentada al programa de Doctorado en Derecho Ambiental y de Sostenibilidad de la Universidad de Alicante para optar el título de Doctorado, autor: Javier Gonzaga Valencia Hernández. Esta tesis resalta hechos históricos de acceso a la justicia y la ciudadanía ambiental, con valores, la participación ciudadana y el Derecho ciudadano a un adecuado medio ambiente, la necesidad de un ciudadano informado y capacitado para la acción colectiva en defensa de sus derechos, los derechos jurídicamente consagrados consagrados y legítimos. Así como la necesidad de intervención de las personas y de las organizaciones sociales ante los jueces y los tribunales, que genere una actividad judicial creadora, realice aportes hacia la construcción de una sociedad con más justicia social y ambiental, creando un ambiente jurídico más apto a enfrentar la creciente complejidad y dinámica de los conflictos jurídico ambientales por la comunidad, esto nos conduciría al fortalecimiento de la ciudadanía y de una democracia ambiental en aras de transformar los sistemas jurídicos ambientales débiles y proclives al aprovechamiento insostenible del medio ambiente, hacia unos sistemas jurídicos de protección protección de los Derechos Humanos Ambientales y del Medio Ambiente, para crear un contexto jurídico favorable a la justicia ambiental y social. Resumen de conclusiones de GONZAGA (2011): 1)

Identifica el derecho al acceso a la justicia dentro de la dogmática de

los derechos humanos, refiere que el acceso a la justicia requiere un sistema Aplicación del Derecho Ambiental para detener la contaminación en la Bahía El Ferrol de Chimbote-Ancash-Perú 2017. Bachiller: Yolanda Yolanda Herlinda Cadenillas Ortega.

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de garantías que posibilite su pleno ejercicio de los derechos individuales y colectivos. Este derecho supone la obligación del estado de crear las condiciones jurídicas y materiales que garanticen su vigencia en condiciones de igualdad. 1) El derecho de acceso a la justicia ambiental es interdependiente de otros derechos, como un derecho subjetivo autónomo, el derecho al medio ambiente fomenta nuevos deberes y derechos ciudadanos, nuevas responsabilidades y compromisos sociales. 2) La importancia de que las personas pueden participar en las decisiones que se tomen con relación al medio ambiente. El derecho de acceso a la información, a la participación en las decisiones y diferentes formas en que las personas puedan intervenir para garantizar la justicia ambiental, considerando no solo el acceso a los tribunales judiciales, teniendo en cuenta la naturaleza difusa y colectiva de los intereses que se pretende proteger. proteger. 3) Promueve una mejor distribución de poder en materia ambiental para la participación de los afectados en el proceso de construcción y transformación del derecho ambiental en el ámbito judicial, adecuando el acceso a la justicia como propósitos, políticos, sociales y ambientales, construyendo propuestas alternativas alternativas para la sustentabilidad del planeta. 2)

La ciudadanía ambiental, resaltando los elementos para empoderar a

la sociedad y a los individuos de los instrumentos sustanciales y objetivos que otorga el derecho de acceso a la justicia ambiental como forma de transformar el sistema jurídico-ambiental, con ciudadanos comprometidos con su medio ambiente y la calidad de su vida, la necesidad de ciudadanos informados, formados y capacitados para la acción colectiva en defensa de sus derechos, en constante aprendizaje, de participación en los asuntos públicos, de aprender, aprender, de informarse y documentarse sobre las problemáticas ambientales, ambientales, sus causas y sus posibles soluciones para saber Aplicación del Derecho Ambiental para detener la contaminación en la Bahía El Ferrol de Chimbote-Ancash-Perú 2017. Bachiller: Yolanda Yolanda Herlinda Cadenillas Ortega.

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cómo actuar, saber cómo actuar desde lo privado y lo público. El ciudadano ambiental sujeto de derecho, debe exigir y hacer valer el derecho humano ambiental, que es inseparable de otros valores y principios como la igualdad, la solidaridad, la responsabilidad y la equidad, vinculada la pertenencia, a la identidad cultural, a lo local, pensando a escala global y la participación ciudadana. 3) El derecho a la justicia j usticia ambiental es una condición necesaria para la consolidación del Estado ambiental de derecho. La emergencia ambiental de derecho y de la ciudadanía ambiental requiere la atención del derecho ambiental por medio de sus principios y reglas, que asuma su importancia como posibilitador de una democracia ambiental y de la nueva forma de ciudadanía ambiental o ecológica, participativa y solidaria, compatible con el modelo ideal del Estado Ambiental del Derecho, considerando los principios de prevención, prevención, precaución, precaución, solidaridad y participación. Resumen de los aportes de GONZAGA (2011): El reconocimiento, que es necesario para la eficacia del derecho al acceso a la justicia ambiental a la participación de la ciudadanía activa, en defensa de un desarrollo sostenido, y una administración de justicia acorde a esta situación, exige al juez una actitud de disposición a servir como coadyuvante coadyuvante del interés colectivo por los derechos que se pretende tutelar, a diferencia de los intereses individuales, requieren mayor prontitud en la administración de justicia en razón del interés general y el bienestar de la comunidad que en ellos están comprendidos. comprendidos. Es insuficiente la existencia del marco jurídico que reconozca el acceso a la justicia ambiental ambiental si no no es aprovechado y alimentado por por la activa participación de la ciudadanía, por las instituciones gubernamentales nacionales e internacionales en defensa de los derechos ambientales que, al ser difusos, pueden ser defendidos defendidos por cualquier cualquier persona.


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4) 

Antecedentes Antecedentes Nacionales:

HUERTA (2012) “Protección Judicial Del Derecho Fundamental Al Medio Ambiente A Través Través Del Proceso Constitucional De Amparo” para

optar por el grado de doctor en derecho. presentada por: Luis Alberto Alberto Huerta Guerrero. Profesor de la Pontificia Universidad Católica del Perú. Una amplia sustentación sobre los fundamentos y doctrina del derecho, el iusnaturalismo como un Derecho universal, los derechos morales, lo principal del trabajo de investigación es que en el Perú el proceso constitucional de amparo presenta serias deficiencias, que impiden que a través del mismo se pueda alcanzar alcanzar una tutela judicial rápida y efectiva del derecho fundamental al al medio ambiente equilibrado y adecuado. Resumen de conclusiones de HUERTA (2012): 1)

Se destaca la relevancia del derecho ambiental para que el ser

humano pueda desarrollar sus actividades con normalidad en consonancia con otros derechos fundamentales, como la vida, o la salud que gozan de reconocimientos constitucionales, constitucionales, considerando el principio de solidaridad, así como los denominados derechos de tercera generación. 2)

Evalúa los presupuestos procesales cuando se da inicio a una

demanda de amparo para buscar su protección, la delimitación de un derecho fundamental se realiza de modo permanente, lo que permite perfeccionarlo y reformular los alcances de las instituciones procesales de tutela. Para delimitar el contenido de un derecho se debe tomar como referencia, en primer lugar, lo dispuesto en los textos constitucionales, siendo lo más frecuente que estos se limiten a su reconocimiento, sin precisar mayores mayores alcances sobre su contenido. Corresponderá Corresponderá a la jurisprudencia constitucional constitucional precisar precisar esta materia. En todo caso, caso, la falta de precisión sobre el contenido del derecho al medio ambiente puede llevar a que el proceso de amparo sea utilizado para hacer frente a cualquier Aplicación del Derecho Ambiental para detener la contaminación en la Bahía El Ferrol de Chimbote-Ancash-Perú 2017. Bachiller: Yolanda Yolanda Herlinda Cadenillas Ortega.

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problema de carácter ambiental, distorsionándose distorsionándose sus reales alcances y posibilidades de resolución resolución de conflictos. 3)

El reconocimiento constitucional del derecho fundamental al medio

ambiente origina consecuencias importantes importantes desde el punto de vista jurídico, pues todo todo análisis análisis relacionado relacionado con su su ejercicio ejercicio deberá deberá necesariamente necesariamente tomar en consideración la existencia de otros derechos fundamentales y bienes jurídicos que que también también gozan gozan de de protección protección constitucional, con los que puede entrar en conflicto, pero con los que también debe ser armonizado. Este reconocimiento constitucional también le otorga una protección especial frente a las normas que sean contrarias a su ejercicio, pues pueden ser objeto de un control constitucional a través del proceso de inconstitucionalidad y, y, de ser el caso, expulsadas expulsadas del ordenamiento jurídico. 4)

La obligación de garantizar los derechos humanos comprende un

conjunto de obligaciones específicas, como las de prevenir, investigar y sancionar toda violación de los mismos, y procurar, además, el restablecimiento, si es posible, del derecho conculcado y, en su caso, la reparación de los daños producidos por su violación. En el ámbito del Derecho Ambiental, Ambiental, esta obligación merece especial atención si se toma en cuenta que existen muchas situaciones que afectan el medio ambiente y que, de haberse adoptado medidas preventivas, podrían haber sido evitadas. 5)

Aparte de su protección a través del proceso constitucional de

amparo, también se ha previsto que el derecho al medio ambiente pueda ser protegido en sede sede penal y administrativa. En el caso caso peruano, las demandas de amparo en sede judicial demuestran que las vías administrativas para la resolución de graves problemas relacionados con el derecho al medio ambiente no llegan a cumplir el objetivo para el cual han sido diseñadas, razón por la cual los litigantes acuden a las instancias judiciales a través de los procesos constitucionales. constitucionales. 6)

Por lo general, las l as demandas para la protección del medio ambiente


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se presentan contra actos lesivos relacionados con el ejercicio de una actividad económica, amparada en la libertad de comercio, empresa o industria, que también son reconocidas como derechos fundamentales – las las denominadas libertades económicas-, y cuyo ejercicio debe ser ponderado con la protección del medio ambiente. 7)

A nivel del Derecho Ambiental Ambiental se han reconocido principios para el

desarrollo de acciones orientadas a proteger el medio ambiente. En el ámbito nacional, estos principios se encuentran reconocidos en la Ley General de Ambiente (2005), como el principio de sostenibilidad, de prevención, de internalización de costos, de responsabilidad ambiental, equidad, gobernanza gobernanza ambiental y el principio precautorio, siendo este último uno de los que mayor atención ha generado, y que incluso ha servido de sustento para decisiones decisiones de especial especial importancia importancia respecto respecto a la protección protección del del derecho derecho al medio ambiente a través del proceso de amparo. En términos generales, la precaución permite que la falta de certeza científica no sea una justificación para posponer medidas de protección ambiental. Desde un enfoque constitucional, la observancia del principio precautorio también puede ser de utilidad utilidad para resolver las controversias que se generen generen entre el derecho de propiedad o las libertades económicas en general y el derecho al medio ambiente. 8)

La Corte Interamericana de Derechos Humanos cuenta con una

extensa jurisprudencia sobre los alcances del artículo 25º de la Convención Americana, que reconoce el derecho al recurso efectivo. Desde sus primeras decisiones ha afirmado que, a fin de garantizar la protección judicial de derechos fundamentales, no basta con que los recursos judiciales j udiciales respectivos se encuentren establecidos de modo expreso en la Constitución o la ley, o con que sean formalmente admisibles, sino que deben ser adecuados y eficaces para determinar si se han violado estos derechos y adoptar las medidas necesarias que permitan restablecer su ejercicio. Para la Corte, un recurso es adecuado si, dentro del derecho interno, resulta “idóneo para


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proteger la situación jurídica infringida”, i nfringida”, mientras que su eficacia e ficacia implica que debe ser “capaz de producir el resultado para el que ha sido concebido”.

9)

A diferencia de lo que ocurre con los instrumentos internacionales

de derechos humanos, el derecho a la protección judicial de derechos fundamentales no se encuentra reconocido de modo expreso en la Constitución peruana de 1993. Esta puede ser una de las razones por las cuales la doctrina nacional ha prestado tan poca atención a un derecho de tanta importancia, lo cual no resulta justificado, especialmente si el mismo derecho cuenta con un amplio desarrollo a nivel de normas internacionales que forman parte del ordenamiento jurídico nacional. 10)

La omisión del texto constitucional no puede llevar a concluir que se

trata de un derecho que no cuenta con fundamentos constitucionales. En primer lugar, debe recordarse que el artículo 139º, inciso 3º, de la Constitución reconoce el derecho a la tutela jurisdiccional efectiva, cuyo contenido abarca el derecho de acceso a la justicia, por medio del cual se reconoce el derecho de toda persona para acudir a los órganos jurisdiccionales a fin de hacer hacer valer valer cualquier cualquier tipo de de pretensión relacionada con sus derechos y obligaciones jurídicas, siendo la tutela de sus derechos fundamentales una de las variadas y numerosas pretensiones que pueden exigirse ante los tribunales. En segundo lugar, puede argumentarse que al reconocer la Constitución en su artículo 200º un conjunto de procesos para la tutela de derechos fundamentales, implícitamente está reconociendo el derecho a la protección judicial de estos derechos. 11)

Para la efectiva vigencia del derecho al medio ambiente, por lo tanto,

no resulta suficiente su reconocimiento en las normas nacionales e internacionales, sino que deben existir mecanismos especiales que aseguren su adecuada protección ante cualquier amenaza o violación. En el Perú, el proceso de amparo, reconocido en el artículo 200º, inciso 2º, de la Constitución y desarrollado en el Código Procesal Constitucional, Aplicación del Derecho Ambiental para detener la contaminación en la Bahía El Ferrol de Chimbote-Ancash-Perú 2017. Bachiller: Yolanda Yolanda Herlinda Cadenillas Ortega.

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constituye el mecanismo judicial previsto a nivel interno para la tutela de este derecho. Pero como se ha señalado, no basta el reconocimiento formal del proceso, sino que debe ser realmente idóneo y eficaz para que pueda afirmarse que a través del mismo se concreta una real tutela del derecho al medio ambiente. 12)

La verificación de los presupuestos procesales en los procesos de

tutela de derechos fundamentales puede ser sintetizada en los siguientes pasos: a) analizar si la controversia gira en torno a la protección de un derecho fundamental, b) analizar si el acto lesivo del derecho invocado cumple determinadas características y requisitos, y, c) analizar si existe alguna causal de improcedencia específica. En el caso de los dos primeros, primer os, para su análisis es necesario el adecuado adecuado manejo de categorías jurídicas propias del Derecho Constitucional, lo cual confirma que, en el caso del Derecho Procesal Constitucional, los estudios de sus instituciones procesales no pueden pueden prescindir del conocimiento conocimiento de conceptos de de carácter sustantivo. En este sentido, el estudio del derecho fundamental al medio ambiente, su contenido constitucional y la interpretación del mismo mi smo resultan necesarios para evaluar los mecanismos procesales previstos para su protección en sede sede judicial. 13)

La correcta determinación del acto lesivo que se impugna a través de

un proceso constitucional tiene importantes repercusiones para su desarrollo, pues resulta esencial para que gire en torno a un problema principal y específico, y no respecto a materias poco claras, accesorias o no relevantes para la resolución r esolución del tema de fondo. Asimismo, es de relevancia para que la autoridad judicial, en la sentencia respectiva, establezca un mandato concreto de dar, hacer o no hacer, que garantice el derecho afectado o amenazado. También permite verificar, con posterioridad al fallo, si lo ordenado por el juez se ha cumplido, o si – por el contrario- aún subsiste la amenaza o violación del derecho. De igual forma, si la sentencia establece de forma clara el acto lesivo que ha sido considerado como atentatorio de Aplicación del Derecho Ambiental para detener la contaminación en la Bahía El Ferrol de Chimbote-Ancash-Perú 2017. Bachiller: Yolanda Yolanda Herlinda Cadenillas Ortega.

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un derecho fundamental, se podrá identificar en forma rápida y sencilla si el mismo acto vuelve a llevarse a cabo, a fin de aplicar la represión del acto lesivo homogéneo. En cuanto a las medidas cautelares, la adecuada identificación del acto lesivo debe permitirle al juez precisar los alcances de su decisión. 14)

El análisis de la reparabilidad del derecho exige evaluar todas las

posibilidades que existen para su tutela. En el caso del derecho al medio ambiente, esta labor de los jueces presenta aspectos particulares, pues puede ocurrir que una determinada conducta no pueda ser revertida en su totalidad. Sin embargo, ello no debe ser obstáculo para negar el acceso al amparo, que en estos casos servirá para evitar que la afectación sea mayor. 15)

Las autoridades judiciales deben determinar si cuando se invoca la

protección del derecho al medio ambiente el acto lesivo tiene que ser manifiesto y si necesariamente se debe declarar improcedente la demanda respectiva por contravenirse la finalidad del artículo art ículo 9º del Código Procesal Constitucional, que dispone la ausencia de etapa probatoria en los procesos constitucionales. 16)

En el caso peruano, la primera opción vigente por más de dos

décadas fue considerar al amparo como una vía alternativa para la protección de derechos fundamentales. El Código Procesal Constitucional la dejó de lado al disponer en el artículo 5º, inciso 2º, que no proceden los procesos constitucionales constitucionales cuando existan vías procedimentales procedimentales específicas, igualmente satisfactorias, para la protección del derecho constitucional amenazado o vulnerado. Sin embargo, la jurisprudencia del Tribunal Constitucional no ha precisado del todo las características que debe tener una vía procesal para que se considere como igualmente satisfactoria que el amparo, situación que tiene una importante trascendencia en el caso del amparo para proteger el medio ambiente, por cuanto varias demandas son presentadas contra medidas administrativas del Estado, por lo que algunos Aplicación del Derecho Ambiental para detener la contaminación en la Bahía El Ferrol de Chimbote-Ancash-Perú 2017. Bachiller: Yolanda Yolanda Herlinda Cadenillas Ortega.

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órganos jurisdiccionales podrían entender que en tales supuestos corresponde acudir al proceso contencioso-administrativo. Además, también existen demandas dirigidas contra particulares o frente a amenazas, lo que obliga a evaluar si en tales circunstancias existe realmente una vía paralela para la protección protección del derecho derecho al medio ambiente. ambiente. Resumen de los aportes de HUERTA (2012): Demostrar que el proceso de amparo, así como el hábeas corpus y el hábeas data, constituyen una manifestación o concretización del derecho a la protección judicial j udicial de los derechos fundamentales, por lo que deben cumplir determinadas características, de modo tal que resulten adecuados y eficaces para alcanzar dicha protección, protección, desde desde la cual debe ser analizado analizado todo el marco marco normativo y jurisprudencial que desarrolla tales procesos. Luego de haber explicado los fundamentos constitucionales del proceso de am paro, se analizan las principales instituciones instituciones de dicho dicho proceso, de modo particular aquéllas que permitirán evaluar el grado de tutela procesal que a través del mismo se otorga al derecho al medio ambiente. Por ello, se centra en evaluar el marco normativo y jurisprudencial existente sobre determinadas instituciones procesales. Tomando en cuenta lo anterior, se evalúa el grado de tutela procesal que recibe el derecho al medio ambiente en nuestro país a través del proceso de amparo. amparo. Es relevante la incidencia de la participación ciudadana para lograr la justicia ambiental. 

GRANADOS (2015) “Justicia dialógica y la protección del ambiente ”.

Tesis de la Pontificia Universidad Católica del Perú presentada por Milagros Libertad Granados Mandujano, para optar el grado académico de Magíster en Derecho Constitucional Orientada al equilibrio de poderes, relación con el Derecho, política y los tribunales. La justicia dialógica son sentencias de condena, con orden del Juez Aplicación del Derecho Ambiental para detener la contaminación en la Bahía El Ferrol de Chimbote-Ancash-Perú 2017. Bachiller: Yolanda Yolanda Herlinda Cadenillas Ortega.

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de implementación posterior, son aquellas que permiten en su fase de ejecución la coordinación institucional entre los actores involucrados, antes de la imposición vertical y desarticulada. Se ejerce el derecho a ser informado y a ser oído en forma individual o colectiva en forma primordial, el tema no se agota con una sentencia. La sentencia dialógica dicta ordenes más abiertas, tienen una relación de seguimiento periódico para verificar su cumplimiento y son públicos y una gran participación de actores en la fase de ejecución de afectados o de interesados legítimos, emitiendo sentencias exhortativas. Resumen de conclusiones GRANADOS (2015): 1)

Definida por dos tipos de mandatos: Las sentencias exhortativas en la

que se invoca la cooperación de las partes, si la resolución no es observada por el demandado no se podrá poner ninguna medida coercitiva para forzar su cumplimiento, por ende no se garantiza una eficaz protección al medio ambiente; por otro lado tenemos sentencias con órdenes específicas, mediante las cuales se fija las conductas a seguir del demandado, dicho mandato se establecen sin contar con la participación de órganos técnicos ni de la población afectada, lo que ocasionan que no resulten idóneos para tutelar ese derecho. A ello se suma de que los jueces no realizan un seguimiento de los mandatos ordenados, ni los varían cuando resultan necesario, todo ello ha originado que estos fallos no sean cumplidos, vulnerándose el derecho a la ejecución de las sentencias de las personas afectadas. 2)

La sentencia dialógica respeta la separación de poderes y el principio

democrático garantizando la implementación de lo decidido en la sentencia, implica que el mandato dictado por el juez no sea detallado solo contemple los compromisos que debe asumir el mandato para proteger el derecho vulnerado. La determinación de las medidas específicas se realizará con posterioridad a la emisión de la sentencia y se irá definiendo en audiencias, audiencias, en las que participen autoridades Estatales, los beneficiarios y actores sociales involucrados y, no Aplicación del Derecho Ambiental para detener la contaminación en la Bahía El Ferrol de Chimbote-Ancash-Perú 2017. Bachiller: Yolanda Yolanda Herlinda Cadenillas Ortega.

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consiste en el cumplimiento de un mandato previamente ordenado si no en la creación y diseño del propio remedio. Siendo el carácter técnico de la materia ambiental que requiere al menos la participación de un órgano técnico para establecer el mandato (remedio) más idóneo para proteger este derecho fundamental. 3)

Esta nueva metodología de implementación dialógica de los fallos se

caracteriza, además, por el carácter democrático de las audiencias participativas, en las cuales se da voz a la población afectada y se busca junto al demandado y las instituciones involucrada i nvolucradass la solución más óptima posible, produciendo un acercamiento acercamiento que de otro modo no sería posible. Así, estas sentencias tienen un efecto indirecto en el empoderamiento de los actores que reclaman la protección de este derecho fundamental, lo cual permite, en cierta medida, disminuir la conflictividad socioambiental. socioambiental. 4)

Las sentencias dialógicas se caracterizan por su variabilidad, carácter

participativo y democrático, así como por los mecanismos dinámicos con los que cuenta para supervisar y garantizar el cumplimiento de sus mandatos. Todas estas características permiten afirmar que la justicia dialógica constituye un mecanismo adecuado para proteger eficazmente el derecho fundamental a gozar

de

un

ambiente

equilibrado

y

adecuado y, y, con ello, garantizar un apropiado desarrollo de la vida humana. Resumen de los aportes de GRANADOS (2015): En la justicia dialógica, los jueces supervisan sus sentencias hasta el momento en que los mandatos han sido cumplidos en su integridad, pudiendo contar con el apoyo de supervisores especiales. Teniendo en cuenta el carácter complejo de la materia ambiental, no se busca implementar los mandatos de forma inmediata, sino luego de un proceso prolongado. Entre el juez y el demandado se desarrolla una relación de supervisión a largo plazo. El juez puede incluso recurrir a un supervisor especial, a fin de que lo asista en el cumplimiento de esta función. Otra de las ventajas es el carácter democrático de las audiencias, Aplicación del Derecho Ambiental para detener la contaminación en la Bahía El Ferrol de Chimbote-Ancash-Perú 2017. Bachiller: Yolanda Yolanda Herlinda Cadenillas Ortega.

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en las cuales se da voz a la población afectada y se busca junto al demandado y las instituciones la solución más óptima. Así, Así, se logra l ogra el empoderamiento de la población afectada, contribuyendo a disminuir la conflictividad social. I.1.2

Descripción geográfica.

La Provincia del Santa tiene una población de 348 290 habitantes, la tasa de crecimiento anual es de 1,6%. (Datos INEI censo 2014). La bahía el Ferrol es una entrada del océano pacifico en el Perú, está ubicada en la zona costera del Distrito de Chimbote, en la Provincia del Santa, Región Ancash, a 450 Km. al norte de Lima, la bahía tiene una extensión de 11.1 km. de largo y 6.5 Km. de ancho, una profundidad de 14m. tiene una forma cóncava y por ello es tranquila t ranquila y armoniosa, considerada hasta antes de los años 1960 como “La Perla del Pacífico” por la hermosura de sus playas, narran nuestros padres y abuelos que

podían bañarse, bañarse, gozar gozar de sus arenas limpias y de sus sus olas tranquilas, tranquilas, había 200 200 metros de arena desde la plaza Miguel Grau y del Hotel de turistas, hotel construido en esa época por que la bahía era destino turístico.

Figura 1 Fuente Google eart Bahía en forma cóncava, en el lado norte destaca el cerro de la Paz y la Isla Blanca entre entre los dos está el “molón” como una tranquera para el cauce natural de las aguas y en el lado sur la hermosa

península El Ferrol entre entre dos bahías con hermosas playas, inigualables paisajes y una gran biodiversidad. Lado sur-derecho destaca la bahía de Samanco.


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“La bahía El Ferrol de Chimbote por entonces era una paradisíaca caleta de

pescadores artesanales, fue visitada por el sabio sabio Alexander Alexander Von Von Humboldt, Humboldt, el 12 de octubre de 1802, dejando impreso en su libro "Viaje a las Regiones Equinocciales del Nuevo Continente" publicado en 30 volúmenes que aparecieron entre 1 805 y 1 832, como la bahía más hermosa desde Cabos de Hornos en Chile hasta Guayaquil en el Ecuador”.

(Palmas Magisteriales Dr. Lit. Víctor Nolberto Unyén Velezmoro) Esta prodigiosa bahía está protegida por una maravillosa “Isla Blanca” de

color blanco como la nieve que tiene un área aproximada de 3 200 m. de largo y 920 m. de ancho, su cima máxima mide 204 m. de altura. Es una reserva ecológica y turística de aventura, conformada por una hermosa montaña carente de vegetación que forma parte del conjunto de islas de la bahía " El Ferrol”, además es hábitat y refugio de varias especies de aves guaneras,

como pelícanos y gaviotas. Al sur de la bahía, están las islas el Ferrol y una misteriosa península con hermosas playas donde destacan diversas entradas de mar, una de ellas circular llamada La Poza, y una lobera, isla donde habitan cientos de lobos marinos. La Isla blanca, la península y las loberas son Patrimonio Nacional y por lo tanto deberían ser considerados Reserva Nacional en el el Sistema de Islas, Islas, Islotes y puntas guaneras. El río “Lacramarca” desemboca sus aguas en nuestra bahía, hoy desviado a

la zona sur, donde existen humedales con diversidad biológica en flora y fauna, refugio de diversidad de aves migratorias, humedales que no son valorados por las la s autoridades ni por la misma población poblaci ón ya que es usado como escombrera o basureo y vendido para uso comercial por la Municipalidad quien debería velar por su cuidado. I.1.3

Reseña histórica del puerto de Chimbote.

Cuando las primeras fábricas quisieron instalarse en los años 50 en Chimbote, su Alcalde, Oscar Arciniega se opuso porque tubo la visión de que iban a


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afectar el turismo en la zona, los empresarios pesqueros regresaron regresaron y trajeron una orden Ministerial donde autorizaba su funcionamiento, después de la destitución del alcalde de la Provincia del Santa, poco a poco se fueron instalando las empresas pesqueras convirtiendo a Chimbote en el primer puerto pesquero del mundo en los años 70, con la complacencia complacencia de los gobiernos de turno por las divisas que aportaban al erario nacional. También También se instala en esos años la l a empresa SIDERPERÚ con la producción de acero y fierro para la construcción. guedas en su brillante obra literaria “El zorro de arriba, el zorro José María Ar guedas de abajo” nos narra su experiencia en el puerto de Chimbote, las vivencias de

los pescadores de la época del auge de la pesca en los años 60, en el que los campesinos trabajaban rudamente, subían a las embarcaciones sin saber nadar, si alguien se caía al agua, era hombre muerto, se derrochaba el dinero, llegando a limpiarse el trasero con un billete o fumarse un billete de 100 dólares, donde varios delincuentes venidos del Callao servían de d e modelos de conducta de disfrute y derroche en los burdeles donde laboraban prostitutas de diferentes nacionalidades y cantinas cuyos propietarios eran los mismos industriales pesqueros, donde el patrón de lancha pagaba a sus pescadores tripulantes y nadie salía si no se iban bien borrachos, un pescador podía tener hasta 5 mujeres y varios hijos en cada una, el machismo era predominante predominante en la sociedad, una población sumida en la ignorancia y la vida pagana, donde se peleaban a cuchillo limpio entre ellos, fácilmente inculcada de que hay que ser agradecidos y orgullosos de los olores pestilentes de las l as fábricas pesqueras porque gracias a eso eso había había trabajo, era el el olor olor del dinero y debíamos respirarlo con alegría. Los pescadores cobraban tanto dinero como despilfarraban, pero no se veía reflejado en la mejora de la calidad de vida de la población, por el contrario, las familias de los pescadores vivían en casas de esteras, en condiciones de pobreza y extrema pobreza, fueron pocos los que ahorraron algo de dinero, principalmente los patrones de lancha construyeron “buenas casas” y algunos


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enviaron a sus hijos a Lima o Trujillo a estudiar en universidades. Chimbote, por tradición es un pueblo trabajador y luchador, todo lo ha logrado con mucho esfuerzo y tesón, lamentablemente ignoró y dio la espalada a su fuente principal de alimentación y trabajo, la bahía el Ferrol, en este puerto se han librado muchas huelgas, marchas, ollas comunes, tenemos héroes luchadores sociales asesinados por gobiernos intolerantes como el obrero Espínola Minchola, el estudiantes estudiantes Rojas Bardales y el agricultor agricultor

Malvin

Gonzales, exigiendo mejoras en nuestra calidad de vida, con luchas se logró el hospital Regional, la Universidad Nacional del Santa, el proyecto de irrigación CHINECAS que nunca terminan de hacerlo, el canon minero, las pistas y veredas, etc., el crecimiento urbano, generalmente se ha hecho con invasiones por eso es que la mayoría de la población habita en el asentamientos humanos. La población de la Provincia del Santa y la Región Ancash luchó por lograr el canon minero, sin embargo, debido al flagelo de la corrupción ese dinero no ha sido bien invertido ni se han hechos proyectos importantes para el desarrollo de la Región Ancash. Como es de público conocimiento tenemos en la cárcel a un reciente ex alcalde de la Provincia del Santa Luis Arroyo Rojas, tres ex presidentes Regionales de Ancash César Álvarez Aguilar, Waldo Ríos Salcedo y Enrique Vargas Barnechea, alrededor de 100 funcionarios públicos entre fiscales, policías, periodistas, testaferros, en otros, procesados por por corrupción o prófugos prófugos de la justicia. Nuestra actual actual alcaldesa Victoria Espinoza García procesada por sobrevaloración de obras y desbalance patrimonial, absuelta en casación de forma controversial después despué s de haber estado prófuga de la justicia, el sistema de corrupción instaurado en el gobierno peruano trastoca los cimientos de la estructura social y política. En todo este panorama social y político es caótica la participación ciudadana, el tema de medio ambiente para muchos es desesperanzador, algunos que lucharon por años se sienten cansados y pareciera que la bahía nunca se Aplicación del Derecho Ambiental para detener la contaminación en la Bahía El Ferrol de Chimbote-Ancash-Perú 2017. Bachiller: Yolanda Yolanda Herlinda Cadenillas Ortega.

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recuperará, está en juego grandes intereses económicos principalmente de los empresarios pesqueros, organizados en la Sociedad Nacional de Pesquería, según su página:

“El sector pesquero se ubica dentro del grupo de las cuatro actividades eco-

nómicas con mayores ingresos de divisas al país, según el Banco Central de Reserva del Perú. Representa aproximadamente aproximadamente 7% de las exportaciones peruanas. A nivel del mercado mundial, las exportaciones exportaci ones pesqueras peruanas también se posicionan en un nivel expectante y en el caso de envíos de ingrei ngredientes marinos lidera el ránking de acuerdo con el Anuario Estadístico de la IFFO 2015. Perú es responsable por aproximadamente el 25-30% de la producción mundial mundial de harina y aceite de pescado” http://www.snp.org.pe/ex-

portaciones-pesqueras/ portaciones-pesqueras/

Figura 2 Fuente: Sociedad Nacional de Pesquería (SNP) Declarados a SUNAT


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Figura 3 Fuente: Sociedad Nacional de Pesquería (SNP) Declarados a SUNAT Los empresarios pesqueros que poseen un gran poder económico, presumimos financian campañas electorales de muchas autoridades electas, sabemos que siempre se las han ingeniado para que no sean fiscalizados y controlados en sus labores de depredación y contaminación marina pesquera, y casi nunca sancionados de acuerdo a las normas existentes. Chimbote es una población mayoritariamente inmigrante de costa, sierra y selva, su población vivió una explosión demográfica severa en la segunda mitad del siglo veinte. De la población económicamente activa la tasa de subempleo en la Provincia del Santa es del 65.2%, de desocupados es del 14.3% y de población empleada adecuadamente es del 20.5%. (I.N.E.I) Tenemos una desarticulación entre la educación teórica y la identidad cultural, un 7% de deserción escolar, un 83.14% de Universitarios que no terminan su carrera profesional (INEI) y de los profesionales egresados el 60% no ejercen su profesión. Por el tema de la corrupción el Estado ha recortado (años 20152016) el presupuesto Regional lo que ha ocasionado un mayor desempleo, crisis económica, social y crecimiento de la delincuen deli ncuencia cia común.


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I.1.4

Contaminación Ambiental de la Bahía el Ferrol.

La empresa SIDERPERU, por más de 30 años con un gran auge comercial, ha realizado reali zado sus vertim vertimientos ientos a la bahía el Ferrol con sustancias peligrosas para el ser humano y emanado humos tóxicos de color rojo, narran los dirigentes del Asentamiento Humano El Acero, el barrio más antiguo ubicado cerca a esta empresa, (con papeles en mano) m ano) que cuando hicieron las l as nuevas instalaciones de desagües y la obra demoraban mucho en hacerla, rondaban las ratas y preocupados de la peste bubónica denunciaron ante la fiscalía provincial y luego de un largo proceso vinieron peritos de de Lima Lima e hicieron un muestreo, muestreo, análisis de sangre, sangre, orina, etc. a la población, resultó que no tenían nada peligroso de la posible peste, pero sí el reflejo de residuos de metales en la sangre. Entrevista de dirigente vecinal del Barrio el Acero Diógenes Benites Vejarano. SIDERPERU privatizada y vendida por el gobierno de Alberto Fujimori a la trasnacional Gerdau hoy aseguran que ya no contaminan y que tienen cero vertimientos a la bahía, habiendo quedado en el fondo de la bahía sus pasivos ambientales. Catalogado por los trabajadores como almacén, ya que su producción a decaído considerablemente.

Figura 4 Fuente Google earth, agregados agregados del C. C. Chimbote de Pie. Contaminación lanzada a la bahía durante 50 años de industria incluido los desagües domésticos.


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Chimbote es conocido por ser un puerto dedicado a la industria pesquera, tanto en la labor extractiva como en la transformación. t ransformación. Las principales especies de pescado extraídas son la anchoveta, el jurel, la caballa y el atún entre otros. Su economía deteriorada debido a dos factores: La sobre pesca y la contaminación ambiental, producto de la industria industria que depreda depreda y agota agota de los cardúmenes de de la costa. Durante 50 años alrededor de 40 fábricas pesqueras, vertieron humos negros hacia la población y sus desechos de sanguaza, agua de cola y sustancias químicas hacia la bahía el Ferrol, todo con el consentimiento de las autoridades locales, los industriales pesqueros siempre se han asegurado que el Alcalde y autoridades locales y Regionales sean de su agrado y beneficio, también con el consentimiento tácito de una población generalmente emigrante que lo que más le interesaba era obtener un trabajo bien remunerado. Chimbote, desde el boom de la pesca y el acero, años 70 viene siendo afectada en su paisaje natural debido a la alta contaminación en cantidad y calidad, las 47 empresas pesqueras, SIMACHIMBOTE, SEDACHIMBOTE, etc. vertieron y continúan vertiendo sus desagües industriales y domésticos, sin ningún tratamiento, directamente al mar, convirtiéndose en la actualidad en un gran pozo séptico sin mantenimiento, matando la biodiversidad marina, con graves repercusiones para la salud y afectando enormemente en la vida de toda la población. Empresas que no asumen los pasivos ambientales, en la era del conocimiento y de la tecnología, de la l a forma más primitiva primi tiva y salvaje se continúa vertiendo los desagües a orilla de playa, faltando a la ética, la responsabilidad social, los derechos fundamentales fundamentales y violando las l as leyes existentes impunemente. El desarrollo industrial afectó la bahía en cuatro aspectos principales: a)

Contaminación de las aguas de la bahía con sustancias orgánicas e

inorgánicas de aguas residuales domésticas e industriales. b)

Erosión de las orillas debido a la construcción de muelles, desmontes y arrojo de basura.

c)

Afectación en la salud de la población principalmente principalmente rivereña.


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d)

La autoestima individual y colectiva de la población que es la identidad cultural de un pueblo.

Las principales sustancias depositadas anteriormente en el fondo marino de la bahía por la siderurgia siderurgia son: cadmio, cobre, fierro, plomo y zinc, además de la contaminación procedente procedente de otros orígenes como hidrocarburos y los relaves mineros que trae el río Lacramarca de las minas ubicadas en la serranía de nuestra Región. Las plantas de harina de pescado descargan proteínas, grasas y aceites a la bahía, así como agua marina de cola que se utiliza para el bombeo de la materia prima a las plantas procesadoras junto con los residuos de las diferentes etapas del proceso de la fabricación de harina de pescado. En nuestra ciudad se han conformado muchas comisiones para estudiar y proponer alternativas de solución a este grave problema que afecta profundamente en la vida de de sus habitantes. Todos los candidatos candidatos a la Alcaldía, Alcaldía, la Región, al congreso, presidentes de la República y alcaldes siempre han ofrecido descontaminar y recuperar la Bahía “El Ferrol” pero ninguno ha

cumplido esta promesa, primero porque está en juego grandes intereses económicos principalmente de los empresarios pesqueros que siempre se las han ingeniado para no ser fiscalizados ni controlados en sus labores de depredación y contaminación marina pesquera. Debemos tomar en cuenta que está en juego la salud y la vida misma de los habitantes de este puerto, que hasta ahora no son conscientes del grave peligro que vienen corriendo, por las condiciones en que se encuentra y de acuerdo a los informes técnicos la Bahía el Ferrol debería ser declarada en emergencia hace mucho tiempo. El derecho a la libre empresa no es justificación para que sigan depredando y contaminando nuestra bahía, las empresas contaminadoras deben dejar de hacerlo, asumir los pasivos ambientales, reparar los daños ocasionados. Podemos decir decir que la bahía el Ferrol es la mayor fuente focalizada de contaminación de su tipo en todo el Perú. Las diferentes descargas sobrepasan en gran medida la capacidad natural de limpieza de la bahía, donde Aplicación del Derecho Ambiental para detener la contaminación en la Bahía El Ferrol de Chimbote-Ancash-Perú 2017. Bachiller: Yolanda Yolanda Herlinda Cadenillas Ortega.

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se han acumulado hasta alcanzar 54 millones de metros cúbicos de escamas y sulfuros por debajo de la superficie del agua; 450 millones de toneladas de residuos sólidos. (IMARPE)

Figura 5 Fuente IMARPE. Distribución del espesor del fango en el fondo de la bahía el Ferrol año 2002

Tenemos una bahía propicia para un puerto de talla internacional sin embargo su infraestructura es anticuada y obsoleta ya que solamente se dedica a exportar harina de pescado en baja escala, llevando el mayor tonelaje al puerto del Callao a 6 horas de transporte terrestre, siendo las empresas pesqueras administradas desde otra Región y facturadas las ventas de exportación en oficinas de Lima, por lo tanto, los impuestos no son considerados de nuestra Región y no beneficia a la zona. La exportación de harina de pescado a los l os países como Alemania, Holanda, Noruega, China, China, etc. es principalmente principalmente para alimento de gatos, gatos, perros y del salmón, pescado de gran consumo en Europa y países desarrollados, la harina de anchoveta es irremplazable para ellos, porque cumplen con los requerimientos nutricionales. La anchoveta por su alto contenido de ácidos grasos polinsaturados, más conocidos como Omega 3, minerales y Aplicación del Derecho Ambiental para detener la contaminación en la Bahía El Ferrol de Chimbote-Ancash-Perú 2017. Bachiller: Yolanda Yolanda Herlinda Cadenillas Ortega.

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vitaminas, es la mejor alternativa contra la desnutrición, el cáncer a la m ama y los males cardíacos, además de fortalecer la estructura de las células, los vasos sanguíneos y disminuir al llamado colesterol malo y los triglicéridos. Es un recurso muy rico en micro nutriente que no son usualmente encontrados en alimentos básicos. Además de un importante contenido de minerales, como potasio, hierro, fósforo y calcio, la anchoveta concentra una notable presencia de vitamina A y D en su componente graso, por lo que se le considera el alimento del futuro, sin embargo, estas propiedades no son valoradas para consumo humano en nuestro país, no son accesibles para consumo humano humano en sus variedades, ni usadas usadas en la piscicultura piscicultura como en los países que importan este producto. La depredación de la anchoveta está llevando a romper con su ecosistema y a su extinción.

Vertimientos domésticos: Sedachimbote vierte directamente sin tratamiento todos los desagües de la ciudad, domésticas, sanitarios, industriales y comerciales convirtiendo a la bahía en una gran cloaca. cloaca. Por negligencia o necesidad, necesidad, en la orilla de playa muy cerca a los vertimientos domésticos diariamente se realizan faenas de pesca artesanal en botes pequeños y cordel cord el en el enrocado, donde extraen pejerrey, pejerrey, lisa, borracho, etc., esta pesca es vendida y consumida por la población ante la vista e indiferencia de las autoridades y de la población. Tenemos un hermoso malecón “Grau” visitado diariamente por la población

y los pocos turistas que llegan por los bellos paisajes del mar, la Isla Blanca, el “cerro de la Paz”, la lanchada, etc. do nde

siempre nos llega el spray

marino sobre nosotros y a nuestros labios el sabor salado lleno de bacterias, es inevitable llegar a Chimbote y no se puede dejar de visitar el malecón sin embargo nos exponemos a una gran contaminación.


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I.2

Justificación de la Investi Investigación: gación:

Recuperar la bahía el Ferrol siendo patrimonio de la Nación es un derecho difuso, está de por medio el interés colectivo, en la era del conocimiento no se justifica la barbarie que se viene cometiendo. Tenemos una jerarquía de normas suficientes para que el Gobierno Peruano las aplique, que es necesario visibilizarlas, para ser aplicadas, ello permitiría que las autoridades impulsen el desarrollo local sustentable, que los ciudadanos y ciudadanas ejerzan ese derecho, para fortalecer su identidad cultural, que eleven su autoestima individual y colectiva; que se sientan orgullosos orgullosos de vivir en un puerto rodeado de tantas riquezas ri quezas naturales. La puesta en valor de la bahía el Ferrol, la recuperación de la “Perla del Pacifico”,

convertirla en un destino turístico, nos llevaría a elevar la calidad de vida, contribuiríamos con amenguar el calentamiento global y la destrucción del planeta, recuperando espacios ecológicos muy importantes, mejoraría de la salud pública, aumentaría la productividad empresarial, lograríamos un modelo de desarrollo sostenible y sustentable. El desarrollo de la economía empresarial y los de puestos de trabajo en la industria pesquera ya no debe atentar contra el medio Ambiente, los empresarios pesqueros deben entender entender que el e l cumplimiento de las normas les va a revertir en mejores ganancias con una industria limpia y con tecnología moderna, requisitos del mundo globalizado y moderno. Nuestro aporte desde una óptica legal, es hacer incidencia en las autoridades, gestionar ante las entidades competentes el acceso a la Justicia Ambiental de la ciudadanía, para hacer prevalecer las normas ambientales existentes, demostrar que su aplicación nos llevaría a detener la contaminación en la bahía el Ferrol de Chimbote. De permanecer indiferentes como gestores del derecho y como ciudadanos corremos el peligro de que se continúe aceptando la contaminación de la bahía como un mal endémico, como natural, inherente a la ciudad de Chimbote por ser un puerto pesquero, lo que tendría un alto precio ecológico, económico y social. Nuestra propuesta contribuirá en la toma de decisiones y en la solución de este problema. Aplicación del Derecho Ambiental para detener la contaminación en la Bahía El Ferrol de Chimbote-Ancash-Perú 2017. Bachiller: Yolanda Yolanda Herlinda Cadenillas Ortega.

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I.3

Problema:

El cambio climático que ha devenido en el calentamiento global está haciendo estragos a nivel planetario, particularmente en Chimbote los grados de contaminación son realmente alarmantes, la bahía el Ferrol recibe descargas descargas de todo el sector industrial y de los efluentes domésticos que administra Sedachimbote, convirtiéndola en una cloaca, destruyendo el ecosistema marino, afectando el paisaje urbanístico, la salud de la población, vulnerándose derechos fundamentales y las normas ambientales existentes que son muy poco aplicadas a los infractores que contaminan la bahía por parte de las autoridades competentes, al parecer por desconocimiento, desconocimiento, desidia, una presunta corrupción de funcionarios e indiferencia general, es necesario poner en evidencia esta situación, incidir en las autoridades para detener la contaminación, en el Plan de Recuperación de la Bahía el Ferrol de Chimbote Chimbo te con Decreto Supremo Nº 005-2002-PE y Resolución Suprema N° 004-2012-MINAM se realiza un diagnóstico y planteamientos técnicos de solución muy importantes, más no plantea cómo materializarlos de acuerdo a las normas nacionales e internacionales, de no ponerse en vigencia el derecho ambiental las normas quedarían en un simple enunciado sin mayores consecuencias ni transformación de la realidad actual. Por lo expuesto nos planteamos el siguiente problema de investigación:

¿De qué manera la aplicación del derecho ambiental puede detener la contaminación en la bahía el Ferrol de Chimbote-Ancash-Perú 2017?


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I.4

Marco referencial.

Marco Teórico I.4.1

Sistema Jurídico Ambiental Internacional.

El Ambiente constituye uno de los valores protegidos por el orden jurídico internacional que consiste en un conjunto de factores relacionados que rodean y forman parte de la tierra. Si los cambios determinados por el avance de la ciencia y la tecnología están afectando el entorno de una manera que va más allá de la posibilidad en tiempo real de crear los medios de enfrentarse a ello, es una respuesta que la propia ciencia debe dar, y en el campo de la ciencia jurídica al Derecho Ambiental Internacional Internacional le cabe responsabilidad responsabilidad en ello. ello. Lo Lo cierto es que la existencia de vínculos y relaciones intrincadas entre el ambiente, la tecnología, la geografía, la política (proceso de toma de decisiones) y la ciencia jurídica, es una realidad inevitable, insoslayable e inexorable. No obstante, obstante, todavía no se se puede afirmar que que el derecho ambiental ambiental es es una rama autónoma del ordenamiento jurídico, así como si es derecho público o privado, dado el doble movimiento existente de privatización del derecho público y publicación del derecho privado. privado. El derecho ambiental invade invade todas las ramas del derecho, tanto públicas como privadas, pudiendo conceptualizarlo conceptualizarlo como un sistema orgánico de normas que contemplan las diferentes conductas agresivas para con el Ambiente, bien para prevenirlas, reprimirlas repri mirlas o repararlas, y que trasladado al plano internacional constituye el Derecho Ambiental Internacional.

Principios generales de protección ambiental. 1. El principio de cooperación internacional internacional para la l a protección del medio ambiente: Establece: a) El deber general de proteger el medio ambiente y b) El deber específico de cooperar en la protección del medio.


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2. Principio de responsabilidad y reparación de daños ambientales: Con arreglo a las normas generales del Derecho Internacional, la responsabilidad de los Estados en materia ambiental puede resultar de la violación de una obligación internacional (responsabilidad por acto ilícito). 3. Principio de evaluación de impacto ambiental: De los proyectos que pueden tener un efecto significativo significativo sobre sobre el medio medio ambiente, ambiente, ha pasado, pasado, de ser una nueva técnica de derecho interno, a configurar un principio inspirador de la acción protectora internacional. 4. Principio de precaución o principio de acción precautoria: Éste ha inspirado en los últimos años la evolución del pensamiento científico, político y jurídico en materia ambiental. 5. Principio de quien contamina paga: Constituye un principio económico erigido en principio del Derecho Ambiental. Ambiental. Los no economistas suelen confundirlo con un criterio de asignación de la responsabilidad pecunaria para la reparación de de los daños resultantes resultantes de la violación violación de las normas sobre el medio ambiente. 6. Principio de participación ciudadana: ciudadana: Ocupa un terreno compartido con el Derecho Interno, donde tiene su asiento final. Además, tiene una clara conexión con los derechos humanos, en el tránsito hacia la conformación de la existencia de un derecho humano al medio ambiente en el plano internaciona i nternacional.l.

Fuentes del Derecho Ambiental Ambiental Internacional 1. Los tratados : Constituyen fuentes formales y actualmente la pieza central del corpus normativo internacional en materia ambiental. El proceso de celebración de los tratados ambientales, necesariamente debe tener el consentimiento específico de cada Estado en obligarse por el convenio, así como un número mínimo de ratificaciones r atificaciones para su entrada en vigor, vigor, el e l Perú es firmante de la mayoría de tratados ambientales existentes en naciones Aplicación del Derecho Ambiental para detener la contaminación en la Bahía El Ferrol de Chimbote-Ancash-Perú 2017. Bachiller: Yolanda Yolanda Herlinda Cadenillas Ortega.

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Unidas. 2. La Costumbre : La costumbre internacional ofrece por el momento escasa presencia en el terreno ambiental, ya que existe una serie de situaciones estructurales que dificultan su aparición, la costumbre negativa consuetudinaria, ya que existe una práctica escasa o insuficiente de cuidado ambiental. El Derecho Internacional Ambiental (DIA), involucra al mundo entero, en la protección del bien común, por eso es un compendio de declaraciones, declaraciones, tratados y normas, inicia con la primera conferencia de la Naciones Unidas sobre ONU sobre el medio ambiente Humano, la declaración de Estocolmo en el año 1972 fue el primer documento Internacional en reconocer el Derecho a un Medio Ambiente sano mediante 26 principios, también en Estocolmo se creó el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente. Ambiente. Existen 4,000 convenios e instituciones internacionales y 154 Tratados Ambientales Ambientales y la tendencia es que existan más. Después de Estocolmo a nivel de los gobiernos se comenzaron a crear los Ministerios del Ambiente Ambiente y a crearse la legislación ambiental, en 1983 se crea la Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. En esta época, ya empezaban a manifestarse algunos de los problemas ambientales globales que hasta hoy nos aquejan como el agotamiento de la capa de ozono, los riesgos para la diversidad biológica y la amenaza del cambio climático. La cooperación internacional era absolutamente necesaria y los países desarrollados tendrían que ayudar a los países más pobres para que la humanidad fuera capaz de afrontar tales desafíos.

Objetivos de Desarrollo Sostenible El 25 de septiembre de 2015, los líderes mundiales adoptaron un conjunto de objetivos globales para erradicar la pobreza, proteger el planeta y asegurar la prosperidad para todos como parte de una nueva agenda de desarrollo sostenible. Cada objetivo tiene Aplicación del Derecho Ambiental para detener la contaminación en la Bahía El Ferrol de Chimbote-Ancash-Perú 2017. Bachiller: Yolanda Yolanda Herlinda Cadenillas Ortega.

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metas específicas que deben alcanzarse en los próximos 15 años.

Figura 6 Objetivos del desarrollo sostenible. Fuente portada de Naciones Unidas. Unidas.

1) Fin de la pobreza. 2) Hambre cero. 3) Salud y Bienestar. 4) Educación de calidad. 5) Igualdad de Género. 6) Agua Limpia y saneamiento. 7) Energía asequible y no contaminante. 8) Trabajo decente y crecimiento económico. 9) Industria innovación e infraestructura. 10) Reducción de las desigualdades. desigualdades. 11) Ciudades y Comunidades Sostenibles. 12) Producción y consumo responsable. 13) Acción por el clima.


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14) Vida submarina. 15) Vida de ecosistemas terrestres. 16) Paz, justicia e Instituciones sólidas. 17) Alianzas para lograr los objetivos.

I.4.2

Cronología del Sistema jurídico Ambiental Peruano.

Con el transcurso del tiempo, de acuerdo al desarrollo del Derecho Internacional Ambiental Ambiental (DIA), el Perú se ha ido adaptando y emitiendo sus propias normas ambientales de acuerdo al desarrollo económico y la dinámica social, lo que ocurre que esta adaptación del derecho ambiental no ha ido acompañado del ejercicio de estos derechos, quedando solamente en la formalidad normativa sin conocimiento del ciudadano para ejercerlos y sufriendo el medio ambiente del territorio nacional un gran deterioro en la mayoría irreparable. En muchos casos las autoridades nacionales han preferido el desarrollo económico, productivo y el cobro de aranceles de la exportación, priorizando en ser un país extractor de materia prima, sin respetar los parámetros del DIA ni el cumplimiento de los estándares ambientales, se han concesionado yacimientos mineros, se ha permitido la extracción minera, la tala de árboles, la depredación pesquera pesquera sin considerar el daño al medio ambiente. En los diferentes organismos del Estado y del Ministerio Público, se han creado oficinas, gerencias, fiscalías especializadas en materia ambiental, pero el trabajo de estos funcionarios no ha trascendido, por ejemplo, son pocas las denuncias presentadas por los fiscales especializados especializados en materia ambiental y las procuradurías, los gobiernos regionales y municipalidades no cumplen sus funciones al respecto ni hacen cumplir las normas ambientales.


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Constitución Política Del Perú De acuerdo a la Constitución Política toda persona tiene el derecho fundamental "a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida" (inciso 22, artículo 2 de la Constitución Política del Perú). El Tribunal Constitucional, máxime intérprete de nuestra Constitución ha dejado sentado que este derecho fundamental exige a todos los órganos del aparato Estatal la obligación ineludible de proteger el medio ambiente y sus componentes, en las condiciones adecuadas para garantizar la existencia de la persona en un ambiente sano, ya que el fin supremo de la sociedad y del Estado es la defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad (artículo 1 de la Constitución Política del Perú). En la Carta Magna, en el Título III, Capítulo II, sobre el Ambiente y los Recursos naturales destaca en sus Artículos 66, 67, 68 y 69 el rol del Estado, tiene la obligación de proteger a los ciudadanos y al medio ambiente. Sin embargo, al parecer, las autoridades se han olvidado de tan importante rol.

Ley General del Ambiente (LGA). La Ley General del Ambiente (LGA) en sus principios está basada en los Tratados Internacionales de las cuales el Perú es firmante y en la constitución política del Estado, es una norma muy importante y su implementación es de poco cumplimiento, por diferentes factores, uno de ellos es la carencia de recursos económico, el desconocimiento de la misma y un Estado con burocracia lenta y en muchas veces corrupta, que en lugar de hacer cumplir las normas ambientales encubre e incumple u omite sus funciones. Toda persona natural o jurídica, en forma individual o colectiva, puede presentar opiniones, posiciones, puntos de vista, vista, observaciones observaciones o aportes, aportes, en los procesos de toma de decisiones de la gestión ambiental, en las políticas y acciones que incidan sobre ella, así como en su posterior ejecución, seguimiento y control. El derecho a la participación ciudadana ciudadana se ejerce en forma responsable (artículo 46). Aplicación del Derecho Ambiental para detener la contaminación en la Bahía El Ferrol de Chimbote-Ancash-Perú 2017. Bachiller: Yolanda Yolanda Herlinda Cadenillas Ortega.

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El Perú es firmante, fi rmante, con aprobación del congreso y transformado en ley de Tratados Internacionales Internacionales de protección al medio ambiente, entre los cuales se destacan los siguientes:

Figura 7 Fuente: Dr. Dr. Pierre Foy Valencia. Valencia. (Especialización en Derecho ambiental) ambiental)

Código Penal y los delitos Ambientales. Ambientales. La impunidad para los que cometen delitos contra el ambiente y los recursos naturales debería llegar a su fin con la aplicación del Título XIII del Código Penal peruano, que sanciona con penas los delitos ambientales, según manifiesta el Ministerio del Ambiente están capacitados para ejercer adecuadamente adecuadamente las funciones de fiscalización y control de cumplimiento de las normas ambientales por que se cuenta con fiscales especializados en materia ambiental ambiental del Ministerio Público en casi todo t odo el país, ya que Aplicación del Derecho Ambiental para detener la contaminación en la Bahía El Ferrol de Chimbote-Ancash-Perú 2017. Bachiller: Yolanda Yolanda Herlinda Cadenillas Ortega.

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se pueden imponer penas privativas de libertad liber tad desde 3 a 10 años dependiendo de la gravedad del delito, en sus modalidades agravadas, agravadas, detallados en sus cuatro capítulos y 22 artículos. Algunos de los delitos ambientales considerados en el Código Penal son: delitos de contaminación del ambiente; el incumplimiento de las normas relacionadas al manejo de residuos sólidos; el tráfico ilegal il egal de residuos peligrosos; el tráfico ilegal de especies de flora y fauna silvestre protegida, de especies acuáticas, depredación de flora y fauna silvestre; el tráfico ilegal de recursos genéticos; delitos contra bosques o formaciones boscosas; el uso indebido de tierras agrícolas; la alteración del ambiente o paisaje; entre otros de vital importancia para la defensa de un ambiente sano y seguro para los peruanos. La sanción de los delitos ambiental por el Código penal es un gran avance en la normativa sin embargo su aplicación es un proceso largo y tedioso que requiere la participación ciudadana para vigilar vigilar el cumplimiento cumplimiento de esta normativa normativa ya ya que es poca la iniciativa o el accionar de los procuradores y fiscales especializados en materia ambiental igualmente de los procuradores ambientales. ambientales.

I.4.3

Jerarquía de Normas y Competencias:

De acuerdo a la estructura de la pirámide de Kelsen en el Perú y la jerarquía de normas, la recuperación de la bahía el Ferrol cumple con los presupuestos requeridos, en ese mismo orden son las competencias de las Instituciones tutelares.


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Figura 8. Fuente propia. Pirámide de Kelsen, Kelsen, aplicado a la bahía el Ferrol.

I.4.4

Caso análogo: Bahía de Pisco. La Bahía de Pisco, puerto pesquero que tuvo una alta al ta contaminación pesquera, gracias al fuerte movimiento ciudadano, a su conciencia cívica y a las empresas hoteleras, logran que la r eserva r eserva Nacional de Paracas sea declarada como tal el 25 el 25 de septiembre del año 1975. año 1975. Fue Fue creada con el fin de conservar una porción del mar y del desierto del Perú, dando protección a las diversas especies de flora y fauna silvestres que allí viven. Parte de la superficie de la Reserva, específicamente 217.594 hectáreas, está constituida por ambientes acuáticos (para muchos el mar más rico r ico del planeta). Debido a su importancia como lugar de descanso y alimentación para especies migratorias en 1991 fue elevada el evada a la categoría de Reserva Reserva Regional de la l a Red Hemisférica para aves playeras (en la actualidad Programa "W "Wetlands etlands for the


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Americas"). Asimismo, en abril de 1992 fue reconocida como uno de los sitios de carácter especial para la Convención Relativa a los Humedales de Importancia Internacional (Convención RAMSAR), especialmente como hábitat de especies acuáticas como por ejemplo el lobo fino, los pingüinos de Humboldt (que están en peligro de extinción), las aves guaneras como el piquero, el guanay, guanay, el pelícano y otras especies importantes. importantes. Cinco años más tarde, luego de una lucha por identidad y cuidado del medio ambiente se logra que las empresas pesqueras con APRO PISCO pongan en funcionamiento su planta de tratamiento. La reserva Nacional de Paracas hoy es una zona protegida del Perú, ubicada en la Provincia de Pisco, departamento de Ica, con una gran presencia de turismo nacional e internacional, con Hoteles de cinco estrellas y alojamientos de lujo. Las empresas pesqueras en general cumplen los estándares ambientales.

I.4.5

Normas de Instituciones tutelares de la bahía el Ferrol

1)

Ministerio del ambiente: Ley General Del Ambiente:

TÍTULO PRELIMINAR. DERECHOS Y PRINCIPIOS Artículo I.- Del derecho y deber fundamental fundamental Toda persona tiene el derecho irrenun i rrenunciable ciable a vivir v ivir en un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, y el deber de contribuir a una efectiva gestión ambiental y de proteger el ambiente, así como sus componentes, asegurando particularmente la salud de las personas en forma individual y colectiva, la conservación de la diversidad biológica, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y el desarrollo sostenible del país. El Derecho a un ambiente equilibrado y saludable es un derecho fundamental Aplicación del Derecho Ambiental para detener la contaminación en la Bahía El Ferrol de Chimbote-Ancash-Perú 2017. Bachiller: Yolanda Yolanda Herlinda Cadenillas Ortega.

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por el cual debemos debemos ejercer nuestra nuestra ciudadanía. Artículo III.- Del derecho a la participación participación en la gestión ambiental Toda persona tiene el derecho a participar responsablemente en los procesos de toma t oma de decisiones, así como en la definición y aplicación de las políticas y medidas relativas al ambiente y sus componentes, que se adopten en cada uno de los niveles de gobierno. El Estado concerta con la sociedad civil las decisiones y acciones de la gestión ambiental. Existe un desconocimiento de los derechos ciudadanos, en especial de la capacidad de participación ciudadana, hecho que es necesario revertir. Artículo IV.IV.- Del derecho de acceso acceso a la justicia ambiental. Toda persona tiene el e l derecho a una acción rápida, sencilla senc illa y efectiva, e fectiva, ante las entidades administrativas y jurisdiccionales, en defensa del ambiente y de sus componentes, velando por la debida protección de la salud de las personas en forma individual y colectiva, c olectiva, la conservación de la diversidad biológica, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, así como la conservación del patrimonio cultural vinculado a aquellos. Se puede interponer acciones legales aun en los casos en que no se afecte el interés económico ec onómico del accionante. El interés moral legitima la acción aun cuando no se refiera directamente al accionante o a su familia. f amilia. Estos Derechos fundamentales, para que sean ejercidos por los ciudadanos, necesariamente tienen que ser conocido por ellos, lo que implica que necesariamente el gobierno, por intermedio de sus Instituciones tutelares deben realizar educación, capacitación y sensibilización, para el buen ejercicio de estos, para que se pueda garantizar el desarrollo sostenido, ello requiere de políticas públicas que eleven el nivel cultural de la población y brindar el acceso participativo a los planes estratégicos de la ciudad, para lograr una justicia ambiental pertinente. Empoderar a los ciudadanos Aplicación del Derecho Ambiental para detener la contaminación en la Bahía El Ferrol de Chimbote-Ancash-Perú 2017. Bachiller: Yolanda Yolanda Herlinda Cadenillas Ortega.

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respecto a una cultura ambiental nos permitiría la conservación de nuestro patrimonio que es de la humanidad, ya que con la reducción de gases gases efecto invernadero contribuiríamos a reducir el calentamiento global, que viene alterando el clima en todo el planeta. Actuando localmente podemos cambiar globalmente. 2) Organismo De Evaluación y Fiscalización Ambiental-OEFA:

Organismo adscrito al MINAM. Texto Único Ordenado Del Reglamento Del Procedimiento Administrativo Sancionador Del Organismo Organismo De Evaluación Y Fiscalización Fiscalización Ambiental-Oefa Resolución de la Presidencia de Concejo Directivo N° 045-2015-OEF 045 -2015-OEFA/PCD A/PCD TÍTULO I DISPOSICIONES GENERALES Artículo 2°. - Del ámbito de aplicación Las disposiciones del presente Reglamento son aplicables a toda persona natural o jurídica, j urídica, patrimonio autónomo, sociedad soci edad irregular, irregular, forma asociativa asociativ a de empresa u otro tipo de sujeto de derecho que desarrolla actividades económicas sujetas al ámbito de fiscalización ambiental de competencia del OEFA, por el incumplimiento de: (i) Obligaciones contenidas en la normativa ambiental; (ii) Compromisos asumidos en los instrumentos de gestión ge stión ambiental; (iii) Medidas cautelar c autelares es o correctivas, o disposiciones o mandatos emitidos por los órganos competentes del OEFA; (iv) Otras obligaciones ambientales fiscalizables a cargo del OEFA por normativa posterior o en función de los procesos de transferencia de


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competencias al OEFA. En la bahía el Ferrol OEFA ha realizado dos diagnósticos a solicitud del Colectivo Ciudadano Chimbote de Pie por la Recuperación de la Bahía, para el cumplimiento de la normativa. 3) Plan de Recuperación ambiental de la Bahía el Ferrol- Ministerio del

Ambiente. Un Grupo de Trabajo Multisectorial presidido por el Ministerio del Ambiente (MINAM) es el encargado de la implementación del Plan de Recuperación Ambiental de la Bahía El Ferrol, ubicada entre el Océano Pacífico y la zona costera de Chimbote en la provincia del Santa, en Ancash; de acuerdo a la Resolución Suprema N° 004-2012-MINAM publicada hoy en el diario El Peruano. El Grupo de Trabajo, cuya Secretaría Técnica será ejercida por la Dirección General de Calidad Ambiental del Viceministerio de Gestión Ambiental del MINAM, tendrá dos años como plazo para implementar el Plan, elaborado por la Comisión Técnica Multisectorial de Alto Nivel, constituida mediante Decreto Supremo Nº 005-2002-PE, y en la que se declara de interés nacional la solución integral de los problemas de contaminación y destrucción de la Bahía El Ferrol. También conforman el Grupo de Trabajo Multisectorial: el Ministerio de la Producción, del Ministerio de Vivienda construcción y Saneamiento, del Instituto del Mar del Perú de la Dirección de Hidrografía y Navegación de la Marina de Guerra, de la Autoridad Nacional del Agua, del Gobierno Regional de Ancash Municipalidad Provincial del Santa, de la Universidad Nacional del Santa, de la Sociedad Nacional de Pesquería y el Colegio de Ingenieros del Perú. La Bahía El Ferrol, llamada también Bahía de Chimbote, es un lugar importante y tradicional de pesca artesanal, aunque en la última mitad del siglo XX


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comenzó a sufrir de contaminación ambiental por el vertido indiscriminado de desechos industriales y domésticos. A orillas de la Bahía se ubican 48 empresas pesqueras, una empresa siderúrgica, una de astilleros SIMACHIMBOTE y la población de la ciudad quienes utilizan este ecosistema como un lugar de disposición final fi nal de aguas residuales y residuos sólidos, este comportamiento comportamiento ha producido el cambio drástico de los factores físicos, químicos, y bioquímicos del agua ocasionando daños en la biodiversidad marina, el paisaje, y la salud de las personas. personas. El Grupo de Trabajo debió elaborar un cronograma para la implementación del Plan. Asimismo, debió apoyar el cumplimiento de normas ambientales y sanitarias por parte de los titulares de las actividades activi dades productivas productivas y de servicios localizadas en la Bahía El Ferrol. Se implementó una Comisión Técnica Multisectorial, integrado por representantes de Instituciones, en la que la sociedad civil sólo tenía voz y no voto, han transcurrido t ranscurrido 5 años de la Resolución Suprema y no han elaborado un sistema de implementación, cronograma de trabajo, no se han delimitado responsabilidades, las reuniones en las cual se ha participado en representación de la sociedad sociedad civil se se ha ha comprobado comprobado que no han pasado de meros anuncios y aprobaciones de propuestas para favorecer a los l os empresarios pesqueros, sin soluciones reales para la bahía, esta CTM o GT está desactivada desde hace más de dos año con la indiferencia total de la Institución responsable de implementar el Plan. Informe sobre los Límites Máximos Permisibles LMP de las empresas pesqueras de parte del Decano de Ciencias de la Universidad Nacional del Santa Dr. Rómulo Loayza Aguilar: Obsérvese que los Límites Máximos Permisibles no debe superar 60 mg. I.1 DB05 y el resultado de lo encontrado en la bahía es de 11 000 mg. I.1 DB05, siendo identificado como crítica la situación de la bahía el Ferrol.


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Figura 9 Fuente propia. Sobre Sobre los Límites Máximos Permisibles (LMP) en la bahía. Correo electrónico electrónico del Dr. Dr. Rómulo Loayza Aguilar, Aguilar, Decano de Ciencias de la Universidad Nacional del Santa.

4) Ministerio de la Producción. Producción. Ley General de Pesca. Decreto Ley N° 25977 TITULO I DE LAS NORMAS BASICAS Artículo 1. La presente Ley tiene por objeto normar normar la actividad pesquera pesquera con el fin de promover su desarrollo sostenido como fuente de alimentación, empleo e ingresos y de asegurar un aprovechamiento responsable de los recursos hidrobiológicos, optimizando los beneficios económicos, en armonía con la preservación del medio ambiente y la conservación de la l a biodiversidad. D.S. N° 019-2011-PRODUCE Texto Único Ordenado de Reglamento de Infracciones Pesqueras y Acuícolas RISPAC en la que se le otorga facultades para ejercer medidas cautelares y suspender licencia de operaciones ante el incumplimiento de las normas de pesca, conservación de recursos y medio ambiente. Aplicación del Derecho Ambiental para detener la contaminación en la Bahía El Ferrol de Chimbote-Ancash-Perú 2017. Bachiller: Yolanda Yolanda Herlinda Cadenillas Ortega.

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El Ministerio de la Producción (PRODUCE-LIMA), según la política que implementan, su objetivo es promover empleo, deslinda su responsabilidad señalando que es OEFA el organismo encargado de velar por el cuidado del medio ambiente en el sector industrial. PRODUCE-ANCASH, está encargado de la pequeña y micro empresa por lo tanto manifiestan que nada tienen que ver con medio ambiente. 

Plan Complementario Pesquero. (PACPE) (PACPE) DECRETO SUPREMO Nº 0202007-PRODUCE. 2007-PRODUCE. Rubricado el 03 de enero de 2008. Artículo 7.- Empresas que que no se acojan al PACPE PACPE Las empresas empresas pesqueras pesqueras ubicadas en la Bahía El Ferrol Ferrol que no realicen realicen el manejo de sus efluentes pesqueros de manera eficiente, en concordancia con la Ley General de Aguas, la legislación ambiental y que no presenten su PACPE o éste les sea desaprobado, desaprobado, quedarán sujetas al inicio del procedimiento sancionador conforme a las disposiciones sobre sobre la materia. materia. Los empresarios pesqueros fueron beneficiados con esta norma, porque, aún en contra de la constitución constit ución y las normas vigentes que el mencionado Decreto hace referencia, les otorgaron 7 años para el cumplimiento de esta norma, firmaron un convenio en el cual recién en el año 2014 concluirían con sus sus plantas de tratamiento en cada fábrica y la construcción de un emisor submarino para recepcionar esos efluentes previo tratamiento en cada una y lanzarlos fuera de la bahía(detrás de la l a Isla Blanca), para ello se constituyó APROFERROL luego APROCHIMBOTE, con disputas entre empresarios pesqueros, solicitaron un año más, concedido por PRODUCE y el MINAM, es recién en mayo del año 2015 con la presión social y la lucha del Colectivo Ciudadano Chimbote Pie que se logra el funcionamiento del emisor submarino.

5) Marina de Guerra del Perú: Aplicación del Derecho Ambiental para detener la contaminación en la Bahía El Ferrol de Chimbote-Ancash-Perú 2017. Bachiller: Yolanda Yolanda Herlinda Cadenillas Ortega.

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

D. L. N° 1138 - Ley de la Marina de Guerra del Perú Artículo 20°.- Dirección General de Capitanías y Guardacostas Guardacostas La Dirección General de Capitanías y Guardacostas Guardacostas es el órgano que administra, norma y ejerce control y vigilancia sobre las áreas acuáticas, las actividades que se desarrollan en el ámbito marítimo, fluvial y lacustre, lacustre, las naves y artefactos navales; navales; ejerce funciones funciones de policía marítima, fluvial y lacustre, en cumplimiento de las normas nacionales e instrumentos internacionales de los que el Perú es parte, con el fin de velar por la seguridad se guridad de la vida humana en el mar, ríos y lagos navegables, la protección del medio ambiente acuático, y reprimir las actividades ilícitas en el ámbito de su jurisdicción. El argumento para su incumplimiento es que no cuentan con recursos económicos, siendo ellos la máxima autoridad marítima.



Reglamento De La Ley De Control Y Vigilancia De Las Actividades Marítimas, Marít imas, Fluviales Fluvial es Y Lacustres Lacustres (Versión (Versión al 21 2 1 mayo 2001) Aprobado por D.S. N° 028 DE/MGP 25 mayo 2000, Capítulo V Incidentes de contaminación (pag. 104) Capítulos, I, II, III, IV, V y VI. CAPITULO I: F-010101 Es obligación de toda toda persona que desarrolla desarrolla actividades en el ámbito acuático cumplir con la legislación nacional y con las normas contenidas en los Convenios Internacionales sobre protección del medio ambiente. ambiente. F-010102 Corresponde a la Autoridad Marítima dentro del ámbito de su competencia y en coordinación con los sectores competentes, cuando corresponda, vigilar y hacer cumplir las normas relativas a la protección y preservación del ambiente en el medio acuático y


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franja ribereña de de conformidad con la legislación vigente, así como los convenios internacionales ratificados por el Estado Peruano. F-010103 La Autoridad Marítima está encargada encargada de hacer cumplir, cumplir, dentro del ámbito de su competencia, las obligaciones y prohibiciones establecidas en la legislación vigente y en los Convenios Internacionales adoptados para la protección del ambiente en el medio acuático y franja ribereña. F-010104 La protección del medio ambiente acuático y franja ribereña comprende la preservación, restauración y mejoramiento de los mismos, así como la prevención de la contaminación proveniente de cualquier fuente, siempre siempre que la actividad infractora se desarrolle en el ámbito de la Autoridad Marítima. En los demás casos corresponderá al Ministerio del Sector correspondiente de la actividad que se trate. (…)

Existe un compromiso de parte de DICAPI a raíz de las gestiones del colectivo de implementar un proyecto de ordenamiento de las embarcaciones fondeadas en la bahía, para que se pueda controlar y recolectar la basura que generan, según información no lo hacen por falta de presupuesto. Al respecto, la Marina de Guerra y DICAPI Chimbote, es poco o nada la labor que han realizado. El tema ambiental al parecer no estuvo en su agenda a pesar de contar con una oficina y un técnico especializado en materia Ambiental, por lo menos la ciudadanía no la ha visto resultados de su trabajo. 6) 

Gobierno Regional de Ancash Ley Orgánica de Gobiernos Regionales D.L. N°27867 Art.52. Materia pesquera:


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- Inc. c) Desarrollar acciones de vigilancia y control para garantizar el uso sostenible de los recursos bajo su jurisdicción. Art. 53. Funciones en materia ambiental y de ordenamiento ordenamiento territorial, -

inc. h) Controlar y supervisar el cumplimiento c umplimiento de las normas, contratos, proyectos y estudios en materia ambiental y sobre uso racional de los recursos naturales, en su respectiva jurisdicción. Imponer sanciones ante la infracción de normas ambientales regionales.

Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente Funciones: -

Coordinar y promover el carácter transectorial de la gestión ambiental a cargo de los organismos del nivel regional y local con competencias y funciones ambientales.

administrativas , civiles y/o - Demandar el inicio de las acciones administrativas, penales correspondientes, en los casos de incumplimiento de las políticas, normas y/o directivas directivas de gestión ambiental. - Promover, Promover, organizar, organizar, ejecutar e jecutar y evaluar programas programas de capacitación para el desarrollo desarrollo sostenible de la Región. En el plan de gobierno Regional, Regional, en la difusión di fusión de la campaña con la que ganaron las elecciones se destaca la recuperación de la bahía el Ferrol, sin embargo, nada o poco son las acciones realizadas a la fecha, su oficina se encuentra ubicada en Huaraz, desconocemos si en sus oficinas tienen algún plan para la bahía.


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7) Municipalidad Provincial del Santa. 

Ley Orgánica de Municipalidades Ley N°27972 ARTÍCULO 80.- SANEAMIENTO, SALUBRIDAD Y SALUD Las municipalidades, en materia de saneamiento, salubridad y salud, ejercen las siguientes funciones: 1. Funciones específicas exclusivas de las municipalidades provinciales: 1.1 Regular y controlar el proceso de disposición final de desechos sólidos, líquidos y vertimientos industriales en el ámbito provincial. 1.2 Regular y controlar la emisión de humos, gases, ruidos y demás elementos contaminantes de la atmósfera y el ambiente. 2. Funciones específicas compartidas de las municipalidades provinciales: 2.1. Administrar y reglamentar directamente o por concesión el servicio de agua potable, alcantarillado y desagüe, limpieza pública y tratamiento de residuos sólidos, cuando por economías de escala resulte eficiente centralizar provincialmente el servicio.



Reglamento de Infracciones y sanciones de la l a Municipalidad Provincial del Santa, Ordenanza Municipal N°006-2014-MPS Art.13 Inc. 01 Sanciones de carácter Pecuniario, 5) Clausura: La que la autoridad Municipal puede ordenar la clausura transitoria o definitiva de inmueble, establecimientos comerciales, industriales o de servicios que implica la prohibición de ejercer la actividad a la que está dedicado o cuando su funcionamiento está prohibido prohibido legalmente o constituye peligro o riesgo para la seguridad de las personas y la propiedad privada o la seguridad pública o infrinjan las normas, reglamentarias o de seguridad del sistema de defensa civil o produzcan produzcan olores, humos, ruidos u otros efectos perjudiciales para la salud o tranquilidad del vecindario.


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Como medida excepcional, y solo si las circunstancias así lo requieran se procederá procederá el tapiado de puertas y/o soldadura de ventanas y puertas como medio para ejecutar la clausura de establecimientos que se atente contra: Salud pública; seguridad pública; Moral y orden público; Contaminación Ambiental. Cuando se les ha planteado el cumplimiento de estas normas, los funcionarios de la Municipalidad han salido a anunciar públicamente que esta norma es para los pequeños empresarios y que no se le puede aplicar ni dar el mismo trato a las grandes empresas. No es posible que en pleno siglo XXI exista tal discriminación, se decomisa productos a los comerciantes ambulantes, se clausuran hoteles, restaurantes cuando no cumplen con la norma y a las empresas pesqueras, se les comunica y se les pide permiso para ir a supervisarlos, supervisarlos, incluso hay videos donde empresarios pesqueros arrojan en la cara al funcionario municipal la notificación que le aplican y no pasa nada, la impunidad es notoria.

8) SEDACHIMBOTE Tratamiento de residuos Domésticos La Empresa Prestadora de Servicios (EPS) SEDACHIMBOTE S.A. de acuerdo a su Plan Maestro Optimizado 2008-2037, 2008-2037, en su diagnóstico destaca: “Los desagües producidos por la población del distrito de Chimbote son

actualmente descargados descargados directamente, sin recibir ningún tipo de tratamiento previo”.

Como unidad formuladora, les corresponde elaborar y proponer el perfil de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR) domésticas, en el pasado han realizado informes que ya se tenía el proyecto para la PTAR, ahora a exigencia de la sociedad civil ha quedado demostrado demostrado la lentitud burocrática es una burla pareciera que no tienen intención de presentar este proyecto, Aplicación del Derecho Ambiental para detener la contaminación en la Bahía El Ferrol de Chimbote-Ancash-Perú 2017. Bachiller: Yolanda Yolanda Herlinda Cadenillas Ortega.

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según informe del Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento es extraño que no lo hayan presentado a la fecha. La Alcaldesa nombra a la mayoría de integrantes del directorio de SEDACHIMBOTE, ellos lo presiden, nombran al gerente y funcionarios de confianza, la municipalidad es dueña del 60% de acciones. Según el informe ejecutivo del MINAM Identificación de fuentes de contaminación en la Bahía El Ferrol año 2009 el volumen total de aguas residuales domésticas generadas es de 452.8 l/s, 1135 727 309 m3/año2, provenientes de: 

11 descargas de aguas residuales residual es domésticas corresponden corre sponden a la EPS SEDACHIMBOTE



07 descargas de aguas residuales domésticas que van a los drenes del río Lacramarca Lacramarca que cruza la ciudad.



05 descargas de aguas residuales domésticas provienen de industrias.

Hoy con el crecimiento de la población y el comercio las descargas van en aumento. Al respecto, en diálogos con la gerencia manifiestan de un convenio con el gobierno de Alemania para financiar este proyecto, sin embargo, por informes del Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento según carta N° 0082017/VIVIENDA-VMCS-VMCS/PNSU/UCR/3.3 del día 06 de febrero de 2017(véase en documentos accesorios) están pendientes de realizar las siguientes gestiones: 

Que el Ministerio de Vivienda Vivienda Construcción y saneamiento solicite los

recursos para los estudios de pre inversión al KfW Banco de Desarrollo Alemán. Aplicación del Derecho Ambiental para detener la contaminación en la Bahía El Ferrol de Chimbote-Ancash-Perú 2017. Bachiller: Yolanda Yolanda Herlinda Cadenillas Ortega.

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

Que el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) emita la resolución

suprema que autorice el contrato de aporte financiero del KfW Banco de Desarrollo Alemán y el futuro contrato de préstamo para la ejecución del programa PTAR. PTAR. 

Contratar a la empresa consultora para los estudios de pre inversión para

su ejecución. Hasta la fecha no hay resultados ni cronograma de implementación. Esta situación demuestra que es poco o nada lo que ha hecho la alcaldesa y la municipalidad para la solución de este problema a pesar de haber sido un ofrecimiento de su campaña electoral con la cual fue electa, también pone en evidencia la omisión de funciones a todo nivel.

Figura 10 Fuente propia, audiencia con el Alcalde interino Julio Cortez. Tema: Tema: Planta de Tratamiento Tratamiento (PTAR) (PTAR)


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9) Autoridad Nacional Del Agua (Ana) La Autoridad Nacional del Agua, Agua, es la l a entidad que, a través de la Dirección de Gestión de Calidad de los Recursos Hídricos, a solicitud de parte, autoriza el vertimiento de aguas residuales industriales, domésticas y municipales tratadas a un cuerpo natural de agua continental o marina, fundamentado en estas normas: Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, artículo 113 (11/04/2001). Ley Nº 29338, Ley de Recursos Hídricos, artículos 79 y 80 (31/03/2009). D.S. Nº 001-2010-AG, Aprueba el Reglamento de la Ley N° 29338, Ley de Recursos Hídricos, artículo 137.2 (24/03/2010). D.S. Nº 006-2010-AG, Aprueba Aprueba el Reglamento de Organización y Funciones de la Autoridad Nacional del Agua - ANA, artículo 32 (08/07/2010). En el caso de Chimbote, es la entidad que autoriza el uso y reúso de las fuentes de agua, a las empresas pesqueras verter a orilla de playa, a partir de los reclamos de la sociedad civil y del CC Chimbote de Pie, tienen autorización para verter fuera de la bahía la empresa APROCHIMBOTE a través del emisor submarino, que recibe aguas tratadas de las empresas pesqueras y los lanza fuera de la la bahía y autoriza vertimientos a solicitud. solicitud.

10) Procuraduría Procuraduría Especializada En Materia Ambiental. Es el órgano responsable de la representación y Defensa jurídica de los derechos e intereses del Ministerio del Ambiente conforme lo dispuesto en la Ley del Sistema de Defensa Jurídica del Estado, sus normas complementarias y modificaciones; en su página expone: ¿Quiénes somos? Somos la Procuraduría Pública que defiende los intereses del Estado cuando se ven afectados como consecuencia de la comisión de de delitos ambientales. Aplicación del Derecho Ambiental para detener la contaminación en la Bahía El Ferrol de Chimbote-Ancash-Perú 2017. Bachiller: Yolanda Yolanda Herlinda Cadenillas Ortega.

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¿Qué hacemos? Participamos en las investigaciones preliminares y/o preparatorias y procesos judiciales iniciados y por iniciarse por la comisión de delitos ambientales, tales como delitos de contaminación y contra los recursos naturales. A solicitud del Colectivo ciudadano Chimbote de Pie, interviene la procuraduría solicitando solicitando información información al al Ministerio de Vivienda Vivienda Saneamiento Saneamiento y Construcción, donde responden y se confirma que no existe expediente técnico para la planta de tratamiento de SEDACHIMBOTE. SEDACHIMBOTE.

11) Fiscalía Especializada en Materia M ateria Ambiental: Ambiental: 

Resolución de la Junta de Fiscales Supremos Nº 038 -2008-MP-FN-

JFS de fecha 13 de marzo del 2008, crea las Fiscalías Especializadas en materia Ambiental, con competencia para prevenir e investigar los delitos previstos en el Título XIII del Código Código Penal. 

Resolución de la Fiscalía de la Nación Nº 426-2008-MP-FN de fecha

3 de abril del 2008 creando una Coordinación de las Fiscalías Especializadas en materia ambiental con el objetivo de priorizar y promover aquellas necesidades claves para lograr un mejor servicio bajo principios de prevención. prevención. Artículo 159.- Atribuciones del Ministerio Público Corresponde al Ministerio Público: 1. Promover de oficio, o a petición de parte, la acción judicial en defensa de la legalidad y de los intereses públicos tutelados por el derecho. 2. Velar por la independencia de los órganos jurisdiccionales y por la recta administración de justicia. 3. Representar en los procesos judiciales a la sociedad. Aplicación del Derecho Ambiental para detener la contaminación en la Bahía El Ferrol de Chimbote-Ancash-Perú 2017. Bachiller: Yolanda Yolanda Herlinda Cadenillas Ortega.

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4. Conducir desde su inicio la investigación del delito. Con tal propósito, la Policía Nacional está obligada a cumplir los mandatos del Ministerio Público en el ámbito de su función. 6. Emitir dictamen previo a las resoluciones judiciales en los casos que la ley contempla. 7. Ejercer iniciativa en la formación de las leyes; y dar cuenta al Congreso, o al Presidente de la República, de los vacíos o defectos de la legislación. Ministerio Público Fiscalía Especializada en Materia ambiental de la Provincia del Santa, son los responsables de hacer cumplir el Código Penal que específicamente en el Título XIII Delitos Ambientales, Capítulo I Delitos de Contaminación, sanciona drásticamente. Ante la solicitud de información presentada a la presidenta de justa de fiscales Dra. Nancy Moreno Rivera, responde con el oficio N° 7584-MP-PJE-SANT 7584-MP-PJE-SANTA A del día 19 de junio de 2015 nos hace llegar al CC Chimbote de Pie el Informe N° 012-2015-MP-FEMASANTA-CCRH, documento que debe ser materia de estudio para entender la eficacia y eficiencia del MP Especializado en Materia Ambiental del Santa, en la que informa lo siguiente: 1)

Vertimientos de los desagües domésticos a la bahía el Ferrol por

SEDACHIMBOTE. SEDACHIMBOTE. - Este despacho a tenido a su cargo diversos casos relacionados con los efluentes domésticos, los mismos que antes de ser vertidos al mar han sido tratados en lagunas de oxidación con la finalidad de no superar los límites máximos permisibles. 2)

Funcionamiento al 100% del emisor submarino de APROFERROL APROFERROL S.A.

Según informe cuenta con todas sus documentaciones y cumplirían con los LMP, toda una sustentación de que en la bahía el Ferrol no hay contaminación, un informe fuera de la realidad sin tomar en cuenta el Plan de Recuperación Recuperación Ambiental de la bahía el Ferrol donde existe un diagnóstico detallado de la bahía, luego OEFA nos envía el Aplicación del Derecho Ambiental para detener la contaminación en la Bahía El Ferrol de Chimbote-Ancash-Perú 2017. Bachiller: Yolanda Yolanda Herlinda Cadenillas Ortega.

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Informe N° 110-2016-OEFA/DS de fecha 12 de abril de 2016 detallado en la que nos confirma que SEDACHIMBOTE y las empresas pesqueras, vierte los desagües a orilla de playa sin ningún tratamiento, lo mismo que comprobamos con nuestro recorrido por toda la costanera, igualmente que solamente 6 empresas pesqueras usaban el emisor submarino, toda una contradicción y sobre todo falta a la verdad en el informe de la fiscal Carla Cecilia Ramos Heredia, Fiscal adjunta provincial de la Fiscalía Provincial encargada en Materia Ambiental del Santa.

Figura 11 11 Fuente propia, informe de OEFA OEFA noviembre noviembre 2015

Con mucha indignación el CC Chimbote de Pie en comitiva nos acercamos a una entrevista con el Fiscal Dr. Marco Antonio Valverde Guillan, para solicitar el cumplimiento de sus funciones manifestándonos manifestándonos que no puede hacer nada al respecto de los vertimientos de las empresas pesqueras “que los empresarios no cuentan con dinero para conectarse al emisor submarino” incluso

manifestando que él toda denuncia al respecto lo archiva, porque ellos no tienen recursos económicos. Justificaciones fuera de lugar puesto que quienes delinquen suelen argumentar argumentar no tener dinero y pues ello ell o no les exime de culpa alguna, dada esta situación hicimos nuestro pedido de cambio de los fiscales ambientales también lo hemos realizado al Fiscal de la Nación con fecha 06 de Aplicación del Derecho Ambiental para detener la contaminación en la Bahía El Ferrol de Chimbote-Ancash-Perú 2017. Bachiller: Yolanda Yolanda Herlinda Cadenillas Ortega.

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octubre, con oficio N° 051-2015, acompañado de marchas de protestas en la puerta del Ministerio Público, se logró el cambio del fiscal responsable, responsable, quien fue remplazado por la Dra. Evelyn Lamadrid Vences en calidad de Fiscal Provincial Especializada en Materia Ambiental del Distrito Fiscal del Santa. Fue un triunfo y alegría para el Colectivo el cambio del Fiscal, la Dra. Evelin Lamadrid Vences muy amable nos convocó a una reunión con el Colectivo, nos escuchó a casi todos los integrantes integrant es y nos acompañó a recorrer toda tod a la costanera de la bahía en enero del 2016, verificó y palpó la gran contaminación en la bahía en compañía de dos fiscales, el Dr. Carlos Zavaleta Grandez de Prevención del delito y su adjunto también fiscal especializado en materia ambiental, dos agentes de la policía ecológica, representantes de DICAPI, muy indignada con la realidad nos dijo que si es posible ella quería interdictar la bahía y que trabajaría por por recuperarla. recuperarla. Han Han transcurrido ya ya más más de año y medio de su presencia en Chimbote y en la l a entrevista del mes de enero del 2017 ella nos manifiesta: Que la hemos perjudicado publicando la visita a la bahía que realizó a título personal, por buena voluntad, que no tenía presupuesto para trabajar, que estaba muy ocupada con asuntos mineros, que no podía informarnos si había hecho alguna denuncia, porque eran casos reservados, reservados, que no tenía el informe fundamentado, que no tenía peritos para denunciar a las pesqueras, etc., etc. una serie de pretextos pretextos para su inacción. Se ha informado informado a la Presidenta de Junta de Fiscales y al fiscal de la nación de su actitud y seguimos exigiendo un informe sobre sus actividades. El día 02 de mayo de 2017 se recibe una notificación de la fiscalía especializada especializada en materia ambiental en la que nos informan que se da por concluido la investigación de modo preventivo y apertura de investigación preliminar en contra de Sedachimbote, representados por el ex gerente Juan Sono Cabrera y actual gerente Jhon Larry Milla Díaz por el delito de contaminación ambiental. Faltando la apertura de investigación para los industriales pesqueros. Se adjunta en anexos la documentación respectiva. respectiva.


63


I.5

Hipótesis.

Aplicando el Derecho ambiental, se detiene la contaminación en la bahía el Ferrol de Chimbote-Ancash-Perú 2017. I.6

Objetivos.

a)

Objetivo General

Aplicar El Derecho Ambiental Para Detener La Contaminación En La Bahía El Ferrol De Chimbote-Ancash-Perú 2017. b) 1)

Objetivos Específicos: Específicos: Inferir para que los funcionarios de las Instituciones Instit uciones tutelares de la bahía

el Ferrol, cumplan con aplicar las l as normas y proyectos ambientales. 2)

Desarrollar identidad cultural para que los ciudadanos se sientan

orgullosos de pertenecer a la ciudad de Chimbote y puedan cuidarla. 3)

Aplicación del Derecho Ambiental para detener la contaminación en la

Bahía El Ferrol de Chimbote-Ancash-Perú 2017, teniendo en cuenta el cumplimento de las normas ambientales, recuperar la bahía el Ferrol y desarrollar identidad.


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Tabla 1. MATRIZ DE CONSISTENCIA. OBJETIVOS. Fuente: Elaboración propia.

PROBLEMA

HIPÓTESIS

OBJETIVO GENERAL

¿De qué manera la Aplicando el Derecho aplicación del derecho ambiental, se detiene la ambiental puede detener contaminación la contaminación en la bahía bahía

el

Ferrol

el

en

la

Ferrol

de

de Chimbote-Ancash-Perú

Chimbote-Ancash-Perú

Aplicar El Derecho Ambiental Para Detener La Contaminación En La Bahía El Ferrol De Chimbote-Ancash-Perú Chimbote-Ancash-Perú 2017.

2017.

2017? OBJETIVOS ESPECÍFICOS : 1. Inferir para que los funcionarios de las Instituciones tutelares de la bahía el Ferrol, cumplan con aplicar las normas y proyectos ambientales. 2. Desarrollar identidad cultural para que los ciudadanos se sientan orgullosos o rgullosos de pertenecer a la ciudad de Chimbote y puedan cuidarla. 3. Aplicación

del

Derecho

Ambiental para detener la contaminación en la Bahía El Ferrol de Chimbote-AncashPerú 2017, teniendo en cuenta el cumplimento de las normas ambientales, recuperar la bahía el Ferrol y desarrollar identidad.


65


II. METODOLOGÍA DE TRABAJO. Tipo y diseño de investigación. Metodología de la Investigación a utilizar es un diseño descriptivo mixto, basado en la realidad de la bahía el Ferrol, los ciudadanos, su entorno y nuestra participación en calidad de Directora del Instituto Pacha Mama, Coordinadora, Asesora del Colectivo ciudadano Chimbote de Pie que venimos gestionando legal y administrativamente se detenga la contaminación en la bahía. El tipo de investigación es descriptiva , ya que describimos los hechos de la realidad actual desde una perspectiva jurídica de la bahía el Ferrol de Chimbote. Hemos considerado hipótesis por tratarse de hechos reales , vigentes, por ser procesos de actualidad que se están llevando a cabo en el presente de la manera expuesta en la presente tesis.

Población Muestra. A. Usuarios Ciudadanos: Habitantes de la ciudad de Chimbote 371 012 hab. Chimbote (30 de junio del 2015, Proyección INEI) n



NZ 2 PQ

 N  1 E

n 

2



Z 2 PQ

371012 (1.65) 2 0.5 x0.5

371012  10.10 2  (1.65) 2 0.5

x

0.5

252520 .042 n



3710 .79062

= 68


66


Donde: Z: Puntaje correspondiente al nivel de confianza considerado (para 90% de confianza Z= 1.65). N: Total Total de elementos de la población en estudio E: Error permitido (precisión) n: tamaño de muestra muestra a ser ser estudiada P: Proporción de unidades que poseen cierto atributo. atri buto. Q: Q =1-P

(si no se tiene P, P=0.50=Q)

Por lo tanto, se entrevistarán a 68 ciudadanos.

Técnicas e instrumentos de investigación 

Trabajo de campo y activismo permanente.



Gestiones ante autoridades de Instituciones tutelares, redacción presentación

de documentos año 2012 hasta la actualidad. 

Asistir e integrar como observadora con derecho a voz en la Comisión Técnica

Multisectorial de Recuperación de la Bahía el Ferrol representando a la sociedad civil, como Instituto Pacha Mama. 

Audiencia, entrevista y debate con viceministro del Ambiente, Ambie nte, periodo Ollanta

Humala y autoridades competentes de sectores. 

Visitas y caminatas por toda la bahía en mar, tierra e Islas.



Encuesta.

Guía de Encuesta.

Anexo 01



Entrevista.

Guía de Entrevista.

Anexo 02


67


Entrevista a Expertos: Utilizamos una muestra de tres (03) expertos profesionales siendo un muestreo no probabilístico de manera intencional: Entrevista y debate con presidente del directorio de OEFA. 

Organizar, integrar y ser coordinadora del Colectivo Ciudadano Chimbote de

Pie por la Recuperación de la bahía el Ferrol. 

Asesora legal y responsable de redactar toda la documentación y gestiones

realizadas del Colectivo. 

Pasión y proyecto de vida.

Procesamiento Procesamiento y análisis de la información. Los datos serán procesados con la utilización de los siguientes programas: •

Office: Word, Excel y SPSS.

Los cuáles serán analizados mediante tablas, gráficos, esquemas y anécdotas reales.

III. RESULTADOS. El Instituto Pacha Mama, viene capacitando a la juventud por medio de las Escuelas de Líderes por más de 15 años, fortaleciendo capacidades en identidad y cultura ambiental. En octubre del año 2014 se organiza y constituye el Colectivo Ciudadano Chimbote de Pie por la Recuperación de la Bahía el Ferrol de Chimbote, integrado por colegios de profesionales, Organizaciones Organizaciones de la sociedad civil y principalmente por una fuerza motriz que es la juventud con identidad identidad en cultural ambiental, ambiental, el cual es un hito histórico en la ciudad de Chimbote, los resultados obtenidos de la investigación,

gestiones

legales,

campaña

de

concientización,

fortalecimiento de capacidades y principalmente gracias a los activismos sociales, de acuerdo a las normas establecidas, en primer lugar nos hemos dirigido al presidente de la república Ollanta Humala Tasso Tasso y últimamente Aplicación del Derecho Ambiental para detener la contaminación en la Bahía El Ferrol de Chimbote-Ancash-Perú 2017. Bachiller: Yolanda Yolanda Herlinda Cadenillas Ortega.

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al presidente Pedro Pablo Kuszinsky del cuál su despacho a remitido nuestros memoriales y documentos a los distintos Ministerios para la atención correspondiente, igualmente se han enviado solicitud de información y peticiones a todos los Ministerios e Instituciones que de una u otra manera tienen que ver con que se detenga la contaminación en la bahía, se ha recurrido a la Defensoría del Pueblo, a la Procuraduría Especializada en Materia Ambiental, a la presidenta de Junta de Fiscales, a la Fiscalía Especializada en Materia Ambiental, así como campañas de sensibilización en la población en general, Escuela de Líderes, Líderes, caminatas, campañas de limpieza en alianza con Instituciones Educativas, programas de televisión, ferias expositivas, campaña en los semáforos, plantones, marchas cívicas, sembrado árboles, recojo de basura en la bahía, etc. Los documentos remitidos fueron revisados y mejorados con el aporte de varios docentes de la USP.

Figura 12. Fuente Arq. Beberly Enriquez Tejada, Tejada, audiencia con la Ministra del Ambiente Elsa Galarza y el vice ministro ministro de Gestión Ambiental Marcos Alegre Alegre Chang, día 12 de julio 2017.


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Culminando la reunión más con la MINISTRA DEL AMBIENTE Elsa Galarza, el Viceministro Marcos Alegre y su asesor Víctor del Águila, y de parte del C. C. Chimbote de Pie las coordinadoras la Arquitecta Béberly Enríquez Tejada y Yolanda Cadenillas Ortega, reunión concedida gracias a la solicitud del C.C Chimbote de Pie, para tratar este tema tan importante y prioritario para la ciudad de Chimbote, como es DETENER a los últimos pesqueros que se resisten en dejar de contaminar contaminar,, y a Seda Chimbote que hasta hoy no es capaz de Viabilizar la Planta de tratamiento de aguas residuales, donde se concluyó con el compromiso de la Ministra en realizar una GESTIÓN INTEGRAL para que se detenga la contaminación en la Bahía.

Figura 13 Fuente Arq. Beberly Enriquez. Entrevista Entrevista con el Procurador Nacional Especializado en Materia Ambiental, Dr. Dr. Julio César Guzman Mendoza. fecha 12/07/2017.

Reunión con el PROCURADOR Nacional especializado en materia ambiental del Ministerio del Ambiente, Dr. Julio César Guzmán

Mendoza, venimos gestionando hace más de un año ante esta entidad, hemos intercambiado informes y reafirmado el compromiso que según sus competencias debe asumir, contribuyendo contribuyendo para que las l as entidades públicas Aplicación del Derecho Ambiental para detener la contaminación en la Bahía El Ferrol de Chimbote-Ancash-Perú 2017. Bachiller: Yolanda Yolanda Herlinda Cadenillas Ortega.

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trabajen y se generen las denuncias por omisión de funciones ante tantos delitos ambientales.

Figura 14 Fuente Arq. Beberly Enriquez en el Ministerio de Vivienda Vivienda Saneamiento y Construcción (MVSC), gestionando entrevista entrevista con funcionarios.

Figura 15 Fuente Arq. Beberly Enriquez en las oficinas oficinas del Programa Nacional de Saneamiento Urbano Urbano del MVSC.


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EN LIMA en el Programa Nacional de Saneamiento Urbano (PNSU) del Ministerio de Vivienda, saliendo de una reunión con el Especialista de la Unidad de mejora de la prestación de servicios del programa nacional de saneamiento Urbano, para tratar el tema de la PTAR PTAR (Planta de tratamiento de Aguas Residuales - Chimbote) quien nos informa que NO EXISTE ESTUDIO DE PERFIL presentado por Seda Chimbote.

De acuerdo a nuestros objetivos los resultados resultados son los siguientes:

III. RESULTADO N° 1.- Inferir para que los funcionarios de las Instituciones tutelares de la bahía el Ferrol, cumplan con aplicar las normas y proyectos ambientales: ambientales: La importancia del ciudadano informado y capacitado para la acción colectiva en defensa de sus intereses, la necesidad de aplicar el Derecho ambiental, la intervención de las personas para que ello sea posible será un gran aporte hacia la construcción de una sociedad con más justicia social y ambiental, nos permitirá promover un ambiente Estatal y Jurídico más apto a enfrentar la creciente complejidad y dinámica de los conflictos ambientales por la comunidad. El fortalecimiento fort alecimiento de una Ciudadanía Ambiental, Ambiental, de una Democracia ambiental fortalecerá el sistema Estatal y Jurídico hoy débil y proclive al aprovechamiento aprovechamiento insostenible insostenible del Medio Medio ambiente. ambiente. La La incidencia incidencia política y social lograda con la aplicación del Derecho ambiental es trascendental para la ciudad de Chimbote. Veamos los resultados alcanzados de la inferencia en cada Institución tutelar de la bahía en la incidencia ejercida en el presente y el futuro para que los funcionarios cumplan con aplicar las normas y proyectos ambientales: III.1.1 Ministerio del Ambiente.

Luego de casi 3 años de gestiones, con solicitudes de información permanente, peticiones constitucionales, constitucionales, reclamaciones reclamaciones ante el presidente de la república de Aplicación del Derecho Ambiental para detener la contaminación en la Bahía El Ferrol de Chimbote-Ancash-Perú 2017. Bachiller: Yolanda Yolanda Herlinda Cadenillas Ortega.

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turno, ante el Ministerio del Ambiente, de entrevistas con funcionarios del MINAM, trámites varios y una serie de acciones sociales, el día 12 de julio del 2017 se logra una entrevista con la l a Ministra del ambiente Elsa Galarza y su

equipo de trabajo, comprometiéndose comprometiéndose a una Gestión Integral de la Bahía el Ferrol en el más breve plazo. III.1.2 Organismo de Evaluación y Fiscalización ambiental (OEFA).

Con las respuestas obtenidas de OEFA Lima, que se realizan fiscalizaciones y emite informes fundamentados fundamentados del diagnóstico de la bahía el Ferrol, muy interesantes y reales de la situación de la bahía, el cual agradecemos el esfuerzo realizado, solo que un diagnostico no soluciona los problemas ambientales en la bahía, les solicitamos un cronograma de actividades, medidas cautelares y acciones para el cumplimiento de las normas. El último informe de OEFA es N° 377-2016-OEFA/DS. OEFA, según sus informes aún con muchas limitaciones, viene trabajando en la fiscalización a las empresas pesqueras, su diagnóstico es importante, seguimos pidiendo soluciones reales, que ya ninguna empresa pesquera contamine la bahía.

III.1.3 Plan de Recuperación Ambiental de la Bahía el Ferrol.

Se cuenta con el D.S. 005-2002-PE donde se declara de interés nacional la bahía el Ferrol y la R.S. 004-2012-MINAN donde se aprueba el Plan de Recuperación de la Bahía el Ferrol, sin embargo, la comisión presidida por el MINAM fue desactivada, no cuenta con con plan de de trabajo ni presupuesto, a nivel legal lo que se ha logrado gracias a las gestiones de Chimbote de Pie es el compromiso de la Ministra a conformar una nueva Comisión Multisectorial de Recuperación de la Bahía.


73


III.1.4 Ministerio de la Producción.

Debería aplicarse la Ley de Pesca N° 25977, así como el Plan Complementario Pesquero PACPE D.S. 020-2007-PRODUCE. En la que reglamentan el tratamiento de aguas residuales industriales del sector pesquero en cada planta y tratadas van al emisor submarino de Aprochimbote-Aproferrol Aprochimbote-Aproferrol quienes lanzan l anzan las aguas tratadas fuera de la Isla blanca. Gracias a nuestras exigencias, gestiones, marchas y presión social se logra que en mayo del año 2015 se ponga en funcionamiento el emisor submarino con 6 empresas pesqueras y a la fecha se ha logrado

que 29 empresa pesqueras estén conectados al emisor submarino, quedando pendiente solamente 6 fábricas pesqueras infractoras.

III.1.5 Marina de Guerra del Perú.

En Chimbote representada por la Capitanía de Puerto DICAPIChimbote, D.L. 1138 Ley de la Marina de Guerra Art. 20, Reglamento de Ley de Control y Vigilancia D.S. N° 028-DE/MGP del 25/05/2000. Donde trata sobre la gran responsabilidad que tiene esta Institución de velar el cuidado ambiental en la bahía, desde 50 metros de orilla de playa. Se les ha solicitado solicitado un Plan de Monitoreo Ambiental del puerto

de Chimbote el cual ya lo tienen, argumentan que no tienen financiamiento para ejecutarlo. III.1.6 Gobierno Regional de Ancash.

Dentro de sus funciones está velar por el cuidado del Medio Ambiente. Ambiente. Se les ha enviado documentos a todos los presidentes Regionales que han ocupado el cargo en forma accidentada y ninguno ha tomado atención ni mostrado interés en intervenir para la solución de este problema, es más hay varios oficios que no han contestado a la fecha, todos los presidentes Regionales han demostrado incapacidad o

desinterés total respecto respecto a la contaminación en la bahía el Ferrol. Aplicación del Derecho Ambiental para detener la contaminación en la Bahía El Ferrol de Chimbote-Ancash-Perú 2017. Bachiller: Yolanda Yolanda Herlinda Cadenillas Ortega.

74


III.1.7 Municipalidad Provincial del Santa.

Ley N° 27972 Art. 80 y el Reglamento de Infracciones y Sanciones (RIS) Art. 13, inc. 5, definen claramente la gran responsabilidad que tiene la Municipalidad como gobierno local autónomo para cuidar el medio ambiente en la bahía y en la costanera. Sin embargo, es poco o nada lo que han hecho hasta la fecha por asumir su rol. Hasta la fecha la

Alcaldesa Victoria Espinoza no contesta ningún documento ni acepta audiencia a pesar de haber intercedido la Defensora del Pueblo Roslin Villanueva, Villanueva, demostrando que el tema no le interesa o incapacidad de gestión. III.1.8 Empresa Prestadora de Servicios (EPS) Sedachimbote.

Tiene su Plan Maestro Optimizado (PMO), en la que define su política de trabajo desde el 2008 al 2037, que no se cumple, siendo en estos momentos la institución que más contamina la bahía con los residuos de los desagües domésticos, industriales, hospitalarios y comerciales, como Unidad Formuladora de Proyectos han tenido en sus manos la responsabilidad de elaborar el proyecto de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales PTAR por más de 20 años sin demostrar un verdadero interés ni gestionado ante las instancias correspondientes, Chimbote de Pie viene gestionando, presionando para su inmediata ejecución de este importante proyecto, para lo cual se hará una marcha cívica para el día 22 de setiembre del 2017 exigiendo que Sedachimbote presente los estudios del perfil del Proyecto de la Planta de Tratamiento de aguas Residuales domésticas PTAR para acelerar este anhelado proyecto.

III.1.9 Autorida Autoridad d Nacional del Agua (ANA)

Informe de ANA Carta N° 095-2017-ANA-AAA-HCH-ALA.SLN de fecha 24 de mayo de 2017 se ha logrado que, de 48 empresas pesqueras,

29 estén usando el emisor submarino, 2 tienen autorización Aplicación del Derecho Ambiental para detener la contaminación en la Bahía El Ferrol de Chimbote-Ancash-Perú 2017. Bachiller: Yolanda Yolanda Herlinda Cadenillas Ortega.

75


proyectada, 11 no operan y 6 continúan cometiendo delitos ambientales. ambientales.

48 EMPRESAS PESQUERAS

CONECTADA CONE CTADASS AL AL EMISOR EMISOR SUBM SUBMARINO ARINO

AUTORISACI AUTOR ISACIÓN ÓN PROYE PROYECTADA CTADA

VIERTEN A ORILLA DE PLAYA

NO OPERAN

Figura 16 Fuente propia. Empresas Empresas que contaminan la bahía. en base a informe de ANA remitido al C.C. Chimbote de Pie

III.1.10 Procuraduría Especializada en Materia Ambiental.

Se ha gestionado su intervención y en reunión de trabajo el día 12 de julio del 2017 2017 se ha adquirido adquirido el compromiso del Procurador Nacional

Especializado en Materia Ambiental Dr. Julio César Guzmán de gestionar el cumplimiento de las normas en la bahía el Ferrol, lo cual si ha trasladado nuestros reclamos a Sedachimbote, Municipalidad, Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento, OEFA, esperamos tener resultados al respecto.

III.1.11 Fiscalía Especializada en Materia M ateria Ambiental. Ambiental.

Se les viene exigiendo que sancione a los infractores de las normas ambientales con oficios dirigidos a la fiscalía de la Nación y a la fiscalía Aplicación del Derecho Ambiental para detener la contaminación en la Bahía El Ferrol de Chimbote-Ancash-Perú 2017. Bachiller: Yolanda Yolanda Herlinda Cadenillas Ortega.

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especializada en Materia ambiental del Distrito Judicial del Santa, se ha abierto investigación preliminar a dos empresas pesqueras y a dos gerentes de Sedachimbote por delitos contaminación, se adjunta documentos en anexo, los procesos son demasiados lentos, lamentablemente los delitos ambientales cometidos en la bahía hasta ahora van quedando impunes. III.1.12 Ministerio de Vivienda Saneamiento y Construcción.

Por gestión del Colectivo a Solicitud del Presidente de la República se ha incluido a Sedachimbote en e l “Programa de alcantarillado y Tratamiento de Aguas Residuales en Ciudades de Provincia” Programa

PTAR, considerando dentro del segundo paquete con una inversión de 40 millones con la Cooperación alemana por la misión Kreditanstalt für Wideraufbau (KfW), según nos informan con Of. N° 00422017/VIVIENDA/VMCS/PNSU/4.3 (adjunto en anexo) concluye que se iniciaran acciones para contratar al consultor para desarrollar los estudios de preinversión del paquete 2.

Tabla 2. Fuente: elaboración propia. Matriz lógica del Objetivo N°01 1. Inferir para que los funcionarios de las Instituciones tutelares de la

RESULTADOS:

bahía el Ferrol, cumplan con aplicar las normas y proyectos proyectos ambientales: 1.MINISTERIO DEL AMBIENTE

Compromiso de la Ministra del ambiente E lsa Galarza,

MINAN

de gestionar en forma integral el Plan P lan de Recuperación de la bahía el Ferrol, 12/07/2017

2.ORGANIZACIÓN DE

Fiscalizado y obligado el uso del emisor submarino a

EVALUACIÓN Y FISCALIZACIÓN

29 fábricas pesqueras de 35 que operan en la bahía el

AMBIENTAL (OEFA)

Ferrol.


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3.PLAN DE RECUPERACIÓN

Compromiso de la Ministra del ambiente de constituir

AMBIENTAL AMB IENTAL DE LA BAHÍA BAH ÍA EL

una nueva Comisión Técnica Multisectorial.

FERROL (CTM) 4.- MINISTERIO DE LA

No ha intervenido intervenido en nada, dejando dejando la responsabilidad

PRODUCCIÓN

Ambiental íntegramente a OEF OE FA

5.MINISTERIO DE DEFENSA

Se ha elaborado un Plan de Monitoreo Ambiental de la

MARINA DE GUERRA DEL PERÚ

bahía que no se hace por falta falta de financiamiento.

6.GOBIERNO REGIONAL DE

No ha intervenido en nada pese a estar dentro de sus

ANCASH

funciones velar por medio ambiente de la región.

7.MUNICIPALIDAD PROVINCIAL

A intervenido a solicitud de OEFA y fiscalía en la

DEL SANTA

clausura de los desagües que van a la bahía, Alcaldesa no responde documentación ni solicitud de audiencia.

8.SEDACHIMBOTE

A solicitud solicitud del Ministerio de Vivienda Saneamiento y Construcción contesta contesta los documentos, documentos, sin remitir remitir ni viabilizar los estudios de perfil de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR) (PTAR)

9.AUTORIDAD NACIONAL DEL

Informa 24/05/2017 que 29 fábricas están haciendo

AGUA (ANA)

tratamiento a sus aguas residuales; 2 tienen autorización proyectada; 6 no se conectan al emisor y 11 no operan.

10.PROCURADURÍA NACIONAL

12/07/2017 se compromete a hacer cumplir las normas

ESPECIALIZADA EN MATERIA

ambientales a las autoridades competentes y traslada

AMBIENTAL

nuestros pedidos a las autoridades competentes.

11.FISCALÍA ESPECIALIZADA EN

Apertura investigación preliminar a dos empresas

MATERIA AMBIENTAL

pesqueras y a dos funcionarios de Sedachimbote Sedachimbote por los delitos de Contaminación ambiental.

12.MINISTERIO DE VIVIENDA

En convenio con la cooperación alemana ofrece

SANEAMIENTO Y CONSTRUCCIÓN

financiar el proyecto de la PTAR. PTAR.


78


III. RESULTADO N° 02: Desarrollar identidad cultural para que los ciudadanos se sientan orgullosos de pertenecer a la ciudad de Chimbote y puedan cuidarla. El Instituto Pacha Mama con el apoyo de la USP en forma concertada viene realizando un curso de tres meses “Escuela de Líderes para la Defensa y el Desarrollo” durante 15 años, en fortalecimiento de capacidades para la

participación ciudadana, identidad y cultura ambiental con talleres y visitas guiadas a zonas turísticas, charlas en los Asentamientos Humanos. Humanos. El Colectivo Ciudadano Chimbote de Pie con la identidad y cariño que le pone sus coordinadoras, la Arq. Beberly Enriquez Tejada y Yolanda Cadenillas Ortega por casi 3 años realizan en forma permanente caminatas, visitas guiadas, charlas en Instituciones Educativas, limpieza de playas, toda una campaña en las redes sociales en sensibilización ambiental y derechos ciudadanos promoviendo identidad en los ciudadanos y amor a la tierra en la que viven. Como resultado tenemos alrededor de un centenar de jóvenes activistas participando en el Colectivo Ciudadano Chimbote de Pie por la recuperación de la bahía y también personas adultas que se sienten identificados con Chimbote y luchan por recuperar recuperar la bahía el Ferrol.

XV ESCUELA DE LÍDERES PARA LA DEFENSA Y EL DESARROLLO

Figura 17 XV Escuela de Líderes que organiza organiza el Instituto Pacha Mama. 2017


79


Figura 18 Fuente propia. Jóvenes Jóvenes con identidad y cultura ambiental participan de jornadas de limpieza en la bahía.


80


III. RESULTADO N° 03: Aplicación del Derecho Ambiental para detener la contaminación en la Bahía El Ferro Ferroll de ChimboteChimbote Ancash-Perú 2017, teniendo en cuenta el cumpliment cumplimento o de las normas ambientales, recuperar la bahía el Ferrol y desarrollar identidad. Se ha logrado inferir para que los funcionarios de las Instituciones tutelares de la bahía el Ferrol, inicien el cumplimiento de las normas y proyectos ambientales, se viene desarrollando identidad cultural para que los ciudadanos se sientan orgullosos de pertenecer a la ciudad de Chimbote y puedan cuidarla. La incidencia política lograda en las autoridades tutelares es muy importante para detener la contaminación en la bahía el Ferrol , pero aún insuficiente, tenemos un camino aún largo por recorrer y estamos decididos a no detenernos hasta lograrlo. Los jóvenes activistas le dan relevancia al C. C. Chimbote de Pie y luchan por detener la l a contaminación en la bahía, así como un gran sector de la comunidad chimbotana se sienten identificados con su bahía y su ciudad.

Figura 19 Fuente propia. Activistas de Chimbote de de Pie. Desfile en semana cívica de Chimbote.


81


IV. ANÁLISIS Y DISCUSIÓN. De acuerdo al principio del derecho ambiental de precaución la duda favorece

el ambiente, in dubio natura “no podrá alegarse la falta de una certeza científica absoluta como razón para no adoptar medidas preventivas y eficaces en todas las actividades que impacten negativamente el medio ambiente, conforme al principio de precaución”. Este

principio se aplica ante la falta de

conocimientos científicos. Se activa ante la incertidumbre o el desconocimiento. desconocimiento. Cuando se carece de información respecto a qué impactos tendría una actividad sobre el ambiente y la salud de los seres vivos, se debe proceder a dar aplicación al principio de precaución. Las autoridades no tendrían justificación para su inoperancia en materia ambiental, sin embargo, abría desconocimiento o mala intención al ignorar los principios del derecho Constitucional y ambiental.

Inferir para que los funcionarios de las Instituciones tutelares de la bahía el Ferrol, cumplan con aplicar las normas y proyectos ambientales: Para inferir en los funcionarios públicos y lograr incidencia política en ellos, hemos contado con el apoyo de los docentes de la USP de la facultad de Derecho y Ciencias Políticas en el asesoramiento y sobre todo que nos daban fortaleza en que lo que se hacía era lo correcto, iniciamos organizando el Colectivo Ciudadano Chimbote de Pie de la mano de la Arquitecta Béberly Enriquez Tejada docente de la USP, luego enviando memoriales al presidente de la república de turno, así como solicitudes de información de acuerdo a la Ley de Transparencia a 17 instituciones del Estado, en constante seguimiento a los trámites administrativos, donde todos eludían sus responsabilidades y culpaban a otros, (era un “pin pon”) acompañados de una campaña

de sensibilización

dirigido a las autoridades y la población, el uso de las l as redes sociales nos permite llegar de manera gratuita. La motivación y el motor es la juventud con identidad.


82


Figura 20 Activistas en recorrido recorrido por la costanera de la bahía.

Tabla 3. Análisis y discusión del desempeño de los organismos tutelares

ANTECEDENTES

RESULTADOS:

1. MINISTERIO DEL AMBIENTE AMBIENTE

Compromiso de la Ministra del ambiente Elsa

MINAN. Inactividad respecto a la bahía el

Galarza, de gestionar en forma integral el Plan de

Ferrol, por ser zona Industrial

Recuperación de la bahía el Ferrol, 12/07/2017

2. ORGANIZACIÓN DE EVALUACIÓN Y

Fiscalizado y obligado el uso del d el emisor submarino a

FISCALIZACIÓN AMBIENTAL (OEFA) 29 fábricas pesqueras de 35 que operan en la bahía No se veía que hicieran

evaluación ni

el Ferrol.

fiscalización a las empresas pesqueras, habían pozas de aceite nauseabundas a orilla de playa, todas las fábricas pesqueras vertían sus aguas residuales a orilla de playa a cielo abierto. 3. PLAN DE RECUPERACIÓN

Compromiso de la Ministra del ambiente de

AMBIENTAL DE LA BAHÍA EL FERROL.

constituir

COMISIÓN TÉCNICA

Multisectorial para implementar el Plan de

MULTISECTORIAL MULTISECTORIAL inactiva, no funciona.

Recuperación.

una

nueva

Comisión


Técnica

83


4.- MINISTERIO DE LA PRODUCCIÓN.

No

No se veía interés en solucionar el problema

responsabilidad Ambiental íntegramente íntegramente a OEFA OEFA

ha

intervenido

en

nada,

dejando

la

de contaminación ambiental en la bahía. 5. MINISTERIO DE DEFENSA MARINA

Se ha elaborado un Plan de Monitoreo Ambiental de

DE GUERRA DEL PERÚ, no tenía Plan de

la bahía que no se implementa por falta de

contingencia ambiental ni interés en el tema.

financiamiento manifiestan por escrito.

6. GOBIERNO REGIONAL DE ANCASH.

No ha intervenido en nada pese a estar dentro de sus

No les ha interesado el tema.

funciones velar por medio ambiente de la región y de la bahía.

7. MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DEL

A intervenido a solicitud de OEFA en la clausura de

SANTA. No intervenía en nada respecto a la

los desagües que van a la bahía, Alcaldesa no

contaminación contaminación ambiental. La costanera es un

responde documentación ni solicitud de audiencia.

gran basurero y la MPS bota desmontes en la

La orilla de playa sigue siendo un gran basurero.

orilla. 8.SEDACHIMBOTE, más de 20 años

A solicitud del Ministerio de Vivienda Saneamiento y

ofreciendo Planta de Tratamiento sin trámite,

Construcción contesta los documentos, sin remitir ni

ni estudios viabilizados. Permitía el uso de

viabilizar los estudios de perfil de la Planta de

instalaciones domésticas para las fábricas

Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR). Al

pesqueras.

parecer ya no se permite el uso de instalaciones domésticas para la industria.

9.AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA

Informa 24/05/2017 que 29 fábricas están haciendo

(ANA) Autorizaba vertimientos a la bahía sin

tratamiento a sus aguas residuales; 2 tienen

considerar el tema ambiental.

autorización proyectada; 6 no se conectan al emisor y 11 no operan.

10.PROCURADURÍA ESPECIALIZADA

NACIONAL EN

12/07/2017 se compromete a hacer cumplir las

MATERIA normas ambientales y traslada nuestros pedidos a

AMBIENTAL. Indiferencia total al tema de

autoridades competentes, con recomendaciones

la contaminación en la bahía el Ferrol.

solicitando cumplimiento de normas.

11.FISCALÍA

ESPECIALIZADA

EN

Cambiaron de fiscal a nuestro pedido y van a paso


84


MATERIA

AMBIENTAL.

Encubría lento. Apertura de investigación preliminar a dos

legalmente la contaminación ambiental con

empresas pesqueras y a dos funcionarios de

informaciones fuera de la realidad como el de

Sedachimbote por los delitos de Contaminación

la fiscal Carla Ramos Heredia y justificaban

ambiental.

la contaminación ambiental por falta de dinero de los empresarios pesqueros. 12.MINISTERIO

DE

VIVIENDA

En convenio con la cooperación alemana ofrece

SANEAMIENTO Y CONSTRUCCIÓN. No

financiar al proyecto de la PTAR, en una segunda

se gestionó ni se notaba el interés por la

etapa de este nuevo gobierno.

PTAR

Tabla 4. Fuente: Elaboración propia. Tratamiento de aguas residuales de las fábricas pesqueras. A octubre del año 2014, fecha de constitución del

07 de mayo del año 2015 entra en funcionamiento el

C.C. Chimbote de Pie, las fábricas pesqueras no

emisor submarino con dos fábricas pesqueras, a

hacían tratamiento de sus aguas residuales y no

noviembre del 2015, 6 fábricas hacen tratamiento

funcionaba

de sus aguas residuales y usan el emisor submarino .

el

emisor

submarino

APROFERROL-APROCHIMBOTE,

no

de se

cumplía el PACPE. INFORME DE OEFA: noviembre 2015: de 47

INFORME DE ANA: mayo 2017: De 48 fábricas, 29

fábricas, 6 fábricas usan emisor submarino; 5

fábricas usan el emisor submarino; 2 tienen un

están conectadas, pero no la usan; 23 vierten

emisor a la mitad de la bahía con “autorización

residuos a orilla de playa y 12 no operan.

proyectada”;

6

estarían

cometiendo

delitos

48 EMPRESAS PESQUERAS CONECTADAS AL EMISOR SUBMARINO AUTORISACIÓN PROYECTADA VIERTEN A ORILLA DE PLAYA

ambientales y 11 no operan.


85


ENCUESTA: Recuperación de de la bahía el Ferrol. Edades 35 30 25 20 15 10 5 0 18 -23 años

24 - 30 30 años

31 - 40 40 años

41 - 50 50 años

50 a más

Años

Figura 21 Fuente propia. Gráfico de edades edades de los encuestados.

Las edades más entrevistadas fueron universitarios de 18 a 23 años. Los grupos de edad de 31-40 hasta 50 a más fueron padres de familia.

2. Institución a la que pertenece

30 25 20 15 10 5 0

Institución

Figura 22 Fuente propia. Institución a la que pertenecen. pertenecen.


86


Podemos ver que en su mayoría fueron entrevistados Universitarios y dentro de Instituciones del Estado y Privadas estamos considerando a 6 docentes de colegios, 3 de cada una.

Tabla 5. Fuente: Elaboración propia. Resultado Resultado de la encuesta. 1.

¿Cómo te afecta la contaminación

En mi salud.

71.74%

A orilla de playa.

82.61%

Por Autoridades corruptas.

80.43

Por incapacidad

52.17%

Por corrupción

47.83%

Por corrupción

86.96%

Costumbre

62.22%

Ignorancia de normas

31.11%

Ley de Medio ambiente

62.22%

en la bahía? 2. Sabes a dónde van los desagües domésticos e industriales? 3. ¿Por qué no se cumple la Ley de Medio Ambiente? 4. ¿Por qué crees que Sedachimbote no hace el expediente técnico de la Planta de Tratamiento PTAR 5. ¿Por qué no interviene la fiscalía ante delitos ambientales? 6. ¿Por qué los ciudadanos aceptan la contaminación con indiferencia?

7. ¿Qué normas ambientales que cautelan el derecho ambiental conoce? 8. 7. La Municipalidad puede clau-

Ignora las normas ambienta- 31.11% les Por corrupción

88.64%

surar establecimientos que contaminan. ¿Por qué no lo hace? Aplicación del Derecho Ambiental para detener la contaminación en la Bahía El Ferrol de Chimbote-Ancash-Perú 2017. Bachiller: Yolanda Yolanda Herlinda Cadenillas Ortega.

87


9. Las autoridades tienen facultades

Porque son corruptos

91.30%

Sí

100%

para detener la contaminación en la bahía. ¿Por qué no lo hace? 10. Crees que la bahía puede recuperarse y convertirse en zona turística?

De esta encuesta se puede deducir que la mayoría (de 80 a 90%) piensan que la bahía está contaminada por tener autoridades corruptas ; Aceptan la contaminación por costumbre en un 62.22% y un promedio de 31 % por que ignoran las normas ambientales; el 100% de los entrevistados cree que la bahía si se puede recuperar y convertirse en zona industrial.

ENTREVISTAS ENTREVISTAS A EXPERTOS: Se hicieron 6 preguntas iguales a 3 expertos que conocen la realidad de la bahía el Ferrol. Dr. Blgo. Julio Gonzales Ex presidente de la Comisión Técnica Multisectorial de Recuperación de la Bahía el Ferrol, actual catedrático de la Universidad Nacional Agraria de la Molina. Dr. Blgo. Rómulo Loayza Aguilar, integrante de la Comisión Técnica Multisectorial de la Recuperación de la Bahía el Ferrol, estudioso de la bahía el Ferrol y Decano de ciencias de la Universidad Nacional del Santa. Ing. José Villarán Manrique, especialista en Medio ambiente, representante de la Sociedad Nacional de Pesquería. Tomemos en cuenta que los dos primeros han trabajado por recuperar la bahía uno Aplicación del Derecho Ambiental para detener la contaminación en la Bahía El Ferrol de Chimbote-Ancash-Perú 2017. Bachiller: Yolanda Yolanda Herlinda Cadenillas Ortega.

88


desde el gobierno, otro desde la sociedad civil y el tercero representando a los industriales pesqueros, se la Sociedad Nacional de Pesquería.

Sobre la primera pregunta. 1.

¿Sabía Ud. ¿Cómo era entes La bahía el Ferrol de Chimbote, en sus recursos naturales y paisajísticos? por favor describirlo. Los tres expertos coinciden en las maravillas de su paisaje y gran biodiversidad y evocan a la famosa “perla del pacífico que era antes.

2. ¿Puede diagnosticar la realidad actual de la bahía? El Dr. Julio Gonzales, responsabiliza responsabiliza la contaminación a la autoridad local, el Dr. Rómulo Loayza diagnostica el desequilibrio ecosistémico, la erosión y los pasivos ambientales y el Ing. José Villarán destaca el “molón” muelle de

ENAPU y las entradas de aguas del río Lacramarca. 3.

¿A participado Ud. en acciones para la recuperación de de la bahía el Ferrol? Por favor indicar cuáles. El Dr. Julio Gonzales, si ha participado en el diagnóstico y en el planteamiento de alternativas de solución como funcionario público. El Dr. Rómulo Loayza sí ha participado, es autor de un libro, ha elaborado el diagnóstico e integrado la Comisión Técnica Multisectorial (CTM) de Recuperación de la Bahía. El Ing. José Villarán también ha integrado la CTM en el diseño del Plan de recuperación y manifiesta que ha impulsado que el sector pesquero cumpla con los MLP y se use el emisor submarino.

4. ¿Qué acciones de otras personas o instituciones conoce que se haya realizado por detener la contaminación en la bahía? Dr. Julio Gonzales hace referencia al año 2003 que se contó con el apoyo de JICA Agencia Internacional del Gobierno Gobierno de Japón que contrató a una em presa japonesa j aponesa para hacer el diagnóstico de la bahía. El Dr. Rómulo hace Aplicación del Derecho Ambiental para detener la contaminación en la Bahía El Ferrol de Chimbote-Ancash-Perú 2017. Bachiller: Yolanda Yolanda Herlinda Cadenillas Ortega.

89


referencia a la lucha inicial de Marielena Foronda, Esteban Horna, Oscar Díaz y Denis Cruces, Pedro Dongo, María Peña que participaron activamente en la CTM y últimamente a la Beberly Enriquez Enriq uez y Yolanda Cadenillas. Cade nillas. El ingeniero José Villarán menciona que Siderperú recicla el 100% de sus residuos, que las autoridades locales y centrales contribuyen bastante.

5. ¿Conoce los derechos ambientales, legales que se tiene respecto a la bahía? ¿Si los conoce por por favor indique que apreciación tiene de ellos? y si cree que se vienen cumpliendo en Chimbote, ¿cómo? El DR. Julio Gonzales manifiesta que hay demasiadas normas e instituciones y es poco lo que se hace, no existe apoyo. EL Dr, Romulo Loayza hace referencia refere ncia a la Ley de Aguas, Ley de Recursos hídricos, hídri cos, PACPE, PACPE, ordenanzas ordenanza s Municipales de reubicación de los industriales i ndustriales pesqueros que los 50 metros de playa no se respetan, el Ing. José Villarán Villarán manifiesta que no conoce. 6.

¿Qué alternativas plantea para solucionar el alto grado de contaminación de la bahía? El Dr. Julio Gonzales propone que se use un solo emisor submarino, modificar el molón, retirar los sedimentos y aprovechar su contenido, Sedachimbote Sedachimbote debe construir la PTAR, oxigenar la bahía vertiendo micro algas para viabilizar el metabolismo del sedimento, Realizar un estudio y evaluar que embarcaciones con matrícula dentro de la región, deben permanecer dentro de la bahía. Buscar y localizar un nuevo fondeadero para las embarcaciones que se encuentran dentro de la bahía. El Dr, Rómulo Loayza alerta que el Plan de recuperación de la bahía debe implementarse y promover una instancia como la autoridad autónoma, para que gestione la recuperación.


90


El Ing. José Villarán manifiesta expresa que para una rehabilitación plena hace falta que Sedachimbote trate sus efluentes y los lleve fuera de la bahía que son 400 mil habitantes.

COMENTARIOS: EL Plan de Recuperación de la Bahía el Ferrol debe ser implementado, para ello el C. C. Chimbote de Pie a creído conveniente que el primer paso es detener la contaminación en la bahía de todas las descargas de aguas residuales, tanto domésticas como industriales. De estas entrevistas puede notarse que el tema de la aplicación del derecho ambiental fue poco considerado.

V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Conclusiones Como resultado concreto de la investigación, de las gestiones y del activismo social podemos concluir: concluir: 1. Que el Colectivo Ciudadano Chimbote de Pie por la Recuperación de la Bahía ha inferido e incidido social y políticamente en las l as autoridades relacionadas a la bahía, en su objetivo principal de detener la contaminación en la bahía el Ferrol. 2. Se ha logrado sensibilizar a un buen sector de las autoridades y ciudadanos de la posibilidad y necesidad de detener la contaminación. 3. Se está promovido identidad y cultura ambiental 4. Se ha logrado que 29 fábricas pesqueras usen el emisor submarino y cumplan con el PACPE. 5. Que las autoridades que inicialmente eran renuentes hoy acepten que es su deber trabajar para el cumplimiento de las normas ambientales.


91


6. Se está logrado impacto y reconocimiento en las autoridades sociedad civil y el activismo va en aumento.

Recomendaciones 1. Continuar con las gestiones administrativas ante los organismos del Estado. 2. Continuar con las acciones de presión social y lucha permanente para no seguir permitiendo la contaminación en la bahía. 3. Continuar sensibilizando a las autoridades de los organismos del Estado como a la sociedad civil en promover identidad y cultura ambiental. 4. Presentar demandas y denuncias constitucionales, civiles y penales para que de acuerdo a los principios del derecho y las normas vigentes las empresas contaminadoras paguen paguen y reparen el daño ocasionado durante tanto tiempo a nuestra bahía.

VI. REFERENCIA BIBLIOGRÁFICA Y ANEXO ANEXO.. VI.1 6.1. Bibliografía 1) Plan de Recuperación Ambiental de la Bahía El Ferrol, elaborado por la

Comisión Técnica Multisectorial de Alto Nivel, constituida mediante D.S. Nº 005-2002-PE RESOLUCIÓN SUPREMA N° 004-2012MINAM Lima, 28 de agosto de 2012. 2)

GONZAGA (2011) “El Derecho de acceso a la Justicia Justi cia Ambiental y sus mecanismos de aplicación aplicaci ón en Colombia” Tesis Tesis presentada al programa

de Doctorado en Derecho Ambiental Ambiental y de Sostenibilidad Sosteni bilidad de la Universidad de Alicante Alicante para optar el título de Doctorado, de Javier Gonzaga Valencia Hernández. HUERTA (2012) “Protección Judicial Del Derecho Fundamental Fundamental Al 3) HUERT Medio Ambiente A Través Del Proceso Constitucional De Amparo”

para optar por el grado de doctor en derecho. derecho. presentada presentada por: Luis Luis Aplicación del Derecho Ambiental para detener la contaminación en la Bahía El Ferrol de Chimbote-Ancash-Perú 2017. Bachiller: Yolanda Yolanda Herlinda Cadenillas Ortega.

92


Alberto Huerta Guerrero. Profesor de la Pontificia Universidad Católica del Perú. 4) GRANADOS (2015) “ La justicia dialógica y la protección del ambiente” Tesis de la

Pontificia Universidad Católica del Perú

presentada por Milagros Milagros Libertad Granados Granados Mandujano, para optar optar el grado académico de Magíster en Derecho Constitucional. 5)

El Medio Ambiente y su tutela Jurisdiccional. Autor Franciskovic Franciskovic Ingunza, Millitza. Año 3013 Lima. Editorial Grijley

6) Diego San Martin Villaverde. El Daño Ambiental. Ambiental. Un estudio de la institución del Derecho Ambiental Ambiental y el impacto en la sociedad. 7) Constitución Política del Perú, promulgada el 29 de diciembre de 1993. 8) Ley General del Ambiente, Ley N° 2861, modificada por las siguientes normas: Decreto Legislativo Nº 1055, Ley N° 29263, y Ley Nº 29895. 9)

Plan Complementario Pesquero DECRETO SUPREMO Nº 020-2007PRODUCE.

10) Informe de OEFA N° 110-2016-OEFA/DS de fecha 12/04/2016 11) Informe de OEFA N° 377-2016.OEFA/DS de fecha 02/09/2016

VI.2 Revista:

1) Revista de Derecho administrativo RDA Circulo de Derecho Administrativo de la Pontificia universidad Católica del Perú- 2015 Tema Central: Derecho ambiental. 2) Aldo Servi, Revista de Relaciones Internacionales N°14


93


http://www.iri.edu.ar/revistas/revis http://www.iri.edu.ar/revistas/revista_dvd/revistas/R14/R14ta_dvd/revistas/R14/R14ESER.html VI.3 Páginas Web 1) Asamblea Nacional para el Medio ambiente, Tratados y Convenios

internacionales, http://www.un.org/es/g http://www.un.org/es/globalissues/env lobalissues/environment/ ironment/ Fecha 10/04/2017. 2) Convenios Marítimos Internacionales.

http://www.imo.org/en/Abo http://www.imo.org/en/About/Conventions/L ut/Conventions/ListOfConventions/Pages istOfConventions/Pages// Default.aspx fecha 10/04/2017. 3) https://www.ecured.cu/Dere https://www.ecured.cu/Derecho_Internacional_Ambien cho_Internacional_Ambiental tal miércoles, 23 de agosto de 2017 4) Tratados

y convenios Internacionales sobre Medio Ambiente

http://www.imo.org/en/Abo http://www.imo.org/en/About/Conventions/L ut/Conventions/ListOfConventions/Pages istOfConventions/Pages// Default.aspx de fecha 10/04/2017 5) Sustentabilidad de los océanos.

http://www.0toall.com/d/3091/su http://www.0toall.com/d/3091/sustainabledevelop stainabledevelopment/es/oceans ment/es/oceans// de fecha 10/04/2017. 10/04/2017. 6) Paracas Reserva Nacional http://delia-reservasnacionales.blog http://delia-reservasnacionales.blogspot.pe/2012/ spot.pe/2012/01/reserva-nacional01/reserva-nacional paracas.html 10-04-2017 7) Naciones Unidas y el Medio Ambiente http://web.unep.org/ 10-04-2017.


94


8) Convención

para

la

protección

del

medio

Marino

http://www.conaf.cl/cms/editorweb/ http://www.conaf.cl/cms/editorweb/normativa/int/CONVENCIO normativa/int/CONVENCIONNPROTECCION_MEDIO-MARINO.pdf 9) Perú produce 30% de harina de pescado a nivel mundial.

http://www.americaeconomia.co http://www.americaeconomia.com/negocios-ind m/negocios-industrias/peru-produceustrias/peru-produceel-30-de-la-harina-de-pescado-nivel-mundial 10) IMARPE informe sobre la calidad del agua de mar en la bahía de

Chimbote Chimbote http://www.imarpe.gob.pe/paita/x_files/INF.%2034(1).pdf Plan

Maestro

Optimizado

de

SEDACHIMBOTE

http://190.40.45.32/Archivos/pmo_s http://190.40.45.32/Archivos/pmo_sedachimbote.pdf edachimbote.pdf 11) Sociedad Nacional de Pesquería.

http://www.snp.org.pe/ 12) Colectivo

Ciudadano

Chimbote

de

Pie

https://www.facebook.com/Chimbo https://www.facebook.com/Chimbotedepie/?fref=ts tedepie/?fref=ts

VI.4 Lista de anexos:

1.

Encuesta realizada al público, preguntas y respuestas.

2.

Entrevistas realizadas a expertos en materia ambiental.

3.

Informe presentado por la Fiscal Especializada en Materia Ambiental Carla Ramos Heredia a la presidenta de Junta de fiscales.

4.

Último informe de OEFA

5.

Último informe de ANA

6.

Último informe del Ministerio de Vivienda Construcción y


95


Saneamiento. 7.

Último informe de la Defensora del pueblo reiterando solicitud de audiencia a la Alcaldesa Provincial del Santa

8.

Diagnóstico FODA.

9.

Galería fotográfica. Las imágenes pueden expresar más que mil palabras.

10.

Glosario.

11.

Manual de Derecho ambiental sobre océanos y mares. (Resumen).


96


ANEXOS: VI.4.1 ENCUESTA: 68 personas.

1.-

2.

Figura 23 Fuente propia, encuesta encuesta virtual, el 71.74% de encuestados siente que la contaminación en la bahía le afecta en su salud.

Figura 24 Fuente propia, Encuesta virtual, el 82.61% 82.61% de encuestados sabe que los desagües domésticos e industriales van a orilla de playa.


97


3.-

Figura 25 Fuente 25 Fuente propia, Encuesta virtual, el 80.43% 80.43% los entrevistados creen creen que no se cumplen las Leyes de Medio Ambiente por tener autoridades corruptas. corruptas.

4.-


98


Figura 26 Fuente propia, Encuesta virtual, el 52.17% de encuestados encuestados creen creen que Sedachimbote no hace el expediente técnico de la Planta de Tratamiento Tratamiento de aguas residuales domésticas y el 47.83% creen que es por corrupción.

5.-

Figura 27 Fuente propia, Encuesta virtual, el 86.96% de encuestados encuestados creen creen que la fiscalía no interviene ante la contaminación de Sedachimbote porque existe corrupción.

6.-


99


Figura 28 Fuente propia, Encuesta virtual, el 62.22% 62.22% de ciudadanos aceptan la contaminación por costumbre y el 31.11% de ciudadanos ignora las normas ambientales.

7.

Figura 29 Fuente propia, Encuesta virtual, el 35.65% 35.65% de encuestados conocen de la existencia de la Ley de Medio Ambiente y el 11.1% que la Constitución cautela el medio Ambiente.

8.-


100


Figura 30 Fuente propia, Encuesta virtual, el 88.64% 88.64% de encuestados creen creen que la unicipalidad no clausura establecimientos que contaminan el medio ambiente es orque existe corrupción y el 9.09 % cree que es por incapacidad.

9.-

Figura 31 Fuente propia, Encuesta virtual, el 91.30% 91.30% de entrevistados cree cree que las autoridades no detienen la contaminación en la bahía porque son corruptos.

10.-

Figura 32del Fuente propia, Encuestapara virtual, el 100% de encuestados encuestadosencreen cree Aplicación Derecho Ambiental detener la contaminación la nBahía El Ferrol que la bahía si se puede recuperar de Chimbote-Ancash-Perú 2017. y convertirse en zona turística. Bachiller: Yolanda Yolanda Herlinda Cadenillas Ortega.

101


VI.4.2 Entrevistas a expertos.

Utilizamos una muestra de tres (03) expertos profesionales siendo un muestreo no probabilístico de manera intencional:

DR. JULIO GREGORIO GONZALES FERNANDEZ Doctor en biología, Docente de la Universidad Nacional Agraria La Molina. Ex viceministro del Ambiente y ex presidente de la Comisión de alto nivel de Recuperación de la bahía el Ferrol.

1. ¿Sabía Ud. ¿Cómo era entes La bahía el Ferrol de Figura 33. Dr. Dr. Julio Gregorio Chimbote, en sus recursos naturales y paisajísticos? Gonzales Fernández por favor describirlo. En la década de finales de los años 50 e inicios del 60 tuve la oportunidad de bañarme en esta Bahía muy hermosa y conocida como la “Perla del Pacífico”, por sus aguas cristalinas y una orilla de playa aproximadamente entre 80 a 120m de arena. Existió por esos años el Hotel de turistas en todo su esplendor en donde cobijaba a un gran número de turistas y personajes de reconocida trayectoria, es decir presentaba uno de los mejores paisajes caracterizado por ser una Bahía semi cerrada y protegida por las islas Ferrol sur, centro y norte acompañada de la Isla Blanca Aplicación del Derecho Ambiental para detener la contaminación en la Bahía El Ferrol de Chimbote-Ancash-Perú 2017. Bachiller: Yolanda Yolanda Herlinda Cadenillas Ortega.

102


En relación a la flora y fauna existente, era muy variada cualitativa y cuantitativamente ya que se apreciaba peces como: el robalo, cojinoba, lenguado, cabrilla, tollo, borracho, tramboyo, lisa, pejerrey, caballa, etc., acompañada de un sinnúmero de macro algas pardas y rojas; en relación a los invertebrados, se aprecia al muy muy, carretero, la marucha, palabritas, y en las rocas (el ex cerro colorado), cangrejos y algunas actinias o anémonas. Aves como el pelícano, patillo, gaviota, piquero, pájaro bobo. He dejado al final, la l a anchoveta, este recurso se encontraba dentro de la Bahía, tan igual que la anchoveta anchoveta blanca, en la cual los pescadores por lo general realizaban dos (02) faenas de pesca durante el día, rindiéndole muchos ingresos económicos en aquellos años conocido como el “Boom de la pesca”.

2.

¿Puede diagnosticar la realidad actual de la bahía? Está muy contaminada y el gran culpable es la autoridad local que ha permitido el incremento de la polución dentro de la Bahía sin importarle la salud de la población; asimismo también son partícipes de esta contaminación los entes causantes como son APROFERROL, SIDERPERU, SEDACHIMBOTE. Indirectamente los relaves que trae el río Lacramarca. Actualmente no se ha mejorado mucho, a pesar que existe un emisor submarino que debió construirse hace muchos años, aún no están incluidos i ncluidos la totalidad de las plantas industriales dentro de lo que es el Emisor Submarino, lo que permite continuar con la contaminación

3. ¿A participado Ud. en acciones para la recuperación de la bahía el Ferrol? Por favor indicar cuáles. Fui Presidente de la Comisión del Alto nivel para la Recuperación Ambiental de la Bahía El Ferrol, con D. L. emitido en el 2001.Durante este cargo se realizaron diferentes eventos relacionados con el diagnóstico y alternativas alt ernativas de solución para la recuperación de la Bahía. Existe mucha resistencia de los pesqueros en darle una solución beneficiosa para la población. Aplicación del Derecho Ambiental para detener la contaminación en la Bahía El Ferrol de Chimbote-Ancash-Perú 2017. Bachiller: Yolanda Yolanda Herlinda Cadenillas Ortega.

103


4. ¿Qué acciones de otras personas o instituciones conoce que se haya realizado por detener la contaminación en la bahía? Durante los eventos que se organizaron participaron varias instituciones con el fin de aportar en minimizar la contaminación: ARE constructores. En el 2003 se tuvo el apoyo del JICA (Agencia Internacional del Gobierno del Japón), quien contrató a una empresa japonesa para realizar un diagnóstico de la pro blemática ambiental ambiental de la Bahía El Ferrol.

5. ¿Conoce los derechos derechos ambientales, legales que se tiene respecto a la bahía? ¿Si los conoce por por favor indique que apreciación apreciación tiene de ellos? y si cree que se vienen cumpliendo en Chimbote, ¿cómo? Conozco, pero lamentablemente en el tema ambiental existen más de 300 normas y en relación a la Bahía, están los organismos como la OEFA, ANA, DI NAMA-PRODUCE, DICAPI, DICAPI, HIDRONAV, IMARPE quienes directa o indirectamente están involucrados en el tema ambiental de la bahía. Es poco lo que se hace por el tema ambiental, no hay decisión ni fuerza para hacer cumplir las normas legales, como tampoco existe apoyo de los entes involucrados ni de las autoridades.

6. ¿Qué alternativas plantea para solucionar el alto grado de contaminación de la bahía? 1.- Exigir que todas las plantas pesqueras-sin excepción-deben estar involucrados en un solo emisor submarino. 2.- Exigir que el espigón o molón construido innecesariamente, se vea la posi bilidad de – previo estudio estudio técnico- abrir canaletas para darle una mayor mayor oxigenación a la bahía y con ello poder eliminar parte del sedimento existente. 3.- Buscar previo estudio técnico, retirar el sedimento existente dentro de la bahía y aprovechar su contenido que es rico en proteínas y una gran carga de metano. Aplicación del Derecho Ambiental para detener la contaminación en la Bahía El Ferrol de Chimbote-Ancash-Perú 2017. Bachiller: Yolanda Yolanda Herlinda Cadenillas Ortega.

104


4.- Es urgente contrarrestar la erosión que viene minando en la ribera y perjudicando a los pobladores. 5.- SEDACHIMBOTE debe construir su planta de tratamiento. 6.- Oxigenar la bahía o verter grandes cantidades de microorganismos para via bilizar el metabolismo del sedimento. 7.- Realizar un estudio y evaluar que embarcaciones embarcaciones con matrícula matrícula dentro de la región, deben permanecer dentro de la bahía. 8.- Buscar y localizar un nuevo fondeadero para las embarcaciones embarcaciones que se encuentran fondeadas dentro de la bahía.

DR. RÓMULO EUGENIO LOAYZA AGUILAR Decano de la facultad de Ciencias de la Universidad Nacional del Santa. Santa. Científico, estudioso de la Bahía el Ferrol durante más de 30 años. Integrante de la Comisión Técnica Multisectorial de Recuperación de la Bahía el Ferrol. Figura 34 Dr. Dr. Rómulo Eugenio Loayza Aguilar

1. ¿Sabía Ud. ¿Cómo era entes La bahía el Ferrol de

Chimbote, en sus recursos naturales y paisajísticos? por favor describirlo. Si. Los recursos naturales existentes en la bahía y que servían de alimento a los chimbotanos, eran peces, moluscos, crustáceos, algas macroscópicas, huevos de aves. Poseía un paisaje excepcional, en el que se conjugaba su forma, la presencia de islas, bocanas, dos grandes cerros que la delimitaban, el color de sus aguas, el tipo y color de la arena de sus playas, la amplitud de sus playas, así como el perfil batimétrico.


105


2. ¿Puede diagnosticar la realidad actual de la bahía? Totalmente en desequilibrio ecosistémico, producto de un proceso erosivo, un pasivo ambiental cifrado en más de 50 millones de metros cúbicos de lodo y la aun disposición de aguas domesticas procedentes del distrito de Chimbote.

3. ¿A participado Ud. en acciones para la recuperación de la bahía el Ferrol? Por favor indicar cuáles. Si. Autor de un libro, un diagnostico diagnostico a solicitud del del CONAM, artículos científicos publicados en revistas como el Boletín de Lima, otras revistas, diarios locales y nacionales. También como miembro de la Comisión Técnica Multisectorial (CTM), Grupo técnico de Trabajo para la recuperación ambiental de de la bahía. bahía. Desarrollo de charlas, simposios, cursos, talleres, etc., etc., sobre la problemática problemática de la bahía. También como miembro de un grupo que elaboró un proyecto para la creación de la Autoridad Autónoma Autónoma de la bahía El Ferrol. 4. ¿Qué acciones de otras personas o instituciones conoce que se haya reali-

zado por detener la contaminación en la bahía? Personas, como Marielena Foronda, Esteban Horna, Oscar Díaz, Denis Cruces, quienes promovieron los primeros movimientos de la sociedad civil en torno a su recuperación recuperación integral. Julio Gonzales, Gonzales, Pedro Dongo, María Peña, Peña, que participaron activamente en la CTM para la propuesta integral de la recuperación ambiental de la bahía, actualmente aprobada por la PCM. Últimamente Beberly Enríquez y Yolanda Cadenillas Ortega en activar un movimiento en la sociedad civil para contrarrestar la contaminación por aguas domésticas y efluentes pesqueros.


106


5. ¿Conoce los derechos ambientales, legales que se tiene respecto a la bahía? ¿Si los conoce por por favor indique que apreciación tiene de ellos? y si cree que se vienen cumpliendo en Chimbote, ¿cómo? La Ley General de Aguas de 1969, la Ley de Recursos Hídricos vigente, los Límites Máximos Permitidos para efluentes pesqueros, el PACPE, ordenanzas municipales sobre la reubicación de la industria pesquera al parque industrial pesquero, la intangibilidad de los 50 m de ribera marina. En términos generales no se cumplen. 6. ¿Qué alternativas plantea para solucionar el alto grado de contaminación

de la bahía? Alentar que la propuesta para la recuperación ambiental de la bahía elaborado por la CTM se ponga en funcionamiento, funcionamiento, paralelamente promover una instancia, como la autoridad autónoma, para que gestione la recuperación.



ING. JOSÉ AURELIO VILLARÁN MANRIQUE

Representante y asesor ambiental de la Sociedad Nacional de Pesquería. Pesquería.

1. ¿Sabía Ud. ¿Cómo era entes La bahía el Fe-

rrol de Chimbote, en sus recursos

naturales

Figura 35 Ing. José Aurelio Villarán Manrique

y paisajísticos? por favor describirlo. Entiendo que era una bahía hermosa con playas y pesca….

1. ¿Puede diagnosticar la realidad actual de la bahía?


107


Esta bastante contaminada por efluentes pesqueros, siderúrgicos y domésticos. Por ello tiene un Plan de Rehabilitación aprobado por Resolución Suprema. También desde la construcción del MOLON de SOGESA/SIDERPERU más el desvió del Rio Lacramarca se produce una fuerte erosión hacia el Hotel Chimú y arenamiento hacia el SIMA ……

2. ¿A participado Ud. en acciones para la recuperación de la bahía el Ferrol? Por favor indicar cuáles. Si he participado en todas las sesiones de la Comisión liderada por MINAM para diseñar su Plan Plan de Rehabilitación y como consecuencia consecuencia de ello he impulsado que el sector pesquero cumpla los LMP y vierta fuera de la Bahía a través de un emisor submarino....... 3.

¿Qué acciones de otras personas o instituciones conoce que se haya realizado por detener la contaminación en la bahía? SIDERPERU está haciendo bastante al reciclar el 100% de su efluente Las autoridades locales y centrales de fiscalización también contribuyen bastante….

4. ¿Conoce los derechos ambientales, legales que se tiene respecto a la bahía? ¿Si los conoce por favor indique indique que apreciación tiene de de ellos? y si cree que se vienen cumpliendo en Chimbote, ¿cómo? No………

5. ¿Qué alternativas plantea para solucionar el alto grado de contaminación de la bahía? Para una rehabilitación plena falta que SEDACHIMBOTE trate sus efluentes y los vierta fuera de la bahía (casi 400,000 habitantes).....


108


VI.4.3 INFORME de la Fiscal Especializada en Materia Ambiental Carla Ramos Heredia a la presidenta de Junta de fiscales del Distrito Fiscal del Santa.


109



110



111



112



113



114


VI.4.4 FODA Ambiental De Chimbote. Elaborado en la Escuela de Líderes para la Defensa y el Desarrollo del Instituto Pacha Mama.

FORTALEZAS: 

Colectivo Ciudadano Chimbote de Pie e Instituto Pacha Mama.



Respaldo de Universidades. Universidades.



Instituciones Educativas.



Respaldo de Colegios de Profesionales.



Población emprendedora y luchadora.

OPORTUNIDADES: 

Redes sociales.



Medios de Comunicación sensibles.



Campañas publicitarias Ambientalistas.



Empresariado con responsabilidad social.



Fiscalía ambiental, Ministerio del Ambiente. Ambiente.

DEBILIDADES: 

Autoridades Indiferentes al problema ambiental.



Escases de recursos económicos para cuidado ambiental.



Poca dedicación al problema ambiental.



Responsables del cuidado ambiental dificulta procesos ambientalistas.



Bajo nivel de identidad cultural y ambiental de la población.

AMENAZAS: 

Peligro de maremoto, terremotos, tsunami.



Cambio climático.



Contaminación Ambiental. Ambiental. (incluye, contaminación sonora)



Bahía el Ferrol como foco infeccioso endémico.



Extracción petrolera en la costa de Ancash. Ancash.


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VI.4.5 Documentos remitidos recibidos al presidente de la república Pedro Pablo Kuczynski.

Incluye el memorial dirigido al presidente de la república donde pedimos el cumplimiento de normas ambientales y medidas cautelares ante delitos ambientales de las empresas pesqueras y Sedachimbote. Firman las coordinadoras del Colectivo Chimbote de Pie, Béberly Enríquez Tejada y Yolanda Cadenillas Ortega, el Decano del Colegio de Arquitectos Arq. Mario Bojórquez Gonzales, Decano del Colegio de Médicos Dr. Guillermo Barrantes Reyes, Decano del Colegio de Abogados Mirko Alva Galarreta, Vice Decano del Colegio de Periodistas Carlos Alfaro López, Consultorio Jurídico de la Universidad San Pedro, Abog. Eduardo Rivera Advincula, El Dr. Rómulo Loayza Aguilar de la Universidad Nacional del Santa, el Arq. Jhonny Reyes Villena por el Colegio de Arquitectos, fue acompañado de más 100 firmas de ciudadanas y ciudadanos.


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VI.4.6 Últimos documento remitido y recibido de MINAM- OEFA


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INFORME DE OEFA


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VI.4.7 Últimos documentos remitidos y recibidos del ministerio de vivienda construcción y saneamiento


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VI.4.8 Ultimo documento recibido de la Autoridad Nacional del Agua ANA


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VI.4.9 Oficio de la Defensoría del Pueblo dirigido a la Alcaldesa reiterando una solicitud de audiencia en su despacho.


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VI.4.10 Apertura de investigación preliminar de la fiscalía Especializada en Materia Ambiental del Distrito Judicial del Santa.


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VI.4.11 GALERÍA FOTOGRÁFICA:

Figura 36 Google 36 Google eart, agregados Chimbote de Pie.

.

Figura 37 Hotel de turistas, construido por afluencia turística. Fuente Dr. Dr. Rómulo Loayza.


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Figura 38 Hotel 38 Hotel de turistas a orilla de playa habían más de 200 metro. Fuente Fuente Dr. Dr. Romulo Loayza

Figura 39 Pescadores artesanales, sacando robalo robalo y bonito de la bahía el Ferrol. Ferrol.


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Figura 40 Isla 40 Isla Blanca desde la península, Barco Lafayette. Fuente: Fuente: Paul Alejandro Meza.

Figura 41 Fuente propia. Pelicanos en playa la Caleta. Caleta.


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Figura 42 En 42 En la Isla Blanca, fuente propia.

Figura 43 Isla Blanca desde el Cerro de la Paz. Fuente: Arq. Beberly Enriquez.


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Figura 44 Fuente propia. Desde la Isla Blanca, lado izquierdo muelle que obstruye el paso de los sedimentos "el molón"

Figura 45 Cruzando río Lacramarca, sur de bahía, rumbo a península y la playa la Poza.


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Figura 46 Fuente Fuente Adrián Torres. Torres. Playa la poza, en la península el Ferrol. Ferrol.


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Figura 47 Entre dos bahías el Ferrol Ferrol y Samanco. Fuente: Paul Alejandro Alejandro Meza.

Figura 48 Las Loberas, Ubicado en la parte externa de la península. Fuente: Fuente: Paul Alejandro Meza.


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Figura 49 Las Loberas, Ubicado en la parte externa de la península. Fuente: Fuente: Paul Alejandro Meza

Figura 50 Alimentando 50 Alimentando a pelicanos hambrientos en playa la Caleta. Fuente propia. propia.


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Figura 51 Pelicanos 51 Pelicanos en la Caleta en medio de basura y residuos residuos de embarcaciones. Fuente propia. propia.

Figura 52 Basura constante de las embarcaciones embarcaciones pesqueras en playa la Caleta. Fuente propia.


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Figura 54 Fuente 54 Fuente propia. Arq. Beberly Enriquez recogiendo la basura de la playa la Caleta.

Figura 56. Lobos muertos es frecuente en toda la orilla de la bahía. Fuente propia.

Figura 53 Fuente propia. Ciudadanos recogiendo basura

Figura 55 Ecocidio en la costanera. Lobo bebe muerto en la orilla de la bahía. Fuente propia.

Figura 57 Fuente Fuente propia. bahía desde la costanera, con olores olores nauseabundos.


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Figura 58 Enrocado 58 Enrocado destruido por la erosión, erosión, salida de un dren del río Lacramarca. Lacramarca. Fuente propia.

Figura 59 Fuente 59 Fuente propia. Viviendas Viviendas de la costanera en condiciones vulnerables.

Figura 60 Fuente propia. Viviendas Viviendas de la costanera en condiciones vulnerables


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Figura 61 Fuente propia. Estudiantes activistas, en caminata por la costanera. costanera.

Figura 62 Desagües subterráneos que van directamente directamente a orilla de playa. Fuente propia.

Figura 63 desagües domésticos a orilla de playa.


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Figura 64 Pesca de cordel cordel en zona contaminada. Fuente propia. propia.

Figura 65 Final del muelle de la vista anterior. anterior. Muelle obsoleto, nótese las aguas contaminadas, lugar de descarga de Sedachimbote. Lado izquierdo hotel de Turistas. Fuente propia.


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Figura 66 Erosión destruye losa deportiva en la Urb. La Libertad. Fuente propia propia

Figura 67 Conexión externa de desagüe Industrial


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Figura 69 Fuente propia, tuberías externas externas de las empresas pesqueras

Figura 68 Fuente propia, tuberías externas externas de las empresas pesqueras

Figura 70 Desagües industriales a cielo abierto. Un domingo en la tarde tarde cuando las pesqueras abren sus instalaciones subterráneas con palas mecánicas y sueltan sueltan sus vertimientos a cielo abierto con residuos de compuestos químicos, con olores nauseabundos y con temperatura mayor de 30 grados. Caminante Ingles Martin Hutchinson acompaña Hutchinson acompaña a la Arq. Beberly Enriquez Tejada en una de nuestras fiscalizaciones. 03/01/2016. Fuente propia.


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Figura 71 Vertimientos Vertimientos y conexiones industriales. Fuente propia.

Figura 72 Conexiones desordenadas desordenadas de tuberías industriales

Figura 73 Desagües Industriales, vertimientos a orilla de playa. Fuente propia.


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Fiscal Especialista en Materia Ambiental Dra. Evelyn Lamadrid en recorrido por la bahía, verificando la pesca de unos niños. Enero 2016.

Figura 74 Fiscal Especializada en Materia Ambiental. Fuente propia.

Figura 75 Fiscal Especializada en Materia Ambiental. Fuente propia.


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Figura 76 pescador en bote artesana, zona de vertimientos domésticos. Fuente propia.

Figura 77 Pescando con cordel cordel en zona de vertimientos de desagües domésticos. Fuente propia propia

Figura 78 Niños jugando en orilla contaminada. Olas color marrón. Fuente propia.

Figura 79 Madre con niños recibiendo recibiendo olores olores estilentes, rodeada de basura frente a su domicilio. Fuente propia.


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Figura 80 Orilla color carbón, con un imán se adhieren adhieren metales. Fuente propia.

Figura 81 pozas ilegales de aceite de pescado, fuente propia. propia. Año 2014


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Figura 82 Desagües frente a SIMA Chimbote, nótese el color óxido del mar. Fuente propia.

Figura 83 Desagües de pesquera “Hilary” frente frente al mar, mar, año 2015. Fuente propia.


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Figura 84 Fuente propia, jóvenes y niños limpiando limpiando el litoral.

Figura 85 Limpiando en la playa la Caleta. Fuente propia. propia.


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Figura 86 Marcha Marcha de protesta protesta organizada por el C.C. Chimbote de Pie en Sedachimbote. Fuente propia. propia.

Figura 87 Marcha contra la contaminación C.C. Chimbote de Pie, Pie, en la Capitanía de puerto. Fuente propia.


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Figura 88 Marcha en la Municipalidad de Chimbote, Chimbote, fuente propia.

Figura 89 Coordinadoras del C.C. Chimbote de Pie Arq. Beberly Enriquez y Yolanda Yolanda Cadenillas. . Exigiendo cumplimiento de las normas ambientales, fuente propia.


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Figura 90 Instituto Pacha Mama presente en la marcha, marcha, fuente propia.

Figura 91 Niños pidiendo cuidado ambiental en la marcha, marcha, fuente propia.


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Volante de difusión de Chimbote de Pie, Fuente C.C. Chimbote de Pie.. Figura 92 Volante

Figura 93 Campaña semáforo, Fuente propia. propia.


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Figura 94 Activistas 94 Activistas del Colectivo Chimbote de Pie, fuente propia.

Figura 95 Fuente propia. Somos un gran equipo. ¡Sí se puede recuperar la bahía!


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Figura 96 Fuente Fuente propia. Volante, Volante, julio de 2017

Figura 97 Fuente Fuente propia, Yo Yo marcho por mi bahía 2017.


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VII.4.12. VII. 4.12. GLOSARIO 1. Ambiente. - Conjunto de seres bióticos y abióticos y sus relaciones funcionales

que caracterizan un determinado espacio físico. 2. Auditoría ambiental. - Acción de verificación y fiscalización en el cumpli-

miento de las normas ambientales y de los l os compromisos asumidos en los EIA, PAMA y DIA a requerimiento de la autoridad ambiental competente. 3. Compromisos ambientales: ambientales: Cumplir con los planes y programas de manejo am biental contenidos en los estudios ambientales aprobados y documentos documentos com plementarios que forman forman parte del expediente. expediente. 4. Contaminación ambiental. - Acción resultante de la introducción en el am-

biente directa o indirectamente, indirectamente, de contaminantes que, por su concentración concentración o permanencia, originan que el medio receptor adquiera características diferentes a las originales o previas a la intrusión, i ntrusión, las cuales son perjudiciales al ambiente o la salud. 5. Contaminante ambiental. - Materia o energía que al incorporarse o actuar en el ambiente, degrada su calidad original a un nivel que afecta la salud humana o los ecosistemas. 6. Cuerpo receptor. - Medio acuático, terrestre o aéreo que recibe la descarga re-

sidual de una actividad pesquera y acuícola. 7. Efluentes. - Fluido acuoso, puro o con sustancias en solución o suspensión producto de la actividad pesquera o acuícola, que se considera residuo. 8. Emisiones. - Fluido gaseoso, puro o con sustancias en suspensión producto de la actividad pesquera o acuícola, que se considera residuo. 9. Estándar de calidad ambiental. - Concentración o grado de elementos, sustan-

cias o parámetros físicos, químicos y biológicos, en el aire, agua o suelo en su


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condición de cuerpo receptor, que no representa riesgo significativo para la salud de las personas ni del ambiente. 10. Estudio de Impacto Ambiental (EIA).- Estudio de evaluación, descripción y

determinación de impactos de los aspectos físicos, químicos, biológicos, sociales, económicos y culturales en el área de influencia del proyecto, realizado con la finalidad f inalidad de determinar las condiciones existentes y capacidades del entorno, analizar el ecosistema y prever los riesgos directos e indirectos y efectos de la ejecución del proyecto, indicando las medidas de prevención de la contaminación, las de control y las acciones de conservación a aplicarse para lograr un desarrollo armónico entre la actividad pesquera y el ambiente. 11. IMARPE. - Instituto del Mar del Perú. 12. Inspector Ambiental. - Persona natural registrada en el OEFA o Ministerio de

Pesquería y habilitada para ejercer las acciones de auditoría e inspección am biental. 13. Límites Máximos Permisibles (LMP). - Concentración o grado de elementos, sustancias o parámetros físicos, químicos y biológicos, que caracterizan a un efluente o a una emisión, que al ser excedido puede causar daños a la salud, bienestar humano y al ambiente. ambiente. Su cumplimiento cumplimiento es exigible legalmente. legalmente. 14. Plan de Contingencia. - Conjunto de acciones preparado para prevenir y con-

trarrestar las emergencias y accidentes que afecten al medio ambiente como resultado de la actividad pesquera y acuícola o de las que se deriven de desastres naturales. 15. Planta de procesamiento. - Una sola actividad de transformación instalada en un establecimiento industrial pesquero. 16. Prevención de la contaminación. - Prácticas destinadas a eliminar o reducir la

generación de contaminantes o contaminación ambiental en la actividad pesquera, con el objeto de incrementar la eficiencia en el uso de los recursos. Las


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prácticas incluyen incluyen la implementación o modificación en los equipos o tecnolotecnologías, cambios o reformulaciones en los procesos, procesos, productos o insumos, mejoras en el programa de mantenimiento, entrenamiento del personal y controles de inventarlo. 17. Productos hidrobiológicos. - Recursos sometidos a un proceso de preservación

o transformación tr ansformación tales como: refrigerados, deshidratados, deshidratados, congelados, salados, marinados, ahumados, envasados, concentrados proteicos, harinas, aceites, u otros productos elaborados o preservados de origen hidrobiológico sanitariamente aptos para su consumo y derivados del empleo de tecnologías apropiadas. 18. Programa de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA).- Programa de accio-

nes, políticas e inversiones destinadas a la adecuación gradual a nuevas exigencias ambientales a través de la incorporación de prácticas de prevención de la contaminación, implementación de tecnologías, cambios en los procesos de producción, operación y uso de insumos, con el objeto de reducir prioritariamente la cantidad de sustancias contaminantes que ingresan al sistema o infraestructura de disposición de residuos que se vierten o emiten al ambiente; incluyen las acciones de reciclaje, reutilización de insumos y productos y otros medios para reducir o eliminar los niveles de acumulación de desechos y prevenir la contaminación ambiental. Incluye, asimismo, acciones de conservación de los recursos hidrobiológicos. 19. Programa de Monitoreo. - Muestreo sistemático y permanente destinado a eva-

luar la presencia y concentración de contaminantes emitidos o vertidos en el ambiente, efectuado mediante la utilización de métodos y técnicas t écnicas adecuadas al medio en que se realiza el estudio, basados basados en normas establecidas en protocolos y aprobadas por el Ministerio de Pesquería. 20. Reciclaje. - Incorporación de residuos, insumos o productos finales a procesos

de producción diseñados para eliminar o minimizar sus efectos contaminantes y generar beneficios económicos. Aplicación del Derecho Ambiental para detener la contaminación en la Bahía El Ferrol de Chimbote-Ancash-Perú 2017. Bachiller: Yolanda Yolanda Herlinda Cadenillas Ortega.

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21. Recursos hidrobiológicos. - Especies animales y vegetales que desarrollan todo

o parte de su ciclo vital en el medio acuático y son susceptibles de ser aprovechados por el hombre. 22. Residuo. - Todo material al que no se le otorga un valor de uso directo en la pesquería. 23. Reutilizar. - Volver a usar en un proceso, una sustancia en cualquiera de sus tres estados, sin que varíe su composición física y química. 24. Riesgo. - Probabilidad de ocurrencia de efectos perjudiciales a la salud, al am biente y sus funciones, los l os recursos naturales, valor paisajístico, turístico, antropológico, arqueológico, histórico o patrimonial, como consecuencia de actividades humanas. 25. Veda. - Acto administrativo que establece la autoridad competente por el cual

se prohíbe extraer, procesar, transportar y comercializar un recurso hidrobiológico en un área determinada. 26. Dirección de Capitanes y Guardacostas de la Marina de Guerra del Perú (DI-

CAPI). Misión.- La Dirección General de Capitanías y Guardacostas de la Marina de Guerra del Perú ejerce la Autoridad Marítima, Fluvial y Lacustre, es responsa ble de normar normar y velar por la la seguridad de de la vida humana, humana, la la protección del medio ambiente y sus recursos naturales así como reprimir todo acto ilícito; ejerciendo el control y vigilancia de todas las actividades que se realizan en el medio acuático, en cumplimiento de la ley y de los convenios internacionales, contribuyendo de esta manera al desarrollo nacional.

Compendio Especializado Sobre Legislación Ambiental Peruana Dr. Pierre Foy Valencia Febrero – 2016. 2016.


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VII.4.13. VII. 4.13. Manual de Derecho Ambiental. Carlos Andaluz Westreicher Hemos creído conveniente reproducir la parte referidas a aguas oceánicas por la gran importancia para entender mejor las normas ambientales respecto a la bahía el Ferrol de Chimbote. AG A G UAS UA S OCÉ A NI CA S

¿QUÉ SON LAS AGUAS OCEÁNICAS? Son las aguas saladas contenidas en los océanos, cubren más del 70% de la superficie terrestre y contienen ecosistemas complejos y diversos que sirven de hábitat a gran número de plantas y animales; albergan también valiosos yacimientos mineros y de hidrocarburos. Dentro de las oceánicas conviene diferenciar diferenciar entre entre aguas marinas y costeras. costeras. ¿QUÉ SON LAS AGUAS COSTERAS? La zona costera de los océanos requiere requiere una especial atención por parte de la gestión ambiental ya que, si bien representa el 10% de la superficie oceánica, contiene más de la mitad de la productividad biológica y en ella se produce casi toda la captura mundial de peces. Además, contiene ecosistemas vitales para la vida y la humanidad, como los pantanos, manglares, estuarios y arrecifes de coral. Los manglares proveen los criaderos para el 85% de las especies de peces comerciales de los trópicos, mientras que los arrecifes de 40coral rodean las costas de 109 países y en ellos habitan 4 mil especies de peces. Pero es también en la zona costera que hacemos un uso intensivo recreacional y aproximadamente el 60% de la población mundial se asienta en la costa o a 100 kilómetros de ella. Por estar adyacente a estas grandes poblaciones, recibe todos los efluentes, emisiones y desechos contaminantes. La zona zona costera peruana es particularmente importante por su gran gran riqueza riqueza hidrobiológica, hidrobiológica, ello porque “las características oceanográficas del mar peruano permiten la existencia de

recursos marinos muy cercanos de la costa. Entre el 40% y el 70% de la biomasa total se encuentra dentro de las 30 millas marinas de la costa y entre el 70% y el 90% a una distancia menor a las 60 millas. Todo ello representa una importante ventaja comparativa que se traduce, en primer lugar, en faenas de pesca más breves y por lo tanto de menor costo; en segundo lugar, lugar, en un tiempo menor de transporte de la pesca capturada hacia los diferentes puertos de desembarque, desembarque, por lo que el producto llega fresco; fresco; y en tercer tercer lugar, lugar, en que las Aplicación del Derecho Ambiental para detener la contaminación en la Bahía El Ferrol de Chimbote-Ancash-Perú 2017. Bachiller: Yolanda Yolanda Herlinda Cadenillas Ortega.

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faenas de pesca puedan 41realizarse 41realizarse en casi todo el litoral”.

Además de la contaminación, la zona zona costera es la principal víctima de la sobreexplotación sobreexplotación de recursos hidrobiológicos, es decir, una extracción selectiva de pocas especies que sobrepasa sobrepasa el potencial reproductivo reproductivo o capacidad de carga. carga. Además en esta zona se produce frecuentemente frecuentemente la extracción pesquera en épocas, cantidades, tallas y zonas que son prohibidas o vedadas o mediante la utilización utilización de procedimientos procedimientos de pesca o caza caza prohibidos. prohibidos. Otro recurso que se ubica en la zona costera son las olas, las que además de su belleza paisajística o de su uso con fines energéticos, energéticos, sirven también para la práctica deportiva y recreativa. Últimamente nuestro país ha venido destacando en la práctica de la tabla hawaiana (surfing) y son cada vez más los que se dedican a este deporte. Pero para poder surcar surcar una ola ésta debe tener determinada forma, la cual está en directa directa relación relación con la forma de la rompiente, rompiente, que es una porción de fondo fon do marino en la que, debido a su forma, profundidad profundidad y calidad, el agua se extiende para luego precipitarse precipitarse y formar una ola de determinadas características. Cambios mínimos en la forma de una rompiente influyen en la forma en que la ola rompe, dando lugar a que ya no se precipite o se precipite de manera distinta. Estos cambios pueden provenir de eventos naturales (sismos, tormentas, etc) o de acciones humanas (construcción de espigones, muelles, rompeolas, paredones, vertimiento de desmonte, desmonte , etc).

Con el objeto de proteger este valioso recurso recurso se se promulgó la Ley 27280,

Ley de Preservación Preservación de las Rompientes Apropiadas para la Práctica Deportiva (7. junio.2000), la que debido a su falta de reglamentación ha visto mediatizada su aplicación. La LGA, en cuanto a los ecosistemas marinos y costeros, costeros, dispone que el Estado promueve su conservación como espacios proveedores proveedores de recursos recursos naturales, fuente de diversidad biológica marina y de servicios ambientales de importancia nacional, regional y local (artículo 101.1). En tal sentido, establece que el el Estado es responsable responsable de (artículo (artículo 101.2): Normar el ordenamiento ordenamiento territorial de las zonas marinas y costeras, como base para el aprovechamiento sostenible de estas zonas y sus recursos. Promover el establecimiento de áreas naturales protegidas protegidas con alto potencial de diversidad biológica y servicios ambientales para la población. Normar el desarrollo desarrollo de planes y programas programas orientados a prevenir prevenir y proteger los ambientes marinos y costeros, costeros, a prevenir prevenir o controlar el impacto negativo que generan acciones como la descarga descarga de efluentes que afectan el mar y las zonas costeras adyacentes. Regular la extracción comercial de recursos marinos y costeros productivos


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considerando el control y mitigación de impactos ambientales. Regular el adecuado uso de las playas, promoviendo su buen mantenimiento. Velar Velar por que se mantengan y difundan las condiciones naturales que permiten el desarrollo de actividades deportivas, recreativas recreativas y de ecoturismo. Establece también que el Estado y el sector privado promueven promueven el desarr desarrollo ollo de investigación científica y tecnológica, orientada a la conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos recursos marinos y costeros (artículo 101.3). ¿QUÉ COMPRENDE EL MAR? El medio marino más allá de la composición líquida de los océanos y mares abarca también el lecho y subsuelo marinos; asimismo, interviene en aquellos procesos físicos, químicos y biológicos que determinan el sistema climático, constituye hábitat de aquellos ecosistemas vitales para la vida como pantanos, estuarios y arrecifes de coral y morada de todos los recursos recursos marinos, biológicos y minerales que en él se encuentran y con los q ue conforma una unidad ecológica sustancial, ofreciendo al hombre alimento y trabajo. Por estas razones aproximadamente aproximadamente más de la mitad de la población del mundo vive a menos de 60 kilómetros kilómetros de la costa, proporción proporción que podría elevarse a las tres 42cuartas partes para el año 2020. La Conferencia de las Naciones Unidas sobre sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD), (CNUMAD), a través de su programa programa de acción denominado Agenda 21, resaltó resaltó la importancia del Medio Marino al señalar que, “... “ ... constituye un todo integrado que

es un componente mundial de

sustentación de la vida y un valioso recurso que ofrece ofrece 43 posibilidades para un desarrollo desarrollo sostenible”.

Efectivamente, el medio marino, en tanto recurso recurso de uso múltiple, es aprovechado por el ser humano para la satisfacción de sus también múltiples necesidades materiales y espirituales; así, se lo aprovecha en la generación de energía hidroeléctrica (mareomotriz y de las olas), en el desarrollo de procesos industriales (producción de alimentos hidrobiológicos y de extracción de sales y minerales), como medio de comunicación y de integración entre naciones; para la construcción de puertos, el establecimiento e stablecimiento de comercios a lo largo de la zona costera; para el esparcimiento recreativo; la práctica de deportes, etc. De ahí ah í que qu e un uso no adecuado de este recurso puede ser origen y causa de la pobreza, el subdesarrollo subdesarrollo y el deterioro deterioro de la calidad de vida de las personas. personas. ¿QUÉ COMPRENDE EL DOMINIO MARÍTIMO EN EL PERÚ?


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La Constitución establece que el dominio marítimo del Estado Estado comprende comprende el el mar adyacente a sus costas, así como su lecho y subsuelo, hasta la distancia de 200 millas marinas medidas desde las líneas de base que establece la ley. Asimismo, el Estado peruano ejerce soberanía y jurisdicción sobre las 200 millas de mar ma r adyacente, así como sobre el espacio aéreo aéreo que q ue lo cubre; sin perjuicio de las libertades de comunicación internacional, de acuerdo con la ley y los tratados ratificados por el Perú (artículo 54). Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo. Agenda 21. Desarrollo Desarrollo Sostenible: Un programa programa para la acción. Lima: Fondo Editorial, 1998, Capítulo 17, Protección de los océanos y de los mares de todo tipo, incluidos los mares cerrados y semicerrados, y de las zonas costeras, y protección, u tilización racional y desarrollo desarrollo de sus recursos vivos. El Ministerio de Relaciones Exteriores ha expresado que el “dominio marítimo” no es equivalente al “mar territorial”, toda vez que “el dominio marítimo es un concepto

incorporado en nuestra legislación mas no en el Derecho Internacional. Pese a no encontrarse definido, existen distintos elementos que nos permiten afirmar que dicha expresión no es sinónima del mar territorial, sino que se trata de un espacio de 200 millas marinas donde el Estado peruano ejerce ejerce soberanía y jurisdicción. jurisdicción. El texto constitucional que que recoge recoge esta figura figura resulta resulta ser bastante ba stante flexible, pues permite su armonía con los diversos espacios marítimos que hoy día consagra el derecho internacional consuetudinario y convencional (mar territorial, zona económica exclusiva y plataforma p lataforma continental), sobre sobre los cuales reconoce derechos de soberanía y 44jurisdicción hasta las 200 millas marítimas”.

La Ley 28621(04. noviembre.2005) establece las líneas de base a partir de las cuales se mide la anchura del dominio marítimo del Estado hasta la distancia de doscientas millas marinas, en las que el Estado peruano ejerce soberanía y jurisdicción.


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DERECHO AMBIENTAL PARA LA BAHÍA EL FERROL DE CHIMBOTE-ANCASH-PERÚ-2017

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