CONCEPTOS NIRVANA , NARRATIVAS Y MODELOS DE POLÍTICA: PERSPECTIVAS DEL SECTOR AGUA François Molle Institut de Recherche pour le Développement (IRD), UR199, Montpellier, Francia;
[email protected] RESUMEN: El análisis de la política del agua muestra la importancia de las dimensiones cognitivas e ideológicas en la formulación de los discursos políticos. Ideas nunca son neutrales y reflejan los ajustes particulares de la sociedad en la que emergen, las visiones del mundo y los intereses de los que tienen el poder de fijar los términos del debate, a las opciones particulares legítimos y descartar otros, y para incluir o excluir determinados grupos sociales. Este artículo se centra en tres tipos de objetos conceptuales que impregnan los debates de política: conceptos nirvana, que sustentan marcos generales de análisis, narraciones - es decir causales y explicativas creencias - y modelos de políticas o intervenciones de desarrollo. Revisa sucesivamente cómo estos tres tipos de conceptos pueblan el sector del agua, investiga cómo se propagan, y luego examina las implicaciones de este análisis para la investigación aplicada en la toma y la práctica política. PALABRAS CLAVE: La gestión del agua, la política del agua, la formulación de políticas, la GIRH , narraciones INTRODUCCIÓN Es un lugar común que humanos mentales mapas, juicios y decisiones están necesariamente estructurados, o por lo menos influenciado, por experiencias pasadas, la capacitación formal, visiones del mundo e idiosincrasias. Asimismo, uno es inclinaciones e ideologías rara vez son independientes de uno de los intereses individuales. La aparición y la vida social de los conceptos son, por tanto, estrechamente vinculada a las ideas e intereses que impregnan el medio en el que se desarrollan. El campo de las ciencias de desarrollo, al igual que otros campos, es propenso a sucesivos, a veces cíclicas, descubrimientos de ideas y teorías que informan o inspiran la práctica para un número de años (Cornwall y Brock, 2005). Para algunos, estos son meros caprichos del día apoyados por "palabras de moda"; para otros, reflejan la evolución y refinación gradual de conocimientos y conceptos; y Para otros, reflejan el poder y encarnan la visión del mundo de los que tienen el poder de difundirlos. Este artículo propone una reflexión tentativa y preliminar de cómo un sector particular de desarrollo - el desarrollo y la gestión de los recursos hídricos - está influenciada por las ideas que se manifiestan a través ubicua y la proliferación de "historias de éxito", "mejores prácticas", "brillante puntos ", o" tecnologías prometedoras "promovidos fácilmente como universal y transferible a otros contextos. El documento distingue entre tres tipos diferentes de conceptos que la política forma y la toma de decisiones en el sector del agua contemporánea: conceptos nirvana apuntalan marcos generales que promueven o fortalecer narrativas o historias particulares - es decir, simple, causal y creencias explicativas – y legitimar planos específicos o modelos de ambas políticas e intervenciones de desarrollo. Nirvana conceptos, narrativas y modelos / iconos son todos los objetos ideacionales e ideológicas que surgen en algún punto en el tiempo que tipifican una vista determinada, enfoque, o "solución". Con el tiempo, este tipo de objetos conceptuales tienden para adquirir una vida propia; pueden ser cosificadas o reelaborados y re-apropiación. La difusión y el destino final de estos conceptos depende de muchos factores, no menos importante su utilidad para actores y grupos
particulares que pueden re-apropiada, vuelva a empaquetar e integrarlos en su discursos y estrategias. Conceptos influyentes en la formulación de políticas no son meramente neutral o científica; que no surgen por casualidad, sino, más bien, es la emanación de complejas redes de intereses, ideologías, y el poder. A cambio, también dan forma a la manera las cosas están enmarcadas; opciones son favorecidos, ignorados o ignorados; y determinados grupos sociales están facultados o marginados (Shore y Wright, 1997; Keeley y Scoones, 1999). Este artículo se basa en la literatura sobre las dimensiones cognitivas e ideológicas de la formulación de políticas (Ver Apthorpe, 1986; Roe, 1994; Shore y Wright, 1997) y ve a establecer el conocimiento como inherentemente parte de la constitución de redes de políticas en sí (Latour, 1989). El documento no discute "cómo viene el tiempo de una idea" (Kingdon, 2002), ni lo hace la dirección el proceso de formulación de políticas; simplemente mira cómo los objetos discursiva se utilizan para el diseño de políticas y apoyar agendas particulares, como "dispositivos que encubren políticas con el símbolo y los atavíos de la política legitimidad "(Shore y Wright, 1997). Se examinan sucesivamente cómo los tres tipos de conceptos considerados pueblan el sector del agua, investiga cómo se propagan, y luego examina las implicaciones de este análisis para la investigación aplicada en la toma y la práctica política. CONCEPTOS Nirvana Conceptos Nirvana son conceptos que encarnan una imagen ideal de lo que el mundo debería tender a. Ellos representan una visión de un 'horizonte' que los individuos y las sociedades deben esforzarse por alcanzar. Aunque, tal como con el nirvana, la probabilidad de que podemos llegar a ellos es ciertamente bajo, la mera posibilidad de alcanzar ellos y el sentido de "progreso" adjunta a cualquier cambio en su dirección son suficientes para que sean un punto focal atractivo y útil. Conceptos Nirvana suelen adoptar la forma de una 'foto-negativa "del mundo real. Por ejemplo, como los costos sociales y ambientales del desarrollo industrial convencional se hicieron evidentes, el concepto del desarrollo sostenible propone una visión por el que las contradicciones se disuelven, negativo impactos internalizados y antagonismos reconciliaron. Del mismo modo, el concepto de buen gobierno emergió como un modelo en el que los gobiernos ineficientes, corruptos, sesgadas y discriminatorias haría - "como consecuencia de" o "a través de" la creciente transparencia y de reparto de poder - se hacen responsables ante sus poblaciones y actuar por el bien común. La participación o empoderamiento, en algún nivel de generalización, también aparecen contrapuntos como deseables a la explotación y la privación de derechos. Todas estas palabras son "calurosamente persuasiva "(Williams, 1976), que suena bien, desinfectados, y dotado de" casi irreprochable autoridad moral "(Cornwall y Brock, 2005), al menos en el ámbito de los profesionales del desarrollo. En el ámbito del agua, el principal concepto de nirvana es omnipresente Integrada de Gestión de Recursos Hídricos (GIRH). GIRH evolucionó a partir de la percepción correcta de que la gestión del agua ha sido no integrada o fragmentados: sectores económicos y ministerios han logrado el agua de forma independiente mientras que las intervenciones en, y del desarrollo de los recursos hídricos en las cuencas superiores han tenido lugar sin la debida consideración de los impactos en las zonas aguas abajo; los problemas de calidad del agua han sido a menudo ya sea ignorado o desconectado de los problemas de cantidad; las aguas subterráneas con frecuencia ha sido explotada sin preocuparse por sus vínculos hidrológicos con agua superficial (y viceversa), y tierra-agua interacciones se han pasado por alto; y por último, los ecosistemas se han deteriorado y la equidad social a menudo hecho caso
omiso. Estos y otros problemas llevaron a una situación de crisis percibida en que, a raíz de la 1992 Conferencia de Dublín y el aval de la dimensión económica del agua, la GIRH fue conceptualizado como lo contrario de esta situación bastante caótica, transmitiendo la visión de un mundo en el que la multiplicidad de objetivos deseados se reafirmó y donde se corregirse los desequilibrios. De acuerdo a su definición usada más frecuentemente, "La GIRH es un proceso que promueve la cooperación desarrollo y gestión del agua, la tierra y los recursos relacionados coordinada, a fin de maximizar el bienestar social y económico resultante de manera equitativa sin comprometer la sostenibilidad de los ecosistemas vitales "(GWP, 2000). Un aspecto importante de la definición es su énfasis en la la dimensión de proceso de la GIRH. Esto sugiere acertadamente que la GIRH es un objetivo en movimiento ya que los nuevos problemas surgir y evolucionar con el tiempo, lo que requiere una gran flexibilidad y la atención regular a estos cambios; además - al igual que con el nirvana - el objetivo es siempre un poco más allá del alcance y el quid del asunto es seguir avanzando lentamente hacia y acercándose poco a poco. Sin embargo, la GIRH se enfrenta a dos dificultades inherentes a la noción nirvana. Por su propia naturaleza, es una atractiva aún lanudo consensual concepto (nadie está en contra de nirvana). Tales conceptos típicamente: a) oscurecer la naturaleza política de gestión de los recursos naturales; y b) son fácilmente secuestrado por grupos buscan legitimar sus propias agendas (Wester y Warner, 2002). La definición anterior enfatiza los tres deseada 'E' (eficiencia, equidad y sostenibilidad ambiental), pero implica que pueden ser logrado concomitantemente si como la palabra 'maximizar' sugiere - resolución de problemas puede ser informado por enfoques neutrales y racionales, la buena ciencia 1 y el conocimiento de expertos, lo que refleja estos tres dimensiones en lugar de ser informados por uno de ellos solamente. Este punto de vista particular, es evidente, por ejemplo, en la definición que USAID (2007a) ofrece para la GIRH: Un proceso de planificación e implementación participativa, basada en conocimientos científicos sólidos, que reúne grupos de interés juntos para determinar cómo satisfacer las necesidades a largo plazo de la sociedad para el agua y los recursos costeros, mientras que el mantenimiento de los servicios ecológicos esenciales y los beneficios económicos. GIRH ayuda a proteger el mundo de medio ambiente, fomentar el crecimiento económico y el desarrollo agrícola sostenible, la promoción democrática participación en el gobierno, y mejorar la salud humana.2 1 Organismos de Cuenca del Río (RBO), por ejemplo, visto como pilares de la GIRH imprescindible para gestionar los recursos hídricos en el nivel de la cuenca, se dice que son "cada vez más promovido como un medio científico / racional de la administración para el agua" (DAES y GWP, 2006). 2 Véase también, entre otros ejemplos, la definición dada por la UIF (2007): "La GIRH integra las políticas y actividades de gestión para garantizar el abastecimiento sostenible de agua dulce para 1) los múltiples sectores de uso humano y el desarrollo (doméstico, agrícola, industrial, etc.), 2) las necesidades de flujo de procesos de los ecosistemas y la conservación de la biodiversidad, y 3) las necesidades de aguas arriba y aguas las comunidades y los ecosistemas humanos posteriores, incluidas las zonas costeras ". ADB (2006) afirma que" la GIRH se centra en la entrega de una triple línea de base de un balance de beneficios económicos, sociales y ambientales que resultan de un sistema integrado enfoque que considera cuidadosamente cada trade-off ".
Poco o nada en esta definición sugiere que los tres objetivos de la GIRH son con frecuencia, aunque no siempre, antagónicas (de ahí los conflictos), que las compensaciones son necesarias y difícil de lograr en este tipo de situaciones. Esto significa que todas las partes deben renunciar a algo y que el resultado de dolorosa política procesos en los que las diferentes partes rara vez ejercen la misma cantidad de energía por lo general están a la altura de la "óptima". Los patrones de participación tienden a reflejar las asimetrías de poder en lugar de la noche a cabo. En otras palabras, la definición de acceso a los escasos y controvertidos recursos es inherentemente político. Para ser justos, la participación ofrece como un componente clave de la "GIRH en la práctica", pero el enfoque sin embargo, atrae más en un concepto de racionalidad instrumental informado por la buena voluntad y buenos datos (Por lo tanto, los papeles fundamentales del Estado en las personas y el empoderamiento de los expertos en el suministro de información) que en la política de gestión de recursos (Allan, 2003; Miller y Hirsch, 2003; Biswas, 2004; Merrey et al., 2007; Molle et al., 2007). En el fondo adecuado "políticas e instituciones" deben estar en colocan y los gobiernos deben ser capaces de ejercer "sus responsabilidades de buena gobernanza del agua", mientras que "el empoderamiento garantizando de los pobres". Apoyo a las políticas es crucial y "acciones conscientes a crear consenso, también al más alto nivel político debe ser incorporado en el proceso; (...) Sensibilización y la participación de múltiples partes interesadas es fundamental para el éxito "(Jonch-Clausen, 2004; DAES y GWP, 2006). Sudáfrica (y Zimbabwe) proporcionan buenos ejemplos de cómo la GIRH fue entusiastamente adoptada por gobiernos como un terreno común para los usuarios del agua en blanco y negro, que ofrecen la promesa – articulados en la definición de Sudáfrica de la GIRH - entregar "el acceso equitativo y el uso sostenible del agua recursos por parte de todos los interesados en la cuenca y los niveles regionales, manteniendo al mismo tiempo las características y la integridad de los recursos hídricos dentro de los límites convenidos "(Pollard, 2001). Sin embargo, después de diez años de experiencia, los beneficios esperados no se han materializado (Manzungu, 2002; Merrey y van Koppen, 2007). Aunque la experiencia varía, y las razones de las promesas incumplidas son diversos, los usuarios poderosos tendían a consejos de captación dominan y las asimetrías de poder cuando surgieron problemas inflexibles como el agua. Se consideraron que comparten acuerdos. En otras palabras, mientras que la GIRH proporciona un punto de partida consensual en un contexto de discriminación racial, política, inicialmente pasaron por alto, de forma rápida reaparecieron. En los Olifants cuenca del río, por ejemplo, el personal de Parque Kruger, propietarios de las minas y los granjeros blancos a gran escala la producción de frutas para los mercados de exportación pronto dominó el proceso a expensas de las comunidades negras rurales (Merrey y van Koppen, 2007). Si los promotores de la GIRH son conscientes de la importancia crucial de estas dimensiones políticas, estos son menudo tomado en cuenta como requisitos previos que simplemente se asumen como "necesaria" o "claramente necesario". Hay, por supuesto poco que los extranjeros pueden hacer para asegurar que los factores políticos no van a descarrilar el proceso pero el resultado de esta ilusión discreta es poner énfasis en las agencias gubernamentales lo Tradicionalmente hacer (o al menos se pretendía hacer): la identificación de lagunas, la creación de capacidad, la sensibilización, el fomento de los procesos de política cíclica / iterativo o de
planificación "racionales", convocatoria los interesados, la vigilancia, etc. Como resultado, todo el proceso parece estar dirigido de forma natural por el Estado (la "natural" interlocutor de los bancos de desarrollo y agencias de cooperación internacional), con la consiguiente alta probabilidad de reproducir paternalista, tecnocrática y burocrática de arriba hacia abajo convencional enfoques, modificados únicamente por cualquier grado de participación está permitida3.3 Del mismo modo, aunque se dice GIRH a ser un "proceso a largo plazo cíclica y largo" (Jonch-Clausen, 2004), el llamado de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible (CMDS), celebrada en Johannesburgo en 2002, para todos los países a "desarrollar planes de gestión integrada de los recursos hídricos y de eficiencia hídrica para el año 2005, con apoyo [a extenderse] para los países en desarrollo "pinta como algo que debe ser establecido por los gobiernos en un periodo de 3 años apoyándose en expertos extranjeros convencional. Jonch-Clausen y Fugl (2001) temen que la GIRH puede tener "degeneraron en una de estas palabras de moda que todo el mundo usa, pero eso significa muchas cosas diferentes para diferentes personas”. Al igual que la participación, GIRH aparece como algo deseable y polémica, y los documentos oficiales sugieren que los gobiernos pueden recurrir a la abundancia y al 'sin coste'. GIRH ofrece un terreno común y una inicial consenso; es aparentemente sancionada por la "comunidad del agua ', y parece transmitir legitimidad ganado en múltiples foros internacionales (Allan, 2003). Por lo tanto, se convierte en una moneda discursiva codiciado es decir, por tanto, también es probable que ser secuestrado por estatales, sectoriales o privados intereses que buscan legitimar sus agendas. Biswas (2004) señala que "debido a la popularidad actual del concepto, algunos la gente ha seguido haciendo lo que estaban haciendo en el pasado, pero bajo la actualmente de moda etiqueta de la GIRH con el fin de atraer fondos adicionales, o para obtener mayor nacional e internacional la aceptación y la visibilidad”. De hecho, el uso de la GIRH como moneda política es evidente en la forma en que es apropiado por todos jugadores o actores, sin distinción. Sin embargo, cada categoría de jugador hace hincapié en uno de los principios de GIRH que más refleja su propia inclinación, la ideología o interés (véase el gráfico 1). Por ejemplo, los partidarios de la privatización o los que ven la maximización del bienestar agregado como objetivo prioritario la promoción el pilar "eficiencia" de la GIRH y su visión del agua como un recurso económico. ONG de medios de vida orientada o activistas sociales utilizan el concepto como un medio para otros problemas de equidad y agendas sociales4.4 La Género y Agua Alianza, por ejemplo, se apoderó del concepto y publicó una guía titulada "La integración de género en la gestión del agua" que ve la GIRH como "oferta [ing] una oportunidad para crear un cambio de paradigma en la gestión de los recursos hídricos "(PNUD y la Alianza de Género y Agua, 2006).
3 La adopción de la GIRH se refiere siempre como algo que deben hacer los países ("Los países en transición pueden ver GIRH como racional enfoque... "," Los países desarrollados puede encontrar valiosa inspiración... "," ¿cómo pueden los países superar estos retos...? ", etc.). Desde las estrategias y políticas son diseñadas por los gobiernos y expertos, está claro que los países "se refiere, en la práctica, a gobiernos. 4 GWP (2003) es una respuesta a la comprensión de que la "E" de la equidad ha tendido a ser olvidado.
Mientras se queja de que la participación se utiliza como una hoja de parra y que el río integrado convencional enfoque de gestión de cuenca "termina como una plataforma de coordinación de representaciones tecnocráticos" otras organizaciones no gubernamentales siguen apoyando organizaciones de cuenca (RBO) como un concepto válido, siempre y cuando son un vehículo para la planificación de abajo hacia arriba (Foro de ONG, 2005). Del mismo modo, los conservacionistas u ONGs verdes han utilizado la GIRH para promover la conservación de la naturaleza o el ecologismo en general: el 'enfoque ecosistémico' incorporado en el Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB, 2000), y promovida por varias organizaciones no gubernamentales y organizaciones internacionales (por ejemplo, la UICN), es un ejemplo perfecto de una lectura (y traducción) de la GIRH que hace que la preservación de los ecosistemas tanto el punto de partida y el objetivo general. Figura 1. GIRH y sus tres "E" Más en general, empresas de consultoría, las burocracias y los bancos de desarrollo a adaptar sus discursos y volver a empaquetar sus políticas y enfoques. Aquí GIRH se utiliza para mantener y dar legitimidad a enfoques de desarrollo convencionales. El uso de la retórica de la GIRH como un acto despolitización es por lo tanto profundamente político en sí mismo, ya que no hace pregunta críticamente - sino, más bien, refuerza - la tradicional papel, el mandato y la visión del mundo de los principales actores en la gestión de los recursos del agua, favoreciendo el status quo y estrategias de negocio como de costumbre. Empresas de consultoría, por ejemplo, han reciclado muchos proyectos de desarrollo de recursos hídricos estructurales como parte de los nuevos planes integrales 'participativa' y 'integrado' de cuenca que, a pesar de la evidencia por el contrario, afirman diferir de los planes maestros de años anteriores (Molle, 2005). Los bancos de desarrollo o agencias de cooperación también se han embarcado en proyectos de desarrollo rural envueltos en cuenca o la retórica de las cuencas hidrográficas (ver Molle y Hoanh de 2007, en Vietnam) y se han promovido reformas políticas con recetas estándar presuntamente sancionados por la GIRH (establecimiento de 'organismos de segundo piso', RBO, agua derechos, proveedores de servicios, los acuerdos de reparto de costes, etc .; véase, por ejemplo, ADB, 2006). Así como toda su acciones "contribuyen a la mitigación de la pobreza", del mismo modo, estos proyectos de re-caracterizado regularmente tienen sido promocionado como logros de la GIRH. 5 Burocracias estatales han repente menudo "descubierto" que había estado haciendo a lo largo de la GIRH, sin saberlo, y más tarde han enmarcado sus acciones en consecuencia. 6 La tendencia es que los estados utilizan la GIRH como comúnmente lo hacen con otros conceptos primordiales (alimentos 5
Como (2007b) la página web de la USAID en "historias de éxito de la GIRH" revela, cualquier historia, desde los pobladores tengan acceso a agua dulce en Sudán, a la actualización de un sistema de canales de Irak, a una empresa de pescado aprovechar los mercados globales en Rumania, para purificar el agua para Víctimas de las inundaciones en Haití, parece calificar como un "logro GIRH". 6 En Integrado de Mejora de Riego de Egipto y Gestión de Proyectos (IIIMP), presentado como una empresa GIRH (DAES y GWP, 2006), "La gestión del agua es el más mejorado por un paquete integrado de servicios y asistencia técnica que responde a las demandas del usuario ... [mientras que] muchas clases de tecnología y experiencia serán utilizados para optimizar los resultados de [la proyecto de] actividades ". Véase, asimismo, un documento sobre Laos:" El objetivo inmediato del Sector del Agua es fomentar y institucionalizar el enfoque de GIRH en el proceso de planificación de la corriente principal del Gobierno, tanto a nivel central, así como en nivel provincial "(Anónimo, 2004). Conceptos Nirvana, narrativas y modelos de políticas: Molle Página | 135 Page 6 Alternativas de agua - 2008 Volumen 1 | Número 1 la seguridad, la independencia nacional, la autosuficiencia, la mitigación de la pobreza, etc.) para manipular y ejecutar la hipoteca debatir e imponer agendas predeterminadas. La influencia de la GIRH en la práctica de la gestión del agua es una cuestión de debate. Mientras Jonch-Clausen (2004) postula que ha inspirado reformas que apuntan a una gestión más integrada, Biswas (2004) cree se puede argumentar con éxito que la etiqueta de la GIRH no ha "hecho ninguna diferencia". Monitoreo progreso, evaluación del cambio o señalar a historias de éxito se convierte en esencial en el continuo promoción de la GIRH. Tailandia, por ejemplo, ha sido citado por la GWP como un buen ejemplo de un país implementación de la GIRH, ya que ha establecido RBO formales en sus 25 cuencas hidrográficas, diseñado una "política con plena participación de los interesados ", mientras que una" ley marco sobre el agua se está preparando a través de un proceso abierto y participativo recabar las opiniones de las partes interesadas "(JonchClausen, 2004). Esta vista algo demasiado optimista hace hincapié en la existencia formal de las instituciones y tiende a equiparar participación con el desarrollo de las reuniones o audiencias públicas. 7 A pesar de todos estos malos usos del concepto como una cortina de humo para camuflar otros programas y objetivos, la GIRH también pueden concebirse como un "objeto-frontera" (Cash et al, 2002; Conca, 2006.): a concepto de que todas las partes apropiarse y usar y también remodelar por su propio discurso y la práctica. Como tal, puede ser visto como una construcción colectiva que ofrece una tierra común a las partes interesadas que deseen
involucrar a otras partes. La inclusión de la sostenibilidad ambiental tiene, por ejemplo, ha permitido más fácil la propagación del concepto de caudal ambiental (e-flujos), una palabra aparentemente técnica que permite discusión de cuestiones de asignación más sensibles. En ese sentido, la GIRH también puede haber permitido, al igual que la conceptos de buen gobierno y la participación (ver Mollinga, este número), la reintroducción de la política y reconocimiento de las relaciones de poder social por la puerta de atrás, a pesar de que estas cuestiones tenían anteriormente ha ofuscado. N ARRATIVES e historias Una narración se define aquí como una historia que da una interpretación de algunos fenómenos físicos / sociales. Muchas personas organizan experiencias diarias y creencias recogidos de las interacciones sociales en lógica relaciones de la cual derivan opiniones sobre lo que es deseable y lo que no. Narrativas en el campo del desarrollo primero establecer relaciones causales entre dos aspectos negativos de un particular, problema. Estas relaciones a menudo se basan en el sentido común y por lo tanto aparecerá incontrovertible, oscureciendo tanto la complejidad de los procesos en el juego y, a veces, sus fundamentos ideológicos: los residuos (o contaminación) de los recursos se debe a que los precios insuficientes no refleja los costes reales (de ahí la necesidad al agua de precios); inundaciones (o sequías) se deben a la deforestación, la misma consecuencia de abusiva de roza y quema prácticas (conservación y reforestación serán contrarrestar este estado de cosas); pobre desempeño de grupos de usuarios del agua refleja la falta de capital humano o las burocracias obstructivas (es necesaria la capacitación); falta de los resultados de inversión privada de tenencia insegura (definición de los derechos y la titulación es la solución); diversificación agrícola limitado se deduce de la falta de flexibilidad de las redes de riego (que necesita modernización), etc. La "naturalidad" de narrativas o historias, aparentemente anclado en el sentido común, los hace muy elástico (Roe, 1991). Su atractivo se deriva de la legitimidad que pueden permitirse políticas y programas de desarrollo, ayudando a racionalizar en términos de sus objetivos y el destinado significa que se desplegarán para alcanzar dichos objetivos. Por naturaleza, simplifican y ofrecen una visión estable y interpretación de la realidad y son capaces de reunir a diversas personas alrededor particulares líneas argumentales. El combinado acciones de estas personas en la promoción de una historia tienden a unirse en redes sueltas y lo Hajer (1995) define como coaliciones discursivas: un conjunto de historias y los actores que promueven estos 7
Para un caso extremo de la simplificación de la evaluación de "progreso hacia la GIRH", consulte JPW (2006), donde se evalúa la participación por sí / no hay respuestas a dos preguntas: 1) ¿Tiene un marco jurídico para la participación de las partes interesadas; 2) ¿Hay el gasto público para la participación de las partes interesadas? Conceptos Nirvana, narrativas y modelos de políticas: Molle Página | 136 Página 7 Alternativas de agua - 2008 Volumen 1 | Número 1 historias y las prácticas que se ponen de relieve. Cuando un conjunto de actores intenta establecer la hegemonía y al adelantarse a debate, varias coaliciones pueden surgir, unidos por sus respectivas historias. Narrativas, al igual que las políticas (Mosse, 2004), son a menudo auto-validación, ya que tienden a producir pruebas en lugar de al revés. Si ellos tienen la culpa es porque la prescripción ha sido ya sea de forma inadecuada o insuficientemente implementados. Los precios más altos de agua, más árboles, o más formación habría hecho el trabajo pero las circunstancias desafortunadas limitan la plena realización del previsto o beneficios esperados. 8 Así que, aunque no realización valida el postulado causal inicial (Rap, 2006). En aras de la ilustración voy a considerar aquí la historia "agua libre" (ver más en Molle y Berkoff, 2007a). El modelo causal de esta narración se basa en lo cotidiano banal y directo experiencia que los bienes y servicios baratos o gratuitos tienden a ser desperdiciado. Si mi hijo no paga electricidad (que no lo hace) que probablemente no molestarse apagar la luz o el calentador cuando deja su habitación (como, de hecho, es el caso). Si mi vecino no paga lo suficiente para el agua que va a ser tentado para regar su jardín durante toda la noche, o el lavado de las aguas residuales de su coche (que lo hace). En suma, productos baratos engendran residuos. Esta obviedad tiene afinidad con la 'parte del león' narrativa del: la agricultura es responsable de 70% de las extracciones de agua del mundo y, a menudo "engulle" hasta el 90% o más en países en desarrollo. La parte del Este león está, a su vez, asociado con la sabiduría común de que el riego es un proceso derrochador, personificado por el estado omnipresente que su eficiencia es baja y que el 60% de las entregas de agua no llegan a los campos (The Economist, 2003). La conclusión sigue naturalmente que elevar los precios del agua obligará despilfarradores para ahorrar agua, que luego puede ser puesto a disposición de las ciudades o para restaurar la salud del ecosistema. 9 Una vasta literatura sobre el tema desarrollado durante la década de 1990 y principios de 2000,
10 en gran parte impulsado por la Banco Mundial y otras instituciones convencionales. Libros, conferencias y artículos de revistas informó sobre la potencial de fijación de precios para la gestión y conservación de la demanda. Aunque el papel de las tarifas de agua en operación y mantenimiento y como base para la autonomía financiera y de gestión de los usuarios del agua asociaciones fue bien reconocieron a mediados de los años 1980, el énfasis en los instrumentos económicos era enormemente inflado durante este período. La estrategia del Banco Mundial de 1993 estipula que "la fijación de precios a la derecha nivel no es suficiente; los precios deben ser pagados si son para mejorar la asignación eficiente de los recursos " (Banco Mundial, 1993); de Johansson (2000) "El papel fundamental de los precios es ayudar a asignar los escasos recursos entre usos y usuarios que compiten. Una forma de lograr una asignación eficiente del agua es el precio de su consumo correctamente. "Con los altos precios que reflejen los costos de oportunidad, el razonamiento, actividades de bajo valor son eliminadas, liberando así el agua para usos de alto valor y elevar el bienestar social. Por una serie de razones, la burbuja política formado durante este período se ha desinflado sustancialmente en años recientes. Varias lecciones clave sobre el "tiempo de vida de una idea" (Molle y Berkoff, 2007b) puede ser extraído de este conjunto de eventos. En primer lugar, este ejemplo proporciona un buen ejemplo de cómo la comunidad epistémica que poco a poco formado alrededor de incentivos basados en los precios de riego en gran parte extendida de la corriente principal económica departamentos en las universidades y las organizaciones internacionales para llegar a los responsables políticos en todos los países, y finalmente percolado a las leyes nacionales de agua. La narrativa desarrollada por confundir evidencia sobre la eficacia de las políticas de fijación de precios en el sector doméstico e industrial con los de la agricultura, 8 Esta es pertinente a los debates en la economía donde las políticas neoliberales assertedly fracasan porque la desregulación no ha sido completar y la intervención estatal no totalmente prescindido. 9 El vínculo entre el desperdicio de agua y un nivel de precios ha sido repetidamente se presenta encajonado por todas las instituciones relacionadas con el agua, que van del Banco Mundial ("el mayor problema con el agua es la pérdida de agua a través de la falta de carga:" El presidente James Wolfensohn, 2000), a la Visión Mundial del Agua ("usuarios no valoran el agua proporcionada libre o casi libre y por lo desperdicies": Cosgrove y Rijsberman, 2000), y para los ecologistas que están a favor "Desarrollo de un sistema de precios que impide la excesiva uso del agua "(WWF, 2002). Para la UE (2000)" la política de precios del agua eficientes tienen un impacto demostrable en el agua la demanda de los diferentes usos. Como resultado de los cambios en la demanda de agua, la fijación de precios eficiente del agua reduce la presión sobre el agua
recursos. Esto es particularmente cierto para el sector agrícola "Ver también:." Precios ineficiente y gestión del agua de riego suministro conduce al despilfarro masivo "(Hansen y Bhatia, 2004). 10 'Precio del agua' La frase introducida como una búsqueda en Google cedió 19.500 visitas en octubre de 2003 en comparación con 338 mil marzo 2007, un aumento de 17 veces. Conceptos Nirvana, narrativas y modelos de políticas: Molle Página | 137 Página 8 Alternativas de agua - 2008 Volumen 1 | Número 1 sin diferenciar entre sectores. Muchos estudios que se refieren a usos agrícolas se basaron en econometría (donde la correlación y causalidad son a menudo mediocre) o en modelos (basado en meros presupuestos agrícolas, que en todo caso a menudo mostró que el uso de precios para regular su uso no era económica y políticamente viable). Por desgracia, los nichos donde tales incentivos pueden ser eficaces son más bien estrecha, debido a varias limitaciones específicas para el riego (para más detalles ver Bosworth et al., 2002; Cornish y Perry, 2003; Hellegers y Perry, 2004; Molle y Berkoff, 2007a). 11 A pesar de evidencia limitada de éxito, la idea de «fijar correctamente los precios 'floreció y el concepto tomó un carácter hegemónico, al menos en el establecimiento el desarrollo. Se hizo cada vez difícil ofrecer puntos de vista poco ortodoxos. Por ejemplo, un examen de la experiencia en una región de la mundo en la existencia de un vínculo entre los precios y la eficiencia concluido "en cierta medida, sí", mientras que muestra a la vez lo poco impacto se produjo por una serie de razones. ¿No es lo sutil (Y tal vez inconsciente) cambio semántico de "En gran medida, no hay evidencia de que ..." "Para En cierta medida, existe evidencia de que ... "lo que revela verdaderamente la naturaleza hegemónica de un relato? El ejemplo de las políticas de tarificación del agua también muestra la resistencia de las narraciones. Como Roe (1991) observa, relatos tienden a adquirir una vida propia y no son fácilmente desmentidos contradiciendo empírica pruebas, ya que "siguen a suscribir y estabilizar los supuestos" para la formulación de políticas "en la cara de alta incertidumbre, la complejidad, y la polarización ". Por ejemplo, aunque el concepto estrecho de la eficiencia del riego se ha demostrado que ser engañosa en lo que se refiere a la gestión de cuencas, tomadores de decisiones siguen justificando costosos programas de revestimiento de canales con el fin de "evitar pérdidas", incluso en cerrados cuencas donde no hay agua fluye hacia fuera, con poca atención a cómo el agua se reasigna implícitamente a través de estas intervenciones.
Narraciones duraderas son quizás lo más importante en la economía. Easterly (2001) ha mostrado cómo diversas narraciones que todos apuntalaron la lógica de la ayuda y la inversión de capital externo en el desarrollo países han demostrado ser increíblemente persistente y resistente, sin dejar de sobrevivir en la mente de practicantes mucho después de que se habían desacreditado o equivocado por el trabajo científico. Todos esos narrativas, de nuevo, son atractivos, simple, y se basan en el sentido común. Ellos son a menudo sonido en particular, contextos, pero generalizar ellos en todos los ámbitos los lleva a un terreno inexplorado donde key supuestos y sus recetas ya no tienen. Yo CONS Y MODELOS Un tercer tipo de objeto conceptual es el de los modelos. Los modelos se basan en casos particulares de la política reformas o las intervenciones de desarrollo que supuestamente encarnan una dimensión de "éxito" y califican como 'historias de éxito'. Aparentemente son sancionados por experiencia, aprobado por expertos y poderosa instituciones y utilizarlas aparentemente minimiza el riesgo. Aunque estamos principalmente preocupados aquí con la política del agua, modelos - y lo que Chambers (1997) ha llamado el Modelo-T 12 enfoque - por supuesto impregnar todos los capítulos de la práctica y de todas las disciplinas: en el campo de la hidráulica, por ejemplo, lo harán el apoyo, ya sea la regulación aguas arriba o aguas abajo, diseños simplificados o elaborados, pescasondas o puertas undershot. Agrónomos promueven rutinariamente (d) los modelos de labranza cero, vetiver, o integrada manejo de plagas; sociólogos, manejo forestal comunitario o organizadores comunitarios; modelos genéricos extensionistas, el enfoque de "Formación y visita", etc. son a menudo apoyadas por proyectos favoritos que se exhiben de forma rutinaria a los funcionarios y los visitantes extranjeros (Chambers, 2008). 13 11 Hay muchos factores que hacen que el riego diferir del sector doméstico. Los agricultores son "tomadores de agua" utilizando cualquier agua está hecho clientes disponibles para ellos por las agencias de riego y no (o raramente) que pueden acceder a agua a voluntad; Además, los incentivos para el ahorro de agua sólo puede ser eficaz cuando los cargos son volumétrica, una excepción y no la regla. Incluso en esos casos los precios son generalmente demasiado baja para animar a los usuarios a ahorrar agua y la escasez se gestiona invariablemente a través de cuotas, con los precios sólo regulando el uso excesivo en el margen. Ver Molle y Berkoff (2007a) para más detalles. 12 Después de la observación de H. Ford que los estadounidenses podrían tener su automóvil modelo T de cualquier color que quisieran siempre que era negro.
13 Las visitas gestionados y las percepciones seleccionados y selectivos de turismo de desarrollo rural contribuyen a la generación y el mantenimiento de los mitos y paradigmas. Ejemplos en el sector del agua han sido Sukhomajri en Haryana y el Gram Gaurav Conceptos Nirvana, narrativas y modelos de políticas: Molle Página | 138 Page 9 Alternativas de agua - 2008 Volumen 1 | Número 1 En el sector del agua, tres modelos bien conocidos pueden servir de ejemplo. El primero es el de Chile modelo de mercados de agua; el segundo es el modelo mexicano de Gestión de Riego Transferencia (IMT); y el tercero es el concepto de organismo de cuenca del río con varias experiencias emblemáticas compitiendo por preeminencia, incluyendo el modelo de Comisión de la Cuenca Murray-Darling de Australia, los franceses Agences de l ' Eau , y la Autoridad del Valle de Tennessee Estados Unidos (TVA). Los mercados de agua en Chile En 1981 Chile promulgó un Código de Aguas que reconoce los derechos de propiedad privada en agua y se deja transacciones a través de un mercado libre. 14 Esta reforma fue parte de, y en línea con la profunda influencia de los Chicago Boys 15 en la conformación de la política económica de Chile. La aplicación del código y la inicial experiencia con los mercados de agua se documentaron a principios de 1990 por un par de publicaciones que fueron posteriormente asumido por el Banco Mundial, que, junto con el Banco Interamericano de Desarrollo, IFPRI, una serie de universidades de Estados Unidos y las instituciones relacionadas, jugó un papel decisivo en la difusión como un historia de éxito (Gazmuri, 1994; Rosegrant y Binswanger, 1994; Rosegrant y Gazmuri, 1994; Hearne 1995; Hearne y Pascua, 1995, 1997, 1998; Holden y Thobani, 1996). Según Bauer (2004) "Desde principios de 1990, estos defensores han utilizado sus considerables recursos e influencia para promover una descripción simplificada del modelo chileno, tanto en otras partes de América Latina y en el amplio campo de la política internacional del agua ". Países como México, Bolivia y Argentina fueron influenciados por el modelo y su transposición al Perú durante mucho tiempo ha sido defendido (Thobani, 1995; Trawick, 2003). 16 Aunque los defensores a veces reconocen fallas en el modelo, la tendencia general es a minimizar la importancia de estos defectos y adscribir a la prisa para conseguir mercados eficaces establecidos
(Rogers y Hall, 2002) y al estrés, en cambio, la "capacidad de adaptación" supuesta del sistema. Problemas encontrado incluir "una serie de cuestiones de gestión del agua críticos, tales como la equidad social, ambiental la protección, la gestión de las cuencas hidrográficas, la coordinación de múltiples usos del agua, y la solución de agua conflictos "(Bauer, 2004). Un número de estudios han documentado las limitaciones inherentes en el modelo (Por ejemplo: Bauer, 1997; Hendriks, 1998; Dourojeanni y Jouravlev, 1999; Hadjigeorgalis, 1999; Budds, 2002; Zegarra, 2002; Hadjigeorgalis y Lillywhite, 2004; CEPAL, 2004; Boelens y Zwarteveen, 2005). Sin embargo, llama la atención ver a la omnipresencia del éxito asociado con este modelo icónico en la literatura de hoy: esta observación no pretende despedir a sus méritos, sino para subrayar cuán común conocimiento ni se actualiza, modificado ni cualificado, al menos en los círculos internacionales más amplios donde el modelo ha seguido desempeñando su papel en la promoción de los derechos de agua comerciables. Del mismo modo, la icónica Ley de Aguas de Sudáfrica, con sus "reservas" para los pobres, sus disposiciones para los caudales ambientales, y su Agencias de Gestión de Cuencas ha sido (y sigue siendo) muy elogiada y se ha convertido en un mundial modelo. Sin embargo, y sin restar importancia a los aspectos positivos y el papel inspirador de la modelo para otros países, cada vez más pruebas de que la documentación de sus logros están a la altura de sus promesas permanece confinado en la literatura especializada (Merrey y van Koppen, 2007). Pratistan en Gujarat a principios de 1980, la Cooperativa Mohini en Gujarat (que genera y sustenta un mito de la existencia generalizada de cooperativas de agua en Gujarat en 1970 y 1980), y la Mwea Riego Liquidación en Kenia desde 1960 hasta la década de 1980 (Chambers, 2008). 14 Estoy dibujando aquí principalmente en Bauer (2004). 15 El (c. 1970) Chicago Boys eran un grupo de unos 25 jóvenes economistas chilenos que se formó en la Universidad de Chicago bajo Milton Friedman y Arnold Harberger. Trabajaron más adelante en la administración de Augusto Pinochet para crear un mercado libre economía y descentralizar el control de la economía (en.wikipedia.org/wiki/Chicago_boys). 16 La potencia del modelo chileno también está bien ilustrado en una anécdota lo informado por un experto que había trabajado con el gobierno de un país latinoamericano sin nombre para redactar una nueva ley de aguas. Después de muchos informes de expertos, visitas de consultores, etc., el ministro clave del gobierno lanzó todo el montón de estudios y recomendaciones de su escritorio y dijo: "Esto es una pérdida de tiempo! Lo que quiero es una copia del Código de Aguas de Chile con la palabra "Chile" borrado y [nombre de nuestro país] por escrito
en su lugar! "Chile ha recibido innumerables delegaciones de otros países e inspirado reformas en lugares como Marruecos. Conceptos Nirvana, narrativas y modelos de políticas: Molle Página | 139 Página 10 Alternativas de agua - 2008 Volumen 1 | Número 1 El IMT mexicana El gobierno de México puso en marcha su programa de IMT en 1992 con el objetivo de convertir el 3400000 hectáreas de sistemas de riego públicos más a grupos de agricultores ( por módulos ) que se organizará en el nivel de canales secundarios. El programa fue parte del proceso de ajuste estructural bajo un neoliberal modelo de desregulación económica, la reducción del sector público, las reducciones en el gasto público, y la reconfiguración de las responsabilidades de la administración pública entre los gobiernos federal, estatal y los gobiernos municipales (Pérez Prado, 2003; Rap, 2004). Principalmente impulsado por las medidas de austeridad fiscal, el programa tuvo éxito en la transferencia a los usuarios de los costos de operación y mantenimiento de infraestructuras por debajo de los canales principales. Menos de diez años después, el programa fue considerado como completado. El modelo mexicano de las IMT fue impulsado por un fuerte compromiso político interno de la alta mexicana ingenieros y del gobierno cuyos puntos de vista e intereses convergentes con los de Banco Mundial analistas. Ingenieros Agua vieron la reforma como una oportunidad para recuperar una autonomía que habían perdido cuando el Ministerio de Agricultura absorbe el sector de riego. Como tal, se convirtió en un vehículo para avanzar agenda de los ingenieros "autonomía" dentro de un contexto más amplio de realineamiento político estratégico y la reestructuración económica (Rap, 2004; Wester, 2008). IMT debía ofrecer otros beneficios en términos de riego y la eficiencia económica (Cummings y Nercessiantz, 1992). Aunque las disposiciones para el comercio temporal de agua se hicieron tales intercambios han sido raros. Se limitan a módulos dentro de un esquema único y requieren de la previa asentimiento del gobierno (Kloezen, 1998). La investigación adicional reveló que el impacto de las IMT en el riego la eficiencia y la productividad habían sido neutral (Kloezen y Garcés-Restrepo, 1998; Kloezen, 2002; Rap, 2004). A pesar de las calificaciones posteriores y el descubrimiento de los "problemas de segunda generación" (Svendsen et al., 1997; Palacios, 1999) y no obstante los logros alcanzados, el IMT mexicana se ha convertido en un modelo en todo el mundo. Modelos Organismo de Cuenca
Los Estados Unidos : A pesar de la gestión integral de las cuencas hidrográficas puede haber comenzado con British esfuerzos en las cuencas de los ríos Indo y el Nilo, y aunque los primeros casos de manejo de cuencas hidrográficas se pueden encontrar en España o Alemania (Molle, 2006), el inicio del desarrollo "unificado" de las cuencas hidrográficas es mejor asociado a la Autoridad del Valle de Tennessee. Establecido por FD Roosevelt durante el New Deal, la TVA fue el primer experimento en el desarrollo regional que se basa en el control total del río sistema a través de una red de embalses multipropósito. La TVA no sólo intentaría "plenamente" controlar el sistema del río por una serie de presas, lo que proporciona protección contra las inundaciones y la producción energía hidroeléctrica, sino que también frente a la pobreza por una ambiciosa serie de actividades, incluida la formación, servicios de extensión agrícola, conservación de suelos, forestación, producción de fertilizantes, la estimulación de empresas locales y programas de carácter asistencial que se centran en la educación, la salud y el saneamiento. Apuntalamiento ideológico inicial de TVA descansó en el ethos de ingeniería que el conocimiento científico y planificación racional sistemática podría cambiar radicalmente la sociedad si podían emanciparse de intereses y la política creados. También estaba teñida de la retórica democrática destilada por D. Lilienthal (1944), uno de los tres copresidentes iniciales, que destacaron el peligro de centralizado y tecnocrático el autoritarismo y la necesidad de una "democracia de base". A pesar de la brecha entre la retórica y la realidades sobre el terreno (Tugwell y Banfield, 1950), brillo democrático de la TVA, comercializados en particular, por el tono profético de (1944) El libro de Lilienthal "TVA: La democracia en la marcha", iba a resultar un importante de activos de US exterior para el desarrollo y la diplomacia, y "un nuevo producto de exportación" en la época de frío Política de la Guerra (Ekbladh, 2002). Basado en su creencia de que el TVA "demostrada por todo el tiempo la eficiencia y la humanidad de integralmente planeado, multi-propósito el desarrollo de las cuencas hidrográficas ", Truman (1949) declaró en su presidencial discurso inaugural: "Debemos emprender un programa nuevo y audaz para la fabricación de los beneficios de nuestra los avances científicos y el progreso industrial para la mejora y el crecimiento de Conceptos Nirvana, narrativas y modelos de políticas: Molle Página | 140 Página 11 Alternativas de agua - 2008 Volumen 1 | Número 1 áreas subdesarrolladas ". La idea fue recogido con gran entusiasmo en la India (con el establecimiento en 1948 de la Damodar Valley Corporation: Saha y Barrow, 1981), en México (Barkin y Rey, 1970),
y muchos otros países, entre ellos Irán, Colombia, Brasil, Egipto, Mozambique, El Salvador, Sri Lanka, Surinam, Tanzania y Turquía, donde fueron planeados o implementados con éxito desigual esquemas (Molle, 2006). Consideraciones geopolíticas también llevaron a la idea que se está flotando por el Danubio, el río Jordán Río, y el "gran Mekong [que] puede proporcionar alimentos y agua y energía en una escala de empequeñecer aún nuestra propia TVA "(Johnson, 1965). La mayoría de las élites del tercer mundo eran demasiado ansiosos por aceptar un modelo que se comprometió a difundir el modernismo y progresar a sus nuevos países independientes, mientras que el fortalecimiento de su legitimidad a través de la provisión de los proyectos emblemáticos y políticamente gratificantes. Estado convencional El modelo TVA así correspondía el paternalismo y la inversión masiva del Estado en infraestructura del sistema de río y la tecnología: cuenca del río desarrollo generaría importantes cantidades de energía hidroeléctrica para alimentar las economías en desarrollo, ayudar a los daños por inundaciones control, llevar la prosperidad a las masas rurales, y así contribuir a la modernización y construcción del Estado. Francia : A finales de 1960, Francia estableció Agences Financières de Bassin (Agencias Financieras de Cuenca) en cada uno de los seis principales cuencas fluviales, como parte de la ley 1964 de agua. Las agencias fueron una respuesta a problemas críticos de calidad del agua, así como un medio para asegurar los grandes flujos necesarios para enfriar el recién plantas nucleares construidas (Nicolazo, 1997). La característica central de las agencias es la combinación de los derechos económicos incentivos a los usuarios y contaminadores para mejorar sus prácticas complementada por los Comités de Cuenca, que facilita la representación del estado, gobierno local y los usuarios (Barraqué, 1999). En la intervención años se han hecho cargo de nuevas responsabilidades de planificación y ha cambiado el nombre Agences de l ' Eau (Agua Agencias), pero el control de la calidad del agua sigue siendo un objetivo central, sobre todo después de la Unión Europea emitió normas ambientales más estrictas en 1992 (Betlem, 1998). Debido a su relativo éxito en la movilización de fondos y la redistribución de ellos como subsidios a diversos saneamiento del agua y la calidad del agua mejora de proyectos, las Agences pronto fueron también se convirtieron en un modelo que se propuso a través de diferentes proyectos de cooperación conjuntos con países como Indonesia y después Marruecos, Argelia, Venezuela, México, Turquía y Brasil (MMA, 2001). Se promovió el modelo por el Gobierno de Francia, que surfeó la ola GIRH post-Río y apoyó, en 1994, el establecimiento de la Red Internacional de Organismos de Cuenca (RIOC), organizada por la Oficina Internacional de l ' Eau (OIEau), una organización financiada principalmente por la industria francesa del agua y de la gobierno (Gobierno de Francia, 2007). La fortaleza del modelo francés es quizás el mejor ejemplo de su influencia decisiva en la
Directiva Europea Marco del Agua (DMA), que incorpora el principio de la cuenca del río gestión e impuso en todos los países miembros. Otra razón específica para la potencia de esta modelo, sin embargo, radica en su incorporación de los económicamente ortodoxo "el usuario paga" y "quien contamina paga" principios, sobre todo después de su aprobación por parte del movimiento ecologista que los vieron como una promesa de la reducción en el uso y el aumento de los flujos de agua en los ríos europeos. Australia : En Australia, la Iniciativa de la Cuenca Murray-Darling y su órgano ejecutivo, el MDB Comisión, han sido responsables - en sus primeros 22 años de operación - para la implementación de las políticas negociado por el Consejo de Ministros, que representa el gobierno federal, los cuatro estado gobiernos de Queensland, Nueva Gales del Sur, Victoria y Australia del Sur, y la Capital Australiana Territorio. La iniciativa MDB se considera que ha sido muy innovadora en la exploración y la aplicación de procesos para aumentar la eficiencia y la sostenibilidad del uso del agua. Los primeros esfuerzos incluyen la identificación de los problemas de salinización de todo el sistema y un amplio paquete de medidas para hacer frente a esa cuestión incluyendo el comercio entre los gobiernos de "créditos de sal. MDBC también fue un jugador clave en la distribución del agua acuerdos, el establecimiento de un mercado del agua, los acuerdos formales para coronar el nivel de agua abstracciones en subcuencas y auditorías pública independiente de la actuación de cada subcuenca en adherido a la tapa acuerdos (Haisman, 2004). A pesar de estos esfuerzos, la salud y la sostenibilidad cuenca de la producción está siendo seriamente amenazados y tensiones entre los socios continúan. Catalizada por una de larga duración grave sequía, frustrado por el partidismo comprensible de los miembros individuales, y Conceptos Nirvana, narrativas y modelos de políticas: Molle Página | 141 Página 12 Alternativas de agua - 2008 Volumen 1 | Número 1 preocupa que las instancias existentes de cooperación - a pesar de muchos aspectos positivos - son insuficientes, en 2007 el gobierno federal lanzó una oferta pública de adquisición. Cuando el agua ha asumido una importancia mucho mayor en la agenda nacional, el gobierno federal ha 'comprado' nuevos poderes para hacer más ejercicio autoridad sobre el conjunto de los problemas de la cuenca considerada crucial para la salud económica y social de la nación (Connell, 2006). Esta experiencia, con sus éxitos y fracasos, es, por supuesto, vinculado a particular, física y
ajustes institucionales. Sin embargo, el gobierno federal australiano ampliamente promovido el Murray-Darling modelo, especialmente en Asia, y ha tenido una gran influencia en el apoyo a creación de RBO en países como China, Sri Lanka y Vietnam, y también la creación de jurisdicciones transfronterizos como el Cuenca del Río Mekong (Malano et al., 1999;. Birch et al, 1999; Pigram, 2001; Molle, 2005). Es interesante el concepto de RBO como necesaria para la gestión del agua se está promoviendo a pesar de la enorme variación en estas organizaciones: a pesar de que están bajo el mismo término y todos ellos tratan de cuencas de los ríos, los tres modelos RBO revisados anteriormente difieren ampliamente. El modelo TVA representado una etapa de desarrollo de la infraestructura masiva dirigida por el Estado (que, significativamente, nunca fue nuevamente replicado en los EE.UU., en particular debido a los conflictos de poder con las dos agencias federales-y estatales). El modelo francés era diseñado para responder a la degradación de la calidad del agua y para satisfacer las necesidades de Francia por más plantas nucleares, mientras que la internalización de los costes simultáneamente. La Comisión MurrayDarling abordó específicamente el agua compartiendo y, más tarde, la gestión de la degradación ambiental y el aumento de la escasez de agua. Aunque tienen propósitos distintos estos modelos se encuentran a veces en la competencia y son todos fuentes potenciales de "lecciones aprendidas" de contextos variados. Un informe del Banco Mundial señaló que el TVA "tiene quizás el mejor reconocimiento de su nombre en el negocio de manejo de cuencas hidrográficas. Es considerado por muchos fuera de los Estados Unidos como modelo de cuenca fluvial desarrollo y gestión "(Miller y Reidinger, 1998) 17 y todavía es presentado por la USAID (2007c) como un éxito indiscutible y rotundo, a pesar de las serias reservas que incluso una limitada revisión de la literatura TVA sería corroborar. La Comisión de la Cuenca del Río Murray se ha promovido como un caso de "modelo de un mundo mejor práctica en el manejo de cuencas, en particular a través de fronteras jurisdiccionales" (Linn y Bailey, 2002). Sin embargo, los promotores tienden a pasar por alto las respectivas debilidades o específica limitaciones de cada uno de los modelos. Por ejemplo, continua degradación del medio ambiente (Miller y Hirsch, 2003) o el fracaso para frenar la abstracción (Connell, 2006) en la cuenca de Murray Darling, o acalorados debates alrededor del Agences de l'Eau (Flory, 2003), rara vez en los titulares en los círculos internacionales. Modelos llegar a ser muy maleable cuando se implementa. Esto se muestra, por ejemplo, por los diversos encarnaciones del modelo TVA que tienen poco en común con su antepasado. Asimismo, la turca modelo de las IMT se inspiró en el modelo mexicano, pero no llegó a establecer usuario de agua autónomo
grupos. Esto es sorprendente porque los modelos son, por naturaleza, descontextualizadas y su aplicación en ajustes específicos pueden sino conducir a pronunciar la diversidad; pero esto también es testimonio de la preeminencia de motivos políticos y de otro tipo en la adopción de un modelo determinado, sobre todo cuando el contexto y modalidades de su aplicación son muy distintas de las circunstancias en las que el modelo original fue desarrollado. En algunos casos, esto también puede indicar el celo excesivo de los bancos de desarrollo y agencias de cooperación en replicar modelos. 18 Sin embargo selectiva, los préstamos de la IMT original o modelos de gestión de cuencas hidrográficas pueden también, de manera más positiva, se interpretarán como un paso inicial en una común trayectoria que institucionaliza gradual descentralización en la gestión de recursos y 17 Como señaló Miller y Hirsch (2002), esta publicación siguió un seminario patrocinado por el Banco Mundial "hidrológico de cuenca: Autoridad del Valle de Tennessee y la cuenca del Murray-Darling "el 13 de febrero 1997 en poder en Washington, DC, y fue escrita con el objetivo de resumir "aquellos aspectos de la TVA - en particular los relacionados con la gestión de los recursos hídricos - que podría servir como una referencia útil para el personal y los clientes del Banco países en la evaluación de los distintos arreglos institucionales, operativo programas, bases tecnológicas y otras condiciones propicias para el desarrollo integral de las cuencas hidrográficas "(Miller y Reidinger, 1998). 18 Por ejemplo, la experiencia con la gestión participativa del riego en las Filipinas fue elogiado como modelo y replicado en Tailandia, Indonesia, Sri Lanka y Nepal, donde fracasó por completo. Conceptos Nirvana, narrativas y modelos de políticas: Molle Página | 142 Página 13 Alternativas de agua - 2008 Volumen 1 | Número 1 democratización de la toma de decisiones (Meublat y Lourd, 2001). En Brasil o en México (Wester, 2008), reformas han creado un espacio político para la sociedad civil, más allá de lo que las agencias estatales habían anticipado. Modelos encajan fácilmente en la "práctica del desarrollo", visto como la provisión de expertos adecuada el conocimiento, la tecnología y las inversiones en infraestructuras específicas que se asocian tradicionalmente con los de ingeniería del mundo y estatales visiones de la ingeniería social (largo y van der Ploeg, 1989; Scott, 1998; Arce y Long, 2000; Mollinga y negrita, 2004). Los modelos también pueden apuntalar la legitimidad social de conocimientos técnicos 19 así como del estado. Fomentan enfoques burocráticos de arriba hacia abajo que
se opone a una auténtica participación de las partes interesadas (Miller y Hirsch, 2003); y permiten la replicación de proyectos de capital intensivo que satisfagan los intereses de una poderosa coalición de empresas de construcción, bancos, los políticos y los burócratas (Ostrom et al., 1993; Molle y Renwick, 2005). Más fundamentalmente que mantener a raya a la política mediante la promoción de recetas ahistóricas. T HE EPIDEMIOLOGÍA DE CONCEPTOS DE POLÍTICA Agarrando la interacción dinámica de nirvana conceptos, narrativas y modelos es un verdadero reto: hay validación de los vínculos entre estas tres categorías de conceptos y causalidades implícitas auto-refuerzo entre conceptos dentro de la misma categoría. Por ejemplo GIRH (un concepto nirvana) ofrece justificación para la gestión de las cuencas hidrográficas (que se vincula a un modelo específico RBO) que llama a gestión de la demanda y las políticas de precios anclados en varias historias (precios reales traer eficiencia, etc). Las políticas, la asistencia técnica (TA), subvenciones y proyectos de desarrollo se traducen estos conceptos en acciones concretas. Una cuestión interesante es la vida social y política de estos conceptos. En otras palabras, ¿cómo se emerger, se extendió, y la influencia política, la práctica y la producción intelectual; cómo hacer que se conviertan en resistente, a veces hegemónico, adaptar / mutar o simplemente desaparecer? Conceptos no lo hacen, por supuesto emergen de un vacío, y sólo puede ser entendido como construcciones sociales y políticas en forma por la interacción de instituciones, redes, intereses y visiones del futuro (Mosse, 2004). Algunas reflexiones preliminares se pueden extraer de los ejemplos anteriores. Aunque los tres tipos de conceptos son influyentes en diferentes niveles, se examinan aquí 1) la forma en que se permite la reproducción y propagación, 2) los incentivos para los actores involucrados en ese proceso, y 3) el proceso de "mantenimiento del paradigma" que se activa cuando necesitan protegido. El efecto bola de nieve Snowballing es el proceso a través del cual un concepto es adoptado gradualmente por un número creciente de actores dispersos, proyectadas en los eventos profesionales, distribuidas de literatura académica, y poco a poco establecida como una idea consensuada y control. Un concepto puede seguir su curso por sí mismo una vez lanzó cuesta abajo pero necesita un gran impulso inicial. Si el impulso no es suficiente el concepto no podría adquirir el impulso suficiente para establecerse. Si es demasiado fuerte, bien puede despertar una fuerte oposición y ser desacreditado. El éxito significa que el modelo, o el concepto, es autosuficiente, ya bastante gente se han convencido y están listos para utilizar de manera profesional, minimizando así para todos los usuarios de la personales
el riesgo de enfrentarse a la crítica, y en algunos casos la maximización de beneficios de los usuarios (ver más abajo). Tales grupos informales de actores que ocupan y se propagan más un concepto se acercan a lo que Haas (1992) ha denominado comunidades epistémicas, 20 es decir, "una red de profesionales con reconocida experiencia y competencia en un dominio particular y una reivindicación de autoridad para-política relevante conocimiento dentro de ese dominio o asunto-zona ". Una comunidad epistémica puede consistir en lo académico, tomadores de decisiones y otros profesionales de diferentes disciplinas que comparten un conjunto de normativas y creencias basadas en principios, así como las creencias causales y entendimientos de causa y efecto. Comunidades epistémicas 19 Véase por ejemplo el prestigio asociado con el ingeniero en América Latina o los mouhandis en el mundo árabe. 20 Rap (2006) utiliza el concepto de red de políticas para designar la "red de partidarios activos inscritos en la proliferación de una política ". Conceptos Nirvana, narrativas y modelos de políticas: Molle Página | 143 Página 14 Alternativas de agua - 2008 Volumen 1 | Número 1 suelen responder a una demanda de la opinión de expertos en la cara de los problemas sociales cada vez más complejos. Los miembros no necesitan cumplir con frecuencia o de manera formal y están más bien vinculados (típicamente a través de la literatura académica o profesional) por sus creencias consensuales y referencias conocimientos, y por su objetivo común de influir en la política. 21 Comunidades epistémicas a menudo contribuyen a crear instituciones que llevarán el mensaje reenviar y desarrollarlo. Los actores de todo el paradigma de las IMT y modelos, por ejemplo, propuso la creación de la red INPIM (Rap, 2006). Aquellos involucrados con la promoción de la GIRH apoyó la creación de la Asociación Mundial del Agua, mientras que los promotores de la gestión de las cuencas hidrográficas apoyaron el establecimiento de la Red Internacional de Organismos de Cuenca (RIOC); el GWP y la RIOC también han establecido sucursales regionales. Todos estos temas (GIRH, gestión de cuencas, IMT) han sido apoyados por muchos donantes, y han allanado el camino para programas de maestría innumerables, las actividades de creación de capacidad, campo excursiones, conferencias internacionales, Foros Mundiales del Agua, y publicaciones (Conca, 2006).
Las agencias de desarrollo como el Sida, la GTZ, USAID, AusAID o DFID, y agencias de la ONU, han contribuido a estas dinámicas, pero ninguno de ellos se acerca al papel y la influencia de la internacional bancos de desarrollo, principalmente el Banco Mundial. El Banco ha mantenido siempre un gran interés en la difusión de ideas y ha transformado incluso recientemente en un "banco de conocimientos", que dice ser un tanto guardián neutro y un importante productor de conocimiento (Mehta, 2001). Entre 1997 y 2002, el Banco gastó US $ 283.000.000 reorganizarse de acuerdo con su intención de convertirse en un "conocimiento institución ". Mucho más se gastó en actividades reales, como la formación y los informes. La investigación del Banco es ampliamente difundido y muy respetado entre muchas audiencias importantes. 22 Un estudio comisionado por el gobierno sueco en 2000 llegó a la conclusión de que "el Banco Mundial sigue siendo dominante como proveedor principal de las ideas de desarrollo "(Proyecto Bretton Woods, 2007). Poder publicación del Banco no tiene parangón: más allá de sus propios documentos de trabajo, informes, escritos y científica revista (por ejemplo, el Banco Mundial Observador), también publica libros, a menudo en asociación con otros editores, y apoya las revistas asociadas (por ejemplo, del desarrollo mundial). Investigadores y su Banco consultores producen cerca de 4.000 documentos, libros e informes, entre 1998 y 2005, o aproximadamente 500 documentos anualmente (Banerjee et al., 2006). Esta inundación de la literatura es amplificada por el Banco Mundial de organización de, o apoyo a, muchos eventos nacionales e internacionales. La literatura que emana de el Banco es muy autorreferencial y tiende a reproducir las conclusiones de (primeros) los papeles clave que son varias veces citado, diseminada, y así pasó a los círculos académicos externos. Una reciente revisión de Investigación del Banco durante el período 1998 - 2005 publicó "críticas a la forma en que se utilizó esta investigación hacer proselitismo a favor de la política del Banco, a menudo sin tener una visión equilibrada de las pruebas, y sin expresar escepticismo apropiado. La investigación interna que fue favorable a las posiciones del Banco era dado gran protagonismo, y la investigación desfavorable ignorado "(Banerjee et al., 2006). Como la bola de nieve crece en tamaño, la disidencia tiende a ser suprimida mecánicamente, 1) a través de la pura desproporción entre el discurso y la literatura la promoción, y el discurso y la literatura de oposición, el historia; 2) porque el riesgo de aumento de la marginación profesional; y, 3), ya que los actores clave interiorizado positivamente el concepto y considerarlo como un universal "mejores prácticas". Se toma entonces para concede y puede llegar a ser verdaderamente hegemónico si es aceptada sin ser cuestionado incluso por personas contra
quienes estas ideas funcionan (Gramsci, 1971). Como funcionario del Banco Mundial respondió cuando se le preguntó por qué él 21 Según Haas (1992): "El enfoque de las comunidades epistémicas se centra en este proceso a través del cual el consenso es alcanzado en un determinado dominio de conocimientos y a través del cual el conocimiento consensual se difunde hacia y llevado adelante por otros actores. Su principal preocupación es la influencia política que una comunidad epistémica puede tener en la formulación de políticas colectiva, en lugar de la corrección de los consejos ". 22 De acuerdo con el Proyecto Bretton Woods, (2007), 700.000 usuarios un acceso meses página web del Banco. Un Banco Mundial 1999 encuesta de 271 responsables políticos de alto nivel en 36 países en desarrollo y en transición se encuentra la de sus encuestados uso 84% por el Banco informes analíticos producidos; el Banco fue calificado como la fuente de información más importante de una lista de productos nacionales e internacionales organizaciones; la mayoría considera el trabajo del Banco "técnicamente sólida, relevante y objetiva". De acuerdo con una Funcionario del Gobierno de Brasil en respuesta a una encuesta sobre el intercambio de conocimientos del Banco "El Banco es la institución que nos abordar cuando necesitamos algún tipo de información o asesoramiento. No hay que subestimar este hecho. Si realmente necesita un experto en un cierta cuestión relacionada con el desarrollo, el Banco Mundial es donde vas [a] "(Banco Mundial, 2003). Conceptos Nirvana, narrativas y modelos de políticas: Molle Página | 144 Página 15 Alternativas de agua - 2008 Volumen 1 | Número 1 considera el caso de México para ser un éxito: "porque nadie niega que es un éxito" (citado en Rap, 2006). Algunos modelos, sin embargo, se desvanecen rápidamente, porque son menos convincentes o creíble y eran Nunca el apoyo de una masa crítica de publicaciones o de una red política suficientemente fuerte para generar una efecto bola de nieve (Latour, 1989). IMT de Turquía se inspira directamente en el modelo mexicano (decisión fabricantes hicieron varios viajes a México) y por un corto tiempo se creía que se convertiría en un nuevo un escaparate; así fue Andhra Pradesh con su "reforma del big bang '(Mooij, 2003; Nikku, 2006). Viajan Otros a lo largo y ancho, pero a costa de una presentación selectiva de la experiencia: el NIA (National Irrigación Administración) la reforma en las Filipinas, por ejemplo, fue elogiado con respecto a la transferencia de pequeña esquemas, mientras que la experiencia mucho menos éxito en la transferencia de los sistemas públicos de gran escala para asociaciones de riego no se examinó críticamente (Oorthuizen, 2003; Mollinga y negrita, 2004). Incentivos para los actores involucrados
El concepto y la adopción de modelos trae varios beneficios para las partes involucradas, incluyendo la formulación de políticas los responsables y directivos en los países receptores, expertos y académicos, así como los bancos de desarrollo. Este Es evidente, por ejemplo, en los modelos de RBO: más allá de la creencia genuina de que el éxito podría repetirse y el desarrollo fomentó, la oferta de Truman para exportar el modelo de TVA también se basaba en el poder de la retórica democrática integrada en el modelo que sirvió a los intereses geopolíticos en la lucha contra comunismo, 23 y el interés de las empresas de ingeniería y construcción que podría beneficiarse de la implementación de las presas de alta tecnología en los países que no tienen la capacidad técnica para construir ellos. 24 Intereses similares, tanto en la promoción de las empresas industriales y de consultoría nacionales, y la ampliación de una influencia política del país / simbólico, también son sobresalientes en el apoyo de Francia y Australia de su respectivos modelos. Para las élites nacionales, modelos ofrecen en primer lugar una posible (al menos parcial) de solución al agua significativa problemas de gestión. En segundo lugar, ofrecen un medio para abrazar el referencial de la bilateral y donantes multilaterales y atraer fondos de países deseosos de difundir su modelo, o el desarrollo bancos deseosos de colocar préstamos con éxito, en la que las bonificaciones de fin de año de los funcionarios técnicos "son basada (Chambers, 1997). En tercer lugar, porque los modelos supuestamente traer legitimidad y encarnar la promesa de éxito (Mollinga y negrita, 2004), a menudo se movilizan en las luchas burocráticas con el fin de justificar / imponer, por ejemplo, una reconfiguración particular de las políticas de la burocracia o de descentralización. En Indonesia, el modelo francés sirvió para justificar la imposición de un impuesto sobre la contaminación; en Brasil la National federal Agencia del Agua y Energía promovió el modelo francés en previsión de una 'sequía fiscal "como un medio para garantizar un presupuesto separado, independiente del Estado (Meublat y Lourd, 2001). Aunque la GIRH tiene sido secuestrado en gran medida por las burocracias estatales el concepto ha sido también internamente asignados en diferentes caminos. En Vietnam y en Tailandia los nuevos Ministerios de Recursos Naturales y Medio Ambiente vio la escala intermedia de la cuenca del río como su nivel legítimo de la acción, sino también como una ventana de oportunidad para obtener algo de poder y un papel más amplio dentro de la administración preexistente estructura dominada por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (en Vietnam) o la Real Departamento de Riego (en Tailandia). El concepto de gestión integrada de cuencas y RBO
introdujeron, a instigación suya, el BAD, como pilares de la GIRH se convirtieron en los sitios y objetos de interior luchar en el contexto del cambio burocrática más amplia (Molle y Hoanh, 2007). Responsables de las políticas nacionales también tienen importantes incentivos para confiar en conceptos sancionados. Ventajas directas incluyen viajes a conferencias internacionales, publicaciones conjuntas, y otra beneficios sociales, sino también el aumento de la reputación profesional y mejoras derivadas de carrera que puede acompañar a la participación con una historia de éxito o un concepto nirvana. Muchos representantes nacionales de GWP se les dio la oportunidad de adquirir el estado regional o internacional. Rap (2006) mostró que 23 "La TVA era un arma que, si se utilizan correctamente, podría superar la oferta de toda la crueldad social de los comunistas para la apoyo de los pueblos de Asia "(Schlesinger, 1949; citado en Ekbladh, 2002). 24 Saha y Barrow (1981) se refieren a los "enormes beneficios obtenidos por las empresas de construcción y consultoría en el extranjero" en la mayoría de los casos. Conceptos Nirvana, narrativas y modelos de políticas: Molle Página | 145 Página 16 Alternativas de agua - 2008 Volumen 1 | Número 1 varios funcionarios mexicanos de agua asociados a la reforma IMT fueron capaces de proyectarse como consultores internacionales, prácticamente 'vender' el modelo. La burocracia del gobierno mexicano controlado la divulgación de información pública sobre el progreso y el éxito de la transferencia y la masa orquestada campañas en los medios para atraer el apoyo a la reforma y satisfacen los donantes. Con el tiempo, la trayectoria de la modelo de política movilizó y unió a estos grupos en una comunidad epistémica de políticas transnacional los responsables. Sus actividades se superponen, caminos se cruzaron, y las interrelaciones se multiplicaron a través multilateral instituciones, conferencias, asociaciones profesionales, y así sucesivamente. A través de estas influencias que cada vez más común y difundido una serie de entendimientos culturales e ideológicos, valores, y prácticas que sustentan el éxito del modelo de política. Esta congruencia forma de auto-refuerzo del la producción del modelo de política y de su aceptación y fashionability entre las comunidades y entre pares las élites políticas en las instituciones políticas, financieras e hidráulicos relevantes de todo el mundo (Rap, 2006). Los modelos también personifican el proceso racional y reduccionista de la política y la planificación, anclados en conocimiento experto y replicabilidad de las soluciones. Por lo tanto, ofrecen modelos atractivos para
bancos de desarrollo y organismos que necesitan para ahorrar en los costos de administración y transacción y evitar el largo, costoso y, sobre todo confuso análisis en profundidad de cada situación específica. Como ha subrayado Evans (2004) "las dificultades intelectuales de la traducción de las complejidades del análisis institucional en sugerencias concretas para la política y la práctica del desarrollo son suficientemente desalentador para hacer retiro de modelos más simples una tentación constante ". sondear la complejidad de un contexto de desarrollo particular, será, con toda probabilidad, la superficie vistas confusas y contradictorias. Esto infunde duda, dificulta la acción, y delegitima la aplicación de modelos que, por el contrario, se basa en estable, simplifica, y narraciones despolitizados. Modelos y modelos por lo tanto juegan un papel clave en la preparación y venta de proyectos, parte porque representan testimonio "certificado" que el "desarrollo puede trabajar '. Esta importancia de modelos explica por qué los bancos también están dispuestos a intervenir cuando las dificultades financieras o de otro tipo, en el curso del tiempo, amenazan con socavar su condición de una historia de éxito (como lo demuestra el caso de Andhra Pradesh en 2001: Mooij, 2003). Varios poderosos incentivos dirigidos desarrollo personal de la agencia también conducen a la ortodoxia ideológica y suscitar la adhesión a las narrativas y modelos aprobados. A través de entrevistas con varios miembros del personal del Banco Mundial y socios, Broad (2006) destacaron varias estructuras se refuerzan mutuamente, incluyendo "una serie de incentivos: el aumento de las posibilidades de una persona de ser contratados, para avanzar en la carrera de uno, que se publicarán, a ser promovido por el departamento de asuntos externos del Banco, y, en general, para ser evaluado positivamente ". El asociación de sueldos jugosos, bonos lucrativos para la colocación de préstamos exitosa, planes posteriores al retiro y contratos que son de naturaleza temporal actúa como "esposas de oro" y tiende a generar la conformidad, limitar "la disidencia mediante el aumento de los" costos de oportunidad "de cualquier disidencia" (Broad, 2006) o incluso por directa censura. 25 Esto se aplica particularmente a los funcionarios nacionales empleados por el Banco, que son comprensiblemente no muy dispuestos a poner en peligro sus ganancias en el estatus social y el salario por el bien de un desacuerdo doctrinal mundano. 26 Así como la gente de operaciones son recompensados por la preparación de los préstamos que las Banco aprueba (Meltzer, 2000; Easterly, 2001), los investigadores del Banco son recompensados por el fortalecimiento de la paradigma económico y fundamentos ideológicos del Banco. Tales esfuerzos de investigación puede a veces cantidad de "mantenimiento del paradigma". 25
Investigador principal del Banco David Ellerman se quejó de "conformidad burocrática", con el personal de relaciones públicas en calidad de "Policía del pensamiento a las ovejas negro en la organización que no están 'en el mensaje'" (Proyecto Bretton Woods, 2007). 26 Como un miembro del personal en la sede realista admitió: "Tengo dos hijos que estudian en universidades de Estados Unidos y que cuesta mucho, yo No voy a mover el bote "Para una crítica más rigurosa ver Goldman (2005):". Un consultor para el Banco [Mundial] en Addis hace que el equivalente a treinta veces lo que hace que un economista igualmente calificados. El Banco Mundial cultivado con éxito actores y redes que no sólo satisfacer las necesidades del Banco, pero que tienen sus propios intereses de clase profesional y transnacionales papeles para jugar, tales como servir agendas políticas y organizaciones nacionales ". Conceptos Nirvana, narrativas y modelos de políticas: Molle Página | 146 Página 17 Alternativas de agua - 2008 Volumen 1 | Número 1 Mantenimiento Paradigma Al igual que en la formación de comunidades epistémicas, la promoción de las narrativas y modelos rara vez es la resultado de una estrategia deliberada o conspiración, sino más bien un subproducto de la red de intereses descrita anteriormente. Como construcciones sociales, estos conceptos y modelos rara vez son neutrales y encarnan causal suposiciones acerca de cómo funcionan las sociedades y las creencias normativas sobre cómo deben trabajar, así como concepciones sobre las relaciones internacionales, la gobernanza, o cómo ejercen el poder. Como era de esperar, supuestos económicos y políticos están profundamente ideológica, aunque esto no siempre es evidente. Los conceptos de encuadre de la pobreza, el crecimiento económico, la gobernanza y los mercados, que se basa la modelos y mejores prácticas promovidas por el Banco terminan inevitablemente siendo desmentida por eventos particulares o instancias. En tal caso, la narrativa puede requerir protección activa de modo que la bola de nieve no se derrite. Amplio (2006), por ejemplo, documentó cómo el paradigma que une la apertura al comercio exterior y la inversión y el crecimiento más rápido tenían que ser protegido internamente por descartar evidencia contraria e incluso masajeando resúmenes ejecutivos para que la axiomática ideológicas Banco (en ese caso, el Washington Consenso) seguiría siendo inmaculada. Más específicamente, Easterly (2001) ha descrito vívidamente cómo el narrativa de la brecha de financiamiento, que primero enlaces crecimiento de la inversión de capital y luego justifica la ayuda exterior por la falta de ahorro nacional para lograr las inversiones necesarias (de ahí la necesidad de "llenar el vacío"), tiene sobrevivido durante 50 años (y todavía está activo), a pesar de la refutación académica renovada. 27
Un ejemplo similar de "el arte del mantenimiento de paradigma" en relación con la interpretación del milagro económico de Asia Oriental ha sido analizado por Wade (1996). La preeminencia de sesgo ideológico a veces lleva a situaciones en las que los argumentos están en desacuerdo con la realidad. Un ejemplo es la insistencia de las organizaciones internacionales sobre el agua downsizing burocracias y los costos de internalización de las actividades subvencionadas por el Estado, que finalmente minó la acción del Estado (Chambers, 1997). Otros incluyen el mito de la eficiencia vinculado a la privatización (Letza et al. 2004), y el argumento de la "fuga fiscal": el establecimiento de las tarifas de agua, por ejemplo, es a menudo predicada sobre la imposibilidad de que el gobierno continúe asumir tales costos, incluso en contextos donde este argumento es injustificado. Mientras Sur y Umali-Deininger (2003) destacan que en 1997/98, subsidios de riego del canal fueron equivalentes a 2.6% del déficit fiscal en Karnataka y el 7% del fiscal déficit en Andhra Pradesh, esto sólo asciende a 0,1 y el 0,3% de los respectivos gastos del Estado, una vez subsidio limitado si la redistribución de las poblaciones agrícolas se considera una política de Estado. Del mismo modo, en Tailandia (2001) Las propuestas políticas de distribución de costos de riego Halcrow & Partners y ARCADIS / Euroconsult porque de la "enorme carga para el presupuesto nacional" ocasionada por las subvenciones, pero éstas sólo representan el 0,27% de Los gastos del gobierno tailandés. En Jordania, la presente operación y subsidio a la Autoridad del Valle del Jordán que equivale a menos del 0,1% de los gastos del Estado se estiman en US $ 3,7 mil millones (Venot y Molle, 2007). Esto no quiere decir que las medidas de recuperación de costos son poco sólido pero es sorprendente ver cómo pueden ser impulsada por una ideología de "costos reales" impulsado por los expertos que a menudo provienen de países de la OCDE, donde los subsidios anuales agregadas a la agricultura superan 300 mil millones de dólares (Banco Mundial, 2008). El vínculo entre la pobreza y el desarrollo de recursos de agua es otro ejemplo de un paradigma impregnada de la ideología y los intereses que necesita un mantenimiento regular debido a su gran importancia para la justificar nuevas inversiones. Una sub-pregunta es acerca de los tipos de inversiones necesarias para África la agricultura, en particular en lo que respecta al riego. El área de riego potencial establecido por un informe encargado por la Comisión Británica para África se consideró demasiado baja por intereses políticos y otros en la falta de un objetivo mayor (y fue duplicado posteriormente). Otro estudio ha sido encargado por varias organizaciones internacionales de extraer lecciones de las inversiones de gestión del agua en la agricultura África subsahariana. La redacción del informe fue "secuestrado" por uno de los socios con un fuerte
27 El modelo se basa en una obra escrita en 1946 por Domar (y posteriormente repudiado por su propio creador) y se le dio prominencia en La teoría de Rostow de despegue económico. Cuando el dogma fue criticado en la década de 1980 fue modificado con el fin de indicar que "si bien la acumulación de capital físico puede ser considerado como una condición necesaria para el desarrollo, no ha sido suficiente ". Esto es Probablemente el ejemplo más claro de cómo una falsa narrativa desacreditado por la ciencia económica, sin embargo, puede soportar más de medio siglo cuando sirve a intereses poderosos proporcionando justificaciones ad hoc. Vea más detalles en Easterley (2001). Conceptos Nirvana, narrativas y modelos de políticas: Molle Página | 147 Página 18 Alternativas de agua - 2008 Volumen 1 | Número 1 interés en la promoción de las inversiones en agua de gran tamaño. Solía consultores que escribieron el informe en una forma de apoyar mayores inversiones en riego convencional, y deliberadamente minimizado el potencial rentabilidad de la inversión en tecnología de la gestión del agua y la mejora de secano microagricultural la agricultura, la retención de este sesgo, incluso después de un grupo de altos revisores africanos expresaron su firme reservas al respecto (Merrey, 2007). En la práctica las justificaciones dadas para apoyar el préstamo de un modelo, el diseño de un particular, proyecto, o el establecimiento de una política en particular, a menudo revelan contradicciones y defectos que el cambio están diciendo indicaciones de sesgo ideológico y otras motivaciones ocultas. Yo MPLICACIONES PARA LA POLÍTICA DECISIONES Independientemente de cómo estos conceptos y los iconos globales emergen y se difunden, tienen por naturaleza un número de consecuencias para las intervenciones de desarrollo y para la formulación de políticas y implementación. No todas estas consecuencias son negativas. Conceptos y modelos sancionados esbozo una terreno común bastante estable y consensuado por expertos en agua o funcionarios en todo el mundo para reunirse, intercambio, discutir y aprender unos de otros, poniendo sus propios problemas particulares de las aguas en perspectiva (Bauer, 2004). Para Van der Zaag (2005) conceptos GIRH han "inspirado una nueva generación de los administradores del agua y los investigadores a pensar fuera de la caja y actuar creativamente ... [y] trajeron mutua el respeto, la comprensión y la cooperación entre los profesionales del agua en el sur de África ". Más allá del agua profesionales, la GIRH - como concepto nirvana - también ha permitido que otros grupos, grupos de interés y
ONG de utilizar el concepto de enmarcar y difundir sus propias visiones. Conceptos sancionados permiten al la difusión de los principios generales y la identificación de problemas y soluciones comunes en un genérico nivel; ofrecen apoyo / experiencia y los procesos nacionales de acogida de la reflexión sobre las políticas del agua; ellos a veces fomentar diálogos entre los sectores de la administración o ministerios que comparten responsabilidades en temas de agua, pero no logran coordinar sus acciones. La desventaja de estos aspectos positivos es la concepción de un conocimiento adecuado como una "mejor práctica" que tiende a convertirse en normativo. Sin embargo, "verdades" valor-cargados son insensibles al contexto, y por lo general anular soluciones endógenas. El conocimiento se concibe de la información lo más neutral que se puede proporcionar como cualquier otra mercancía si está bien organizada, archivada y transmitida. Hay una fuerte tensión entre los mensajes del Banco Mundial que se quiere evitar enfoques blueprint, y sus muchos documentos e indicadores que pretenden medir 28 'las políticas correctas "(Proyecto Bretton Woods, 2007). Del mismo modo, mientras que por un lado el BAD reconoce formalmente que "no existe un enfoque estándar que se adapte a todas las necesidades "(Arriens, 2004), por el otro, se propone un modelo bastante ambigua de" la " régimen hídrico adecuado, mediante el cual se promulgan leyes de agua "modernos", el Estado se limita a un papel regulador que posteriormente descentraliza a RBO, mientras que el suministro de riego y agua urbana "Servicios" está a cargo de los servicios públicos o los proveedores del sector privado que están debidamente pagados por sus clientes en ordenar para garantizar la recuperación total de los costos (Arriens, 2004). Los cambios son evaluados en base a la existencia formal particularmente dispositivos o instituciones administrativas, sin examinar su contenido y procesos en gran profundidad. 29 28 Saleth y Dinar (2000), por ejemplo, los procesos de reforma de agua opinión en 11 países y extraer de cada uno de ellos lo que considerar como "mejores prácticas", o "prácticas saludables que pueden fortalecer la base institucional para una mejor distribución del agua, financiamiento y gestión ", que incluyen las IMT, la formación de RBO, registro permiso de agua, la distribución del agua basada en el mercado, la privatización del suministro de agua urbana, ley de aguas, etc. se presentan estas prácticas como elementos cuyo logro es un medida del éxito y el modernismo, pero ni su relevancia (o falta de ella) a un contexto particular, ni la forma de evaluar que Se discute la relevancia. 29 Un ejemplo gráfico de esto es proporcionado por un "informe de progreso" en las reformas del sector del agua en Asia (Mosley, 2004), que
establece una lista de 41 "elementos de política" y estimaciones a que grado los diferentes países que han logrado. Estos elementos incluyen "legislación adoptada", "inversiones del sector privado", "recuperación de costos", "organización de las cuencas hidrográficas / acuífero", "derechos y responsabilidades de las partes interesadas", etc. Conceptos Nirvana, narrativas y modelos de políticas: Molle Página | 148 Página 19 Alternativas de agua - 2008 Volumen 1 | Número 1 Independientemente de los méritos o limitaciones de un régimen de este tipo de agua, este enfoque tiende a "congelar" la gama de arreglos y mezclas específicas del lugar de las comunidades, el estado y la gestión privada que definir la gobernanza de la gestión del agua. Sin embargo, estos arreglos y mezclas específicas del lugar son precisamente lo que debe definirse de forma endógena, es decir, por los que participan como actores en un régimen hídrico dado. Una consecuencia indirecta del efecto de bola de nieve es a desplazar a las narrativas alternativas y cualquier nuevo pruebas aportadas por la investigación. El deseo de todas las partes implicadas para demostrar la consistencia de intervenciones con su modelo teórico inicial también inhibe la detección evaluación precisa y error, y reduce la capacidad de los administradores para aprender de los errores del pasado (Mosse, 2004; Rondinelli, 1982). Insensibilidad al contexto es probablemente una fuente importante de fracaso (Shah et al., 2001). Boelens y Zwarteveen (2005), por ejemplo, muestran cómo las concepciones de los derechos de agua prevaleciente modelados en la economía neoliberal de pensamiento están en desacuerdo con la realidad sociohistórica de agua comunal gestión. La "mentalidad individual y selectividad en la presentación de los modelos y estrategias" y el "La falta de comprensión y adaptación a las necesidades y preocupaciones de las circunstancias locales" eran también identificado en varias ocasiones por el Banco socios de los países como las principales debilidades de conocimiento del Banco producción (Banco Mundial, 2003). Como funcionario brasileño tenía: "Si estoy en Brasil, que viven con la realidad brasileña, la ejecución de proyectos, y yo observe que no hay una visión correcta de la situación, entonces empiezo a cuestionar esta práctica recomendada. ¿Es realmente cierto que este "mejor práctica" es la visión exacta, correcta y verdadera? " (Banco Mundial, 2003). 30 Muchos analistas señalan que el sector del agua parece estar llena gran parte con bien intencionadas y las reformas racionalistas que han fracasado para evaluar plenamente el contexto de su aplicación (Sampath, 1992; Pigram, 2001; Shah et al, 2001;. Meinzen-Dick, 2007). "La ignorancia de la ignorancia, las incertidumbres y las dificultades "es el preludio de un" largo viaje de descubrimiento de la forma más
dominios variados, desde la tecnología a la política "(Hirschman, 1967). Otro efecto implícito de modelos y mejores prácticas mencionadas anteriormente es su alcance ideológico. Como se ilustra en el ejemplo anterior de la 'brecha financiera', narraciones defectuosos pueden sobrevivir por décadas cuando sirven intereses poderosos. El análisis del discurso es, pues, una herramienta importante para el desembalaje articulación de los conceptos que sustentan la práctica, no sólo por el bien de la exploración de intereses subyacentes o ideologías, o la participación en las luchas discursivas, sino también para identificar los desajustes textuales que pueden más tarde tienen fuertes implicaciones para los resultados (Cornwall y Brock, 2005). Aunque la propia visión del mundo y la realidad se refleja la verdad en el lenguaje, el análisis del discurso también tiene que mostrar cómo la gente discursos dan forma efectiva un mundo concreto (Hajer y Versteeg, 2005) y son tanto constitutiva de la realidad, ya que son un reflejo de ella (Throgmorton, 2003). Concepciones hegemónicas interiorizado de la pobreza, la escasez de agua, o la regulación a través de las herramientas económicas dan lugar a tipos particulares de acciones y los modos de organización de las sociedades. Desde la retórica y la creación y el uso de las palabras y los conceptos son constitutivos de la forma individuos y grupos interactúan dentro de las sociedades se puede inferir con seguridad que están aquí para quedarse. Este vista es corroborado por el análisis dado en este artículo de toda la psicológica, profesional, social, incentivos políticos e ideológicos que motivan a la continua aparición de tales conceptos. Algunos podría tener la tentación de saltar a la conclusión adicional que desde el poder discursivo está relacionado con institucional y el poder político, estos conceptos no son más que herramientas o armas que sirven en particular intereses; y que lo que importa es su legitimidad (y cómo se fabrica), independientemente de su contenido o sustancia. Tal argumento de la relatividad totales deja poco espacio para una mejor ciencia, de decisiones más informada procesos de toma, y por un reelaboración activa y re-apropiación de conceptos. Una opción para profesionales, como se ejemplifica en la primera sección, es considerar conceptos nirvana como objetos de contorno y a participar con ellos, volver a trabajar y re-apropiación de significados con el fin de utilizar su poder retórico para crear un espacio político y de implementar cambios o inculcar las ideas que quieren defender. A pesar de impresión de que los conceptos hegemónicos son penetrantes y de alguna manera ineludible, también es evidente que 30 Robert Chambers (1997) reporta una reacción similar de un participante a una reunión del Banco Mundial en el Chad: "Te estoy diciendo que yo tener un dolor de cabeza y me sigues diciendo que tengo un footache y te quiero obligarme a tomar un medicamento para eso ".
Conceptos Nirvana, narrativas y modelos de políticas: Molle Página | 149 Página 20 Alternativas de agua - 2008 Volumen 1 | Número 1 algunos modelos o narrativas se desvanecen porque no pueden establecerse en competencia con más conceptos 'eficaces'. Los esfuerzos voluntarios para fortalecer o mantener doctrinaria flote asediado narrativas (con algunos casos de mantenimiento del paradigma) también sugieren que no son inmunes a la crítica análisis y que los profesionales y aplicada investigadores pueden, con persistencia o bien raíz conceptos inapropiados o refinar y mejorar aquellas que ofrecen un valor real a un incrementalmente comunidad de usuarios del agua y otros actores. Si los modelos y conceptos nirvana trabajan para movilizar a sus promotores y tienden a reflejar dominante intereses y la distribución del poder en la sociedad, sino que también sirven para movilizar a las protestas y para reunir a los que sienten que pueden perder en el juego conceptual. Los casos de las IMT introdujeron en Sri Lanka o gestión participativa del riego (PIM) en Pakistán, intenta establecer el precio del agua de riego en Tailandia, o de privatización y de agua negociables derechos en Sri Lanka, Bolivia, Ecuador y Perú tienen todo enfrenta una fuerte resistencia. A veces los discursos y conceptos contra-hegemónicas también pueden surgir. C ONCLUSIONES Este artículo examina algunas de las dimensiones cognitivas de la formulación de políticas en el sector del agua, centrándose en tres tipos de objetos conceptuales. Conceptos Nirvana, como la GIRH, son "negativos fotográficos" de prevaleciente situaciones caóticas y realizaciones de una reconciliación consensual de antagónica visiones del mundo y de los intereses. A medida que se convierten en moneda política mundial, conceptos nirvana se invierten en, y reapropiado por, diversos grupos como medio de transmisión de sus programas o como cortina de humo para las estrategias de negocio como de costumbre. Sin embargo, también ofrecen oportunidades para la contestación y pueden servir como objetos de contorno, proporcionando una base común para la negociación. GIRH ha servido para difundir socialmente y conceptos ambientalmente sensibles y, tal vez, inspiró a una nueva generación de profesionales del agua. También ha proporcionado un marco general bajo el cual varias narraciones entrelazadas y han sido alojados modelos. Narrativas estructura de pensamiento y decisiones mediante el establecimiento de causalidad
creencias que están estrechamente relacionados con los modelos de políticas concretas. Conceptos Nirvana, narrativas y modelos son difundidos y promovidos por una serie de mecanismos inscritos en el profesional, conjuntos sociales y políticas de incentivos que enfrentan muchos tomadores de decisiones. También tienden a reflejar la ideologías e intereses de los partidos poderosos e incluyen procesos más activos de la bola de nieve y mantenimiento del paradigma por el cual puede llegar a ser conceptos hegemónico y alimentar una normativa y la formulación de políticas prescriptivo. Roe (1991) pone en duda que las narrativas o planos jamás serán desmentidos por la evidencia en contra y sostiene que las narrativas fallidos deben sustituirse por "mejores narrativas" o "mejores verdades". Con todo, narraciones y los modelos están sujetos a investigación, se pueden debilitar o invalidados por la evidencia empírica y son, en Es decir, falsable. Incluso si los debates son nunca completamente agotados, el principio de la constante reapertura debates, exponiendo las deficiencias, en discusiones sobre conceptos, con la participación opiniones opuestas, deconstruyendo generalizaciones, en otras palabras, que promueven incansablemente apertura, escrutinio y rendición de cuentas, siguen siendo los recursos centrales a disposición de los actores que se encuentran sus intereses infravalorados o ignorados, como los proyectos de agua se conceptualizado e implementado. Estos son los medios para impedir el cierre debate (o reabrir 'instalaron' debates) y desafiar eficazmente la neutralización o exclusión de alternativas concretas, puntos de vista, o grupos sociales. La GRADECIMIENTOS El autor desea agradecer a varios colegas y amigos por su interés en este trabajo y la valiosos comentarios que hicieron sobre los proyectos de versiones anteriores: John Dore, Margreet Zwarteveen, Filipo Wester, VS Saravanan, Jamie Thomson, Robert Chambers y Doug Merrey. Un agradecimiento especial a Peter Mollinga para un debate fructífero sobre la celebración. Conceptos Nirvana, narrativas y modelos de políticas: Molle Página | 150 Página 21 Alternativas de agua - 2008 Volumen 1 | Número 1 R EFERENCIAS BAD (Banco Asiático de Desarrollo). 2006. Ayudando a introducir la GIRH en 25 cuencas de los ríos de la región Asia-Pacífico. ADB Programa de Financiamiento de Agua 2006-2010. Manila: Banco Asiático de Desarrollo. Allan, JA 2003. GIRH / IWRAM: Un nuevo discurso sancionado? Documento de trabajo Nº 50. Cuestiones de agua Grupo de Estudio.
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