DElitos forestales

UNIVERSIDAD PANAMERICANA FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS, SOCIALES Y DE LA JUSTICIA

TESIS

DELITOS FORESTALES Y SU INCIDENCIA EN LA DEFORESTACIÓN EN EL DEPARTAMENTO DE CHIMALTENANGO AÑOS 2006 Y 2007 (Tesis de Licenciatura)

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UNIVE SIDAD P NAMER CANA Facultad de Cienci s Jurídica , Sociales de la Jus icia Pr grama de actualizaci ón y Cierre Académico

Delitos orestales y su incidencia e la defor stación el Depa tamento de Chim ltenang años 20 6 y 2007 (Tesis de Licenciatura)

Fre y Rolando Catú Pach co

G atemala, Febrero 2,009



























Delitos Forestales y su Incidencia en la Deforestación Del Departamento de Chimaltenango (Tesis de licenciatura)

Fredy Rolando Catú Pacheco Guatemala, Febrero 2009



























AUTORIDADES DE LA UNIVERSIDAD PANAMERICANA

Rector Magnifico:

Ing. Abel Antonio Girón Arévalo

Vicerrectora Académica y Secretaria General:

Licda. M. Sc. Alba Araceli de González

Vicerrector Administrativo:

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Lic. Carlos Samayoa Cifuentes

Coordinador de cátedra

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Coordinador de exámenes privados y Coordinador Administrativo de tesis

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Coordinador del Departamento de Tesis:

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Asesor de Tesis:

Lic. Helga Ruth Orellana Aceituno

Revisor Metodológico

Lic. Libna Bonilla Alarcón

“Sabiduría ante todo, adquiere sabiduría”



























TRIBUNAL EXAMINADOR

Primera Fase

Licenciado Miguel Ángel Gyordano Licenciado Javier Aníbal García Licenciado Walter Vallardo López Licenciado Walter Enrique Menzel

Segunda Fase

Licenciado Abel Archila González Licenciada María Cobián Licenciada Vitalina Orellana y Orellana Licenciada Mayra Patricia Jáuregui Licenciada Nydia Lisset Arévalo Flores

Tercera Fase

Licenciado Walter Enrique Menzel Licenciada Helga Rut Orellana Licenciada María Corzantes Arévalo Licenciada Nydia Lisset Arévalo Flores



























ACTO QUE DEDICO A DIOS: Fuente de sabiduría que a lo largo de mi vida, me ha acompañado con su infinita bondad y me ha permitido llegar a este momento y alcanzar el ideal deseado.

A MI CASA DE ESTUDIOS: Y su cuerpo de Catedráticos, por transmitirme conocimientos y darme la oportunidad de culminar mis estudios.

A MIS PADRES: José Fulgencio Catú Salazar (E.P.D). En su memoria por el amor que me dio. María del Carmen Pacheco Lemus. Por haberme brindado la vida.

A MI ESPOSA: Con todo mi amor y agradecimiento por todo el sacrificio que me ha acompañado en este proceso de formación.

A MIS HIJOS: Daniel Alejandro, Ana Sofía y José Ramiro, fuente de mi superación.

EN ESPECIAL: A Jacinta Salazar mi querida abuelita (E.P.D). por su amor y cuidados que tuve en la niñez y sus consejos sabios. A mi familia y amigos en general por su cariño y apoyo, pues son una bendición de Dios.







































































































































































































Índice Resumen

1

Introducción

4

Capítulo 1. 1.

Delito

1.2.

Concepto de delito

7

1.3.

Elementos de la acción

9

1.3.1. Antijuricidad

10

1.3.2. Tipicidad

12

1.3.3. Culpabilidad

13

1.3.4. Punibilidad

16

1.4.

Clasificación de los delitos

17

1.5.

Origen de los Delitos Forestales

18





























2.3.

Ley Forestal

25

2.3.1. Fines de la Ley Forestal

26

2.3.2. Delitos tipificados en la Ley Forestal

26

2.3.3 Faltas tipificadas en la Ley Forestal

29

2.4

Código Penal

30

2.5

Actividades que respaldan la Ley Forestal

32

2.6

Funcionarios competentes para conocer los Delitos de Origen Forestal

33

Capítulo 3 3.

Clases de Bosques de Guatemala y la deforestación

3.1

Clases de bosques de Guatemala y su ubicación geográfica

36

3.1.1 Bosques Latifoliados

37

3.1.2 Bosques de Coniferas

37

3.1.3 Bosques Mixtos

38





























3.8.2 Principios de la Política

54

3.8.3 Ordenamiento territorial en tierras rurales

55

3.9

Objetivos de la política

57

3.10

Elementos generales para la aplicación de la política

58

3.10.1 Legislación Forestal y áreas afines

58

3.10.2 Ley de Áreas Protegidas

58

Programa de los Organismos ejecutores gubernamentales

60

3.11

Capítulo 4 4.

Reforestación

4.1

Reforestación

62

4.2

Protección de tierra y agua

62

4.3

Protección de vida silvestre

63

4.4

Productos forestales

63





























Resumen El presente estudio denominado Delitos Forestales y su incidencia en la deforestación del Departamento de Chimaltenango es el producto de la investigación realizada con el propósito de incorporar algunos presupuestos que puedan contribuir a la protección conservación y mejoramiento de nuestros bosques El capítulo uno contempla una definición de lo que es delito para luego tipificar tipificar los delitos forestales a partir de la estructura de lo que es el delito y para definir claramente después lo que es un delito forestal, los cuales se ubican a partir del artículo 92 al 102 de la Ley Forestal decreto 101-96. Se incluyen diferentes concepciones de lo que es el delito de connotados maestros del derecho tales como: Luis Jiménez de Asúa, Manuel Ossorio, Sebastian Soler, Eugenio Cuello Calón, tomando en cuenta los elementos positivos que encierran estos conceptos, y que básicamente son: la tipicidad, la antijuricidad y la culpabilidad, elementos necesarios que debe de cumplir una conducta para determinar una de las figuras legales del artículo 92 al 102 de la Ley Forestal y que luego de ser comprobado por un juez competente hara incurrir a través de un proceso una sanción al infractor en una de las penas que también se encuentran claramente tipificadas en los artículos































de dirigir las políticas que ayuden a la conservación de nuestro entorno natural, pero también la misma ley le atribuye esta responsabilidad a las municipalidades e incluso involucra a la misma población quienes en su conjunto están obligados a propiciar el desarrollo social, económico y tecnológico con tal de propiciar el equilibrio ecológico por medio del correcto aprovechamiento de nuestros bosques. Y a partir de la Constitución Política de la República de Guatemala se crea la Ley de Protección y Mejoramiento del Ambiente la que dentro de sus objetivos regula la necesidad de conservar los bosques, a través de la creación de incentivos y estímulos para fomentar la restauración de los mismos. En el capítulo tres se hace un análisis completo de todas las clases de bosques con que cuenta





























Asimismo se hace mención de las causas que provocan la deforestación que son: la falta de oportunidades para el desarrollo rural por el hecho de no aprovechar al máximo los recursos forestales, el descenso de la biodiversidad lo cual trae como resultado la extinción de especies que habitan en los bosques, la degradación de los suelos, la escasez del agua, las inundaciones en la estación lluviosa. En el capítulo cuatro se dan puntos importantes de lo que es la Política Forestal del Estado tomando en cuenta principios, objetivos, líneas de acción e instrumentos que permiten maximizar la obtención de bienes y servicios de los ecosistemas forestales; que el Gobierno a regulado y que tal como allí se expresa el papel es de todos, se incluye a la iniciativa privada, y el mismo pueblo, pues si se conjugan estos actores resultaría clave para el desarrollo del país.





























Introducción Guatemala es un país de vocación forestal además posee bosques naturales a tal punto de que ha sido denominado como pulmón de América, en virtud de ello y por el hecho de que actualmente ha sido deforestada de una manera inmoderada, especialmente en las manos criminales del mismo hombre quién se distingue por ser el peor o mayor destructor de la naturaleza, empeorándose de un modo más intenso por lo que es necesario crear un programa acerca del deterioro de nuestro entorno, a través de métodos y prohibiciones que tengan como objetivo detener la amenaza de muerte que se cierne sobre todos nosotros los guatemaltecos. Las últimas estadísticas han mostrado la gravedad de esta situación pese que se han hecho esfuerzos a través de este fenómeno, como crear penas severas contra las personas que cometan





























A. Objetivos: El presente trabajo tiene como objetivo general, crear conciencia del cuidado y protección de las especies forestales; así como sancionar drásticamente a los depredadores y destructores de nuestros recursos forestales, puesto que con su destrucción afecta gravemente los elementos vitales para la vida como el agua, el aire, la flora y la fauna. Como objetivos específicos: poner a disposición de las entidades ambientales un documento de utilidad, que propone soluciones para evitar la depredación de nuestros recursos forestales y una adecuada planificación forestal. Promover la reforestación planificada, con la finalidad de crear fuentes de trabajo, proteger las





























C. Metodología: Los métodos utilizados en la investigación fueron: analítico, analítico, sintético, inductivo, deductivo. Pues en el trabajo se describe la problemática forestal, explica las causas y efectos que producen la deforestación el deterioro ecológico que está provoca; promueve la necesidad de la reforestación planificada y la aplicación de sanciones drásticas a los depredadores. El trabajo de campo básicamente se realizó a través de análisis estadístico de datos proporcionados por las instituciones gubernamentales encargadas de llevar el control y posteriormente iniciar el proceso en contra de aquellas personas que infringen las leyes forestales, tal es el caso de hechos delictivos ocurridos en los años 2006 y 2007 en el departamento de Chimaltenango, dichos datos fueron proporcionados por la sección del Instituto Nacional de































Capítulo 1 En el presente trabajo se da el concepto de lo que es un delito incluyendo todos los elementos que necesariamente se deben de cumplir para que al final se tipifique, en primer lugar lo que es un delito y asimismo si se transgrede la ley en cuanto a alguno de los artículos del 92 al 102 de la





























culpabilidad y en tanto las condiciones condiciones objetivas son advertencias y por tanto, la esencia técnico jurídica de la infracción penal radica básicamente en tres requisitos que son: tipicidad, antijuricidad y culpabilidad. Por su parte el jurista Eugenio Cuello Calón, a este respecto establece: “Son delitos las





























Es importante la definición del tratadista Eugenio Cuello Calón, pues considera que nace a la .

vida Jurídica un delito cuando es producto de una acción u omisión sin la la cual, no podría iniciarse un hecho punible, que va a ser antijurídica porqué está violando la ley, típica porqué se encuentra regulada como una figura delictiva sin la cual no existiría delito alguno, y como consecuencia de estos elementos está que siempre va a existir un sujeto activo responsable de





























este punto impone la necesidad de ilustrar otra palabra usada en derecho: la voluntariedad de la acción u omisión. El autor Guillermo Guillermo Cabanellas en su diccionario de Derecho Usual con respecto a la acción acción establece:





























El maestro Luis Jiménez de Asúa citando a Max Ernesto Meyer Meyer de las doctrinas de las normas de cultura establece que: “Es antijuricidad antijuricidad todo lo que es contrario a derecho, derecho, por tanto, no basta que el hecho encaje descriptivamente descriptivamente en el tipo que la la ley ha previsto, si no, que se necesita que sea antijurídico, contrario contrario a derecho”. (1997:176)

























































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































El problema radica en que cada uno de esos actores posee sus propios intereses. Por ejemplo: al propietario de la tierra con bosque no le interesa la producción forestal sostenida, sino las ganancias emanadas del aprovechamiento de los árboles. Al maderero le interesa comprar y vender la madera, ya que es su fuente de ingreso. A la industria primaria y secundaria le interesa abastecerse de materia prima, sin importar su proveniencia. Es decir, la mayor parte de los actores vinculados a la producción forestal no se encuentran interesados en la producción sostenible; de allí la importancia de la intervención del Estado, a través de la aplicación de leyes, normas e incentivos económicos a la producción forestal, con el fin de promover la producción sostenible.

3.5.7 Problemas del sector forestal La producción forestal en general posee ciertos inconvenientes intrínsecos que la hacen menos competitiva financieramente con respecto a otras actividades de tipo agrario, entre ellos se pueden mencionar los siguientes: 1) El tiempo de retorno del capital determinado por ciclos de producción relativamente largos hace menos atractiva la actividad forestal. 2) El tamaño mínimo de unidad productiva (la finca) para lograr producción sostenida técnica y financiera, que excluye a la mayor parte de agricultores del país que se encuentra en zona de minifundio;

3.6 Consecuencias de la deforestación A continuación se mencionan cinco de las consecuencias que el problema de la deforestación provoca a todos los guatemaltecos guatemaltecos y aun más fuera de nuestras fronteras, y un ejemplo claro de ello es la pérdida de la biodiversidad puesto que la extinción de la flora y de la fauna es algo que afecta a todos en general y no digamos la escasez del agua, que con tanto nacimiento que cuentan las comunidades de este vital líquido, fácil seria invertir y exportar este recurso a otras naciones.



























3.6.1 Pérdida De Oportunidades Para El Desarrollo Rural Guatemala ha perdido grandes cantidades de productos forestales al transformar los bosques en sistemas de producción agrícolas, sin antes aprovechar los productos forestales. En la actualidad, las potencialidades forestales se siguen perdiendo a pesar de que aun existe una base de recursos con posibilidades de ser sometido a manejo sostenible. “Los bosques naturales productivos suman alrededor de 10,000 Km2, lo que implica que la incorporación del 50% de estos bosques (fuera de las áreas protegidas) a la producción forestal, abarcaría alrededor de 5,000 Km2 (50,000 ha). Estimando un rendimiento medio anual de 5m3 por hectárea por año, la producción de dichos bosques proporcionaría un promedio de 2.5 millones de m3 al año, producción capaz de abastecer más de cuatro veces el consumo de madera rolliza utilizando en la industria nacional”. (Cabrera:1996:21)

3.6.2 Pérdida de la biodiversidad Hasta el momento, no se cuenta con inventarios florístico y faunístico nacionales; sin embargo, se sabe que el país cuenta con alta diversidad. Por ejemplo, la flora de orquídeas cuenta con más de 527 especies y 25 variedades, agrupadas en 89 géneros, de las cuales 57 son endémicas. “Mesoamérica es el sitio original de plantas cultivadas a nivel mundial, tales como cacao, maíz, tomate, frijol rojo, algodón aguacate y papayas. Otras especies que tienen germoplasma. Silvestre en Guatemala son: Chile pimiento, calabazas, bledo, tomate, yuca, camote, macal, anona y achiote. De hecho, 23 especies de fauna y 12 especies de flora han sido incluidas en los Apéndices 1 y 11 del Convenio Internacional sobre Tráfico de Especies (CITES), lo cual las clasifica como especies en peligro de extinción”. (Cabrera,1996:22)

En el presente, la pérdida de biodiversidad reduce las posibilidades de acceso de los seres humanos a plantas autóctonas cultivables, a plantas silvestres alimenticias, a proteína animal y a plantas y animales nativos con propiedades medicinales. En el futuro la perdida de biodiversidad disminuirá oportunidades para otras necesidades que tal vez hoy no conocemos.

3.6.3 Degradación de los suelos Para La Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia de La República SEGEPLAN solamente el 23% de las tierras del país son aptas para la agricultura sin ninguna limitación, lo cual significa que alrededor del 42% de los suelos del país se encuentran sobreutilizados. Los departamentos con índice de sobreutilización son: Guatemala, El Progreso,



























Chimaltenango, Santa Rosa, San Marcos, Huehuetenango, Baja Verapaz y Jutiapa. La degradación de suelos provoca pérdida de fertilidad en los ecosistemas.

3.6.4 Erosión La deforestación en laderas con mayor pendiente y suelos susceptibles a la erosión, provoca una acelerada erosión, la cual por último conduce a la destrucción de los suelos deforestados e incluso deja lisos suelos bajo cultivo agrícola y obras de construcciones, múltiples áreas en Guatemala, dan testimonio de está clase de destrucción irreversible. A través de un adecuado manejo de sus bosques, fácilmente se hubiera podido evitar la destrucción de muchas áreas. Porque la humanidad puede aprender solo de sus propios errores, Porque no se podrán tomar medidas, a raíz de múltiples experiencias ganadas de otras naciones, se podría ahorrar muchas desgracias y mucho dinero. 3.6.5 Escasez de agua La escasez de agua está en relación directa con la deforestación, crecimiento demográfico y cambios con el clima. Los cambios en el clima son influenciados en parte por la deforestación, está como se ha demostrado en los capítulos anteriores, aminora la capacidad de retención de agua y consecutivamente, año por año, en relación de las precipitaciones y aumento de escurrimiento durante las estaciones lluviosas. Resumiendo las consecuencias por la deforestación son de gravedad, y pueden tener fatales efectos en el desarrollo de un pueblo. Hay que aprender de las experiencias y procurar prevenir lo evitable, porque remediar algo a su tiempo es mucho más fácil y menos costoso, que más tarde.

3.7 Soluciones La experiencia en Latinoamérica ha demostrado que las prohibiciones y el exceso de regulaciones y trámites para el corte de bosques privados, en lugar de detener la deforestación, la ha estimulado. Estas experiencias han dado origen al famoso principio úselo o piérdalo, para la sociedad no identifica un beneficio directo de un recurso y ni al propietario del mismo



























(individual o colectivo) no reciben un beneficio tangible, no estará interesado en cuidarlo, ni mucho menos en invertir en el mismo. En áreas estatales, especialmente en las de gran extensión, como la Reserva de la Biosfera Maya, cuyo cuidado está bajo la exclusiva responsabilidad del Estado no se ha logrado conservar el bosque. Al no ser capaz el Estado de controlar una extensión tan grande, el área se vuelve tierra de nadie y está expuesta al saqueo y deterioro del bosque. En estas tierras el Estado no puede imponer la ley y los agentes privados y los individuos (nacionales y extranjeros) que operan fuera de la ley, se dedican a actividades extractivas sin retribuir al estado y a la sociedad por los bienes o servicios obtenidos. Una solución al problema de la conservación de los bosques en estas áreas consiste en que el Estado defina las condiciones para que las comunidades y empresas privadas se vean incentivadas a conservar el bosque, a través de los beneficios sostenidos del manejo forestal. En esto se basa la estrategia de otorgar concesiones de manejo forestal a largo plazo en bosques estatales productores, como un medio de encontrar aliados para la conservación de los bosques. Naturalmente, se requiere de instituciones capaces de dar seguimiento al cumplimiento de las regulaciones forestales y a la vez, de estimular la reforestación y el manejo forestal por parte de entes privados. Unidos a ello, deben definirse con claridad los derechos de propiedad del recurso las concesiones son un paso en ese sentido incluyendo las tierras del Petén.

3.7.1 Otras soluciones Potencial Forestal de Guatemala, importancia de los bosques para el país A pesar del constante deterioro de sus recursos forestales, el del país es cuantioso y con políticas apropiadas, los bosques pueden construir una importante base para el desarrollo del país. Esta aseveración se basa en lo siguiente: a. Los bosques en Guatemala crecen mas rápido que en los países templados, en los cuales los



























Guatemala un bosque de coníferas puede cosecharse en 35 años, mientras que en Finlandia (país forestal) el turno de cosecha puede durar entre 80 y 120 años. Guatemala puede producir maderas de clima templado y maderas tropicales; nuestros bosques todavía contienen diversidad genética (20 especies de coníferas y más de 400 latifoliadas) El país se encuentra más cercano a los mercados, que otros países con economías forestales fuertes. Existen bosques naturales productores, susceptibles de manejo y aprovechamiento sostenible. Además, el 51% de los suelos del país tiene aptitud forestal. “A pesar de estas ventajas, el sector forestal contribuye solamente con el 2.5% del PIB y la balanza comercial de los productos forestales es deficitaria. En contraste con la contribución registrada del sector forestal a la economía, contribución no registrada en las cuentas nacionales es de grandes proporciones; esta incluye la producción de leña (65% del consumo nacional de energía) la protección de fuentes de agua, protección del suelo, turismo basado en ecosistemas forestales, biodiversidad, alimentos del bosque y plantas medicinales”. (Cabrera,1994:6)

3.8 Política Forestal de Guatemala El Sector Agropecuario, Forestal e Hidrobiológico de Guatemala, de entrada al nuevo milenio se encuentra ante diversos retos, como la globalización y el proceso de paz, internacionalmente de la problemática ambiental y cambios sustanciales en los instrumentos de información; que lo fuerzan a modernizarse para permanecer en actividad. Por ello es necesario que los tres agentes de desarrollo –sociedad civil, gobierno e iniciativa privada- actualicen sus agendas y estrategias, y realmente conduzcan al país hacia procesos de desarrollo sostenible. Así, el impostergable de Agricultura, Ganadería y Alimentación, como el planteamiento de una nueva política agraria y sectorial, son las respuestas por parte del gobierno ante estos retos y requerimientos del Siglo XXI. Es de hacer notar que el sector forestal juega un papel importante en el logro de los objetivos expuestos en el marco de funcionamiento de políticas así como en la implementación de los instrumentos planteados en la Política Agraria y Sectorial del Ministerio de Ganadería y Alimentación MAGA. Específicamente, el sector forestal es pieza clave en la consecución de los





























objetivos de ordenamiento territorial, del uso y manejo de los recursos hídricos y conservación de otros recursos naturales vinculados, con lo cuales se define la sostenibilidad de todo el Sector. De esta forma el componente forestal interacciona con lo agropecuario e hidrobiologico, uniendo esfuerzos para alcanzar objetivos comunes y cumplir con su papel de agente de desarrollo, dinámico y moderno. En contraposición a los nuevos retos, las políticas sectoriales, al igual que la Política Agraria y Sectorial, están agotadas por lo que es necesaria su modernización, de los bosques es tal vez uno de los efectos negativos más significativos heredados de antiguas políticas y sectoriales, lo cual ha provocado la destrucción del recurso, perdida de biodiversidad, pérdida de competitividad del sector y lo que es peor, esta sumido en el círculo vicioso de pobreza y destrucción ambiental. Por ello, la revalorización de los bosques y su transformación hacia un sector dinámico generador de empleo y divisas, es un impacto importante a alcanzar con la implementación de una política forestal. La importancia de la política forestal es clave en el desarrollo del sector fundamentalmente por la influencia del tiempo en los procesos productivos forestales. De hecho, el no tener una visión de largo plazo, mínimo veinte años, puede generar, involucrarse en cambios legales institucionales, políticos y en inversiones nacionales, extranjeras, privadas o públicas cuyo resultado no contribuyen al desarrollo de una región. De esta forma, la Política Forestal, entendida como el conjunto de principios, objetivos, líneas líneas de acción e instrumentos que permiten maximizar la obtención de bienes y servicios de los ecosistemas forestales, interacciona con los demás sectores para alcanzar objetivos comunes, se





























hidrobiologica; (iv) cosecha de leña para resolver problemas energéticos por arriba de la capacidad de regeneración natural y reforestación, ocasionando perdida de recursos boscosos; (v) poca coordinación de los procesos administrativos de las instituciones forestales estatales. El problema del avance de la frontera agrícola es vinculante con el fenómeno social del crecimiento de la población, que por un lado demanda tierras para cultivar y también una fuente energética como lo es la leña. Debe quedar claro que cualquier esfuerzo que se haga a nivel de política pública va a tener un efecto más relevante si también hay acción en torno a la demanda de los recursos, obviamente vinculada con el crecimiento poblacional. La reducida capacidad competitiva del sector forestal se debe a la política económica proteccionista de décadas pasadas, a la misma legislación forestal pasada y al bajo dinamismo del sector productivo. Por ello debe actuarse en la promoción de crecimiento y en la formación de capacidades competitivas de los agentes integrantes del sector forestal. La modernización de la producción forestal está ligada a la modernización de los procesos industriales de aprovechamiento de la madera. Por ello, la capacidad competitiva del sector forestal se incrementara en la medida que su industria también lo haga. La estrategia a seguir para este rubro será la integración bosque-industria-mercado. El cambio de uso de la tierra y su impacto en la sostenibilidad de la producción agropecuaria, forestal e hidrobiología es un problema que concierne a todo el sector, puesto que se esta perdiendo biodiversidad, condiciones favorables para la recarga hídrica, recursos maderables y no maderables, suelo y paisaje. Si bien es cierto que dichos efectos se deben a influencia de políticas agrarias y sectoriales, también se deben a las señales que el mercado envía a los actores económicos, favoreciendo actividades altamente rentables económicas, en el corto plazo, pero





























Finalmente, las instituciones estatales encargadas de la administración forestal, deberán coordinar acciones; complementar programa y homogenizar procesos administrativos, e impulsar el mejoramiento de las condiciones para que cada vez más se incorporen nuevos actores a la actividad forestal productiva y protectora, en fin, enviar señales adecuadas a sus usuarios y ser impulsoras del desarrollo.

3.8.1 Descripción de la política forestal Dado que la política depende de un conjunto de elementos dentro de un sistema cíclico: programas de gobierno. Político agraria y sectorial, influencias sociales y culturales, condiciones económicas, factores biofísicos, factores coyunturales; la misma está inmersa en un proceso evolutivo y continuo, siendo necesario examinar y corregir con prioridad sus principales componentes, especialmente sus estrategias e instrumentos, incluyendo dentro de estos últimos la legislación, la organización del ente gubernamental ejecutor con su programa de acción, pero inicialmente se da la definición de lo que es política forestal: “La política forestal de Guatemala se define como “el conjunto de principios, objetivos, marco legal e institucional, líneas de política, instrumentos y situación deseada, que el Estado declara, con el propósito de garantizar la provisión de bienes y servicios de los bosques (naturales o cultivados) para el bienestar social y económico de sus pobladores. Adicionalmente establece las orientaciones de comportamiento y actuación, que con el propósito de alcanzar los objetivos o situación deseada, deben observar los diferentes actores del sector forestal”. (Cabrera:1998:5)

Bajo el anterior marco, existe un conjunto de relaciones e independencias, en donde es necesario regresar a un punto de referencia para decidir si se requieren modificaciones. Adicionalmente, es necesario resaltar que la legislación debe proveer el instrumento legal apropiado para alcanzar los objetivos de la política.

3.8.2 Principios de la política





























Los bosques son vitales para satisfacer demandas de bienes, para el mantenimiento mantenimiento de procesos ecológicos, protección de cuencas hidrográficas y de los recursos hídricos, así como para la conservación de la biodiversidad y de los recursos genéticos; todos ellos, demandados constantemente por la sociedad guatemalteca e internacional.

3.8.3 Ordenamiento territorial en tierras rurales Como marco orientador para compatibilizar el uso productivo con la conservación de los recursos forestales y para orientar y garantizar que el uso de la tierra sea de acuerdo a su aptitud. Su aplicación tiene lugar a distintos niveles, a saber: nacional, regional, municipal, unidades de manejo u otra escala de espacio biofísico con características socioeconómicas determinadas. Dentro de este principio, se reconoce que los recursos forestales deben ser objeto de una ordenación sostenible.

3.8.4 Sostenibilidad en el uso del recurso forestal Que se considera uno de los puntos más importantes en el sentido de que si enseñamos a la población como debe de ser el comportamiento adecuado para el uso y manejo de los recursos forestales a través del uso de métodos y técnicas de manejo tales como: planificación, silvicultura, recuperación y protección; estaremos seguros de obtener muy buenos resultados para garantizar la perpetuidad del recurso.

3.8.5 Conservación de la biodiversidad Tanto al nivel de las iniciativas de conservación, se observaran los criterios de prevención; precautoriedad, interés público ambiental e integración, a fin de asegurar metas de conservación





























asignación de recursos que son escasos para la producción, pero que las mismas comunidades en las cuales se encuentran estos recursos unan esfuerzos al máximo para obtener los resultados deseados y que las mismas empresas que pongan su grano de arena para que al final todos sean beneficiados de alguna u otra forma.

3.8.7 Competividad productiva Como motor para el desarrollo económico social sostenible, lo cual implica aumentar la productividad del sector forestal y competir en forma eficaz con mayor cantidad, calidad y variedad de productos y servicios en la economía global, ya que efectivamente los recursos naturales están a la mano, haciendo falta únicamente la adecuada orientación al sector que explota dichos recursos a manera de que los productos sean de mejor calidad con lo cual se abrirían aun mas las puertas de los mercados nacionales e internacionales lo que al final si se logra trae beneficios económicos y porque no decirlo sociales para el pueblo Guatemalteco.

3.8.8 Estabilidad en la normativa Como premisa para el fomento de la actividad forestal, correspondencia con la naturaleza de los ciclos forestales productivos y garantía del ingreso de nuevos actores directos al sector forestal, lo cual da credibilidad y también certidumbre para que personas individuales y jurídicas inviertan en estos recursos forestales, puesto que lo mas importante es tener certeza jurídica de que en un estado de derecho se puede trabajar ya que son garantes de sus propias normas jurídicas.

3.8.9 Monitoreo y manejo de información estratégica Como elementos clave para la evaluación, control y promoción de recursos, productos y procesos































3.8.10 Conformación de bloques regionales En primer lugar, la integración Centroamericana, como elemento clave para el desarrollo regional, permitiendo la conformación de un bloque económico y políticamente interesante para contribuir a enfrentar los retos del siglo XXI,

especialmente en materia de mejorar las

condiciones de nuestra oferta exportable y la seguridad de la demanda de nuestros productos forestales, dicha integración no de una manera política si no más que todo de colaboración en todos los aspectos que como unidad regional que tenemos en común, pues existen los mismos problemas en cada uno de los estados y que si son afrontados en conjunto serian mas fácilmente solucionados.

3.9 Objetivos de la política El objetivo general de la política forestal es incrementar los beneficios socioeconómicos de los bienes y servicios generados en los ecosistemas forestales y contribuir al ordenamiento territorial en tierras rurales, a través del fomento del manejo productivo y de la conservación de la base de recursos naturales, con énfasis en los recursos forestales y los recursos asociados como la biodiversidad, el agua y los suelos; incorporando cada vez mas la actividad forestal a la economía





























•

Recuperar áreas de vocación forestal a través de mecanismos de restauración forestal y mejorar la productividad del sector fomentando la silvicultura de plantaciones con fines productivos competitivos.

•

Contribuir al aumento de la competitividad del sector forestal, a través de sistemas de información, incremento de la productividad, búsqueda de mercados para los productos forestales y el fomento de la integración bosque industria, asegurando la demanda de los productos forestales.

•

Fomentar la inversión pública y privada en la actividad forestal, propiciando la creación de nuevos empleos rurales y el mejoramiento de la competitividad del sector.

3.10 Elementos generales generales para aplicación aplicación de la política política Bajo este título englobamos los medios o instrumentos de tipo general que el Gobierno posee para el impulso, ejecución, seguimiento y evaluación de la política forestal de Guatemala, siendo los siguientes:

3.10.1 Legislación forestal y áreas afines El decreto 101-96, Ley Forestal de Guatemala, constituye el instrumento normativo de mayor





























importante destacar que es una institución gubernamental encargada de la protección y conservación de áreas declaradas como protegidas, y es importante exigirles que cumplan con lo que legalmente se les ha encomendado para beneficio de la humanidad. Estas leyes definen su ámbito de aplicación, temático y geográfico, orientando la coordinación con el Instituto Nacional de Bosques INAB en en el marco de la gestión ambiental de Guatemala, especialmente la relacionada con los recursos forestales y aquellos asociados, agua, suelo y biodiversidad en general. Convenios bilaterales o multilaterales entre las instituciones administradoras de recursos forestales y de ambiente en general, sirven como instrumento general adicional para la aplicación de la normativa relacionada con el uso, manejo, aprovechamiento y recuperación de estos recursos.

3.10.3 Estructura de organismo ejecutores ejecutores gubernamentales gubernamentales El Instituto Nacional de Bosques, INAB, en representación del Estado de Guatemala, es un ente ejecutor, orientador e impulsor de la política forestal de Guatemala. Para el efecto, cuenta con distintos niveles de organización, desde su Junta Directiva con representación de diferentes





























3.11 Programa de los organismos organismos ejecutores gubernamentales El programa del organismo ejecutor gubernamental a cargo del Instituto Nacional de Bosques gira en torno a los objetivos de política, los objetivos generales de la legislación forestal y las líneas de política para llegar a la situación deseada. Periódicamente, planifica, evalúa, propone y define instrumentos de operativizacion de la política. Complementariamente gestiona y adjudica recursos de conocimiento, humano, financieros y logísticos, vía ejecución propia, por delegación coadministración o mediante proyectos. El accionar del Instituto Nacional de Bosques INAB en función de la política forestal, se plasma en su plan estratégico (1998-2015) planes operativos, planes de acción, planes de contingencia y planes de emergencia. Su plan estratégico identifica objetivos sectoriales, económicos, sociales e institucionales, así como identifica programas y actividades estratégicas para cumplir estos objetivos. En términos de aplicación del marco regulatorio, el programa del Instituto Nacional de Bosques INAB, se basa en las siguientes actividades estratégicas: •

La aplicación del marco regulatorio en forma transparente y estable, complementario a los





























En el caso del Consejo Nacional de Áreas Protegidas CONAP, su programa gira en torno a dar complimiento a sus objetivos y funciones, siguientes: •

Asegurar el funcionamiento óptimo de los procesos ecológicos esenciales y de los sistemas naturales vitales para el beneficio de todos los guatemaltecos.

•

Defender y preservar el patrimonio natural de Guatemala.

•

Facilitar y favorecer la conservación de la diversidad biológica del país.

•

Organizar, dirigir y desarrollar el Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas.

•

Planificar, conducir y difundir la Estrategia Nacional de la Diversidad Biológica.

•

Coordinar y administrar las disposiciones que, en materia de la conservación de la biodiversidad, se encuentre contenidos en los instrumentos internacionales ratificados por Guatemala.

•

Constituir el Fondo Nacional para la Conservación de la Naturaleza.

Por lo tanto el Consejo Nacional de Áreas Protegidas CONAP debe velar para que se haga uso racional y sustentable de los recursos naturales ubicados dentro de áreas protegidas, así como fomentar, a través de una normativa clara y estable el aprovechamiento de la flora y fauna silvestre, a nivel nacional, de una manera adecuada, de tal forma que se prevenga su constante































Capítulo 4 Reforestación 4.1 Definición de reforestación Según el diccionario de la Real Academia Española se define la reforestación como la acción de sembrar especies arbóreas en terrenos que carezcan de bosque o cubierta forestal. También se debe plantar árboles para proteger a los bosques naturales. Es mejor usar leña de un bosque sembrado por el hombre (artificial) que de uno natural. El bosque natural da cosas que uno artificial no puede: Fuentes de semillas mejoradas y adaptadas a su lugar, vida silvestre, belleza, y es estable regularmente, es casi imposible que una





























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Control de clima.

4.3 Protección de Vida Silvestre -

Da lugar para los nidos y donde vivir para aves y otros animales.

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Da comida para otros animales.

4.4 Productos Forestales -

Leña y construcción para casas.

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Postes.

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Maderas para muebles Frutas, nueces, medicinas, etc.





























de madera. Por lo regular los bosques familiares son de producción tanto como de protección. Ellos necesitan los dos para lograr mantener bien sus familias.

4.5 Suelos y terreno Se inicia este párrafo anotando que cada clase de árbol es diferente, tomando en cuenta que hay algunos que crecen bien en suelos muy arenosos, barrosos, pedregosos, húmedos, secos, pobres, etc. Seleccionar un árbol para un sitio quiere decir escoger uno que puede pegar bien allí. Hay árboles que no crecerán muy bien y otros que si. No vale la pena plantarlos en suelos que a ellos no les gustan porque van a crecer lentamente y serán débiles. “Un suelo tiene tres capas. La L a primera es: El suelo donde crecen las raíces de plantas. De bajo esta el sub-suelo,





























4.6 ¿Cómo plantar árboles? Después de llevar los árboles del vivero al campo es muy importante sembrarlos correctamente. Seria una lastima desperdiciar tanto trabajo en el vivero y que a la hora de sembrar se mueran en el campo. Para todas clases de siembras de bolsa, a raíz desnuda, falsa estaca, siembra directa y estaca, antes de plantar los arbolitos es muy importante: 1) Que la tierra esté húmeda, 2) Limpiar alrededor de cada plantita y, 3) Sembrarlos con el cuello ni muy arriba ni muy enterrado. Discutimos las técnicas correctas de cómo plantar en la siguiente sección:





























Los pasos son: 1) Hacer el hoyo. 2) Colocar el arbolito recto en el hoyo sin tocar las raíces pero 2 o 3 cm. de bajo del nivel del suelo. 3) Echar la tierra que se sacó desde la parte mas profunda del hoyo. Llenar el hoyo hasta la mitad y levantar el árbol hasta que el cuello este cabal con el nivel del suelo. 4) Rellenar el hoyo y apretar bien la tierra con los pies para quitar las bolsas de aire. 5) Haga un plato y eche abono deshecho. En lugares muy húmedos no haga plato sino amontone la tierra. Para falsas estacas siga los mismos pasos, sólo que se debe cortar el tallo en ángulo y sembrarla































4.6.3 Hacer la limpieza Se considera este trabajo el más importante durante los primeros años, pues las malezas le le roban agua, luz y alimento a los arbolitos, los sembradores deben comprometerse a cuidar los arbolitos cuando están pequeños.





























bosques naturales. No requiere vivero, ni mucho dinero, y protege el bosque natural y todos sus beneficios. “Después de organizarse, un grupo podría presentar un plan de manejo a su municipalidad y pedir un pedazo de bosque cercano para manejar y aprovechar. Actualmente los grupos en los sitios de Sivilia, Quetzaltenango; Aldea Chilasco, Salamá, Baja Verapaz; Totonicapán, y Cobán han hecho o están empezando estos trabajos”. (Fitzgerld:2000:22) (Fitzgerld:2000:22)





























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Incorporar tierras de vocación forestal desprovistas de bosque a la actividad forestal, a través del establecimiento y mantenimiento de plantaciones forestales y la regeneración natural.

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Generar una masa crítica de bosques productores de materia prima, para el desarrollo de la industria forestal.





























de reforestación o manejo de bosques naturales. El incentivo se otorga una sola vez para la misma área de acuerdo al plan de manejo aprobado por el Instituto Nacional de Bosques INAB. Año 0

Incentivos (Q/ha) 5,000





























15<45

19,851.70+271.23 por ha. adicional hasta 45 ha.

45<90

27,988.60+188.18 por ha. adicional hasta 90 ha.

>90

36,456.70+190.98 por ha. adicional.

4.8.6 Regeneración Natural:



















































































































































































































































































































































DElitos forestales

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