UNIVERSIDAD PERUANA “LOS ANDES” FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS Y CONTABLES CARRERA PROFESIONAL DE CONTABILIDAD Y FINANZAS
MODALIDAD: DISTANCIA
ASIGNATURA
CONTABILIDAD AMBIENTAL
Coordinador : Dr. PABLO CANICELA LLALLICO Docente
: CPCC. ROMAN QUISPE SULLCA
HUANCAYO – PERU 2011
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UNIVERSIDAD PERUANA LOS ANDES FACULTAD DE CC. AA. CC. Escuela Profesional de Contabilidad y Finanzas Material publicado con fines de estudio Primera edición Huancayo, 2011
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ÍNDICE Pág. INDICE PRESENTACIÓN OBJETIVO PRIMERA UNIDAD LA LEGISLACION SOBRE MEDIO AMBIENTE
8
1. Disposiciones legales y normativas 1.1 Normas Ambientales 1.2 Jerarquización y clasificación del Marco Legal Nacional 1.3 Disposiciones Legales Generales 2. Legislación Ambiental por Sectores 2.1 Sector Agricultura 2.2 Sector Defensa 2.3 Sector Electricidad 2.4 Sector Hidrocarburo 2.5 Sector Minero 2.6 Sector Industrial 2.7 Sector Pesquero 2.8 Sector Transporte y Comunicaciones 2.9 Sector Turismo 3. Normativa Ambiental Internacional 3.1 Acuerdos Internacionales 3.2 Protocolos 3.3 Derecho Internacional Acostumbrado 3.4 Decisiones Judiciales 3.5 Principi0os de Organizaciones 3.6 Leyes Ambientales Dominantes 3.7 La serie de Normas ISO 14000 4. Evaluación del cumplimiento de las normas sobre Medio Ambiente 4.1 Instituciones Gubernamentales 4.2 Asociaciones Ambientales 4.3 Universidades
8 8 10 10 13 14 14 14 15 15 16 17 18 19 19 22 23 23 24 24 25 25 26 27 30 32
SEGUNDA UNIDAD ECONOMIA AMBIENTAL
39
5. Interacción recíproca de la Sociedad – Naturaleza 6. La Naturaleza en relación con Ley del Valor 6.1 Los Recursos Naturales 6.2 Ley del Valor 6.3 Valoración de Recursos Naturales
39
3
42 42 45
7. Factores del Sistema de explotación 8. Evaluación del Impacto Ambiental 8.1 Sistema Nacional de Evaluación Ambiental 8.2 Impacto Ambiental 9. Evaluación Parcial
57 57 del
Impacto
57 61 63
TERCERA UNIDAD CONTABILIDAD AMBIENTAL
69
10. Contabilidad Ambiental
69
10.1 Definición
69
10.2 Clasificación del esquema de la Contab. Ambiental
101
10.3 10.4 10.5 10.6
Fuentes de presión ambiental 108 Oportunidad de la Información 109 Costos ambientales 109 Conceptualización de la Gestión ambiental y sus efectos en la Contabilidad 114 11 Normativa sobre Contabilidad Ambiental 11.1 Normatividad ambiental
118
11.2 Aspectos Generales
119
11.3 Tipos de Normas
123
12. Adecuación de la Normativa de Contabilidad Ambiental
137
CUARTA UNIDAD SISTEMA DE FGESTION AMBIENTAL Y NORMAS ISO
143
13. Sistema de Gestión Ambiental
143
13.1 Definición
143
13.2 Procedimiento para la Implementación del SGA
145
14. Desarrollo Sostenible
154
15. Normas ISO
157
15.1 Normas ISO 14000
157
15.2 Normas ISO 14001
158
16. Auditoría Ambiental
159
16.1 Definición
159
16.2 Tipos de Auditoría Ambiental
161
16.3 Auditoría Ambiental Gubernamental
166
17. Evaluación Final y Examen Complementario REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ANEXOS 4
TABLA DE CONVENCIONES
Copyright@2011 UNIVERSIDAD PERUANA LOS ANDES Sistema de Educación Abierta y a Distancia Huancayo, Enero 2011
Prohibida la reproducción total o parcial sin autorización escrita del Rector de la Universidad La redacción de este texto Universitario estuvo a cargo de: CPCC. Román QUISPE SULLCA Sede Huancayo Diseño gráfico, diagramación e impresión Digital Editorial
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PRESENTACIÓN Contabilidad Ambiental es una Unidad de Ejecución Curricular del Area de Formación Profesional Específica y de carácter teórico y práctico. El objetivo de ésta es comprender y aplicar los conocimientos básicos sobre la Contabilidad Ambiental, la normativa relacionada, gestión ambiental y la visión de la Contabilidad Ambiental, mediante análisis de los factores de equilibrio ecológico para el desarrollo empresarial sostenible. Su temática comprende: Legislación ambiental; Economía ambiental (teoría sobre el valor de los recursos naturales, valoración de los costos ambientales, valoración de contingentes); La visión de la Contabilidad Ambiental; las cuentas ambientales, activos, pasivos, gastos, ingresos y costos ambientales; Sistema de Gestión ambiental SGMA (fundamentos), las normas ISO. En general, los contenidos propuestos en el material de estudio, se dividen en 4 unidades. En la Primera Unidad se aborda los temas: La legislación sobre medio ambiente, en este punto se trata en forma explícita los contenidos normativos de los dispositivos y normativos a nivel nacional e internacional. En la Segunda Unidad se tiene como tema a la Economía Ambiental, identificando los factores de contaminación ambiental, clasificación y conceptualización de los procesos productivos y la gestión ambiental. La tercera unidad desarrolla los temas centrales de la Contabilidad ambiental, identificando la normativa nacional e internacional y la adecuación de la Contabilidad para los fines de cumplimiento en los informes contables. La cuarta unidad desarrolla sobre el Sistema de Gestión Ambiental y las Normas ISO, induciendo a la comprensión de gestión ambiental, desarrollo sostenible y la serie normativa de ISO 14000. La forma en que se ha trabajado el texto se caracteriza porque los temas han sido abordados en forma clara, concisa y ejemplificada teniendo en cuenta, sobre todo, un criterio didáctico. Este texto universitario está dirigido a los jóvenes universitarios y a todos aquellos quienes se interesan por tener una información básica acerca del maravilloso y nuevo mundo de la Contabilidad Ambiental. Es recomendable que el estudiante lea temas afines y desarrolle habilidades de investigación en el campo del Medio Ambiente. El contenido de este material se complementa con las lecciones presenciales y a distancia, tanto en el campo teórico y práctico, en el proceso del desarrollo de la asignatura. Se le agradece al Dr Pablo Canicela Llallico – Coordinador de la Modalidad de Distancia quien con muy buena predisposición a la mejora continua ha emprendido a la actualización de los textos universitarios, contribuyendo así en forma desinteresada en la presente edición. Se Espera que los asiduos estudiantes aprovechen la lectura del presente texto; asimismo, hagan llegar sus observaciones y recomendaciones para seguir mejorando los temas tratados. El Autor.
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OBJETIVO GENERAL El estudiante al culminar la asignatura estará en condiciones de: Comprender y aplicar los conocimientos básicos sobre la Contabilidad Ambiental, la normativa relacionada, gestión ambiental
y
la
visión
de
la
Contabilidad
ambiental,
mediante análisis de los factores del equilibrio ecológico para el desarrollo empresarial sostenible.
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PRIMERA UNIDAD LA LEGILACION SOBRE MEDIO AMBIENTE
Al terminar el estudio de esta primera Unidad, el estudiante estará en la capacidad de:
Identificar y interpretar las disposiciones legales y normativas sobre medio ambiente. Clasificar e identificar la legislación ambiental por sectores gubernamentales. Identificar y distinguir la Normativa Internacional del medio ambie nte. Evaluar el grado de cumplimiento de la normativa ambiental en campo empresarial del País.
TEMA Nº 1: DISPOSICIONES LEGALES Y NORMATIVAS 1.1 NORMAS AMBIENTALES Para integrar en forma eficaz el medio ambiente y el desarrollo en las políticas y prácticas del país, es indispensable elaborar y poner en vigor leyes y reglamentos integrados, que se apliquen en la práctica
y
se
basen
en
principios 8
sociales,
ecológicos,
económicos y tecnológicos racionales, los cuales permitan un Desarrollo Sostenible de nuestro país. Asimismo, es indispensable implementar programas viables para difundir las leyes, los reglamentos y las normas que se adopten, para de esta se forma se cumplan en la realidad. La contaminación del medio ambiente constituye uno de los problemas más críticos en el mundo y es por ello que ha surgido la necesidad de la toma de conciencia de la búsqueda de alternativas para su solución. Es por ello que es obligación del Estado mantener la calidad de vida de las personas a un nivel compatible con la dignidad humana. Por lo tanto le corresponde prevenir y controlar la contaminación ambiental y cualquier proceso de deterioro o depredación de los recursos naturales que puede interferir en el normal desarrollo de toda forma de vida y de la sociedad. Es importante mencionar que en el Perú la implementación de sus normas en materia ambiental se ha llevado a cabo a partir del año 1990. Debido a esta tardía implementación normativa, es que en el Perú como en muchos otros países del mundo se han dado innumerables situaciones de contaminación del medio
ambiente,
pues
no
había
autoridad
que
imponga
restricciones y/o exija requisitos importantes de protección al medio ambiente. Es así que a partir de la promulgación del Código del Medio Ambiente (CMA) en 1990, se tiene una orientación más clara de la importancia
del
tema
ambiental
para
las
actividades
productivas del país, y se empieza a dictar normas de manera más integral.
9
1.2
JERARQUIZACION
Y
CLASIFICACION
DEL
MARCO LEGAL NACIONAL El marco legal e institucional que se presenta, describe las principales normativas y regulaciones ambientales que existen en nuestro país. Todos los dispositivos legales tienen su origen en la Constitución Política del Perú, las normas de la Ley General del Medio Ambiente, Código Penal, y otras normas de jerarquía menores; a partir de las cuales se ejecutan las diversas actividades para la utilización y manejo de los recursos naturales y el medio ambiente.
1.3 DISPOSICIONES LEGALES GENERALES: Constitución Política del Perú (1993) La Constitución Política del Perú de 1993 señala en su Art 2°, inc. 22°, que toda persona tiene derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida. La Constitución, clasifica los recursos naturales como renovables y no renovables y los considera patrimonio de la nación (Art 66º). El marco general de la política ambiental en el Perú se rige por el artículo 67°, en el que señala que el Estado Peruano determina la política nacional ambiental y promueve el uso sostenible de sus recursos naturales. Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente (13.10.05) La Ley General del Ambiente, publicada el 13 de octubre del año 2005, deja sin efecto el Código del Medio Ambiente y Los Recursos Naturales Decreto Legislativo Nº 613 (08/09/1990), Esta norma reconoce los derechos de toda persona a gozar de un ambiente saludable y a participar responsablemente en los procesos de toma de decisiones, así como en la definición y aplicación de las políticas 10
y medidas relativas al ambiente y sus componentes, que se adopten en cada uno de los niveles de gobierno. D. Leg. Nº 635 "Código Penal" (03.04.91) En su Titulo XIII "Delitos Contra la Ecología", se establecen los comportamientos o conductas que, de verificarse en la realidad, constituirán los llamados delitos ecológicos o delitos contra la ecología, siendo los más importantes los siguientes: Contaminación del medio ambiente; Formas agravadas de contaminación del medio ambiente; Responsabilidad del funcionario público por otorgamiento ilegal de licencias, Desechos industriales o domésticos; Depredación de flora y fauna legalmente protegidas; Extracción de especies acuáticas prohibidas; Depredación de bosques protegidos; Uso indebido de tierras agrícolas; Autorización ilícita de habilitación urbana; Alteración del ambiente o paisaje. Ley Nº 27446 Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental Se define como un sistema único y coordinado de identificación, prevención, supervisión, control y corrección anticipada de los impactos ambientales negativos derivados de las acciones humanas expresadas por medio del proyecto de inversión. Ley Nº 26842 Ley General de Salud (20.07.97) Esta norma establece que el derecho a la salud es un derecho irrenunciable y que el ejercicio de la libertad de trabajo, empresa, comercio e industria se encuentra sujeto a las limitaciones que establece la Ley en resguardo de la salud pública.
11
Ley Nº 26821 Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los recursos Naturales A través de esta ley se trata de establecer un marco adecuado para el fomento a la inversión, procurando un equilibrio dinámico entre el crecimiento económico, la conservación de los recursos naturales y del ambiente y el desarrollo integral de la persona. Decreto Ley Nº 17752, Ley General de Aguas (1969) La LGA se caracteriza por ser una norma que considera el agua como un bien de dominio público. Y cualquier actividad económica y/o productiva, debe sujetarse a las normas que prescribe. Instrumento de Gestión Pública Ambiental Constituyen medios operativos que son diseñados, normados y aplicados con carácter funcional o complementario, para efectivizar el cumplimiento de la Política Nacional Ambiental y las normas ambientales que rigen en el país. (Art. 16º LGA). Relación de Instrumentos: art. 17° LGA Estándares Nacionales de Calidad Ambiental; Límites máximos permisibles; Instrumentos de fiscalización ambiental y sanción; Sistema de Gestión ambiental; Evaluación del Impacto ambiental – Certificación Ambiental; Garantías ambientales; Sistema de información ambiental; Instrumentos Económicos; Instrumentos orientados a conservar los recursos naturales La clasificación de especies, veda y áreas de protección y conservación; Contabilidad ambiental; Mecanismos de participación ciudadana;
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Estrategia, planes y programas de prevención, adecuación, control y remediación; PIGARS Planes de cierre; Planes de contingencia; Ordenamiento territorial ambiental Todas estas acciones, permiten llevar a cabo un proceso de creación y exigencia del cumplimiento de normas e instrumentos de Gestión Ambiental sectorial, el mismo que va acorde con nuestra realidad y crecimiento social y económico. Las mismas que implica llevar a cabo: Agenda Ambiental Nacional Políticas, Planes y Agendas Ambientales Regionales y locales Estrategias Temáticas (Biodiversidad, cambio climático, sinergias, convenciones) Planes específicas: PIGARS, planes sectoriales. Ley Nº 27314, Ley General de Residuos Sólidos Esta
Ley
establece
derechos,
obligaciones,
atribuciones
y
responsabilidades de la sociedad en su conjunto, para asegurar una gestión
y
manejo
ambientalmente
de
adecuada,
los con
residuos
sólidos,
sujeción
a
los
sanitaria
y
principios
de
minimización, prevención de riesgos ambientales y protección de la salud y el bienestar de la persona humana.
TEMA
Nº
2:
LEGISLACIÓN SECTORES
Sector Agricultura Sector Defensa Sector Electricidad Sector Hidrocarburo Sector Minero 13
AMBIENTAL
POR
Sector Industrial Sector Pesquero Sector Transporte y Comunicaciones Sector Turismo 2.1 SECTOR AGRICULTURA:
Ley Forestal y de Fauna Silvestre
Ley Orgánica del Ministerio de Agricultura
Ley Marco de Sanidad Agraria
Ley sobre la Conservación y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biológica
Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre
2.2 SECTOR DE DEFENSA
Aprueban el Reglamento de la Ley Orgánica del Ministerio de Defensa
Aprueban Reglamento de Capitanías y de las Actividades Marítimas
Aprueban Reglamento de la Ley de Control y Vigilancia de las Actividades Marítimas
Aprueban Reglamento de la Ley Orgánica del Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología.
Ley de Control y Vigilancia de las actividades Marítimas
Ley del Ministerio de Defensa
Ley del Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología
2.3 SECTOR ELECTRICIDAD Al igual que sus antecesores (los reglamentos ambientales de minería e hidrocarburos), el reglamento de protección ambiental en las actividades eléctricas establece como figuras centrales el estudio de impacto ambiental (EIA) y el programa de adecuación y manejo ambiental (PAMA).
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Asimismo, se ha determinado que la fiscalización del cumplimiento de las obligaciones ambientales de los titulares de actividades del sector electricidad, recae en el Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería OSINERGMIN). 2.4 SECTOR HIDROCARBUROS La regulación de los impactos ambientales provenientes de la actividad de hidrocarburos tiene como antecedente la década del noventa, cuando se aprobó el primer reglamento ambiental para actividades de hidrocarburos (1993), en el que se estableció un marco de competencias y obligaciones para el Estado, así como un conjunto de disposiciones para los titulares de estas actividades. Este
reglamento
ha
sido
modificado
sucesivamente,
hasta
aprobarse uno nuevo en el año 2006, a través del decreto supremo 015-2006-EM, en el que encontramos algunos cambios importantes con relación a las previsiones ambientales en el sector, así como nuevas prerrogativas y principios para adecuar la actividad al marco normativo ambiental y sobre aprovechamiento de recursos naturales. Para las actividades del sector hidrocarburos, los instrumentos centrales son el estudio de impacto ambiental (EIA) y el programa de adecuación y manejo ambiental (PAMA). La fiscalización de estas actividades y el cumplimiento de las prerrogativas ambientales las realiza el Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería (OSINERGMIN), de acuerdo a las competencias que se le han asignado. Según el tipo de actividades, este organismo debe coordinar la fiscalización con otras entidades, como las autoridades del agua o las forestales. 2.5 SECTOR MINERO
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El Perú ha sido tradicionalmente un país minero, lo que se puede comprobar con tan solo ver el aporte de la minería al producto bruto interno (PBI) o a las exportaciones nacionales. Sin embargo, lograr un equilibrio adecuado entre la actividad minera y la conservación del ambiente no es un reto simple, en especial en países como el Perú, en donde el sector minero puede representar una gran posibilidad de crecimiento y, por otro lado, ser la fuente de numerosos conflictos socio ambientales. En este contexto, el Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (CMA), actualmente derogado, y el reglamento para la protección ambiental en la actividad minero-metalúrgica, entre otras normas, establecieron en su momento instrumentos de gestión ambiental, como el estudio de impacto ambiental (EIA) o el programa de adecuación y manejo ambiental (PAMA), a efectos de armonizar el desarrollo de las actividades mineras con la protección ambiental. Posteriormente, se han venido aprobando una serie de normas
encaminadas
a
mejorar
y
complementar
el
marco
ambiental existente, haciendo del sector minero el de mayor regulación
ambiental.
No
obstante,
el
reglamento
ambiental
minero, que data de 1993, por el transcurso del tiempo, requiere ser urgentemente actualizado. 2.6 SECTOR INDUSTRIAL El Ministerio de la Producción (PRODUCE) es el ente rector del sector industria en el Perú. Una de las herramientas de gestión del sector es el reglamento de protección ambiental para el desarrollo de actividades de la industria manufacturera, norma central que integra las obligaciones y mandatos que tienen que cumplir las empresas industriales manufactureras en materia de protección ambiental. El reglamento establece los lineamientos de la política ambiental del sector, así como las obligaciones específicas de los 16
titulares de actividades industriales, sea que recién vayan a iniciar operaciones o que las hayan venido realizando antes de la aprobación de esta norma. Siguiendo el esquema de los reglamentos de protección ambiental previos, el reglamento de protección ambiental del sector industrial se centra en el estudio de impacto ambiental (EIA) y en el programa de adecuación y manejo ambiental (PAMA), dándoles un contenido coherente con la normatividad vigente, pero enfatizando su carácter preventivo y la importancia de que la población se involucre en la toma de decisiones. Si bien la industria manufacturera es no sólo clave para el desarrollo, sino a su vez intensiva en mano de obra y generación de empleo, el Perú no ha podido desarrollar una industria sólida capaz de competir con la industria manufacturera de países vecinos como Colombia y Venezuela. Asimismo, muchos de los procesos industriales son obsoletos y grandes generadores de impactos ambientales, a lo que se debe agregar los impactos significativos generados por el sector industrial informal. Este sector tiene subsectores, como los de cemento, papel, curtiembre, textil y fundición, que son industrias que utilizan numerosos
recursos
naturales
y
que
generan
impactos
ambientales, especialmente aquellas que no tienen una adecuada cadena productiva. Según el censo manufacturero del 2007, solo el 7.4% de las empresas manufactureras del país cuenta con algún EIA. 2.7 SECTOR PESQUERO En el mes de marzo del 2001, el Ministerio de Pesquería, hoy Ministerio de la Producción (PRODUCE), publicó el reglamento de la ley
general
de
pesca.
Mediante
esta
norma
se
derogó
al
reglamento general para la protección ambiental en las actividades 17
pesqueras y acuícolas, que regulaba de manera integral la protección ambiental en el sector pesquero. El reglamento de la ley general de pesca regula las obligaciones y mandatos que tienen que cumplir las empresas pesqueras, incluso en materia de protección ambiental. Sin embargo, la norma dejó varios vacíos, ya que se trata de una norma de carácter bastante general que no ha podido pronunciarse sobre todos los aspectos ambientales relevantes del sector. Por eso, posteriormente se ha venido complementando con la aprobación de algunas normas específicas. De manera general, dicho reglamento establece las obligaciones
ambientales
específicas
que
deben
cumplir
los
titulares de actividades pesqueras, tanto si acaban de iniciar operaciones como si las venían realizando antes de la aprobación de esta norma. Asimismo, se establecen como figuras centrales el estudio de impacto ambiental (EIA) y el programa de adecuación y manejo ambiental (PAMA). 2.8 SECTOR TRANSPORTE Y COMUNICACIONES Por medio del decreto ley 27779, se aprobó la separación del sector
transportes
construcción,
y
comunicación
creándose
el
del
Ministerio
sector de
vivienda
y
Transportes
y
Comunicaciones (MTC). A diferencia de los demás sectores, el de transporte no cuenta con un reglamento de protección ambiental. Sin embargo, dispone de una serie de normas que regulan los derechos y obligaciones ambientales, si bien ellas son dispersas y se han venido dictando en función a las necesidades y proyectos del sector. En el presente capítulo se analizará la regulación ambiental fundamentalmente referida a los estudios de impacto ambiental (EIA), los programas de adecuación y manejo ambiental (PAMA), el
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transporte de residuos peligrosos y las inspecciones técnicas vehiculares. 2.9 SECTOR TURISMO Con la ley 27779, ley orgánica que modifica la organización y funciones de los ministerios, se aprobó la disolución del Ministerio de Industria, Turismo, Integración y Negociaciones Comerciales Internacionales (MITINCI) con la finalidad de crear el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR) y el Ministerio de la Producción, el cual actualmente se encarga del sector industria. A continuación nos referiremos al MINCETUR, específicamente a sus competencias sobre la actividad turística. Con relación a la organización de dicho ministerio, en el año 2002 se promulgó la ley 27790, ley de organización y funciones del MINCETUR, la cual reguló de manera general las principales facultades que posee este organismo en materia de integración, negociaciones comerciales internacionales, artesanía y turismo. En cuanto a este último tema, la norma mencionada hace especial énfasis en promover el uso racional y sostenible del patrimonio cultural y natural de la nación con fines turísticos. De igual modo, establece que el MINCETUR está obligado a proponer y establecer acciones de coordinación con los órganos competentes dedicados a la protección y conservación del medio ambiente, el patrimonio cultural y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, y vinculados con el desarrollo de las actividades turísticas y artesanales. Ver Anexo 1 Para revisar las diferentes normas por sectores TEMA Nº 3: NORMATIVA AMBIENTAL INTERNACIONAL
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Comprende al cuerpo de Derecho Internacional
referido a la
protección del ambiente global. La Normativa llamado
“Ley” está asociado originalmente al
principio de que los estados no deben permitir el uso de su territorio a fin de dañar el territorio de otros estados, la Normativa ambiental internacional ha sido ampliada desde entonces por una plétora de acuerdos internacionales legally-binding. Éstos abarcan una variedad amplia
de
edición-áreas, de
la
contaminación
terrestre, marina y atmosférica a través a la fauna y a la protección de la biodiversidad. Los momentos constitucionales dominantes en el desarrollo de la ley ambiental internacional son:
la convención de 1972 Naciones Unidas sobre el ambiente humano (UNCHE), llevado a cabo en Estocolmo, Suecia;
El informe 1987 de Brundtland, Nuestro futuro común, que acuñó la frase “desarrollo sostenible”;
la conferencia de 1992 Naciones Unidas sobre el ambiente y el desarrollo (UNCED), celebrados en Río de Janeiro, el Brasil
La conferencia de 1972 Naciones Unidas sobre el ambiente humano se centró en el ambiente “humano”. La conferencia publicó la declaración en el ambiente humano, una declaración que contenía 26
principios
y
109
recomendaciones
(ahora
designados
la
Declaración de Estocolmo). La creación de una agencia ambiental también fue aprobada, ahora conocido como UNEP. Además, había la adopción de un programa de acción de Estocolmo. No había resultados legalmente que ataban resultando de la conferencia de Estocolmo. El principio 21 del declaración era una nueva exposición de la ley ya en la existencia desde las épocas romanas, a saber de
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que de la “buena buenas relaciones de vecindad”. El plan de acción nunca fue seguido con éxito por cualquier país. La conferencia 1992 de Río (también sabida como la cumbre de la tierra)
condujo
a
la
adopción
varios
tratados
ambientales
legalmente que ataban importantes, a saber los 1992 Naciones Unidas Convenio de base sobre cambio del clima y el 1992 Convención sobre diversidad biológica. Además. los partidos adoptaron un declaración suave de la ley en el ambiente y el desarrollo que reafirmaron el declaración de Estocolmo y con tal que 27 principios que dirigen el ambiente y el desarrollo (ahora designados
el
declaración
de
Río).
Otro
documento
suave
influyente de la ley que los partidos adoptaron era Agenda 21, una guía a la puesta en práctica de los tratados convino en la cumbre y una guía en cuanto a los principios del desarrollo sostenible. La agenda 21 también estableció los Naciones Unidas Comisión en el desarrollo sostenible (CSD) y Facilidad global del ambiente (GEF). Finalmente, los principios no-legales, non-binding del bosque fueron formados en la cumbre de la tierra. Otra reunión fue celebrada en 2002, conocido como Cumbre del mundo
en
el
desarrollo
sostenible
(WSSD),
sostenido
en
Johannesburg, Suráfrica. La persona notable es la ausencia de su título de la palabra “ambiente”. Aunque esta reunión fue celebrada para marcar el décimo aniversario de la cumbre de la tierra, es considerada por muchos ecologistas y abogados ambientales haber sido
menos
que
acertada
en
términos
ambientales.
Logró
solamente progreso limitado hacia una regulación global más terminante de impactos humanos en el ambiente natural. No obstante el WSSD trajo un énfasis renovado en las sinergias entre la pobreza que combatía y mejorar el ambiente.
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Fuentes de la Normativa ambiental internacional La normativa ambiental internacional deriva su contenido a partir de cuatro fuentes principales:
Acuerdos
internacionales
(también
llamados
tratados,
convenciones, instrumentos jurídicos internacionales, pactos, protocolos, convenios)
Derecho internacional acostumbrado
Principios de la ley generales
Otras nuevas fuentes (e.g., decisiones de la corte (caso-ley), resoluciones,
declaraciones,
doctrina,
recomendaciones
dados por las organizaciones etc. del mundo) 3.1 ACUERDOS INTERNACIONALES Los acuerdos ambientales internacionales pueden ser bilaterales, regionales o multilateral en naturaleza. Los acuerdos ambientales multilateral se refieren como MEAs para el cortocircuito y han llegado a ser con frecuencia lejos mas comunes en décadas recientes. La ley del tratado se conoce como fuente tradicional de la ley. La mayoría de las convenciones referentes a ley ambiental internacional
es
específica;
eso
significa
que
se
ocupan
directamente de las ediciones ambientales. Hay algunos tratados generales con uno o dos cláusulas que refieren a ediciones ambientales pero éstos son más raros. Hay cerca de 1000 tratados ambientales de la ley en existencia hoy; ninguna otra área de la ley ha generado a cuerpo tan grande de convenciones en un asunto específico.
22
3.2 PROTOCOLOS Los protocolos son como los mini-acuerdos que “cuelgue” del tratado
principal.
Existen
en
muchas
áreas
del
derecho
internacional pero son especialmente útiles en el campo del ambiente,
donde
pueden
ser
utilizados
para
poner
al
día
conocimiento científico. También permiten los países alcancen el acuerdo en un acuerdo básico que sería de otra manera discutible, permitiendo que los detalles sean dejados a una fecha más última para la determinación. Los protocolos son generalmente mucho más fáciles de generar que un tratado y ellos pueden entrar en fuerza muy rápidamente. El protocolo ancho-sabido de la ley ambiental internacional es Protocolo de Kyoto. 3.3 DERECHO INTERNACIONAL ACOSTUMBRADO Derecho
Internacional
Acostumbrado
es
importante
en
ley
ambiental internacional. Éstas son las normas y las reglas que los países siguen pues una cuestión de costumbre y ellos son tan frecuentes que atan todos los estados en el mundo. Cuando un principio se convierte en ley acostumbrada no es neto y muchas discusiones son propuestas por los estados que no desean estar limitado. Los ejemplos del derecho internacional acostumbrado relevante al ambiente incluyen:
el deber para advertir otros estados puntualmente sobre emergencias de una naturaleza ambiental y de los daños ambientales a los cuales otro estado o indica puede ser expuesto
Principio 21 del declaración de Estocolmo (“buenas relaciones de vecindad” o utere sic)
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3.4 DECISIONES JUDICIALES La ley ambiental internacional también incluye las opiniones de cortes y de tribunales internacionales. Mientras que hay poco y han limitado autoridad, las decisiones llevan mucho peso con los comentaristas legales y son absolutamente influyentes en el desarrollo de la ley ambiental internacional. Las cortes incluyen: Tribunal de Justicia Internacional (ICJ); el derecho del mar la corte; Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas; tribunales regionales del tratado. Discutible Organización del Comercio Mundial el tablero del establecimiento del conflicto de (DSB) está consiguiendo una opinión en ley ambiental también. 3.5 PRINCIPIOS DE ORGANIZACION La ley ambiental internacional es influenciada pesadamente por una colección de principios de organización. Como con derecho internacional, el principal principio de guía es el de soberanía, que significa que un país (estado) tiene plenos poderes en su propio territorio de hacer mientras que satisface (conforme a leyes internacionales ha convenido). El resto de los principios ambientales internacionales de la ley se desarrollaron con este principio en el fondo y a los grados que variaban le han apoyado o se han modificado le hasta cierto punto. Algunos de los principios de organización de la ley ambiental internacional incluyen:
principio preventivo
el contaminador paga principio
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el principio de desarrollo sostenible (Informe de Brundtland, WSSD) - integración de la protección del medio ambiente y del desarrollo económico
las derechas procesales ambientales
campo común pero responsabilidades distinguidas
equidad entre generaciones y del intragenerational
preocupación común del humankind
herencia común
sociedad (WSSD)
requisito para conducir un comprensivo gravamen de las consecuencias para el medio ambiente
3.6 LEYES AMBIENTALES DOMINANTES Los casos importantes han incluido:
el arbitraje del fundidor del rastro, 33 AJIL (1939)
el vario prueba nuclear casos tales como en medio Nueva Zelandia y Francia antes de Tribunal de Justicia internacional;
Caja de la presa de Gabcikovo-Nagyramos, ICJ Rep (1997)
Por otro lado se tiene las normas de la Serie 14 000 El
objetivo
de
estas
normas
es
facilitar
a
las
empresas,
metodologías adecuadas para la implantación de un sistema de gestión ambiental, similares a las propuestas por la serie ISO 9000 para la gestión de la calidad. 3.7 LA SERIE DE NORMAS ISO 14000 ISO
14001:
Sistemas
de
gestión
ambiental.
orientación para su uso. Los pasos para aplicarla son los siguientes:
25
Requisitos
con
1. La organización establece, documenta, implanta, mantiene y mejora continuamente un sistema de gestión ambiental de acuerdo con los requisitos de la norma ISO 14001:2004 y determina cómo cumplirá con esos requisitos. 2. La organización planifica, implanta y pone en funcionamiento una política ambiental que tiene que ser apoyada y aprobada al máximo nivel directivo y dada a conocer tanto al personal de la propia organización como todas las partes interesadas. La política ambiental incluye un compromiso de mejora continua y de prevención de la contaminación, así como un compromiso de cumplir con la legislación y reglamentación ambiental aplicable. 3. Se establecen mecanismos de seguimiento y medición de las operaciones y actividades que puedan tener un impacto significativo en el ambiente. 4. La alta dirección de la organización revisa el sistema de gestión
ambiental,
a
intervalos
definidos,
que
sean
suficientes para asegurar su adecuación y eficacia. 5. Si la Organización desea registrar su sistema de Gestión Ambiental:
Contrata
debidamente
unas
acreditada
(ante
entidades los
de
certificación
distintos
organismos
nacionales de acreditación) para que certifique que el sistema de gestión ambiental, basado en la norma ISO 14001:2004 conforma con todos los requisitos de dicha norma.
TEMA Nº 4: EVALUACION DEL CUMPLIMIENTO DE LAS
NORMAS
SOBRE
MEDIO
AMBIENTE Entre los organismos, Asociaciones y Universidades adscritos que velan por el cumplimiento de las normas ambientales en el País tenemos: 26
4.1 INSTITUCIONES GUBERNAMENTALES MINAN, Ministerio del Ambiente Creado con el Decreto Legislativo Nº 1013 en mayo del 2008 es un organismo del Poder Ejecutivo rector del sector ambiental, cuya función es la de diseñar, establecer, ejecutar y supervisar la política nacional y sectorial ambiental. Su objetivo principal es la conservación del ambiente para propiciar y asegurar el uso sostenible y responsable de los recursos naturales y el medio que los sustenta, y deberá asegurar el cumplimiento de la Constitución respecto a su conservación y su uso sostenible, la diversidad biológica y las áreas naturales protegidas, así como el desarrollo de la Amazonía OEFA, Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental Es Institución técnica especializada creada mediante Decreto Legislativo Nº 1013, al amparo de la Ley Nº 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental, tiene como funciones: realizar acciones de seguimiento y verificación del desempeño de las entidades de fiscalización ambiental nacional, regional y local; así como asegurar el cumplimiento de las normas, obligaciones e incentivos establecidos en la regulación ambiental por parte de personas naturales o jurídicas que desarrollen cualquier tipo de actividad privada, pública o mixta. Actualmente se vienen realizando las coordinaciones para la suscripción de convenios con la Contraloría General de la República, el Ministerio Público y la Defensoría del Pueblo, con la finalidad de que puedan trabajar junto con la OEFA en la fiscalización de los delitos ambientales y evitar de esta manera la duplicidad de tareas.
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La Institución también pondrá énfasis en la aplicación de incentivos a aquellas empresas y entidades que destaquen por el cumplimiento de la legislación ambiental, traducida en Estándares de Calidad del Aire, ECA; y Límites Máximos Permisibles, LMP, PAMA’s,
entre
otros
estándares
y
mecanismos
de
calidad
ambiental; con la finalidad de que continúen contribuyendo eficientemente con el desarrollo sostenible y saludable del país..
CONAM, Consejo Nacional del Ambiente Es la autoridad ambiental nacional. Tiene por finalidad planificar, promover, coordinar, controlar y velar por el ambiente y el patrimonio natural de la Nación. Fue creado mediante Ley N° 26410, publicada el 22 de diciembre de 1994. Constituye un organismo público descentralizado adscrito al ámbito de la Presidencia del Consejo de Ministros. Congreso de la República. Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuanos, Ambiente y Ecología La Comisión tiene cuatro campos de trabajo específicos: los Pueblos Andinos, los Pueblos Amazónicos, los Pueblos Afroperuanos y los asuntos ambientales y ecológicos, que por su naturaleza transversal puede constituirse en el eje articulador de los demás. Defensoría del Pueblo. Adjuntía de Servicios Públicos y Medio Ambiente Creado en el año 2004, cuenta con un equipo interdisciplinario de profesionales encargados de desarrollar actividades que contribuyan a mejorar la situación ambiental de nuestro país, en cumplimiento del mandato constitucional de defensa de derechos y supervisión de los deberes de la administración estatal. El área de medio ambiente de esta Adjuntía, establece lineamientos de actuación defensorial en la atención de quejas, consultas y pedidos 28
de los ciudadanos/as. Contraloría General de la República. Gerencia de Medio Ambiente y Patrimonio Cultural La Contraloría General inicia sus actividades en materia de auditoría ambiental, de manera formal, con la emisión de la Ley N° 27066 del 13.Feb.99, que le otorga la atribución legal para efectuar auditorías ambientales e informar sobre sus resultados periódicamente al Congreso de la República. La Gerencia de Medio Ambiente y Patrimonio Cultural tiene como finalidad planear, organizar, dirigir y evaluar, las acciones de control y de auditoria gubernamental referidas al medio ambiente y a los recursos naturales, así como de los bienes que constituyen el Patrimonio Cultural de la Nación, que se encuentran bajo su ámbito de control. DIGESA, Dirección General de Salud Ambiental Dirección de Ecología y Protección del Medio Ambiente Es el órgano técnico-normativo en los aspectos relacionados al saneamiento básico, salud ocupacional, higiene alimentaría, zoonosis y protección del ambiente. INRENA, Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA) Es un Organismo Público Descentralizado del Ministerio de Agricultura, creado por Decreto Ley Nº 25902 el 27 de noviembre de 1992, encargado de realizar las acciones necesarias para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables, cautelar la conservación de la gestión sostenible del medio ambiente rural y la biodiversidad silvestre. MINAG, Ministerio de Agricultura Su finalidad principal es la de promover el desarrollo sostenido del sector agrario. Tiene a su cargo la normatividad sobre las 29
actividades agrarias: investigación, transferencia de tecnología, sanidad agraria, recursos naturales renovables, la informática y las otras que conciernen al Sector Agrario. El INRENA es la autoridad ambiental en el sector agricultura hasta que el Ministerio conforme la dependencia ambiental.
4.2 ASOCIACIONES AMBIENTALES Andes y Mares. Difusión para la conservación Organización que difunde criterios de conservación del medio ambiente y de problemas que afectan el desarrollo de las comunidades nativas. Asociación Peruana del Agua Es una plataforma de diálogo y concertación, sin fines de lucro ni políticos, integrada por representantes de instituciones públicas, privadas y de la sociedad civil involucradas con la gestión, uso y desarrollo de los recursos hídricos en el Perú. Su finalidad es impulsar el uso sostenible del agua en el Perú, promoviendo la aplicación de los principios de la GIRH. Busca así mismo favorecer una auténtica participación de todos los sectores involucrados y la búsqueda de consensos, en un ambiente de absoluta independencia, regida por los principios voluntariamente aceptados. APECO, Asociación Peruana para la Conservación de la Naturaleza Trabaja para la conservación de la biodiversidad, mediante diversas actividades, iniciativas y programas como: educación ambiental y capacitación; investigación y monitoreo; manejo sostenible de recursos naturales; promoción y desarrollo de iniciativas comunales; y promoción de políticas ambientales. Mantenemos una estrategia de acción integradora incorporando a nuestras líneas de acción, variables transversales como el fortalecimiento de las capacidades locales, género, interculturalidad y reforzamiento 30
cultural. ECOVIDA, asociación para la defensa ambiental de Cajamarca Está conformada por un grupo de profesionales, estudiantes y ciudadanos en general, a quienes une la preocupación y el compromiso común por la defensa del ambiente natural y social de nuestra región. FONAM, Fondo Nacional del Ambiente Es una institución de derecho privado, sin fines de lucro encargada de promover la inversión pública y privada en el desarrollo de proyectos prioritarios ambientales en el Perú. Sus actividades se dirigen a promover la inversión en planes, programas y proyectos orientados al mejoramiento de la calidad ambiental, el uso sostenible de los recursos naturales, y el fortalecimiento de las capacidades para una adecuada gestión ambiental. PROFONAMPE, Fondo Nacional para Areas Naturales Protegidas por el Estado Entidad privada sin fines de lucro y de interés público, con existencia legal y personería jurídica propia. Se rige por sus estatutos y en forma complementaria por las normas del Código Civil del Perú, disponiendo de autonomía en la celebración de sus actos y contratos. Instituto de Desarrollo y Medio ambiente Organismo privado sin fines de lucro, fundado el 13 de marzo de 1984, con la misión de aportar desde los ámbitos locales y regionales al desarrollo humano y sostenible a nivel nacional. IDMA contribuye hacia la consecución de modelos que permitan mejorar la calidad de vida humana, la democratización de la sociedad, la descentralización del país, la equidad social y de género, dentro de una perspectiva ambiental. IPROGA, Instituto de Promoción para la Gestión del Agua Es una plataforma de carácter nacional creada el 5 de Marzo de 31
1993. Se origina por el interés de un grupo de profesionales de distintas disciplinas e instituciones vinculadas al tema del agua que crearon el Grupo Permanente de Estudio sobre Riego (GPER) en 1990. SNA, Sociedad Nacional del Ambiente Organización de tercer nivel dentro de las organizaciones ambientales del país, conformada por diversas organizaciones, entre ellas redes nacionales, redes regionales, redes temáticas y ONGs de alcance nacional que trabajan el tema ambiental en el Perú. La SNA agrupa a cientos de técnicos que trabajan cotidianamente en distintos temas ambientales y de desarrollo sostenible en todo el Perú. A través de sus actividades, vienen contribuyendo al desarrollo sostenible del país, buscando mejorar las condiciones ambientales en beneficio de la población, especialmente la más vulnerable y sin capacidad de negociación. SPDA, Sociedad Peruana de Derecho Ambiental Organización privada sin fines de lucro, integrada por profesionales en Derecho que creen en la capacidad de las sociedades para desarrollarse en forma sostenible y, por consiguiente, en la necesidad de conservar el ambiente como componente esencial de cualquier esfuerzo por mejorar la calidad de vida. Proterra Organización no gubernamental (ONG),dedicada a la defensa legal del ambiente y la promoción del desarrollo sostenible. Su misión es aportar capacidades y conocimientos para promover la implementación del Derecho, las políticas y la administración ambiental en el Perú, con el fin de orientar en la opinión pública la formación de una voluntad política ambiental que permita lograr la generación de un ambiente sano y el desarrollo sostenible del país.
4.3 UNIVERSIDADES IDEA PUCP, Pontificia Universidad Católica del Perú. 32
Instituto de Estudios Ambientales El Instituto representa la respuesta de la PUCP a la creciente necesidad de contar con recursos humanos y conocimientos técnicos expertos en temas ambientales y afines, más aún en un país como el Perú, con su excepcional socio diversidad y biodiversidad, así como su gran variedad de ecosistemas, y en el cual las principales actividades generadoras de recursos económicos. Universidad de Lima. Centro de Estudios Ambientales Establecido desde 1998 con el propósito de ofrecer una amplia gama de servicios para mejorar nuestra calidad de vida y alcanzar el desarrollo sostenible. El CEA cuenta con un equipo multidisciplinario cuyos integrantes están vinculados a la temática ambiental desde los campos de Ingeniería, Administración, Periodismo, Economía y Finanzas, Contabilidad, Psicología, Sociología e Historia. CSI - UNMSM, Universidad Nacional Mayor de San Marcos. La Red de Educación Ambiental La Red de Educación Ambiental, se encarga de vincular interna y externamente a todos los Institutos de Investigación de la UNMSM que trabajan en el tema de Educación Ambiental con los gobiernos Locales, Regionales, Instituciones del Gobierno, Empresas, Universidades y Sociedad Civil..
Integrar el medio ambiente con el desarrollo requiere contar con el vigor de leyes y reglamentos integrados, que se apliquen en la práctica y se basen en principios sociales, ecológicos, económicos y tecnológicos
racionales,
los
33
cuales
permitan
un
Desarrollo
Sostenible del país. Para ello es conveniente comprender y distinguir la normativa desde el ángulo Nacional e Internacional. Asimismo, es indispensable conocer las Instituciones tutelares y/o supervisores encargadas sobre la observancia de las medidas del control en el cumplimiento sobre la protección del medio ambiente. Por otro lado, el Perú desde 1990 viene mejorando continuamente en el aspecto normativo sobre el tema ambiental para las actividades productivas y sector gubernamental. Con el escaso grado de cumplimiento de estos órganos.
1. Lea las leyes y reglamentos sobre Medio Ambiente, estructure las Disposiciones Generales y las concernientes por sectores para explicarlo. 2. Realiza trabajos de investigación sobre temas ambientales sobre la normativa nacional e internacional vigentes y preséntalo en equipo. 3. Evalúe sobre el grado de cumplimiento de las Disposiciones referidos a temas ambientales. 4. Realice trabajos de investigación y preséntelo0 en equipo.
Metáfora de los monos Un grupo de científicos colocó cinco monos en una jaula en cuyo centro colocaron una escalera y, sobre ella, un montón de bananas.
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Cuando un mono subía la escalera para agarrar las bananas, los científicos lanzaban un chorro de agua fría sobre los que quedaban en el suelo. Después de algún tiempo, cuando un mono iba a subir la escalera, los otros le golpeaban, hasta que llegó un momento en que ningún mono subía la escalera a pesar de la tentación de las bananas. Entonces, los científicos sustituyeron uno de los monos, y lo primero que hizo el nuevo individuo fue subir la escalera, siendo rápidamente bajado por los otros, quienes le propinaron una gran paliza. Después de algunas palizas, el nuevo integrante del grupo ya no subió más la escalera, aunque nunca supo el por qué de tales palizas. Un segundo mono fue sustituido, y ocurrió lo mismo. El primer sustituto participó con entusiasmo de la paliza al novato. Un tercero fue cambiado, y se repitió el hecho, lo volvieron a golpear. El cuarto y finalmente el quinto de los veteranos fueron sustituidos. Los científicos quedaron entonces con un grupo de cinco monos que,
aún
cuando
nunca
recibieron
un
baño
de
agua
fría,
continuaban golpeando a aquel que intentase llegar a las bananas. Si fuese posible preguntar a algunos de ellos por qué le pegaban a quien intentaba subir la escalera, con certeza la respuesta sería: No sé, aquí las cosas siempre se han hecho así.
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Reflexiona la enseñanza de este cuento, de cuantas veces hacemos las cosas porque siempre se han hecho así, en vez de plantearnos el porque hacemos las cosas como las hacemos, y si podría haber otra manera mejor de hacerlas.
TEXTOS JAN BEBBINGTON, Rob Gray, “CONTABILIDAD Y AUDITORIA AMBIENTAL”. Ecoe Ediciones 2006 Bogotá. ROMAN VILLANUEVA, Luis, “HACIA UNA ESTRATEGIA NACIONAL SOBRE DESARROLLO SOSTENIBLE”. Gráficos SRL. Surco – Lima 2006. MINISTERIO DEL AMBIENTE. “COMPENDIO DE LEGISLACION AMBIENTAL PERUANA”. Edit. Minam - Perú. DE VENANZI, A. “GLOBALIZACION Y CORPORACION: EL ORDEN SOCIAL EN SIGLO XXI” Editorial Anthropos Caracas 2002. GOMEZ, A. “UNA EVALUACION DEL ENFOQUE DE LAS NORMAS INTERNACIONALES DE INFORMACION FINANCIERA (NIIF) DESDE LA TEORIA DE LA CONTABILIDAD Y EL CONTROL” Revista Innovar Universidad Nacional de Colombia 2004. PÁGINAS WEB
http://www.minam.gob.pe http://www.monografías.com
EVALUACIÓN CORRESPONDIENTE AL TEMA I Apellidos y Nombres: ……..……………………………………………… Semestre: ………………………..
Fecha: ….…………………..
1. Identifica a las normas generales del Perú sobre Medio Ambiente. ___________________________________________________ ___________________________________________________ 2. Identifica a las normas Internacionales sobre Medio Ambiente. 36
___________________________________________________ ___________________________________________________ 3. Estructurar la normativa nacional relacionado al tema ambiental e identificar las más importantes. ___________________________________________________ ___________________________________________________ 4. Realizar un sondeo sobre el grado de cumplimiento de la normativa nacional de Medio Ambiente. ___________________________________________________ ___________________________________________________ ___________________________________________________ 5. Identificar las agrupaciones que cautelan o supervisan sobre temas ambientales y definir algunas de estas agrupaciones. ___________________________________________________ ___________________________________________________ ___________________________________________________
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SEGUNDA UNIDAD ECONOMIA AMBIENTAL
Al terminar el estudio de esta segunda Unidad, el estudiante estará en la capacidad de:
Identificar el estudio de Medio ambiente dentro del capo de la Economía. Relacionar la Economía con el Medio Ambiente. Distinguir los recursos ambientales como factores de producción y bienes de consumo. Analizar los impactos que causa la actividad económica en el medio ambiente. La economía ambiental abarca el estudio de los problemas ambientales
empleando
la
visión
y
las
herramientas
de
la
economía. Actualmente, existe un concepto erróneo de Economía, ya que lo primero que se piensa es que su campo de estudio es en su totalidad sobre
decisiones de
negocios y cómo
obtener
rendimientos en el modo de producción capitalista. Pero la Economía se enfoca sobre las decisiones que realizan actores económicos sobre el uso de recursos escasos.
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Actualmente el papel del economista ha cobrado importancia en la resolución de controversias al aplicar métodos de análisis como el de riesgo, costo-beneficio y el de costo-efectividad.
Análisis costo- efectividad : trata de un análisis en el cual se observa la manera más económica de lograr un objetivo determinado de calidad ambiental o, expresándolo en términos equivalentes, de lograr el máximo mejoramiento de cierto objetivo ambiental para un gasto determinado de recursos.
Análisis costo- beneficio : analiza, como su nombre lo indica, los beneficios de la acción propuesta se calculan y comparan con los costos totales que asumiría la sociedad si se llevara al cabo, dicha acción. Pero es relevante decir que los grupos ambientalistas se inclinan normalmente por los beneficios y los grupos de negocios se concentran usualmente en los costos.
Análisis de riesgos : este análisis consisten en identificar y cuantificar estos riesgos. La identificación depende, en gran medida, de la información disponible; por ejemplo, el costo real para emprender una determinada actividad. La evaluación depende de una combinación de las matemáticas con la valoración subjetiva del analista.
TEMA Nº 5: INTERACCION RECIPROCA SOCIEDAD – NATURALEZA Dada la complejidad estructural de la realidad socio-natural en donde se interactúan permanentemente variables cualitativamente diferentes en un todo indivisible, se toman ciertos conceptos que se basan en los procesos de "articulación" y se explica la relación sociedad-naturaleza en base a estos. Asimismo se toman los conceptos de mediación social de la naturaleza, proceso de producción, trabajo y tecnología como 39
elementos que sirven como punto de partida de un análisis de los procesos materiales de articulación sociedad-naturaleza. Esta articulación no se acaba aquí, por el contrario, solo son instrumentos analíticos que desde el enfoque del proceso de conocimiento se introduce para intentar explicar, los hechos de la realidad. Es posible distinguir en la articulación sociedad-naturaleza dos facetas o formas de aprehensión de lo natural por parte de lo social. La primera hace referencia a los aspectos materiales, concretos del vínculo; la apropiación de elementos del medio natural y su posterior transformación y consumo. Involucra a todas las etapas del proceso y los diferentes factores que intervienen. Esta vinculación se manifiesta en obras y acciones físicas, en donde el proceso social actúa sobre objetos tangibles. Las distintas fases del desarrollo de una sociedad implica diferentes formas de dominio y control material de los elementos naturales. El grado y carácter de este control dependerá de múltiples factores, desde variables ambientales, hechos económicos, hasta conjunciones de neto carácter ideológico. En esta última manifestación de lo social es donde se inscribe la segunda forma de articulación. Se trata de las condiciones y características que adquiere la valoración estético-afectiva del medio natural. Las formas de representación simbólica de la naturaleza adquieren aspectos singulares en cada sistema cultural. Ambas esferas están indisolublemente unidas en la realidad, interactuando permanentemente y confundiéndose mutuamente, pues "la acción humana es a la vez saber, trabajo y valoración" (Touraine, 1982:96); pero es posible separarlas al efectuar un proceso analítico de explicación. Tanto lo material influye en las representaciones simbólicas, como viceversa, siendo necesario
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buscar en cada momento concreto la red de conexiones causales entre los elementos componentes. Se hace hincapié que, en el proceso material de apropiación del medio natural, sin olvidar los factores culturales, ideológicos y políticos que influyen y actúan en el proceso de articulación. En tal sentido, se comienza el análisis en base al concepto de mediación social de la naturaleza, en donde el hombre incorpora a través de valores, identidades, procesos de apropiación y transformación a la naturaleza dentro del ámbito de lo social. La naturaleza es aprehendida de acuerdo a formas materiales e ideológicas, concepciones particulares que son generadas por el devenir de la sociedad. Así, el ambiente/entorno es construido socialmente y se genera como resultado de la articulación sociedad-naturaleza. Al considerar estas mediaciones se evita caer en un esquema de interpretación en base a relaciones causales directas que llevarían a explicaciones simplistas de la realidad, y hace posible "efectuar un análisis totalizador que permita llegar a la forma de expresión de la realidad inscrita en la particularidad". Entonces, el concepto de mediación permite considerar a la relación sociedad-naturaleza según una lógica propia en la cual se desenvuelven los elementos constitutivos. Se puede hablar de unidad hombre-naturaleza, en donde unidad no es sinónimo de relación entre iguales, relación que adquiere diferentes características y expresiones a través del tiempo. Tanto la naturaleza como la sociedad se estructuran en base a procesos de cambio y transformación, dinámicas que involucran generar variadas formas de organización. Es entonces que "la unidad del hombre con la naturaleza se entiende en términos de una mediación históricamente determinada" .
TEMA Nº 6: LA NATURALEZA
EN REALACION CON
LA LEY DEL VALOR 41
6.1 LOS RECURSOS NATURALES Se denominan recursos naturales a aquellos bienes materiales y servicios que proporciona la naturaleza sin alteración por parte del ser humano; y que son valiosos para las sociedades humanas por contribuir a su bienestar y desarrollo de manera directa (materias primas, minerales, alimentos) o indirecta (servicios ecológicos indispensables para la continuidad de la vida en el planeta). Los recursos naturales se dividen en: - Renovables - No renovables - inagotables
6.2 LEY DEL VALOR La Ley Económica de la producción mercantil, ley del intercambio equivalente de mercancías de modo que la producción y el cambio de las mismas se efectúan a tenor del trabajo socialmente necesario invertido en ellas. En la economía mercantil basada en la propiedad privada, la ley del valor regula espontáneamente la distribución de los medios de producción y de trabajo entre las distintas ramas de la economía nacional. En el régimen de la producción capitalista simple de mercancías, dicha ley actúa bajo el imperio de la lucha competitiva y la anarquía de la producción, a través del mecanismo de la desviación de los precios respecto al valor. La ley del valor, "en las proporciones fortuitas y sin cesar oscilantes de cambio de sus productos, se impone siempre como ley natural reguladora, al modo como se impone la ley de la gravedad cuando se le cae a uno la casa encima" (C. Marx). Las fluctuaciones espontáneas de los precios en torno al valor obligan a los productores de mercancías a aumentar o reducir la producción de tales o cuales mercancías, a orientarse hacia las ramas en que los precios de las mercancías bajo el influjo de la demanda 42
creciente, son superiores al valor, y a abandonar las ramas en que los precios de las mercancías, a consecuencia del descenso de la demanda, son inferiores al mismo. La acción espontánea de la ley del valor condiciono el desarrollo de las fuerzas productivas, el perfeccionamiento de la producción. Quien produce mercancías cuyo valor individual supere al valor social, al venderlas no cubre los gastos y se arruina. Quien aplica nuevas técnicas y en la producción de la mercancía invierte menos trabajo en comparación con los gastos socialmente necesarios se enriquece. Ello incita a los otros productores de mercancías a elevar el rendimiento del trabajo mediante nuevos procedimientos técnicos, organizando mejor la producción y reduciendo los costos. De tal modo, la ley del valor actúe acentuando la desigualdad económica y la lucha competitiva entre los productores de mercancías, conduce a su diferenciación en capas. La mayor parte de ellos se arruinan y van a engrosar las filas de los obreros asalariados; una minoría, se enriquecen, aumentan el volumen de la producción y se convierten en capitalistas. Por la acción de la ley del valor, la economía mercantil simple se transforma en economía mercantil capitalista. En la producción mercantil capitalista desarrollada, la ley del valor se manifiesta bajo la forma de la cuota media (general) de ganancia
(ver),
del
precio
de
producción
(ver).
Bajo
el
imperialismo, la acción de la ley del valor se hace más compleja y se intensifica su fuerza destructora a consecuencia del dominio de los monopolios, de la aparición del precio de monopolio (ver) y de la elevada ganancia monopolista (ver). Como quiera que en la sociedad socialista existe la producción mercantil, la ley del valor actúa. Ahora bien, bajo el socialismo, el Estado utiliza esta ley, lo mismo que cualquier otra ley económica, conscientemente y de manera planificada con vistas a la edificación del comunismo. El Estado socialista, conociendo la ley del valor, fija conscientemente los precios de las mercancías partiendo de las inversiones de 43
trabajo socialmente necesarias para producirlas. En la Unión Soviética los precios planificados se establecen sobre artículos que constituyen poco más o menos el 95% de la circulación de mercancías
al
por
menor
y
sobre
todos
los
artículos
comercializados al por mayor. No hay más excepción que la de los precios sobre los productos del mercado koljosiano. Ahora bien, también sobre estos precios ejerce una influencia decisiva el comercio estatal y de las cooperativas. El contar con la acción de la ley del valor permite establecer una acertada correlación de precios entre las diversas mercancías, desenvolver con mayor eficiencia la producción, elevar el nivel de vida de los trabajadores. El Estado socialista, utilizando el mecanismo de los precios, puede influir activamente sobre la actividad económica de las empresas, sobre sus inversiones individuales de trabajo. Los precios de las mercancías pueden apartarse del valor de las mismas, a criterio del Estado. En esto se revela, en parte, el uso de la ley del valor. Estableciendo precios que se apartan del valor, el Estado influye sobre
las
inversiones
individuales
con
el
fin
de
reducirlas,
redistribuye recursos entre las distintas ramas de la economía nacional. Constituye un método importantísimo de la utilización planificada de la ley del valor en la sociedad socialista, el cálculo económico. El papel de la ley del valor se eleva, en gran manera, sobre todo, en el período de la transición gradual al comunismo. El aprovechamiento acertado de la ley del valor y de las categorías monetario- mercantiles con ella relacionadas, (precio, precio de costo, ganancia, etc.) acelera en buena medida el desarrollo de la sociedad. El conocimiento a fondo de la ley del valor y su acertada utilización permiten a la sociedad socialista alcanzar resultados económicos máximos con inversiones sociales mínimas de trabajo. Cuando la sociedad pase a la propiedad comunista única y a la distribución según las necesidades, las relaciones monetario-
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mercantiles, y con ellas la ley del valor, perderán su vigencia económica y se extinguirán.
La Naturaleza y la ley del valor Pp
r Propiedad de las condiciones naturales de producción
g
g v v c
c
A
B
Propiedad de los medios de producción
7
6.3 VALORACION DE RECURSOS NATURALES La degradación del medio ambiente y de los recursos naturales, conocidos también por bajo el nombre de bienes y servicios ambientales, puede ser ocasionada por un excesivo desarrollo económico o por un desarrollo económico insuficiente. El crecimiento de la población, la extensión de los asentamientos humanos y la industrialización provocan creciente contaminación en los factores físico-naturales más importantes para la supervivencia de las especies vivas. Estos problemas son el resultado de un desarrollo inadecuado y parte de su solución se encuentra en un crecimiento económico bien planificado. El crecimiento económico por si mismo, frecuentemente ocasiona degradación del medio ambiente y de los recursos naturales. El asunto no es escoger entre desarrollo y medio ambiente, sino
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proponer incorporar medidas de costo-eficiencia para restablecer, sustentar y proteger los sistemas naturales. El desarrollo sustentable aparece como una alternativa desde hace ya varias décadas y al igual que otros modelos surge a partir de las enormes crisis ambientales causadas por una racionalidad meramente económica y la progresiva pérdida de confianza en la viabilidad del modelo de crecimiento económico y modernización, como única estrategia. La evolución de estos paradigmas refleja los cambios en la percepción ambiental desde una preocupación inicial acerca de las externalidades del crecimiento económico, hasta el interés por cuestiones de diversidad e integridad cultural y natural, sustentabilidad y derechos intergeneracionales. A fines de la década del '60, el enfoque del crecimiento económico fue revisado a la luz de las críticas que argumentaban que aún cuando muchos países alcanzaron un crecimiento económico sustancial, este no frenó la pobreza de Tercer Mundo, ni revirtió los procesos de degradación natural y contaminación ambiental del Primer Mundo. Probablemente la definición más popular ha llegado de la mano del Informe Brundtland, este documento supone que el desarrollo sustentable debe satisfacer las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer el derecho de las generaciones futuras de satisfacer sus propias necesidades. Pero también es sabido que el desarrollo sustentable demanda estrategias diversificadas que permitan mejorar la realidad social, política, económica y ambiental específica de cada lugar. La definición e interpretación de este concepto ayuda a aclarar que los recursos naturales son los insumos de cualquier actividad económica desarrollada por el hombre y es imposible dejarlos de 46
utilizar porque implicaría para la humanidad dejar de producir, alimentarse y por ende morir. Los recursos naturales carecen de precio, al no existir un mercado donde puedan ser intercambiados. No obstante, ello no quiere decir que carezcan de valor. Por tanto, es necesario contar con algún método que nos permita estimar dicho valor o contar con un indicador de su importancia en el bienestar de la sociedad, que permita compararlo con otros componentes del mismo, para lo cual será factible utilizar el dinero como denominador común. La valoración económica del medio ambiente arroja información sobre el valor monetario que los miembros de un determinado colectivo le otorgan a las distintas alternativas medioambientales con las que se les confronta, definiéndose esta, como un conjunto de técnicas y métodos que permiten medir las expectativas de beneficios y costos derivados de algunas de acciones tales como: uso de un activo ambiental, realización de una mejora ambiental, generación de un daño ambiental, entre otros. Asimismo, Kriström (1995) señala que la razón principal por la cual se valoran los bienes que carecen de mercado es la misma por la que se valoran los bienes privados, es decir, probablemente se hará un uso más eficiente de los mismos si dichos bienes muestran un precio. En las últimas décadas las metodologías de valoración ambiental han tenido un amplio desarrollo en la medición de aquellos aspectos que antes se clasificaban en intangibles y que en la actualidad pueden ahora medirse en términos monetarios, sin embargo la diferencia entre bienes, servicios e impactos ambientales puede implicar el uso de diferentes metodologías para la valoración de cada uno. 47
La diferencia entre los términos anteriores viene dada por que los primeros son recursos tangibles utilizados por el ser humano como insumos en la producción o en el consumo final y que se gastan y transforman en el proceso, los segundos tienen como características que no se gastan y no se transforman en el proceso, pero generan indirectamente utilidad al consumidor, y los últimos también conocidos como externalidades, son el resultado o el efecto de la actividad económica de una persona sobre el bienestar de otra. Un rasgo característico de muchos bienes ambientales, es la multitud de beneficios que proporcionan. Algunos de ellos están relacionados con el uso, directo o indirecto, del bien ambiental, mientras que otros, cuya cuantificación es más complicada, nada tienen que ver con su uso. Siguiendo a Boyle y Bishop (1985) se pueden distinguir cuatro tipos distintos de valor. En primer lugar, aquellos cuyo uso implica un consumo, como es el caso de la pesca o la caza. En segundo lugar, aquellos que su uso no implica consumo, como puede ser la satisfacción que se obtiene al observar una puesta de sol en las orillas de un lago. En tercer lugar, aquellos que proporcionan servicios mediante un uso indirecto. Reorganizando lo expresado anteriormente, se podría realizar una primera distinción entre valores de uso y valores de no uso. El valor de uso es el más elemental de todos. Por ejemplo, una persona visita un parque natural para contemplar la fauna y la flora, para caminar o hacer deporte, etc. y, por lo tanto, como usuaria, cualquier alteración en la calidad del mismo afecta a su nivel de bienestar.
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En relación a los valores de no uso, identificados tradicionalmente en la literatura económica, destacaremos dos: el valor de opción y el valor de existencia. Respecto al primero, Weisbrod (1964) argumentaba que un individuo que no estuviera seguro sobre una eventual visita a un parque natural, podría estar dispuesto a pagar cierta suma de dinero por un derecho de opción a visitarlo en el futuro. Por lo tanto, para este individuo, la desaparición de dicho parque natural supone una pérdida evidente de bienestar, mientras que la conservación del mismo, lo incrementa. Por su parte, Krutilla (1967) definía el valor de opción como la disponibilidad a pagar por la oportunidad de poder elegir entre usos alternativos y competitivos de un bien ambiental. No obstante, para evitar confusiones, conviene distinguir entre el valor de opción propiamente dicho y el valor de cuasi-opción. En relación al primero, es el que se deriva de la incertidumbre individual que experimenta la persona con respecto a si dicho bien estará o no disponible en el futuro. La idea básica es que, dada esta incertidumbre de la oferta, y dado el hecho de que a la mayor parte de las personas no les gusta ni el riesgo ni la incertidumbre, un individuo estaría dispuesto a pagar más del excedente del consumidor esperado (ECE) para asegurar que podrá hacer uso del bien ambiental más adelante. La disposición a pagar total se denomina precio de opción (PO) y comprende el excedente del consumidor esperado más el valor de opción (VO), donde este último es el pago adicional que se hace para asegurar la disponibilidad futura del bien ambiental (Pearce y Turner, 1995): PO = ECE + VO (1) VO = PO - ECE (2)
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Finalmente, el valor de existencia es un valor que se otorga a un bien ambiental y que no está relacionado con ningún uso, ni actual ni futuro, del bien. De hecho, existe un grupo de personas que se ven afectadas en su bienestar con respecto a lo que le ocurra a un determinado bien ambiental aun cuando no son usuarios del mismo, sencillamente valoran positivamente su mera existencia. A primera vista, ésta puede parecer una categoría muy extraña para un valor económico, puesto que seguramente el valor se derivaría del uso. La inclusión de las externalidades o valores para los cuales no hay establecido un mercado dentro de un marco más amplio compatible con los valores de tradicionales de mercado ha sido una constante en la economía ambiental. El marco comúnmente aceptado es la teoría del valor económico total desarrollada por Pearce (1993) y Pearce y Turner (1990). Esta teoría tiene la bondad de adaptar la economía a la cuantificación de los recursos naturales y ambientales. La teoría de las externalidades ha sido ampliamente estudiada a partir de Coase (1960). Su cuantificación, basada generalmente en resultados experimentales obtenidos por métodos estadísticos, fue aplicada al medio ambiente primero fuera de España (Constanza 1991, Hartwick 1977, Tietemberg 1988, Daly 1989, Johansson 1990, Hausman 1993, Pearce y Turner 1990, Pearce 1993, Cummings y Harrison 1995, por citar algunos ejemplos relevantes entre otros muchos). En la década de los 90 se desarrollaron numerosas aplicaciones a partir de Naredo (1993). Cabe destacar obras de Azqueta (1994), Azqueta y Pérez y Pérez (1996), Campos y Riera (1996), Riera (1994 y 1995) y Riera et al., (1994). El Cuadro 1 muestra un ejemplo de esta teoría adaptada al bosque.
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Valores de uso
Valores de uso activo Valores de uso
pasivo
Valores de uso futuro Valores de
Valores de opción Directos
existencia
Indirectos Ordinarios Cuasi-opción
Madera Pasto Recreo Caza
La utilidad la
Fijación de carbono Ciclo de nutrientes
Valores
obtiene el individuo
positivos (+)
del mero
Micro-clima Control de la erosión
o
Positivos (+) conocimiento de la
Negativos (-)
existencia y continuidad del recurso
Fuente: Campos, 1999. An agroforestry economic accounting system. En: M. Merlo, H. Jöbstl and L. Venzi (ed.), Institutional aspects of managerial economics and accounting in forestry. Viterbo, IUFRO.
La existencia de infinitas situaciones reales en las que se hace necesaria la valoración económica ambiental trae consigo que los profesionales de la economía hayan desarrollado una serie de métodos y técnicas que permitan abordar estos problemas. La Economía Ambiental puede aportar en ese objetivo: a. Ayudando a entender las causas económicas de los problemas ambientales en una economía de mercado. b. Colaborando en la búsqueda y diseño de los instrumentos de política a ser utilizados para tratar los problemas de contaminación (incentivos de corto y largo plazo, implicancias económicas, costo-.efectividad), c. Analizando las implicancias económicas de las iniciativas de política ambiental. 51
Es de interés acotar que dentro de las posibilidades que ofrece la economía ambiental para valorar el medio ambiente, el análisis económico presenta diversos métodos y técnicas de valoración. Generalmente se clasifican bajo distintas formas, según el concepto de valor adoptado, los algoritmos de solución usados, a través de los enfoques de mercados y el grado de disponibilidad de la información requerida (Agüero, 1995). De acuerdo con lo anterior y siguiendo la clasificación de Dixon (1988) y de Revered(1990) se presenta un resumen de los diferentes métodos de valoración por incluir estas la gran mayoría de métodos de valoración, agrupándolos de acuerdo al origen de la información en:
Métodos de valoración directa
Métodos de valoración indirecta
Métodos de valoración contingente
Otros métodos.
Los métodos de valoración directa se basan en precios de mercado disponibles o en observación de cambios en la productividad. Se aplican cuando un cambio en la calidad ambiental o disponibilidad de un recurso afecta la producción o la productividad. (Pearce y Markandya, 1989). Los cambios en la productividad, pérdidas de ganancia y el costo de oportunidad se incluyen generalmente en esta categoría, según la información usada para la valoración, obtenida de mercados convencionales o de comportamientos efectivamente observados. El cambio en la productividad es una extensión directa del análisis costo-beneficio, utilizándose cuando proyectos de desarrollo afectan la producción o la productividad (positiva o negativamente), los cambios pueden ser valorados usando precios 52
económicos normales o corregidos, cuando existan distorsiones en el mercado. Este método está basado en la economía del bienestar neoclásico. Los costos y beneficios de una acción son contabilizados ya sea que ocurran dentro de la frontera o contexto del proyecto o fuera de él. Aunque similar a la técnica de valorar cambios en la productividad, en el método de pérdidas de ganancia se valoran cambios en la productividad humana resultantes de efectos negativos sobre la salud por contaminación o degradación ambiental o cambios en la disponibilidad de recursos naturales. La pérdida de ganancias (salarios) y gastos médicos, resultantes de un daño ambiental en la salud, son valorados y considerados como pérdidas de ganancia o de capital humano. Este enfoque puede ser útil en el análisis de la seguridad industrial o carretera y en proyectos que afectan la calidad del aire. Los costos de oportunidad por su parte se basan en la idea de que los costos de usar un recurso para propósitos que no tienen precios en el mercado o no son comercializados pueden ser estimados usando el ingreso perdido por no usar el recurso en otros usos como variable. Tal es el caso, por ejemplo, de preservar un área para un parque nacional en vez de usarlo para fines agrícolas. Los ingresos dejados de percibir en la actividad agrícola representan, en este caso, el costo de oportunidad del parque. Así en vez de valorar directamente los beneficios del parque, se estima los ingresos dejados de ganar por preservar el área. El costo de oportunidad es considerado como el costo de preservación. Los métodos de valoración indirecta hacen uso de los precios de mercado en forma indirecta. Estos métodos se usan cuando diversos aspectos o atributos de los recursos naturales o servicios 53
ambientales no tienen precios reflejados en un mercado establecido. Entre los métodos agrupados bajo este criterio encontramos: precios hedónicos, diferenciales de salario y costo de viaje. El método de los precios hedónicos se basa en determinar los precios implícitos de ciertas características de una propiedad que determinan su valor. Este generalmente se le atribuye a las viviendas donde la consideración de diversas variables (tamaño, ubicación, tipo de construcción, etc.), permite determinar el diferencial de precios con propiedad similares en otras localidades y puede constituir una buena aproximación al valor del entorno o calidad ambiental. El diferencial de salarios consiste en estimar el diferencial de salario requerido por un trabajador para aceptar un trabajo a realizar bajo condiciones ambientales distintas a aquellas en que habitualmente se desarrolla. Se basa en la teoría de mercados competitivos en la que la demanda por trabajo es igual al valor del producto marginal del trabajo y la oferta laboral varía de acuerdo a las condiciones del área o lugar de trabajo. Así se recurrirá un mayor salario para atraer mano de obra a lugares más contaminados o degradados. El método de costo del viaje es uno de lo más utilizados para valorar bienes y servicios turísticos o recursos escénicos. Mediante encuestas y estimaciones de costo de traslado del lugar de origen al lugar turístico (parque, playas, montañas, etc.) se determinan los costos incurridos por los visitantes según distancia, medio de transporte y condiciones de uso. Las encuestas permiten identificar características socioeconómicas de los entrevistados, lugar de origen, días asignados al uso del lugar (incluyendo tiempo de viaje) e ingresos dejados ganar. Con la información recogida se 54
determina el excedente (beneficio) obtenido con los costos incurridos y este se toma como representante del valor natural o servicio ambiental. Los métodos de valoración contingente son usados cuando no existe información de mercado acerca de las preferencias de los individuos respecto a ciertos recursos naturales o servicios ambientales. A través de la en cuestación se busca conocer las valoraciones que los individuos hacen de aumentos o disminuciones en cantidad o calidad de un recurso o servicio ambiental, bajo condiciones simuladas o mercados hipotéticos. Existen una amplia gama de técnicas contingentes específicas basadas fundamentalmente en la teoría de las decisiones y juegos usándose para estimar la disposición a pagar (recibir compensación) por un bien (daño) ambiental, como son: juegos de licitación, tómalo o déjalo, juegos de intercambio, elección del menor costo y técnicas Delphi. El método de valoración contingente es una de las técnicas para estimar el valor de bienes para los que no existe mercado, o sea, trata de simular un mercado mediante la aplicación de encuestas a los consumidores potenciales, preguntándoles la máxima cantidad de dinero que pagarían por el bien si tuvieran que comprarlo. De ahí se deduce el valor que para el consumidor medio, tiene el bien en cuestión. El mismo permite también, valorar cambios en el bienestar de las personas antes de que se produzcan. Las medidas de beneficio de los consumidores que detecta el método de valoración contingente son, teóricamente y en general, diferentes de las detectadas por los otros métodos. La razón principal reside en el hecho de que además de los valores que el usuario percibe al consumir el bien, la 55
persona puede obtener bienestar o satisfacción aún no siendo usuario directo de bien, entiéndase como valor de opción el cual se comprende dentro del valor económico de un activo ambiental, entendido por tal el valor que un individuo asocia a un activo ambiental que no está utilizando, pero que piensa poder usarlo en un futuro. La utilidad del método va desde la administración que necesita evaluar las alternativas que propone, hasta las organizaciones preocupadas por el medio ambiente, que desean saber el valor social del patrimonio natural. Cuestiones muy discutidas en la valoración monetaria de los beneficios y los costos ambientales poseen relevancia en el debate en torno a la valoración monetaria del medio ambiente presentando dos ámbitos consustanciales al análisis económico: el análisis costo- beneficio (ACB) y el proceso de revisión de la contabilidad nacional. El método del ACB, se encuentra ligado desde su nacimiento al análisis de proyectos de inversión, pretendiendo revelar las preferencias de la población respecto al proyecto propuesto. Sin embargo, la decisión final deberá fundamentarse en algún juicio de valor ya que no todos los individuos aceptarían un análisis de costo - beneficios sociales como criterio de decisión para temas controvertidos como lo son ciertas cuestiones ambientales. No se trata simplemente de sumar algebraicamente, pérdidas y ganancias monetarias en un ejercicio (correctamente ejecutado) de costos y beneficios sociales. Es decir, este se basa en criterios para la toma de decisiones en una supuesta economía privada y competitiva.
56
TEMA
Nº
7:
FACTORES
DEL
SISTEMA
DE
EXPLOTACION Los factores del sistema de explotación en nuestro País entre otros se presentan en: 1. Factores geológicos (renta minera). 2. Factores locacionales (accesibilidad, habitabilidad y transporte). 3. Factores económicos coyunturales (condiciones del mercado y costes de explotación) 4. Factores geoestratégicos (políticos-militares).
TEMA Nº 8: EVALUACION DEL IMPACTO AMBIENTAL 8.1
SISTEMA
NACIONAL
DE
EVALUACION
DEL
IMPACTO AMBIENTAL En el Perú se dio la Ley Nº 27446 (20/04/2001), mediante la cual se crea el Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental (SEIA), la misma tiene por finalidad: a) Se crea, como un sistema único y coordinado de identificación, prevención, supervisión, control y corrección anticipada de los impactos ambientales negativos derivados de las acciones humanas expresadas por medio del proyecto de inversión. b) El establecimiento de un proceso uniforme que comprenda los requerimientos, etapas, y alcances de las evaluaciones del impacto ambiental de proyectos de inversión. c) El establecimiento de los mecanismos que aseguren la participación ciudadana en el proceso de evaluación de impacto
57
ambiental. SEIA incorpora la obligación de que los proyectos de inversión pública, privada o de capital mixto, que impliquen actividades, construcciones, obras y otras actividades comerciales y de servicios que puedan causar impacto ambientales negativos significativos, deberán contar necesariamente con una certificación ambiental, previamente a su ejecución. La certificación ambiental es la resolución que emite la autoridad competente aprobando el estudio de impacto ambiental. La ley de creación del SEIA establece la siguiente clasificación para los proyectos comprendidos dentro de su ámbito de aplicación. a) Categoría I: declaración de impacto ambiental (DIA). Incluye los proyectos cuya ejecución no origina impactos ambientales negativos de carácter significativo. b) Categoría II: estudio de impacto ambiental semidetallado (EIAsd). Incluye los proyectos cuya ejecución puede originar impactos ambientales moderados y cuyos efectos negativos pueden ser eliminados o minimizados mediante la adopción de medidas fácilmente aplicables. c) Categoría III: estudio de impacto ambiental detallado (EIA-d). Incluye aquellos proyectos cuyas características, envergadura y/o relocalización pueden producir impactos ambientales negativos, cuantitativa o cualitativamente, y significativos, requiriendo un análisis profundo para revisar sus impactos y 58
proponer la estrategia de manejo. Mediante
decreto
supremo
019-2009-MINAM
se
aprobó
el
reglamento de la Ley, que establece que en un plazo no mayor a 180 días calendario contados a partir del día siguiente de su publicación,
las
autoridades
competentes
deben,
bajo
responsabilidad, elaborar o actualizar sus normas relativas a la evaluación de impacto ambiental, en coordinación con el Ministerio del
Ambiente,
adecuándolas
a
lo
dispuesto
en
el
referido
reglamento. En el caso del sector transporte, no se cuenta con un reglamento de protección ambiental que regule de manera general los instrumentos de gestión ambiental, como el EIA o el PAMA, sino con normas específicas, por ejemplo, sobre los términos de referencia de un EIA para proyectos de infraestructura vial y los lineamientos para la elaboración de este estudio en proyectos portuarios. Sin embargo, debe tenerse en cuenta que el Reglamento de la Ley se aprobó recién en el año 2009, es decir 8 años después de promulgada la ley. Por lo que, antes de la aprobación del referido reglamento, algunos sectores intentaron adecuarse a la Ley, a pesar de que aún no había reglamento. Tal es el caso del sector transporte, que aprobó en el año 2005 el manual de gestión socioambiental para proyectos viales departamentales. De acuerdo a la normatividad vigente, el Ministerio del Ambiente (MINAM) es el encargado de dirigir y administrar el SEIA y como ente rector tiene las siguientes funciones: a. Hacer una revisión aleatoria de los estudios de impacto ambiental (EIA) aprobados por las autoridades competentes, con la finalidad de coadyuvar al fortalecimiento y transparencia del 59
SEIA. b. Aprobar las evaluaciones ambientales estratégicas (EAE) de políticas, planes y programas. c. Emitir opinión previa favorable y coordinar con las autoridades competentes, el o los proyectos de reglamentos relacionados con los procesos de evaluación de impacto ambiental y sus modificaciones. d. Coordinar con las autoridades competentes la adecuación de los regímenes de evaluación del impacto ambiental existentes y asegurar su cumplimiento. e. Llevar un registro administrativo de carácter público y actualizado de las certificaciones ambientales concedidas o denegadas por los organismos correspondientes, el cual indicará además la categoría asignada al proyecto, obra o actividad. Sobre el particular, mediante resolución ministerial 110-2010-MINAM se ha publicado el proyecto de reglamento del registro de certificaciones ambientales. f. Controlar y supervisar la aplicación de la ley y su reglamento, así como resolver en segunda instancia administrativa los recursos impugnativos que se le formulen por infracciones a esta norma. Asimismo el MINAM, a través del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) es responsable del seguimiento y supervisión de la implementación de las medidas establecidas en la EAE. Al preparar los Estados Financieros, Las Notas a los mismos y los Anexos de una empresa
se ven influenciados por la política
ambiental adoptada (o la política que no se ha adoptado) y esto debe ser reflejado de alguna manera. Las propuestas contables sobre el tratamiento de la información medioambiental pueden clasificarse en tres grupos: 60
-
Indicadores específicos.
-
Los Estados Financieros de la sociedad
-
Los Estados Financieros Ecológicos
Para un mejor control de la ejecución de los proyectos del medio
ambiente
gubernamentales
y es
el
cumplimiento
necesario
tener
de
las
en
entidades
cuenta
los
siguientes pasos: -
Planificar.
-
Ejecutar.
-
Verificar y tomar medidas correctivas
8.2 IMPACTO AMBIENTAL Por impacto ambiental se entiende el efecto que produce una determinada acción humana sobre el medio ambiente en sus distintos aspectos. El concepto puede extenderse, con poca utilidad, a los efectos de un fenómeno natural. Las acciones humanas, motivadas por la consecución de diversos fines, provocan efectos colaterales sobre el medio natural o social. Mientras los efectos perseguidos suelen ser positivos, al menos para quienes promueven la actuación, los efectos secundarios pueden ser positivos y, más a menudo, negativos. La evaluación de impacto ambiental (EIA) es el análisis de las consecuencias predecibles de la acción; y la declaración de impacto ambiental (DIA) es la comunicación previa, que las leyes ambientales exigen bajo ciertos supuestos, de las consecuencias ambientales predichas por la evaluación. Clases de impactos La preocupación por los efectos de las acciones humanas surgió en el marco de un movimiento, el conservacionista, en cuyo origen está la preocupación por la naturaleza salvaje, lo que ahora 61
distinguimos como medio natural. Progresivamente esta preocupación se refundió con la igualmente antigua por la salud y el bienestar humanos, afectados a menudo negativamente por el desarrollo económico y urbano; ahora nos referimos a esta dimensión como medio social. Impactos sobre el medio natural Los impactos sobre el medio natural de las actividades económicas, las guerras y otras acciones humanas, potenciadas por el crecimiento demográfico y económico, efecto negativo. Suelen consistir en pérdida de biodiversidad, en forma de empobrecimiento de los ecosistemas, contracción de las áreas de distribución de las especies e incluso extinción de razas locales o especies enteras. La devastación de los ecosistemas produce la degradación o pérdida de lo que se llama sus servicios naturales. También pueden producirse, mediante explotaciones de áridos y las canteras pueden dejar, al cesar su explotación, cubetas en las que se forman balsas, muy valiosas ecológicamente, que sirven de refugio provisional a las aves migratorias. La introducción en el medio rural de muchos países, como Italia, España, Francia, de Europa y Argentina, Chile o Bolivariana de Venezuela en Latino América en los años 60, como combustible doméstico, del gas embotellado supuso el abandono del carboneo (la producción de carbón vegetal a partir de leña) y un crecimiento inusitado de las masas forestales naturales, allí donde antes se dejaba crecer más que matorral. Impacto ambiental a nivel mundial La mayor parte de la energía utilizada en los diferentes países proviene del petróleo y del gas natural. La contaminación de los mares con petróleo es un problema que preocupa desde hace muchos años a los países marítimos, sean o no productores de petróleo, así como a las empresas industriales vinculadas a la explotación y comercio de éste producto. Desde entonces, se han 62
tomado enormes previsiones técnicas y legales internacionales para evitar o disminuir la ocurrencia de estos problemas. Los derrames de petróleo en los mares, ríos y lagos producen contaminación ambiental: daños a la fauna marina y aves, vegetación y aguas. Además, perjudican la pesca y las actividades recreativas de las playas. Se ha descubierto que pese a la volatilidad de los hidrocarburos, sus características de persistencia y toxicidad continúan teniendo efectos fatales debajo del agua. Pero, no son los derrames por accidentes en los tanqueros o barcos que transportan el petróleo, en alta mar o cercanía de las costas, los únicos causantes de la contaminación oceánica con hidrocarburos. La mayor proporción de la contaminación proviene del petróleo industrial y motriz, el aceite quemado que llega hasta los océanos a través de los ríos y quebradas. Se estima que en escala mundial, 957 millones de galones de petróleo usado entran en ríos y océanos y 1500 millones de galones de petróleo crudo o de sus derivados son derramados. Los productos de desechos gaseosos expulsados en las refinerías ocasionan la alteración, no sólo de la atmósfera, sino también de las aguas, tierra, vegetación, aves y otros animales. Uno de los contaminantes gaseosos más nocivo es el dióxido de azufre, daña los pulmones y otras partes del sistema respiratorio. Es un irritante de los ojos y de la piel, e incluso llega a destruir el esmalte de los dientes.
TEMA Nº 9: EVALUACION PARCIAL
Economía ambiental. Es una rama de la economía, que aplica instrumentos analíticos a las decisiones económicas que tiene influencia en el medio ambiente. Se considera el medio ambiente 63
como un proveedor de recursos naturales, de servicios recreativos, ecológicos, etc. A través de la economía ambiental, se buscan soluciones de tipo económico al problema de incompatibilidad entre los usos privados, y los usos sociales que se les da a los recursos naturales. La economía ambiental se basa en los mismos conceptos y presupuestos básicos de la teoría neoclásica, que concentra el análisis sobre la escasez, y donde los bienes son valorados según su abundancia; cuando se trata de bienes escasos son considerados bienes económicos, mientras que cuando son bienes abundantes, no son económicos. Tiene como una de sus características el hecho de que realiza un análisis del medio ambiente en términos económicos y cuantitativos, en función de precios, costes y beneficios monetarios. Algunos de los temas de que se trata la economía ambiental son: 1. La problemática de las externalidades. 2. La asignación de los recursos naturales entre las distintas generaciones.
1. Discutir la relación de interacción recíproca la Sociedad Naturaleza. 2. Distinguir a la naturaleza en relación con la Ley del Valor. 3. Discutir sobre los factores del sistema de explotación. 4. Aplicar la evaluación del Impacto Ambiental
64
El águila y su hermano feo Los dioses habían decidido ponerlos juntos, en el mismo nido, les regalaron una Madre, los hicieron diferentes, pero cuando eran huevos eso casi no se notaba. El cascarón cedió dando paso a una débil y rosada piel que tiritaba de frío cuando la madre volaba lejos del nido para cazar la comida de cada día. El aguilucho pronto se diferenció de su hermano, crecía con rapidez y era muy vivaz. La Madre repartía la comida por igual, pero el aguilucho siempre terminaba antes y luego le arrebataba parte de la comida de su todavía débil hermano. Así crecieron, uno a la sombra de otro. Llegaron las plumas y el momento de abandonar el nido, el aguilucho estaba listo, su hermano no. Extendió sus alas y se lanzó pleno al vacío en un vuelo de picada, hizo un giro y sintió la maravillosa sensación del aire acariciando sus plumas, se pensó dueño del mundo, dueño del aire, dueño de la tierra. Estaba hecho para dominar. Su hermano con un plumaje todavía grisáceo y sin forma se aventuró temeroso detrás de su admirado y envidiado hermano aguilucho; el porrazo fue seco, y la decepción peor. ¿Por qué tengo estas garras inservibles, este pico grande y estas plumas débiles?, se preguntaba el todavía indefenso polluelo. Y así se cuestionaba, caída tras caída mientras observaba a su hermano adiestrándose en la tarea de conquistar el mundo; con violencia rompía la dirección del viento y se volvió capaz de cazar cualquier animal que rondaba por el piso. Los desafiaba a todos y desarrolló ciertos gustos refinados comiéndose solo las partes más exquisitas de su carne. Su 65
hermano feo lo seguía día y noche en pequeños y torpes vuelos desde tierra, y frustrado por su incapacidad rapaz se veía obligado a comer los restos desperdiciados de su hermano águila. El uno aprendió el arte del vuelo, de la cacería exitosa, del dominio natural, el otro aprendió el arte de conectarse con la tierra, de limpiar los vestigios de la soberbia de su hermano, aprendió el silencio imprescindible de la humildad. El águila se acostumbró a su mundo de poderío y gobierno, y la ceguera lo llevaba a cazar por el puro gusto de cazar, dejaba presas enteras asesinadas gozándose en las miradas temerosas de los animales en tierra. Su Madre los observaba siempre lejana, y detrás de ella los dioses. "El difícil arte de volar no es una tarea de abrir las alas solamente, se decían, volar es renunciar a algo para unirte a los demás." La carroña que el feo polluelo comía pronto se transformó en unas fuertes plumas enormes y en un bello collar blanco. Y un buen día, el hermano feo dejó de ser feo y renunció a su autocompasión y a la envidia de su hermana águila, levantó las alas y sintió como la tierra se alejaba de sus patas, se conectó con el viento y con él fue llevado a las alturas. Conoció las nubes, vio de cerca al padre Sol, escuchaba las corrientes aéreas esculpiendo la fría roca, y fue muy feliz. ¿Y el águila? El águila no quiso renunciar a nada, colérica observó como el bello cóndor volaba sereno por lugares que ella no había alcanzado nunca a explorar. Usó toda su fuerza, agitaba sus alas en un vuelo desesperado por alcanzar a su hermano, pero ella no estaba hecha para volar tan alto, el frío extremo y la falta de oxígeno la aturdieron y se precipitó a tierra. Su caída estrepitosa fue bien recibida por todos los animales que alguna vez fueron atacados o que habían perdido a sus seres queridos por el puro gusto que sentía el águila de usar su poder, y fue así como esta historia finalizó con una lección
66
importante que los dioses repetían entristecidos por la ceguera del águila: volar es renunciar a algo para unirte al otro.
TEXTOS JAN BEBBINGTON, Rob Gray, “CONTABILIDAD Y AUDITORIA AMBIENTAL”. Ecoe Ediciones 2006 Bogotá. ROMAN VILLANUEVA, Luis, “HACIA UNA ESTRATEGIA NACIONAL SOBRE DESARROLLO SOSTENIBLE”. Gráficos SRL. Surco – Lima 2006. MARTINEZ ALIER, Joan “LA ECONOMIA ECOLOGICA COMO ECOLOGIA HUMANA” III Foro del Ajusco Mexico 1996. NAREDO J.M. y Valero, A. “DESARROLLO ECONOMICO Y DETERIORO ECONOMICO” Fundación Argentina 1999. PÁGINAS WEB
http://www.ecologismo.com http://www.ecoambiental.com http://www.monografías.com
EVALUACIÓN CORRESPONDIENTE AL TEMA II APELLIDOS Y NOMBRES: ……………………………………………… SEMESTRE: ……………………
FECHA: .…………..
1. Conceptualizar a la economía ambiental ___________________________________________________ ___________________________________________________ ___________________________________________________ 2. Responder: ¿Por qué es importante conocer sobre la economía ambiental? ___________________________________________________ ___________________________________________________ ___________________________________________________ 3. Relaciona las concepciones de la Economía con lo del tema Ambiental. 67
___________________________________________________ ___________________________________________________ ___________________________________________________ 4. Identifica los factores del Sistema de Explotación. ___________________________________________________ ___________________________________________________ ___________________________________________________ 5. Aplique una evaluación del impacto ambiental en algunas empresas del medio. ___________________________________________________ ___________________________________________________ ___________________________________________________
68
TERCERA UNIDAD LA CONTABILIDAD AMBIENTAL
Al terminar el estudio de esta primera Unidad, el estudiante estará en la capacidad de:
Aplicar los fundamentos básicos de la Contabilidad Ambiental. Discutir sobre la Normalización de la Contabilidad Ambiental. Identificar y distinguir la adecuación de la Normativa Ambiental en el campo Contable. Identificar las cuentas contables ambientales del País. Realizar trabajos de investigación en equipos.
TEMA Nº 10: LA CONTABILIDAD AMBIENTAL 10.1 DEFINICIONES La
Contabilidad
Ambiental
es
el
conjunto
de
sistemas
e
instrumentos útiles para medir, evaluar y comunicar la actuación ambiental de la empresa. Asimismo se puede definir que la Contabilidad Ambiental es la generación, análisis y utilización de información financiera y no financiera destinada a integrar las políticas económica y ambiental de la empresa y construir una empresa sostenible. 69
La Contabilidad Ambiental trata de un aspecto del sistema integral de información contable que debe reflejar los efectos que los cambios ecológicos producen en las organizaciones, incluyendo la valoración cuantitativa de los atributos ambientales, el uso de recursos naturales y la incidencia de la contaminación, entre otros; estableciendo metodologías para cuantificar los efectos ambientales e internalizar los costos ecológicos en los precios de los bienes o servicios”. La contabilidad ambiental es el proceso que facilita las decisiones directivas relativas a la actuación ambiental de la empresa a partir de la selección de indicadores, la recogida y análisis de datos, la evaluación de esta información con relación a los criterios de actuación ambiental, la comunicación, y la revisión y mejora periódicos de tales procedimientos. La contabilidad ambiental debe servir a la dirección de la empresa para contar con información fiable, verificable y periódica para determinar si la actuación ambiental de la compañía se desarrolla de acuerdo con los criterios establecidos por la citada dirección. “...lo que se trata es de registrar, valorar, racionalizar, y, en la medida de lo posible, controlar, a través de la Contabilidad,
la
proyección medioambiental de la empresa.” Contabilidad Ambiental de la Empresa entendida en un sentido amplio. Es decir, entendida como el conjunto de sistemas e instrumentos útiles para medir, evaluar y comunicar la actuación ambiental de la empresa. Este concepto integra, en consecuencia, tanto la información y datos que se expresan en unidades físicas como los que se expresan en unidades monetarias o económicas. Y esto es así porque, a pesar del lógico interés de las empresas por traducir los 70
datos ambientales expresados en unidades físicas, en datos que se expresen en unidades monetarias, ello no es siempre fácil ni, a veces, posible. Por otra parte, cada día es más evidente que la buena gestión ambiental de una empresa no se mide únicamente en los términos económicos o monetarios de la contabilidad financiera tradicional, sino que se mide también a partir de la gestión de los "intangibles" de la compañía. Estos "intangibles" son a menudo difíciles de traducir en unidades monetarias exactas, pero su importancia creciente está fuera de toda duda. Son ejemplos de "intangibles" desde el buen ambiente laboral hasta la imagen de la empresa en la sociedad, desde la excelencia técnica, profesional y humana del personal hasta el valor de una buena marca. Este tema es de gran interés para las empresas. A medida que crece el compromiso empresarial respecto al medio ambiente, se hace más necesario contar con instrumentos de medida, análisis y comunicación más precisos y objetivos, muy especialmente, en el momento en que la estrategia ambiental de la empresa aparece como un componente esencial a la hora de añadir valor a la compañía. Sistematizar, objetivar y estandarizar en este terreno es mucho más complejo que hacerlo en el terreno de la contabilidad financiera tradicional. En efecto, es imposible (y probablemente seria contraproducente), contar hoy con un sistema de contabilidad ambiental de empresa único y generalmente aceptado por todo tipo de empresas. Ello es así por la enorme diversidad de los procesos productivos y de las cadenas de valor entre los distintos sectores económicos e, incluso, entre las diferentes empresas de un mismo sector. Tal diversidad aumenta si consideramos la totalidad del ciclo de vida del producto. Una vez establecidos la finalidad, los destinatarios y los criterios (es decir, el por qué, el para quién y el cómo) de la contabilidad 71
ambiental, se puede entrar en el detalle de sus tres etapas principales: La medida, la evaluación y la comunicación. Procesos de la Contabilidad Ambiental Existen tres momentos en el proceso definido de contabilidad ambiental. Momento de la Medida, obtención de los datos relevantes Momento de la evaluación, análisis y conversión de los datos en información útil para la toma de decisiones. Momento de la Comunicación, expresa la contabilidad ambiental
10.1.1 LA MEDIDA Esta primera fase de la medida consiste en la obtención de datos relevantes. De hecho, lo que hacemos en este estadio es transformar información dispersa y heterogénea en datos útiles, comparables y analizables. Para ello, es preciso haber definido antes las áreas de influencia ambiental y de creación de valor que deben ser estudiadas, y los indicadores a utilizar para obtener la información adecuada de cada aspecto relevante dentro de cada área. Para ello se expone los principales indicadores con que se debe contar en esta etapa, así como las fuentes de donde obtener la información que se necesita. En otras palabras: cuál es el instrumento de medida (indicador) y dónde está la materia prima que se necesita para el trabajo (fuentes de información). 1. El instrumento de medida: los indicadores Como ya se ha expuesto al comienzo, los indicadores ambientales expresan información útil y relevante sobre la actuación ambiental de la empresa y sobre sus esfuerzos por influir en tal actuación. Se puede clasificar los indicadores ambientales de empresa con dos criterios. El primero responde a las áreas a las que hace referencia (dirección, producción o medio ambiente). El segundo criterio
72
responde a las características intrínsecas del indicador (es decir, cómo trata la información que se consigue). 1.1. Tipología de indicadores según el área Para hacer más clara la exposición, se divide los indicadores en tres grupos, según correspondan a las tres áreas mencionadas inicialmente: dirección, producción o medio ambiente. Para resumir la tipología de los indicadores por áreas, se ha elaborado el siguiente cuadro: Area básica
Cuestión/clave
Indicador
Ejemplos de
Ejemplos de
actuación
indicadores
Producción
Aspectos
IAP
- Proceso de
- Uso total
(operaciones)
Ambientales
Indicador de
Manufactura
- Producción
Actividad
- Calefacción,
Productiva
refrigeración
residuos - Emisiones de
iluminación
NOx por unid.
edificio
produc.
- Actividades/ transporte - Operaciones
- Consumo de agua por unid. Produc.
equipo ofic. Dirección
Decisiones
IAD Indicador
- Cuanto
(gestión)
ambientales
de Actividad
dinero gasta
Directiva
en activ. de gestión ambiental - Cuanta
Cualitativos - Objetivos alcanzados - Empleados formados - Suministradores
formación
a los que se
ambiental
exige conducta
dar a los
ambiental
empleados - Si se
- Frecuencia de revisiones de
implanta un
procesos
SGA
productivos Financieros
73
- Coste de Capital y de explotación actividades de gestión ambiental - Ahorros obtenidos con gestión ambiental - Retorno s/ inversión en proyectos de mejora Entorno
Impactos
ICA
- El impacto
ambiental
ambientales
Indicador/
de la
de
Condicione
actividad de
contaminantes
ambientales
la empresa
en aire, agua
en el medio
suelos, biota.
ambiente
- Concentración
- Bacterias coliformes por 1 litro agua - Nivel de olores a cierta distancia.
1.1.1. Indicadores de Actuación Productiva (IAP) Como puede observarse en el cuadro que antecede, la primera área básica es la de producción o de operaciones. La cuestión clave que se propone es detectar y analizar, en este caso, la de los aspectos ambientales de aquellas actividades productivas o de operaciones que pueden interactuar en mayor medida con el medio ambiente: se podría llamarlas actividades potencialmente críticas. En este terreno, los indicadores ambientales de empresa que resultan útiles son los que se ha denominado y definido como Indicadores de Actuación Productiva (IAP), que operan sobre los aspectos ambientales significativos que puedan provocar 74
actuaciones de la empresa tales como el propio proceso de manufactura o transformación, el uso energético de los edificios (calefacción, refrigeración e iluminación), las actividades de transporte o las operaciones de los equipos de oficina. Algunos ejemplos de este tipo de indicadores son el uso total de energía al año, la producción de residuos al año, las emisiones de NOx por unidad de producción o el consumo de agua por unidad de producción. La citada ISO 14.031 propone una lista de ejemplos de Indicadores de Actuación Productiva de la empresa en el terreno ambiental. Es esta: Indicadores Ambientales sobre la Actuación Productiva de la Empresa (IAP) a) Materiales 1. Cantidad de materiales usados por unidad de producto. 2. Cantidad de materiales procesados, reciclados o reutilizados. 3. Cantidad de materiales de embalajes desechados o reutilizados por unidad de producto. 4. Cantidad de materiales auxiliares reciclados o reutilizados. 5. Cantidad de materias primas reutilizadas en el proceso productivo. 6. Cantidad de agua por unidad de producto. 7. Cantidad de agua reutilizada. 8. Cantidad de materiales peligrosos utilizados en el proceso productivo. b) Energía 9. Cantidad de energía usada por año o por unidad de producto. 10. Cantidad de energía usada por servicio o por cliente. 11. Cantidad de cada tipo de energía utilizada. 12. Cantidad de energía generada a partir de subproductos o de flujos de proceso.
75
13. Cantidad de unidades de energía ahorradas gracias a programas de conservación energética. c) Servicios de apoyo a la producción 14. Cantidad de materiales peligrosos utilizados por los servicios de proveedores contratados por la empresa. 15. Cantidad de productos de limpieza utilizados por los servicios de proveedores contratados por la empresa. 16. Cantidad de materiales reciclables y reutilizables utilizados por los servicios de proveedores contratados por la empresa. 17. Cantidad y tipología de residuos generados por los servicios de proveedores contratados por la empresa. d) Instalaciones físicas y equipo 18. Número de piezas del equipo con partes diseñadas para un fácil desensamblaje, reciclaje y reutilización. 19. Número de horas por año que está en funcionamiento una pieza específica del equipo. 20. Número de emergencias (p.e. explosiones) u operaciones no rutinarias (p.e. interrupciones súbitas del trabajo) por año. 21. Área de suelo total usada para actividades productivas. 22. Área de suelo utilizada para producir una unidad de energía. 23. Consumo promedio de combustible por parte de la flota de vehículos de la empresa. 24.Número de vehículos en la flota con tecnología de reducción de la contaminación. 25. Número de horas de mantenimiento preventivo del equipo por año. e) Suministro y distribución 26. Consumo promedio de combustible por parte de la flota de vehículos. 27. Número de fletes de distribución por modalidad de transporte por año.
76
28.Número de vehículos de la flota con tecnología de reducción de la contaminación. 29.Número de viajes de empresa ahorrados gracia al uso de otros medios de comunicación. 30. Número de viajes de empresa por modalidad de transporte. f) Productos 31.Número de productos colocados en el mercado con reducción de atributos peligrosos. 32. Número de productos que pueden ser reutilizados o reciclados. 33. Porcentaje del contenido de un producto que puede ser reutilizado o reciclado. 34. Ratio de productos defectuosos. 35. Número de unidades de subproductos generadas por unidad de producto. 36. Número de unidades de energía consumidas durante el uso del producto. 37. Duración del uso del producto. 38. Número de productos con instrucciones relativas a su uso y disposición ambientalmente seguros. g) Servicios (para empresas de servicios) 39. Cantidad de productos de limpieza usada por metro cuadrado (para empresas de limpieza). 40. Cantidad de consumo de combustible (para empresas de transportes). 41. Cantidad de licencias vendidas para mejorar procesos (para empresas de licencia de tecnología). 42. Número de incidentes de riesgo crediticio o insolvencias relacionados con temas ambientales (para empresas de servicios financieros). 43. Cantidad de materiales usados durante los servicios posventa de productos. h)
Residuos 77
44. Cantidad de residuos por año o por unidad de producto. 45. Cantidad de residuos peligrosos, reciclables o reutilizables producidos al año. 46. Residuos totales que necesitan disposición (gestión final). 47. Cantidad de residuos almacenados en la planta o local de la empresa. 48. Cantidad de residuos que están afectados por permisos de control. 49. Cantidad de residuos transformados en material reutilizable al año. 50. Cantidad de residuos peligrosos eliminados debido a la sustitución de materiales i)
Emisiones
i.1) Al aire 51. Cantidad de emisiones específicas al año. 52. Cantidad de emisiones específicas por unidad de producto. 53. Cantidad de energía disipada emitida al aire. 54. Cantidad de emisiones al aire con potencial de reducción de la capa de ozono. 55. Cantidad de emisiones al aire con potencial de contribuir al cambio climático global. i.2). Al agua o a los suelos 56. Cantidad de productos específicos vertidos al año. 57. Cantidad de productos específicos vertidos al agua por unidad de producto. 58. Cantidad de energía disipada emitida al agua. 59. Cantidad de materiales enviados a vertedero por unidad de producto. 60. Cantidad de efluente por servicio o por cliente. i.3) Otras emisiones 61. Ruidos medidos a cierta distancia. 62. Cantidad de radiación emitida. 78
63. Cantidad de calor, vibraciones o luz emitidos. 1.1.2. Indicadores de Actuación Directiva (IAD) La segunda área básica que se podía observar en el cuadro era la de dirección o de gestión. La cuestión clave que nos proponemos detectar y analizar es, en este caso, la de las decisiones ambientales -aquellas medidas tomadas por la dirección de la empresa que tienen una influencia en la gestión ambiental de la compañía. En este terreno, los indicadores ambientales de empresa que nos son útiles son los que hemos denominado y definido como Indicadores de Actuación Directiva (IAD) Estos indicadores operan sobre las decisiones ambientales significativas. Las actuaciones de la empresa que pueden considerarse como tales pueden ser, por ejemplo, la decisión sobre cuánto dinero gastar en actividades de gestión ambiental, sobre cuánta formación ambiental hay que dar a los trabajadores o si se debe implantar o no un sistema de gestión ambiental en la compañía (y cuál de ellos). Estos indicadores ambientales de actuación directiva pueden ser de tipo cualitativo o de tipo financiero. Ejemplos de indicadores cualitativos son el número de objetivos o metas ambientales alcanzados por la empresa, el número de trabajadores formados en temas de gestión ambiental, el número de proveedores a los que se exige determinado comportamiento ambiental positivo, o la frecuencia con que se efectúa la revisión de los procesos productivos. Como ejemplos de indicadores financieros podríamos citar el coste (tanto de capital como de explotación) de las actividades relacionadas con la actuación ambiental de la empresa, los ahorros obtenidos en la gestión ambiental de la misma, o los retornos sobre las inversiones realizadas en proyectos de mejora ambiental.
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La ISO 14.031 citada propone una lista de ejemplos de posibles Indicadores de Actuación Directiva de la empresa en el terreno ambiental. Es esta: Indicadores Ambientales sobre la Actuación Directiva de la Empresa (IAD) a) Nivel de conformidad y cumplimiento 1. Grado de cumplimiento de las regulaciones legales. 2. Grado de cumplimiento de los proveedores de servicios con respecto a los requisitos y expectativas especificados por la empresa en sus contratos. 3.Tiempo de respuesta o de corrección de los accidentes ambientales. 4. Número de acciones correctivas resueltas y no resueltas. 5. Número de (o costes atribuibles a) multas o sanciones. 6. Número y frecuencia de actividades específicas (p.e. auditorías ambientales). 7. Número de auditorías terminadas respecto a las que se planificaron. 8. Número de aspectos detectados por las auditorías por período. 9. Frecuencia de la revisión de los procedimientos operativos. 10. Número de ejercicios de simulación de situaciones de emergencia realizados. 11. Porcentaje de tales ejercicios que demuestran que se está preparado para tales situaciones tal como está previsto por la empresa. b)
Aplicación de políticas y programas
12. Número de objetivos y metas ambientales alcanzados. 13.Número de departamentos de la empresa que han alcanzado los objetivos y metas ambientales. 14. Grado de aplicación de códigos específicos de gestión o de buenas prácticas ambientales.
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15. Número de iniciativas de prevención de la contaminación aplicadas. 16. Número de niveles de dirección con responsabilidades ambientales específicas. 17. Número de empleados en cuyos perfiles profesionales se incluyen requisitos ambientales. 18.Número de empleados que participan en programas ambientales (p.e. sugerencias, reciclaje, iniciativas de limpieza, premios y reconocimiento, u otros) 19. Número de empleados formados en relación con el número de empleados que necesita formación. 20. Número de individuos contratados que han sido formados en gestión ambiental. 21. Niveles de conocimiento obtenidos por los participantes en los programas de formación ambiental. 22. Número de sugerencias de mejora ambiental procedentes de los empleados. 23. Resultados de los exámenes a los empleados sobre su conocimiento de los problemas ambientales de la empresa. 24.Número de proveedores y subcontratados a los que se cuestiona sobre aspectos ambientales. 25. Número de proveedores de servicios contratados por la empresa que cuentan con un sistema de gestión ambiental aplicado o certificado. 26. Número de productos con planes específicos de "stewardship" de producto. 27. Número de productos diseñados para ser desensamblados, reciclados o reutilizados. 28. Número de productos con instrucciones relativas a su uso y disposición ambientalmente seguros. c) Indicadores financieros
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29. Costes (de capital y de explotación) asociados a los aspectos ambientales del producto o del proceso. 30. Retorno sobre las inversiones realizadas para mejoras ambientales. 31.Ahorros conseguidos con reducciones en el uso de recursos, la prevención de la contaminación o el reciclaje de residuos. 32. Importe de las ventas atribuible a un nuevo producto o a un subproducto diseñado para alcanzar una mejor actuación ambiental. 33. Fondos de investigación y desarrollo aplicados a proyectos con significación ambiental. 34. Obligaciones y responsabilidades ambientales que pueden tener un impacto material en el estatus financiero de la empresa. d) Indicadores sociales 35. Número de investigaciones o comentarios públicos realizados por la empresa sobre aspectos relacionados con el medio ambiente. 36. Número de reportajes de prensa sobre la actuación ambiental de la empresa. 37. Número de programas educativos sobre medio ambiente y cantidad de material educativo suministrado por la empresa para la comunidad local. 38. Recursos dedicados a dar apoyo a los programas ambientales de la comunidad local. 39. Número de centros de trabajo de la empresa con informes ambientales. 40. Número de centros de trabajo con programas sobre la vida salvaje. 41. Progreso alcanzado en las actividades de restauración ambiental local. 42. Número de iniciativas locales de limpieza o reciclaje patrocinadas o auto implantadas por la empresa.
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43. Valoraciones positivas referidas a la actuación ambiental de la empresa por parte de los informes e investigaciones de la comunidad local. 1.1.3. Indicadores de Condiciones Ambientales La tercera área básica que podíamos observar en el cuadro era la de que se refiere al entorno ambiental en el que se desenvuelve la empresa. La cuestión clave que nos proponemos detectar y analizar es, en este caso, la de los impactos ambientales que producen las actividades, productos o servicios de la empresa en el entorno ambiental en el que desarrolla su tarea. En este terreno, los indicadores ambientales de empresa que nos son útiles son los que hemos denominado y definido como Indicadores de Condiciones Ambientales (ICA). Estos indicadores nos aportan información en relación con los impactos ambientales significativos. Cualquier actividad, producto o servicio de la empresa puede tener estos impactos ambientales, sean éstos negativos o beneficiosos. La ISO 14031 propone una lista de ejemplos de posibles Indicadores de Condiciones Ambientales. A pesar de que esta Norma no considera (como hemos hecho nosotros, siguiendo los criterios de la AEMA) a estos indicadores como parte de los indicadores de evaluación de la actuación ambiental de la empresa (al opinar que son las Administraciones Públicas las que suelen dedicarse a obtenerlos), a nuestro juicio son indicadores de interés para el conocimiento de los impactos ambientales de la acción empresarial. En base a ellos, la empresa puede construir sus ICA integrando sus impactos ambientales específicos. La lista es ésta, referida a los ámbitos local y regional, que son los que interesan en mayor medida a la empresa: Indicadores sobre las Condiciones Ambientales (ICA) Locales o Regionales a) Aire 83
1. Concentración de un contaminante específico en el aire en localidades seleccionadas. 2.Temperatura ambiente en localidades a una distancia determinada de las instalaciones de la empresa. 3. Niveles de opacidad en las instalaciones de la empresa 4. Frecuencia de accidentes de smog fotoquímico en una área local determinada. 5. Niveles de ruido ponderados en el perímetro de las instalaciones de la empresa. 6. Olores medidos a una distancia específica de las instalaciones de la empresa. b) Agua 7. Concentración de un contaminante específico en aguas superficiales o subterráneas. 8.Turbidez medida en un flujo adyacente a las instalaciones de la empresa, aguas arriba y aguas abajo del punto de vertido de las aguas residuales. 9. Oxígeno disuelto en las aguas de entrada. 10.Temperatura del agua en una zona de aguas superficiales adyacente a las instalaciones de la empresa. 11. Cambio en el nivel de aguas subterráneas. 12. Número de bacterias coliformes por litro de agua. c)
Suelos
13. Concentración de un contaminante específico en suelos superficiales en localidades seleccionadas en el área que rodea las instalaciones de la empresa. 14. Concentración de nutrientes seleccionados en suelos adyacentes a las instalaciones de la empresa. 15. Área rehabilitada en una zona local determinada. 16. Área dedicada a vertedero, turismo o humedales en zonas locales determinadas. 17. Area pavimentada y no fértil en una zona local determinada. 84
18. Áreas protegidas en una zona local determinada. 19. Medida de la erosión del suelo profundo de una zona local determinada. d)
Flora
20. Concentración de un contaminante específico en el tejido de especies de plantas determinadas halladas en el área local o regional donde se ubica la empresa. 21. Evolución del rendimiento de las cosechas en los campos del área circundante. 22. Población de especies de plantas determinadas a una distancia definida de las instalaciones de la empresa. 23. Número total de especies de flora en un área local determinada. 24. Número y variedad de las especies de cosechas en una área local determinada. 25. Medida específica de la calidad del hábitat para especies determinadas en el área local. 26. Medida específica de la cantidad de vegetación en un área local determinada. 27. Medida específica de la calidad de vegetación en un área local determinada. e) Fauna 28. Concentración de un contaminante específico en el tejido de especies animales determinadas halladas en el área local o regional de la empresa. 29. Población de determinada especie animal a determinada distancia de las instalaciones de la empresa. 30. Medidas específicas de la calidad del hábitat para especies específicas en el área local. 31. Número total de especies de fauna en un área local determinada. f) Salud humana 85
32. Datos de longevidad para poblaciones humanas específicas. 33. Incidencia de enfermedades específicas, particularmente entre poblaciones vulnerables, a partir de estudios epidemiológicos en el área local o regional. 34. Indice de crecimiento de la población en el área local o regional. 35. Densidad de población en el área local o regional. 36. Niveles de plomo en la sangre de los niños de la localidad. g) Paisaje y cultura 37. Medida de las condiciones en que se hallan las estructuras vulnerables. 38. Medida de las condiciones de lugares considerados de interés natural en la vecindad de las instalaciones de la empresa. 39. Medida de la integridad de la superficie de edificios históricos en la localidad. 1.2. Según las características Una segunda forma de describir y clasificar los indicadores ambientales de empresa, es apelar a sus características internas. Es decir, definir la tipología a partir de la forma con que tratan la información y nos presentan los datos. Atendiendo a este segundo criterio, los indicadores pueden ser de estos tipos: 1.2.1. Medida en términos absolutos Se trata de indicadores que miden datos básicos en términos absolutos. Ejemplos de este tipo de indicador son las toneladas de CO2 emitidas al año por la empresa, las toneladas de residuos generadas al año, o los litros de agua para refrigeración consumidos al año. Los indicadores en términos absolutos raramente miden eficazmente la Ecoeficiencia de la empresa. Un descenso de emisiones de dióxido de carbono, por ejemplo, puede ser debido a 86
la mera reducción de la producción. De ahí que siempre sean más interesantes los indicadores relativos, como el nivel de emisiones por unidad efectivamente producida. 1.2.2. Medida en términos relativos Tales indicadores miden la actuación ambiental de la empresa relacionando dos fuentes de información. Permiten comparar, por ejemplo, los niveles absolutos de emisión o de consumo de recursos con otros datos significativos de referencia. Entre estos indicadores, solemos hablar de ratios de eficiencia y de cuotas. Los ratios de Ecoeficiencia describen el uso de recursos o el volumen de emisiones en relación con inputs u outputs de producción. Entre los ejemplos ya citados en la sección anterior, corresponderían a este tipo de indicador las emisiones de CO2 por unidad de producción, el uso del agua por unidad de producción, o la cantidad de residuos producidos por unidad de input material. Las cuotas describen una parte de la medida en relación con el conjunto de la medida. Por ejemplo, la proporción de vehículos de una empresa que funcionan con gasolina sin plomo. 1.2.3. Medidas agregadas Los indicadores agregados ponen juntos datos procedentes de diferentes categorías dentro de una categoría más general. Un ejemplo es la disposición anual de residuos. Esta categoría general consiste en la suma de todos los flujos separados de residuos. Otros ejemplos son el consumo total de energía de la empresa, los residuos peligrosos totales producidos, o el kilometraje total de los vehículos de la empresa a lo largo del año. Ello permite tener una visión general de un área determinada. 1.2.4. Medidas ponderadas Finalmente, la empresa puede decidir dar un peso distinto a cada aspecto que está siendo medido, en función de su mayor o menor significación ambiental. 87
El indicador ambiental ponderado es, así, el resultado de multiplicar el dato inicial medido (por ejemplo, cantidad de emisiones por unidad de producción) por un factor de ponderación (que puede ir, por ejemplo, de 1 - el menos significativo - a 10 - el más significativo). Analizaremos la forma de ponderar con más detalle en la próxima sección. 1.2.5. Índices Finalmente, se pueden comparar los datos sobre un aspecto de la actuación de la empresa de un año respecto a su valor el año anterior. Como resultado de esta división, obtenemos un índice. Su valor inferior a 1 significa que la actuación ambiental de la empresa ha mejorado respecto al año anterior. 2. La materia prima: las fuentes de información El otro aspecto importante de la medida de la actuación ambiental de la empresa es conocer bien dónde encontrar y captar su materia prima, es decir, las fuentes de la información ambiental. 2.1. Fuentes internas Lo primero que debemos hacer es comprobar si la empresa cuenta ya, a través de sus formas de información interna tradicionales, con alguna información interesante para las tareas de medición ambiental, que nos evite el coste en dinero y en tiempo de realizar nuevas mediciones, muy en especial si se trata de las primeras mediciones. Estas son algunas fuentes de información, procedentes de los distintos departamentos o áreas funcionales de la empresa, que pueden ser de interés: 2.1.1. Procedentes del sistema contable: 1. Facturas y cuentas de los proveedores.
88
2. Facturas de la empresa contratada para la disposición de los residuos, y costes del depósito interno de residuos por parte de la empresa. 3. Registros de los planes de inversión. 4. Cuentas corrientes. 5. Informes financieros. 6. Pagos a los contratados y cuentas corrientes respectivas. 7. Costes de formación, costes de asesoría externa, y salarios del personal ambiental de la empresa. 2.1.2. Procedentes del sistema productivo: 1. Uso y características de las materias primas. 2. Fórmulas de los productos. 3. Consumo de energía. 4. Consumo de agua. 5. Características y uso del embalaje. 6. Generación de residuos. 7. Registros de producción. 8. Registros de mantenimiento. 2.1.3. Procedentes del sistema de compras y ventas: 1. Registros de almacén. 2. Peso total de los productos enviados. 3. Peso del embalaje usado. 4. Características de las materias primas y del embalaje 2.1.4. Procedentes del sistema de relaciones laborales: 1. Base de datos de empleados. 2. Descripciones de los lugares de trabajo. 3. Registro de actividades de formación. Si tales fuentes internas son insuficientes, la empresa tendrá que realizar medidas ambientales específicas y seguirlas en el tiempo. 2.2. Fuentes externas Por otra parte, la empresa puede hallar fuentes de información útiles fuera de la propia compañía. 89
Algunas de estas fuentes externas son: 2.2.1. Los informes legislativos y de regulación legal. 2.2.2. Informes y estudios científicos. 2.2.3. Agencias gubernamentales. 2.2.4. Instituciones académicas. 2.2.5. Organizaciones no gubernamentales especializadas. 2.2.6. Patronales y asociaciones empresariales. 2.2.7. Clientes, consumidores y partes interesadas. 2.2.8. Entrevistas realizadas por la propia empresa hacia el exterior.
10.1.2 LA EVALUACION Una vez medida la actuación ambiental de la empresa, con la ayuda de los indicadores, habremos transformado una información dispersa en un sistema de datos. Es el momento de la evaluación y análisis de estos datos, contrastando la realidad de las cifras con los objetivos, políticas y recursos de la empresa. En esta fase hay dos actividades importantes a realizar. Por una parte, analizar, depurar y explotar los datos para obtener la información requerida, de modo que se puedan tomar decisiones en la empresa. Por otra parte, valorar tal información a través de la comparación, la ponderación y el análisis de cartera ambiental. a) El análisis de los datos 1. Análisis de la calidad, validez, adecuación y exhaustividad de los datos La primera tarea es examinar la solidez y fiabilidad de los datos. Es decir: - Su calidad. A partir del rigor con que fueron obtenidos, a partir de la metodología utilizada, de la profesionalidad y competencia de quien llevó a cabo su captura, y de la disponibilidad de suficiente evidencia para que el dato sea sólido.
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- Su validez. Es decir, que el dato sea actual y aplicable a la realidad concreta que nos interesa analizar para decidir. - Su adecuación. Lo que significa que sea el que se necesita, habida cuenta de las características de la compañía y de sus políticas de empresa y de gestión ambiental. - Su exhaustividad. Es decir, que el dato nos informe completamente del fenómeno o actividad que queremos analizar. Si tales datos no pasan este primer control, habrá que abandonarlos o reelaborarlos sobre nuevas bases. 2. Explotación y desarrollo de los datos La segunda labor es la explotación de los datos. Esto significa realizar cálculos sobre los mismos, realizar algunas estimaciones sobre situaciones que ignoramos (en el tiempo y el espacio) a partir de aquello que sí sabemos, elaborar estadísticas, preparar gráficos y, posteriormente, elaborar índices, ponderaciones y agregaciones. b) La valoración de la información Probablemente, la tarea más importante y difícil, la que añade más valor a la tarea de gestión ambiental, es la de la evaluación o valoración de la información sobre la actuación ambiental de la empresa. Son muchos y diversos los sistemas de valoración. Hablaremos aquí de tres: la comparación, la ponderación y el análisis de cartera ambiental. 1. La comparación Se puede comparar la información y datos referentes a la actuación ambiental de la empresa en el tiempo o en el espacio. En el tiempo, siguiendo su evolución año tras año, por ejemplo. En el espacio, comparando la actuación ambiental de diversas líneas de actividad de la compañía, o de sus distintos productos o servicios.
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Por otra parte, esta comparación puede ser interna o externa. Es decir, comparar tiempos y espacios diversos dentro de la propia organización empresarial o compararse con el resto de empresas del sector o del territorio, o con los propios estándares legales. En este último terreno, destaca la labor creciente de benchmarking que efectuaran muchas empresas, procurando aprender de las empresas líderes en algunos aspectos de la gestión ambiental en el propio país o en otros. 2. La ponderación La segunda técnica de valoración reside en la ponderación. Es decir, en asignar pesos y significaciones distintos a los diversos aspectos detectados de la actuación ambiental de la empresa. Este es un momento delicado, en el que la subjetividad puede pesar demasiado. Para procurar objetivar al máximo, se han desarrollado algunas metodologías. 2.1. Asignación de pesos Una primera idea es asignar a cada aspecto ambiental un nivel de significación o de peso distintos, en función de la siguiente escala. En ella los criterios a considerar son el impacto ambiental, el riesgo de incumplimiento legal y la probabilidad de suceso: Escala Descripción Criterio - Impacto ambiental muy poco significativo. 1
Negible
- Baja probabilidad de suceso. - Las operaciones en condiciones no
2
Menor
normales pueden causar un incumplimiento legal. - Reducidos impacto y probabilidad de suceso.
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- La actividad tiene un impacto ambiental 3
Significativo
en condiciones normales de funcionamiento y implica un incumplimiento legal en condiciones no normales de funcionamiento. - Impacto ambiental y probabilidad de suceso intermedios. - La actividad en condiciones no normales
4
Mayor
significa un incumplimiento de la legislación. - Impacto ambiental importante.
Escala 2.2. Técnicas de evaluación de riesgos Una segunda técnica consiste en evaluar cada aspecto ambiental de la actividad de la empresa utilizando las técnicas de la evaluación de riesgos. Para cada aspecto, se asigna un índice de prioridad de 1 a 5 respecto a tres variables: 1. La frecuencia de suceso del fenómeno de que se trate (F). 2. Las posibilidades de pérdida de control por parte de la empresa (P). 3. Gravedad de las consecuencias del aspecto ambiental, y gravedad del impacto potencial (G). Multiplicando estos factores obtenemos el factor crítico de conjunto (C): C=FxPxG Los diferentes aspectos ambientales se ponderan y priorizan en función del respectivo nivel C o "factor crítico". 3. El análisis de cartera ambiental
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Un tercer planteamiento a la hora de evaluar la actuación ambiental de la empresa nos lo ofrece el análisis de cartera ambiental. Esta metodología nos permite combinar el análisis del impacto ambiental con el análisis de variables económicas, como la evolución de la rentabilidad y del crecimiento del mercado. Este análisis no es otra cosa que combinar el análisis conjunto y cruzado de tres variables: 1. El impacto ambiental actual o potencial de la actividad, producto o servicio de la empresa que estemos analizando. 2. La rentabilidad que supone para la empresa una gestión ambiental avanzada en aquella actividad, producto o servicio. En otras palabras, hasta qué punto tal o cual mejora ambiental puede traducirse en una ventaja competitiva traducible en beneficios económicos comprobables. 3. El crecimiento de mercado actual o esperado de aquellas actividades, productos o servicios. Esta sería una aplicación de esta matriz a la situación de la industria química de los Estados Unidos, aplicando a las tres variables los siguientes indicadores: impacto ambiental (= impacto de los vertidos tóxicos), rentabilidad (= porcentaje de retorno sobre las ventas), crecimiento de mercado (= porcentaje de crecimiento de las ventas). Este análisis es útil tanto en el ámbito interno como externo a la empresa. A escala interna sirve para aplicarlo a los distintos productos y servicios de la compañía. A escala externa, sirve para compararse con empresas del mismo sector o del mismo territorio. En ambos casos es una herramienta útil para la reflexión directiva y la toma de decisiones. Es una herramienta útil para fijar la estrategia ambiental de la empresa, y la estrategia global de la misma. 94
10.1.3 LA COMUNICACION La contabilidad ambiental sirve no sólo para medir y para evaluar, sino que sirve también para comunicar aquellos aspectos de la actividad ambiental que sea oportuno, tanto hacia dentro como hacia fuera de la empresa. 1. Destinatarios y motivaciones. ¿Para quién? Ya se ha visto que la contabilidad ambiental puede interesar a un gran número de partícipes, con intereses y prioridades distintos. La información debe pensarse, en primer lugar, en función del destinatario. A partir de ahí, debe plantearse el contenido y la forma de la comunicación que más conviene a los intereses de la empresa y a las demandas (asumibles por la compañía) de los distintos partícipes. En el siguiente cuadro podemos observar las diferentes motivaciones de los distintos partícipes por lo que hace a la información ambiental: Partícipes
Por qué quieren información ambiental
B. Trabajadores
1. Comprobar que su empresario es responsable y que cualquier riesgo ambiental o de salud se gestiona eficazmente. 2. Evaluar como su trabajo ha contribuido a la actuación ambiental del conjunto de la empresa. 3. Comprender las razones de la empresa por las que emprende actuaciones ambientales y como estas acciones pueden afectar sus empleos y lugares de trabajo
B. Vecinos y
1. Comprender como las operaciones de la empresa afecten
comunidad local
a la calidad del aire, del agua, y de los suelos en el ámbito local. 2. Conocer la existencia de procesos y programas en marcha para gestionar los riesgos y los impactos ambientales.
C. Clientes
1. Evaluar la conveniencia de la empresa como potencial proveedor. 2. Comparar la actuación de la empresa con la de
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proveedores alternativos. 3. Estar informados sobre posibles riesgos y responsabilidades ambientales potenciales. 4. Estar informados de los impactos ambientales asociados con productos y servicios que ellos compran. D. Proveedores
1. Comprender el planteamiento de su cliente respecto a la gestión ambiental. 2. Conocer si su cliente plantea algún requisito previo a los proveedores antes de contratar o comprar.
E. Administraciones
1. Conocer con precisión lo que la empresa está haciendo para
Públicas reguladoras
gestionar y mejorar su actuación ambiental. 2. Asegurar el cumplimiento legal por parte de la empresa. 3. Tomar ideas de la práctica empresarial para el diseño de nuevas normas reguladoras.
F. Financieros,
Evaluar el riesgo financiero para poder tomar decisiones
inversores y
ponderadas en los terrenos del seguro, el crédito y la
accionistas
inversión.
G. Entidades de
1. Identificar ejemplos de buenas prácticas.
Promoción ambiental
2. Imitar las mejores actuaciones ambientales.
H. Organizaciones
1. Conocer el impacto ambiental potencial de la empresa en
ecológicas
el territorio. 2. Tener bases para interponer posibles denuncias o reclamaciones contra la empresa u otras empresas del mismo sector o territorio. 3. Obtener evidencia y puntos de referencia para sus campañas de sensibilización y educación ambiental.
2. Objetivos y tipología de comunicación. ¿Para qué? A partir de ahí, la empresa puede y debe plantearse los objetivos de la comunicación ambiental en cada caso, así como la tipología o forma de comunicación más adecuada. En el cuadro siguiente resumimos algunas ideas acerca de lo que pueden ser los objetivos a plantearse para cada partícipe, así como el mensaje a lanzar por parte de la empresa en cada caso y los instrumentos de comunicación más adecuados:
96
Partícipes
Objetivos
Mensajes
Medios comunicación
Trabajadores
Informarles de las
Políticas
Informe ambiental,
buenas prácticas
ambientales,
informe social,
ambientales y sus
objetivos y
Memoria anual,
motivos.
resultados
tablón de anuncios, Boletín interno de empresa.
Vecinos y comunidad local
- Mejorar la
Limitación de
Informe ambiental,
comprensión sobre
contaminación,
Visita a la empresa,
actividades
gestión de residuos
boletín,
ambientales
responsable,
Departamento de
empresa
atención a los
comunicación, Notas
intereses de los
de prensa, Grupos
vecinos
adhoc de
- Prevenir protestas y denuncias.
planteamiento de problemas Clientes y proveedores
- Asegurar nuestros
Vendemos
Marketing, Etiquetas
contratos con ellos
productos
ambientales de
ambientalmente
producto, Mailings a
seguros, deseo de
clientes y grandes
contribuir a la
proveedores,
seguridad del
hotlines.
- Aumentar cuota de mercado - Atraer a nuevos clientes.
consumidor, transparencia ante problemas ambientales, deseo de conocer las demandas del proveedor. Administraciones
Informarles de
Actividades
Informe ambiental,
Públicas
nuestras buenas
ambientales
Certificación EMAS o
reguladoras
prácticas de
responsables,
ISO, negociaciones.
gestión ambiental.
resumen de costes y beneficios de las actuaciones ambientales
Financieros e
- Cambiar
Gestión del riesgo,
97
Informe ambiental,
inversores
percepción de
ahorros de costes a
Informe social,
riesgo
través de una
Memoria anual,
mejor gestión
Boletín, Información
ambiental.
de prensa.
Idem
Idem
Mejora de la
Informe ambiental,
percepción de la
actuación
Visitas, Memoria
empresa
ambiental, interés
anual,
- Dar una base de
en cooperar para
Negociaciones,
hechos para las
mejorar los temas
Boletín, Información
discusiones sobre
ambientales.
de prensa.
- Mejorar los ratios de crédito - Atraer inversores - Futuro/productos Accionistas
- Aumentar el precio de la acción - Reafirmar a los accionistas - Atraer nuevos accionistas
Organizaciones ecologistas
- Cambiar su
las actividades de la empresa.
3. Ventajas y riesgos para la empresa La comunicación de la actuación ambiental de la empresa tiene ventajas y riesgos. Se ha aludido ya a algunas de las ventajas. Podríamos resumirlas así: 1.Demuestra una actitud proactiva de la empresa respecto al medio ambiente y sus problemas. 2. Pone de manifiesto el compromiso de la empresa con una gestión ambiental responsable. 3. Permite responder a las crecientes demandas de información de los partícipes. 4. Ayuda a mantener y reforzar la confianza en la empresa de los distintos partícipes, permite responder a las preocupaciones de éstos, y mejora la reputación de la empresa. 98
5. Puede ayudar a mejorar las relaciones con los clientes existentes y a detectar nuevas oportunidades de negocio. 6. Indirectamente, ayuda a descubrir mejoras en la eficiencia, ahorros de costes y reducción de riesgos, actualizar y aumentar el atractivo de la gama de productos. 7. Estimula el desarrollo de sistemas eficaces de medición, recogida y procesamiento de los datos ambientales de la empresa 8. Aumenta la motivación de los trabajadores, particularmente cuando se les da la oportunidad de participar en la preparación de los informes. 9. Permite anticiparse a los sistemas obligatorios de información ambiental, antes de que tal obligatoriedad entre en vigor. Los inconvenientes, como es natural, están relacionados con la propia actividad y gestión ambiental de la empresa: 1. Ofrece información que puede ser usada contra la empresa por los organismos de control público y entidades reguladoras. 2. Esta información puede ser contrastada con la que existe en entidades públicas y, si se plantean diferencias, acarrear un descrédito para la empresa. 3. Es información que puede ser usada por entidades ecologistas contra la empresa, en determinadas circunstancias. 4. Es una información sensible que puede ser utilizada de forma interesada por las empresas de la competencia. 5. Políticos o grupos de interés locales pueden usar en su interés la información para realizar campañas demagógicas contra la empresa. 6. Significa, en suma, poner la actuación ambiental de la empresa bajo los focos de la opinión pública, con todos los riesgos que ello conlleva. La empresa debe tener claro que una política de comunicación al exterior no suele recomendar pasos hacia atrás. Es decir, es bueno
99
mantenerla con continuidad. De lo contrario, es preferible no iniciarla. 4. Contenido básico de un informe ambiental de empresa Existe un cierto nivel de discusión acerca de si es preferible realizar un informe ambiental periódico y separado de la memoria anual de la empresa, o integrar la información ambiental en la memoria general y única de la empresa. En el caso de que la empresa opte por un informe ambiental separado, existen diversas instituciones que han elaborado guiones-tipo de contenido de un informe ambiental de empresa. Una de las entidades que está intentando obtener un consenso al respecto es la Global Reporting Iniciative que fue propuesta en su día por la Coalición por Economías Económicamente Responsables (CERES). En el bien entendido que los indicadores que hemos descrito puede servir de base para la presentación de esta información, se proponen este esquema básico: a) La empresa. Presentación de la compañía, sus características, filosofía y razón de ser generales, y su posicionamiento en el mercado y en la sociedad. b) La política ambiental de la empresa. Además, sus objetivos y metas, su organización interna, sus sistemas de gestión ambiental, y sus mecanismos de control, formación y medición. c) La actuación ambiental. Los resultados cuantificables de la actuación ambiental de la empresa en el período que corresponda. Siguiendo los grandes epígrafes ya citados: 1. Entradas o inputs. 2. Gestión del proceso de transformación. 3. Salidas u outputs. 4. Productos o servicios de la empresa (entendidos como su impacto ambiental una vez en manos del distribuidor y del consumidor). 100
El informe deberá cubrir todos los vectores ambientales (agua, aire, suelos, biota, cultura). Un aspecto muy importante es destacar el cumplimiento legal alcanzado. d) Los resultados económicos. Tanto por lo que respecta a costos, impuestos, cánones e inversiones ambientales, como ahorros y otras ventajas económicas e) El compromiso social. Las relaciones con los distintos partícipes, con una atención especial a la comunidad local. El compromiso de la empresa con el conjunto de la sociedad en la mejora del medio ambiente. La contribución de la empresa a la investigación y mejora, con las Universidades, centros de investigación y Administraciones públicas. El compromiso con las nuevas generaciones de seres humanos. 5. Evaluación de la comunicación ambiental Es oportuno, finalmente, evaluar la eficacia de los distintos instrumentos de comunicación ambiental de la empresa, a través de cuestionarios o preguntas directas a los diferentes partícipes a los que dirigimos nuestra información. Ello permitirá a la empresa asegurar que los objetivos de comunicación se han cumplido, dará credibilidad y confianza a los partícipes y permitirá mejorar los sistemas de comunicación.
10.2 CLASIFICACION DEL ESQUEMA DE LA CONTABILIDAD AMBIENTAL Para la clasificación del esquema y como instrumento de la Contabilidad Ambiental se toma los criterios de clasificación general de los que imparte la Agencia Europea del Medio Ambiente en su texto "Instrumentos de gestión ambiental para pequeñas y medianas empresas". Dicha clasificación que establece comprende el esquema entre tres conceptos: DIRECCION - Decisiones PRODUCCIÓN - Aspectos 101
MEDIO AMBIENTE - Impactos Delimitadas estas tres grandes áreas, se define en qué consisten cada una de ellas. Las decisiones ambientales incluyen todas las políticas, estrategias, planes de acción e instrucciones de trabajo que la dirección de la empresa adopta para desarrollar una gestión ambiental determinada en la compañía. Los aspectos ambientales son elementos específicos de las actividades, productos o servicios de la empresa que pueden interactuar (positiva o negativamente) con el medio ambiente. Los impactos ambientales se definen como todo cambio en el medio ambiente, sea adverso o beneficioso, que sea resultado, total o parcialmente, de las actividades, productos o servicios de la empresa.
10.2.1 TIPOS DE CONTABILIDAD AMBIENTAL Contabilidad nacional
la diferencia entre la contabilidad Financiera tradicional y la contabilidad ambiental, es que la primera mide los resultados financieros del consumo
Contabilidad Financiera
humano de los recursos de capital, mientras que la segunda esta enfocada a la protección del ambiente y contempla en sus mediciones de todos los recursos de capital incluyendo, los naturales, usados en el proceso
Contabilidad Gerencial
productivo 102
a) La Contabilidad Nacional La contabilidad ambiental a este nivel se refiere a la modificación del sistema de cuentas nacionales para incorporar en éste el uso de los recursos naturales. El sistema de cuentas nacionales (SCN) es el conjunto de cuentas que los gobiernos de cada país recopilan en forma periódica para registrar la actividad de sus economías. Los datos del SCN se usan para calcular los principales indicadores económicos, los cuales se emplean para una amplia gama de análisis de política y para propósitos de monitoreo de la economía. Estas cuentas económicas son calculadas para todos los países utilizando un formato estándar que ha sido desarrollado y diseminado por la División de Estadística de las Naciones Unidas (UNSTAT, por sus siglas en inglés). El hecho de que todos los países lleven a cabo estos cálculos, en más o menos la misma forma, añade un gran valor a los datos para la toma de decisiones en el orden nacional e internacional, debido a que posibilita comparaciones y permite poner a cada país en el contexto de las tendencias mundiales. Con la finalidad de ampliar los sistemas actuales de contabilidad económica nacional para dar cabida en ellos a la dimensión ambiental y a la dimensión social, durante los años ochenta el Programa Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), la UNSTAT y el Banco Mundial iniciaron un proyecto internacional cuyo producto es el diseño de un “Sistema de Contabilidad Económica y Ambiental Integrada”, que habría de establecerse en todos los estados miembros lo antes posible y ser considerada como un complemento de los sistemas tradicionales de contabilidad nacional. Los sistemas de contabilidad ecológica y económica integrada formarían parte indisociable para la adopción de decisiones en materia de desarrollo. 103
b) La Contabilidad Gerencial La interacción de la empresa con el ambiente puede ser medida en términos cuantitativos y cualitativos, financieros y no financieros. Así, aparece la contabilidad gerencial ambiental, la cual posee entre sus principales instrumentos el diseño y la construcción de indicadores sobre la gestión ambiental de la organización. En este sentido la Fundación Fórum Ambiental y la Agencia Europea del Medio Ambiente (1999) emitieron un importante documento donde se clasifican los indicadores en tres grupos, en función de las áreas a las cuales se refieren: 1) Indicadores de actuación directiva: ofrecen información sobre las políticas, gestión de personal, prácticas y procedimientos en todos los niveles de la empresa, así como sobre las decisiones y acciones relativas a los aspectos ambientales de la empresa. Estos indicadores pueden ser, a manera de ejemplo, el número de objetivos ambientales alcanzados por año y los costos de las actividades relacionadas con la actuación ambiental de la empresa. 2) Indicadores de actividad productiva: aportan información acerca de la actuación ambiental de las operaciones de la empresa. Ejemplos de este tipo de indicadores son el uso total de energía por año, la producción de residuos por año o el consumo de agua por unidad de producción. 3) Indicadores de condiciones ambientales: miden los impactos de las actividades de la empresa en el ambiente. La ISO 14.031 propone una serie de ejemplos de este tipo de indicadores los cuales, si bien es cierto son obtenidos por las instituciones del sector público, son de amplio interés para el conocimiento del impacto ambiental de la gestión empresarial. Entre los indicadores de condiciones ambientales locales o regionales se encuentran: concentración de un contaminante específico en el aire, agua o
104
suelos, niveles de ruido en el perímetro de las instalaciones de la empresa y la incidencia de enfermedades específicas en el área. Por otra parte, es tarea apremiante de la contabilidad gerencial internalizar las externalidades. Los costos del proceso productivo que repercuten en personas distintas al vendedor y al comprador, se denominan, en términos económicos, externalidades. Son llamados también costos ocultos. Entre las externalidades negativas (que perjudican a terceros) se encuentran las externalidades ambientales. Se consideran externalidades ambientales la degradación de la capa de ozono, la contribución a la reducción de la biodiversidad, la contaminación del agua, la acumulación de residuos, entre otros. Ciertamente, la medición monetaria de estos costos no está sistematizada, y aunque la teoría económica propone algunos métodos para valorar en términos económicos los recursos y el ambiente, así como el costo de su deterioro, todavía no se han unificado los criterios que permitan hacerlo de manera homogénea. c) La Contabilidad Financiera Se refiere a la contabilidad como sistema de información a través del cual se recopila, mide, e informa mediante los estados financieros, los resultados de las operaciones de la empresa tomando en consideración su relación con el ambiente. Con la finalidad de homogeneizar y uniformar la información financiera, la presentación de los resultados debe realizarse con atención a los Principios de Contabilidad Generalmente Aceptados, NICs. NIIFs. emitidos por cuerpos colegiados de la profesión contable. Sin embargo, apenas esta disciplina comienza a considerar el efecto del ambiente en la información financiera y, por lo tanto, no se cuenta con normativa específica al respecto. Más aún, las consideraciones planteadas entorno a la relación empresa-
105
ambiente sociedad, proponen mover los cimientos sobre los cuales se asienta el concepto clásico de “contabilidad”. Como consecuencia, la divulgación de la información contable relativa al ambiente no tiene sustento técnico, con excepción de la Norma Internacional de Contabilidad (NIC) No. 37, “Provisiones, activos y pasivos contingentes, del Internacional Accounting Standards Comité (IASC, 1998), que si bien no se refiere específicamente al ambiente, pudiera aplicarse en relación con provisiones ambientales, pasivos contingentes ambientales y gastos ambientales. La presentación de los resultados podría realizarse de dos formas: a) Incorporando los eventos ambientales, complementando la información mediante notas a los estados financieros, y adoptando reportes adicionales como el GRI. b) Mediante la construcción de un auténtico balance ambiental, donde la información cuantitativa se complemente con otra de carácter cualitativo y descriptivo. Con el ánimo de ofrecer una idea de los principales rubros afectados en los estados financieros por la incidencia del ambiente, se describen los siguientes: Activos ambientales: bienes propiedad de la empresa e inversiones realizadas con el propósito de preservar y proteger el ambiente, así como minimizar los daños que se le pudieran ocasionar. Dentro de este grupo se encuentran: -
Inventarios de materiales que se usen en el proceso productivo para minimizar la emisión de residuos, por ejemplo, en el caso de la elaboración de detergentes biodegradables.
-
Propiedad, planta y equipo que se empleen con los mismos fines.
-
Cargos diferidos representados por gastos de investigación y desarrollo en tecnología limpia, así como los gastos de reforestación. 106
Pasivos ambientales: una actividad industrial como actividad económica mantiene una obligación con el ambiente y, por ende, con la sociedad, no sólo por los bienes que toma de aquél, sino también por el daño que le produce. Dicha obligación constituye un pasivo muy especial, pues trasciende el endeudamiento corriente con proveedores de fondos, para convertirse en una deuda con la existencia misma del planeta. Si se aplica la NIC 37 a las responsabilidades de la empresa frente al ambiente, se pueden determinar las siguientes cuentas: -
Provisiones ambientales: una provisión es un pasivo en el que existe incertidumbre acerca de su cuantía o vencimiento. La referida norma señala que para poder reconocer la provisión deben concurrir tres condiciones: a) la empresa tiene una obligación presente (legal o implícita) como resultado de un suceso pasado), b) es probable que la empresa tenga que desprenderse de recursos que incorporen beneficios económicos para cancelar tal obligación, y c) puede hacerse una estimación fiable del importe de la obligación (IASC,1998). Para Túa (2001) la empresa deberá dotar una provisión por este concepto cuando: a) esté obligada, por ley o contrato, a prevenir, reducir o reparar daños al ambiente; o b) se encuentre frente a una obligación asumida, es decir, tenga el compromiso de prevenir, reducir o reparar un daño ambiental.
-
Pasivos contingentes ambientales: un pasivo contingente es una obligación posible cuya existencia ha de ser confirmada sólo por la ocurrencia, o en su caso, la no ocurrencia, de uno o más eventos inciertos en el futuro, que no están enteramente bajo el control de la empresa, o bien una obligación presente, surgida a partir de sucesos que no se han reconocido. Los riesgos por este motivo no deben ser objeto de provisión, si bien se debe informar de ellos mediante notas complementarias (IASC, 1998). 107
Gastos ambientales: tendrán la naturaleza de gastos ambientales los importes devengados de las actividades ambientales realizadas o que deban realizarse para la gestión de los efectos ambientales de las operaciones de la entidad, así como los derivados de los compromisos ambientales del sujeto contable. Entre ellos se sitúan los gastos ocasionados por la prevención de la contaminación relacionados con las actividades operativas actuales, el tratamiento de residuos y vertidos, la descontaminación, la restauración y la auditoría ambiental. Se calificarán como gastos extraordinarios ambientales aquellos que se produzcan como consecuencia de hechos acaecidos fuera de la actividad ordinaria de la entidad y se espera que no se produzcan con frecuencia, por ejemplo, multas, sanciones y compensaciones a terceros por perjuicios causados por los daños ambientales.
10.3 FUENTES DE PRESION AMBIENTAL Las Empresas actualmente tienen una fuerte presión, sobre un adecuado Sistema de Gestión Ambiental,
entre otros por las
siguientes organizaciones: • • • • • •
Grupos ambientales Interés público ONG Empleadores Sindicatos Comunidades de Negocios
• • • • • • • •
Clientes Corporativos Competidores ecológicos Legislación, Organismos Públicos Medidas Fiscales Inversionistas Instituciones financieras Proveedores Reducción de costos
108
EMPRESA Asumir responsabilidad Conocer consecuencias y daños
10.4
OPORTUNIDAD
DE
LA
INFORMACION
CONTABLE La Contabilidad Ambiental como sistema de información deberá ser oportuna, para: •
Toma de decisiones
•
Contribuir al desarrollo sostenible
•
Mejorar calidad de vida involucrados
•
Registrar y mostrar costos no evidenciados
•
Cubrir áreas nuevas de la eco-contabilidad
•
Contabilidad para obligaciones/riesgos contingentes
•
Contabilidad para la revaluación de activos y protecciones de capital
•
Análisis de costos en áreas clave tomo energía, desechos y protección ambiental
•
Valoración
de
costos
y
beneficios
en
programas
de
mejoramiento ambiental •
Desarrollo de técnicas contables que expresen activos y pasivos,
así
como
costos,
en
términos
ecológicos
(no
financieros)
10.5 COSTOS AMBIENTALES Se entiende por costo a la serie de sacrificios en recursos relacionados con la elaboración de un producto. Cuando esos costos en la producción de ese bien afecta el ambiente y la calidad de vida, se está en presencia de un costo ambiental. AECA define el costo ambiental como “...la medida y valoración del consumo o sacrificio realizado o previsto por la aplicación racional 109
de los factores medioambientales producidos de cara a la obtención de un producto, trabajo o servicio.” Los costos ambientales estarán
relacionados con las operaciones
internas
la
de
la
empresa
en
producción
de
diferenciándolo del término gasto que involucra
sus
bienes,
el rendimiento
financiero de compromisos externos o de carácter legal. Costos derivados de la obtención de información ambiental -
Costos generales de obtención de información
-
Cuotas de asociaciones ambientales
-
Ayudas a organizaciones no gubernamentales
-
Costos
de
participación
en
instituciones
ambientales:
ecoauditoría, ecogestión, ecoetiqueta. Costos derivados de un plan de impacto ambiental -
Diagnóstico y estudios de impacto ambiental
-
Análisis de riesgo
-
Estudio de los planes de emergencia internos y externos
-
Costos de análisis, laboratorios y ensayos ecológicos
-
Pérdidas incurridas en investigación y desarrollo ambiental
-
Primas de seguros.
Costos derivados de la adecuación tecnológica ambiental -
Royalties por el uso de tecnología ambiental
-
Amortizaciones de activos ambientales
-
Consumos de equipamientos nuevos para la gestión ambiental
-
Dotaciones a los fondos de reversión
-
Costos de restauración y recuperación del entorno natural (canteras, minas, derribo de ruinas industriales, etc.) 110
Costos derivados de la gestión de residuos, emisiones y vertidos -
Tratamiento previo
-
Transporte
-
Almacenamiento
-
Manipulación
de
sustancias
contaminantes,
contenedores,
envases y embalajes retornables -
Verificación por parte de los gestores autorizados
Costos derivados de la gestión del producto -
Publicidad ecológica
-
Mercadeo ambiental
-
Análisis del ciclo de vida del producto
-
Peritajes profesionales externos
-
Certificaciones y mediciones ambientales
-
Dotaciones a las provisiones por obsolescencia de existencias.
Costos derivados de las exigencias administrativas -
Permisos y licencias
-
Informes periódicos remitidos a la Administración
-
Canon de vertido de aguas
-
Cuota de vertederos
-
Recogida de basuras
-
Consumibles de análisis, laboratorios para la gestión ambiental
-
Tributos e impuestos ecológicos
-
Multas y sanciones administrativas
Costos derivados de la auditoria ambiental Costos derivados de los sistemas de información y prevención ambiental 111
-
Costos de prevención de la contaminación
-
Costos derivados de los sistemas de información para la dirección en gestión ambiental
-
Costos de sistemas de detección e información sobre la contaminación
-
Costos de investigación y desarrollo
Costos derivados de las inversiones en instalaciones -
Costos financieros
-
Costos
de
gestión
de
inversiones
en
instalaciones
de
depuración, sistemas de reciclado, sistemas de recuperación, sistemas
de
reutilización
de
residuos,
olores,
emisiones
atmosféricas. Costos plurianuales de conservación y mantenimiento: inspección, limpieza, lubricación, comprobación y reemplazo de piezas -
Instalaciones de depuración, de producción, limpieza general de fábrica, instalaciones de disposición de residuos, incineradoras, vertederos e instalaciones correctoras.
Costos derivados de la interrupción del proceso -
Costos por parada técnica y retrasos
-
Costos de arranque y puesta a punto
-
Costos de interrupción de la producción
Costos derivados de accidentes -
Costos de accidentes propiamente dichos
-
Costos de amortización de efectos incurridos
-
Costos de compensación de daños 112
-
Costos de indemnización de daños
Costos derivados de las nuevas exigencias del entorno -
Costos de nuevas o reformadas instalaciones por imposición legal, de proveedores o clientes
-
Costos de transporte por la adopción de normativa o acuerdo con clientes
-
Mayores costos de la materia prima por recogida del residuo por parte del proveedor
Costos derivados de la mejora de la imagen ambiental de la empresa -
Patrocinio de las actividades ambientales
-
Costos de creación y mantenimiento de mercados ecológicos
-
Costos de respuesta a solicitudes de información ambiental externa
-
Costos de diseños de nuevos productos
-
Costos como consecuencia de premios pagados por actividades participativas, concursos, becas, etc.
Costos de los sistemas de control y medición Costos no desembolsables -
Costos repercutidos por externalidades
-
Costos de fugas
-
Daños a la cultura y al paisaje
Costos jurídicos: abogados, tasas y penalizaciones Otros costos de carácter específico.
113
-
Costos de implantación del plan de gestión ambiental
-
Ccontratación de personal específico para ambiente
-
Dotaciones
a
las
provisiones
contra
activos
por
pérdida
permanente de valor -
Suelos
contaminados,
instalaciones
obsoletas,
productos
invendibles.
10.6 CONCEPTUALIZACIÓN DE LA GESTIÓN AMBIENTAL Y SUS EFECTOS EN LA CONTABILIDAD. Gestiones ambientales directas e indirectas. El concepto de contabilidad tiene múltiples aplicaciones en la gestión de las empresas como consecuencia de la captación de información, su registración y adecuación y como medición y exposición mediante los estados contables. La contabilidad patrimonial o financiera es el más importante segmento, se encuentra regulado y las normas que se dictan, supuestamente, prevén todas las consecuencias emergentes. Sin embargo la realidad es que en oportunidades, el marco regulatorio no alcanza para prevenir ciertos efectos económicos de aparición diferida pero que pueden hacer peligrar la sustentabilidad del ente. No se si la expresión “gestión ambiental” es suficientemente explícita para lo que se pretende encarar. En consecuencia hay gestiones ambientales directas y gestiones ambientales indirectas. Son gestiones ambientales directas aquellas en las cuales el 100% de la actividad está dedicada a ella; caso de la recolección de residuos, saneamiento de cuencas hídricas, lucha contra fenómenos naturales o humanos tales como incendio de bosques, recomposición de nutrientes del suelo,
114
canales aliviadores, etc. Puede verse que todas son en pro del medio ambiente. La gestión ambiental indirectas, son las más numerosas y emergentes de algún proceso productivo del ente. Estas gestiones pueden ser en pro o en contra del medio ambiente. Las regulaciones estatales sobre las actividades degradantes de la ecología casi en ningún lugar de nuestro planea son suficientemente claras, precisas y completas. Esas incompletas normativas reconocen numerosas causas entre las cuales pueden enumerarse: a) Desconocimiento inicial de los efectos de ciertas gestiones empresariales (sobre todo por parte del Estado). b) Cambios en la operativa de la actividad sin análisis previo de las consecuencias para el ecosistema. c) Acuerdos internacionales que constituyen instrumentos declarativos sin aplicación completa y sin mayor utilidad práctica (caso del Protocolo de Kyoto). d) Intereses sociológicamente contrapuestos entre factores positivos (fuentes de trabajo) y negativos (afectación de los recursos naturales). e) Arbitraria tendencia a la aplicación de la ecuación costobeneficio sin considerar el bien común como postulado básico (falta de ética). f) Declamaciones sobre la responsabilidad empresaria sin aplicación práctica. g) Incapacidad o negligencia de los funcionarios públicos responsables de los controles pertinentes. Efectos de estos hechos y actos jurídicos sobre los estados contables. Sea por las causas mencionadas o por otras, que sin duda existen, los entes que cumplen actividades degradantes del medio ambiente 115
asumen compromisos futuros que no siempre aparecen en los estados contables (contingencias de pasivo). En la actualidad se han dispuesto empadronamientos de las industrias y comercios vinculados geográficamente con el medio ambiente y sendas encuestas sobre la implantación de los sistemas de gestión ambiental.
10.6.1 ACTIVOS, PASIVOS Y RESULTADOS INVOLUCRADOS EN LA GESTIÓN AMBIENTAL. Toda gestión vinculada con el medio ambiente puede generar activos y pasivos, que aparecerán en los estados contables. Como ya se dijo, hay activos derivados de las inversiones que se realicen con el fin de mejorar las posibilidades de evitar degradaciones como ser maquinarias, sistemas y similares. También hay activos, que pueden ser tangibles o intangibles, que se generan como consecuencia de operaciones tipo financiera como ser la adquisición de “autorizaciones” de contaminación justificada (ejemplo: Protocolo de Kyoto) y sus negociaciones. Seguramente, a los fines de este trabajo son mucho más significativos los pasivos resultantes de la actividad. Esos casos se pueden derivar en compromisos ciertos y contingentes. Son compromisos ciertos los asumidos bilateral o unilateralmente que no requieren de conformidad alguna y son de cumplimiento obligatorio. El tratamiento de estos pasivos no difiere de los originados por otras actividades. Los compromisos contingentes requieren para su exteriorización las condiciones generales de las normas contables vigentes y, como ya se dijo, deben caracterizarse por verosimilitud del riesgo y su
116
cuantificación; en caso contrario, se exteriorizan en una nota a los estados contables. Pueden quedar dudas sobre la pertinencia de ese pasivo contingente, en cuyo caso, de no registrarse como tal y aparecer como una nota a los estados financieros es recomendable que, por asamblea se constituya una adecuada “reserva para contingencias”, de manera que ejercicios futuros dispongan de resultados asignados (a reservas) que compensen eventualmente pérdidas que pudieran concretarse al dilucidarse algún conflicto judicial que en años anteriores no justificaba la constitución de un pasivo contingente. Si bien no es lo mismo un pasivo contingente que una reserva para contingencias, por lo menos se amortiguarán los efectos económicos de esta incertidumbre, sobre todo para terceros que, con el transcurso del tiempo, adquirirá certeza. PÉRDIDAS DERIVADAS DE LA GESTIÓN AMBIENTAL. La pérdidas en la Gestión ambiental reconocidos como efectos degradantes del medio ambiente, dan orígenes y efectos sobre los entes involucrados. Los mismos pueden clasificarse en: - causas naturales y - causas originadas en actividades del hombre. a) Las causas naturales, son múltiples e incluye entre ellas a las generadas por seres vivientes, no humanos, tales como los castores, que modifican el cauce de corrientes hídricas y complican a especies que viven y se desarrollan en ese medio y también al riesgo de campos linderos. Otros hechos, por ejemplo la erosión (vientos, lluvias excesivas, sequías extremas, contaminaciones salitrosas, etc.). Todos estos hechos, en tanto no puedan ser resueltos por el hombre, generan efectos negativos que los estados contables de los entes, titulares de esos bienes, deben registrar como regulaciones de los activos (tierra) que los representan y consiguientemente como pérdidas del ejercicio. 117
Si por actividades naturales, o del hombre, esos bienes recuperan valor, los ejercicios en que se produzcan, registrarán el beneficio, hasta el límite del valor de origen de los activos involucrados. b) Las causas originadas en actividades del hombre, tienen también efectos económicos que los estados contables del ente deben reconocer. Un ejemplo típico en el Perú es el cultivo de la soja o la maca que, cuando se transforma en monocultivo, por muchos años, degrada el suelo y esa pérdida de valor debería ser registrada en los estados contables, con la consiguiente regularización de los activos representativos. No obstante hay medidas que se pueden adoptar tales como, agregado de nutrientes, siembre directa, rotación de cultivos, etcétera. No es fácil medir la degradación del suelo y, por ende, registrar la pérdida. En consecuencia la unidad de medida sería el rendimiento por hectárea sembrada, en relación con un estándar, que varía según las circunstancias y procedimientos de siembra y cosecha, por ejemplo modalidades de cosecha con equipos computarizados mejoran los rendimientos de equipos tradicionales (evitan la rotura del grano, eliminan humedad, etc.).
TEMA Nº 11: LA NORMATIVA SOBRE CONTABILIDAD AMBIENTAL 11.1 NORMATIVIDAD AMBIENTAL EN EL PERU Y EL MUNDO Para integrar en forma eficaz el medio ambiente y el desarrollo en las políticas y prácticas del país, es indispensable elaborar y poner en vigor leyes y reglamentos integrados, que se apliquen en la práctica y se basen en principios sociales, ecológicos, económicos y
118
tecnológicos
racionales,
los
cuales
permitan
un
Desarrollo
Sostenible de nuestro país. Asimismo, es indispensable implementar programas viables para difundir las leyes, los reglamentos y las normas que se adopten, para que de esta se forma se cumplan en la realidad. La contaminación del medio ambiente constituye uno de los problemas más críticos en el mundo y es por ello que ha surgido la necesidad de la toma de conciencia de la búsqueda de alternativas para su solución. Es por ello que es obligación del Estado mantener la calidad de vida de las personas a un nivel compatible con la dignidad humana. Por lo tanto le corresponde prevenir y controlar la contaminación ambiental y cualquier proceso de deterioro o depredación de los recursos naturales que puede interferir en el normal desarrollo de toda forma de vida y de la sociedad.
11.2 ASPECTOS GENERALES La necesidad de la normatividad ambiental aparece cuando el nivel real y el nivel deseado de calidad ambiental, no coinciden. Para alcanzar el nivel deseado tenemos que modificar de algún modo el comportamiento de los agentes económicos, no solo de los productores sino también de los consumidores. Hay muchos tipos de normas ambientales, cada una de ellas prevé que gestores y contaminadores se comportaran de un modo determinado. Además, para juzgar si una norma ambiental es apropiada para resolver un problema de contaminación concreto, es esencial tener siempre presente algunos criterios de evaluación, entre los cuales se tienen:
119
La eficiencia Se entiende a la minimización de los costos totales, incluyendo los de reducción de la contaminación y los daños ambientales. Una norma ambiental es tanto más eficiente cuanto más se aproximen sus resultados al punto en que el costo marginal de reducción coincide con el daño marginal. La justicia o equidad El criterio de la justicia o equidad es en primer lugar y principalmente, una cuestión relacionada a la ética y con el interés por la distribución de los beneficios y los costos de las mejoras ambientales entre todos los miembros de la sociedad. La equidad es también importante para la aplicabilidad práctica de las políticas, ya que la sociedad no apoyará con el mismo entusiasmo una política equitativa que otra que no lo sea. Incentivos para las mejoras a largo plazo Al estudiar las políticas ambientales se hace especial referencia a la labor del sector público pues de el emanan las normativas ambientales. Pero hay que tener presente que, en la práctica, la magnitud y el alcance de los daños ambientales depende, en gran parte, de las decisiones tomadas por las empresas y consumidores particulares. Es así que un criterio muy importante de evaluación de la normatividad ambiental en qué medidas éstas ofrecen a los individuos y las empresas incentivos que las estimulen a descubrir procedimientos innovadores para reducir el impacto sobre el medio ambiente. La ejecución de la norma
120
Mucha gente piensa que el solo dictar la norma corregirá automáticamente
el
problema
que
ésta
trata
de
resolver.
Desafortunadamente, no es así. Entonces surge otra necesidad, la ejecución de las leyes requiere, al igual que cualquier otra actividad, asignar energía y recursos que se podrían haber destinado a otros usos. Además, siempre existirán intereses que presionaran
a
los
agentes
contaminadores
a
incumplir
la
normativa. La fiscalización comprende básicamente dos etapas: la supervisión y la sanción. La primera de ellas consiste en comprobar hasta que punto los agentes contaminadores respetan las obligaciones fijadas por la ley. El objetivo de la fiscalización es logar que estos agentes acaten una ley que les aplicable y por ello la supervisión resulta indispensable. La supervisión puede resultar una tarea muy compleja, ya que es posible para las empresas que cuanto más complejos e ingeniosos sean los procedimientos, más fácil resulte eludir las normas. La fase de la sanción consiste en llevar ante la justicia a los infractores identificados durante la fase de supervisión. Esto puede parecer sencillo, como si, una vez hallado un infractor, todo fuera enjuiciarlo e imponer multas previstas por la norma. Pero en la práctica, aplicar las sanciones es mucho más difícil de lo que parece. Lleva a cabo un juicio requiere tiempo, energía y recursos. Si hay muchas leyes, y muchos más infractores, llevar a todos ante la justicia puede ser una carga abrumadora para el sistema judicial. Además, los infractores no participaran de este proceso de buen grado, sino que es posible interpongan recursos contra las resoluciones sancionadoras, dando lugar a una interminable serie de batallas jurídicas. El proceso sancionador encierra una paradoja. Tendemos a pensar que las leyes tienen más poder de disuasión cuanto mayores sean las sanciones a las que se arriesgan los 121
infractores; pero cuanto más duras sean las sanciones, más reacios pueden ser los tribunales a aplicarlas. Normalmente los tribunales no quieren imponer sanciones que conlleven al cese de la actividad productiva causante de la contaminación, ya que esta medida podría suponer el despido de muchos trabajadores. Consideraciones éticas Consideraciones éticas, sobre las cuales no habrá consenso, pero es importante analizarlas cada vez que se planteen distintas políticas alternativas. Indudablemente las ideas sobre el bien y el mal influyen en el juicio que a cada uno les merecen las distintas políticas ambientales y por ello, deben ser tenidos en cuenta junto con los criterios ya antes mencionados. Un ejemplo para este criterio pude ser el hecho de aplicar un subsidio a un contaminador, la cual puede resultar eficiente ya que el agente contaminante podría responder antes y de mejor grado a un programa de subsidios que a otro que le podría suponer grandes desembolsos, los impuestos. Si el objetivo solo es reducir la contaminación en corto plazo, entonces sería bueno en el ejemplo aplicar el subsidio; pero esta elección podría entrar en conflicto con la perspectiva ética, según la cual no estaría bien recompensar a los causantes de un problema pode dejar de causarlo. En términos generales, una norma consiste en determinar un nivel de cumplimiento ordenado por una ley. Un ejemplo básico es el límite de velocidad, una norma que establece la velocidad máxima a la que pueden circular los automovilistas. Las normas de emisiones por su parte, fijan cual es el nivel máximo de emisiones permitido por ley. La filosofía de esta política puede describirse en pocas palabras: si quieres evitar que las personas hagan algo,
122
simplemente aprueba una ley que lo prohíba y luego haz que las autoridades verifiquen su cumplimiento. El propósito de las normas ambientales, es establecer los límites a aquellos elementos que presentan algún grado de peligro para las personas o el ambiente. La normatividad ambiental tiene por objetivo la protección del medio ambiente o su recuperación, se busca un enfrentamiento a los efectos de la contaminación del aire, agua o suelo. Se busca una mejor calidad de vida, una mayor utilización racional de los recursos, se busca un crecimiento urbano, industrial y tecnológico que guarde armonía con el medio ambiente.
11.3 TIPOS DE NORMAS Existen básicamente tres tipos de normas ambientales: normas sobre la calidad ambiental, normas de emisiones y normas técnicas. Normas sobre calidad ambiental Por
calidad
ambiental
entendamos
las
distintas
dimensiones
cualitativas del entorno, ya se trate de la calidad del aire en una población concreta o de la calidad del agua de un determinado río. Por lo tanto estas normas sobre calidad ambiental son aquellas que determinan el nivel de concentración máximo de una sustancia contaminante en el entorno. Podría aprobarse un mínimo por ejemplo, sobre el oxigeno contenido en el agua de un río, significará entonces que el nivel de oxigeno nunca podrá hallarse por debajo del mínimo establecido. Entonces supone que las autoridades deben saber cómo afectan las emisiones de las diversas fuentes situadas a la orilla del río a la concentración de
123
oxigeno y luego introducir medios que permitan supervisar las fuentes. Normas sobre emisiones Se refieren directamente al nivel máximo de emisiones emitido permitido y se suelen expresar en forma de cantidades por unidad de tiempo, gramos por minuto o toneladas por semana. Cuando se trata de flujos continuos de emisiones, la normal puede referirse a las tasas instantáneas como el flujo de residuos por minuto. Hay diferencias entre las normas de calidad ambiental y las normas sobre emisiones. Aprobar un límite sobre las emisiones no garantiza que automáticamente se vaya a cumplir un conjunto determinado de normas sobre la calidad del medio, ya que entre ésta y las emisiones, interviene la naturaleza y en particular los fenómenos meteorológicos e hidrológicos de los que depende la relación que vincula a ambas. Para las ciencias ambientales es importantes estudiar el vínculo entre el nivel de emisiones y el nivel de calidad del medio. Normalmente, el entorno transporta contaminantes desde el punto en que se liberan hasta otros sitios, en el trayecto esas sustancias usualmente se diluyen y se dispersan.
Además,
en
todos
los
medios
naturales
suelen
producirse reacciones químicas que modifican la naturaleza física de
los
contaminantes,
en
algunos
casos
haciéndolo
más
inofensivos. Normas técnicas Hay numerosas normas que no fijan un objetivo final, sino que obligan
a
los
contaminadores
potenciales
a
adoptar
ciertas
tecnologías, técnicas o prácticas. Un ejemplo es la norma que exige que los coches vengan con cinturones de seguridad. Una norma que obligara a todas las centrales eléctricas a instalar filtros de 124
gases para reducir las emisiones de SO2, sería de hecho una norma técnica, ya que estaría ordenando el uso de una tecnología especifica. Regulación internacional contable emitida por la O.N.U a través de ISAR-UNCTAD Dentro del proceso de la armonización Contable, intervienen diferentes organismos de Carácter internacional, en el afán de contribuir a la construcción de parámetros normativos; que pretenden regular las actividades Económicas de las naciones, por tal razón la organización de las Naciones Unidas ONU a través de la ISAR-UNCTAD, interviene dentro del sector social, Educativo, empresarial, ambiental entre otros, con el propósito de dar a conocer el grado de afectación , de estos aspectos dentro de la globalización que se viene desarrollando, y la armonización con otros miembros reguladores del aspecto contable. Contabilidad financiera y presentación de informes ambientales de las empresas El objetivo de los estados financieros, consiste en facilitar información sobre la situación financiera de una empresa; esta información sirve a una amplia gama de usuarios para adoptar decisiones y es necesaria para que la administración de la empresa pueda responder por los recursos que se le confíen. El medio ambiente es un recurso importante para muchas empresas y su gestión ha de ser eficiente en beneficio tanto de la entidad como de la sociedad. Además la necesidad de contabilizar los costos y las obligaciones ambientales de las cuestiones asociadas con la contabilidad ambiental han cobrado cada vez más importancia para las empresas (ya se trate de empresas privadas, de organizaciones sin fines de lucro o de empresas públicas, como entidades municipales 125
y empresas estatales) a medida que la contaminación ambiental se ha ido convirtiendo en un problema económico, social y político cada vez más grave en todo el mundo. En el plano nacional e internacional se adoptan medidas para proteger el medio ambiente, reducir, evitar y mitigar los efectos de la contaminación. En consecuencia, actualmente se prevé, o incluso se exige, que las empresas divulguen información sobre sus políticas, objetivos y programas ambientales, así como sobre los gastos en que incurren para aplicarlos; también se prevé, o exige, que divulguen información sobre los riesgos ambientales y que adopten medidas al respecto. Desde finales del decenio de 1980, “El grupo Intergubernamental de expertos en normas Internacionales de Contabilidad y presentación de informes” ISAR, ha dedicado gran atención a cuestiones relacionadas con la Contabilidad Ambiental, por tal motivo se ocupa de realizar una exposición provisional de directrices sobre el método más adecuado para la contabilidad financiera y la prestación de informes ambientales, teniendo en cuenta lo anterior se expone lo siguiente: Los costos ambientales deben capitalizarse si están relacionados, directa o indirectamente, con futuros beneficios económicos para la empresa resultantes de: · Un aumento de la capacidad o mejoramiento de la seguridad o la eficiencia de otros activos de la empresa. · Una reducción o prevención de la contaminación ambiental que es probable que se produzca como resultado de operaciones futuras. · La conservación del medio ambiente, también se considera apropiada la capitalización cuando los costos ambientales responden a motivos de seguridad o a otros motivos ambientales, o cuando tienen el efecto de reducir o evitar una 126
posible contaminación o contribuyen a conservar el medio ambiente para el futuro. “Se han propuesto diversos métodos para calcular los pasivos relativos a los costos de operaciones futuras de restauración de sitios o de clausura y eliminación, así como para abordar otros casos en los que se prevea que transcurrirá bastante tiempo antes de que se efectúen los gastos correspondientes a la liquidación del Pasivo. Entre esos métodos figuran los siguientes: · El método de Valor Actual · El método de Costo Actual · La previsión de gastos anticipados durante todo el curso de las operaciones conexas. Los dos primeros métodos requieren en el ejercicio en curso se determine el costo estimado de las operaciones de restauración de sitios de clausura o de eliminación, teniendo en cuenta las condiciones y requisitos legales vigentes “estimación del costo actual”, la cuantía estimada se registra como pasivo ambiental; en cambio si se opta por el método del valor actual, el cálculo del Pasivo Ambiental se basará en el valor actual de los futuros egresos en efectivo necesarios para satisfacer las obligaciones. La presentación pública de informes ambientales por parte de las empresas es un fenómeno de 1990. Al hacerse más estricta la legislación ambiental en casi todas partes, los interesados del sector financiero están empezando a exigir mejores niveles de datos ambientales, que utilizan para varios fines: Para reducir el propio riesgo de la Empresa; para interpretar la capacidad de los gestores de la empresa de tratar las cuestiones ambientales e integrarlas en las cuestiones estratégicas generales a largo plazo: y para comparar los progresos entre 127
Empresa y largo tiempo”. Comparabilidad y la pertinencia de los indicadores existentes sobre la responsabilidad social de las empresas. La reglamentación emitida por la UNCTAD presenta un panorama general de las principales iniciativas y reglamentos actuales acerca de los indicadores de la responsabilidad social de las empresas (RSE); se perfilan las principales cuestiones que plantea el examen de la comparabilidad y pertinencia de los mismos. Se analiza la cuestión de si podrían mejorarse la comparabilidad y la relevancia de dichos indicadores centrando la atención en un número limitado de indicadores comunes fundamentales, es decir, "indicadores básicos". En el informe también se estudia el alcance de la presentación de informes sobre Responsabilidad social y sus posibles usuarios, así como los posibles criterios que podrían aplicarse para seleccionar los indicadores básicos. Estos criterios tienen por finalidad respaldar la comparabilidad y la pertinencia de los indicadores, e incluyen los siguientes: Materialidad, universalidad, verificabilidad y confidencialidad. ISAR (El Grupo de Trabajo Intergubernamental de Expertos en Normas Internacionales de Contabilidad y Presentación de Informes) ha identificado la presentación de informes sobre la (Responsabilidad social de las empresas) RSE como una de las cuestiones incipientes en la esfera de la transparencia empresarial. Además, el ISAR llegó a la conclusión de que, aun cuando las presiones para la presentación de mejores informes sobre las cuestiones sociales iban en aumento y las empresas producían más información, seguía siendo escasa la satisfacción de las partes directamente interesadas con la calidad de los informes sobre 128
responsabilidad social. Por otra parte, se expresó preocupación por el hecho de que la falta de comparabilidad de esos informes daba lugar a que fueran menos útiles para las partes directamente interesadas. Una de las dificultades de la presentación de informes de responsabilidad social parece residir en la ausencia de un marco para la presentación de informes aceptado universalmente en lo tocante a los informes de sostenibilidad en general y los de responsabilidad social en particular. “En cuanto a la presentación de informes financieros, la Junta Internacional de Normas de Contabilidad IASB (Consejo de estándares internacionales de Contabilidad) ha elaborado ese marco; éste contiene los conceptos en que se basa la preparación y presentación de estados financieros para fines generales de los usuarios externos, es decir, estados cuya finalidad es satisfacer las necesidades comunes de información de una amplia gama de usuarios que los utilizan como principal fuente”. Norma Internacional de Contabilidad Nº 37 (NIC 37) De muy reciente reconocimiento, la contabilidad ambiental, viene exigiendo a investigadores, profesionales y organismos normalizadores el aporte de términos comunes con significados idénticos a fin de establecer fundamentos metodológicos sobre los que construir un marco conceptual. A pesar de no existir directrices relacionadas con la cuestión medioambiental dentro de las Normas Internacionales de Contabilidad, hay que reconocer el aporte que ha realizado la International Accounting Standards Boards IASB en la búsqueda de concretar asuntos de racionalidad ecológica, al publicar la NIC 36 que afecta a la medición de las responsabilidades medioambientales y a la depreciación de los 129
activos medioambientales, la NIC 37 que afecta el reconocimiento de las responsabilidades medioambientales y la NIC 38 que trata sobre el inmovilizado material.“El IASC ha publicado varias normas internacionales de contabilidad en las que se establecen las disposiciones y los principios contables pertinentes a la hora de abordar las cuestiones ambientales. No obstante no abundan las directrices relacionadas directamente con estas cuestiones y no existe ninguna norma internacional de contabilidad que se centre exclusivamente en las cuestiones ambientales.”CUE 2001.En 1998 la International Accounting Standards Committee, IASC, publicó la Norma Internacional de Contabilidad, N.I.C. 37, “Provisiones, Activos y Pasivos Contingentes”, la cual asoma intentos de aplicación por vincular normas contables a cuestiones medioambientales como las provisiones en cuanto a patrimonio y resultados. La importancia de esta norma subyace en el hecho de que la misma, por una parte, se convierte en una herramienta que da soporte teórico a los pronunciamientos del IASC, permite hacer un análisis retrospectivo de las NICs existentes y sirve de base al sustento de las NICs posteriores. El accionar de esta Norma está definido en su objetivo y alcance: OBJETIVO El objetivo de esta Norma es asegurar que se utilicen las bases apropiadas para el reconocimiento y la valoración de las provisiones, activos y pasivos de carácter contingente, así como que se revele la información complementaria suficiente por medio de las notas a los estados financieros, como para permitir a los usuarios comprender la naturaleza, calendario de vencimiento e importes, de las anteriores partidas. ALCANCE Esta Norma debe ser aplicada por todas las empresas, al proceder a contabilizar sus provisiones e informar sobre activos y pasivos de carácter contingente, excepto: 130
(a) aquellos que se deriven de los instrumentos financieros que se contabilicen según su valor razonable;(b) aquellos que se deriven de contratos pendientes de ejecución, salvo que el contrato resulte de carácter oneroso para la empresa;(c) aquellos que aparecen en las compañías de seguros derivados de las pólizas de los asegurados; y(d) aquellos de los que se ocupe alguna otra Norma Internacional de Contabilidad. Esta Norma es de aplicación a los instrumentos financieros (incluyendo las garantías), siempre que no se contabilicen según su valor razonable. Los contratos pendientes de ejecución son aquellos en los que las partes no han cumplido ninguna de las obligaciones a las que se comprometieron o bien que ambas partes han ejecutado parcialmente, y en igual medida, sus compromisos. Esta Norma no se aplica a los contratos pendientes de ejecución, salvo que tengan carácter oneroso para la empresa. Esta Norma es de aplicación a las provisiones, activos y pasivos contingentes de las empresas aseguradoras, siempre que no se deriven de las pólizas de seguro mantenidas con los asegurados. Cuando alguna otra Norma Internacional de Contabilidad se ocupe de un tipo específico de provisión o bien de activos o pasivos de carácter contingente, la empresa aplicará esa Norma en lugar de la presente. Por ejemplo, también se abordan ciertos tipos de provisiones en: (a) la NIC 11, Contratos de Construcción;(b) la NIC 12, Impuesto sobre las Ganancias;(c) la NIC 17, Arrendamientos, si bien esta NIC 17 no contiene ninguna especificación sobre cómo tratar los arrendamientos operativos que resulten onerosos para la empresa, por lo que habrá que aplicar la presente Norma para tratarlos; y (d) la NIC 19, Retribuciones a los Empleados. Ciertas partidas tratadas como provisiones, pueden estar relacionadas con el reconocimiento de algún ingreso ordinario, por 131
ejemplo en el caso de que la empresa otorgue ciertas garantías a cambio de la percepción de un determinado importe o cuota. Esta Norma no trata el reconocimiento de los ingresos ordinarios, puesto que en la NIC 18, Ingresos Ordinarios, se identifican las circunstancias precisas para el reconocimiento de los mismos, y se ofrecen directrices prácticas para aplicar los criterios de reconocimiento. Esta Norma no modifica lo establecido en la NIC 18. En esta Norma se definen las provisiones como pasivos de cuantía o vencimiento inciertos. En algunos países, el término «provisión» se utiliza en el contexto de partidas tales como la depreciación sistemática, y también para denominar el reconocimiento de la pérdida de valor por deterioro de algunos activos o de los deudores de dudoso cobro. Estas partidas proceden de ajustes en el importe en libros de ciertos activos, y no se tratan en la presente Norma. En otras Normas Internacionales de Contabilidad se especifican las reglas para tratar ciertos desembolsos como activos o como gastos. Tales cuestiones no son abordadas en la presente Norma. De acuerdo con ello, esta Norma no exige, ni prohíbe, la capitalización de los costes reconocidos al constituir una determinada provisión. Esta Norma es de aplicación a las provisiones por reestructuración (incluyendo las explotaciones en interrupción definitiva). Cuando una determinada reestructuración cumple con la definición de explotación en interrupción definitiva, la NIC 35, Explotaciones en Interrupción Definitiva, puede exigir revelar información adicional sobre la misma”. Al considerar la forma como está estructurada la norma, su marco conceptual sigue secuencialmente las deducciones lógicas que en cadenas enlazan los fundamentos anteriores con las posteriores. Y destaca su importancia cuando define algunos términos usados en la misma en la búsqueda de una mejor interpretación a sus 132
postulados: DEFINICIONES Los siguientes términos se usan en la presente Norma con el significado que a continuación se especifica: Una provisión es un pasivo sobre el que existe incertidumbre acerca de su cuantía o vencimiento. Un pasivo es una obligación presente de la empresa, surgida a raíz de sucesos pasados, al vencimiento de la cual, y para cancelarla, la empresa espera desprenderse de recursos que incorporan beneficios económicos. El suceso que da origen a la obligación es todo aquel suceso del que nace una obligación de pago, de tipo legal o implícita para la entidad, de forma que a la empresa no le queda otra alternativa más realista que satisfacer el importe correspondiente. Una obligación legal es aquélla que se deriva de:(a) un contrato (ya sea a partir de sus condiciones explícitas o implícitas);(b) la legislación; u(c) otra causa de tipo legal. Una obligación implícita es aquélla que se deriva de las actuaciones de la propia empresa, en las que: debido a un patrón establecido de comportamiento en el pasado, a políticas empresariales que son de dominio público o a una declaración efectuada de forma suficientemente concreta, la entidad haya puesto de manifiesto ante terceros que está dispuesta a aceptar cierto tipo de responsabilidades; y como consecuencia de lo anterior, la empresa haya creado una expectativa válida, ante aquellos terceros con los que debe cumplir sus compromisos o responsabilidades. Un pasivo contingente es: una obligación posible, surgida a raíz de sucesos pasados, cuya existencia ha de ser confirmada sólo por la ocurrencia, o en su caso por la no ocurrencia, de uno o más eventos inciertos en el futuro, que no están enteramente bajo el control de la empresa; o bien una obligación presente, surgida a raíz de sucesos pasados, que no se ha reconocido contablemente 133
porque: no es probable que la empresa tenga que satisfacerla, desprendiéndose de recursos que incorporen beneficios económicos; o bien el importe de la obligación no puede ser valorado con la suficiente fiabilidad. Un activo contingente es un activo de naturaleza posible, surgido a raíz de sucesos pasados, cuya existencia ha de ser confirmada sólo por la ocurrencia, o en su caso por la no ocurrencia, de uno o más eventos inciertos en el futuro, que no están enteramente bajo el control de la empresa. Un contrato de carácter oneroso es todo aquel contrato en el cual los costes inevitables de cumplir con las obligaciones que conlleva, exceden a los beneficios económicos que se esperan recibir del mismo. Una reestructuración es un programa de actuación, planificado y controlado por la gerencia de la empresa, cuyo efecto es un cambio significativo:(a) en el alcance de la actividad llevada a cabo por la empresa; o (b) en la manera de llevar la gestión de su actividad”. En las evaluaciones significativas que se le vienen realizando a las empresas, se destaca la decidida tendencia hacia la consideración creciente del efecto de las cuestiones medioambientales en la información financiera. Pérez, Vélez y Blandón (2004) consideran que la misma se puede dividir en varias etapas: “Contempla intentos de aplicación no relacionados específicamente en normas de medio ambiente, provisión, o política ambiental. El IASC en su NIC 37 emite pronunciamientos en reparación del medio ambiente. La responsabilidad ambiental del estado y por ende de las empresas es cada vez con mayor fuerza un compromiso jurídico ético y empresarial. No se ha expedido ningún estándar especifico que aborde el tema ambiental. La gran riqueza de las naciones es por su producción intelectual. El fortalecimiento de sistemas contable se inscribe en un 134
lineamiento general que pregona una mayor transparencia de la información financiera. Los procesos de regulación contable no son ajenas a las instituciones que son objeto de los mismos”. Precisamente estas conclusiones se circunscriben alrededor de la importancia que significa la Norma Internacional de Contabilidad N° 37, para las consideraciones medioambientales, ya que a pesar de no haberse expedido ningún estándar específico que aborde el tema ambiental, la Norma se convierte en referencia obligada cuando se consideran los aspectos medioambientales en la información financiera. Aspectos importantes destacados en la NIC 37 En primer lugares importante señalar que en la estructura del marco conceptual, se define la aplicación de la teoría general de la contabilidad sobre la que se basa la información financiera y el mismo contiene los postulados esenciales en forma definida como los objetivos de la información financiera, donde destaca la situación, actividad y flujos de fondos; las hipótesis fundamentales, como el devengo y la empresa en marcha; las características cualitativas para que la información cumpla sus objetivos, como la comprensibilidad, relevancia, fiabilidad, comparabilidad, restricciones y la presentación razonable; la definición de elementos de los Estados Financieros; los criterios de reconocimientos de los Estados Financieros, como la probidad de los beneficios económicos futuros, fiabilidad de la medida, reconocimiento de activos, obligaciones, gastos e ingresos; los criterios de Valoración de dichos elementos y los criterios básicos del mantenimiento de capital. Al destacar los aspectos mas importantes de la Norma Internacional de Contabilidad, NIC 37, debemos reconocer la vinculación de esta Norma con la Declaración Complementaria de Auditoría 1010 de la IFAC que trata sobre las cuestiones medioambientales definiéndolas en principio como: 135
“Iniciativas para prevenir, disminuir o remediar el deterioro del medioambiente, o para procurar la conservación de los recursos renovables y no renovables (tales iniciativas pueden ser requeridas por leyes o regulación relativas al medioambiente, por las cláusulas de un contrato, o ser acometidas de manera voluntaria); Consecuencias de la transgresión de las leyes y de la regulación relativas al medioambiente. Consecuencias del deterioro del medioambiente debido a terceros o a causas naturales. Consecuencias de obligaciones de impuestos por la ley (por ejemplo, por daños causados por los anteriores propietarios)”. Al considerar las provisiones medioambientales la empresa se obliga “por la ley o por un contrato, a prevenir, reducir o reparar daños al medioambiente; o se encuentre frente a una obligación asumida, es decir, tenga el compromiso de prevenir, reducir o reparar un daño medioambiental, por ejemplo cuando su política o sus objetivos, la práctica del sector, o las expectativas públicas, dejan a la dirección poco margen de maniobra para no intervenir, o cuando ésta ha comunicado que prevendrá, reducirá o reparará un daño al medio ambiente, bien internamente a otro órgano de la empresa, o bien externamente.” El protagonismo que adquiere la NIC 37 es significativa porque encara el reconocimiento de las responsabilidades medioambientales asumidas por las empresas; unas nacidas como consecuencia de la normativa jurídica o contractual y otras que por propia voluntad asumen por la política medioambiental que gira en su entorno, debido a las medidas voluntarias de conservación del medioambiente que determinan los países.
136
TEMA Nº 12: ADECUACION DE LA NORMATIVA EN LA CONTABILIDAD NACIONAL Conforme a las normas generales previstas en la ley general del ambiente, se tiene por ejemplo a los programas de adecuación y manejo ambiental (PAMA). Su ámbito de aplicación son los puertos marítimos, fluviales y lacustres del Sistema Portuario Nacional. Se plantean como objetivos del PAMA: a. Presentar el diagnóstico ambiental de las operaciones actuales. b. Identificar los impactos ambientales producidos por la operación de la actual infraestructura portuaria. c. Priorizar las acciones e inversiones necesarias. d. Establecer medidas de restauración a fin de lograr reducir o eliminar las emisiones y/o vertimientos y poder cumplir con los límites máximos permisibles establecidos. e. Identificar los impactos que se pudieran producir por obras futuras. f. Establecer medidas de protección, prevención, atenuación, restauración y compensación de los efectos perjudiciales que se produzcan. g. Plantear acciones para afrontar situaciones de riesgo y accidentes durante el funcionamiento de las obras portuarias. El PAMA debe incluir una descripción técnica del proyecto, con una presentación general de cada fase y actividad portuarias, de la ingeniería de las instalaciones propuestas y de las acciones o programas previstos. Asimismo, se hará una evaluación ambiental que identificará los impactos y que
consiste en establecer y definir
todas las
actividades que involucren al proyecto y los indicadores de cambio en cada uno de los componentes ambientales analizados en los 137
estudios de línea base. Esta identificación de impactos debe incluir los resultados de las consultas públicas. De acuerdo a los resultados de la evaluación ambiental, se establecerán las medidas de manejo y las modificaciones o alternativas para la ejecución del proyecto en sus etapas de construcción y operación. El
PAMA
constituirá
un
documento
dinámico
que
permitirá
contrarrestar los efectos ambientales y monitorear las actividades del proyecto. Deberá contener la siguiente información: a. Programa de adecuación ambiental b. Programa de manejo ambiental • Subprograma preventivo/correctivo • Subprograma de contingencias • Subprograma de señalización ambiental • Subprograma de educación ambiental • Subprograma de manejo de residuos sólidos y líquidos c. Programa de seguimiento y/o monitoreo ambiental d. Programa de cierre e. Programa de inversiones y plazo de ejecución f.
Programa
de
acción
de
compensación
y
reasentamiento
involuntario Mediante resolución directoral 012-2008-MTC-16, se estableció un plazo de 6 meses para la presentación de los PAMA y su correspondiente
cronograma
de
actividades
con
plazos
de
ejecución, contados a partir de la vigencia de la mencionada resolución directoral.
138
La Contabilidad Ambiental estudia desde un aspecto del sistema integral de información contable que debe reflejar los efectos que los cambios ecológicos producen en las organizaciones, incluyendo la valoración cuantitativa de los atributos ambientales, el uso de recursos naturales y la incidencia de la contaminación, entre otros; estableciendo metodologías para cuantificar los efectos ambientales e internalizar los costos ecológicos en los precios de los bienes o servicios. La contabilidad ambiental es el proceso que facilita las decisiones directivas relativas a la actuación ambiental de la empresa a partir de la selección de indicadores, el acopio y análisis de datos, la evaluación de esta información con relación a los criterios de actuación ambiental, la comunicación, y la revisión y mejora periódicos de tales procedimientos. Contabilidad Ambiental de la Empresa entendida en un sentido amplio. Es útil para medir, evaluar y comunicar la actuación ambiental de la misma. Este concepto integra, en consecuencia, tanto la información y datos que se expresan en unidades físicas como los que se expresan en unidades monetarias o económicas. Y esto es así porque, a pesar del lógico interés de las empresas por traducir los datos ambientales expresados en unidades físicas, en datos que se expresen en unidades monetarias, ello no es siempre fácil ni, a veces, posible.
139
1. Conceptualice sobre la Contabilidad Ambiental. 2. Identifique las cuentas contables ambientales dentro del Plan Contable General Empresarial. 3. Desarrolle un cuestionario para evaluar el grado de adecuación de
la
Normativa
Ambiental
en
las
Contabilidades
del
Empresariado.
Maestra... ¿Qué es el amor? En una de las salas de un colegio había varios niños. Uno de ellos preguntó: - Maestra... ¿qué es el amor? La maestra sintió que la criatura merecía una respuesta que estuviese a la altura de la pregunta inteligente que había formulado. Como ya estaban en hora de recreo, pidió a sus alumnos que dieran una vuelta por el patio de la escuela y trajesen lo que más despertase en ellos el sentimiento del amor. Los chicos salieron apresurados y, cuando volvieron, la maestra les dijo: - Quiero que cada uno muestre lo que trajo consigo. El primer alumno respondió: - Yo traje esta flor: ¿no es linda? Cuando llegó su turno, el segundo alumno dijo: - Yo traje esta mariposa. Vea el colorido de sus alas: la voy a colocar en mi colección. El tercer alumno completó:
140
- Yo traje este pichón de pajarito. que se cayó del nido hermano: ¿no es gracioso? Y así los chicos, uno a uno, fueron colocando lo que habían recogido en el patio. Terminada la exposición, la maestra notó que una de las niñas no había traído nada y que había permanecido quieta durante todo el tiempo. Se sentía avergonzada porque no había traído nada. La maestra se dirigió a ella y le preguntó: - Muy bien: ¿y vos? ¿no has encontrado nada? La criatura, tímidamente, respondió: - Disculpe, maestra. Vi la flor y sentí su perfume; pensé en arrancarla pero preferí dejarla para que exhalase su aroma por más tiempo. Vi también la mariposa, suave, colorida, pero parecía tan feliz que no tuve el coraje de aprisionarla. Vi también el pichoncito caído entre las hojas, pero... al subir al árbol, noté la mirada triste de su madre y preferí devolverlo al nido. Por lo tanto, maestra, traigo conmigo el perfume de la flor, la sensación de libertad de la mariposa y la gratitud que observé en los ojos de la madre del pajarito. ¿Cómo puedo mostrar lo que traje?" La maestra agradeció a la alumna y le dio la nota máxima, considerando que había sido la única que logró percibir que sólo podemos traer el amor en el corazón.
TEXTOS 141
Atristain Monserrat, Patricia y Álvarez Barrón, Ricardo. LA RESPONSABILIDAD DE LA CONTABILIDAD FRENTE AL MEDIO AMBIENTE. México, Instituto Mexicano de Contadores Públicos, 1998.
JAN BEBBINGTON, Rob Gray, “CONTABILIDAD Y AUDITORIA AMBIENTAL”. Ecoe Ediciones 2006 Bogotá. PASTOR, V.J. “CONTABILIDAD DE COSTOS Y GESTION MEDIOAMBIENTAL”. Revista Guarismos Venezuela - 2004. LAMNAGA, C. “CONSIDERACIONES EN TORNO A LA RELACION ENTRE LA CONTABILIDAD Y EL MEDIO AMBIENTE” Revista Española XXVI - 1997. PÁGINAS WEB
http://www.gestiónyadministración.com http://www.universidad/peru.com http://www.monografías.com
EVALUACIÓN CORRESPONDIENTE AL TEMA III APELLIDOS Y NOMBRES: ………………………………………………… SEMESTRE: …………………… FECHA: …………….. 1. Conceptualiza a la Contabilidad Ambiental ___________________________________________________ ___________________________________________________ 2. Identifica a las normas de la Contabilidad Ambiental ___________________________________________________ ___________________________________________________ 3. Estructure las cuentas contables por rubros y explique la dinámica de las mismas. ___________________________________________________ ___________________________________________________ 4. Identifica las cuentas contables de costos, por actividades económicas y explique la utilidad en el campo ambiental. ___________________________________________________ ___________________________________________________ 5. Explica sobre el grado de adecuación de la normativa vigente en el Campo Contable. ___________________________________________________ ___________________________________________________ 142
CUARTA UNIDAD SISTEMA DE GESTION AMBIENTAL, NORMAS ISO AUDITORIA AMBIENTAL
Al terminar el estudio de esta cuarta y última Unidad, el estudiante estará en la capacidad de:
Desarrolle un mapa conceptual sobre el Sistema de Gestión Ambiental. Conceptualizar sobre Desarrollo sostenible, mediante un foro. Identificar y distinguir la Normativa ISO sobre medio ambiente. Inferir sobre el tema de Auditoría Ambiental. Desarrollar trabajos de investigación en equipos.
TEMA Nº 13: SISTEMA GESTION AMBIENTAL 13.1 DEFINICION Es la parte del sistema general de gestión, que incluye la estructura organizativa, las actividades de planificación, las responsabilidades, las prácticas, los procedimientos, los procesos y los recursos para desarrollar, implantar, realizar, revisar y mantener la política ambiental.
143
Es el conjunto de actividades, mecanismos, acciones e instrumentos, dirigidos a garantizar la administración y uso racional de los recursos naturales mediante la conservación, mejoramiento, rehabilitación y monitoreo del Medio Ambiente, y el control de la actividad en esta esfera. Objetivos del Sistema de Gestión Ambiental 1. prevenir la contaminación, 2. Usar más eficientemente las materias primas, insumos y energía; 3. Incrementar la eficiencia económica y la formación de una cultura ambiental; 4. Identificar y reducir las acciones y riesgos ambientales propios de cada una de las actividades productivas que integran el proceso industrial; 5. Brindar las soluciones más adecuadas para la consecución de la reducción de los residuos sólidos, líquidos y gaseosos, así como los mejores medios para su reciclaje, disposición y/o eliminación final; 6. Identificar, cuantificar, controlar y solucionar los problemas en aquellos procesos productivos que generan residuos, mediante el monitoreo sistemático cualitativo y cuantitativo de fuentes, y efectos contaminantes mediante un programa integral que propicie la búsqueda de soluciones óptimas, ambiental y económicamente compatibles; 7. Involucrar a todos los trabajadores y a las comunidades localizadas dentro de las zonas de influencia de la industria en los programas de mejoramiento ambiental; entre otros aspectos . INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL. EIA; LMP,ECA, ZEE. Los instrumentos de gestión ambiental son estrategias, planes y programas de prevención, adecuación, control y remediación; 144
Planes de Cierre; Planes de Contingencias; planes integrales de gestión de residuos; certificación ambiental, garantías ambientales; sistemas de información ambiental; mecanismos de participación ciudadana; instrumentos económicos, contabilidad ambiental; clasificación de especies, vedas, regulación de métodos y herramientas (diámetros mínimos de corta), establecimiento de servidumbres ambientales, áreas de protección y conservación. Las empresas u organizaciones que decidan implementar un Sistema de Gestión Ambiental, deberán concebir su trabajo por etapas: 1. Evaluación ambiental inicial de la organización. 2. Definición de la política ambiental de la organización 3. Establecimiento de objetivos y metas ambientales. 4. Formulación de un Programa de Gestión Ambiental o Plan de Acción. 5. Implementación del Programa de Gestión Ambiental o Plan de Acción. 6. Verificación y acciones correctivas. 7. Revisión y mejoramiento del SGA.
IMPLANTAR EL SISTEMA DE GESTION AMBIENTAL POLITICA AMBIENTAL
M EJORA CONTINUA
REVISION POR LA DIRECCION
PLANIFICACION
VERIFICACION
IM PLANTACION Y OPERACION
13.2 PROCEDIMIENTO PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL (SGA) 145
A continuación se mostrará, teóricamente, los pasos a seguir para implementar un Sistema de Gestión Ambiental (SGA) para una organización cualquiera. Asimismo para mejor comprensión se inserta en el Anexo 3 una diagrama de las fases de la implementación de un SGA. Autoevaluación Inicial de Gestión Ambiental Autoevaluación de su capacidad de gestión, fortalezas y oportunidades. Lo cual permitirá saber en la posición en que se encuentra la empresa para desarrollar un Sistema de Gestión Ambiental (en adelante SGA), o bien, verificar el grado de avance - si ya se encuentra en etapas avanzadas. Compromiso y Política Definición de Política Ambiental y asegurar el compromiso con su SGA. En este punto están contenidas todas las características de la Política Ambiental. Revisión Ambiental Inicial Esta revisión es el punto de referencia del S.A., por cuanto, otorga información sobre emisiones, desechos, problemas ambientales potenciales, asuntos de salud, sistemas de gestión existentes, leyes y regulaciones relevantes. Sus resultados servirán de base para el desarrollo o la evaluación de la Política Ambiental de la empresa. En la práctica se refiere a: Etapas de la Revisión:
Planificación.
Selección del equipo.
Preparación.
Realización de la Revisión, es decir, balance de masas, documentación sobre la administración, Inspección del lugar y entrevistas. 146
Información de los resultados.
Alcance:
Identificación de requerimientos legales.
Identificación de aspectos ambientales, impactos y riesgos significativos.
Evaluación del comportamiento relacionados con criterios internos, normas externas, regulaciones, códigos de práctica y conjunto de principios.
Existencia de prácticas y procedimientos relacionados con adquisiciones y la contratación.
Aprovechamiento a partir de las investigaciones de casos de incumplimientos anteriores.
Oportunidades para la ventaja competitiva.
Identificación de puntos de vistas de partes interesadas.
Funciones o actividades de otros sistemas u organizaciones que pueden permitir o impedir su comportamiento ambiental.
Metodología:
Listas de chequeo.
Cuestionarios.
Entrevistas.
Inspección y medición directa.
Revisión de informes.
Etapas de la Política Ambiental La Política Ambiental se desarrolla teniendo en cuenta los hallazgos de la Revisión Inicial, los valores y las exigencias de la empresa, su relación con el personal y con instituciones externas e información relevante y adicional.
147
Etapas
Desarrollo de la Política.
Dar a conocer la Política.
Implementar la Política.
Revisión y mejoramiento de la Política.
Consideraciones
Misión, visión, valores y convicciones centrales de la organización.
Requisitos de información entre partes interesadas.
Mejoramiento continuo.
Prevención de la contaminación.
Principios rectores.
Integración de sistemas de gestión.
Condiciones específicas locales.
Cumplimiento de legislación.
Planificación La organización deberá formular un plan para cumplir su Política Ambiental. Para ello se requiere de: Identificación y Registro de los aspectos ambientales y evaluación de los impactos ambientales: Se entenderá por Aspecto Ambiental, cualquier elemento de las actividades, productos y servicios de una organización que puedan interactuar con el medio ambiente, por ejemplo, Descarga de aguas de desperdicio. Por otro lado, Impacto Ambiental es cualquier cambio en el medio ambiente, ya sea adverso
o
benéfico,
total
o
parcialmente
resultante
actividades, productos o servicios de una organización.
148
de
las
Requisitos Legales y otros requisitos:
La organización debe
establecer un listado de todas las leyes y reglamentos pertinentes, los cuales deben contar con la debida difusión dentro de la empresa. Criterio de comportamiento interno: Cuando las normas externas no existan o no satisfagan a la organización, ésta deberá desarrollar criterios de comportamiento interno que ayuden al establecimiento de objetivos y metas. Establecer Objetivos y Metas Ambientales: Estos objetivos son las metas globales para el comportamiento ambiental identificadas en la política ambiental. Las metas deben ser específicas y medibles. Desarrollo de un Programa de Gestión Ambiental: Se debe establecer un programa dirigido a la totalidad de los objetivos ambientales. Además, para lograr una mayor efectividad la planificación de la gestión ambiental debiera integrarse al plan estratégico organizacional, es decir, un programa contiene: a. Una estructura administrativa, responsabilidades, organización y autoridad. b. Procesos de controles ambientales del negocio. c. Recursos (personas y sus habilidades, recursos financieros, herramientas ) Procesos para establecer objetivos y metas para alcanzar políticas ambientales; Procedimientos y controles operativos; Capacitación; Sistema de medición y auditoría; Revisión administrativa y panorama general. Implementación La
organización
debe
desarrollar
capacidades
y
apoyar
los
mecanismos para lograr la política, objetivos y metas ambientales,
149
para ello, es necesario enfocar al personal, sus sistemas, su estrategia, sus recursos y su estructura. Por lo tanto, se debe insertar la gestión ambiental en la estructura organizacional, y además, dicha gestión debe someterse a la jerarquía que la estructura de la organización establece. En consecuencia, se hace imprescindible contar con un programa de capacitación dirigido a todos los niveles de la empresa. Aseguramiento de las capacidades: Se debe disponer de Recursos humanos, físicos y financieros que permitan la implementación. Se debe incorporar los elementos del SGA en los elementos del sistema de gestión existente. Debe asignarse responsabilidades por la efectividad global del SGA a una o varias personas de alto rango. La alta gerencia debe motivar y crear conciencia en los empleados. Se debe impartir educación ambiental permanentemente e incorporar criterios ambientales en la selección de personal. Además, el personal debe conocer los requisitos reglamentarios, normas internas, políticas y objetivos de la organización. Acción de apoyo: Se debe establecer procesos para informar interna y externamente las actividades ambientales, más aún, los resultados de monitoreos, auditorías y revisiones deben comunicarse a los responsables ambientales. Debe documentarse apropiadamente ( sumario de documentos ) los procesos y procedimientos operacionales actualizándose cuando sea necesario. Se deben establecer y mantener procedimientos y controles operacionales. 150
Debe establecerse planes y procedimientos de emergencia ambientales para asegurar la existencia de una respuesta adecuada ante incidentes inesperados o accidentes ( emergencias ambientales se refieren a descargas accidentales de contaminantes a la atmósfera ). Medición y Evaluación Una
organización
debe
medir,
monitorear
y
evaluar
su
comportamiento ambiental, puesto que así, se asegura que la organización actúa en conformidad con el programa de gestión ambiental. Por lo tanto:
Se debe medir y monitorear el comportamiento ambiental para compararlo con los objetivos y metas ambientales.
Una vez documentado los resultados del punto anterior, se deben identificar las acciones correctivas y preventivas que correspondan y será la gerencia quien deba asegurar la implementación de estas acciones.
Se debe contar con un sistema de información y documentación apropiado, es decir, deben crearse registros del SGA - que puedan expresarse o no en un manual -, que cubran: requisitos legales, permisos,
aspectos
ambientales
e
impactos,
actividades
de
capacitación, actividades de inspección, calibración y mantención, datos de monitoreo, detalles de no conformidades (incidentes, reclamos) y seguimiento, identificación del producto : composición y datos de
la propiedad, información sobre
proveedores y
contratistas, y por último, auditorías y revisiones de la gerencia. Se deben efectuar auditorías periódicas del desempeño ambiental de la empresa, con el objeto de determinar como esta funcionando el SGA y si se requieren modificaciones. Las auditorías pueden ser
151
efectuadas por personal interno o externo, quienes deben elaborar un informe de auditoría del SGA. Este último punto, tiene algunos procedimientos y criterios que nos permitirán visualizar con más profundidad la puesta en marcha de una Auditoría al SGA: a. Criterios de una Auditoría del SGA Al ejecutarse una auditoría deben tenerse presente las siguientes preguntas:
Esta completo el SGA?
Se trata de un SGA adecuado a las actividades involucradas ?
Se ha implementado bien el SGA ?
Es adecuado para cumplir con las políticas y los objetivos ambientales de al organización?
b. Procedimiento de Auditoría 1. Preparación de Auditoría: Definición del alcance de los objetivos y recursos de la Auditoría, Revisión preliminar de documentos, Plan de Auditoría, Asignación de equipo de Auditoría y Documentos de trabajo. 2. Ejecución de Auditoría Reunión inicial, Recolección de datos y pruebas, Hallazgos de la Auditoría y Reunión de clausura. 3. Informe de Auditoría Preparación del informe, Presentación informe, Distribución del informe y Retención de documentos. 4. Aplicación de acciones, seguimiento. Revisión y Mejoramiento Junto a la Política Ambiental, esta instancia es muy importante, puesto que, al revisar y mejorar continuamente el SGA y 152
mantenerlo en un nivel óptimo respecto al comportamiento ambiental global. En este sentido, esta instancia comprende tres etapas : Revisión, Mejoramiento y Comunicación.
La revisión del SGA permite evaluar el funcionamiento del SGA y visualizar si en el futuro seguirá siendo satisfactorio y adecuado ante los cambios internos y/o externos. Por tanto, la revisión debe incluir : 1. Revisión de objetivos y metas ambientales y comportamiento ambiental. 2. Resultados de la auditoría del SGA. 3. Evaluación de efectividad. 4. Evaluación de la política ambiental, es decir, Identificación de la 5. legislación ambiente, Expectativas y requisitos cambiantes en partes interesadas, Cambios en productos o actividades, Avances en ciencias y tecnología, Lecciones de incidentes ambientales, Preferencias del mercado enfermes y comunicación.
El Mejoramiento Continuo es aquel proceso que evalúa continuamente el comportamiento ambiental, por medio de sus políticas, objetivos y metas ambientales.
Por lo tanto debe: Identificar áreas de oportunidades para el mejoramiento del SGA conducentes a mejorar el comportamiento ambiental. Determinar la causa o las causas que originan las no conformidades o deficiencias.
Desarrollar e implementar planes de acciones correctivas para tratar causas que originan problemas.
Verificar la efectividad de las acciones correctivas y preventivas. 153
Documentar cualquier cambio en los procedimientos como resultado del mejoramiento del proceso.
Hacer comparaciones con objetivos y metas.
La Comunicación externa adquiere relevancia, dado que, es conveniente informar a las partes interesadas los logros ambientales obtenidos. De esta forma se demuestra el compromiso con el medio ambiente, lo cual, genera confianza en los accionistas, en los bancos, los vecinos, el gobierno, las organizaciones ambientalistas y los consumidores. Este informe debe incluir la descripción de las actividades en las instalaciones, tales como procesos, productos, desechos, etc. Asimismo se tiene otras normas de la misma serie, teles como se inserta en el Anexo 2.
TEMA Nº 14: DESARROLLO SOSTENIBLE "es el desarrollo económico y social que permite hacer frente a las necesidades del presente, sin comprometer las futuras generaciones para satisfacer sus propias necesidades." ¿Cuánto tiempo de vida le queda a la tierra? Esta respuesta hasta ahora no tiene solución, a raíz de que los recursos renovables y no renovables no tiene un método de depreciación que arroje tiempos exactos de consumo total y mucho menos un conteo de restauración y renovación. A raíz de estas situaciones el concepto de desarrollo sostenible replantea en primer lugar, la concepción de que el hombre no es el centro de la economía y más bien lo situé como un elemento del sistema,
otro
tema
abordado
son
las
herramienta
interdisciplinarias. Pero lo que se hace evidente es la necesidad del mejoramiento de vida de los países menos favorecidos con una mejor redistribución 154
de la renta, y así llevar a un equilibrio económico mundial, con un crecimiento poblacional controlado que disminuya la presión de gasto de recursos. El término "Desarrollo Sostenible" tuvo sus inicios en la década de los setenta sustituyendo así el término "ecodesarrollo". Época en la cual se presentaron conflictos frente al término "sostenible" por la ambigüedad de su significado, razón por la cual, los economistas de la época empobrecieron su importancia dirigiendo su significado a "sostener el desarrollo actual, tal y como lo venían entendiendo la comunidad de los economistas". Después de muchas discusiones frente a esto y tras la aparición del Informe sobre, Nuestro futuro común (1987-1988) coordinado por Gro Harlem Brundtland (visión Brundland) en el marco de las Naciones Unidas, se fue poniendo de moda el objetivo del "desarrollo
sostenible"
desarrollo
que
entendiendo
satisface
las
por
tal aquel como:
necesidades
del
presente
"el sin
comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer las suyas". En 1992, 105 países aprobaron la declaración de Rio sobre el Medio Ambiente y el desarrollo, y se comprometieron a integrar los principios de desarrollo sostenible en sus actividades: 1. Quien contamina paga. Internalización de costes 2. Piensa globalmente, actúa localmente 3. Solidaridad intra - inter generacional 4. El medio ambiente es parte de un conjunto sistémico interdependiente. Integración 5. Incertidumbre / precaución 6. Redefinición de la relación sociedad-medio ambiente 7. Equilibrio en la gestión ambiental y económica 8. Erradicación de la pobreza/comercio justo 9. No transferencia de impactos 155
10. Evitar desastres naturales De esta forma se dio origen a una agenda para ser desarrollada en el siglo XXI, (Programa XXI) en el cual se establecen los objetivos, pero de una forma muy definida del por que, el como y con que los iban a alcanzar. La Agenda XXI, abarca objetivos económicos, sociales y ambientales dentro de un marco de responsabilidad social que garantice el manejo prudente y eficiente de los recursos naturales
con
miras
a
satisfacer
las
necesidades
de
las
generaciones presentes sin comprometer el bienestar de las futuras.
Apareciendo así conceptos integrados tales como: Uso responsable de recursos no renovables; Uso de recursos renovables por debajo de la tasa de renovación; Biodiversidad como valor intrínseco; Capacidad
de
carga;
ambiental
y
social;
Integración Calidad
de de
la vida
gestión /
económica,
supervivencia;
Desmaterialización de la economía; Ordenación del territorio; Consumo
ambiental;
Participación
ciudadana;
Tangibles
–
intangibles. Ahora bien dentro del esquema de desarrollo sostenible confluyen dos formas de pensar una de rentabilidad económica y otra que promueve una transformación social del mundo. En la primera forma de pensar no se concibe el mundo con otro sistema económico diferente al actual, ya que para los economistas tradicionales el termino desarrollo va ligado al crecimiento. Es decir un desarrollo económico. Por otro lado el segundo enfoque es más social e integrador donde se incorporan tres dimensiones:
Progreso social: reconociendo las necesidades de todos
Protección del medio ambiente: utilizando los recursos de forma racional. 156
Mantener niveles altos y estables de crecimiento económico.
Los gobiernos como creadores de marcos para lograr el desarrollo sostenible Los gobiernos juegan un papel importante en la creación y divulgación de estrategias y políticas sociales para la construcción de una sociedad consiente e informada de las nuevos tendencias de desarrollo. Invitando así a los stakeholdes a proponer teorías y practicas racionales con que construir paradigmas nuevos sobre los que puedan estructurarse sistemas económicos que solucionen los problemas actuales, involucrando el tema medioambiental. Ahora bien teniendo en cuenta la potestad que la sociedad ha otorgado a lo gobiernos, estos como autoridad tienen la capacidad de establecer normas de orden fiscal, promoviendo así la mejor utilización de los recursos naturales, sobre todo creando incentivos a las empresas que contribuyan al cuidado y preservación de la naturaleza y de igual manera presionando a aquellas que aun no se han concientizado de la situación imponiendo multas y sanciones por la mala utilización de estos.
TEMA Nº 15: NORMAS ISO 15.1 NORMAS ISO 14.000 La Organización Internacional para la Estandarización (ISO), es un organismo con sede en Ginebra, que nace luego de la segunda guerra mundial y constituido por más de 100 agrupaciones o países miembros. Su función principal es la de buscar la estandarización de normas de productos y seguridad para las empresas u organizaciones a nivel internacional.
157
Las normas desarrolladas por ISO son voluntarias, comprendiendo que ISO es un organismo no gubernamental y no depende de ningún otro organismo internacional, por lo tanto, no tiene autoridad para imponer sus normas a ningún país. En la década de los 90, en consideración a la problemática ambiental, muchos países comienzan a implementar sus propias normas ambientales las que variaban mucho de un país a otro. De esta manera sé hacia necesario tener un indicador universal que evaluara los esfuerzos de una organización por alcanzar una protección ambiental confiable y adecuada. En
este
contexto,
la
Organización
Internacional
para
la
Estandarización (ISO) fue invitada a participar a la -Cumbre para la Tierra-, organizada por la Conferencia sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo en junio de 1992 en Río de Janeiro - Brasil. Ante tal
acontecimiento,
ISO
se
compromete
a
crear
normas
ambientales internacionales, después denominadas, ISO 14.000. Se debe tener presente que las normas estipuladas por ISO 14.000 no fijan metas ambientales para la prevención de la contaminación, ni tampoco se involucran en el desempeño ambiental a nivel mundial, sino que, establecen herramientas y sistemas enfocadas a los procesos de producción al interior de una empresa u organización, y de los efectos o externalidades que de estos deriven al medio ambiente.
15.2 NORMAS ISO 14.001 El documento ISO 14.001 llamado - Sistema de Administración Ambiental - Especificación con Guía para su uso, es el de mayor importancia en la serie ISO 14.000, dado que esta norma establece los elementos del SGA (Sistema de Gestión Ambiental)
158
exigido para que las organizaciones cumplan a fin de lograr su registro o certificación después de pasar una auditoría de un tercero independiente debidamente registrado. En otras palabras, si una organización desea certificar o registrarse bajo la norma ISO 14.000, es indispensable que de cumplimiento a lo estipulado en ISO 14.001.
TEMA Nº 16: AUDITORIA AMBIENTAL 16.1 DEFINICION La Agencia de Protección Ambiental de Estados Unidos define a la auditoría ambiental como: “Una revisión sistemática, documentada, periódica y objetiva por una firma u otro ente regulado de las operaciones y prácticas relacionadas a fin de verificar que cumplan con los requerimientos aplicables”. Un sistema de gestión ambiental es una estructura organizacional de responsabilidades y políticas, prácticas, procedimientos, procesos y recursos para proteger el ambiente y administrar cuestiones ambientales. La auditoría ambiental es una parte integrante de un sistema de gestión ambiental en el que la gerencia determina si los sistemas de control ambiental de la organización son adecuados para asegurar el cumplimiento de requerimientos regulatorios y políticas internas. La auditoría ambiental comúnmente utilizadas incluyen: - Determinar la identificación y seguimiento de requerimientos regulatorios, y determinar la distribución de la información. - Determinar el cumplimiento real (riesgo legal) de las leyes, 159
regulaciones ambientales y las políticas y procedimientos organizacionales. - Evaluar la efectividad de los sistemas de gestión ambiental. - Determinar los riesgos operativos de negocios y financieros de las prácticas ambientales actuales. - Identificar y determinar los problemas históricos. - Calcular el pasivo potencial y los riesgos en las transferencias de activos. En síntesis, la auditoría ambiental es el proceso de autoevaluación en el que una organización aprende si cumple con los objetivos ambientales legales e internos. Las auditorías ambientales pueden inicialmente ser utilizadas para determinar el estado de cumplimiento ambiental de una organización. Pueden luego ser utilizadas como una herramienta de monitoreo del cumplimiento ambiental en el tiempo, y para determinar la efectividad en el largo plazo del sistema de gestión ambiental en su conjunto. La auditoría ambiental no es siempre un proceso de autoevaluación. En el caso de auditorías transaccionales, la función es generalmente cumplida por un tercero. Aunque el proceso haya evolucionado en términos de sofisticación, objetividad, complejidad y alcance, no hay aún un procedimiento uniforme para conducir una auditoría ambiental. Los programas de auditoría son hechos a medida para satisfacer las particulares necesidades de la organización auditada. Por ello, auditoría ambiental puede tener diferentes significados para personas, organizaciones o sectores diferentes. Objetivo de la Auditoría Ambiental La auditoría ambiental determina el cumplimiento pasado y la posibilidad actual y potencial de cumplir con objetivos ambientales. Los objetivos deben ser entendidos por auditores y auditados y pueden incluir: - Determinar si la organización cumple con los requerimientos 160
regulatorios y leyes, tales como permisos, emisión de información ambiental, etc. - Evaluar la efectividad de los sistemas de gestión y control ambiental, para administrar los riesgos organizacionales. - Identificar futuras cuestiones ambientales y planificar las respuestas efectivas a brindar a aquellos a los que la organización afecta. - Determinar si la organización cumple con sus políticas, prácticas y procedimientos internos. - Cumplir con los requerimientos de clientes y obligaciones contractuales. - Determinar y administrar el riesgo de recibir, comprar o vender inmuebles, o participar en préstamos garantizados por inmuebles. - Cumplir con las normas sociales adoptadas por la organización, tales como la Coalición para las Economías Ambientalmente Responsables. - Determinar las prácticas de administración de materiales peligrosos de una organización que opera sobre su tratamiento almacenamiento o disposición. - Determinar que los pasivos ambientales conocidos estén adecuadamente identificados e informados, y establecer que los devengamientos contables respectivos sean adecuados.
16.2 TIPOS DE AUDITORIA AMBIENTAL Las auditorías ambientales varían de una organización a otra dependiendo de sus objetivos y de los tipos de riesgos ambientales abordados. Siguiendo al Instituto de Auditores Internos, las auditorías ambientales pueden ser agrupadas en siete tipos, en función a sus objetivos: 1. Auditorías de cumplimiento. 2. Auditorías de sistemas de gestión ambiental. 161
3. Auditorías transaccionales. 4. Auditorías de plantas de tratamiento almacenamiento y disposición. 5. Auditorías de prevención de la polución. 6. Auditorías sobre los pasivos ambientales devengados. 7. Auditorías de productos. A continuación, se presenta una breve descripción de cada una de ellas. 1. AUDITORÍAS DE CUMPLIMIENTO Como consecuencia de las potenciales sanciones tanto civiles como penales por la violación de las regulaciones ambientales, las auditorías de cumplimiento se convirtieron en las auditorías ambientales más comunes para las industrias. Una organización sujeta al cumplimiento de requerimientos ambientales debe considerar la implementación de un programa de auditoría de cumplimiento, reconociendo que la extensión del programa dependerá del grado de riesgo asociado a su no cumplimiento. Los procedimientos de la auditoría de cumplimiento, incluyen una auditoría detallada y específica de las operaciones actuales, prácticas del pasado y operaciones planificadas para el futuro. Generalmente, las auditorías de cumplimiento recaen primeramente sobre las ubicaciones físicas y las instalaciones por sus riesgos potenciales. Las auditorías de cumplimiento normalmente están programadas y se refieren a temas de diversa índole, considerando la contaminación por aire, agua, tierra y desechos. Cubren aspectos cualitativos y cuantitativos y deben ser repetidas periódicamente (no sólo hecha por única vez), pudiendo incluir distintos niveles de intensidad. 2. AUDITORÍAS DE LOS SISTEMAS DE GESTIÓN AMBIENTAL Bajo las leyes actuales en ciertos países muchas organizaciones 162
tuvieron que afrontar gastos para resolver cuestiones ambientales surgidas de prácticas que eran legales en el momento en que fueron realizadas. A causa de esta situación, muchas organizaciones ahora se focalizan en anticiparse a las futuras tendencias de las leyes, y reconocerlas en sus sistemas de gestión ambiental. Como el proceso de auditoría madura y las organizaciones se fortalecen en el cumplimiento de las regulaciones, el énfasis de esta auditoría se centra en los sistemas de gestión ambiental. Se focaliza en verificar si esos sistemas se ubican y operan adecuadamente para administrar riesgos ambientales futuros. 3. AUDITORÍAS TRANSACCIONALES Las auditorías transaccionales son también llamadas auditorías de compra, evaluaciones de transferencia de propiedad, y auditorías de due diligence. Son el mejor método para determinar los riesgos ambientales y los pasivos por la tierra o las instalaciones previas a la transacción. Las auditorías transaccionales cobraron importancia en Estados Unidos debido a que los actuales propietarios de tierras son responsables por la contaminación ambiental, aún cuando no la haya causado. A través de estas auditorías, un comprador o un prestamista puede intentar identificar y cuantificar la probabilidad de un problema, su extensión, el posible pasivo financiero, y el costo de reparación. Dicha información puede impactar sobre las transacciones de inmuebles en: el precio de la propiedad, representaciones y garantías, cuentas de depósitos, limitación en los pasivos, indemnizaciones, o en la tasa de interés del préstamo. Las auditorías transaccionales son la herramienta de gestión del riesgo ambiental para bancos, compradores de tierras, agencias de crédito, organizaciones de bien público, inversores y cualquier organización que compre tierras para instalar una planta. Compradores, prestamistas, etc. necesitan entender que el riesgo ambiental asociado con la propiedad que están comprando, o 163
hipotecando, o aceptando como donación puede superar fácilmente el valor de mercado del activo debido a los pasivos ambientales. 4. AUDITORÍAS DE PLANTAS DE TRATAMIENTO, ALMACENAMIENTO Y DISPOSICIÓN Bajo las regulaciones estandarizadas, todos los materiales peligrosos son seguidos "de la cuna a la tumba" (desde su creación a su destrucción), y todos los titulares de esos materiales tienen responsabilidad sobre ellos mientras esos titulares existan. La cadena de titularidad es rastreada a través del uso de manifestaciones, que es un documento requerido que rastrea el material desde su origen hasta su destrucción. Esto implica que si una empresa industrial por ejemplo, contrata una compañía de transporte para disponer de desechos peligrosos en un terreno para llenado, y el titular de ese terreno contamina el ambiente, las tres organizaciones y sus directores son patrimonialmente responsables por su limpieza. Estas auditorías pueden ser realizadas en plantas que la organización posee, alquila o administra para otros titulares, o en una planta de propiedad de terceros en la que los desechos de la organización son tratados, almacenados o dispuestos. Algunas organizaciones conducen estas auditorías en plantas de terceros antes de contratar el servicio de transporte o de disposición; otras negocian en su contrato el derecho a realizar esas auditorías en el futuro. 5. AUDITORÍAS DE PREVENCIÓN DE LA POLUCIÓN El objetivo de la auditoría de prevención de la polución es identificar las oportunidades en las que el desperdicio debe ser minimizado y la polución puede ser eliminada en la fuente más que controlada al final de su recorrido. Las instalaciones industriales suelen crear polución en varias de sus etapas operativas, incluyendo el almacenamiento y la utilización de las materias primas, el uso de procesos químicos, el mantenimiento, el manejo 164
y disposición de productos terminados. La jerarquía de prevención de la polución a ser utilizada en tales tipos de auditoría incluye los siguientes pasos: - Recupero como un producto utilizable. - Eliminación en la fuente. - Reciclado y reutilización. - Conservación de energía. - Tratamiento. - Disposición. - Liberación. 6. AUDITORÍAS SOBRE LOS PASIVOS AMBIENTALES DEVENGADOS La profesión contable encaró el desafío de reconocer, cuantificar e informar los pasivos ambientales por los problemas conocidos. Los parámetros "probable", "medible" y "estimable", que guían la aplicación de la definición del pasivo son redefinidos ante la temática ambiental. Las cuestiones de cuando un tema ambiental se convierte en un pasivo ambiental tampoco es claro. Hasta el momento, varios problemas aún están pendientes de resolución. Uno de los aspectos de utilidad de las auditorías sobre los pasivos ambientales devengados incluyen su reconocimiento en los estados contables multipropósitos de uso externo. Dado el amplio desarrollo de la Contabilidad Patrimonial o Financiera, existen diversos pronunciamientos contables referidos al reconocimiento de los pasivos de carácter ambiental. 7. AUDITORÍAS DE PRODUCTOS Las auditorías de productos son diseñadas para determinar si la organización se esfuerza en asegurar, en la medida de lo posible, que sus productos se hagan de manera no agresiva hacia el medio 165
ambiente, y para confirmar el cumplimiento de restricciones para el producto. Los procesos de auditoría del producto resultan del desarrollo de productos completamente reciclables incluyendo heladeras, automóviles, alfombras y papeles para decoración. Adicionalmente, se produjeron importantes cambios en el uso y la recuperación del material de embalaje, como la eliminación de algunos químicos, como el carbonofluoclorado, sulfatos y sustancias creadoras de dióxidos. El personal involucrado en estas auditorías es sumamente variado; deben participar clientes, especialistas ambientales, la gerencia y el personal, especialmente de producción, ingeniería e investigación.
16.3 AUDITORIA AMBIENTAL GUBERNAMENTAL Asimismo en la Auditoría Ambiental Gubernamental mediante el documento “Orientación para la Ejecución de Auditorías de actividades con una Perspectiva Medioambiental”, La Haya, 2001, elaborado por WGEA−INTOSAI, se identificaron tres tipos de auditorías en las que pueden abordarse cuestiones ambientales: auditoría financiera o de estados contables, pueden incluirse, entre otros, los siguientes asuntos ambientales: Iniciativas para prevenir, disminuir o remediar daños al medio ambiente; La conservación, tanto de los recursos sostenibles como no sostenibles; Las consecuencias de la violación de las leyes y regulaciones ambientales; y Las consecuencias de responsabilidad del depósito de garantía impuesto por el Estado. Auditoría de conformidad, los criterios que utilice el auditor deben ayudar a determinar si la entidad ha ejecutado las actividades relacionadas con el cuidado del medio ambiente en conformidad con todas las regulaciones aplicables. 166
Auditoría del rendimiento, en el contexto ambiental se encargará de evaluar: La economía de las prácticas administrativas; La eficiencia de la utilización de recursos humanos, financieros y de otro tipo empleados en los programas o actividades ambientales; La efectividad del programa o la actividad para alcanzar los objetivos y el impacto deseados. Además, la auditoría del rendimiento de un asunto ambiental, puede evaluar los siguientes aspectos: Auditorías del control gubernamental de conformidad con normativa ambiental; Auditorías del rendimiento de programas ambientales gubernamentales; Auditorías del impacto ambiental de otros programas gubernamentales; Auditorías de Sistemas de Gestión Ambiental; Evaluaciones de política y programas propuestos. En una auditoría del rendimiento los criterios seleccionados deben permitir que el auditor se forme una opinión sobre: a) la validez de los indicadores del rendimiento al ejecutar una actividad ambiental, b) si la entidad ha llevado a cabo sus actividades ambientales de manera efectiva, eficiente y económica, considerando su política. Dado que las Entidades Fiscalizadoras Superiores son las únicas que realizan auditorías gubernamentales sobre la gestión del medio ambiente, cabe señalar que estas auditorías se pueden denominar, indistintamente, “Auditoría Ambiental” o “Auditoría Ambiental Gubernamental
TEMA
Nº
17:
EVALUACION
FINAL
COMPLEMENTARIO
167
Y
EXAMEN
En esta cuarta unidad al tratar sobre el sistema de gestión ambiental, que incluye la estructura organizativa, las actividades de planificación, las responsabilidades, las prácticas, los procedimientos, los procesos y los recursos para desarrollar, implantar, realizar, revisar y mantener la política ambiental. Comprende además tomar en cuenta las normas ISO de la serie 14000, y mediante ellos concluir con el tratado de la Auditoria Ambiental que en síntesis, se puede definir que la auditoría ambiental es el proceso de autoevaluación en el que una organización cumple o no, con los objetivos ambientales legales e internos. Las auditorías ambientales pueden inicialmente ser utilizadas para determinar el estado de cumplimiento ambiental de una organización. Pueden luego ser utilizadas como una herramienta de monitoreo del cumplimiento ambiental en el tiempo, y para determinar la efectividad en el largo plazo del sistema de gestión ambiental en su conjunto. La auditoría ambiental no es siempre un proceso de autoevaluación. En el caso de auditorías transaccionales, la función es generalmente cumplida por un tercero.
1. Conceptualiza el Sistema de Gestión Ambiental; 2. Evalúa una gestión ambiental para identificar el Desarrollo de la misma; 3. Identifica entre las normas ISO sobre Gestión Ambiental y la Auditoría Ambiental. 4. Practica la Auditoría Ambiental. 168
REFLEXIÓN: Sobre la Justicia Cuenta una antigua leyenda que en la Edad Media un hombre muy virtuoso fue injustamente acusado de haber asesinado a una mujer. En realidad el verdadero autor era una persona muy influyente del reino, y, por eso, desde el primer momento se procuró un chivo expiatorio para encubrir al culpable. El Hombre fue llevado a juicio, ya conociendo que tendría escasas oportunidades o ninguna de escapar del terrible veredicto.... !La horca!. El Juez, también complotado, cuidó, no obstante, de dar todo el aspecto de un juicio justo, por ello dijo al acusado: "Conociendo tu fama de hombre justo y devoto del Señor vamos a dejar en manos de él tu destino. Vamos a escribir en dos papeles separados las palabras Culpable e inocente, tú escogerás uno de ellos y será la mano de Dios la que decida tu destino". Por supuesto, el mal funcionario había preparado dos papeles con la misma leyenda CULPABLE y la pobre víctima aún sin conocer los detalles se daba cuenta de que el sistema propuesto era una trampa. No había escapatoria. El juez conminó al hombre a tomar uno de los papeles doblados. Este respiró profundamente, quedó en silencio unos cuantos segundos con los ojos cerrados y cuando la sala comenzaba ya a impacientarse abrió los ojos y con una extraña sonrisa tomó uno de los papeles y llevándolo a su boca lo engulló rápidamente.
169
Sorprendiéndose
e
indignados,
los
presentes
le
reprocharon
airadamente: "Pero, ¿Qué hizo? y ¿ahora? ¿Cómo vamos a saber el veredicto?". "Es muy sencillo, respondió el hombre" es cuestión de leer el papel que queda y sabremos lo que decía el que me tragué. Con rezongos y bronca mal disimulada debieron liberar al acusado y jamás volvieron a molestarlo. Se creativo y cuando todo parezca perdido.... !Use la imaginación!
TEXTOS
Atristain Monserrat, Patricia y Álvarez Barrón, Ricardo. LA RESPONSABILIDAD DE LA CONTABILIDAD FRENTE AL MEDIO AMBIENTE. México, Instituto Mexicano de Contadores Públicos, 1998. JAN BEBBINGTON, Rob Gray, “CONTABILIDAD Y AUDITORIA AMBIENTAL”. Ecoe Ediciones 2006 Bogotá. Contraloría General de República. “GUIA DE LA AUDITORIA AMBIENTAL GUBERNAMENTAL”. Perú - 2008. LAMNAGA, C. “CONSIDERACIONES EN TORNO A LA RELACION ENTRE LA CONTABILIDAD Y EL MEDIO AMBIENTE” Revista Española XXVI - 1997. PÁGINAS WEB
http://www.gestiónyadministración.com http://www.universidad/peru.com http://www.monografías.com
EVALUACIÓN CORRESPONDIENTE AL TEMA IV APELLIDOS Y NOMBRES: ………………………………………………… SEMESTRE: …………………… FECHA: …………….. 1. Interpreta el Sistema de Gestión Ambiental en el País. 170
___________________________________________________ ___________________________________________________ ___________________________________________________ 2. Conceptualiza el Desarrollo Sostenible ___________________________________________________ ___________________________________________________ ___________________________________________________ 3. Desarrolle un programa de Gestión Ambiental.
___________________________________________________ ___________________________________________________ ___________________________________________________ Identifica los pasos a seguir en una implementación de una Gestión Ambiental. ___________________________________________________ ___________________________________________________ ___________________________________________________ Clasifica y define los diferentes tipos de Auditoría Ambiental. ___________________________________________________ ___________________________________________________ ___________________________________________________
171
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
TEXTOS: 1. Atristain Monserrat, Patricia y Álvarez Barrón, Ricardo. LA RESPONSABILIDAD DE LA CONTABILIDAD FRENTE AL MEDIO AMBIENTE. México, Instituto Mexicano de Contadores Públicos, 1998.
2. Contraloría General de República. “GUIA DE LA AUDITORIA AMBIENTAL GUBERNAMENTAL”. Perú - 2008. 3. DE VENANZI, A. “GLOBALIZACION Y CORPORACION: EL ORDEN SOCIAL EN SIGLO XXI” Editorial Anthropos Caracas 2002. 4. GOMEZ, A. “UNA EVALUACION DEL ENFOQUE DE LAS NORMAS INTERNACIONALES DE INFORMACION FINANCIERA (NIIF) DESDE LA TEORIA DE LA CONTABILIDAD Y EL CONTROL” Revista Innovar Universidad Nacional de Colombia 2004. 5. JAN BEBBINGTON, Rob Gray, “CONTABILIDAD Y AUDITORIA AMBIENTAL”. Ecoe Ediciones 2006 Bogotá. 6. LAMNAGA, C. “CONSIDERACIONES EN TORNO A LA RELACION ENTRE LA CONTABILIDAD Y EL MEDIO AMBIENTE” Revista Española XXVI - 1997. 7. MINISTERIO DEL AMBIENTE. “COMPENDIO DE LEGISLACION AMBIENTAL PERUANA”. Edit. Minam - Perú. 8. PASTOR, V.J. “CONTABILIDAD DE COSTOS Y GESTION MEDIOAMBIENTAL”. Revista Guarismos Venezuela - 2004. 9. ROMAN VILLANUEVA, Luis, “HACIA UNA ESTRATEGIA NACIONAL SOBRE DESARROLLO SOSTENIBLE”. Gráficos SRL. Surco – Lima 2006. 10.MINISTERIO DEL AMBIENTE. “COMPENDIO DE LEGISLACION AMBIENTAL PERUANA”. Edit. Minam - Perú.
PÁGINAS WEB http://www.gestiónyadministración.com http://www.universidad/peru.com http://www.monografías.com
172
ANEXOS ANEXO 1 – Citas de la Legislación Peruana por sectores para su revisión SECTOR ELECTRICIDAD • Decreto ley 25844, ley de concesiones eléctricas, pub. 19/11/92. • Decreto legislativo 25962, ley orgánica del sector energía y minas, pub.18/12/92. • Decreto legislativo 1013, ley de creación, organización y funciones del Ministerio del Ambiente, pub. 14/05/2008. • Ley 26734, ley del Organismo Supervisor de Inversión en Energía (OSINERG), pub. 31/12/96. • Ley 26821, ley orgánica de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, pub. 26/06/97. • Ley 27446, ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental, pub. 23/04/2001. • Ley 27699, ley complementaria de fortalecimiento institucional del OSINERG, pub. 16/04/2002. • Ley 28611, ley general del ambiente, pub. 15/10/2005. • Ley 28749, ley general de electrificación rural, pub. 01/06/2006. • Decreto legislativo 1002, decreto legislativo de promoción de la inversión para la generación de electricidad con el uso de energías renovables, pub. 02/05/2008. • Ley 29325, ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental, pub. 05/03/2009. • Decreto de urgencia 010-2009, declaran de necesidad nacional y de ejecución prioritaria diversos proyectos de inversión pública en el contexto de la crisis financiera internacional, pub. 30/01/2009. • Decreto de urgencia 017-2009, dictan medidas relacionadas a los plazos para la certificación ambiental de los proyectos 173
comprendidos en los decretos de urgencia 047-2008 y 010-2009, pub. 06/02/2009. • Decreto supremo 009-93-EM, reglamento de la ley de concesiones eléctricas, pub. 25/02/93. • Decreto supremo 029-94-EM, reglamento de protección ambiental en las actividades eléctricas, pub. 07/11/96. • Decreto supremo 053-99-EM, establecen disposiciones destinadas a uniformizar procedimientos administrativos ante la Dirección General de Asuntos Ambientales, pub. 28/09/99. • Decreto supremo 054-2001-PCM, reglamento general del Organismo Supervisor de Inversión en Energía (OSINERG), pub. 09/05/2001. • Decreto supremo 038-2001-AG, reglamento de la ley de áreas naturales protegidas, pub. 26/06/2001. • Decreto supremo 041-2001-EM, establecen disposiciones para la presentación del programa especial de manejo ambiental (PEMA) en actividades de minería, hidrocarburos y electricidad, pub. 21/07/2001. • Decreto supremo 061-2006-EM, texto único de procedimientos administrativos del Ministerio de Energía y Minas, pub. 29/10/2006. • Decreto supremo 031-2007-EM, reglamento de organización y funciones del Ministerio de Energía y Minas, pub. 26/06/2007. • Decreto supremo 025-2007-EM, reglamento de la ley de electrificación rural, pub. 03/05/2007. • Decreto supremo 050-2008-EM, reglamento de la generación de electricidad con energías renovables, pub. 02/10/2008. • Decreto supremo 006-2008-MINAM, reglamento de organización y funciones del Servicio Nacional de Áreas Protegidas por el Estado (SERNANP), pub. 15/11/2008. • Decreto supremo 007-2008-MINAM, reglamento de organización y funciones del Ministerio del Ambiente, pub 06/12/2008. 174
• Decreto supremo 002-2009-MINAM, reglamento sobre transferencia, acceso a la información pública ambiental y participación y consulta ciudadana en asuntos ambientales, pub. 17/01/2009. • Decreto supremo 019-2009-MINAM, reglamento de la ley 27446, ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental, pub. 25/09/2009. • Decreto supremo 001-2010-MINAM, aprueban inicio del proceso de transferencia de funciones de supervisión, fiscalización y sanción en materia ambiental del OSINERGMIN al OEFA, pub. 21/01/2010. • Decreto supremo 004-2010-MINAM, decreto supremo que precisa la obligación de solicitar opinión técnica previa vinculante en defensa del patrimonio natural de las áreas naturales protegidas, pub. 30/03/2010. • Resolución suprema 047-2004-EM, plan de prevención y atención de desastres del sector energía y minas, pub. 03/09/2004. • Resolución ministerial 535-2004-MINEM/DM, reglamento de participación ciudadana para la realización de actividades energéticas dentro de los procedimientos administrativos de evaluación de los estudios ambientales, pub. 06/01/2005. • Resolución ministerial 233-2010-MEM/DM, lineamientos para la participación ciudadana en las actividades eléctricas, pub. 26/05/2010. • Resolución del consejo directivo del OSINERG 028-2003-OS/CD, tipificación de infracciones y escala de multas y sanciones del OSINERG, pub. 12/03/2003. • Resolución del consejo directivo del OSINERGMIN 245-2007-OSCD, Procedimiento para la supervisión ambiental de las empresas eléctricas y su exposición de motivos, pub. 16/05/2007. • Resolución del consejo directivo de OSINERGMIN 205-2009-OSCD, aprueban reglamento de supervisión de actividades energéticas y mineras de OSINERGMIN, pub. 04/11/2009. 175
• Resolución del consejo directivo de OSINERGMIN 233-2009OS/CD, aprueban reglamento del procedimiento administrativo sancionador de OSINERGMIN, pub, 11/12/2009. • Resolución directoral 0052-96-DCG, lineamientos para el desarrollo de estudios de impacto ambiental, relacionados con los efectos que pudiera causar la evacuación de los residuos por tuberías a los cuerpos de agua, pub. 09/03/96. • Resolución directoral 0283-96-DCG, lineamientos para el desarrollo de estudios de impacto ambiental, relacionados con proyectos de construcción de muelles, embarcaderos y otros similares, pub. 25/10/96. • Resolución directoral 008-97-EM/DGAA, aprueban niveles máximos permisibles de efluentes producto de las actividades de generación, transmisión y distribución de energía eléctrica, pub. 17/03/97. • Resolución directoral 0397-2000-DCG, lineamientos para el desarrollo de estudios de impacto ambiental, relacionados con proyectos para operaciones de dragado en área acuática bajo el ámbito de la DICAPI, pub. 02/09/2000. SECTOR HIDROCARBUROS • Decreto ley 25962, ley orgánica del sector energía y minas, pub.18/12/92. • Ley 26221, ley orgánica que norma la actividad de hidrocarburos en el territorio nacional, pub. 20/08/93. • Ley 26734, ley del Organismo Supervisor de Inversión en Energía (OSINERG), pub. 31/12/96. • Ley 26821, ley orgánica de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, pub. 26/06/97. • Ley 27699, ley complementaria de fortalecimiento institucional del OSINERG, pub. 16/04/2002. • Decreto supremo 054-2001-PCM, reglamento general del 176
Organismo Supervisor de Inversión en Energía (OSINERG), pub. 09/05/2001. • Decreto supremo 030-2004-EM, reglamento de calificación de empresas petroleras, pub. 20/08/2004. • Decreto supremo 042-2005-EM, texto único ordenado de la ley orgánica de hidrocarburos, pub. 14/10/2005. • Decreto supremo 031-2007-EM, reglamento de organización y funciones del Ministerio de Energía y Minas, pub. 26/06/2007. SECTOR MINERO
D.Leg 757 Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada en el Perú.
• Decreto ley 25962, ley orgánica del sector energía y minas, pub.18/12/92. • Ley 26615, ley del catastro minero nacional, pub. 25/05/96. • Ley 26821, ley orgánica de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, pub. 26/06/97. • Ley 27651, ley de formalización y promoción de la pequeña minería y la minería artesanal, pub. 24/01/2002.
Ley 28090 Ley que Regula el Cierre de Minas.
• Ley 28258, ley de regalía minera, pub. 24/06/2004.
Ley 28256 Ley que Regula el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos.
Ley 28271 Ley que Regula los Pasivos Ambientales.
• Decreto de urgencia 012-2010, declaran de interés nacional el ordenamiento minero en el departamento de Madre de Dios, pub. 18/02/2010. • Decreto supremo 014-92-EM, texto único ordenado (TUO) de la ley general de minería, pub. el 04/06/92. 177
• Decreto supremo 018-92-EM, reglamento de procedimientos mineros, pub. 08/09/92.
D.S. 046-2001-EM Reglamento de Seguridad e Higiene Minera.
• Decreto supremo 042-2003-EM, establecen compromiso previo como requisitos para el desarrollo de actividades mineras y normas complementarias, pub. 13/12/2003. • Decreto supremo 157-2004-EF, reglamento de la ley de regalía minera, pub. 15/11/2004. • Decreto supremo 018-2005-EF, precisar y dictar medidas complementarias al reglamento de la ley de regalía minera, pub. 29/01/2005.
D.S. 033-2005-EM Reglamento de la Ley que Regula el Cierre de Minas.
D.S. 059-2005-EM Reglamento de la Ley que Regula los Pasivos Ambientales.
• Decreto supremo 008-2007-EM, aprueban fusión del Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero (INACC) con el Instituto Geológico Minero y Metalúrgico (INGEMMET), pub. 22/02/2007. • Decreto supremo 031-2007-EM, reglamento de organización y funciones del Ministerio de Energía y Minas, pub. 26/06/2007. • Decreto supremo 035-2007-EM, reglamento de organización y funciones del Instituto Geológico, Minero y Metalúrgico (INGEMMET), pub. 06/07/2007. • Decreto supremo 084-2007-EM, regulan el Sistema de Derechos Mineros y Catastro (SIDEMCAT) y modifican normas reglamentarias del procedimiento minero para adecuarlas al proceso de regionalización, pub. 20/12/2007. • Decreto supremo 013-2002-EM, reglamento de la ley de formalización y promoción de la pequeña minería y la minería 178
artesanal, pub. 21/04/2002. • Resolución suprema 047-2004-EM, plan de prevención y atención de desastres del sector energía y minas, pub. 03/09/2004. • Resolución 052-2004-SUNARP-SN, reglamento de inscripciones del registro de derechos mineros, pub. 12/02/2004. • Resolución ministerial 192-2008-MEM/DM, aprueban formatos de declaración jurada anual de actividades de desarrollo sostenible a que se refiere el decreto supremo 042-2003-EM, pub. 17/09/2008. • Resolución ministerial 038-2010-MINAM, dictan medidas complementarias para la mejor aplicación del decreto de urgencia 012-2010, pub. 17/03/2010. • Resolución Jefatural 1038-2002-INACC-J, aprueban directiva que regula conformación del catastro no minero y establece criterios para tratamiento de la información sobre áreas protegidas y/o restringidas a la actividad minera, pub. 19/06/2002.
SECTOR INDUSTRIAL • Ley 27446, ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental, pub. 23/04/ 2001. • Ley 28611, ley general del ambiente, pub. 15/10/2005. • Decreto legislativo 1013, aprueba la ley de creación, organización y funciones del Ministerio del Ambiente, pub. 14/05/2008. • Ley 29325, ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental, pub. 05/03/2009. • Decreto supremo 019-97-ITINCI, reglamento de protección ambiental para el desarrollo de actividades de la industria manufacturera, pub. 01/10/97. • Decreto supremo 038-2001-AG, reglamento de la ley de áreas naturales protegidas, pub. 26/06/2001. • Decreto supremo 025-2001-ITINCI, régimen de sanciones e incentivos del reglamento de protección ambiental para el 179
desarrollo de actividades de la industria manufacturera, pub. 18/07/2001. • Decreto supremo 003-2002-PRODUCE, aprueban límites máximos permisibles y valores referenciales para las actividades industriales de cemento, cerveza, curtiembre y papel, pub. 04/10/2002. • Decreto supremo 085-2003-PCM, reglamento de estándares nacionales de calidad ambiental para ruido, pub.30/10/2003. • Decreto supremo 010-2006-PRODUCE, reglamento de organización y funciones del Ministerio de la Producción, pub. 04/05/2006. • Decreto supremo 007-2008-MINAM, reglamento de organización y funciones del Ministerio del Ambiente, pub. 06/12/2008. • Decreto supremo 008-2009-PRODUCE, aprueban nuevo texto único de procedimientos administrativos del Ministerio de la Producción, pub. 20/03/2009. • Decreto supremo 004-2010-MINAM, decreto supremo que precisa la obligación de solicitar opinión técnica previa vinculante en defensa del patrimonio natural de las áreas naturales protegidas, pub. 30/03/2010. • Resolución ministerial 108-99-ITINCI/DM, guías para la elaboración de estudios de impacto ambiental, programas de adecuación y manejo ambiental, diagnóstico ambiental preliminar y formato del informe ambiental, pub. 04/10/99. • Resolución ministerial 026-2000-ITINCI/DM, protocolos de monitoreo de efluentes líquidos y emisiones atmosféricas, pub. 28/02/2000. • Resolución ministerial 116-2000-ITINCI/DM, formato de calificación previa, declaración de impacto ambiental y lineamientos para el sistema de consultoría y auditoría ambiental, pub. 15/09/2000. • Resolución ministerial 027-2001-MITINCI/DM, guía de participación ciudadana para la protección ambiental en la industria 180
manufacturera, pub. 15/02/2001. • Resolución ministerial 133-2001-ITINCI/DM, guía matriz de riesgo ambiental a que se refiere el reglamento de protección ambiental para el desarrollo de actividades de la industria manufacturera, pub. 27/06/2001. • Resolución ministerial 288-2003-PRODUCE, establecen disposiciones complementarias sobre protección ambiental para el desarrollo de actividades de la industria manufacturera, pub.11/08/2003. • Resolución ministerial 359-2004-PRODUCE, plan nacional ambiental del sector industrial manufacturero, pub. 04/10/2004. • Resolución ministerial 055-2005-PRODUCE, disponen presentación de informes ambientales a cargo de titulares de actividades manufactureras, textil, fundición y cerámica y otras cuyos procesos utilicen plomo o compuestos de plomo, pub. 03/03/2005. • Resolución ministerial 198-2006-PRODUCE, aprueban la guía de prevención de la contaminación para la industria manufacturera, pub. 28/07/2006.
SECTOR PESQUERO • Decreto ley 25977, ley general de pesca, pub. 22/12/92. • Ley 26821, ley orgánica de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, pub. 26/06/97. • Decreto legislativo 1084, ley sobre límites máximos de captura por embarcación, pub. 28/06/2008. • Decreto supremo 012-2001-PE, reglamento de la ley general de pesca, pub. 14/03/ 2001. • Decreto supremo 021-2008-PRODUCE, reglamento del decreto legislativo 1084, ley sobre límites máximos de captura por embarcación, pub. 12/12/2008. 181
• Decreto supremo 015-2009-PRODUCE, reglamento de ordenamiento pesquero de la Amazonía peruana, pub. 01/05/2009. • Decreto supremo 010-2010-PRODUCE, reglamento de ordenamiento pesquero del recurso anchoveta y anchoveta blanca para consumo humano directo, pub. 27/06/2010. SECTOR TRANSPORTE Y COMUNICACIONES • Ley 27446, ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental, pub. 23/04/2001. • Ley 27943, ley del sistema portuario nacional, pub. 01/03/2003. • Ley 28611, ley general del ambiente, pub. 15/10/2005. • Decreto legislativo 1013, ley de creación, organización y funciones del Ministerio del Ambiente, pub. 14/05/2008. • Ley 29325, ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental, pub. 05/03/2009. • Ley 29370, ley de organización y funciones del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, pub. 03/06/2009. • Decreto supremo 038-2001-AG, reglamento de la ley de áreas naturales protegidas, pub. 26/06/2001. • Decreto supremo 003-2004-MTC, aprueban reglamento de la ley del sistema portuario nacional, pub. 04/02/2004. • Decreto supremo 044-2006-PCM, reglamento general del Organismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura de Transporte de Uso Público (OSITRAN), pub. 27/07/2006. • Decreto supremo 021-2007-MTC, reglamento de organización y funciones del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, pub. 06/07/2007. • Decreto supremo 007-2008-MINAM, Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio del Ambiente, pub. 06/12/2008. • Decreto supremo 019-2009-MINAM, reglamento de la ley 182
27446, ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental, pub. 25/09/2009. • Decreto supremo 004-2010-MINAM, decreto supremo que precisa la obligación de solicitar opinión técnica previa vinculante en defensa del patrimonio natural de las áreas naturales protegidas, pub. 30/03/2010. • Resolución ministerial 116-2003-MTC/02, crean el registro de entidades autorizadas para la elaboración de estudios de impacto ambiental en el subsector transportes, pub. 19/02/2003. • Resolución viceministerial 1079-2007-MTC/02, lineamientos para la elaboración de los términos de referencia de los estudios de impacto ambiental para proyectos de infraestructura vial, prom. 28/12/2007. • Resolución del consejo directivo de OSITRAN 023-2003-CDOSITRAN, aprueban reglamento de infracciones y sanciones, pub. 24/12/2003. • Resolución del consejo directivo de OSITRAN 036-2004CD/OSITRAN, reglamento general de supervisión, pub. 03/09/2004. • Resolución directoral 006-2004-MTC-16, reglamento de consulta y participación ciudadana en el proceso de evaluación ambiental y social en el subsector transportes (MTC), pub. 07/02/2004. • Resolución directoral 068-2005-MTC, manual de gestión socio ambiental para proyectos viales departamentales, prom. 22/11/2005. • Resolución directoral 029-2006-MTC/16, identificación y desarrollo de indicadores socio-ambientales para la infraestructura de transportes en la identificación, clasificación y medición de los impactos socio-ambientales, prom. 21/04/2006. 183
• Resolución directoral 030-2006-MTC-16, guía metodológica de los procesos de consulta y participación ciudadana en la evaluación ambiental y social en el subsector transportes, prom. 21/04/2006. • Resolución directoral 012-2007-MTC-16, lineamientos para elaborar estudios de impacto ambiental en proyectos portuarios a nivel de estudio definitivo, pub. 17/02/2007. • Resolución directoral 013-2007-MTC-16, lineamientos para elaborar un programa de adecuación y manejo ambiental en proyectos portuarios, pub. 08/03/2007. • Resolución directoral 063-2007-MTC-16, reglamento para la inscripción en el registro de entidades autorizadas para la elaboración de estudios de impacto ambiental en el subsector transportes, pub. 19/07/2007. • Resolución directoral 012-2008-MTC-16, establecen plazo para la presentación de los programas de adecuación y manejo ambiental (PAMA) en proyectos portuarios y el correspondiente cronograma de actividades, pub. 02/03/2008. SECTOR TURISMO • Ley 27790, ley de organización y funciones del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, pub. 25/07/2002. • Ley 27867, ley orgánica de gobiernos regionales, pub. 18/11/2002. • Ley 28529, ley del guía de turismo, pub. 25/05/2005. • Ley 29408, ley general de turismo, pub. 18/09/2009. • Decreto supremo 002-2000-ITINCI, reglamento de la ley para el desarrollo de la actividad turística, pub. 27/01/2000. • Decreto supremo 005-2002-MINCETUR, que aprueba el reglamento de organización y funciones del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, pub. 29/08/2002. • Decreto supremo 003-2010-MINCETUR, aprueban el reglamento 184
de la ley general de turismo, pub. 16/01/2010. • Decreto supremo 004-2010-MINCETUR, aprueban el reglamento de la ley del guía de turismo, pub. 16/01/2010. • Plan estratégico nacional de turismo (PENTUR). • Plan nacional de calidad turística (CALTUR). ANEXO 2 – Relación de las normas de la serie 14000 para su revisión: 4. ISO 14004: Sistemas de gestión ambiental. Directrices generales sobre principios, sistemas y técnicas de apoyo. 5. ISO 14011: Guía para las auditorías de sistemas de gestión de calidad o ambiental. 6. ISO 14020 Etiquetado y declaraciones ambientales - Principios Generales 7. ISO 14021 Etiquetado y declaraciones ambientales – Auto declaraciones 8. ISO 14024 Etiquetado y declaraciones ambientales - ISO/TR 14025 Etiquetado y declaraciones ambientales 9. ISO 14031: Gestión ambiental. Evaluación del rendimiento ambiental. Directrices. 10.
ISO 14032 Gestión ambiental - Ejemplos de evaluación del
rendimiento ambiental (ERA) 11.
ISO 14040 Gestión ambiental - Evaluación del ciclo de vida -
Marco de referencia 12.
ISO 14041. Gestión ambiental - Análisis del ciclo de vida.
Definición de la finalidad y el campo y análisis de inventarios. 13.
ISO 14042 Gestión ambiental - Análisis del ciclo de vida. Evaluación del impacto del ciclo de vida.
14.
ISO 14043 Gestión ambiental - Análisis del ciclo de vida. Interpretación del ciclo de vida.
15.
ISO/TR 14047 Gestión ambiental - Evaluación del impacto del 185
ciclo de vida. Ejemplos de aplicación de ISO 14042. 16.
ISO/TS 14048 Gestión ambiental - Evaluación del ciclo de vida. Formato de documentación de datos.
17.
ISO/TR 14049 Gestión ambiental - Evaluación del ciclo de vida. Ejemplos de la aplicación de ISO 14041 a la definición de objetivo y alcance y análisis de inventario.
18.
ISO 14062 Gestión ambiental - Integración de los aspectos ambientales en el diseño y desarrollo de los productos.
19.
ISO 14063 Comunicación ambiental - Directrices y ejemplos
20.
ISO 14064 Gases de efecto invernadero ISO 14064-1 Parte 1: Especificación con orientación, a nivel de las organizaciones, para la cuantificación y el informe de las emisiones y remociones de gases de efecto invernadero ISO 14064-2 Parte 2: Especificación con orientación, a nivel de proyecto, para la cuantificación y el informe de las emisiones y remociones de gases de efecto invernadero ISO 14064-3 Parte 3: Especificación con orientación para la validación y verificación de declaraciones sobre gases de efecto invernadero
21.
ISO 14065 Gases de efecto invernadero - Requisitos para los organismos que realizan la validación y la verificación de gases de efecto invernadero, para su uso en la acreditación u otras formas de reconocimientos
22.
ISO 14066 Gases de efecto invernadero - Requisitos de competencias específicas para verificadores y validadores de proyectos.
186
ANEXO 3 – Fases de la Implementación de SGA:
Estructura Básica para la Aplicación del Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental (Ley N° 27446) en el Desarrollo del Procedimiento para la Certificación Ambiental Presentación EIA Semidetallado Términos de Referencia
Estructura del Análisis Preliminar
Evaluación Términos de Referencia
SI EIA Detallado
NO NO
Desarrollo de la Audiencia Pública
¿Declaración de Impacto Ambiental? Certificación Ambiental
SI
DIA
Seguimiento y Control
187
SI
NO
¿Audiencia Pública?
