!"#" %&'()'()
*(+,() -,)'#")'() .,/"0 123(2&',4
Depu Bidang Tata Lingkungan Kementerian Negara Lingkungan Hidup Bekerjasama dengan ESP2 - DANIDA
p~ãÄìí~å aÉéìíá jbkie _áÇ~åÖ q~í~ iáåÖâìåÖ~å
*
3,4,4 "#$%$&' #$()"*+$,", -..) '(' /*/*(0. 1',"-+$( *"%.%/' 2",2.&.' +"(1"#.).( 1.( 3.,. yang pada innya difokuskan untuk memperbaiki, *"*/).#4',#.( .)./ *"*$1",('-.-' 4/2/(&.( *.(/-'. 1.( %'(&#/(&.( 4'1/+(0.5 6)./ 0.(& 1'#"(.% sebagai modernisasi ekologi (manusia). In modernisasi ekologi ini terletak pada reformasi hubungan manusia 1.( %'(&#/(&.( 4'1/+(0. 1"(&.( *"*+",2.4.,/' diskursus kebijakan, disain kelembagaan dan praktek+,.#)"# +",'%.#/ -$-'.% 7social 7social pracces8 pracces8 /()/# *"%'(1/(&' #"2",%.(9/).( #"4'1/+.( *.(/-'.5
:'%. +.1. .;.% <=>?.( '(
[email protected]' )"#($%$&' /()/# +"(.(&&/%.(&.( +"(3"*.,.( %'(&#/(&.( *",/+.#.( fokus utama modernisasi ekologi; maka sejak pertengahan 1990an fokus modernisasi ekologi telah meluas ke dua isu penng. Pertama, Pertama, bergesernya +.(1.(&.( )",4.1.+ +"(0"2.2 /).*. #,'-'- "#$%$&'5 :'%. -"*/%. #,'-'- "#$%$&' 1'+.(1.(& -"2.&.' A+,$1/#B dari industrialisasi, maka kini krisis ekologi dipandang sebagai tantangan untuk melakukan reformasi kehidupan sosial, teknis, dan ekonomi. Kedua, Kedua, instusiinstusi penng yang berkaitan dengan modernitas, seper ilmu pengetahuan dan teknologi, konsumsi dan produksi, polik dan tata-kelola (governance (governance88 serta mekanisme pasar, baik yang beroperasi pada aras lokal, nasional, maupun global; ki ni menjadi fokus /).*. *$1",('-.-' "#$%$&'5
C.9'.( D'(&#/(&.( E'1/+ F),.)"&'- 7CDEF8 *",/+.#.( salah satu produk penng modernisasi ekologi era 1990an. KLHS merupakan suatu instusi baru yang dibentuk untuk memperbaiki polik dan tatakelola lingkungan hidup, dengan fokus utama: mengintegrasikan permbangan lingkungan pada aras 7level ) pengambilan keputusan yang bersifat strategis, yakni pada aras kebijakan, rencana dan program +"*2.(&/(.(5 G.*/( .&., -"*.(&.) .)./ ,/4 CDEF '(' 1.+.) 1'-"%.*' dengan baik, maka menjadi penng dihadirkan suatu buku yang menghimpun secara komprehensif berbagai #$(-"+ 1.( 1'-#/,-/1'-#/,-/- )"().(& CDEF5 F"4'(&&. 1"(&.( *"*2.3. 2/#/ +"&.(&.( '(' 7handbook 7 handbook 8 #'). 1.+.) memahami isi dan bukan kulit KLHS, memahami hakekat dan bukan prosedur teknis KLHS, serta bukan melihat wajib/daknya diaplikasikan KLHS melainkan /,&"(-' CDEF +.1. #"2",%.(9/).(5 H()/# *.#-/1 '('%.4 2/#/ +"&.(&.( '(' 1'-/-/(5 Kepada jajaran Asisten Depu Urusan Perencanaan Lingkungan KLH serta para pakar yang telah berjerih+.0.4 1.%.* +"(0/-/(.( 2/#/ '(' 1'-.*+.'#.( +"(&4.,&..( 1.( )",'*. #.-'4 0.(& 1.%.*5 F"*$&. 4.1',(0. 2/#/ +"&.(&.( '(' *"(1$,$(& -"*.#'( banyak kalangan pemerintahan, akademisi, pegiat lingkungan, dan masyarakat luas yang ingin memahami 1.( *"(&.+%'#.-'#.( CDEF5
Jakarta, Jakarta, Desember 2007
Ir. Hermien Roosita, MM Depu MENLH Bidang Tata Lingkungan C"*"()",'.( G"&.,. D'(&#/(&.( E'1/+
iii
h~í~ mÉåÖ~åí~ê
5
alam dua dekade terakhir ini masyarakat luas, kalangan perusahaan, akademisi, pemerintahan, dan para pegiat lingkungan serta LSM di Indonesia umumnya telah banyak mengenal Analisis Mengenai Dampak Lingkungan (AMDAL). Namun belum banyak 0.(& *"(&").4/' 2.4;. 1.%.* -.)/ 1"#.1" )",.#4', 1' 2",2.&.' +"%$-$# 1/('. )"%.4 2",#"*2.(& +/%. '(-),/*"( 2.,/ 0.(& 1'#"(.% -"2.&.' C.9'.( D'(&#/(&.( E'1/+ F),.)"&'- 7CDEF85 Buku Pegangan (handbook 8 '(' 1'-/-/( 1"(&.( maksud untuk menyebar-luaskan pengeran, konsep#$(-"+ 1.( #",.(&#. #",9. 7 framework 8 CDEF 0.(& )"%.4 )",4'*+/( *"(9.1' -/.)/ +"(&").4/.( 7body of knowledge85 I%"4 #.,"(. ')/ -"3.,. '*+%'-') 1' 1.%.* buku ini juga diungkapkan evolusi historis dari konsepkonsep, pendekatan dan instusi KLHS yang telah 2",%.(&-/(& -"%.*. '('5 Pesan penng dari buku pegangan ini adalah aplikasi KLHS dak mekanisk seper yang dijumpai dalam AMDAL. Lingkup, pendekatan, metode dan struktur KLHS lebih bersifat kontekstual terhadap pokok persoalan yang digelu. Sehingga dak heran bila Maria Pardario dari New University of Lisbon Portugal menyatakan KLHS adalah family of tools .)./
keluarga besar kajian dampak lingkungan yang bersifat strategis, terlepas apakah kajian tersebut merupakan KLHS regional, KLHS sektor, KLHS kebijakan atau KLHS +,$&,.*5 Buku pegangan ini terdiri atas 3 bagian. Bagian pertama, Pendahuluan, memuat tentang Latar Belakang, Maksud Penyusunan Buku dan Struktur Buku. Bagian kedua, Konsep dan Prinsip Dasar KLHS, memuat tentang definis, relung, tujuan, manfaat, prinsip, nilai-nilai, mutu, kelembagaan dan status wajib/sukarela KLHS. Pada akhir buku dicantumkan pustaka yang dirujuk /()/# *"*2.()/ +.,. +"*2.3. 0.(& '(&'( *"("%/-/,' %"2'4 %.(9/) +/-).#. 0.(& 1' #"4"(1.#'5 Kepada Aek Koesrijan, Laksmi Wijayan, Soeryo Adiwibowo, dan Triarko Nurlambang, yang telah bekerja #",.- *"(0"%"-.'#.( 2/#/ '(' 1'/3.+#.( )",'*. #.-'4 yang dalam. Penghargaan dan terima kasih disampaikan +/%. #"+.1. Danish Internaonal Development Agency JK6GLK6M 0.(& 2",#.) #",9.-.*.(0. 1"(&.( CDE 1.%.* Environmental Support Programme Phase (ESP) 1, telah memungkinkan diterbitkannya buku ini. Akhir kata, semoga buku ini bermanfaat bagi para +'4.# 0.(& 2",*'(.) /()/# *"(&.+%'#.-'#.( CDEF 1' wilayah atau sektor pembangunan yang digelunya. F"%.*.) *"*2.3.5
Jakarta, Desember 2007
Ir. Bambang Setyabudi, MURP Asisten Depu Urusan Perencanaan Lingkungan C"*"()",'.( G"&.,. D'(&#/(&.( E'1/+
v
!"#" %&'()'() *(+,() -,)'#")'() .,/"0 123(2&',4
Diterbitkan oleh Depu Bidang Tata Lingkungan C"*"()",'.( G"&.,. D'(&#/(&.( E'1/+ N"+/2%'# L(1$("-'. Gedung A, Lantai 4 Jalan D.I. Panjaitan Kav. 24 Kebun Nanas, Jakarta 13410 Telp/Faks. (021) 8590667 Website: hp:\\www.menlh.go.id
Apresiasi Ucapan terimakasih disampaikan kepada pihak-pihak yang telah membantu penyusunan dan penerbitan buku ini, antara lain: Soeryo Adiwibowo, Triarko Nurlambang, Chay Asdak, Tjuk Kuswartojo, Hardoyo Danish Internaonal Development Agency (DANIDA) melalui Environmental Support Programme (ESP) Phase 1.
Pengarah E",*'"( N$$-'). 7C"*"()",'.( G"&.,. D'(&#/(&.( E'1/+8
*&2"( %&6(#4()( :.*2.(& F")0.2/1' 7C"*"()",'.( G"&.,. D'(&#/(&.( E'1/+8
Penyusun Aek Koesrijan, Laksmi Wijayan 7C"*"()",'.( G"&.,. D'(&#/(&.( E'1/+8 Soeryo Adiwibowo, Triarko Nurlambang
Editor Yenni Lisanova Chaterina, Widhi Handoyo, Teguh Irawan, Suhartono 7C"*"()",'.( G"&.,. D'(&#/(&.( E'1/+8 Esthi S. Noorsabri
%&)/"#")' Arifin, Irine Nurhaya, Supriyadi, Yusnimar, Satriajaya, Tria, Nana 7C"*"()",'.( G"&.,. D'(&#/(&.( E'1/+8 M. Putrawidjaja, Pritha Wibisono, Devi Widianto
Kreaf Desain MATOA ;;;5*.)$.5$,&
vi
a~Ñí~ê fëá
Sambutan Depu MENLH Bidang Tata Lingkungan *(2( %&)'()2(3
Daar Isi Daar Tabel Daar Gambar Glossary Pendahuluan <5 2. O5
< D.)., :"%.#.(&5555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555 < Maksud Penyusunan Buku.............................................................................................................................. 1 F),/#)/, :/#/555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555 <
Konsep dan Prinsip Dasar KLHS 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.
Konsep-konsep Dasar ....................................................... ............................................... ......................... Definisi KLHS ............................................... ............................................... ............................................... Tujuan dan Manfaat KLHS .................................................... ................................................................. .... Relung Intervensi KLHS ........................................................ ................................................................ ..... Prinsip Dasar dan Nilai-nilai KLHS .................................................................................. ........................... Mutu KLHS ................................................ ............................................... ................................................. Kelembagaan/Pendekatan KLHS .......................................... ............................................................... ...... Wajib vs Sukarela KLHS ........................................................ .............................................................. .......
Prosedur dan Metode KLHS 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.
Prosedur Generik KLHS ........................................................ ................................................................. .... Penapisan ................................................... .............................................. ................................................ Pelingkupan ............................................... ............................................... ................................................ Dokumen KLHS (termasuk analisis) ............................................... ............................................................ Parsipasi Masyarakat ......................................................... ............................................................... ...... Pengambilan Keputusan ...................................................... .............................................................. ....... Pemantauan dan Tindak Lanjut ........................................... .............................................................. .......
Daar Pustaka
O 3 4 6 7 7 9 10 12 15 15 16 17 17 18 18 18 20
vii
a~Ñí~ê q~ÄÉä Tabel 1. 2. 3. 4. 5. 6.
Halaman
Tipe KLHS Menurut Evolusi Paradigma................………………………………………………………… ……………………....... 5 Tipe Tiga Macam Sifat dan Tujuan KLHS.……………………………………………………………………………....................... 7 Perbedaan AMDAL dan KLHS………………..……………………………………………………………………………...................... 8 Beberapa KLHS yang Pernah Diaplikasikan di Indonesia……………………………………………………....................... 9 Wajib KLHS untuk KRP Tertentu………………………………………………………………………………………......................... 13 Beberapa Prosedu KLHS Menurut Pendekatan yang Digunakan………………………………………......................... 15
a~Ñí~ê d~ãÄ~ê Gambar 1. 2. 3. 4.
Halaman
Relung KLHS pada Aras KRP…………………………………………………………………………………………….......................... 8 Konnum Kajian KLHS……………………………………………………………………………………………………........................... 11 Panduan Umum dan Panduan Teknis KLHS……………………………………………………………………........................... 13 Proses Penapisan KLHS di Indonesia………………………………………………………………………..……........................... 16
viii
däçëë~êó AMDAL
: Analisis Mengenai Dampak Lingkungan
DPR
: Dewan Perwakilan Rakyat
DPRD
: Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
DAS
: Daerah Aliran Sungai
EIA
: Environmental Impact Assessment (atau AMDAL)
ESA
: Environmental Sustainability Assurance 7.)./ %"2'4 1'#"(.% -"2.&.' Environmental Appraisal 8 .)./ P.*'(.( C"2",%.(9/).( D'(&#/(&.(
PU
: Departemen Pekerjaan Umum
ISA
: Integrated Assessment for Sustainability Assurance 7.)./ %"2'4 1'#"(.% -"2.&.' Sustainability Appraisal ) atau Kajian Terpadu untuk Jaminan Keberlanjutan
KLH
: Kementerian Lingkungan Hidup
KLHS
: Kajian Lingkungan Hidup Strategis
KRP
: Kebijakan, Rencana, dan Program
BAPPENAS : Badan Perencanaan Pembangunan Nasional Depdagri
: Departemen Dalam Negeri
PPP
: Policy, Plan, and Programme (atau KRP)
RPJPD
: Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah
RPJMD
: Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah
RPJPN
: Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional
RPJMN
: Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional
RTRW
: Rencana Tata Ruang Wilayah
SEA
: Strategic Environmental Assessment 7.)./ CDEF8
UKL
: Upaya Pengelolaan Lingkungan
UNECE
: United Naons Economic Commissions for Europe
UPL
: Upaya Pemantauan Lingkungan
ix
:.2
1
mÉåÇ~Üìäì~å
1. Latar Belakang
5
alam 1/. 1"#.1" )",.#4', #",/-.#.( -/*2", 1.0. .%.* 1.( +"(3"*.,.( %'(&#/(&.( 1' L(1$("-'. 2$%"4 1'#.).#.( )"%.4 2",%.(&-/(& 1.%.* #"3"+.).( 0.(& *"%.*+./' #"*.*+/.( /()/# *"(3"&.4 1.( *"(&"(1.%'#.( 1"&,.1.-' -/*2", 1.0. .%.* 1.( lingkungan hidup. Laporan-laporan resmi dari berbagai instansi pemerintah di pusat dan daerah, hasil-hasil penelian dan kajian yang diterbitkan oleh perguruan nggi, konsultan dan lembaga swadaya masyarakat baik, di ngkat nasional maupun internasional, *"*.+.,#.( )"().(& 4.% '('5 Banyak faktor yang menjadi penyebab terjadinya hal tersebut. Dari faktor demografis, eka, sosial, ekonomi, budaya, hingga faktor instusi dan polik. Berkenaan dengan konteks buku ini fokus bahasan lebih ditujukan pada aspek instusi atau kelembagaan. Faktor kelembagaan yang dimaksud adalah Kebijakan, Rencana atau Program (KRP) yang selama ini, pertama, 3"(1",/(& 2'.- "#$($*'5 D'(&#/(&.( 4'1/+ 3"(1",/(& 1'+$-'-'#.( -"2.&.' +"(0"1'. -/*2", 1.0. .%.* kembang sebagai yang mempunyai batas-batas daya 1/#/(& )",)"()/5 Kedua, portofolio KRP pengendalian kerusakan -/*2", 1.0. .%.* 1.( +"(3"*.,.( %'(&#/(&.( 0.(& diluncurkan pemerintah (KLH di pusat, atau Bapedalda Provinsi/Kabupaten/Kota) yang cenderung “terlepas” atau “terpisah” dari KRP pembangunan wilayah dan sektor, dak menyatu (embeded ) atau dak terintegrasi. Atau dengan kata lain, permbangan lingkungan dak 1''()"&,.-'#.( 1.%.* +,$-"- +"(&.*2'%.( #"+/)/-.( pada tahap formulasi kebijakan, rencana, dan program+,$&,.* +"*2.(&/(.(5 Salah satu jalan keluar yang dipandang efekf untuk *"(&.).-' *.-.%.4 1'*.#-/1 .1.%.4 +",%/(0. -/.)/ ndakan strategik yang dapat menuntun, mengarahkan dan menjamin lahirnya kebijakan, rencana dan programprogram yang secara inheren mempermbangkan efek negaf terhadap lingkungan dan menjamin keberlanjutan. Tindakan strategik dimaksud adalah instusi Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS) atau Strategic Environmental Assessment (SEA). Di Eropa semenjak diterbitkannya EUDirecve 2001/42/ EC (atau yang umum disebut sebagai SEA Direcve8 pada tahun 2001 silam, seap negara anggota Uni
Eropa diwajibkan melakukan KLHS terhadap rencana dan program. Di Asia, dari Workshop AMDAL se Asia yang diselenggarakan pada tanggal 28 Mei – 2 Juni 2007 di Hanoi, diketahui bahwa hanya sebagian kecil negara di Asia yang dak mengaplikasikan atau belum *"*'%'#' pilot project CDEF5 :.4#.( 1' Q'")(.* 1.( China KLHS berstatus wajib dan telah dilembagakan dalam peraturan perundang-undangan. Membanding aplikasi KLHS di banyak negara Eropa, Asia, berbagai negara lain maka ba waktunya bagi +"*",'().4 /()/# */%.' *"(&"*2.(&#.( .+%'#.-' CDEF di Indonesia dengan mempermbangkan kewenangan pemerintah pusat, provinsi, dan kabupaten/ kota, serta mempermbangkan karakter kebijakan, rencana 1.( +,$&,.* +"*2.(&/(.( 1' L(1$("-'.5
2. Maksud Penyusunan Buku Buku ini diterbitkan dengan maksud untuk, pertama, menyebar-luaskan pengeran, konsep-konsep dasar, +,'(-'+ 1.( #",.(&#. #",9. CDEF #"+.1. #4.%.0.# luas khususnya dalam hal ini para perencana, praksi pembangunan dan akademisi. Kedua, sebagai langkah%.(&#.4 +",-'.+.( /()/# +"%"*2.&..( CDEF 1.%.* peraturan perundang-undangan di Indonesia.
3. Struktur Buku Buku ini disusun dengan sismaka sebagai berikut,
Bagian 1. Pendahuluan. Pada bagian ini diutarakan secara ringkas tentang latar belakang, maksud buku dan struktur isi buku.
Bagian 2. Konsep dan Prinsip Dasar KLHS Pada bagian ini diutarakan tentang ragam definisi KLHS, manfaat, prinsip dan nilai-nilai KLHS, posisi KLHS dalam pengambilan keputusan, aneka pendekatan dan '(-),/*"( CDEF -",). -'.+. +"*,.#.,-. CDEF5
Bagian 3. Prosedur dan Metode KLHS Pada bagian ini dipaparkan prosedur KLHS dengan merujuk pada Protokol KLHS UNECE berikut dengan metode yang digunakan. Tanpa bermaksud *"(0",.&.*#.( 9"('- CDEF 0.(& .#.( 1'.+%'#.-'#.( di Indonesia, Protokol KLHS UNECE ini dirujuk karena kerangka pendekatannya yang berbasis AMDAL .#.( %"2'4 */1.4 1'+.4.*' $%"4 #4.%.0.# %/.- 1' L(1$("-'.5
Pendahuluan |
1
:.2
1
:.2
2
hçåëÉéJhçåëÉé Ç~å mêáåëáé a~ë~ê hiep
1. Konsep-konsep Dasar
-
ingkungan hidup , menurut Undang-Undang Lingkungan Hidup Nomor 23 Tahun 1997, adalah kesatuan ruang dengan semua benda, daya, keadaan, dan makhluk hidup, termasuk manusia dan perilakunya, 0.(& *"*+"(&.,/4' #"%.(&-/(&.( +",'#"4'1/+.( 1.( #"-"9.4)",..( *.(/-'. -",). *.#4%/# 4'1/+ %.'(5 Keberlanjutan 7sustainability ), konsep keberlanjutan 0.(& 1'&/(.#.( 1'-'(' 2",.-$-'.-' 1"(&.( #$(-"+ +"*2.(&/(.( 2",#"%.(9/).( 0.(& 1'+",#"(.%#.( $%"4 World Commission on Environment and Development sebagaimana tertuang dalam laporan Brundtland: A+"*2.(&/(.( 0.(& *.*+/ *"*"(/4' #"2/)/4.( &"(",.-' *.-. #'(' ).(+. *"(&$,2.(#.( #"*.*+/.( &"(",.-' *"(1.).(& 1.%.* *"*"(/4' #"2/)/4.( mereka”. Wikipedia mendefinisikan keberlanjutan sebagai karakterisk suatu proses atau kondisi tertentu 0.(& 1.+.) )",/- 2",).4.( /()/# 9.(&#. ;.#)/ 0.(& ).# terbatas. Sementara Pardario (2007) mendefinisikan #"2",%.(9/).( -"2.&.' -/.)/ +,$-"- .)./ #$(1'-' )",)"()/ 0.(& 1'3.+.' -"2.&.' 4.-'% +"*2.(&/(.( 2",#"%.(9/).( 0.(& 2",%.(&-/(& 1.%.* 9.(&#. +.(9.(& ;.#)/ 0.(& +.(9.(&5 123(2&',748 , merupakan konsepsi yang lahir dari ilmu #"*'%')",.( 1.( /*/*(0. *",/9/# +.1. #.9'.( .)./ perencanaan sarana atau alat-alat untuk pencapaian )/9/.( -/.)/ #"2'9.#.(5 C.*/- :"-., :.4.-. Indonesia (Tim Penyusun Kamus Pusat Pembinaan dan Pengembangan Bahasa 1995), mendefinisikan strategi -"2.&.' '%*/ 1.( -"(' *"(&&/(.#.( -"*/. -/*2", 1.0. 2.(&-. /()/# *"%.#-.(.#.( #"2'9.#.( )",)"()/ 1' perang dan damai; atau sebagai rencana yang cermat *"(&"(.' #"&'.).( /()/# *"(3.+.' -.-.,.( #4/-/-5 Oxford Diconary (2005) mendefinisikan strategis sebagai suatu ndakan yang ditempuh dalam tahap perencanaan dengan maksud agar tujuan atau manfaat tertentu dapat dicapai (Oxford Diconary 2005).
Dapat disimpulkan “strategis” mengandung ar perbuatan atau akvitas yang dilakukan sejak awal +,$-"- +"(&.*2'%.( #"+/)/-.( 0.(& 2",.#'2.) signifikan terhadap hasil akhir yang akan diraih. Dalam konteks KLHS, perbuatan dimaksud adalah suatu kajian yang dapat menjamin dipermbangkannya sejak dini .-+"# %'(&#/(&.( 4'1/+ 1.%.* +,$-"- +"(&.*2'%.( keputusan di aras kebijakan, rencana atau program.
Bila permbangan lingkungan hidup dimaksud dikaji di tahap proyek, sebagaimana dikenal sebagai AMDAL, maka kajian tersebut dak tergolong sebagai yang bersifat strategik. Sejalan dengan pengeran tersebut, pendekatan strategis dalam Kebijakan, Rencana dan Program (KRP) 1"(&.( 1"*'#'.( 2/#.(%.4 /()/# *"(3.,' ).4/ .+. yang akan terjadi di masa depan, melainkan untuk merencanakan dan mengendalikan langkah-langkah 0.(& .#.( 1')"*+/4 -"1"*'#'.( ,/+. -"4'(&&. )",2.(&/( .)./ )",2"()/# ,$/)" /()/# *"(/9/ *.-. depan yang diinginkan (Pardário 2007).
Kebijakan, Rencana dan Program (KRP) , walau atribut yang membedakan kega islah seringkali dak jelas, (.*/( -"3.,. &"(",'# +",2"1..((0. .1.%.4 -"2.&.' berikut (UNEP 2002: 499; Pardário 2004): •
C"2'9.#.( 7Policy ): arah yang hendak ditempuh 7road-map) berdasarkan tujuan yang digariskan, penetapan prioritas, garis besar aturan dan *"#.('-*" /()/# *"(&'*+%"*"().-'#.( )/9/.(5
•
N"(3.(. 7Plan): desain, prioritas, opsi, sarana dan langkah-langkah yang akan ditempuh berdasarkan arah kebijakan dengan mempermbangkan #")",-"1'..( 1.( #"-"-/.'.( -/*2", 1.0.5
•
Program (Programme): serangkaian komitmen, pengorganisasian akvitas atau sarana yang akan 1''*+%"*"().-'#.( +.1. 9.(&#. ;.#)/ )",)"()/ 1"(&.( 2",%.(1.-#.( +.1. #"2'9.#.( 1.( ,"(3.(. 0.(& )"%.4 1'&.,'-#.(5
Dalam prakteknya, kega definisi tersebut satu sama lain saling berndih (overlapping) dan berbeda-beda antara satu negara dan negara lain, terutama definisi rencana dan program. Kedua islah yang terakhir ini di beberapa negara sering digunakan saling berganan. Sehingga yang perlu dipahami disini cukup definisi generik saja. Implikasinya, aplikasi KLHS di suatu negara harus disesuaikan dengan definisi KRP yang /*/* 1'.(/) $%"4 ("&.,. 0.(& 2",-.(&#/).(5 Berbeda dengan proyek, pada aras ini terdapat proposal rinci perihal rancangan tapak, disain rinci engineering atau teknis kegiatan pembangunan yang merefleksikan curahan investasi, pekerjaan konstruksi dan berbagai langkah-langkah implementasi tujuan KRP.
Konsep - Konsep dan Prinsip Dasar KLHS |
3
:.2
2
2. Definisi KLHS pb^ ÇÉÑáåáíáçåë ~êÉ ãìÅÜ äáâÉ ãìëáÅW ãáåçê î~êá~íáçåë ÇÉêáîÉÇ Ñêçã ~ Åçããçå íÜÉãÉ ~åÇ ÅçãéêÉëëÉÇ áåíç ~ å~êêçï Ä~åÇ ïáÇíÜ Ep~ÇäÉê OMMRW NFK K.%.* 1/. 1"#.1" )",.#4', -"','(& 1"(&.( -"*.#'( 2",).*2.4(0. +"(&").4/.( 1' 2'1.(& #.9'.( lingkungan, telah berkembang aneka definisi KLHS yang merefleksikan perbedaan dalam memaknai tujuan KLHS. Sehingga boleh dikatakan dak ada definisi KLHS 0.(& -"3.,. /('@",-.% 1'.(/) $%"4 -"*/. +'4.#5 G.*/( demikian secara umum dijumpai empat jenis definisi KLHS sebagaimana contoh berikut ini, Sadler dan Verheem (1996): ”KLHS adalah proses sistemas untuk mengevaluasi #$(-"#/"(-' %'(&#/(&.( 4'1/+ 1.,' -/.)/ /-/%.( kebijakan, rencana, atau program sebagai upaya /()/# *"(9.*'( 2.4;. #$(-"#/"(-' 1'*.#-/1 telah dipermbangkan dan dimasukan sedini */(&#'( 1.%.* +,$-"- +"(&.*2'%.( #"+/)/-.( paralel dengan permbangan sosial dan "#$($*'B
E pb^ áë ~ ëóëíÉã~íáÅ éêçÅÉëë Ñçê Éî~äì~íáåÖ íÜÉ ÉåîáêçåãÉåí~ä ÅçåëÉèìÉåÅÉë çÑ éêçéçëÉÇ éçäáÅóI éä~å çê éêçÖê~ããÉ áåáíá~íáîÉë áå çêÇÉê íç ÉåëìêÉ íÜÉó ~êÉ Ñìääó áåÅäìÇÉÇ ~åÇ ~ééêçéêá~íÉäó ~ÇÇêÉëëÉÇ ~í íÜÉ É~êäáÉëí ~ééêçéêá~íÉ ëí~ÖÉ çÑ ÇÉÅáëáçå ã~âáåÖ çå é~ê ïáíÜ ÉÅçåçãáÅ ~åÇ ëçÅá~ä ÅçåëáÇÉê~íáçåëÒF !
Therievel et al (1992): ”KLHS adalah proses yang komprehensif, sistemas dan formal untuk mengevaluasi efek lingkungan dari kebijakan, rencana, atau program berikut alternafnya, termasuk penyusunan 1$#/*"( 0.(& *"*/.) )"*/.( "@.%/.-' )",-"2/) 1.( *"(&&/(.#.( )"*/.( )",-"2/) /()/# *"(&4.-'%#.( +"(&.*2'%.( #"+/)/-.( 0.(& *"*'%'#' .#/().2'%').- +/2%'#B
EÒpb^ áë íÜÉ Ñçêã~äáëÉÇI ëóëíÉã~íáÅ ~åÇ ÅçãéêÉÜÉåëáîÉ éêçÅÉëë çÑ Éî~äì~íáåÖ íÜÉ ÉåîáêçåãÉåí~ä ÉÑÑÉÅíë çÑ ~ éçäáÅóI éä~å çê éêçÖê~ããÉ EmmmëF ~åÇ áíë ~äíÉêå~íáîÉëI áåÅäìÇáåÖ íÜÉ éêÉé~ê~íáçå çÑ ~ ïêáííÉå êÉéçêí çå íÜÉ ÑáåÇáåÖë çÑ íÜ~í Éî~äì~íáçåI ~åÇ ìëáåÖ íÜÉ ÑáåÇáåÖë áå éìÄäáÅäó ~ÅÅçìåí~ÄäÉ ÇÉÅáëáçåJ ã~âáåÖÒF DEAT dan CSIR (2000): BCDEF .1.%.4 +,$-"- *"(&'()"&,.-'#.( #$(-"+ #"2",%.(9/).( 1.%.* +"(&.*2'%.( #"+/)/-.( 0.(& bersifat strategis”
:.2
2
EÒpb^ áë ~ éêçÅÉëë çÑ áåíÉÖê~íáåÖ íÜÉ ÅçåÅÉéí çÑ ëìëí~áå~Äáäáíó áåíç ëíê~íÉÖáÅ ÇÉÅáëáçåJã~âáåÖÒF
<
Brown dan Therievel (2000): ACDEF .1.%.4 -/.)/ +,$-"- 0.(& 1'+",/()/#.( 2.&' #.%.(&.( $)$,').- 0.(& 2",).(&&/(& 9.;.2 .).- +"(&"*2.(&.( #"2'9.#.( 7+"*,.#,.-.8 7-..) formulasi kebijakan) dan pengambil keputusan 7+.1. -..) +",-")/9/.( #"2'9.#.(8 1"(&.( maksud untuk memberi pemahaman holisk +",'4.% '*+%'#.-' -$-'.% 1.( %'(&#/(&.( 4'1/+ 1.,' rancangan kebijakan, dengan fokus telaahan diluar isu-isu yang semula merupakan faktor pendorong %.4',(0. #"2'9.#.( 2.,/B
E pb^ áë ~ éêçÅÉëë ÇáêÉÅíÉÇ ~í éêçîáÇáåÖ íÜÉ ~ìíÜçêáíó êÉëéçåëáÄäÉ Ñçê éçäáÅó ÇÉîÉäçéãÉåí EíÜÉ ÚéêçéçåÉåíÛF EÇìêáåÖ éçäáÅó Ñçêãìä~íáçåF ~åÇ íÜÉ ÇÉÅáëáçåJã~âÉê E~í íÜÉ éçáåí çÑ éçäáÅó ~ééêçî~äF ïáíÜ ~ ÜçäáëíáÅ ìåÇÉêëí~åÇáåÖ çÑ íÜÉ ÉåîáêçåãÉåí~ä ~åÇ ëçÅá~ä áãéäáÅ~íáçåë çÑ íÜÉ éçäáÅó éêçéçë~äI Éñé~åÇáåÖ íÜÉ ÑçÅìë ïÉää ÄÉóçåÇ íÜÉ áëëìÉë íÜ~í ïÉêÉ íÜÉ çêáÖáå~ä ÇêáîáåÖ ÑçêÅÉ Ñçê åÉï éçäáÅóÒF !
Dua definisi KLHS yang pertama boleh dikatakan menggunakan kerangka fikir AMDAL yakni menelaah implikasi atau efek dari rancangan kebijakan, rencana atau program terhadap lingkungan hidup. Pendekatan KLHS yang menyerupai AMDAL ini disebut juga sebagai BEIA-based ” SEA atau KLHS yang berbasis pendekatan AMDAL (Pardario 1999).< Adapun definisi kega dan keempat yang diajukan oleh DEAT dan CSIR (2000) serta Brown dan Therievel (2000) menunjukkan peran KLHS dalam memfasilitasi lahirnya KRP yang berorientasi berkelanjutan (sustainability 85 Di dalam definisi ini terkandung pengeran bahwa prinsip-prinsip dan tujuan keberlanjutan dapat 1''()"&,.-'#.( 1.%.* +"(&.*2'%.( #"+/)/-.( -"9.# 1'('5 Melalui pendekatan ini dapat difasilitasi terbentuknya kerangka-kerja ( framework 8 /()/# 2",#"%.(9/).( 0.(& 1.+.) 1'&/(.#.( -"2.&.' +"*.(1/ /()/# ,"(3.(. 1.( +,$&,.* 1.(R.)./ /()/# *"("%..4 ,"(3.(. .)./ program yang tengah berjalan. Pendekatan ini boleh dikatakan merefleksikan apa yang disebut oleh Therivel et al (1992) sebagai “sustainability-led ” SEA atau KLHS 0.(& 1'+.(1/ $%"4 #"2",%.(9/).(5 KLHS yang berbasis pendekatan AMDAL (EIA-based SEA8 *./+/( 0.(& 2",2.-'- +"(1"#.).( #"2",%.(9/).( 7sustainability-led SEA) pada dasarnya hadir sebagai ,"-+$( )",4.1.+ .1.(0. 2",.&.* #"2/)/4.( .#.( KLHS. KLHS berbasis pendekatan AMDAL muncul untuk *"(&.).-' 2"2",.+. #"%"*.4.( 0.(& 1'9/*+.' 1.%.* AMDAL yang bersifat spesifik proyek; sementara KLHS 2",2.-'- #"2",%.(9/).( */(3/% -"2.&.' -.,.(. /()/# mengimplementasikan konsep berkelanjutan (Therivel et al 1992). Dalam KLHS yang berbasis pendekatan AMDAL kajian diperluas hingga melampaui aras 7level ) proyek, yakni mengevaluasi konsekuensi posif dan negaf dari kebijakan, rencana dan
EIA: Environmental Impact Assessment atau Analisis Mengenai Dampak Lingkungan
4
| Konsep - Konsep dan Prinsip Dasar K LHS
+,$&,.*5 F"*"().,. 1.%.* CDEF 2",2.-'- +"(1"#.).( keberlanjutan dapat diformulasikan visi, tujuan dan kerangka-kerja keberlanjutan untuk memandu pengambilan keputusan KRP yang lebih baik di masa mendatang. Bila KLHS difungsikan sebagai pemandu untuk keberlanjutan, maka implikasinya KLHS tersebut harus dapat mengintegrasikan aspek sosial, ekonomi, dan biofisik dalam proses KRP (DEAT 2004).
aspek sosial, ekonomi dan lingkungan hidup secara -'*/%).( -"2.&.' /+.0. /()/# )",3.+.'(0. )/9/.( 1.( kriteria pembangunan berkelanjutan. Mereka yang mengusung ide ini menegaskan bahwa Kajian Terpadu 7LF6 .)./ Sustainability Appraisal 8 *.*+/ *"*2",'#.( telaahan kris terhadap kepenngan sosial, ekonomi dan lingkungan hidup yang pada ngkat makro saling berkompesi atau bahkan bertolak-belakang.
:"%.#.(&.( CDEF 0.(& 2",2.-'- +"(1"#.).( 2",#"%.(9/).( '(' 2",#"*2.(& *"(9.1' CDEF /()/# P.*'(.( C"2",%.(9/).( D'(&#/(&.( E'1/+ 7SEA for Environmental Sustainability Assurance, ESA852 CDEF '(' *"*.(& 2",2.-'- +"*2.(&/(.( 2",#"%.(9/).( (.*/( -.(&.) 2",$,'"().-' +.1. +",%'(1/(&.( lingkungan sehingga diklasifikasikan sebagai dark green5 CDEF '(' 1'+,$*$-'#.( -"3.,. *"%/.- $%"4 Internaonal Associaon for Impact Assessment 7L6L6 2002). Manfaatnya tergolong cukup besar, diantaranya .1.%.4 %"2'4 ,"%"@.( 1.( %"2'4 2.(0.# 1')",'*. $%"4 kalangan pengambil keputusan (Sadler 2005:3).
F..) '(' */(3/% +",1"2.).( .+.#.4 CDEF /()/# Menjamin Keberlanjutan Lingkungan (ESA atau Environmental Appraisal 8 4.,/- 2",#"*2.(& #" .,.4 Kajian Terpadu (ISA atau Sustainability Appraisal 8 dimana aspek sosial, ekonomi dan lingkungan hidup dipermbangkan secara simultan. Dikalangan pengusung gagasan KLHS mbul kekhawaran aspek %'(&#/(&.( 4'1/+ 2",.1. +.1. +$-'-' 0.(& *.,9'(.% bila KLHS untuk Keberlanjutan Lingkungan (ESA atau Environmental Appraisal 8 2",#"*2.(& #" .,.4 .)./ digan dengan Kajian Terpadu (ISA atau Sustainability Appraisal ) - yang ditengarai tergolong sebagai light green (Sadler 2005).
KLHS ini (ESA atau Environmental Appraisal 8 */(3/% sebagai reaksi terhadap mbulnya Kajian Terpadu /()/# P.*'(.( C"2",%.(9/).( .)./ Integrated Assessment for Sustainability Assurance 7LF685O Menurut Sadler (2005:3), Kajian Terpadu (ISA atau Sustainability Appraisal 8 2/#.( *",/+.#.( CDEF atau SEA. Kajian ini cenderung memposisikan dirinya sebagai penggan KLHS. Ia merupakan pendekatan )",+.1/ 7integrated approach8 /()/# *"("%..4
Dari berbagai perkembangan definisi KLHS tersebut dapat disimpulkan beberapa hal. Pertama, KLHS lebih )"+.) 1'+.4.*' -"2.&.' -/.)/ +,$-"- &"(",'# 0.(& 1' 1.%.*(0. )",#.(1/(& -"#"%$*+$# '(-),/*"( 1.( peralatan dengan nama, bentuk dan lingkup aplikasi yang berbeda-beda (Sadler 2005: 2). Kedua, KLHS untuk Menjamin Keberlanjutan Lingkungan (ESA atau Environmental Appraisal 8
Tabel 1. Tipe KLHS Menurut Evolusi Paradigma Paradigma
Karakterisk kunci
CDEF -"2.&.'*.(. 0.(& /*/* 1'.+%'#.-'#.( (EIA based SEA)
Generasi kedua KLHS: ditujukan ke sumber atau hulu persoalan (berbeda dengan AMDAL yang berorientasi ke symptom atau hilir persoalan); fokus ke usulan kebijakan, rencana, atau program; integrasi permbangan lingkungan dalam pengambilan keputusan; mempermbangkan alternaf dan penanggulangan efek dari implementasi; pemantauan terbatas dan ndak lanjut
KLHS untuk Menjamin C"2",%.(9/).( D'(&#/(&.( E'1/+ atau Penilaian Keberlanjutan D'(&#/(&.( (SEA for Environmental Sustainability Assurance, ESA, or Environmental Appraisal)
Semua yang diutarakan di atas plus: penilaian terhadap dampak lingkungan yang mbul vs perlindungan atas stok sumberdaya alam dan jasa lingkungan yang menipis; jaminan bahwa rusak dan hilangnya sumberdaya dapat dipertahankan dalam batasbatas yang masih dapat ditolerir; kompensasi untuk dampak residual yang sejalan dengan prinsip dak ada sumberdaya yang hilang – no net loss (keberlanjutan nggi), atau minimum standar (keberlanjutan moderat); pemantauan sistemas terhadap hasil 1.( 1.*+.#5
Kajian Terpadu untuk Menjamin Keberlanjutan atau Penilaian C"2",%.(9/).( (Integrated Assessment for Sustainability Assurance, ISA, or Sustainability Appraisal)
Semua yang diutarakan di atas plus: idenfikasi tujuan sosial dan ekonomi serta batas ambang yang harus dicapai; penilaian terhadap dampak lingkungan yg akan mbul sebagai akibat dari usulan dan alternaf yang diajukan vs triple boom line (TBL); evaluasi dampak penng vs evaluasi keberlanjutan untuk klarifikasi trade-off dikalangan para pihak; mencari keseimbangan yang paling baik untuk menjamin )",3.+.'(0. #"2",%.(9/).(5
:.2
2
Sadler (1999, 2002, 2005); UNEP (2002)
2
Banyak pihak yang menggolongkan kajian ini sebagai KLHS untuk Penilaian Keberlanjutan Lingkungan Hidup (Environmental Appraisal 85 Banyak pula yang menggolongkan ISA (Integrated Assessment for Sustainability Assurance) ini sebagai Kajian Terpadu Penilaian Keberlanjutan (Integrated Sustainability Appraisal, SA). O
Konsep - Konsep dan Prinsip Dasar KLHS |
5
)"%.4 *"(&&"-", +.,.1'&*. CDEF 1.,' 0.(& -"*/%. berorientasi menanggulangi pengaruh negaf KRP #" .,.4 0.(& 2",$,'"().-' *"*"%'4.,. -)$# -/*2", daya alam. Sadler (2005) menggambarkan evolusi paradigma kajian ini pada Tabel 1. Tabel ini juga dapat ditafsirkan sebagai agenda jangka panjang riset dan +"(&"*2.(&.( CDEF5 Kega, integrasi prinsip-prinsip keberlanjutan pada KRP pada dasarnya baru bermakna bila terlebih dahulu dilakukan evaluasi pengaruh KRP terhadap lingkungan 4'1/+5 E.-'% "@.%/.-' '(' #"*/1'.( *"(9.1' 1.-., 2.&' integrasi atau kedalaman intervensi prinsip-prinsip keberlanjutan ke dalam KRP. Sejauh ini dapat di katakan berbagai definisi KLHS yang ada belum secara eksplisit *"*.1/#.( #"1/. .(.%'-'- )",-"2/)5 Memperhakan kondisi sumber daya alam, lingkungan hidup, sosial, ekonomi dan polik, serta kapasitas sumberdaya manusia dan instusi di masa mendatang; maka konstruksi definisi KLHS yang dipandang sesuai untuk Indonesia adalah: Suatu proses sistemas untuk mengevaluasi +"(&.,/4 %'(&#/(&.( 4'1/+ 1.( *"(9.*'( diintegrasikannya prinsip-prinsip keberlanjutan dalam pengambilan keputusan yang bersifat -),.)"&'-5
pb^ áë ~ ëóëíÉã~íáÅ éêçÅÉëë Ñçê Éî~äì~íáåÖ íÜÉ ÉåîáêçåãÉåí~ä ÉÑÑÉÅí çÑ ~åÇ Ñçê ÉåëìêáåÖ íÜÉ áåíÉÖê~íáçå çÑ ëìëí~áå~Äáäáíó éêáåÅáéäÉë áåíç ëíê~íÉÖáÅ ÇÉÅáëáçåJã~âáåÖK Dalam definisi di atas terkandung ga proses penng yang perlu ditempuh dalam KLHS di Indonesia: i) evaluasi pengaruh kebijakan, rencana dan program terhadap lingkungan hidup; ii) integrasi prinsipprinsip keberlanjutan dalam kebijakan, rencana dan program; dan iii) proses-proses kelembagaan yang harus ditempuh untuk menjamin prinsip-prinsip keberlanjutan telah diintegrasikan dalam kebijakan, ,"(3.(. 1.( +,$&,.*5
3. Tujuan dan Manfaat KLHS Dibanding keka pertama kali diperkenalkan pada dekade 1970an, kini tujuan KLHS telah banyak diperkaya. Tujuan KLHS yang banyak dirujuk oleh 2",2.&.' +/-).#. /*/*(0. -"+/)., 4.% 2",'#/) (modifikasi terhadap UNEP 2002: 496; Pardário 2007: 12): 1.
:.2
2
6
Memberi kontribusi terhadap proses pengambilan #"+/)/-.( .&., #"+/)/-.( 0.(& 1'.*2'% 2",$,'"().-' +.1. #"2",%.(9/).( 1.( %'(&#/(&.( hidup, melalui: •
idenfikasi efek atau pengaruh lingkungan yang akan mbul
•
mempertimbangkan alternatif-alternatif yang ada, termasuk opsi praktek-praktek +"(&"%$%..( %'(&#/(&.( 4'1/+ 0.(& 2.'#
•
ansipasi dan pencegahan terhadap dampak
| Konsep - Konsep dan Prinsip Dasar K LHS
%'(&#/(&.( +.1. -/*2", +",-$.%.( •
peringatan dini atas dampak kumulaf dan ,"-'#$ &%$2.% 0.(& .#.( */(3/%
•
aplikasi prinsip-prinsip pembangunan 2",#"%.(9/).(5
N"-/%).()" 1.,' 2",2.&.' #$(),'2/-' CDEF )",-"2/) adalah meningkatnya mutu kebijakan, rencana dan program (KRP) yang dihasilkan. 2.
3.
Memperkuat dan memfasilitasi AMDAL, melalui: •
idenfikasi sejak dini lingkup dan dampak potensial serta kebutuhan informasi
•
idenfikasi isu-isu dan pandangan-pandangan strategis yang berkaitan dengan jusfikasi +,$0"# .)./ ,"(3.(. /-.4.R#"&'.).(
•
penghematan tenaga dan 1'3/,.4#.( /()/# #.9'.(5
waktu
yang
Mendorong pendekatan atau cara baru untuk pengambilan keputusan, melalui: •
integrasi permbangan lingkungan dan penerapan prinsip-prinsip keberlanjutan 1.%.* +,$-"- +"(&.*2'%.( #"+/)/-.(
•
dialog dan diskusi dengan para pihak yang 2",#"+"()'(&.( 1.( +"(0"%"(&&.,..( #$(-/%).-' +/2%'#
•
akuntabilitas merancang, memutuskan +,$&,.*5
dan transparansi dalam memformulasikan dan kebijakan, rencana dan
Pada bur 2 (Definisi KLHS) telah diutarakan bahwa 1'-.*+'(& )"%.4 2",#"*2.(& %/.- CDEF 2",2.-'AMDAL (EIA based SEA), kini berkembang pula KLHS untuk Penilaian Keberlanjutan Lingkungan (atau Environmental Appraisal ), dan Kajian Terpadu untuk Penilaian Keberlanjutan (atau Sustainability Appraisal 85 Karena kega kajian tersebut mempunyai orientasi tujuan yang relaf berbeda-beda maka masing-masing berturut-turut dikenal sebagai KLHS yang bersifat instrumental, transformaf dan subtanf (Sadler 2005:20, dan Pardario 2000) (lihat Tabel 3). Untuk mengaplikasikan KLHS yang bersifat transformaf atau substanf dak cukup hanya mengandalkan pada penguasaan prosedur dan metode KLHS, diperlukan 9/&. #"4.1',.( good governance 0.(& 1''(1'#.-'#.( oleh adanya keterbukaan, transparansi, dan tersedianya aneka pilihan kebijakan, rencana, atau program. Oleh karena itu, untuk konteks Indonesia, tahun-tahun +",).*. .+%'#.-' CDEF .&.#(0. .#.( 2.(0.# 1'1$*'(.-' oleh KLHS yang bersifat instrumental, walau dak )",)/)/+ #"*/(&#'(.( .#.( 2",#"*2.(& +/%. CDEF yang bersifat transformaf atau substanf. Ada dua faktor utama yang menyebabkan kehadiran KLHS dibutuhkan saat ini di berbagai belahan dunia: pertama, KLHS mengatasi kelemahan dan keterbatasan AMDAL, dan kedua, KLHS merupakan instrumen
Tabel 2. Tiga Macam Sifat dan Tujuan KLHS Sifat KLHS
Tujuan (Generik) KLHS
L(-),/*"().%
• Mengidenfikasi pengaruh atau konsekuensi dari kebijakan, rencana, atau program )",4.1.+ %'(&#/(&.( 4'1/+ -"2.&.' /+.0. /()/# *"(1/#/(& +,$-"- +"(&.*2'%.( #"+/)/-.( • Mengintegrasikan permbangan lingkungan ke dalam kebijakan, rencana, atau +,$&,.*5
Transformaf
• Memperbaiki mutu dan proses formulasi kebijakan, rencana, dan program • Memfasilitasi proses pengambilan keputusan agar dapat menyeimbangkan tujuan lingkungan hidup, sosial, dan ekonomi
Substanf
• Meminimalisasi potensi dampak penng negaf yang akan mbul sebagai akibat dari usulan kebijakan, rencana, atau program (ngkat keberlanjutan lemah) • Melakukan langkah-langkah perlindungan lingkungan yang tangguh (ngkat #"2",%.(9/).( *$1",.)8 • Memelihara potensi sumberdaya alam dan daya dukung air, udara, tanah dan ekosistem (ngkat keberlanjutan moderat sampai nggi)
Sadler (2005: 20)
yang lebih efekf untuk mendorong pembangunan berkelanjutan (Briffea et al 2003). Adapun manfaat yang dapat dipek dari KLHS adalah (OECD 2006; Fischer 1999; UNEP 2002): a)
Merupakan instrumen proakf dan pendukung pengambilan keputusan,
sarana
b) Mengidenfikasi dan mempermbangkan peluangpeluang baru melalui pengkajian secara sistemas dan cermat atas opsi-opsi pembangunan yang tersedia, c)
Mempermbangkan aspek lingkungan hidup secara lebih sistemas pada jenjang pengambilan keputusan yang lebih nggi,
d) Mencegah kesalahan investasi dengan *"(&'(&.)#.( +.,. +"(&.*2'% #"+/)/-.( .#.( adanya peluang pembangunan yang dak 2",#"%.(9/).( -"9.# ).4.+ .;.% +,$-"- +"(&.*2'%.( keputusan, e)
Tata pengaturan (governance8 0.(& %"2'4 2.'# 2",#.) )",2.(&/((0. #")",%'2.).( +.,. +'4.# 7stakeholders8 1.%.* +,$-"+"(&.*2'%.( #"+/)/-.( *"%.%/' +,$-"- #$(-/%).-' 1.( parsipasi,
f)
Melindungi asset-asset sumberdaya alam dan %'(&#/(&.( 4'1/+ &/(. *"(9.*'( 2",%.(&-/(&(0. pembangunan berkelanjutan,
g)
Memfasilitasi kerjasama lintas batas untuk mencegah konflik, berbagi pemanfaatan sumberdaya alam, dan menangani masalah kumulaf dampak lingkungan.
4. Relung Intervensi KLHS Merujuk pada definisi KLHS dan makna strategik yang telah diutarakan, maka terdapat relung aplikasi yang berbeda antara KLHS dan AMDAL sebagaimana dipaparkan pada Gambar 1. Bila AMDAL diaplikasikan di ngkat proyek, maka KLHS - dengan berbagai variannya - diaplikasikan di sepanjang konnum kebijakan, rencana dan program. Pada aras kebijakan 1.+.) 1'.+%'#.-'#.( CDEF #"2'9.#.(5 F"*"().,. +.1. aras rencana dan program secara berturut-turut dapat diaplikasikan KLHS Regional (termasuk disini Tata Ruang), KLHS Program, atau KLHS Sektor (lihat Gambar 1). Perbedaan relung akvitas KLHS dan AMDAL ini *"*2.;. '*+%'#.-' .1.(0. +",2"1..( *"(1.-., .().,. #"1/. '(-),/*"( '(' -"2.&.'*.(. 1.+.) 1'%'4.) pada Tabel 2. Di Indonesia sejauh ini teridenfikasi 10 aplikasi KLHS atau mendeka KLHS. Dikatakan mendeka KLHS #.,"(. 4.-'% 0.(& 1'3.+.' 2"%/* -"+"(/4(0. 2",*/.,. pada dihasilkannya KRP yang lebih mempermbangkan %'(&#/(&.( 4'1/+5 F"+/%/4 .+%'#.-' CDEF .)./ 0.(& mendeka KLHS tersebut ada yang bergerak pada relung kebijakan, rencana atau program sebagaimana tampak pada Tabel 3.
5. Prinsip Dasar dan Nilai-nilai KLHS Seper halnya definisi KLHS, hingga saat ini boleh dikatakan dak ada prinsip-prinsip KLHS yang secara /('@",-.% 1')",'*. $%"4 -"*/. +'4.#5 G.*/( 1"*'#'.( 1.,' pilot project .+%'#.-' CDEF 0.(& 1'-"%"(&&.,.#.( oleh KLH-DANIDA; beberapa prinsip KLHS yang diletakkan oleh Sadler dan Verheem (1996) serta
4
Di Pilot Project KLHS Region Cirebon, Indramayu, Majalengka, dan Kuningan (Ciayumajakuning), antara lain ditelaah pula seberapa jauh prinsip-prinsip KLHS yang diutarakan oleh Sadler dan Verhem (1996) serta Sadler dan Brook (1998) dapat diaplikasikan.
Konsep - Konsep dan Prinsip Dasar KLHS |
7
:.2
2
Kebijakan
Rencana
Program
Proyek
KAJIAN ANALISIS LINGKUNGAN
!"#$"% '$%()*%("% +$,*- ./0"/1($) 2!'+.3 <=><'
!'+. !14$#")"% !'+. 5"/" 6*"%(
!'+. .1)/70
!'+. 61($7%"89:07(0"; Gambar 1. Relung KLHS pada Aras Kebijakan, Rencana dan Program (Pardario 2000: 656, dengan modifikasi pada beberapa islah) Tabel 3. Perbedaan AMDAL dan KLHS (UNEP 2002) Atribut
AMDAL
2
*-.1
Posisi
Tahap studi kelayakan dari Proyek
Tahap Kebijakan, Rencana & Program
Sifat
Wajib
F/#.,"%.
C"+/)/-.(
C"%.0.#.( ,"(3.(. #"&'.).(R/-.4. 1.,' -"&' %'(&#/(&.( 4'1/+
C"+/)/-.( 0.(& 2",2.-'- +.1. +,'(-'+ +"*2.(&/(.( 2",#"%.(9/).(
Wilayah garapan
F')" 2.-"1 +,$9"3)
Kebijakan, regional/tata ruang, program, atau -"#)$,
Kumulaf dampak
Kumulaf dampak dianalisis terbatas
Peringatan dini akan fenomena kumulaf dampak
Alternaf
Terbatasnya jumlah alternaf kegiatan proyek 0.(& 1')"%..4
Mempermbangkan banyak alternaf pilihan
C"1.%.*.( #.9'.(
Sempit, dalam, dan rinci
Lebar, dak terlampau dalam, lebih sebagai #",.(&#. #",9.
Arkulasi
Kegiatan proyek sudah terformulasi dengan 9"%.- 1.,' .;.% 4'(&&. .#4',
Proses mu-tahap, saling tumpang-ndih komponen, alur kebijakan-rencana-program masih berjalan dan iteraf
Fokus
Fokus pada kajian dampak penng negaf dan +"(&"%$%..( 1.*+.# %'(&#/(&.(
Fokus pada agenda keberlanjutan, bergerak pada -/*2", +",-$.%.( 1.*+.# %'(&#/(&.(
Sadler dan Brook (1998), tampaknya sesuai untuk situasi Indonesia. Prinsip-prinsip KLHS yang dimaksud adalah:
:.2
•
Sesuai kebutuhan ( fit-for-the purpose8
•
Berorientasi pada tujuan (objecves-led 8
•
Didorong mof driven8
•
Lingkup scope8
•
Relevan dengan kebijakan (decision-relevant 8
•
Terpadu (integrated 8
•
Transparan (transparent 8
8
yang
keberlanjutan komprehensif
(sustainability(comprehensive
| Konsep - Konsep dan Prinsip Dasar K LHS
•
Parsipaf ( parcipave8
•
Akuntabel (accountable8
•
Efekf-biaya (cost-effecve8
Melihat prinsip-prinsip tersebut tampak bahwa KLHS bukan seper studi yang konvensional kita kenal. Juga bukan seper AMDAL dimana parsipasi publik 1'%'2.)#.( +.1. 1/. *$*"( 0.#(' -..) +",-'.+.( Kerangka Acuan dan saat penilaian ANDAL, RKL dan RPL. Di dalam penyelenggaraan KLHS dak hanya elemen parsipasi masyarakat yang disentuh tetapi 9/&. +",-$.%.( ),.(-+.,.(-' 1.( .#/().2'%').-5 F"2.2 0.(& 1')/9/ CDEF +.1. 4.#"#.)(0. .1.%.4 %.4',(0. kebijakan, rencana dan program yang -- melalui prosesproses yang parsipaf, transparan dan akuntabel
Tabel 4. Beberapa KLHS yang Pernah Diaplikasikan di Indonesia Judul KLHS
Lokasi
Aras/Relung KLHS
Instusi
KLHS Kebijakan Pengelolaan Sumber Daya Alam dan Lingkungan Hidup Bidang Air, 2004
G.-'$(.%
C"2'9.#.( F"#)$,
CDE
Kebijakan Pengelolaan Lingkungan Hidup Bidang Energi, 2004
G.-'$(.%
C"2'9.#.( F"#)$,
CDE
C.9'.( 6;.% D'(&#/(&.( E'1/+ F),.)"&'# N"(3.(. P.,'(&.( P.%.( Sumatera Barat, 2003
F/*.)",. :.,.)
N"(3.(. F"#)$,
Departemen PU
Studi Dampak Lingkungan Kebijakan, Rencana dan Program Kawasan Pusat Perkotaan Yogyakarta, 2001
S$&0.#.,).
N"(3.(.R Program
Pemerintah DI S$&0.#.,).
Naonal Urban Environment Strategy (NUES), 2005
P.;. :.,.)
Program
BAPPENAS
Strategic Environmental and Natural Resources Assessment (SENRA), 2006
63"4
Program
Bappenas & UNDP
Implementasi KLS di Daerah untuk Pengambilan Keputusan yang Ramah Lingkungan: Kasus Yogyakarta & Bandung, 2004
S$&0.#.,). 1.( :.(1/(&
Kajian Lingkungan Strategik Kawasan Andalan Bogor, Depok, dan Bekasi, 2004
Bogor, Depok, :"#.-'
N"&'$(.%
BPLHD Jawa :.,.)
Kajian Lingkungan Strategik Kebijakan, Rencana, dan Program Kawasan Bogor, Puncak, dan Cianjur [Bopunjur], 2003
Bogor, Puncak, Cianjur
N"&'$(.%
BPLHD Jawa :.,.)
Studi Kajian Lingkungan Strategik Kawasan Andalan Cikuray, Papandayan, Malabar dan Patuha (Cipamatuh), 2001
P.;. :.,.)
N"&'$(.%
BPLHD Jawa :.,.)
-- mempermbangkan aspek lingkungan hidup dan #"2",%.(9/).(5 Selain prinsip-prinsip dasar tersebut, khusus untuk Indonesia, juga terformulasi nilai-nilai yang dipandang penng untuk dianut dalam aplikasi KLHS di Indonesia. Nilai-nilai dimaksud adalah: •
Keterkaitan (interdependency 8
•
Keseimbangan (equilibrium8
•
Keadilan ( jusce8
C")",#.').( 7interdependencies8 1'&/(.#.( -"2.&.' nilai penng dalam KLHS dengan maksud agar dalam penyelenggaraan KLHS dipermbangkan 2"(., #")",#.').( .().,. -.)/ #$*+$("( 1"(&.( komponen lain, antara satu unsur dengan unsur lain, atau antara satu variabel biofisik dengan variabel biologi, atau keterkaitan antara lokal dan global, keterkaitan antar sektor, antar daerah, dan seterusnya. K"(&.( *"*2.(&/( +",)./).( )",-"2/) CDEF 1.+.) diselenggarakan secara komprehensif atau holisk. C"-"'*2.(&.( 7equilibrium8 1'&/(.#.( -"2.&.' nilai penng dalam KLHS dengan maksud agar penyelenggaraan KLHS senanasa dijiwai atau dipandu oleh nilai-nilai keseimbangan seper keseimbangan antara kepenngan sosial ekonomi dengan kepenngan lingkungan hidup, keseimbangan antara kepenngan jangka pendek dan jangka panjang, keseimbangan kepenngan pembangunan pusat dan daerah, dan lain sebagainya. Implikasinya, forum-forum untuk idenfikasi dan pemetaan kedalaman kepenngan +.,. +'4.# *"(9.1' -.%.4 -.)/ +,$-"- 1.( *")$1" 0.(& penng digunakan dalam KLHS. C".1'%.( 7 jusce) digunakansebagai nilaipenng dengan maksud agar melalui KLHS dapat dihasilkan kebijakan, rencana dan program yang dak mengakibatkan
KLH-JICA
*.,&'(.%'-.-' -"#"%$*+$# .)./ &$%$(&.( )",)"()/ *.-0.,.#.) #.,"(. .1.(0. +"*2.).-.( .#-"- 1.( kontrol terhadap sumber-sumber alam atau modal .)./ +"(&").4/.(5 K"(&.( *"(&.+%'#.-'#.( ('%.' #")",#.').( 1.%.* CDEF diharapkan dapat dihasilkan kebijakan, rencana atau program yang mempermbangkan keterkaitan antar sektor, wilayah, global-lokal. Pada aras yang lebih mikro, yakni proses KLHS, keterkaitan juga mengandung makna dihasilkannya KLHS yang bersifat holisk berkat adanya keterkaitan analisis antar komponen fisik-kimia, 2'$%$&' 1.( -$-'.% "#$($*'5
6. Mutu KLHS Agar dapat dihasilkan kebijakan, rencana atau program yang lebih baik, KLHS perlu diselenggarakan dengan kriteria mutu tertentu. Secara teknis, kriteria mutu 1'*.#-/1 1'&/(.#.( /()/# *"*.(1/ +"(&"*2.(&.( proses, metode, dan kelembagaan KLHS, serta mengevaluasi efekvitasKLHS yangtengah berlangsung. Salah satu instusi yang menerbitkan kriteria kinerja CDEF .1.%.4 The Internaonal Associaon of Impact Assessment (IAIA) (IAIA 2002) (lihat Box 1). Menurut IAIA, suatu KLHS tergolong berkualifikasi nggi, bila mampu menginformasikan kepada para perencana, pengambil keputusan dan masyarakat yang akan terkena dampak, perihal: i) keputusan strategik yang tengah diformulasikan (dimana keputusan tersebut mengadopsi prinsip keberlanjutan), ii) mampu mendorong munculnya alternaf penghidupan yang lebih baik, serta iii) memaskan KLHS berlangsung demokras. Tampak benar bahwa KLHS yang bermutu nggi dak cukup hanya diukur dari segi mutu analisis )").+' 9/&. 1'/#/, 1.,' -"&' %.4',(0. #"+/)/-.( -),.)"&'# 0.(& %"2'4 2.'# 1.( .#/().2"%5
Konsep - Konsep dan Prinsip Dasar KLHS |
9
:.2
2
BOX 1: Kriteria Kinerja Kajian Lingkungan Hidup Strategik (IAIA 2002) KLHS yang bermutu baik adalah yang menginformasikan kepada para perencana, pengambil keputusan, dan masyarakat yang terkena dampak perihal: keputusan strategis yang diambil (dimana keputusan tersebut telah mengadopsi prinsip keberlanjutan), memfasilitasi pencaharian alternaf yang paling baik, dan menjamin proses pengambilan keputusan berlangsung demokras. KLHS semacam ini akan meningkatkan kredibilitas keputusan yang diambil, dan mendorong terjadinya kajian dampak lingkungan pada ngkat proyek (AMDAL) yang lebih efekf biaya dan waktu. Untuk memenuhi maksud tersebut maka KLHS yang bermutu baik adalah yang:
TERPADU • • •
Memaskan bahwa kajian dampak lingkungan yang tepat untuk semua tahap keputusan strategik -/1.4 ,"%"@.( /()/# )",3.+.'(0. +"*2.(&/(.( #"2",%.(9/).(5 Memuat saling keterkaitan antara aspek biofisik, sosial dan ekonomi. Terkait secara hierarkis dengan kebijakan di sektor tertentu dan wilayah (lintas batas), dan bilamana perlu, dengan proyek AMDAL dan pengambilan keputusan.
KEBERLANJUTAN •
Memfasilitasi idenfikasi opsi-opsi pembangunan dan alternaf proposal yang lebih layak
FOKUS • • • •
Menyediakan informasi yang cukup, reliabel dan dapat digunakan untuk perencanaan pembangunan 1.( +"(&.*2'%.( #"+/)/-.( Konsentrasi ke isu-isu penng pembangunan berkelanjutan. Disesuaikan dengan karakterisk proses pengambilan keputusan. Efekf biaya dan waktu.
AKUNTABEL • • • •
Pengambilan keputusan yang bersifat strategik merupakan tanggung jawab instansi yang berkepenngan. Dilakukan secara profesional, tegas, fair, dak berpihak, dan seimbang. Perlu dikontrol dan diverifikasi oleh pihak independen Jusfikasikan dan dokumentasikan bagaimana isu-isu keberlanjutan dipermbangkan dalam +"(&.*2'%.( #"+/)/-.(5
PARTISIPATIF • • •
Libatkan dan informasikan para pihak yang berkepenngan, masyarakat yang terkena dampak, dan '(-).(-' +"*",'().4 1' -"+.(9.(& +,$-"- +"(&.*2'%.( #"+/)/-.(5 Cantumkan secara eksplisit masukan dan permbangan dalam dokumentasi dan pengambilan #"+/)/-.(5 Memiliki kejelasan informasi, permohonan informasi yang mudah dipahami, dan menjamin akses yang memadai untuk ke semua informasi yang dibutuhkan.
INTERAKTIF • •
Memaskan tersedianya hasil kajian sedini mungkin untuk mempengaruhi proses pengambilan #"+/)/-.( 1.( *"*2",' '(-+',.-' +.1. +","(3.(..( *.-. 1.).(&5 Menyediakan informasi yang cukup perihal dampak aktual dari keputusan strategis yang diimplementasikan, untuk menilai apakah keputusan harus di amandemen dan memberi basis untuk *.-. 1"+.(5
7. Kelembagaan/Pendekatan KLHS :.2
2
K.%.* 1/. 1"#.1" ).4/( )",.#4', CDEF )"%.4 menempuh ga tahap evolusi, yakni pertama, tahap formasi (1970-1988); kedua, tahap formalisasi (19892000); dan, kega, tahap pengembangan (2001-"#.,.(&85 F")"%.4 2","@$%/-' 4.*+', "*+.) 1"#.1" #'(' 1'9/*+.' "*+.) #.)"&$,' .)./ *$1"% #"%"*2.&..( KLHS. Empat kategori atau model kelembagaan KLHS ini muncul sebagai refleksi atas adanya perbedaan dalam menyikapi peraturan perundangan (UNEP 2002; Saddler 2005).
10
| Konsep - Konsep dan Prinsip Dasar K LHS
KLHS dengan Kerangka Dasar AMDAL ( ?@< ="$%A0";1 8 Dalam pola ini KLHS secara formal ditetapkan sebagai bagian dari peraturan perundangan AMDAL (contoh, Belanda), atau ditetapkan melalui ketentuan .)./ #"2'9.#.( %.'( 0.(& )",+'-.4 1.,' +",.)/,.( perundangan AMDAL namun memiliki prosedur yang terkait dengan AMDAL (contoh, Canada). KLHS yang )/*2/4 1.%.* #",.(&#. #"%"*2.&..( -"*.3.* ini disebut pula sebagai “EIA Mainframe” atau “EIA
F"9.%.( 1"(&.( 0.(& )"%.4 1'/).,.#.( +",#"*2.(&.( terakhir menunjukkan bahwa KLHS dak berpretensi .)./ 1'.,.4#.( /()/# *"*2/.) -/.)/ -'-)"* #"%"*2.&..( 1.( +,$-"1/, 0.(& 2.,/ 1.( )",+'-.45 CDEF 9/-),/ %"2'4 1'.,.4#.( /()/# *"(9.*'( 2.4;. -"+",.(&#.) +,'(-'+ 1.( ('%.' 1.-., CDEF 1'.+%'#.-'#.( ke dalam sistem yang sudah ada agar efekvitas -'-)"* 2",-.(&#/).( *"(9.1' *"('(&#.)5 :",.(&#.) 1.,' +"*'#',.( '(' CDEF 4.,/- 1'+.(1.(& -"2.&.' suatu proses yang adapf dan konnyu dengan fokus /).*. )",%").# +.1. ).). +"(&.)/,.( 7governance8 dan penguatan kelembagaan, dak sekedar sebagai pendekatan teknis, linier, dan sederhana sebagaimana dijumpai dalam AMDAL (OECD 2006). Melihat perkembangan yang telah diutarakan, tampak 2.4;. +"(1"#.).( CDEF 0.(& )"+.) /()/# L(1$("-'. dak dapat dibatasi hanya pada pendekatan yang berbasis AMDAL atau EIA Mainframe .)./ EIA based SEA5 6)./ 1"(&.( #.). %.'( +"(1"#.).( 0.(& )"+.) /()/# CDEF 1' L(1$("-'. 4., /- #$()"#-)/.% 1'-"-/.'#.( dengan: i) kondisi sumber daya alam dan lingkungan hidup yang menjadi fokus kajian; ii) lingkup dan karakter KRP pemerintah pusat/provinsi/kabupaten/ kota yang akan ditelaah; iii) kapasitas instusi dan sumber daya manusia aparatur pemerintah; dan iv) adanya kemauan polik ( polical will 8 0.(& #/.) /()/# menghasilkan KRP yang lebih bermutu.
8. Wajib vs 1"#(3&6( *-.1 F..) '(' L(1$("-'. 2"%/* *"*'%'#' +",.)/,.( +",/(1.(&.( 0.(& *"(&.)/, .+%'#.-' CDEF5 I%"4 #.,"(. ')/ +"(").+.( -).)/- -/#.,"%. .)./ ;.9'2 CDEF perlu dipermbangkan secara cermat mengingat keduanya mempunyai alasan yang sama kuat, seper dipaparkan berikut ini: a)
Bila KLHS bersifat wajib, maka ada ga konsekuensi 0.(& .#.( 1'4.1.+'5 • Merujuk fakta bahwa sebagian besar proyek +"*2.(&/(.( +"*",'().4 0.(& )",&$%$(& ;.9'2 AMDAL justru dak melakukan penyusunan AMDAL, maka besar kemungkinan hal serupa akan mbul bila KLHS dikenakan status wajib. • Kalaupun adasektor atau daerah yangmelakukan KLHS terhadap kebijakan, rencana dan program pembangunan, besar kemungkinan KLHS yang 1'%.#/#.( %"2'4 1')/9/#.( /()/# *"*"(/4' kewajiban kembang digunakan sebagai '(-),/*"( /()/# *"(1$,$(& #"2",%.(9/).( 7sustainability 85
:.2
2
12
| Konsep - Konsep dan Prinsip Dasar K LHS
b) Bila KLHS ditetapkan sukarela, maka ada dua konsekuensi yang akan dihadapi: • Besar kemungkinan dak banyak sektor atau 1.",.4 0.(& .#.( *"(",.+#.( CDEF #.,"(. kedak-tahuan tentang peran, manfaat, lingkup dan prosedur aplikasi KLHS. Terlebih penyelenggaraan KLHS sangat bersifat fleksibel dan dak determinisk seper AMDAL. F"*"().,. #.%.(&.( .+.,.)/, +"*",'().4 /*/*(0. *"*2/)/4#.( +.(1/.( )"#('- 0.(& sering amat spesifik untuk penyelenggaraan kebijakan, rencana, program atau proyek+,$0"# +"*2.(&/(.(5 • Kemungkinan yang menyelenggarakan KLHS terbatas jumlahnya, namun KLHS tersebut yang pas dilaksanakan karena didorong oleh #"-/(&&/4.( 1.( ('.) /()/# *"(3"&.4 1.( *"(&"(1.%'#.( #",/-.#.( %'(&#/(&.( 1.( 2/#.( #.,"(. /()/# *"*"(/4' +",-0.,.).( formal. Melihat kondisi tersebut dan urgensi persoalan yang dihadapi Indonesia saat ini, wajib daknya KLHS tampaknya lebih baik bersifat kontekstual. Maksudnya, KRP tertentu berstatus wajib KLHS dan KRP aspek lainnya berstatus sukarela. Format kelembagaan ini mengandung pengeran dan tata-laksana sebagai berikut: a)
Wajib KLHS tanpa proses penapisan dikenakan pada : • KRP yang bertujuan untuk mengelola dan memanfaatkan sumber daya alam yang kondisinya telah berada pada taraf kris. Sebagai misal, wajib KLHS diberlakukan pada KRP yang berorientasi untuk mengeksploitasi hutan, air tanah dalam, dan pemanfaatan lahan di wi layah 4/%/ 1'*.(. #$(1'-' K6F 2",-.(&#/).( )"%.4 berada pada taraf kiris; dan/atau • KRP yang berpotensi untuk mencegah atau *"*+",%.*2.) 1"&,.1.-' -/*2", 1.0. .%.* 1.( +"(3"*.,.( %'(&#/(&.( 0.(& -..) '(' )"(&.4 2",%.(&-/(& 1"(&.( 3"+.)5 F"2.&.' misal, KLHS untuk perencanaan ruang dan KLHS ,"(3.(. +"*2.(&/(.( 9.(&#. +.(9.(& .)./ *"("(&.45
Tabel 4 berikut memaparkan wajib KLHS (tanpa +,$-"- +"(.+'-.(8 *"(/,/) 1/. #,')",'. 0.(& )"%.4 1'/).,.#.(5
:.2
3
mêçëÉÇìê Ç~å jÉíçÇÉ hiep
1. Prosedur Generik KLHS pb^ Å~å ÄÉ ÇÉëÅêáÄÉÇ ~ë ~ Ñ~ãáäó çÑ ~ééêç~ÅÜÉë ìëáåÖ ~ î~êáÉíó çÑ íççäëI ê~íÜÉê íÜ~å ~ ëáåÖäÉI ÑáñÉÇ ~åÇ éêÉëÅêáéíáîÉ ~ééêç~ÅÜ Elb`a OMMS X m~êíáÇ~êáç OMMMF
5
alam 2"2",.+. ).4/( )",.#4', '(' .+%'#.-' CDEF 1' 2",2.&.' 2"%.4.( 1/('. -"*.#'( *"(/(9/##.( buk bahwa dak ada satu cara atau pendekatan atau )"#('# 0.(& /('@",-.% /()/# .+%'#.-' CDEF5 CDEF 1.+.) disusun melalui banyak cara. Terlepas apakah KLHS tersebut pada aras kebijakan, sektoral, regional, atau programak, KLHS dapat mengadopsi mul-bentuk 7 form) – bahkan nama - serta memberi penilaian atas keputusan strategik yang akan diambil. Menilik hal ini CDEF 1.+.) #'). #.).#.( *",/+.#.( family of tools5 F"4'(&&. CDEF 0.(& 1'+.(1.(& 2",*/)/ .1.%.4 0.(& 1.+.) 1'.1.+).-'#.( 1.( 1'-"-/.'#.( 7tailor-made8 1"(&.( #$()"#- .+%'#.-'(0.5
seap jenis atau pe aplikasi KLHS. Pertanyaan generik tersebut adalah sebagai berikut (CEAA 2004 dalam Sadler 2005): •
Apa manfaat (outcomes) langsung dan dak langsung dari usulan Kebijakan, Rencana atau Program (KRP)?
•
Bagaimana dan sejauh mana mbul interaksi antara manfaat (outcomes) KRP dengan lingkungan hidup?
•
Apa lingkup dan karakter interaksi tersebut? 6+.#.4 '()",.#-' )",-"2/) .#.( *"(&.#'2.)#.( mbulnya kerugian atau bahkan meningkatkan kualitas lingkungan hidup?
•
Dapatkah efek atau pengaruh negaf terhadap lingkungan hidup diatasi atau dimigasi?
•
Bila seluruh upaya pengendalian atau migasi diintegrasikan ke dalam KRP, lantas secara umum apakah masih mbul pengaruh atau efek dari rencana KRP tersebut terhadap lingkungan hidup?
Walau ada beragam prosedur, metode dan instrumen yang digunakan dalam KLHS, namun ada beberapa pertanyaan generik yang senanasa harus dijawab di
Tabel 6. Beberapa Prosedur KLHS menurut Pendekatan yang Digunakan Prosedur KLHS menurut Pendekatan yang Digunakan KLHS dengan Kerangka Dasar AMDAL
KLHS sebagai Penilaian Keberlanjutan -,)'#")'()
Kajian Terpadu untuk Penilaian Keberlanjutan
?@< ="$%A0";1 .?<
?%B$07%;1%/"8 .*C/"$%"4$8$/D <--0"$C"8 2?.<3 70 ?%B$07%;1%/"8 <--0"$C"8
@%/1(0"/1,
1. Penapisan
1. Penapisan awal
1. Idenfikasi masalah
2. Pelingkupan
2. Analisis efek lingkungan
2. Tetapkan tujuan yang hendak 1'3.+.'
O5 K$#/*"( D'(&#/(&.( E'1/+ 7CDEF8
a. Lingkup dan karakter effek +$)"(-'.%
3. Kembangkan alternaf atau pilihan KRP untuk mencapai tujuan
4. Parsipasi masyarakat
b. Kebutuhan penanggulangan efek
4. Analisis dampak sosial, ekonomi dan lingkungan hidup dari KRP
5. Konsultasi
c. Lingkup & karakter efek residual
5. Bandingkan manfaat dan kerugian dari seap alternaf KRP yang ada
6. Pengambilan keputusan
d. Tindak lanjut, termasuk pemantauan efek
6. Paparkan bagaimana pemantauan 1.( "@.%/.-' 1''*+%"*"().-'#.(
7. Pemantauan & Tindak Lanjut
e. Kepedulian masyarakat & para +'4.#
Sumber: UNECE (2003)
Sumber: CEAA (2004)
Sumber: European Commission (2005)
Tabel di atas dikonstruksikan dari Sadler (2005: 18) dengan modifikasi pada kolom terakhir5
Prosedur dan Metode KLHS |
15
:.2
3
Walau saat ini belum ada peraturan perundangan tentang KLHS, proses penapisan atas wajib-daknya aplikasi KLHS (diusulkan) menggunakan metode daar /9' 7checklists). Daar uji dimaksud terdiri atas lima pertanyaan kris sebagai berikut: a)
Apakah rancangan KRP berpotensi mendorong mbulnya percepatan kerusakan sumber daya alam (hutan, tanah, air atau pesisir) dan pencemaran %'(&#/(&.( 0.(& #'(' )"(&.4 2",%.(&-/(& 1' -/.)/ wilayah atau DAS? dan/atau
b) Apakah rancangan KRP berpotensi meningkatkan intensitas bencana banjir, longsor, atau kekeringan di wilayah-wilayah yang saat ini tengah mengalami krisis ekologi? dan/atau c)
Apakah rancangan KRP berpotensi menurunkan */)/ .', 1.( /1.,. )",*.-/# #")",-"1'..( .', 2",-'4 0.(& 1'2/)/4#.( $%"4 -/.)/ ;'%.0.4 0.(& berpenduduk padat? dan/atau
d)
Apakah rancangan KRP akan menyebabkan *"('(&#.)(0. 9/*%.4 +"(1/1/# &$%$(&.( *'-#'( -"2.&.' .#'2.) .1.(0. +"*2.).-.( 2.,/ .).- .#-"dan kontrol terhadap sumber-sumber alam yang semula dapat mereka akses? dan/atau
e)
Apakah rancangan KRP berpotensi mengancam #"2",%.(9/).( +"(&4'1/+.( 7livelihood sustainability 8 -/.)/ #$*/(').- .)./ #"%$*+$# masyarakat tertentu di masa mendatang?
:'%. -.%.4 -.)/ 9.;.2.( 1.,' %'*. +",).(0..( 1' .).”Ya”, maka KRP bersangkutan tergolong wajib KLHS. F"2.&.' .%.) 2.()/ +"(&.*2'%.( #"+/)/-.( 9/&. dapat digunakan metode matrik, diagram pohon 7tree diagram) dan metode lain yang serupa. Proses penapisan ini dilakukan kasus demi kasus untuk seap usulan atau rancangan KRP.
3. Pelingkupan Pelingkupan merupakan proses yang sistemas dan terbuka untuk mengidenfikasi isu-isu penng atau konsekuensi lingkungan hidup yang akan mbul berkenaan dengan rencana KRP. Berkat adanya +"%'(&#/+.( '(' +$#$# 2.4.-.( 1$#/*"( CDEF .#.( lebih difokuskan pada isu-isu atau konsekuensi %'(&#/(&.( 1'*.#-/15 H()/# *"(3.+.' *.#-/1 )",-"2/) +"%'(&#/+.( 1'%.#/#.( *"%.%/' 2",2.&.' *")$1"5 K.%.* #$()"#KLHS, metode pelingkupan yang senanasa harus digunakan adalah penyelenggaraan seminar-diskusi, atau diskusi grup terfokus ( focus group discussions), ;$,#-4$+ .)./ %$#.#.,0. 0.(& +"-",).(0. )",1',' 1.,' berbagai kalangan pemerintah pusat, provinsi maupun
kabupaten/kota serta tokoh-tokoh yang terkait atau berkepenngan dengan KRP yang akan ditelaah. 61.+/( *")$1" %.'( 0.(& 1.+.) 1'&/(.#.( 1.%.* proses pelingkupan antara lain adalah daar uji 7checklists), matrik interaksi, atau bagan alir dampak lingkungan. Metode-metode ini bersifat sebagai +"(/(9.(& .).- *")$1" +",)"*/.( 1.( 1'-#/-' 0.(& )"%.4 1'/).,.#.(5
4. Dokumen KLHS (termasuk analisis) Walau belum terbit kebijakan dan peraturan perundang/(1.(&.( )"().(& CDEF (.*/( -")"%.4 *"*+"%.9.,' aplikasi KLHS di berbagai negara, dokumen KLHS pada dasarnya memuat tentang idenfikasi, deskripsi 1.( "@.%/.-' )",4.1.+ #$(-"#/"(-' .)./ +"(&.,/4 lingkungan yang signifikan akan mbul sebagai akibat dari rencana KRP (dan alternafnya). Secara spesifik dokumen KLHS harus memuat dan memperhakan hal-hal berikut (Sadler 2005): a)
Pengetahuan dan metode terkini yang digunakan 1.%.* *"('%.' #$(-"#/"(-' .)./ +"(&.,/4 lingkungan yang akan mbul,
28 6,.- ,'(3' 7level of detail 8 1.( */.).( 0.(& terkandung dalam rancangan KRP serta posisi KRP dimaksud dalam proses pengambilan keputusan, c)
Kepenngan (interests8 1.,' *.-0.,.#.)
d) Informasi yang dibutuhkan oleh instusi pengambil #"+/)/-.(5 Tergantung pada kesepakatan atas lingkup kajian (hasil +"%'(&#/+.(8 1.( -).(1., .)./ #")"()/.( 0.(& 4.,/dipenuhi, KLHS dapat memuat ulasan atau bahasan yang bersifat ringkas atau – sebaliknya – memuat .(.%'-'- 0.(& %"2'4 1.%.* -"4'(&&. 1$#/*"( CDEF 3/#/+ )"2.%56 :'%.*.(. 1'%.#/#.( +"(&/*+/%.( 1.( analisis data yang lebih dalam, maka hal-hal yang patut diperhakan adalah: a)
Relevansi data dan informasi yang dianalisis dengan karakter dra KRP yang ditelaah. Sebagai misal, untuk KLHS yang berdimensi spasial (misal KLHS untuk RTRW Kabupaten) dibutuhkan data dan analisis yang lebih cermat untuk wilayah;'%.0.4 0.(& )"%.4 *"(&.%.*' #",/-.#.( -/*2", daya alam yang nggi (misal kawasan lindung, habitat satwa liar). Untuk KLHS sektoral, sebagai contoh, dibutuhkan data dan analisis yang relevan dengan masalah-masalah lingkungan yang akan mbul (misal untuk KLHS Sektor Perhubungan dan Energi dibutuhkan data emisi dan ambien mutu /1.,.85
6
Di Belanda KLHS pada aras Kebijakan diaplikasikan dalam bentuk E-test ( Environmental Test 8 .)./ H9' D'(&#/(&.( )",4.1.+ ,.(3.(&.( peraturan perundang-undangan. E-test ini merupakan upaya untuk menginformasikan kepada para pengambil keputusan perihal pengaruh atau konsekuensi yang akan mbul terhadap lingkungan hidup sebagai akibat adanya rancangan peraturan perundang-undangan. Menurut peraturan perundang-undangan Belanda, hasil telaahan dari KLHS Kebijakan semacam ini (atau yang lebih dikenal sebagai E-test) cukup dipaparkan secara ringkas dan merupakan bagian yang dak terpisahkan dari rancangan peraturan perundangan yang dibahas; dan kemudian diamalgamasikan di dalam batang tubuh peraturan perundangan yang baru (van Dreumel 2005:69-75).
Prosedur dan Metode KLHS |
17
:.2
3
28 6(.%'-'- #$(-"#/"(-' .)./ +"(&.,/4 %'(&#/(&.( yang akan mbul. Bagian ini boleh dikatakan *",/+.#.( 9.()/(& .(.%'-'- 1.,' CDEF5 C'(' )"%.4 )",-"1'. 2",.&.* +'%'4.( *")$1" /()/# .(.%'-'dan prediksi konsekuensi lingkungan, baik berupa model-model deskripf internal, model blackbox empiris (stask), model matemak dan simulasi, hingga model-model skenario kebijakan dan analisis kualitaf. Dalam banyak kasus analisis kualitaf juga dipandang cukup memadai untuk 1'&/(.#.(5 c)
Idenfikasi upaya untuk mencegah dan menanggulangi dampak negaf dan meningkatkan dampak posif yang akan mbul. Ada dua hal penng yang harus masuk dalam telaahan KLHS. Pertama, upaya mencegah dampak negaf dan meningkatkan dampak posif harus menjadi bagian yang integral dari KRP. Prinsip kehahaan (Precaunary Principles8 4.,/- *"(9.1' panduan bagi formulasi KRP bila KRP dimaksud 2",+$)"(-' *"*2.(&#')#.( ,"-'#$ %'(&#/(&.( 0.(& nggi. Kedua, hierarki pengelolaan lingkungan (pencegahan, pengurangan, dan pengendalian %'*2.48 -"9./4 */(&#'( 1'.+%'#.-'#.( -"3.,. penuh untuk mengatasi dampak yang bersifat negaf. Sebab pada KLHS aras Kebijakan sering dijumpai konflik kepenngan antar kebijakan yang kemudian berujung diutamakannya kepenngan ekonomi dan dak diprioritaskannya kepenngan %'(&#/(&.( 4'1/+5
F.)/ 4.% 0.(& 9/&. 4.,/- 1''(1.4#.( .1.%.4 */)/ 1$#/*"( CDEF 0.(& 1'4.-'%#.(5 F).(1., */)/ CDEF 0.(& 1')",2')#.( $%"4 L6L6 0.(& )",3.()/* +.1. :.&'.( 2 bur 5 di muka, dapat digunakan sebagai dasar ,/9/#.(5
5. Parsipasi Masyarakat Tingkat keterlibatan atau parsipasi masyarakat dalam KLHS sangat bervariasi tergantung pada aras KRP yang ditelaah, peraturan perundangan yang mengatur keterlibatan masyarakat, serta komitmen dan #")",2/#..( 1.,' +'*+'(.( $,&.('-.-' +"*",'().4.( baik di ngkat pusat maupun daerah. Secara umum boleh dikatakan bila KLHS diaplikasikan pada ngkat Kebijakan atau Peraturan Perundang-undangan (misal, KLHS untuk RUU, RPP atau Ra perda), maka keterlibatan atau parsipasi masyarakat harus semakin luas dan intens dibanding KLHS pada ngkat Rencana atau Program.
:.2
3
:'%. CDEF 1'.+%'#.-'#.( /()/# .,.- C"2'9.#.( .)./ Peraturan Perundang-undangan, maka proses +"%'2.).( *.-0.,.#.) .)./ #$(-/%).-' +/2%'# 4.,/dilakukan sedini mungkin dan efekf. Secara spesifik, 4.,/- )",-"1'. ;.#)/ 0.(& 3/#/+ 2.&' *.-0.,.#.) untuk menelaah rancangan Kebijakan atau Peraturan Perundang-undangan termasuk dokumen KLHS yang )"%.4 1'-/-/(5 6-+',.-' *.-0.,.#.) )",*.-/# #.%.(&.( LSM terhadap rancangan Kebijakan dan dokumen KLHS, perlu diidenfikasi dan dibuka peluang untuk
18
| Prosedur dan Metode KLHS
disalurkan kepada pihak-pihak yang berkepenngan 1.%.* 2.).- ;.#)/ 0.(& *"*.1.'5 Parsipasi masyarakat juga dapat diwujudkan dalam 2"()/# *"(.(&#.+ .-+',.-' *.-0.,.#.) *"%.%/' -/,@"0 1"(&.( #/"-'$(", )",-),/#)/, +.1. -"9/*%.4 ,"-+$(1"( .)./ +"(0"%"(&&.,..( Focus Discussion Group +.1. 2"2",.+. #"%$*+$# .)./ #$*/(').- *.-0.,.#.) tertentu yang akan terkena pengaruh rancangan KRP, .)./ +"(0"%"(&&.,..( talk show di radio atau TV, dan *"(",'*. *.-/#.( )",)/%'- 1.,' *.-0.,.#.)5
6. Pengambilan Keputusan Kebijakan, rencana atau program yang akan diputuskan harus mempermbangkan: •
kesimpulan-kesimpulan pokok yang termuat dalam KLHS,
•
langkah-langkah pencegahan dan pengendalian yang termuat dalam KLHS,
•
pandangan dari instansi pemerintah yang 2",).(&&/(& 9.;.2 1' 2'1.(& %'(&#/(&.( 4'1/+ (KLH, Bapedalda atau yang setaraf), dan kesehatan masyarakat (Departemen Kesehatan, Dinas Kesehatan Provinsi/Kabupaten/ Kota;
•
aspirasi serta pandangan dari berbagai lapisan dan golongan masyarakat yang berkepenngan, termasuk disini kalangan LSM.
Di beberapa negara maju, untuk meningkatkan akuntabilitas kebijakan publik, diadopsi Pasal 11 Protokol CDEF 0.(& 1')",2')#.( $%"4 United Naons Economic Commission for Europe (UNECE). Dalam protokol dimaksud digariskan bahwa Kebijakan, Rencana atau Program yang telah mempermbangkan keempat faktor di atas harus diterbitkan resmi dan tersedia bagi *.-0.,.#.) 0.(& *"*",%/#.((0. -",). 1'1'-),'2/-'#.( kepada instansi pemerintah terkait, sekaligus disertai 1"(&.( +",(0.)..( 0.(& *"(0'*+/%#.( )"().(& bagaimana dokumen KLHS, dan pandangan masyarakat serta para pihak yang berkepenngan telah diintegrasikan di dalam KRP berikut alternafnya. Sudah barang tentu hal ini menuntut ngkat transparansi kebijakan publik yang nggi.
7. Pemantauan dan Tindak Lanjut Pemantauan yang dimaksud disini adalah pemantauan )",4.1.+ #$(-"#/"(-' .)./ 1.*+.# 1.,' '*+%"*"().-' KRP terhadap lingkungan hidup, kesehatan dan aspekaspek penng sosial ekonomi masyarakat yang terkait. Dalam Pasal 12 Protokol KLHS UNECE, pemantauan ditujukan untuk mengidenfikasi sejak dini, dampak atau konsekuensi negaf yang pada awalnya dak tampak sehingga dapat diambil langkah-langkah pencegahan yang memadai. Hasil pemantauan ini, menurut Protokol KLHS UNECE, juga harus tersedia bagi #.%.(&.( +"*2/.) #"2'9.#.( 7legislator ), pemerintah 1.( *.-0.,.#.)5
Menurut Sadler (2005: 25), hanya sedikit negara yang *"*'%'#' *"#.('-*" /()/# *"*.()./ #$(-"#/"(-' atau pengaruh implementasi Kebijakan atau Peraturan Perundang-undangan. Hal ini disebabkan karena ngginya kompleksitas dan tumpang-ndih persoalan 0.(& */(3/% 1' %.+.(&.(5 61.+/( +"*.()./.( implementasi Rencana atau Program relaf lebih dapat
1'%.#/#.( #.,"(. 1.+.) B1'+'-.4#.(B 1.,' +"(&.,/4 faktor-faktor lain. Sebagai misal, pemantauan implementasi RTRW suatu kabupaten (yang telah diaplikasi KLHS) lebih mudah dilakukan kembang pemantauan implementasi UU Nomor 026 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang.
:.2
3
Prosedur dan Metode KLHS |
19
