El plan estrategico paso a paso: guia de trabajo 1. Misión / visión Factores críticos de éxito Variables ambientales Diagnostico Escenarios La estrategia Objetivos Tacticas Presupuestos generales Programacion y coordinacion de acciones Establecimeinto de controles Plan de contingencias I. MISIÓN / VISIÓN – Nos da la amplitud del marco de referencia empresarial en el cual nos vamos a desarrollar y se puede enfocar desde dos sentidos – El primero ¿Dónde se quiere llegar? Y ¿Cómo estamos para llegar?
– El segundo en sentido inverso ¿Cómo estamos? Y ¿Dónde queremos llegar? Visión: Futuro relativamente remoto donde la empresa se desarrolla en las mejores condiciones posibles de acuerdo a los sueños y esperanzas del propietario o director ejecutivo. Misión: Es concebida como una oportunidad para hacer negocios que una compañía identifica dentro de un contexto de necesidades, FACTORES CRÍTICOS DE ÉXITO – Esta etapa debe ser abordada inmediatamente antes de cualquier análisis, general o especifico; interno o externo – Debemos definir cuales son los elementos necesarios que deben existir para alcanzar la misión definida previamente por los dueños del negocio. Deben ser pocos y de trascendencia estratégica – Aspectos internos y externos que toda empresa de la misma industria o sector debe reunir para alcanzar el éxito – Son aquellos elementos cuya presencia constituyen ventajas competitivas y cuya carencia nos impiden el cumplimiento de la misión como por ejemplo: • Economía a escala en producción • Economía a escala en distribución • Determinado grado de desarrollo tecnológico • Imagen Profesional • Calidad del Servicio • Servicio Personalizado • Abastecimiento oportuno • Tener personal de calidad, etc. – Estos no deben ser confundidos con las variables ambientales, entre estos hay una jerarquía y las variables ambientales son integrantes de un conjunto que son los factores, ejemplo:
– Si decimos que “Tener personal de de calidad” es un factor critico de éxito, sus variables ambientales serian: el mercado, nuestro proceso de selección de personal, nuestra capacidad de entrenamiento, la oportunidad de carrera, ambiente agradable, beneficios etc. VARIABLES AMBIENTALES – Son las que perfilan el contexto de desarrollo y los elementos de juicio para el desarrollo de estrategias – Es importante detectar las tendencias en relación con el entorno-mercado en el que nos movemos, detectando las causas motivantes de la situación actual – Influyen sobre uno o más factores críticos de éxito en forma positiva o negativa A. VACI (Variables Ambientales Criticas Internas) – Están referidas a la organización, los procesos, los recursos de la empresa, el personal es decir a aquello que se denomina "El Frente Interno", producto del análisis cualitativo de estas se debe identificar las Debilidades y Fortalezas a. Debilidad: Es un aspecto referido a una variable interna que al ser analizado se verifica que no reúne las características deseadas b. Fortaleza: Es un aspecto referido a una variable interna que al ser analizado se verifica que reúne las características deseadas B. VACE (Variables Ambientales Criticas Externas) – Referidas al contexto que rodea la empresa, el mercado, los competidores, el ambiente económico, ambiente político, ambiente social, acción del estado, la comunidad, los gremios, es decir a aquello aquello denominado “El frente externo”, producto de este análisis se debe identificar las Oportunidades y Amenazas c. Amenaza: Es un aspecto del entorno referido a una variable externa que al ser analizado se verifica que no reunimos las características deseadas para aprovecharlo y nos deja en una posición de desventaja
d. Oportunidad: Es un aspecto del entorno referido a una variable externa que al ser analizado se verifica que estamos en capacidad de aprovecharlo y nos deja en una posición de ventaja DIAGNOSTICO – Relativo a su entorno-mercado, deberá contener los puntos fuertes, débiles y limitaciones, tanto propias como del entorno-mercado, en especial deberán evaluarse las fuerzas de los competidores y sus planes sobre futuras acciones así como una serie de oportunidades y amenazas que se derivan de la situación de la propia empresa en relación con el entorno-mercado en el que se actúa. – En la elaboración de este diagnostico se tendrá especial consideración los factores claves de éxito – En este diagnostico se debe describir las causas que las han provocado, la situación actual y a la vez se aportan recomendaciones parciales sobre acciones a realizar, que posteriormente volverán a ser analizadas al trazar las alternativas estratégicas. “CON LA INFORMACION RESULTADO DE LAS ETAPAS PRECEDENTES, EL PASO SIGUIENTE CONSISTE EN EL ANALISIS DEL MERCADO, INTENTANDO DETECTAR LA POSICION ESTRATEGICA DE LA EMPRESA FRENTE A LA COMPETENCIA” ESCENARIOS – Se debe anticipar los posibles escenarios en los cuales se desarrollaran los negocios, a través de la generación generación de un cambio de actitud frente frente al futuro – Existen dos alternativas a. La primera, generar este escenario sobre la base de las tendencias predominantes esbozando un “futuro deseado” b. La segunda trabajar sobre la base de una prospectiva es decir ”Plantear Objetivos en un futuro supuesto”
– El diagnostico de la etapa precedente debe permitir la realización de un pronostico en el que se predicen la viabilidad y posible evolución de la propia empresa y los competidores mas importantes, especificando las conclusiones a las que se ha llegado. LA ESTRATEGIA – A esta altura ya tenemos una visón completa de la empresa, su entorno y su posición relativa, el siguiente paso consiste en planear hacia donde queremos ir y como lograrlo a través de una estrategia general y directrices estratégicas y operativas, estas directrices estratégicas y operativas nos llevaran a la formulación de planes específicos. □ Directrices Estratégicas: Líneas de acción o políticas que en su aplicación ayudan al cumplimiento de la estrategia general y a alcanzar los factores críticos de éxito □ Directrices operativas: Líneas de acción o políticas que en su aplicación tenderán a superar las debilidades, mantener las fortalezas, aprovechar oportunidades y neutralizar amenazas. – Para elegir la estrategia general de la empresa previamente es necesario desarrollar un proceso de identificación de objetivos a través de un proceso formal por etapas OBJETIVOS - Tras la realización del diagnostico y el pronostico del escenario, se decidirán los objetivos de la empresa que deberán alcanzarse en los próximos años - Estos objetivos deben ser racionalmente alcanzables y deben estar en función de la estrategia que se elija ELECCION DE LOS OBJETIVOS BASICOS
– Se eligirán aquellos objetivos a CORTO, MEDIO y LARGO PLAZO que mas convengan a los intereses de la empresa, pudiendo optar por: a. Beneficio b. Crecimiento c. Seguridad d. Liquidación de la empresa ALTERNATIVAS ESTRATEGICAS POSIBLES – Para la consecución del objetivo u objetivos básicos (pueden perseguirse dos o mas a la vez tal como por ejemplo: crecimiento y beneficio a la vez) se estudiaran las alternativas estratégicas posibles: a. Expansión b. Estabilización o consolidación c. Retroceso parcial d. Retroceso total – Para la implementación de estas alternativas deberá escogerse el ámbito producto-mercado de posible actuación, paralelo se tendrá en cuenta las acciones recomendadas en el diagnostico. – Se buscara aquel ámbito producto-mercado en el que se posea o se pueda POSEER SUPERIOIRIDAD SOBRE LOS COMPETIDORES – El ámbito seleccionado comportara un estudio de las futuras zonas geográficas y segmentos de actuación, asi como el posicionamiento que deberá darse a cada producto – Una vez decidido el ámbito producto-mercado de posible actuación se volverá a tener en cuenta los factores clave de éxito decidiendo “cuales de las ventajas diferenciales de la compañía se utilizaran como fuerza principal de impulsión”, asi como por ejemplo: • Costos mas bajos • Recursos financieros superiores • Amplia y organizada red de distribución
• Mejor imagen de productos, etc. – Esta fuerza principal de impulsión, provocará la realización de una serie de movimientos estratégicos necesarios para el éxito de la estrategia que tendrá lugar: a. Movimiento estratégico en el ámbito Producto mercado – Serán todas aquellas acciones que deberán realizarse con los productos y con los mercados, entendiendo por estos últimos tanto las zonas geográficas como los sectores b. Movimiento estratégico en el entorno en el que esta la empresa – Son las diferentes acciones que la empresa por si sol (en el caso de grandes multinacionales) o por agrupaciones de todo un sector (sector siderúrgico, artefactos, etc.) emprenden con la esperanza de modificar las condiciones del entorno, entendidos por tales: • La situación y evolución económica • La situación y evolución politico-legal • La situación y evolución socio-cultural • La situación y evolución del desarrollo tecnológico c. Movimiento estratégico en la propia empresa – Estos movimientos implican la toma de decisiones sobre la dimensión de la empresa, que puede implicar: • Seguir con la misma dimensión • Incrementar la dimensión • Reducir la dimensión – Cualquier movimiento que se realice sobre la propia empresa, implica modificaciones en alguno de los siguientes apartados: • Nombre y propiedad de la empresa • Estructura financiera • Ubicación de la empresa • Edificios instalaciones Mobiliario • Estructura organizativa • Equipo Directivo
• Estilos y filosofía de gestión • Recurso, capacidades, operatividad o Comercial o Oficina técnica o Aprovisionamiento o Producción o Logística o Administración o Finanzas o Etc. d. Movimientos estratégicos con otras empresas – Estos movimientos comportan la posibilidad de Uniones, integraciones, pactos temporales, fusiones, adquisiciones, etc., con otras empresas, lo cual estar en función de las disponibilidades de entrada. – En principio, estos movimientos se pueden clasificar en: 1. Integración vertical ⇨
Integración vertical ascendente: cuando se realiza con los proveedores
⇨
Integración vertical descendente: cuando se realiza con algún cliente
directo 2. Integración Horizontal Se produce entre empresas de la misma industria o sector 3. Conglomerado Se produce entre empresas pertenecientes a diferentes industrias o sectores ELECCION DE LA ESTRATEGIA FUTURA – De las diferentes alternativas estratégicas planteadas, analizadas y valoradas, se escogerá la mas apropiada, que será la que posteriormente se aplicara. – La elección de la estrategia se aplicara en función de • Los gastos de implementación previstos
• Los resultados que se espera conseguir • El nivel de riesgo que conlleva su aplicación • Las probabilidades de exito estimadas LA ELECCION DE LOS OBJETIVOS DE LA EMPRESA – En función de la estrategia que se haya elegido y de los resultados que se esperan conseguir con ella, ya se podrán fijar los objetivos de la empresa – Estos deben trazarse a • Corto Plazo • Medio Plazo • Largo Plazo – Y cada uno de ellos volverá a subdividirse en dos aspectos a. Cuantitativos • Participación de mercado • Ventas • Márgenes, beneficios • Rentabilidad de las inversiones • Etc. b. Cualitativos • Ambiente laboral • Imagen de empresa • Tecnología propia • Etc. TACTICAS – La estrategia marca los caminos por donde deberán transcurrir las futuras acciones de la empresa.
– Posteriormente cada una de estas acciones deberá implementarse a través de las tácticas o planes operativos en os que se requerirá mas profundidad en la información necesaria como estudios cuantitativos, estudios motivacionales, costes, tecnología, etc., a la vez que mayor detalle en las especificaciones. – Cada departamento función de la empresa deberá de realizar su propio plan operativo – La punta de lanza o plan clave será el plan de Marketing que condicionara el resto de planes de la empresa – Cada plan operativo deberá constar de: • Objetivos departamentales o funcionales • Acciones a realizar por el departamento o función • Programación y coordinación de dichas funciones entre sí • Presupuestos departamentales o funcional • Establecimiento de controles departamentales o funcionales PRESUPUESTOS GENERALES – Cada departamento de la empresa deberá elaborar su propio presupuesto justificado, que posteriormente dará lugar a: • Presupuesto Comercial • Presupuesto de Producción • Presupuesto de niveles de inventario • Presupuesto de compras • Presupuesto de gastos fijos o de estructura • Presupuesto de resultados atípicos • Presupuesto de inversiones • Presupuesto de gastos financieros • Presupuesto fiscal • Presupuesto de distribución de beneficios – Cada uno estos presupuestos se planean desde dos enfoques diferentes:
PRESUPUESTO GENERAL ECONOMICO – Será el resultante de los presupuestos económicos de los diferentes departamentos – En el se prevé el mes en que se espera que se produzcan los hechos económicos de la empresa: ventas, compras, publicidad, amortizaciones, etc. Pudiendo anticipar de forma simulada y aproximada el resultado esperado del ejercicio. – Refleja la previsión valorada de los hechos económicos en el mes en que se producen – Ejemplo: en el mes de enero se constara las ventas previstas en ese mes aunque se prevé cobrarlas e marzo – Ejemplo: en el mes de enero constaran los gastos previstos por la compra de materia prima en dicho mes, aunque la previsión de pagos corresponda a marzo. PRESUPUESTO FINANCIERO – Será la resultante de los presupuestos financieros de los diferentes departamentos, en el se prevén las entradas y salidas de dinero en el mes en que se producen, pudiendo anticipar de forma simulada y aproximada el flujo de tesorería mensual. – Contiene la previsión valorada de las entradas o salidas de dinero de la empresa como consecuencia de los diferentes hechos económicos que se esperan realizar – Ejemplo: en el mes de marzo se anotaran los ingresos esperados con motivo de ventas realizadas con anterioridad – Ejemplo: en el mes de marzo contendrá los pagos estimados en concepto de materia prima adquirida con anterioridad PROGRAMACION Y COORDINACION DE ACCIONES
– Se constituyen para cumplir con las directrices estratégicas y operativas – Fijan claramente aciones necesarias para alcanzar los objetivos de cada plan (normalmente vinculados a alguna directriz), responsables, recursos necesarios y asignados, plazos y resultados o productos esperados. – Cada departamento o función de la empresa deberá establecer su propio calendario de acciones a realizar en función de las acciones previstas en el plan de marketing coordinándolas entre sí y con las acciones de los otros departamentos
lo que dará lugar a la programación y coordinación general de la
empresa. – Para esta programación es aconsejable el uso de gráficos como Pert o Gant ESTABLECIMEINTO DE CONTROLES – Es el elemento complementario no hay plan sin control, no se pude controlar sin planes – El avance y cumplimiento de los planes aprobados se puede establecer formalmente en momentos predeterminados o pueden tener una naturaleza permanente que la alta dirección realiza al ir recibiendo información sobre el negocio y su contexto e irlo cotejando con las estrategias y directrices socializadas. – Cada departamento o función de la empresa deberá establecer su propio sistema de controles, para posteriormente seguir el resultado de las acciones previstas comprobando a la vez si su aplicación sigue estando justificada o bien deberá modificarse. – Los controles departamentales darán lugar al carnet de gerencia o control general de la empresa, que residirá en manos de la gerencia. PLAN DE CONTINGENCIAS
– Son alternativas a los planes principales en el supuesto que no se den las premisas supuestas – No necesariamente la competencia, los clientes y aun nuestra propia organización reaccionan de la manera esperada – Para finalizar es preciso puntualizar que la implementación de la planificación estratégica implica un elevado grado de flexibilidad para poder modificarla con rapidez cuando las circunstancias lo aconsejen – Una forma de conseguir esta flexibilidad es dotando a los escalones operativos de una gran autonomía dentro de una estricta responsabilidad – No obstante cualquier cambio que se debe introducir en la estrategia debe estar verdaderamente justificado, de lao contrario debe persistirse con obstinación en la ejecución de los planes trazados a pesar de los cambios menores surgidos circunstancialmente Lic. Adm SANDRO CRUZ LEYVA
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Revisión y análisis de las características del manejo ambiental de pilas y baterías en Bolivia Preparado por Observancia – Centro Interdisciplinario Reporte final Responsables: Gustavo Cardoso Subieta Edgar Rivero Buitrago Revisión y análisis de las características del manejo ambiental de pilas y baterías en Bolivia 1
Introducción En el transcurso de los últimos años, quienes conformamos Observancia – Centro Interdisciplinario, hemos visitado prácticamente todo el territorio nacional con el objetivo de realizar diferentes actividades, especialmente vinculadas a la capacitación, la investigación, y la difusión de materiales diversos en el ámbito de los derechos fundamentales, el fortalecimiento municipal, la preparación a la Asamblea Constituyente, etc. En ese transcurrir de conocer personas, visitar diversas geografías, enfrentarnos a visiones de mundo distintas, hemos encontrado comunes denominadores que muy bien hacen al reporte que Uds. tienen en sus manos. Entre las coincidencias, una resaltará sin lugar a dudas, vinculada a la necesidad de mejorar nuestras condiciones de vida, y se relaciona a buscar -en lo inmediato- la preservación y conservación de todo significado de vida. Es ahí donde emerge la problemática del tratamiento de los desechos sólidos, las políticas públicas al respecto, la desinformación sobre las basuras (sobre todo en municipios pequeños), la marcada diferencia económica, social y cultural de los gobiernos locales y la emergencia de asumir, entre todos, responsabilidades inmediatamente, en la lógica que lo urgente no debe ignorar lo importante. El manejo de desechos sólidos y líquidos en el país, es un problema álgido que deberíamos asumirlo entre el Estado y la sociedad civil en todos sus estamentos, somos conscientes que aquello revierte inversión, sin embargo, a medida que pasa el tiempo más difíciles serán las oportunidades que tengamos para otorgarnos la oportunidad y el derecho de un medio ambiente sano. Nos hemos convertido en un país de segunda mano. A diario, a través de la importación legal o de contrabando, estamos recibiendo todo tipo de equipamiento y tecnologías que los países desarrollados la desechan y que en el futuro nos causarán serios problemas con costos para el Estado incalculables. Desechos que están dispuestos a lo largo y ancho de la geografía nacional, en forma de basura cuando cumplen ya su vida útil. De igual manera, se introducen todo tipo de tecnologías, sin control y sin conocer su impacto ambiental, aspectos que muchos países del mundo ya han abordado hace décadas, y hoy nos falta a nosotros. Específicamente en el tratamiento de pilas y baterías para el uso doméstico en nuestro medio, estamos totalmente desinformados de las consecuencias sobre la
Salud Pública y el daño sobre los recursos naturales. Estas, que aparentemente son inocuas, forman parte de la basura doméstica, son “juguetes” de nuestros niños, pero en general paran en basureros, botaderos, rellenos sanitarios, cenizales, terrenos baldíos, cuencas de ríos, en un rincón del patio, etc. causando a medida que se modifican por su desintegración enormes problemas ambientales, que no están cuantificados. Elementos como el mercurio, no sólo contaminarán el aire cuando se incineran las pilas, sino que se bioacumulan, en los tejidos de los peces, que son parte de la cadena alimenticia, el cadmio, níquel, litio, plomo, tendrán secuelas altamente nocivas, pudiéndose Revisión y análisis de las características del manejo ambiental de pilas y baterías en Bolivia 2
nombrar efectos cancerígenos, daños (…) “al cerebro, los riñones y al feto, provocando retraso mental, en el andar o el habla, falta de coordinación, ceguera y convulsiones”1. Por ejemplo 1 sola pila de botón puede contaminar 600.000 litros de agua. Esta es entonces, para presentar el Reporte final sobre la Revisión y análisis de las características del manejo ambiental de pilas y baterías en Bolivia, que desde Observancia –y con recursos propios - lo dejamos a la sociedad boliviana, pero además lanzamos el reto de se convierta en la Proyecto de Ley de Residuos Peligrosos: ingreso, uso y disposición final de pilas y baterías, que nuestros legisladores y los técnicos del Estado deberán revisar y enriquecer, comprometiéndonos, a todos y cada uno de nosotros a ser parte de la participación social para hacer que este instrumento realmente aporte efectivamente a la calidad de vida de los y las bolivianos/as. No podemos atribuirnos, la total iniciativa de esta propuesta, en el orden internacional países, como Brasil, Colombia, Ecuador, Argentina, México han logrado avances; en lo nacional el Instituto de Ecología de la Universidad Mayor de San Andrés, la carrera de Ingeniería Ambiental de la Universidad Católica Boliviana (UCB), la Prefectura de Tarija, SwissContact, el Comité Cívico Femenino de Cochabamba, la H. Alcaldía de Cochabamba, la Empresa de agua La Vertiente, y muchas organizaciones cívicas, académicas, no gubernamentales, la cooperación internacional, gobiernos municipales, etc. que son parte de esta preocupación, y seguramente aquellas llamadas a aportar en el diseño final de la Ley propuesta. Tampoco se puede dejar de valorar la contribución real del Ministerio de Servicios y Obras Públicas, y su Viceministerio de Servicio Básicos que en marzo del año 2005 presentaron la “Estrategia Nacional para la Gestión Integral de Residuos Sólidos – ENGIRS (2005), que (…) “se constituye en un eslabón de la cadena de esfuerzos concretos que contribuye a la mejora de la calidad de vida de los habitantes del país” (Idem: 18). Comprendemos también, que esta propuesta podría ser parte de una Ley mayor respecto a los residuos sólidos en general, no obstante su pertinencia y especificidad2, se traducen en que, a diferencia de otros desechos, también altamente nocivos, como equipos de computadoras en desuso, plásticos, restos de automotores, etc. la temática, de pilas y baterías, involucra a
los diferentes segmentos etéreos de la sociedad, están presentes en todos los sectores sociales y la geografía del país, pudiendo, por lo tanto, introducirnos en mayor capacidad de movilización, que en otras palabras es incentivar a la educación ambiental, y la factibilidad de implementación, que no tiene más que un fin, inhibir su efecto nocivo, coadyuvando socialmente a ser parte de un mundo más limpio. Gustavo Cardoso Subieta Edgar Rivero Buitrago Observancia – Centro Interdisciplinario 1 Agency for Toxic Substances and Disease Registry (ATSDR), es una Agencia Federal de la Salud Pública del departamento de los E.E.U.U. respecto a los servicios de salud. ATSDR sirve a público científicamente, tomando acciones respecto a la salud pública, y proporcionando la información confiada para prevenir exposiciones dañinas de las enfermedades relacionadas con las sustancias tóxicas. 2 Remitirse a conclusiones del Presente Reporte. Revisión y análisis de las características del manejo ambiental de pilas y baterías en Bolivia 3
RESUMEN EJECUTIVO Con la finalidad de otorgar la información más idónea, los datos del presente documento son resultado de la revisión de otros estudios realizados en el ámbito nacional e internacional, aunque en lo específico en la materia son pocos los documentos que se editaron en nuestro medio, se han incluido algunas participaciones de autoridades locales, que nos mostrarán puntos de vista casi similalres. Sin embargo, es menester hacer notar que este reporte podrá ser acrecentado con todos los aspectos técnicos e institucionales que seguramente se verán expresamente en la revisión y redacción final del Proyecto de Ley de Residuos Peligrosos: ingreso, uso y disposición final de pilas y baterías y su reglamentación. Por otro lado, los datos cuantitativos, resultan exiguos ante una realidad palpable, como es el ingreso al territorio nacional de pilas y baterías, de forma legal versus el contrabando, no obstante, el acceso al servicio de telefonía celular y sus cifras, nos podrán generar proyecciones sobre la cantidad de baterías que están funcionando y aquellas que han sido desechadas, en los últimos 10 años que otorgan las empresas especializadas. No obstante, quepa hacer notar, que la propuesta de Ley, no implica solamente una participación social que recupere y cree estancos de este material en diversos lugares del país, o como sería ideal genere la consciencia de diversificación de la basura doméstica separando a PyB3 del resto de los residuos, sino que se debe tener claro cómo tratar a los residuos y qué hacer con estos. Muchas de las iniciativas y experiencias, en el mundo respecto al recojo se han visto frustradas justamente por esta falta de previsión, pudiendo por el contrario, generar un foco impacto negativo mayor, dados los volúmenes de contaminantes estancados. Este es un diseño preliminar, de cómo deberíamos actuar socialmente respecto al peligro de pilas y baterías, su ingreso, uso y disposición final. 3 Pilas y baterías. 4
Revisión y análisis de las características del manejo ambiental de pilas y baterías en Bolivia
1. Aspectos generales La falta de políticas nacionales para el subsector de residuos sólidos, ha dado lugar a que los gobiernos municipales actúen en forma aislada para resolver sus problemas de gestión de residuos sólidos; recurriendo a fuentes de financiamiento nacionales e internacionales para realizar inversiones en proyectos de aseo o ejecutando, en muchos casos, de manera improvisada la gestión de residuos sólidos, sin coordinar a nivel departamental y menos nacional, lo cual es causa de la ineficiente utilización de recursos, duplicidad de acciones, carencia de planificación a largo plazo, entre otros. Asimismo, es evidente que la falta de asistencia técnica a los gobiernos municipales ha derivado en la preparación y ejecución de proyectos de residuos sólidos con componentes técnicos desarrollados en base a tecnologías convencionales y no apropiadas para la magnitud y tipo de servicio; lo cual se traduce en altos costos de inversión y operación, problemas de mantenimiento de equipos, falta de personal calificado para llevar a cabo el servicio de aseo, etc. (Estrategia Nacional para la Gestión Integral de Residuos Sólidos – ENGIRS) Para conocer la problemática de los residuos sólidos en Bolivia, se deberá, necesariamente considerar las diversas realidades que hacen a sus Índices de Desarrollo Humano (IDH) topografía, sus culturas, sus vocaciones productivas, etc. La mayoría de los datos que se establecen, nos remiten básicamente en ciudades más pobladas, sin embargo las intermedias y pequeñas no figuran en las cifras oficiales, salvo en Planes de Desarrollo Municipal (PDM), que en muchos casos, dependiendo el Municipio, consignan de manera nominal su tratamiento (Ver anexos Nº 1, 2 y 3). Desde luego que la Estrategia Nacional para la Gestión Integral de Residuos Sólidos – ENGIRS, que se vincula “con el “Plan Estratégico de Servicios Básicos”, el “Plan Bolivia del Sector Agua y Saneamiento” (2003), y el “Plan General de Desarrollo Económico y Social (PGDES)” (1997- 2002), será el documento oficial más consistente al respecto editado en los últimos años, que busca: • • • • Reducción al mínimo de los desechos. Aumento al máximo de la reutilización y el reciclado ecológicamente racional de los desechos. Ampliación
del alcance de los servicios. Promoción de la eliminación y la disposición ecológicamente racional de los desechos (ENGIRS 2005: 17). A su vez, se inscribe en los Objetivos de Desarrollo del Milenio y sus metas para el año 2015 de las Naciones Unidas, que demanda “Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente”4. El ENGIRS en su contenido, propone: • • 4 Diagnóstico de la situación actual de la gestión de los residuos sólidos en cuatro áreas: institucional/legal, técnica/ambiental, económica y participación social. Desarrollo de una propuesta estratégica que contempla objetivos, políticas y líneas de acción, en las mismas áreas en las que se realizó el diagnóstico. http://www.objetivosdelmilenio.org.mx/ Revisión y análisis de las características del manejo ambiental de pilas y baterías en Bolivia 5
En ese sentido, el presente documento, será un aditamento a esos importantes avances, y un intento hacia el respecto a la vida, la salud y seguridad, “al trabajo, al comercio, la industria o cualquier actividad lícita, en condiciones que no perjudiquen al bien colectivo”5. A los deberes de “resguardar y proteger los bienes e intereses de la colectividad”6, a la conservación de los recursos naturales y la salud pública Residuos peligrosos se presentan en una variedad de formas. Pueden ser líquidos, sólidos, gases en recipiente, o aguas negras. Pueden ser subproductos de procesos de manufactura o simplemente productos comerciales desechados, tal como líquidos para limpiar o pesticidas. Cualquiera que sea su forma, su manejo y desecho adecuada son esenciales para proteger la salud pública y el medio ambiente (Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos: 1997). 1.1 Contaminación por pilas y baterías En Bolivia no se tiene una estimación del promedio anual de pilas y baterías que circulan por su territorio, si bien existen datos del Instituto Nacional de Estadística sobre el ingreso legal de estos productos, la dificultad se traduce en los volúmenes que ingresan por contrabando, que seguramente sobrepasan sustancialmente a lo expuesto. Bolivia: Ingreso de pilas y baterías - 2005 PRODUCTO Pilas y baterías de pilas, eléctricas, de dióxido de manganeso, alcalinas, cilíndricas Pilas y baterías de pilas, eléctricas, de dióxido de manganeso, alcalinas, de "botón" Las demás pilas y baterías de pilas, eléctricas, de dióxido de manganeso: alcalinas Pilas y baterías de pilas, eléctricas, cilíndricas de dióxido de manganeso Pilas y baterías eléctricas de "botón" de dióxido de manganeso Las demás pilas y baterías de pilas, eléctricas de dióxido de manganeso Pilas y baterías de pilas, eléctricas, de oxido de mercurio, cilíndricas Las demás pilas y baterías de pilas, eléctricas, de óxido de mercurio Pilas y baterías de pilas, eléctricas, de óxido de plata, de "botón" Las demás pilas y baterías de pilas, de
óxido de plata Pilas y baterías de pilas, eléctricas, de litio, cilíndricas Pilas y baterías de pilas, eléctricas, de litio, de "botón" Las demás pilas y baterías de pilas, eléctricas, de litio Pilas y baterías de pilas, eléctricas, de aire-cinc, cilíndricas Las demás pilas y baterías de pilas, eléctricas, de aire-cinc Las demás pilas y baterías de pilas, eléctricas, cilíndricas Las demás pilas y baterías de pilas, eléctricas, de "botón" Las demás pilas y baterías de pilas, eléctricas Las demás pilas y baterías de pilas, eléctricas, de litio Partes de pilas y baterías de pilas, eléctricas TOTAL Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE) Kilos (Kg) 506,13 38,00 46,02 2.317.633,00 100,00 40,97 5,00 94,00 5,00 1,00 259,00 122,00 2,61 1,28 1,02 345,64 34,00 164,06 2,61 884,00 2.320.285,33 56 Constitución Política del Estado de Bolivia, artículo 7º inciso d). CPE, artículo 8º, inciso h). 6 Revisión y análisis de las características del manejo ambiental de pilas y baterías en Bolivia
Esto significa, que según datos oficiales se ha generado un promedio anual de 2,320 toneladas de pilas y baterías, no obstante, según los importadores esta cifra podría “fácilmente quintuplicarse”. Estamos hablando por lo tanto a la equivalencia de a 4 a 6 pilas/habitante/año, 30% de esa masa corresponde a materiales tóxicos. Desde luego, que a diferencia de otros países, estos datos no pueden ser exactos, no sólo por la falta de control aduanero, sino porque la cantidad tiende a incrementarse proporcionalmente por el ingreso de nuevas tecnologías y equipos que se oferta en el mercado nacional. Por otro lado, no se conoce ningún estudio que evalúe el impacto al ambiente ocasionado por la utilización, manejo y desecho inadecuado de pilas y baterías en el país; se han logrado campañas de recolección emergentes de entidades privadas y públicas, sin embargo, no han conferido en sí mismas, más allá de una iniciativa a todas luces loable. Lo que sí se conoce es que varios componentes usados en su fabricación son tóxicos y por tanto la contaminación ambiental y los riesgos de afectar la salud y los ecosistemas dependen de la forma, lugar y volumen en que se han dispuesto o tratado este tipo de residuos. Si hacemos una analogía con los datos numéricos preliminares y en proyección, podremos discurrir que en los últimos 40 años, entre 100 de 300 mil toneladas, cuyos contenidos incluyen aquellos inocuos para el medio ambiente como carbón o zinc, pero aquellos de riesgo debido a los grandes volúmenes emitidos, como es el caso del dióxido de manganeso (MnO) el mercurio (Hg), el níquel (Ni); el cadmio (Cd) y el litio (Li), que representan casi el 30%, del volumen total de residuos son materiales tóxicos. Las cifras, que son sólo de proyección sobre la base de datos oficiales, población, e importación, en todo caso son fortuitas, porque el ingreso ilegal al país de pilas y baterías no se cuantifica. Por otro lado, la información se refiere a aquellas de ingreso como producto, no obstante equipos como computadores, juguetes para niños, equipos médicos especializados, aspiradoras, cámaras fotográficas y de video, relojes, incluso teléfonos celulares, no están contemplados en esos datos. Yo tenía una información vaga, digamos que una pila se puede propagar bastante en el suelo (…). Sería bueno concientizar a la gente del campo y también a la del pueblo. Porque lamentablemente como somos un sitio turístico, la gente lanza las
pilas a los ríos y al agua que está circulando; claro los daños no los vemos ahora, posteriormente con seguridad. (Raldez Montaño - Concejal -. Presidente Comisión Institucional y Medio Ambiente - Municipio: Coroico – La Paz). Revisión y análisis de las características del manejo ambiental de pilas y baterías en Bolivia 7
1.2 ¿Por qué son peligrosas las pilas y baterías? “Las pilas tienen sustancias como mercurio, cadmio, litio, plomo, que son sumamente tóxicas para la salud y el ambiente. En nuestro país, cuando ya no sirven, las pilas y baterías generalmente son tiradas en la basura doméstica o a cielo abierto. Esto significa que pronto pararán en un basurero, en el campo o lo que es peor, serán incineradas. Así, las pilas y baterías se convertirán en un residuo tóxico y sus componentes químicostóxicos se modificarán en el ambiente, volviéndose en algunos casos incluso más tóxicos. Por ejemplo, el mercurio y el cadmio, y otros metales, no se destruyen con la incineración: son emitidos a la atmósfera”. “Metales como el mercurio se pueden vaporizar. Otros metales, como el cadmio y el plomo, pueden concentrarse en las cenizas producto de la incineración. Cualquiera que sea el camino, causa enormes problemas ambientales. La fuente más grande de mercurio en la basura doméstica, es la de las baterías de la casa, especialmente alcalinas y baterías de botón, vía por la que se aumenta el riesgo de contaminación del agua, que después beberemos. Una manera de reducir el número de baterías que desechamos es usar pilas recargables. Las pilas de los teléfonos inalámbricos, computadoras y teléfonos celulares contaminan bastante por su contenido de metales pesados como el cadmio”. (Green Peace). Los riesgos a la salud y al medio ambiente por la exposición de los diferentes contaminantes que contienen pilas y baterías, será –sin lugar a dudas- de difícil cuantificación, quizá en términos de salud pública se podrían hacer análisis comparativos de enfermedades que se han acrecentado en las últimas décadas, empero no habrá que atribuir únicamente a estos elementos. Sin embargo, resta cuestionarse sobre el destino de tantos componentes tóxicos que ingresaron y que seguramente serán parte de los basureros, tiraderos, cenizales, ríos, terrenos, lagos y lagunas, terrenos baldíos que hacen a nuestras comunidades, pueblos,
cantones y ciudades. Seguro, que esos componentes tóxicos se encuentran en terrenos de cultivo, en el cauce de ríos, en el aire, y en lo tejidos de animales y el organismo humano, conjuntamente, claro está con otras fuentes contaminantes. Por ejemplo “En el caso de la ciudad de La Paz, varios estudios relativos a la contaminación de la cuenca del Choqueyapu7, muestran que la polución de este río ha persistido a lo largo de las últimas décadas y atribuyen cerca del 50% de la contaminación a los residuos domésticos y el 10% a los desechos sólidos (UMSA 1997)” (Escobari / Caro / Malky 2004: 13). Entonces, lo que supone que esta información intenta, desde luego, otorgar un carácter precautorio, y tratar de contrarrestar y precautelar mayores daños a la salud humana y animal y al medio ambiente; esto se logrará sólo a través de la participación social y la formación de la opinión publica y la necesaria sensibilización, compárense los siguientes cuadros, y sus diferentes fuentes: Estudios realizados por: (i) el Instituto de Ingeniería Sanitaria de la UMSA entre 1976 y 1978; (ii) Espinoza del Instituto de Química de la UMSA en 1987; (iii) Franken y Silila del Instituto de Ecología de la UMSA, entre 1988 y 1990; (iv) la cooperación japonesa – JICA en 1993; y (v) Gary R. Anze de la UMSA en 1997. 8 7 Revisión y análisis de las características del manejo ambiental de pilas y baterías en Bolivia
Sustancia Mercurio Fuentes de exposición Al respirar aire contaminado, al ingerir agua y alimentos contaminados. Daños a la salud Posible cancerígeno. Una alta exposición puede dañar el cerebro, los riñones y el feto, provocando retraso mental, en el andar o el habla, falta de coordinación, ceguera y convulsiones. Respirar altos niveles de cadmio produce lesiones en los pulmones e ingerirlo produce daño a los riñones. En dosis altas, puede producir la muerte. Ingerir alimentos o tomar agua con cadmio irrita el estómago e induce vómitos y diarrea. El cadmio y sus compuestos son carcinogénicos. Efectos más comunes del níquel son efectos de la piel. Respirar altas cantidades produce bronquitis crónica y cáncer del pulmón y de los senos nasales. Cadmio Lugares donde se manufacturan productos de cadmio, al consumir alimentos o agua contaminados con cadmio. Níquel Ingerir alimentos contaminados con níquel es fuente de exposición. Reacción alérgica y contacto de la piel con suelo, agua o metales que contienen níquel. Litio El hidróxido de litio tiene aplicación en la industria de cerámica y en la medicina como antidepresivo y en sistemas de aire acondicionado*.
Neurotóxico y tóxico para el riñón. Intoxicación por litio produce fallas respiratorias, depresión del miocardio, edema pulmonar y estupor Daños al ambiente El mercurio puede contaminar el agua o a la tierra a causa de depósitos naturales de este metal o por el que se emite en los basureros. El metilmercurio es bioacumulable, es decir se acumula en los tejidos de los peces. El cadmio entra al aire de fuentes como la minería, industria, y al quemar carbón y desechos domésticos. Las partículas pueden viajar largas distancias antes de depositarse en el suelo o en el agua. El cadmio entra al agua y al suelo de vertederos y de derrames o escapes en sitios de desechos peligrosos. El níquel es liberado a la atmósfera pro industrias que manufacturan o usan níquel por plantas que queman petróleo o carbón y por incineradores de basura. En el aire, se adhiere a partículas de polvo que se depositan en el suelo. El níquel liberado en desagües industriales termina en el suelo en el sedimento El litio puede lixiviarse8 fácilmente a los mantos acuíferos, se ha encontrado en pequeñas cantidades en diferentes especies de peces. El litio no es volátil por lo Se define la lixiviación como la capacidad de arrastre de partículas contaminantes por el agua. A partir de este punto la contaminación se multiplicará, de ahí la importancia de las pruebas de lixiviación (http://www.teorema.com.mx/ ). [La] “contaminación del agua subterránea puede ocurrir cuando líquidos (generalmente agua de lluvia) pasan a 8 través de sitios donde se desechan residuos, arrastrando contaminantes con ellos, hacia el agua subterránea. El resultado de la mezcla de líquido y contaminantes se llama lixiviado. Una vez contaminada, es costoso y difícil limpiar el agua subterránea. Todos los sitios nuevos de desecho de residuos están equipados con sistemas de recolección de lixiviado (EPA 1997: 26) 9
Revisión y análisis de las características del manejo ambiental de pilas y baterías en Bolivia
Plomo Puede ocurrir al respirar aire o polvo, al comer o tomar agua contaminada y al ingerir trozos de pintura seca con plomo o jugar con tierra contaminada. profundo. Daño al sistema nervioso, llegando a estado de coma e incluso la muerte. El plomo puede causar daño del sistema nervioso, los riñones y el sistema reproductivo. que pueden regresar a la superficie a través de deposición húmeda o seca. El plomo no se degrada. Compuestos de plomo son transformados por la luz solar, el aire y el agua. Cuando se libera al aire puede ser transportado largas distancias antes de sedimentar. Se adhiere al suelo. Su paso a aguas subterráneas depende del tipo de compuesto y de las características del suelo. Fuente: Agency for Toxic Sustances and Disease Registry *Lenntech Principales efectos en la salud, de metales en las pilas y baterías estudiadas PRINCIPALES EFECTOS EN LA SALUD Cd Cáncer Disfunciones digestivas Problemas pulmonares en el Sistema Respiratorio Anemia Disfunción renal Dolores abdominales (cólico, espasmo, rigidez) Encefalopatía (soñolencia, disturbios mentales, convulsión, coma) Neurosis periférica (parálisis) Problemas pulmonares Malformaciones o anomalías en el feto Lesiones pulmonares en el Sistema Respiratorio Disturbios hematológicos Posible cancerígeno humano Lesiones e irritaciones en la piel Disturbios gastrointestinales Efectos cardíacos Cáncer del aparato respiratorio Lesiones nasales y perforaciones en el tabique Disturbio en el hígado y en los riñones, pudiendo ser letal Disturbios gastrointestinales Disfunciones renales y respiratorias Disfunciones del Sistema Neurológico Daños a la piel y las mucosas Malformaciones Mn Disfunción cerebral y del Sistema Neurológico Disfunciones renales, hepáticas y respiratorias Malformaciones Congestión, inapetencia,
indigestión Dermatitis Disturbios gastrointestinales (como hemorragia) Elevación de la presión arterial Inflamaciones en la boca y lesiones en el aparato digestivo Lesiones renales Disturbios neurológicos y lesiones cerebrales Malformaciones, mutagénico y posible cancerígeno Cáncer Lesiones en el sistema respiratorio Disturbios gastrointestinales Malformaciones, mutagénico, genotóxico Dermatitis Alteraciones en el Sistema Inmunológico Argiria (Decoloración de la piel y otros tejidos) Dolores estomacales y disturbios digestivos Problemas en el Sistema Respiratorio Necrosis de la médula ósea, hígado, riñones y lesiones oculares Alteraciones hematológicas Lesiones pulmonares en el Sistema Respiratorio Disturbios gastrointestinales Lesiones en el páncreas Pb Hg Co Ni Cr Ag Li Zn Fuente: ASTDR9 (2002); TOXNET (2002)10; U.S.EPA11 (2002); OMS12 (2001). Agency for Toxic Substances and Disease Registry / USA. Toxicology and Environmental Health Information / USA. 11 U.S. Environmental Protection Agency.
10 9 Revisión y análisis de las características del manejo ambiental de pilas y baterías en Bolivia 10
La basura se la deja a un lado, dependiendo de cada cual. A veces como tenemos suficiente campo en la Provincia cada cual se lo recoge y queman la basura. Ahora, sus consecuencias son que los animales se enferman, y la quemazón daña el aire. En especial en las ferias. Las bolsas de nylon, más que todo, eso afecta a nuestro municipio, por ejemplo al agua y sobre todo a los animales. (Vicente Blanco Flores -: Presidente del Concejo - Municipio: Chacarilla. Provincia Gualberto Villarroel). No, nosotros no tenemos información. Sabemos que produce grandes daños, mas no existe ningún tipo de información a pesar que nuestro municipio es un lugar turístico, (…) lamentablemente lo que no tenemos es financiamiento. Esperamos que en esta gestión se pueda hacer algo sobre el tema. Tenemos conocimiento pero todavía no hemos hecho nada. (Gregorio Aragani - Concejal Municipio: Tiquina – La Paz). En casi la totalidad de los 327 municipios del país, las pilas y baterías son arrojadas con el resto de los residuos, van a parar a los basureros, rellenos sanitarios, cenizales, botaderos, que en general son vertederos incontrolados, ubicados en cualquier sitio, sobre todo alejados de los centros poblados a pocos kilómetros. En la zona andina se escogen quebradas, mientras que en el altiplano, es común ver que los plásticos se desprenden de los desperdicios expuestos al aire libre, para atraparse en la vegetación de los alrededores, incluso a varios kilómetros a la redonda; en otras palabras no se tienen en cuenta estudios geológicos e hidrológicos para su ubicación. (…) los comunarios de al lado y los alrededores se han opuesto diciendo que es contaminante pese a que está con todas las garantías, fichas ambientales. (…) Tenemos un botadero nomas, no tenemos para seleccionar la basura, es un botadero común, que toda la basura que se recoge del Municipio de Coroico tres veces a la semana, eso se la bota en una Comunidad Chicaparte. (Marta Rodríguez Linares - Concejala del Municipio de Coroico). Todos los hermanos comunitarios votan donde sea la basura, en especial el plástico. El ganado consume y tiene diarrea, a veces sufren de cólico y ya no pueden hacer sus necesidades. (Gerardo Quispe Ex Presidente del Concejo Municipal de Guaqui –
La Paz). Actualmente lo que tenemos es un cenizal. Lo que más preocupa digamos es que está produciendo bastante tipo de enfermedades. Hay épocas donde el pueblo se inunda de moscas y de la proliferación de ratas, generalmente es ahí donde se las puede encontrar. Es por eso de mucha necesidad para nosotros los del Municipio contar con un Relleno Sanitario… (Ramiro Raldez Montaño – Concejal - Presidente Comisión Institucional y Medio Ambiente Municipio: Coroico – La Paz). En todo caso si se practicase una separación selectiva de pilas y baterías, se estaría haciendo un apreciable beneficio en la disminución de metales pesados, toda vez que con el paso del tiempo, sus carcazas se deshacen u oxidan, liberándose los componentes tóxicos que una vez expuestos pueden sufrir su lixiviación, que no es más que el arrastre con el agua de la lluvia, riachuelos, acequias, humedad de la basura, y la misma descomposición de la materia orgánica, llevando esos materiales a otras fuentes, “(…) a los suelos cercanos y a los cuerpos de agua superficiales o subterráneos” (Castro y Díaz 2005: 13) a los ríos, lagunas, pozos y estancos de agua para el consumo animal, humano y riego. 12 Organización Mundial de la Salud. 11 Revisión y análisis de las características del manejo ambiental de pilas y baterías en Bolivia
Cantidad de agua contaminada por tipo de pila o batería Pilas, micropilas y baterías Agua contaminada/ unidad carbón- zinc 3 mil litros zinc-aire 12 mil litros óxido de plata 14 mil litros Alcalinas 167 mil litros Mercurio 600 mil litros Fuente: Alihuen13, Energía, Tecnología y Educación S.C. En todo caso, Bolivia presenta un cuadro aún más preocupante que otros países vecinos, el estudio “Revisión y análisis de las experiencias de Argentina, Brasil, Colombia, Ecuador y México respecto de los cinco elementos claves para el manejo ambiental de pilas y baterías, preparado por el Centro Nacional de Investigación y Capacitación Ambiental CENICA – México (2004), muestra todos los avances que han realizado al respecto sus Estados nacionales, que comparativamente con el nuestro tienen mucha distancia, no solamente en el manejo técnico, como es el caso argentino que estableció una Planta de tratamiento completo de Ingeniería de Montajes, situada en Santa Fé; o el proceso de capacitación y participación social ecuatoriano, el avance mexicano en el tratamiento de baterías plomo – ácido y las propuestas para el establecimiento de normas, los brasileros que cuentan con instrumentos particulares vigentes en la materia aplicable de pilas y baterías. Se trata, entonces, de dar un grito de alerta y hacer un llamado a las autoridades nacionales y por ende a la sociedad civil, que este problema es importante y está por encima de los urgentes. 1.3 Baterías de Telefonía Celular El segmento de baterías de telefonía celular a tenido, en el caso boliviano, un significativo crecimiento, siendo todas importadas, en los años noventa cuando el sistema de telefonía móvil entró en el país, éstos eran sinónimo de ostentación y tenía costos de operación inaccesibles, sin embargo desde esa época a la actualidad, la proporción se ha elevado considerablemente, a proporciones de un crecimiento del 7.150% y una teledensidad del 5.604% según los datos de la Superintendencia de Telecomunicaciones (SITTEL) (2006). Resumen de la evolución del sector 1996 - 2005
Dato Líneas fijas Teledensidad fija Líneas móviles Teledensidad móvil Total líneas en servicio Teledensidad total Teléfonos públicos urbanos* Teléfonos públicos rurales* Teléfonos públicos total* Fuente: SITTEL 13 1996 348.595 4.86% 33.400 0.47% 381.995 5.32% 4.672 579 5.251 2005 646.291 7.08% 2.421.402 26.54% 3.067.693 33.62% 26.015 4.739 30.754 Crecimiento 85% 46% 7.150% 5604% 703% 532% 457% 718% 486% Asociación Ambientalista Patagonia - Argentina - http://www.alihuen.org.ar 12 Revisión y análisis de las características del manejo ambiental de pilas y baterías en Bolivia
(*) Datos del primer semestre de 2005 Entre 1996 y 2005, la cantidad de líneas móviles se incrementó de 33.400 a 2.421.402; registrando un crecimiento de 7.150 por ciento. Las líneas fijas casi se duplicaron de 348.595 a 646.291, lo que representa un crecimiento del 85 por ciento. Los teléfonos públicos urbanos dieron un gran salto, de 4.672 a 26.015 aumentando 457 por ciento (SITTEL: 20). A su vez, la tecnología ha ido en aumento no sólo en el número de aparatos, sus costos, sino también en la calidad y funcionalidad de los mismos, los nuevos aparatos pueden pesar menos de 100 gramos y medir hasta 9 centímetros, por lo tanto es cada vez más accesible, a tales extremos que la telefonía fija ha quedado relegada a un segundo plano, en cuanto número de aparato / persona. Sin duda, el servicio móvil, que hasta el año 2005 contaba con algo más de 2.4 millones de abonados contribuyó a mejorar la cobertura y los índices de universalización, al incorporar segmentos de la población que en el pasado por los precios hacían prohibitivo su uso (SITTEL: 21). En cuanto a sus fuentes de energía, el actual perfil de consumo indica que el 80% de los mismos requieren baterías del tipo Níquel – Cadmio (Ni-Cd), consideradas las de mayor impacto ambiental, si bien no existen datos precisos al respecto, porque el ingreso de los aparatos en su mayoría lo hacen vía contrabando, de acuerdo a comparaciones con otros países vecinos como Brasil, México, Perú y Argentina, las de Níquel-Hidruro Metálico (NiMH) representarían el 18%, en cuantos a otras que contienen Lítio (Li) podrían estar por debajo del 5%. “Las diferencias entre los tres tipos están en la capacidad de almacenamiento de energía, peso, durabilidad y precio”. En general, estas baterías son parte de los desechos sólidos domésticos, como cualquier residuo, presentando también riesgos de contaminación de los recursos suelo y agua (subterránea y superficial), a su vez si sufrieran su incineración generarían polución atmosférica por humos de los metales que las contienen. En otros países, se han iniciado campañas de recolección, cuyos volúmenes son remitidos a sus fabricantes, no obstante, esto requiere el concurso del Estado en cuanto a normatividad y contacto con los
fabricantes. Por otro lado, no existiendo un control estricto de la calidad de los productos que ingresan al territorio nacional, ni su procedencia, la complejidad aumenta, toda vez que muchas baterías son rotuladas del tipo NiMH o de litio, cuando en realidad, son del tipo Ni-Cd. Todas estas baterías, por lo tanto, deberían ser consideradas como residuos peligrosos, hasta que la industria nos pueda ofrecer otras garantías, con la adopción de nuevas tecnologías, con bajo consumo energético, bajando la generación y la cantidad de contaminantes. Dentro de este tipo de baterías estarán, también, aquellas que son parte de otros equipos como cámaras fotográficas y video; computadores tanto personales como estacionarios, aspiradores, herramientas, algunos juguetes para niños, etc. En su generalidad, contienen pilas de Ni-Cd. Revisión y análisis de las características del manejo ambiental de pilas y baterías en Bolivia 13
Estimación, consumo y contenido de contaminantes en baterías en telefonía celular (Toneladas) Contenido Ni (20% en Compuesto de Ni-Cd; 25 % con Li Cd (18%) en Ni MH) (25%) Ni-Cd 0.14 17 19 Ni-Cd 0.13 8 9 Ni-Cd 0.12 16 17 Ni-Cd 0.1 29 32 Ni-Cd 0.09 71 79 50% Ni-Cd 0.08 46 51 50% NIMH 0.09 71 50% Ni-Cd 0.07 48 54 25% NiMH 0.085 41 25% Ion-Li 0.06 29 30% Ni-Cd 0.07 16 18 40% NiMH 0.045 19 30% Ion-Li 0.04 13 15% Ni-Cd 0.07 2 3 50% NiMH 0.045 7 35% Ion-Li 0.035 4 253 419 46 Fuente: S.C.T., Dirección General de Políticas y Normas de Comunicaciones - México. Tipo de batería Peso prom (Kg) 1.4 Las baterías de plomo – ácido sulfúrico En cuanto a las baterías plomo-ácido (acumuladores de plomo), consistentes en aquellas básicas, y utilizadas mayoritariamente en el país para el arranque de vehículos, fuentes de alimentación de emergencia u estacionarias, se puede afirmar que su origen de importación es distinto, y ha variado sustancialmente en los últimos 10 años, no sólo en procedencia sino cuantitativamente, esto se puede corroborar por el aumento del parque automotriz, la introducción al país de vehículos usados, en proporciones descomunales14. Sin embargo, haciendo una comparación de la importación de baterías, nótese una marcada contradicción el año 1995 ingresó legalmente al país un total de 1,147,407 kilos de este producto, frente a una década después de 1,356,020 Kg., esto sólo se puede entender por los volúmenes de contrabando que no se cuantifican. 14 En la última década la internación de vehículos "chutos" creció 9,5 veces, gracias a la aprobación de amnistías por los gobiernos de turno, las que permitieron legalizar el contrabando con el pago de cargos aduaneros, revelan informes de la
Aduana y de la Cámara de Industria, Comercio y Turismo de Santa Cruz. En 1994, antes de la reforma aduanera y de que se pusiera en vigencia el nuevo Código Tributario (Ley 2492), se aprobaron dos decretos, 23860 y 23921, con los cuales se avaló el ingreso de 6.510 automotores "chutos", antiguos y también "transformers" (con volante a la derecha). Diez años después, gracias a la aprobación de cuatro amnistías amparadas por las leyes 2492 y 2647 y por los decretos supremos 27352 y 27627 se nacionalizaron 61.995 autos "chutos”, indican los registros de la Aduana. Estas cifras no representan la sumatoria de las amnistías que se aprobaron entre 1999, 2001, 2002 y 2003, sino es el resultado de la comparación de los automotores que se nacionalizaron en 1994 y los de 2004. (Periódico Los tiempos, Cochabamba - Bolivia Viernes, 16 de diciembre de 2005). 14 Revisión y análisis de las características del manejo ambiental de pilas y baterías en Bolivia
Bolivia: Acumuladores eléctricos de plomo, del tipo de los utilizados para arranque de motores de explosión - 1995 País de origen Kilos Valor FOB CIF- Puerto CIFFrontera CIFAduana Gravamen pagado Alemania Brasil Corea (sur) Chile China Taiwan (Formosa) Estados Unidos Indonesia Japón Malasia Perú Reino Unido Tailandia Total general: 4 71,795 283,959 429,919 31,297 3,081 2,587 40,472 93,512 16,92 113,092 495 60,274 1,147,407 49 104,194 457,008 462,456 33,829 5,789 4,512 32,499 111,673 26,258 161,068 2,656 69,531 1,471,522 57 111,515 501,423 478,55 35,044 6,3 5,551 46,822 143,118 29,521 170,745 2,884 80,103 1,611,633 57 111,515 516 482,255 35,044 6,414 5,73 48,367 145,231 30,32 172,066 2,94 82,569 1,638,508 279 535,44 2,482,205 2,316,346 170,984 30,618 27,655 227,323 690,804 143,608 826,558 13,937 401,592 7,867,349 28 53,545 248,223 231,635 17,099 3,061 2,767 22,732 69,079 14,361 0 1,394 40,159 704,083 Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE) Bolivia: Acumuladores eléctricos de plomo, del tipo de los utilizados para arranque de motores de explosión - 2005
País de origen Kilos Valor FOB CIF- Puerto CIFFrontera CIFAduana Gravamen pagado Alemania Brasil Colombia Corea (Sur) China Taiwán (Formosa) Estados Unidos Indonesia Italia Japón Perú Suecia Tailandia No declarados 12 229,938 114,032 89,083 110,497 206,017 5,758 183,277 90 170,336 40,062 60 206,733 126 121 328,519 150,02 122,247 88,789 175,177 20,094 142,676 172 176,328 63,117 149 343,443 12 187 342,267 161,698 136,383 106,878 208,775 21,889 173,322 190 205,578 65,203 152 368,878 12 187 342,267 161,698 136,383 106,878 208,775 21,889 173,322 190 205,578 65,203 152 368,878 12 1,515 2,771,151 1,307,975 1,101,519 863,458 1,688,423 176,989 1,400,541 1,537 1,663,861 527,53 1,226 2,984,758 97 152 249,683 0 110,153 86,346 168,843 17,701 140,055 0 166,387 0 122 298,476 10 Total general: 1,356,020 1,610,862 Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE) 1,791,412 1,791,412 14,490,580 1,237,928
Por otro lado, encontramos que actualmente se vienen ensamblando acumuladores de plomo – ácido, en diferentes ciudades con marcas de prestigio en el mercado, u otras nacionales pero con materia prima importada. Revisión y análisis de las características del manejo ambiental de pilas y baterías en Bolivia 15
Bolivia: Partes de acumuladores eléctricos - 2005 País de origen Kilos Valor FOB CIF- Puerto CIFFrontera CIFAduana Gravamen pagado Cajas y tapas Separadores Placas Las demás partes 827 49,684 4,237 32,576 4,931 225,425 10,42 77,61 5,084 259,707 11,043 83,633 5,084 11,043 83,633 41,058 89,071 674,69 4,245 226,882 82 63,843 259,707 2,093,446 Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE) A su vez, se reconoce, que una gran parte de las baterías en desuso sufren diversas transformaciones, encuéntrese en capitales de departamento y ciudades intermedias, personas que han hecho de éste un negocio familiar, a quienes se los puede denominar pequeños “recicladores” o “reacondicionadores”, la mayoría trabajan de manera informal, sin ningún control de los aspectos ambientales, económicos y legales. Bueno el destino de las baterías es bien variado, muchos como en El Alto las reutilizan y se las vende en la feria de la “16”15, o en los puestos que ellos tienen16 (…) (José Rojas, mecánico – El Alto). Desde luego que su mercado está en el transporte urbano, provincial y interdepartamental, que trata
de abaratar sus costos de operación, razón por la cual se recurren a diferentes ofertas que van desde la venta de repuestos a medio uso, el reacondicionamiento y reciclaje de partes, entre ellas, claro están, las baterías. No obstante, quepa hacer notar que se evidencia una falta de conciencia e información de quienes se dedican a la actividad de reutilización, la pobre infraestructura resumida en unas cuantas herramientas, mesones y envases reacondicionados, hace que éstos en su mayoría, hagan un manejo de los procesos a un nivel artesanal, por lo tanto no se puede pensar que cumplan con los requisitos ambientales mínimos para evitar la contaminación y el mismo riesgo a su integridad y de sus familias, ya que muchas veces “el negocio”, es también la vivienda familiar. Con todo, la ENGIRS17 (2005: 53) resalta que “el reciclaje de algunos tipos de residuos peligrosos como baterías o acumuladores y aceites lubricantes es posible en el país, ya que existen iniciativas en este campo y algunas exitosas en el reciclaje de baterías usadas, por lo cual será necesario promover y difundir estas iniciativas. También es importante considerar la factibilidad ambiental de estos emprendimientos, evaluando los impactos ambientales generados en los procesos de reciclaje al cual puedan ser sometidos estos residuos. Por otro lado, el reciclaje no significa únicamente la readecuación de baterías, sino el uso del plomo de y hacia la producción de otros elementos, su fundición y posterior venta para fabricaciones varias, es otra actividad económica. De igual manera se vierten los desechos producto de estas actividades a los cauces de ríos, en los mismos patios y calles que los En referencia a la zona 16 de julio de la ciudad de El Alto, donde se desarrolla una de las ferias más grandes del orbe, los días jueves y domingo, donde se comercializan sobre todo productos de segunda mano. 16 Los recicladotes o reacondicionadores. 17 Estrategia Nacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos. 16 15
Revisión y análisis de las características del manejo ambiental de pilas y baterías en Bolivia
circundan. “Las emisiones de arsénico, junto con las de plomo y azufre producen efectos severos sobre la salud. Estas emisiones han originado registros elevados de estos compuestos en la sangre de la población infantil en la zona de Alto Lima II, en la ciudad El Alto” (UDAPE: 2004: 11). “Claro, la gen te hace lo que puede para vivir… entonces, el negocio de las baterías es bueno, porque se sacan muchos productos, por eso hay gente que compra baterías viejas, y se utiliza en varias formas, sacando el plomo, reutilizando las aguas18 que ahora están escasas, incluso utilizan para bañar las cerámicas en el campo. (Rojas). Acá habrá que hacer un alto a los datos proporcionados por el Señor José Rojas, él nos pone en evidencia sobre una práctica que la venimos sosteniendo durante muchos años, y se traduce en la tradición del uso del esmalte o barniz que se emplea para la cerámica realizada sobre todo en áreas rurales, basado en el sulfato de plomo, y con mayor incidencia en occidente, elaborándose utensilios de barro (jarros, ollas, platos, cazuelas, alcancías, etc.). “(…) el uso de la cerámica vidriada es parte de la cultura nacional, constituye un rasgo cultural y, sobre todo, una fuente importante de trabajo para muchos mexicanos, por lo que encontrar un justo balance para eliminar esta fuente de exposición a plomo constituye un compromiso que han manifestado las autoridades gubernamentales y que requerirá de la aceptación y la respuesta activa de un sector importante de la población: los usuarios mismos de vasijas de barro”. (Revista Salud Pública en México vol.41 s.2). 1.4.1 Cuáles son las consecuencias de la exposición del plomo en el ser humano El plomo y el envenenamiento por plomo El plomo, es un metal blando increíblemente útil y relativamente común. Mucho tiempo atrás, como hace 3000 años AC, los egipcios usaban el plomo para barnizar objetos de cerámica. Los antiguos romanos usaban el plomo para unir tuberías de agua y para darle sabor a las comidas y a los vinos. A través de los siglos, el plomo se hizo esencial en la manufactura de municiones, baterías, compuestos químicos, explosivos, cristalería, productos de metal, gasolina, y pintura. Hay sola mente un problema: El
plomo es tóxico. No mucho tiempo después de empezar a trabajar con el plomo, la gente empezó a sentir los efectos del plomo en la salud como por ejemplo – irritabilidad, problemas intestinales, y dolores musculares. Pero les tomó mucho tiempo a los investigadores descubrir por qué el plomo enfermaba a las personas. Hoy sabemos que el plomo representa un serio peligro a la salud. (División de Seguridad y Salud en el Trabajo – USA) Compréndase que los residuos de las baterías plomo – ácido, son considerados como peligrosos, y si bien se ha considerado en la Ley de Medio Ambiente en su artículo 31º que respecto a los “desechos tóxicos, peligrosos, (…) que se constituyan un peligro para la 18 Se refiere al electrolito líquido que contiene una batería plomo – ácido. 17 Revisión y análisis de las características del manejo ambiental de pilas y baterías en Bolivia
salud de la población y el medio ambiente, y la ENGIRS, nos queda hacer hincapié en las consecuencias para la salud pública y el entorno, su uso indiscriminado. En el Anexo Nº4, se recopiló un estudio realizado por el Centro Mexicano para la Producción Más Limpia (2002), cuya investigación nos ayudará para ahondar de manera científica, sobre los efectos nocivos y no del plomo en la salud humana. Si bien el plomo está presente también en otros productos como pinturas, agua potable contaminada, soldaduras, desagües domésticos, algunos juguetes artesanales, pesticidas, etc., se sugiere mayor detenimiento al respecto, para incluir en la normatividad específica. Problemas de Salud Los efectos de salud severos pueden suceder rápidamente y ser permanentes. Nivel del plomo en la sangre 100 100 90 80 70 60 50 El plomo puede tener efectos sin síntomas. El plomo empieza a acumularse en su sistema. 40 30 • • • Efectos al Cuerpo Daños cerebrales. Reducción peligrosa en la capacidad de la sangre para llevar oxígeno. Efectos serios de la salud pueden ocurrir. Disminución de la producción de la sangre Infertilidad masculina. Daño a los nervios. Disminución audición. Alta presión. Efectos en el niño durante el embarazo. en la ••• 20 10 Los niveles de plomo en la sangre están normales. 3 0 Fuente: Departamento de Salud del Estado de Washington: 2002. •• Desde luego que este problema, revierte necesariamente aspectos de capacitación, comunicación y educación, de y hacia la población en general, por
ejemplo la legislación uruguaya (Ley Nº 17.774 / 2004), prevé exámenes periódicos de plombemia a quienes se expongan a este elemento, por su condición laboral, como parte del servicio social. Por otra parte, “se incorpora el saturnismo19 a la lista de enfermedades20 cuya constatación obliga a los médicos a hacer las 19 La intoxicación crónica por plomo se llama saturnismo, y para su diagnóstico se recurre a 4 pilares: 1º fuente intoxicante, 2º clínica toxicológica, 3º análisis de laboratorio y 4º criterio de absorción. El plomo ingresa al organismo por varias vías, principalmente la oral. 1 mg. diario durante 15 días basta para que aparezcan glóbulos rojos punteados. Se calcula que una persona absorbe diariamente el 50% de la dosis 18 Revisión y análisis de las características del manejo ambiental de pilas y baterías en Bolivia
denuncias ante el Ministerio de Salud Pública y ante el Banco de Seguros del Estado” (ídem: 1). El plomo ha sido definido como un probable carcinógeno para el humano, tanto por la EPA21 como por la IARC22. En un estudio entre trabajadores expuestos por su ocupación al plomo, se encontró un aumento significativo de cánceres de estómago y de pulmón. Sin embargo, la prevalencia de cáncer digestivo entre individuos trabajadores de recicladoras de baterías se ha mantenido igual a lo largo de los años, a pesar de que la exposición a plomo era mucho mayor en años anteriores Un estudio retrospectivo en trabajadores de fundiciones primarias de plomo, encontró una tasa de mortalidad estandarizada (SMR) de 2.04 para cáncer renal. Un seguimiento del grupo encontró una tasa de 2.39 para cáncer de riñón entre los trabajadores más expuestos. A nivel experimental, altas dosis de acetato de plomo y de fosfato de plomo han mostrado ser cancerígenos para roedores. El cáncer que con mayor frecuencia se presenta es el cáncer de riñón. (Centro Mexicano para la Producción Más Limpia: 2002). El acápite más importante de la investigación tiene su co rolario en esta parte, y es importante porque para Observancia, muestra un resumen de más de 60 documentos que han sido revisados y algunas entrevistas. Quizá no tenga una mayor carga técnica, sin embargo dará pie a los otros aspectos, el jurídico, la propuesta de la comunicación, participación, educación y participación social, recomendaciones del destino y formas de tratamiento de éstos residuos peligrosos. Queda, sin embargo, consignar la sumatoria de todos los esfuerzos posibles, y de este modo coadyuvar a la promulgación de una Ley única que no es más que un acuerdo social, para evitar mayores cargas al mismo Estado, debido a las consecuencias descritas, y sobre todo velar por un mundo más sano que todos nos merecemos. 2. Aspectos jurídicos Bolivia, en los últimos años ha tenido importantes avances respecto a la normatividad de preservación y conservación de su medio ambiente constitucionalmente en los artículos 7º, 8º y 136º, se menciona:
necesaria para producir síntomas perceptibles, siendo así el margen de seguridad es muy estrecho. Al aumentar la cantidad de plomo, éste se va depositando en los huesos y otros puntos, como trifosfato plúmbico (en lugar de trifosfato cálcico), aumentando la contaminación y sin que por ello tenga manifestaciones clínicas. El enfermo que tiene una cantidad considerable de plomo en su organismo, está "contaminado", pero no está "intoxicado". Esta etapa, fundamental para el diagnóstico preventivo de otras más graves se llama "presaturnismo". Luego, por una absorción más abundante o por un proceso intercurrente, el plomo es rápidamente removido de sus depósitos e ingresa al torrente circulatorio, desencadenando los síntomas típicos de la intoxicación. Aquí el enfermo está intoxicado. "Contaminación" significa tener plomo; "Saturnismo" tener los síntomas causados por ese plomo (http://www.lafacu.com/apuntes/medicina/plomo/default.htm). 20 El plomo en el humano produce anemia, graves daños en el riñón e hígado y problemas digestivos (Centro 21 22 de Ciencias de Sinaloa, Dirección de Experimentación y Talleres, laboratorio de Ciencias de la Vida). Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos Agencia Internacional de Investigación en Cáncer, de la OMS. 19 Revisión y análisis de las características del manejo ambiental de pilas y baterías en Bolivia
7º. De los derechos fundamentales de las personas: a) A la vida, la salud y la seguridad. d) A trabajar y dedicarse al comercio, la industria o cualquier actividad lícita, en condiciones que no perjudiquen al bien colectivo. 8º. De los deberes fundamentales de las personas: h) Resguardar y proteger los bienes e intereses de la colectividad. 136. Bienes Nacionales Son de dominio originario del Estado, además de los bienes a los que la Ley les da esa calidad, el suelo y subsuelo con todas sus riquezas naturales, las aguas lacustres, fluviales y medicinales, así como los elementos y fuerzas físicas susceptibles de aprovechamiento. A su vez, la Ley 1333 de Medio Ambiente, promulgada el 27 de Abril de 1992, se convierte en la piedra fundamental de la legislación ambiental en Bolivia, caracterizándose por: • • 12 Títulos y 118 Artículos Esta Ley nace influenciada en corrientes internacionales conservacionistas que se iban formando a nivel global. El objetivo de la Ley es: • Protección y conservación del medio ambiente y los recursos naturales, regulando las acciones del hombre con relación a la naturaleza y promoviendo el desarrollo sostenible con la finalidad de mejorar la calidad de vida de la población. Los aspectos que contempla son: • • • • • Gestión ambiental. Aspectos ambientales, calidad ambiental y la evaluación del impacto ambiental. Protección de los recursos naturales renovables y no renovables. La población y el medio ambiente. La salud y el medio ambiente. Respecto a la calidad ambiental menciona: Artículo 19: De la calidad ambiental Son objetivos del control de la calidad ambiental: 1) Preservar, conservar, mejorar y restaurar el medio ambiente y los recursos naturales a fin de elevar la calidad de vida de la población. 2) Normar y regular la utilización del medio ambiente y los recursos naturales en beneficio de la sociedad en su conjunto. 3) Prevenir, controlar restringir y evitar actividades que conlleven efectos nocivos o peligrosos para la salud y/o deterioren el medio ambiente y los recursos naturales.
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4) Normar y orientar las actividades del Estado y la Sociedad en lo referente a la protección del medio ambiente y al aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, a objeto de garantizar la satisfacción de las necesidades de la presente y futuras generaciones. Artículo 20: De las actividades y factores susceptibles de degradar el medio ambiente: a) Los que contaminan el aire, las aguas en todos sus estados, el suelo y el subsuelo. b) Los que producen alteraciones nocivas de las condiciones hidrológicas, edafológicas, geomorfológicas y climáticas. c) Los que alteran el patrimonio cultural, el paisaje y los bienes colectivos o individuales, protegidos por Ley. d) Los que alteran el patrimonio natural, constituido por la diversidad biológica, genética y ecológica, sus interrelaciones y procesos. e) Las acciones directas o indirectas que producen o pueden producir el deterioro ambiental en forma temporal o permanente, incidiendo sobre la salud de la población. En lo específico a desechos tóxicos observa: Artículo 31: Queda prohibida la introducción, depósito y tránsito por territorio nacional de desechos tóxicos, peligrosos, radioactivos u otros de origen interno y/o externo que por sus características constituyan un peligro para la salud de la población y el medio ambiente. El tráfico ilícito de desechos peligrosos será sancionado e conformidad a las penalidades establecidas por Ley. Artículo 112: El que deposite, vierta o comercialice desechos industriales líquidos, sólidos o gaseosos poniendo en peligro la vida humana y/o siendo no asimilables por el medio ambiente, o no cumpla las normas sanitarias y de protección ambiental, sufrirá la pena de privación de libertad de hasta dos años. Artículo 113º.- El que autorice, permita, coopere o coadyuve al depósito, introducción o transporte en territorio nacional de desechos tóxicos peligrosos radioactivos y otros de origen externo, que por sus características constituyan un peligro para la salud de la población y el medio ambiente, transfiera e introduzca tecnología contaminante no aceptada en el país de origen así como el que realice el tránsito ilícito de desechos peligrosos, será sancionado con la pena de privación de libertad de hasta diez años. Por otro lado los Reglamentos de la Ley del Medio Ambiente tienen formalizados mediante D.S. No. 24176 del 8 de dieciembre de 1995, que en resumen manifiestan: Reglamento de Gestión Ambiental Objetivo: Regular la Gestión Ambiental entendida como el
conjunto de actividades y decisiones concomitantes orientadas al Desarrollo Sostenible Revisión y análisis de las características del manejo ambiental de pilas y baterías en Bolivia 21
Define el marco institucional, funciones, atribuciones, competencias y responsabilidades de los diferentes niveles de la administración pública involucrados en la Gestión Ambiental. Aspectos relativos a la formulación y establecimiento de políticas ambientales, procesos e instrumentos de planificación (PAA, POT y CPs). Normas, procedimientos y regulaciones jurídicoadministrativas (DIA, DAA, CDDEEIA, etc.). Instancias de participación ciudadana (OTBs y otras). Fomento a la investigación científica y tecnológica, instrumentos e incentivos ambientales. Reglamento de Prevención y Control Ambiental Objetivo: Establece el marco técnico jurídico regulatorio de la Ley de Medio Ambiente en lo referente a la obtención de la Ficha Ambiental, Manifiesto Ambiental, Estudios de Evaluación de Impacto Ambiental, Auditorias Ambientales, Categorización de los impactos ambientales, sus cuencas y las autoridades competentes en la materia. Artículo 1: La presente disposición legal reglamenta la Ley del Medio Ambiente No. 1333 de 27 de abril de 1992, en lo referente a Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) y Control de Calidad Ambiental (CCA), dentro del marco del desarrollo sostenible. Artículo 2: Las disposiciones de este reglamento, se aplicarán: a. En cuanto a la EIA, a todas las obras, actividades y proyectos, privados, así como a programas y planes, con carácter previo a inversión, cualquier acción de implementación, o ampliación y; b. En cuanto al CCA, a todas las obras, actividades y proyectos privados, que se encuentren en proceso de implementación, mantenimiento o etapa de abandono. Reglamento de Contaminación Atmosférica Objetivo: Establece el marco regulatorio técnico jurídico a la Ley del Medio Ambiente, en lo referente a la calidad y la prevención de la contaminación atmosférica. Establece los sistemas y medios de control de las diferentes fuentes de contaminación atmosférica, fijando además los límites permisibles de las sustancias generalmente presentes en los diferentes procesos de emisión. públicos o su fase de públicos o operación, Revisión y análisis de las características del manejo ambiental de pilas y baterías en Bolivia
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Reglamento de Contaminación Hídrica Objetivo: Regula la prevención de la contaminación y control de la calidad de los recursos hídricos. Define el sistema de control de la contaminación hídrica y los límites permisibles de los potenciales elementos contaminantes, así como de las condiciones físico químicas que debe cumplir un efluente para ser vertido en uno de los cuatro tipos de cuerpos receptores definidos. Reglamento Actividades con Sustancias Peligrosas Objetivo: Reglamenta las actividades con sustancias peligrosas en el marco del Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente, estableciendo procedimientos de manejo, control y reducción de riesgos, en la permanente utilización de ciertas sustancias peligrosas para nuestro Hábitat. Fija los procedimientos de re gistro de actividades con sustancias peligrosas a fin de poder llevar un seguimiento y control de las mismas, exigiendo el cumplimiento de la normatividad básica a fin de evitar daños al medio ambiente por inadecuado manejo de dichas sustancias. Como referencia para el país establece el listado de Naciones Unidas. Reglamento de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos Objetivo: Establece el régimen jurídico para la ordenación y vigilancia de la Gestión de los Residuos Sólidos, manejo de los mismo, regulaciones y disposición final. Define la normatividad que debe seguir la gestión de residuos sólidos buscando garantizar un adecuado acondicionamiento, así como evitar la contaminación del suelo y cuerpos de agua. En ese marco las Autoridad Ambiental Competente (AAC), para su ejecución son: • • • • A nivel nacional Ministerio de Desarrollo Sostenible. Mediante el Viceministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente. A nivel Departamental Prefecturas. Mediante las Unidades de Medio Ambiente. Gobiernos Municipales, en su jurisdicción. Organismos Sectoriales Competentes (OSC). Sin embargo, a lo expuesto, notase que hay una (…) falta de políticas nacionales para el subsector de residuos sólidos, [dando] lugar a que los gobiernos municipales actúen en forma aislada para resolver sus problemas de gestión de residuos sólidos; recurriendo a fuentes de financiamiento nacionales e internacionales para realizar inversiones en proyectos de aseo o ejecutando, en
muchos casos, de manera improvisada la gestión de residuos sólidos, sin coordinar a nivel departamental y menos nacional, lo cual es causa de Revisión y análisis de las características del manejo ambiental de pilas y baterías en Bolivia 23
la ineficiente utilización de recursos, duplicidad de acciones, carencia de planificación a largo plazo, entre otros” (ENGIRS) Estos aspectos, con todo, no son el común denominador, la mayoría de los municipios del país, han dejado de lado la gestión de residuos sólidos peor aún los peligrosos. Nosotros como municipio estábamos preocupadísimos por el recojo de la basura. En si, no tenemos un presupuesto asignado como es asignado en la ciudad, sino es que el Municipio tiene un ítem, que le da al responsable para que recoja la basura en el pueblo, solamente en el área urbana. Tenemos también un reciclaje que hemos preparado a la orilla del lago, que también pudimos llenar y rellenar con tierra, de ese modo pudimos hacer el tratado de la basura (Gerardo Quispe Ex Presidente del Concejo Municipal de Guaqui – La Paz). En el POA, tenemos una partida designada a la preservación del medio ambiente, pero no hemos iniciado ese trabajo, lo que hemos hecho es mantener contactos con la Universidad Católica para que los estudiantes de esta carrera hagan un estudio de los residuos sólidos especialmente. Y la contaminación que está afectando a la población con respecto al río y a la planta de aguas residuales que salen al río y la basura que es un aspecto de contaminación principal. Este es un botadero, donde no se ha podido hacer un estudio para ver si reúne las condiciones para hacer el tratamiento de la basura. No hemos tenido un especialista para el tratamiento de la basura, se la lleva afuera (Vladimir Torrico – Oficial mayor – Municipio Totora – Cochabamba). Específicamente no estamos haciendo ningún tratamiento de la basura, pese a que nosotros tenemos un proyecto grande con financiamiento (…), pero se ha empezado la construcción en una comunidad que es Chuquimia, pero ha habido un problema con los comunarios del otro lado, de otra comunidad que es Concepción. Entonces cuando nosotros hemos iniciado ya la obra, ha habido enfrentamientos entre comunidades y de esa manera tuvimos que suspender nuestro proyecto que estaba en un avance de un 30% con financiamiento que nos ha dado USAID (Marta Rodríguez Linares - Concejala del Municipio de Coroico). “A pesar de que el marco legal del subsector es insuficiente y presenta vacíos en varias áreas, su vigencia es incuestionable, por lo que lo establecido en el
Reglamento de Gestión de Residuos Sólidos, la Norma Boliviana d e Residuos Sólidos y otros instrumentos legales relacionados con el subsector debería ser de cumplimiento obligatorio a nivel nacional” (ENGIRS). Sin embargo, actualmente la mayor parte de estos instrumentos legales no se cumplen, ocasionando: • • • • • Falta de capacidad técnica y económica de las instituciones involucradas. Inexistencia de una instancia a cargo del control y cumplimiento de esta normativa. Cambios estructurales del país y desactualización del marco institucional. Falta de información y difusión. La falta de control y vigilancia ha dado como resultado una mala operación de los sitios de disposición final, por incumplimiento de la normativa vigente y una deficiente gestión financiera de las instituciones encargadas. Revisión y análisis de las características del manejo ambiental de pilas y baterías en Bolivia 24
En todo caso, salta a la vista que el manejo de los residuos sólidos en general y los peligrosos en particular, se realiza en forma empírica, la población en general se halla completamente desinformada de su peligrosidad, peor aún de su tratamiento. “En algunos casos, la deficiente capacidad técnico-económica de los gobiernos municipales se ha traducido en una participación privada conflictiva debido a la deficiencia en los pliegos de especificaciones técnicas y contratos que resultan ser ambiguos provocando conflictos a nivel institucional (entre el operador y el gobierno municipal) y a nivel social (entre la población, el operador y el gobierno municipal), porque los operadores privados contratados no cumplen con el servicio adecuado” (ENGIRS: 17). La Superintendencia de Saneamiento Básico forma parte del Sistema de Regulación Sectorial, SIRESE. Organismo con jurisdicción nacional que cumple la función de regulación de la prestación y utilización de los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario23. 1.1 Proyecto de Ley de Residuos Peligrosos: ingreso, uso y disposición final de pilas y baterías - Justificación En el marco de la redacción del presente documento, y en función a las siguientes conclusiones, emergentes de investigaciones sobre todo fuera del territorio nacional se pueden elevar las siguientes conclusiones: (i) La Ley, busca coordinar entre el Gobierno Central, los gobiernos departamentales y los gobiernos municipales, en temas específicos como los desechos sólidos peligrosos, sobre todo domésticos, generando Participación Social activa. Ante una opinión pública desinformada; respecto a desechos peligrosos, la conjunción del Estado y las organizaciones civiles para informar y movilizar a toda la población sobre los peligros a los que se exponen a corto, mediano y largo plazo. Si bien se ha comprobado la realización de campañas esporádicas, respecto a pilas y baterías y su recojo, es evidente la falta mecanismos coordinados en ámbitos nacionales y
locales. El Proyecto de Ley de Residuos Peligrosos: ingreso, uso y disposición final de pilas y baterías, es una iniciativa privada, que pueda coadyuvar a los avances ya realizados frente a una real falta de normatividad al respecto. Esta nueva norma, buscará que la población haga un hábito en el manejo de residuos sólidos peligrosos, sobre todo domiciliarios, coadyuvando para que no haya el descontrol del manejo de desechos, sobre todo en ciudades intermedias y pequeñas. (ii) (iii) (iv) (v) 23 http://www.enlared.org.bo 25 Revisión y análisis de las características del manejo ambiental de pilas y baterías en Bolivia
(vi) A su vez, permitiría mayor control de calidad ambiental y de impacto ambiental de actividades económicas que van desde el recojo de desechos sólidos, hasta el uso de metales que por su condición son tóxicos. Específicamente que todas las pilas y baterías de Ni-Cd, casi todas las baterías de tipo botón, y las de tipo fijo que son parte de distintos equipos diversos, son consideradas peligrosas desde el punto de vista sanitario y ambiental. Sin embargo, ante la inexistencia de estudios que relacionen el problema ambiental y la salud pública con las de carbón – niquel, de mayor uso, éstas también deberán ser parte de las campañas de recolección, toda vez que no se conocen sus consecuencias a largo plazo. En el caso boliviano ingresan legalmente un total de 2.317.633,00 kg., y si estudios científicos aseveran, que una sola (de 25 a 40 gr.), puede contaminar 3 mil litros de agua, su efecto también es dañino y quizá irreversible. (vii) (viii) Es prudente considerar que no todo tipo de pila contiene en sí misma grado de peligrosidad, depende de sus componentes, sin embargo en conjunción con otras sustancias que son parte de las basuras domésticas, o en el mismo ecosistema, debido a otras condiciones como geológicas, climáticas, físicas, químicas, también son riesgosas y no deben ser dejadas de lado. (ix) Debería cerrarse definitivamente el ingreso de aquellas pilas y baterías de origen dudoso y costos en extremo bajos, toda vez que sólo generan volúmenes de desechos, sin justificar para nada su costo – beneficio. En cuanto a las del tipo recargable, de NiMH, las que contienen lítio, cobalto u otras sustancias, útiles para la telefonía celular, al ingresar al territorio nacional deberán necesariamente regularse a políticas internacionales al respecto (identificación de sus características, composición, etc.). El Estado boliviano, al respecto, se obligará a fiscalizar y cerrar fronteras para que no ingresen aquellas falsificadas, reacondicionadas, que aumentan los riesgos, puesto que no se conoce –a ciencia cierta- su hechura.
Cualquier iniciativa pública y privada, de recojo de pilas y baterías, deberá contar con ficha ambiental, demostrando planes de almacenamiento y disposición final, necesariamente, además del público encargado de su manipulación y estanco. Dada la experiencia de otros países en campañas públicas de recojo de pilas y baterías, sobre todo en unidades educativas, se deberá considerar una participación de personas mayores a los 16 años de edad, previa capacitación, caso contrario se expondría, innecesariamente, a niños y niñas a accidentes en muchos casos fatales. (x) (xi) (xii) (xiii) Deberán pensarse en campañas de concientización acordes a las características socioculturales de cada región, para esto la coordinación con los gobiernos municipales y su sociedad civil son aconsejables. Revisión y análisis de las características del manejo ambiental de pilas y baterías en Bolivia 26
(xiv) Para el reciclaje y reacondicionamiento de baterías plomo – ácido, deberán editarse materiales ilustrativos que contengan medidas de control para la prevención de la intoxicación infraestructura, manipulación (tipos de ropa, ventilación, filtros, baños y cuidados, alimentación, etc.), cuya distribución pueda ser generalizada a quienes se exponen a este producto, incluyendo recicladores y reacondicionadores, fabricantes de distintos utensilios, etc. Los medios de comunicación deberán, coadyuvar a este cometido. En ese marco, la producción de utensilios de uso doméstico (esmaltado) que hayan sido elaborados en base a plomo, deben ser retirados del mercado previo acuerdo que no dañe economías particulares, y realizarse campañas informativas a través de los municipios, con el fin de prevenir sobre su peligrosidad. Si bien este podría convertirse a la larga en un problema social, deberán tomarse los recaudos necesarios para reemplazar el uso plomo con otros elementos más inocuos. Informar y capacitar a los alfareros y ceramistas sobre el peligro de los derivados del plomo en la manipulación y cocción de utensilios u otras figuras, mostrándoles otras posibilidades y ventajas. (xv) (xvi) (xvii) Los gobiernos municipales, serán los encargados del destino de los efluentes tanto industriales como artesanales de quienes están vinculados a la fabricación, ensamblaje, reciclaje o readecuación de baterías de plomo – ácido. (xviii) Se deberá considerar que a través del Ministerio de Salud, la necesidad de realización de exámenes de plombemia a los trabajadores y/o micro empresarios y sus familias, vinculados al manejo de productos que contengan plomo. (xix) (xx) El estudio exhaustivo de los productos derivados del uso del plomo, en juguetes para niños24. Los gobiernos municipales, a través de los medios de comunicación,
deberán informar a la ciudadanía sobre el peligro del plomo, por lo tanto incentivar al cambio de desagües domiciliarios por otros más inocuos. 1.2 24 Por qué se debe considerar una Ley específica para pilas y baterías Los niños son sumamente susceptibles al plomo por dos razones. En primer lugar, el cerebro y el sistema nervioso todavía están en desarrollo, siendo sumamente sensibles a bajos niveles de plomo (el plomo atraviesa la barrera hematoencefálica más fácilmente). En segundo lugar, los niños tienen más probabilidades de absorber plomo del ambiente debido a su conducta y actividad. La intoxicación por plomo se conoce como "saturnismo", los niños que la padecen sufren cambios en la piel y tienen problemas para concentrarse y poder captar en la escuela, que puede ir desde una ligera disminución en las facultades de lectura, problemas de conducta, reducción de la inteligencia y hasta un retraso mental completo. (Centro de Ciencias de Sinaloa, Dirección de Experimentación y Talleres, laboratorio de Ciencias de la Vida). Revisión y análisis de las características del manejo ambiental de pilas y baterías en Bolivia 27
La propuesta de Observancia – Centro Interdisciplinario, considera que los desechos sólidos peligrosos y las sustancias tóxicas contenidas en pilas y baterías de uso doméstico, así como aquellas sobre todo de uso automotriz en Bolivia, deberían tener un tratamiento jurídico específico, justificando esta afirmación de la manera siguiente: (i) Tal como se ha visto en la primera parte de este documento, a diferencia de otros desechos sólidos peligrosos, su uso se ha socializado, sin importar sesgos etáreos, condiciones socioeconómicas, niveles de escolaridad, etc., razón suficiente para encarar como una problemática que va de lo particular a lo general, donde deben actuar todos los estamentos del Estado, desde el Gobierno Central, el Ministerio de Servicios y Obras Públicas, el Viceministerio de Servicios Básicos, la Superintendencia de Saneamiento Básico, el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación, el Ministerio de Salud y Deporte, el Ministerio de Educación, la Aduana Nacional, la Policía Nacional, las Prefecturas de departamento, los Gobiernos Municipales, las Universidades, los Colegios profesionales, la Cooperación Internacional, las Organizaciones no gubernamentales y la Sociedad Civil organizada. Revierte, por lo tanto, la Minimización de Residuos Peligrosos de forma permanente, como hábito, controlando su exposición indiscriminada, a través trav és de la movilización y/o participación social, y formación de opinión pública, utilizando todos los mecanismos tecnológicos existentes, donde los mecanismos de comunicación, educación y capacitación, sean elementos primordiales para llegar a la sensibilización de un problema atingente a toda la sociedad y que se lo ha dejado de lado. En la práctica y como estrategia, el establecer una Ley macro, para los residuos sólidos, implicará que la problemática de pilas y baterías quede subordinada a un segundo plano, por lo tanto, el accionar hacia una movilización, empoderamiento y hábito, no tendrá el efecto deseado. Su inclusión en la currícula escolar, en los medios nacionales y locales, la capacitación, etc. buscará que haya una consciencia social acompañada de la práctica, en temas concretos, y de real relevancia a la conservación de los ecosistemas. (ii)
(iii) (iv) Los párrafos arriba consignados, serán el sostén para plantearse una Ley específica, desde ya quedan sujetos a su revisión, crítica y enriquecimiento. La institución proponente deja entrever que la contribución de terceros en lo público y privado, será de gran valía, para la concertación y en consenso. 3. Aspectos de participación social: comunicación, educación y capacitación La experiencia boliviana de los últimos años respecto a la apropiación de un instrumento legal, se ha dado con mayor intensidad en el caso de la Ley de Participación Popular, que involucró a diferentes entidades públicas y privadas hacia su amplia difusión. Este proceso, de una u otra manera demostró que la participación social es viable, siempre y cuando se Revisión y análisis de las características del manejo ambiental de pilas y baterías en Bolivia 28
respeten las formas culturales de organización, y se cuente con el respaldo de las entidades públicas y privadas llamadas a trabajar en lo específico. Desde ya en el caso de pilas y baterías, al tratarse de un problema común de toda la sociedad, podría significar mayores posibilidades para el fin inmediato y sostenible, el cambio en el hábito particular de comportamiento, sobre su manejo, manipulación y destino final. Esta afirmación surge a partir de algo que apela a la salud de cada quien, pero también a la salud pública, al manejo del entorno y los prejuicios que una mala práctica puede acarrear en el futuro inmediato y mediato. Por lo tanto, el éxito para la implementación de este u otro programa de desarrollo, en términos conceptuales, pasará necesariamente por la búsqueda de efectividad y eficacia, para el logro de sus objetivos, siendo la participación social el asidero más importante; involucrando esto la legitimación de la problemática, la posibilidad de generación de hábitos, la autoconfianza, la apropiación de los procesos y el fortalecimiento de las organizaciones. No obstante, aquello requiere algo específico y se traduce en la sostenibilidad so stenibilidad e innovación. Llevando consigo la (re)organización de prácticas, la generación de comportamientos favorables (socialmente definidos y moralmente cuestionados), e involucrar al individuo y su comunidad no sólo como destinatario sino como actor y autor de las decisiones. En otras palabras, la propuesta se basa en el planteamiento de un problema, la búsqueda de soluciones concertadas, no sólo con las organizaciones naturales, sino como parte del conjunto nacional institucionalizado, en lo público y privado. Para el logro de los conceptos mencionados, se recomienda considerar los siguientes pasos estamentos. (i) (ii) (iii) (iv) (v) (vi) (vii) (viii) El conocimiento veras de una problemática en particular (información), su socialización, la consulta, la construcción de consensos, la planificación o toma de decisiones, la asignación de responsabilidades compartidas, las alianzas y, la gestión. En ese sentido, la comunicación como concepto y el uso de las herramientas comunicacionales, serán mecanismos que puedan difundir el punto primero, relacionado a la información, pero no sólo como la reiteración del mensaje, sino como parte de una estrategia mayor.
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La socialización implica contar con la participación de las instituciones políticas en los ámbitos: nacional, departamental y local; en el último caso con personal cualificado que pueda incidir sobre la población, la búsqueda de su participación y pueda ser el elemento de consulta. La construcción del consenso, no es más que el acuerdo para la aplicación de métodos, metodologías y técnicas, acordes a la realidad circundante, y la clara aceptación para la problemática (de pilas y baterías) ha ingresado en el ámbito participativo y comunal. Desde luego que esta práctica tendrá mayores posibilidades de éxito en poblaciones con demografía menor, empero, en ciudades más densas, las organizaciones naturales y su representación jugarán un rol de alta importancia. Calendarios y agendas hacen a la planificación y toma de decisiones, además con la asignación de responsabilidades compartidas, en cierto modo a la legitimación y apropiación del proceso. El papel de los gobiernos locales, las instituciones de desarrollo, organizaciones locales, permitirán las alianzas y la gestión, para consolidar la estrategia. Por otro lado, en la perspectiva de la sostenibilidad y la generación del hábito, la educación es un elemento central, la inclusión de la temática de pilas y baterías, deberá ser parte íntegra de la curricula escolar, esto involucra la diversificación de basuras, la inclusión de la temática de los desechos sólidos, manejo, tratamiento, etc., pero como parte, del conjunto de la consciencia ambiental. Finalmente la capacitación como mecanismo para lograr participación social en el área de saneamiento ambiental, suscitada en dos partes: (i) (ii) Como proceso continuo de entrenamiento y mejoramiento de capacidades técnicas y administrativas de quienes asuman la tarea de socialización y consulta, en lo institucional y en lo particular Como elemento de recojo de información y socialización, respecto a innovación de prácticas establecidas, monitoreo y evaluación. El contenido de esta tercera parte, invita a la práctica como una condición social para atenuar los efectos nocivos a la salud y al ambiente, de pilas y baterías, desde luego que se busca, también, el concurso de otras instancias, que desde su
experiencia, práctica y teoría podremos coadyuvar al único fin: un mundo más sano y limpio. 4. Aspectos técnicos – disposición final de pilas y baterías Aquí van algunos consejos para ayudar al medio ambiente Nunca mezcles pilas nuevas con usadas. Sólo lograrás reducir la vida útil de ambas, ya que las nuevas pasan su energía a las viejas. Busca pilas recargables de marcas reconocidas y que tengan impresa la leyenda: Libre de Mercurio (mercury free). Revisión y análisis de las características del manejo ambiental de pilas y baterías en Bolivia 30
Cuando vayas a comprar una calculadora o un reloj, recuerda que existen los de "energía solar", y relojes que funcionan con nuestro pulso. Jamás hay que tirar las pilas al inodoro o al río. Tienen un altísimo poder de contaminación en el agua. No amontonar las pilas en un solo lugar. Es preferible desprenderse de ellas de a poco. Todas juntas son más peligrosas. Nunca las quemes. Esta práctica puede tener un efecto nocivo inmediato para tu salud, porque se desprenden los vapores de los metales pesados. Fuente:" Por una pila de razones" - Angel Rigone Casi todos los países del orbe, han centrado su preocupación sobre el destino final de los residuos sólidos peligrosos, Argentina es el único que tiene la capacidad instalada para la recuperación de metales de pilas y baterías, pero para la economía mundial, el rescate de los mismos no revierte negocio. Lo ideal, sería (para el caso boliviano), que estas pilas -por los menos las más contaminantesdebieran volver a sus lugares de origen o fabricación, sin embargo, al no existir convenios, más aún el desconocimiento de su origen, aquellas adulteradas, las de ingreso irregular, etc. invalida esa posibilidad. Algunos países han optado por diferenciar las pilas en dos categorías: primarias y secundarias, en el la primera categoría entran aquellas de carbón-zinc, cuya incidencia es menor a las secundarias que contienen metales más dañinos (alcalinas, de botón, Ni-MH), las primeras son parte de la basura doméstica, puesto que su destino final –siempre y cuando se conozca- son los rellenos sanitarios que cuentan con una cobertura impermeabilizante que aísla los residuos y evita su contacto con el suelo y las napas de agua. Este aspecto tampoco es real en el caso boliviano. A su vez, se recomienda la racionalización en el consumo de pilas, promocionando el consumo de corriente alterna, o aquellas denominadas recargables, que desde luego bajan el volumen de desechos, pero que a la larga también tienen efecto nocivo. En las mismas sugerencias, optan por (…) pilas de reconocidas marcas en el mercado”25, impidiendo el ingreso de aquellas marcas desconocidas o de países que carezcan de moderna tecnología de fabricación. Anteriormente, se optó por su “encapsulamiento” “que no implica un tratamiento previo, contactándolas en forma directa con materiales de construcción26, tales como cemento o
25 26 www.mantra.com.ar Existe un peligro potencial originado en la producción de gases por las reacciones referidas anteriormente, principalmente amoniaco considerado sumamente corrosivo para el cemento de silicatos. Cabe inferir que los problemas por la salida del lixiviado y de gases al exterior, solo serán notados cuando sea demasiado tarde es decir en momentos en que toda la argamasa de cemento se encuentre contaminada por esos elementos de alto poder corrosivo, generándose de esta forma un grave problema, en vez; de haber representado ese encapsulamiento una solución factible Por lo expuesto consideramos como una propuesta adecuada 31 Revisión y análisis de las características del manejo ambiental de pilas y baterías en Bolivia
bien hormigón” [no obstante] (…) el contacto directo con el cemento (sin material intermedio que neutralice el lixiviado), producirá una alta corrosión” (Municipalidad de Tigre - Argentina). Lo barato sale caro !!! Las Pilas contienen un alto porcentaje de mercurio, un metal altamente tóxico y contaminante. Tienen poca carga, doble fecha de vencimiento y hasta se abollan con facilidad. Son pilas importadas de países asiáticos que se venden en la calle, (…) a muy bajo precio. Sus marcas son desconocidas y muchas veces confunden a los consumidores: en los envoltorios aparecen los colores y el diseño de otras marcas líderes del mercado. (…) son desechos tóxicos potenciales, enmascarados como productos. Se trata de pilas que provienen en su mayoría de China y también entran por contrabando (…) Obviamente la superoferta no es una buena compra: la mayoría de estas pilas se venden casi descargadas y apenas duran una o dos semanas utilizándolas en un simple despertador o en una linterna. "No representan un ahorro y generan más desechos y más contaminación del medio ambiente" (…) ¿Cómo son estas pilas? A simple vista el consumidor puede creer que son de marcas reconocidas. Pero no es así: sus envoltorios confunden porque usan los mismos colores y diseño de las fábricas líderes. El ejemplo más claro es la pila "Durabatt". No sólo tiene un nombre parecido a "Duracell", también tiene sus mismos colores: cobre, negro y letras blancas. Lo más notable es que el "tester" que sirve para comprobar si está cargada no cumple su función: "es sólo una etiqueta pintada", alerta esta misma entidad. Además, las etiquetas de estas pilas indican que son alcalinas y que tienen bajo porcentaje de mercurio (apenas 0,025 %) cuando en realidad tienen, en promedio, un 30 por ciento de ese metal, (…). Se sabe que todas las pilas contaminan. Pero las que tienen más contenido de mercurio lo hacen en una proporción mayor. La recomendación es no comprar las pilas denunciadas "porque lo barato sale caro". (Extracto de: http://www.alihuen.org.ar 4.1 Recomendaciones para el caso boliviano
En el Proyecto de Ley adjunto, se establece un trabajo coordinado entre sociedad civil y el Estado en sus instancias vinculadas, es decir el tratamiento de pilas y baterías, debería ir en forma de mancomunidades ya sea de municipios que hacen a una misma provincia en coordinación con la Prefectura de Departamento; la Prefectura como único ente; o en última instancia el Municipio como unidad de afronte. En todo caso, en la incesante búsqueda de alternativas de solución, se recogen las más aconsejables, y que fueran puestas en marcha por la Municipalidad de General Roca27 y la Subsecretaría del Medio Ambiente Municipalidad de General Pueyrredón (Argentina)28, que señalan: encapsular a las pilas con un material que neutralice, secuestre inhiba, mediante reacciones químicas y retenga posteriormente PC solidificación a los productos metálicos originados y transportado por el lixiviado. (http://www.usuarios.lycos.es/hsebolivia/articulos.htm). 27 http://www.manueljodar.com 28 http://www.mantra.com.ar/contenido/frame_campila2.html 32 Revisión y análisis de las características del manejo ambiental de pilas y baterías en Bolivia
Desarrollo del Programa El programa consiste en dos etapas principales: Separación-recolección y tratamientodisposición final, donde cada una requiere planificación y control estricto, que deben contemplarse pautas de seguridad en el manejo de las pilas y evitar la acumulación sin tratamiento. Separación Recolección La separación se estructura en base a una campaña de difusión y concientización, para lo cual se realizan folletos explicativos de los riesgos y perjuicios ocasionan las pilas y de los lugares donde se pueden depositar. Ecobanco: El Ecobanco es un recipiente construido de hormigón cuya forma puede ser rectangular, cilíndrica y/o cualquier otra útil para sentarse, y cuyo volumen debe ser de 0.3 m3 a 1 m3. Para que las pilas puedan llegar a este recipiente primero se las debe recolectar y acondicionar. Con este propósito se han distribuido recipientes de plásticos (baldes con tapas) de 10 a 20 litros, en los cuales se les realiza un agujero de 5 cm de diámetro en la tapa, de modo que funcione como alcancía. Estos recipientes han sido colocados en escuelas, supermercados, casas de fotos, relojerías, medios de comunicación, etc. En los mismos es recomendable destacar el «logo" de la o las entidades auspiciantes y un teléfono para pedir el retiro del recipiente una vez completado; así como también alguna identificación donde se mencione el fin del contenedor. Las pilas de estos recipientes, luego deben ser retiradas y son colocadas en doble bolsa de polietileno donde es agregado el polvo secuestrante; que puede ser bentonita29 (http://www.usuarios.lycos.es/hsebolivia/articulos.htm). Tratamiento - Disposición final El tratamiento de pilas en desuso consiste fundamentalmente en obtener un mecanismo que asegure que no se producirá contaminación por lixiviación. En tal sentido se ha diseñado un sistema que cuenta con cinco barreras de seguridad, conformadas por el uso de tres componentes: Compuesto químico que neutraliza, inhibe y secuestra posibles pérdidas de los metales pesados que contienen las pilas. (En adelante “el secuestrante”) Bolsas de polietileno de alta densidad, termoselladas con extracción de aire. Los pasos del tratamiento, con los cuales se obtienen las cinco barreras de seguridad, son los siguientes:
29 Bentonita: tipo de arcilla muy plástica, de origen volcánico, que se añade a otras pastas, en pequeñas cantidades, para que estas mejoren su plasticidad (http://www.xtec.cat/). 33 Revisión y análisis de las características del manejo ambiental de pilas y baterías en Bolivia
1. Se toma una cantidad aproximada de cincuenta pilas, introduciéndolas en una bolsa pequeña y se vuelca en su interior polvo secuestrante en cantidad suficiente para que las pilas queden cubiertas totalmente. (Secuestrante ira barrera-Bolsa termosellada 2da barrera). Se colocan de tres a cinco bolsas pequeñas en una bolsa mayor, repitiendo el vuelco del polvo secuestrante en su interior, realizando el posterior termosellado con extracción de aire de la bolsa grande. (Secuestrante 3ra barrera-Bolsa termosellada 4ta barrera). La bolsa grande se introduce en un molde para la construcción del bloque de hormigón, previniendo que mantenga una distancia apropiada de sus caras superior e inferior como así también de sus laterales, recomendándose que sea como mínimo de cinco centímetros la distancia con el exterior del bloque terminado. Para esto se debe realizar un primer vuelco de material, vibrarlo, verificar el espesor resultante, introducir la bolsa y completar la carga, rasando por último la cara superior. (Bloque de hormigón 5ta barrera). Una vez terminado el tratamiento, la disposición final se refiere al uso posible de los bloques de hormigón30. Características del repositorio: 2. 3. Respecto al formato, el diseño original se había desarrollado en función de bloques que se articularan, sin necesidad de uso de mezcla en juntas para su unión; posteriormente se verificó que dicho formato presentaba problemas por roturas en las partes de menor sección (cuello) y que, por el peso final del bloque, su manipulación pone en riesgo su trabajo previo. En tal sentido se experimenta actualmente con un formato sencillo, como el de un ladrillo tradicional, que facilite tanto la ejecución del mismo como su manejo posterior. Las dimensiones del mismo se han previsto en función de garantizar por lo menos cinco centímetros de
cobertura total circundante sobre las bolsas. De este modo se evitarán roturas por manipulación y acopio, por lo cual hay que tener especial cuidado en el momento de llenado del molde, observando que la vibración del hormigón no haga descender la bolsa con las pilas, disminuyendo el espesor del material requerido. (Subsecretaría del Medio Ambiente Municipalidad de General Pueyrredón Argentina). 30 Revisión y análisis de las características del manejo ambiental de pilas y baterías en Bolivia 34
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Contrapiso de Pendiente. Terreno natural compactado. Hormigón de limpieza. Polietileno de 200 micrones. Pared de hormigón armado. Membrana de polietileno de Alta densidad. Bolsas con pilas estabilizadas en masa de hormigón. El proceso planteado, evita mediante tres barreras de seguridad (estabilizador químico bolsa de polietileno - repositorio) todo peligro de contaminación y asegura que esta situación se mantenga a lo largo del tiempo. Destino final de las Pilas “En cuanto al destino final de las pilas, no es posible hoy en el país, pensar en el reciclado, no quedando otra alternativa que el almacenamiento en condiciones controladas. Para las pilas alcalinas, no existe tecnología de reciclado desarrollada. En cuanto a las pilas de mercurio, que sí es posible reciclar, el problema es que el proceso es tremendamente costoso. A corto y mediano plazo, no se vislumbra otro método posible que sustituir los metales tóxicos por otros que no presenten peligros, pero las alternativas que hasta ahora se han manejado, no ofrecen una solución universalmente practicable. En Alemania, existe desde 1986, un convenio entre el Ministerio de Medio Ambiente y los fabricantes, a fin de reducir el contenido de mercurio en las pilas. En España se busca una línea de pilas sin mercurio, y en diferentes países europeos se viene estudiando el problema relativo al poder contaminante que ellas poseen” (Municipalidad de General Roca - Río Negro – Argentina). Revisión y análisis de las características del manejo ambiental de pilas y baterías en Bolivia 35
“El almacenamiento de residuos peligrosos se hará en sitios adecuados (rellenos de seguridad, minas abandonadas), en el marco de una gestión nacional de residuos peligrosos, lo que permitirá tener control sobre este tipo de residuos a diferencia de lo que sucede hoy en día. Según la clasificación del Reglamento para la Gestión de Residuos Sólidos Generados en Establecimientos de Salud, los residuos clase A: residuos infecciosos y clase B: residuos especiales, son considerados peligrosos, por lo tanto este tipo de residuos debería tener una gestión separada de los residuos clase C: residuos comunes o asimilables a domiciliarios. Este tipo de gestión debería ser implementado en los diferentes municipios del país, de tal forma que asegure la protección de la salud pública y el medio ambiente” (ENGIRS 2004:52). 5. Conclusiones La carencia de información, en cuanto a estudios que evalúen el impacto ambiental por el destino de pilas y baterías, en Bolivia, habrá sido el marco inicial para el presente documento, sin embargo, es importante para Observancia – Centro Interdisciplinario, hacer entrega de tres materiales que componen este conjunto, (i) la investigación en sí, (ii) el Proyecto de Ley de Residuos Peligrosos: ingreso, uso y disposición final de pilas y baterías, y (iii) un video informativo, que se constituyen en el marco para que la temática entre no sólo en la discusión cotidiana, sino sea también el motivo para que nuestros Legisladores y el Ejecutivo, deliberen y decidan para garantizarnos un medio ambiente acorde a los derechos fundamentales que nos acogen. Comprendemos que esta temática, es compleja, pero de inmediato debe parte de las políticas de Estado, respetando toda la normativa nacional, e incluyéndonos a todos los ciudadanos en su aplicación. Comprendemos, de la misma manera, que este es un intento inicial, y que incluso por la exigüidad de recursos económicos que permitan una mayor carga de información primaria y técnica, se convierte en un diseño preliminar, no obstante, acordamos que los avances en el mundo, nos alertan sobre al grave peligro que todos, todos estamos expuestos por la falta, justamente, de acciones inmediatas, respecto a pilas y baterías. Hemos delineado algunas recomendaciones, en las que sobresalen la participación social en conjunción con
todas las instituciones públicas y privadas, y en términos de revisión quepa conseguir la conciliación de criterios, para que se puedan hacerse inversiones que confluyan en el destino final y almacenamiento de estos elementos tóxicos. Nos queda tomar la necesaria consciencia y la práctica para el respeto a nuestro entorno y sus innumerables maravillas. En nuestras manos está poder contribuir – un poco -, para que el planeta siga albergándonos en las mejores condiciones que todo ser vivo e inanimado nos merecemos. Revisión y análisis de las características del manejo ambiental de pilas y baterías en Bolivia 36
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SITTEL 2006: La década de las telecomunicaciones, SITTEL, La Paz, (86 pp). Municipalidad de Tigre Programa de Recolección Diferenciada de Pilas Páginas web: http://www.lafacu.com/apuntes/medicina/plomo/default.htm http://www.orosha.org http://www.teorema.com.mx/ http://www.boliviaindustry.com/sia/marcoreg/Ley/Ley.html http://www.mantra.com.ar www.tigre.gov.ar Revisión y análisis de las características del manejo ambiental de pilas y baterías en Bolivia 38
Anexo Nº 1 Bolivia: Recolección de residuos sólidos, según tipo de procedencia, 2003 – 2005 (En toneladas) Tipo de procedencia Total Domiciliarios Establecimientos de salud Áreas públicas Mercados Otros(1) 2003 777.577 623.723 4.767 46.951 54.197 47.939 2004(p) 2005(p) 771.562 614.969 6.499 61.516 48.359 40.219 750.725 596.165 5.887 66.519 48.670 33.484 Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE) (p) Preliminar nd: Agrupa residuos generados en industria y mataderos. Revisión y análisis de las características del manejo ambiental de pilas y baterías en Bolivia 39
Anexo Nº 2 Bolivia: Recolección de residuos sólidos, según ciudad capital, 1999 – 2005 (En toneladas) Ciudad 1999 2000 2001 Capital Total 508.821 612.715 685.740 Sucre 29.743 31.280 45.366 La Paz 70.775 128.548 137.039 Cochabamba 116.390 113.954 117.275 Oruro 31.967 31.473 32.654 Potosí 15.295 14.201 15.586 Tarija 11.756 21.066 21.492 Santa Cruz 223.576 261.925 305.053 Trinidad 9.319 10.267 11.275 El Alto nd nd nd Fuente: EMPRESAS MUNICIPALES DE ASEOS Instituto Nacional de Estadística (INE) (p) Preliminar nd: Información no disponible 2002 661.512 30.864 123.908 120.875 33.042 17.124 23.074 300.464 12.160 nd 2003 777.577 nd 159.110 123.890 33.761 21.398 26.117 318.658 13.195 81.448 2004(p) 771.562 nd 160.829 122.846 34.561 19.381 27.728 310.978 13.023 82.215 2005(p) 750.725 nd 157.526 115.260 34.769 19.008 26.965 310.389 17.639 69.169 Revisión y análisis de las características del manejo ambiental de pilas y baterías en Bolivia 40
Anexo Nº 3 Bolivia: Residuos sólidos recolectados, por Departamento, según tipo de procedencia, 2003 – 2005 (En toneladas) Tipo de Procedencia 2003 Domiciliarios Establec. de salud Áreas públicas Mercados Otros(1) 2004(p) Domiciliarios Establec. de salud Áreas públicas Mercados Otros(1) 2005(p) Domiciliarios Establec. de salud Áreas públicas Mercados Otros(1) La Paz Cbba Oruro Potosí Tarija Santa Cruz 318.658 243.782 770 32.985 18.618 22.502 310.978 231.853 792 35.587 19.084 23.661 310.389 233.135 620 37.278 20.474 18.882 Trinidad El Alto Total 159.110 119.174 2.132 18.807 18.998 160.829 126.050 2.515 9.421 9.082 13.761 157.526 124.342 2.595 9.542 8.947 12.099 123.890 105.467 904 7.876 9.643 33.761 27.735 76 1.363 2.767 1.819 34.561 30.176 62 1.426 2.895 21.397 19.933 74 1.390 26.117 18.636 295 3.337 3.366 483 27.728 20.298 257 2.909 3.723 542 26.965 20.476 107 3.999 1.707 676 13.195 9.741 310 995 2.149 13.023 10.759 76 1.042 1.147 81.448 79.255 205 1.988 82.215 79.730 618 777.577 623.723 4.767 46.951 54.197 47.939 771.562 614.969 6.499 61.516 48.359 40.219 750.725 596.165 5.887 66.519 48.670 33.484 122.846 104.358 901 7.854 9.733
19.381 11.745 1.279 3.276 2.694 388 19.008 11.519 1.255 3.212 2.642 380 1.868 17.639 13.033 77 2.871 1.660 69.169 67.480 242 115.260 96.826 914 7.964 9.556 34.769 29.354 78 1.653 3.685 1.447 Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE) (p) Preliminar (1) Agrupa residuos generados en industria y mataderos. Nota: Los residuos sólidos, según procedencia, están clasificados de acuerdo a la clasificación de Empresas Municipales de Aseo. Revisión y análisis de las características del manejo ambiental de pilas y baterías en Bolivia 41
Anexo Nº4 Antecedentes ambientales y toxicológicos del Plomo (Toda la información que se transcribe a continuación corresponde a: Centro Mexicano para la Producción Más Limpia (2002): Programa Para el Manejo ambiental y responsable de baterías usadas de plomo ácido, (CMP+L) - Instituto Politécnico Nacional, México DF.) Las características generales del plomo son: • • • • • Es un elemento natural. En las minas se localiza en yacimientos ricos en zinc o cobre. La galena es el principal mineral, contiene plomo y azufre. Los sulfuros, óxidos y oxalatos de plomo son insolubles en agua. Los nitratos, cloratos y acetatos de plomo son más solubles en agua. Usos del Plomo en México y Países Industrializados Uso Baterías Antidetonante Cables México 18 12 1.5 Países Industriales 63 2 5 Los datos son para 1990 y son porcentajes del total del plomo utilizado. Fuente: Environmental Health Criteria 165, Inorganic Lead, OMS 1995. Estimación de la Emisión Antropogénica de Plomo Hacia la Atmósfera Fuente Combustión de Carbón • • plantas de energía eléctrica industrial y doméstico 780 4 650 990 - 9 900 Emisión (toneladas / año) Combustión de Petróleo • • plantas de energía eléctrica industrial y doméstico 230 - 1 740 720 - 2 150 Revisión y análisis de las características del manejo ambiental de pilas y baterías en Bolivia 42
Fuente Producción de Plomo Fundición • • • • minería producción de plomo producción de cobre-Ni producción de cadmio-Zn Emisión (toneladas / año) 1700 - 3 400 11700 - 31 200 11000 - 22 100 5520 - 11 500 Otros • • producción de acero fuentes móviles 1070 - 14 200 248 030 Fuente: Environmental Health Criteria 165, Inorganic Lead, OMS 1995. Estimación de la Emisión Antropogénica de Plomo Hacia el Suelo FUENTE Residuos orgánicos Fertilizantes Lodos residuales Residuos sólidos Residuos animales Residuos agrícolas Cenizas de carbón Precipitación atmosférica Residuos comerciales Residuos mineros Residuos metalúrgicos EMISIÓN MÁXIMA ( toneladas / año ) 1 600 2 300 9 700 11 000 20 000 27 000 242 000 263 000 390 000 390 000 390 000 COMPORTAMIENTO DEL PLOMO EN EL SUELO • • • • • • • Al aumentar la materia orgánica, aumenta la interacción con el suelo. Al aumentar la concentración de coloides inorgánicos, aumenta la interacción con el suelo. Al disminuir el pH disminuye la interacción con el suelo. Al disminuir la interacción con el suelo aumenta la solubilidad del plomo y puede contaminar acuíferos. Comportamiento del plomo en el agua La solubilidad del plomo depende del tipo de compuesto. Carbonatos, fosfatos y sulfatos son de baja solubilidad. Acetatos y nitratos son más solubles. Los compuestos insolubles del plomo pueden adherirse a las partículas suspendidas y a los sedimentos. Revisión y análisis de las características del manejo ambiental de pilas y baterías en Bolivia
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• Al disminuir el pH disminuye la interacción con los sedimentos y aumentaría la presencia de plomo en el cuerpo de agua. ABSORCIÓN PULMONAR 1. Llegada de las Partículas al Tejido Pulmonar. • las partículas de fundición son pequeñas y respirables. • partículas de automotores 0.5 µm y 90 % respirables. • partículas de 2.9 µm incrementan el plomo en heces fecales por ingesta. 2. Entrada al Torrente Sanguíneo. • aparentemente las partículas que logran llegar al pulmón se absorben en su totalidad sin importar su composición química. 3. Datos en Humanos. • el depósito de partículas en pulmón sería del 30-50% de lo inhalado pero esto dependería del tamaño de las partículas. • los niños absorberían de 1.6 a 2.7 veces más que los adultos. ABSORCIÓN GASTROINTESTINAL 1. Datos en Humanos. • la absorción neta en adultos es del 10% al 15%. • la absorción neta en niños es del 42% al 50%. 2. Factores que Afectan la Absorción. • Dieta: en adultos llega hasta un 45% en ayuno. • Tamaño de partícula: 38 µm > que 150-250 µm. • Biodisponibilidad del plomo. 3. Datos en Modelos Experimentales. • Absorción por transporte activo saturable: bajo exposición de 1 mg/kg absorción llegó al 42%; con exposición de 100 mg/kg absorción llegó al 2% de dosis administrada. • la disminución de Fe, Ca, P, Se, Zn ¬ la absorción de Pb • al aumentar la vitamina D aumenta la absorción del Pb • al disminuir el Fe aumenta la absorción del Pb por seis veces y sobre todo llega al riñón y al hueso. • al aumentar el Fe disminuye la absorción del Pb y sobre todo baja en riñón, hueso y sangre. Revisión y análisis de las características del manejo ambiental de pilas y baterías en Bolivia 44
DISTRIBUCIÓN DEL PLOMO Distribución del Plomo en el Organismo Humano Compartimientos Vida Media 36 días 40 días 27 años Sangre Tejidos Blandos Huesos 1. Sangre • en estado estacionario 96% del plomo se localiza en los eritrocitos, • a 40 µg/dl el aumento de plomo en sangre y suero es lineal, • a > 40 µg/dl el cociente de concentración de plomo suero/sangre se incrementa de manera importante, • en eritrocitos el 50% del plomo está unido a hemoglobina, un 25% a proteínas y otro 25% se encuentra libre. 2. Hueso • en niños el 73% del plomo corporal está concentrado en hueso, • en adultos el 94% del plomo corporal se almacena en hueso, • el hueso es, por ende, una fuente endógena de plomo muy importante en la redistribución durante el embarazo y la vejez, • el plomo del hueso esponjoso es más móvil que el plomo del hueso compacto y estaría en equilibrio con el plomo sanguíneo. 3. Tejidos blandos • el plomo se localiza en hígado, riñón y pulmones, de manera independiente de la vía de exposición, • más plomo se acumula en cerebro en ratas recién nacidas que en adultas, • el plomo traspasa la barrera placentaria, • al bajar la exposición disminuye el plomo de tejidos blandos pero no el de hueso. EXCRECIÓN DEL PLOMO 1. Heces • por esta vía se elimina el plomo que no se absorbe en intestino y el plomo que es excretado por vía biliar. 2. Orina • por esta vía se elimina entre un 40% y un 70% de lo absorbido por todas las vías. 3. Exhalación • por esta vía se eliminan principalmente compuestos volátiles, como el tetraetilo de plomo. Revisión y análisis de las características del manejo ambiental de pilas y baterías en Bolivia 45
4. Efecto de la edad • los infantes retienen 32% de lo absorbido y los adultos solamente el 1.0%. BIOMARCADORES DE EXPOSICIÓN 1. Plomo Sanguíneo • No es bueno para medir contenido corporal dado que un mismo nivel puede alcanzarse con una alta exposición aguda y una baja exposición crónica por los ciclos hueso/sangre. Sin embargo, es un buen indicador, ya que varía con respecto a la exposición. 2. Plomo Dental • El plomo de la dentina es buen indicador de exposición crónica. 3. Plomo en Hueso • Es buen indicador de exposición crónica pero el equipo requerido para su cuantificación es costoso. 4. Plomo Urinario • Excelente biomarcador para esquemas de quelación. 5. Plomo en Pelo • Malo debido a posibles adsorciones externas. Toxicidad Asociada al Plomo Relación con Niveles de Pb en Sangre Respuesta en niños Nivel de Pb en sangre (µg/dl) Respuesta en adultos 150 muerte 100 encefalopatía nefropatía anemia cólico 50 longevidad disminuida en síntesis de hemoglobina neuropatía periférica anemia encefalopatía Revisión y análisis de las características del manejo ambiental de pilas y baterías en Bolivia 46
Respuesta en niños Nivel de Pb en sangre (µg/dl) Respuesta en adultos en síntesis de hemoglobina en el metabolismo vitamina D velocidad conducción nerviosa protoporfirina eritrocitaria coeficiente intelectual (CI) capacidad auditiva estatura 40 30 20 fertilidad (hombre) nefropatía hipertensión arterial capacidad auditiva 10 hipertensión arterial (?) abortos espontáneos (?) Nota: Tabla adaptada de ATSDR, Case studies in environmental medicine No. 1 (ATSDR, 1990). EFECTOS DEL PLOMO, DAÑO NEUROLÓGICO EN ADULTOS 1. Encefalopatía (100 - 120 µg/dl de Pb en sangre) Pérdida de memoria, atención pobre, irritabilidad, cefalea, temblores musculares, torpeza, alucinaciones, fatiga, ataxia, convulsiones, coma, etc. 2. Efectos neurológicos y neuroconductuales (40-80 µg/dl) Cefalea, pérdida de la libido, depresión, debilidad, etc. Alteración en los tiempos de reacción, pobre desempeño en las pruebas de coordinación visomotora, etc.+ 3. Sistema nervioso periférico (30 µg/dl) Disminución en la conducción nerviosa. EFECTOS DEL PLOMO, DAÑO NEUROLÓGICO EN NIÑOS 1. Encefalopatía (80 - 100 µg/dl de Pb en sangre) Pérdida de memoria, atención pobre, irritabilidad, cefalea, temblores musculares, torpeza,
alucinaciones, fatiga, ataxia, convulsiones, coma, etc. 2. Efectos auditivos Población con niveles de plomo en sangre de 7-18 µg/dl Pérdida de 2 dB de capacidad auditiva a frecuencias de 500, 1000, 2000 y 4000 Hz. Efectos del Plomo, Daño Neuroconductual en niños Pérdida de 5 puntos en el CI ... 50 - 70 µg/dl Revisión y análisis de las características del manejo ambiental de pilas y baterías en Bolivia 47
Pérdida de 4 puntos en el CI ... 30 - 50 µg/dl EFECTOS DEL PLOMO, DAÑO RENAL 1. Adultos (40 - > 100 µg/dl de Pb en sangre) Daño Agudo Reversible .. Inclusiones nucleares, cambios mitocondriales y citomegalia, todo en células de túbulo proximal; puede presentarse aminoaciduria, glucosuria y fosfaturia. Daño Crónico Irreversible .. Fibrosis intersticial, dilatación tubular, atrofia de células tubulares, disminución de filtración glomerular. 2. Niños Se presenta daño renal tubular a bajas concentraciones de plomo medida por la presencia de N-acetilbeta-D-glucosaminidasa en orina. Por cada 10 µg/dl de plomo en sangre se incrementa la enzima en orina en un 14%. EFECTOS DEL PLOMO, HIPERTENSIÓN ARTERIAL EN ADULTOS Una evaluación en Estados Unidos estimó que una reducción de 50 % en los niveles de plomo en sangre evitaría 24 mil casos de infarto al miocardio y 100 mil casos de todas las enfermedades cardiovasculares. EFECTOS DEL PLOMO, DAÑO REPRODUCTIVO • • • Aborto espontáneo RPC (ODDS Ratio) de 1.93 por cada 5.0 µg/dl. Óbitos fetales, abortos y mortinatos en mujeres expuestas crónicamente a plomo alrededor de una fundición. Astenospermia, Hipospermia, Teratos-Permia e Hipogonadismo en varones con niveles mayores a 40 µg/dl. PLOMO Y CÁNCER El plomo ha sido definido como un probable carcinógeno para el humano, tanto por la EPA31 como por la IARC32. En un estudio entre trabajadores expuestos ocupacionalmente al plomo, se encontró un aumento significativo de cánceres de estómago y de pulmón. Sin embargo, la prevalencia de cáncer digestivo entre individuos trabajadores de recicladoras de baterías se ha mantenido igual a lo largo de los años, a pesar de que la exposición a plomo era mucho mayor en años anteriores 31 32 Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos Agencia Internacional de Investigación en Cáncer, de la OMS. 48
Revisión y análisis de las características del manejo ambiental de pilas y baterías en Bolivia
Un estudio retrospectivo en trabajadores de fundiciones primarias de plomo, encontró una tasa de mortalidad estandarizada (SMR) de 2.04 para cáncer renal. Un seguimiento del grupo encontró una tasa de 2.39 para cáncer de riñón entre los trabajadores más expuestos. A nivel experimental, altas dosis de acetato de plomo y de fosfato de plomo han mostrado ser cancerígenos para roedores. El cáncer que con mayor frecuencia se presenta es el cáncer de riñón. TOXICIDAD DEL PLOMO, MECANISMO GENERALES Calmodulina : El plomo se parece parcialmente al calcio y por ello es capaz de asociarse a la calmodulina; se ha postulado que así el plomo podría activar a esta proteína. Radicales libres: En sistemas in vitro el plomo facilita la generación de radicales libres mediada por hierro. Mitocondria Al igual que muchos otros metales el plomo altera la estructura de este organelo con una consecuente disminución en la actividad de la cadena respiratoria. NEUROTOXICIDAD DEL PLOMO El calcio es de suma importancia para la actividad neuronal, ya que controla procesos como la secreción de neurotransmisores. El calcio entra a la neurona a través de canales, los cuales se abren por una despolarización de la membrana (canales dependientes de voltaje) o por la unión directa a una molécula (canales activados por receptor). Estos últimos también se llaman canales activados por NMDA (N-METIL-DASPARTATO) ya que esta molécula los abre. • • • • El plomo inhibe la activación de ambos tipos de canales. Aparentemente su acción inhibitoria se ejerce en el exterior del canal. Como resultado, el plomo provoca una disminución en la concentración intracelular del calcio. Parte de esta acción del plomo es irreversible. Revisión y análisis de las características del manejo ambiental de pilas y baterías en Bolivia 49
PACIFIC S.A. Estudio de Impacto Ambiental – Proyecto EGECHILCA PLAN DE MANEJO AMBIENTAL INDICE 7. PLAN DE MANEJO AMBIENTAL __________________________________1 7.1 Política y Sistemas de Manejo Ambiental ______________________________ 1 1 1 2 2 2 3 3 4 4 4 5 6 6 7 7.1.1 Declaración de Política de Salud Ambiental y Seguridad ________________________ 7.1.2 Sistema de Manejo Ambiental _____________________________________________ 7.1.2.1 Organización y Responsabilidad _______________________________________ 7.1.2.2 Jefatura de Seguridad y Medio Ambiente ________________________________ 7.1.2.3 Supervisor Ambiental _______________________________________________ 7.1.2.4 Técnicos Ambientales _______________________________________________ 7.1.2.5 Auditoría del Plan de Manejo Ambiental ________________________________ 7.1.2.6 Auditorías Ambientales Internas de EGECHILCA ________________________ 7.1.2.7 Auditorías Ambientales Externas de EGECHILCA ________________________ 7.1.2.8 Capacitación ______________________________________________________ 7.1.2.9 Plan de Respuesta ante Emergencias ____________________________________ 7.1.2.10 Normas Ambientales ______________________________________________ 7.1.2.11 Programa de Monitoreo____________________________________________ 7.1.2.12 Informes _______________________________________________________ 7.2 7.3
Componentes del Plan de Manejo Ambiental. PMA _____________________ 7 Programa de Prevención y Mitigación_________________________________ 7 7.3.1 Características, planes de Prevención y de Mitigación _________________________ 8 7.3.2 Manejo ambiental por medios afectados ____________________________________ 8 7.3.2.1 Organizaciones políticas del entorno del proyecto _________________________ 8 7.3.2.2 Participación de las poblaciones organizadas y decisiones del proyecto _______ 10 7.3.2.3 Estabilidad de Instalaciones__________________________________________ 13 7.3.2.4 Uso y calidad de los recursos hídricos _________________________________ 15 7.3.2.5 Calidad de aire ambiental ___________________________________________ 19 7.3.2.6 Uso del Suelo y su contaminación _____________________________________ 22 7.3.2.7 Manejo de Residuos Industriales ______________________________________ 23 7.3.2.8 Manejo de los Residuos Domésticos ___________________________________ 27 7.3.2.9 Manejo de Materiales contaminantes___________________________________ 28 7.3.2.10 Flora y fauna___________________________________________________ 29 7.3.3 Consideraciones Ambientales en la Etapa de Construcción ______________________ 30 7.3.3.1 Aspectos generales_________________________________________________ 30 7.3.3.2 Instalaciones de Campamentos________________________________________ 31 7.3.3.3 Rehabilitación______________________________________________ _______ 31 7.3.3.4 Definiciones para el Manejo de los Residuos Industriales___________________ 31 7.4 ____________________________________________________________ _______ 34 Programas de Supervisión y Control Ambiental _____________________________ 34
7.4.1 Introducción __________________________________________________________ 7.4.2 Organización de los Sistemas de Supervisión y Control ________________________ 7.4.2.1 Actividades o Tipos de Auditorias_____________________________________ 7.4.2.2 Preparación de los Materiales de Auditoria ______________________________ 7.4.3 Implementación del Programa ____________________________________________ 34 35 35 35 36 36 36 38 40 40 7.5 Programa de Monitoreo Ambiental __________________________________ 36 7.5.1 Aspectos Generales ____________________________________________________ 7.5.1.1 Monitoreo de Calidad de Agua Superficial y Subterránea___________________ 7.5.1.2 Monitoreo de Calidad de Aire ________________________________________ 7.5.1.3 Monitoreo de suelos _______________________________________________ 7.5.1.4 Monitoreo de mar _________________________________________________ Diciembre 2004 Capítulo 7 –Página i
PACIFIC S.A. Estudio de Impacto Ambiental – Proyecto EGECHILCA 7.6 Programas de Capacitación Ambiental _______________________________ 40 40 40 40 41 41 43 45 46 48 48 48 49 50 51 54 54 54 55 55 56 56 57 57 57 58 59 60 61 61 62 7.6.1 Introducción __________________________________________________________ 7.6.2 Objetivo ____________________________________________________________ _ 7.6.3 Acciones de Capacitación________________________________________________ 7.6.3.1 Capacitación General_______________________________________________ 7.6.3.2 Capacitación del Personal ___________________________________________ 7.7 Plan de Contingencias _____________________________________________ 42 7.7.1 Introducción __________________________________________________________ 7.7.2 Análisis de Riesgos Extremos ____________________________________________ 7.7.3 Preparación ante Emergencias ____________________________________________ 7.7.4 Plan de
Acción ________________________________________________________ 7.7.4.1 Alcance del Plan de Acción __________________________________________ 7.7.4.2 Personal Involucrado _______________________________________________ 7.7.4.3 Cuadro de Procedimientos ___________________________________________ 7.7.4.4 Estrategias de Respuesta a la Emergencia _______________________________ 7.7.4.5 Procedimientos de Evacuación _______________________________________ 7.7.4.6 Procedimientos para las Comunicaciones _______________________________ 7.7.5 Deberes y Responsabilidades ____________________________________________ 7.7.5.1 Comité Central del Plan de Contingencia CCPC__________________________ 7.7.5.2 Coordinador del Lugar de la Emergencia (CLE) __________________________ 7.7.5.3 Jefes del Grupo de Operaciones contra Emergencias (JGOE) ________________ 7.7.5.4 Jefe del Programa de Seguridad y Medio Ambiente _______________________ 7.7.5.5 Responsable de Posta Médica ________________________________________ 7.7.5.6 Asistente Legal de Medio Ambiente ___________________________________ 7.7.5.7 Jefe de Recursos Humanos __________________________________________ 7.7.5.8 Jefe de Administración _____________________________________________ 7.8 7.8.1 7.8.2 7.8.4 7.8.5 7.8.6 7.8.7 Plan de Cierre____________________________________________________ 58 Introducción __________________________________________________________ Acondicionamiento Apropiado del Medio __________________________________ Programa de Restauración General ________________________________________ Programa de Investigación _______________________________________________ Instalaciones previstas
para el Plan de Cierre ________________________________ Instalaciones Auxiliares _________________________________________________ Diciembre 2004 Capítulo 7 –Página ii
PACIFIC S.A. Estudio de Impacto Ambiental – Proyecto EGECHILCA 7. 7.1 PLAN DE MANEJO AMBIENTAL Política y Sistemas de Manejo Ambiental 7.1.1 Declaración de Política de Salud Ambiental y Seguridad La Empresa EGECHILCA está comprometida en mantener altos estándares en todos los aspectos de sus operaciones, incluyendo la protección, ambiental, salud y seguridad. La empresa se compromete a actuar responsablemente como administrador de los recursos que están a su cargo, procurando el bienestar de sus empleados y de las comunidades en las que opera. En observancia de esta política, La Empresa EGECHILCA: • Minimizará en todas sus actividades, los riesgos para el ambiente, la salud y la seguridad y asegurará el cumplimiento de las exigencias gubernamentales y de la Empresa. • Implantará políticas, programas y prácticas administrativas ambientales, de salud, de higiene, de seguridad y de respuesta ante emergencias, específicamente adecuadas al lugar. • Capacitará y educará a todos los empleados, de acuerdo con sus responsabilidades, para que tengan las habilidades e instalaciones necesarias para mantener un lugar de trabajo sano y libre de accidentes. • Exigirá a los contratistas que sigan prácticas compatibles con la política y procedimientos del ambiente, de salud y de seguridad de la Empresa. • Mantendrá un programa de monitoreo para asegurar el cumplimiento constante de dicha política y de las leyes y normas gubernamentales. • Comunicará abierta y oportunamente a los empleados, al gobierno, al público y otros interesados, respecto de las actividades que involucren el ambiente, la salud y la seguridad. 7.1.2 Sistema de Manejo Ambiental Este sistema se inicia con el compromiso escrito de La Empresa
EGECHILCA para implementar la Política Ambiental reconocida por sus Directores, con los medios apropiados para asegurar el cumplimiento de las especificaciones, que además resulten aceptables para la Empresa. Se tendrán los procedimientos escritos que regulen todos los procesos, así como las acciones correctivas en caso de incumplimiento durante la vida del proyecto. Asegurando, el cumplimiento de todas las exigencias legales. Diciembre 2004 Capítulo 7 - Página 1
PACIFIC S.A. Estudio de Impacto Ambiental – Proyecto EGECHILCA El objetivo a corto plazo del Sistema de Manejo Ambiental es proporcionar garantías del cumplimiento tanto de la política como de las especificaciones por medio del sistema estructurado, así como permitir que ese cumplimiento sea demostrable a las instituciones de control mediante la documentación y los registros adecuados. 7.1.2.1 Organización y Responsabilidad La Jefatura de Seguridad y Medio Ambiente será el responsable de la evaluación, monitoreo e información de todos los asuntos relacionados al control de los impactos ambientales. El Jefe de este departamento, , contratará el personal idóneo que debe laborar en el área ambiental y si fuera el caso, para trabajos especializados, la contratación de una empresa o equipo de especialistas ambientales, capacitados para responsabilizarse en el seguimiento de los aspectos específicos del programa ambiental. Además de las responsabilidades que son manejadas por el Departamento de Medio Ambiente, los demás departamentos operativos son responsables de los controles ambientales y del cumplimiento de los objetivos ambientales relacionados con su área. Las áreas de trabajo con sus responsabilidades serán organizadas como descrito a continuación. 7.1.2.2 Jefatura de Seguridad y Medio Ambiente La jefatura de Seguridad y Medio Ambiente será la responsable de la elaboración, control y cumplimiento de las políticas, objetivos, programas y desempeño en materia ambiental de salud, higiene y seguridad industrial. La jefatura será responsable de cumplir con las normas ambientales vigentes obteniendo las aprobaciones gubernamentales requeridas, mantener el cumplimiento e informar de acuerdo con los términos de estas aprobaciones. También será responsable de presentar información ambiental, de salud y de seguridad a los accionistas de La Empresa EGECHILCA. La jefatura asegurará que las medidas de mitigación y
protección ambiental sean las más adecuadas desde una perspectiva ambiental, de salud y de seguridad y que sean implementadas tal como se requiere en todas las áreas. La jefatura asegurará además que se disponga del respaldo técnico, científico y legal apropiado. 7.1.2.3 Supervisor Ambiental El Supervisor Ambiental será responsable del manejo ambiental, seguimiento del programa de monitoreo de la calidad de agua, de la calidad de aire, de manejo de residuos sólidos, desechos peligrosos, manejo de los reactivos peligrosos; así como, la evaluación de forma continua de los impactos ambientales y la elaboración de los informes referentes a asuntos ambientales que se deben presentar a la autoridad competente. Además el Supervisor Ambiental será responsable de: Diciembre 2004 Capítulo 7 - Página 2
PACIFIC S.A. Estudio de Impacto Ambiental – Proyecto EGECHILCA •••••• Dirigir y documentar las inspecciones del medio ambiente. Proporcionar el entrenamiento para la concientización ambiental. Proporcionar apoyo técnico para las actividades del cumplimiento ambiental. Verificar el control de la erosión y las actividades de recuperación. Preparar informes diarios. Asistir a las reuniones que convoque la Gerencia, a fin de informar el estatus de cumplimiento ambiental Técnicos Ambientales 7.1.2.4 Los técnicos ambientales serán responsables del muestreo ambiental de los puntos determinados, de la preparación, preservación y despacho de las muestras para su análisis respectivo. 7.1.2.4.1 Area de la Central termoeléctrica; subestación eléctrica, oficina de administración; áreas de servicio, área de Plantas de protección Ambiental Los encargados de estas áreas asumirán la responsabilidad en la etapa constructiva como operativa proporcionando información de avances y medidas correctivas al departamento de medio ambiente para que pueda cumplir con los programas ambientales establecidos. Estos departamentos asumirán la responsabilidad operativa de las instalaciones de tratamiento de aguas servidas, suministros de agua potable, controles de polvo, almacenamiento de productos petroleros y de productos químicos, así como del relleno sanitario y el almacenamiento y embarque de desechos peligrosos. Así mismo, la implementación de los planes de control de erosión y sedimentación, colocación de material de desmonte de acuerdo con su respectivo plan de manejo, y el
suministro de información para el programa de rehabilitación de las áreas ocupadas por las instalaciones del Proyecto, serán de responsabilidad de las diferentes áreas operativas 7.1.2.5 Auditoría del Plan de Manejo Ambiental En cumplimiento a las normas ambientales establecidas, EGECHILCA efectuará auditorías ambientales, las que se pondrán en marcha regularmente, asegurando que todas las prácticas ambientales que se apliquen cumplan con las políticas de la Empresa. Diciembre 2004 Capítulo 7 - Página 3
PACIFIC S.A. Estudio de Impacto Ambiental – Proyecto EGECHILCA 7.1.2.6 Auditorías Ambientales Internas de EGECHILCA La Empresa ejecutará anualmente 2 auditorías internas al año de sus programas ambientales y evaluará su rendimiento. El Jefe de Seguridad y Medio Ambiente será el responsable de la ejecución de esta auditoría, la cual incorporará al personal de todos los Departamentos. Los resultados de estas auditorías serán comunicados a la Gerencia General de la Unidad, Gerencias y Directorio. Se desarrollarán planes de acción para hacer frente a cualquier problema que pudiera identificarse. Estas auditorías ayudarán a afinar el Plan de Manejo Ambiental y mejorará el rendimiento ambiental, y asegurará que la empresa opere de acuerdo a las aprobaciones, normas y dispositivos gubernamentales. 7.1.2.7 Auditorías Ambientales Externas de EGECHILCA Las auditorias ambientales externas de EGECHILCA se efectuarán durante la fase operativa del Proyecto, y de conformidad con la Ley de Fiscalización de las Actividades Mineras Enegéticas El Ministerio de Energía y Minas a través de OSINER nombrará una Empresa Fiscalizadora registrada en la Dirección General de Electricidad, cuyos miembros debidamente identificados tendrán facultades para ingresar en cualquier momento al área donde se desarrollen las actividades energéticas que propone EGECHILCA, para determinar el cumplimiento o incumplimiento de las normas de protección y conservación ambiental. Los auditores externos podrán también, recomendar algunas medidas que consideren necesarios, cuya implementación deberá efectuarse en el plazo que los fiscalizadores determinen. 7.1.2.8 Capacitación
El personal que trabaja en el área de Medio Ambiente será seleccionado sobre la base de su educación y su capacidad para manejar asuntos ambientales. Se proporcionará capacitación actualizada y especializada periódica a este personal, según se requiera. La Jefatura de Seguridad, Salud Ocupacional y Medio Ambiente proporcionará la capacitación ambiental, con ayuda del Departamento de Capacitación para los trabajadores de la Empresa, servicios y transporte a intervalos periódicos. Para las actividades criticas detectadas en la evaluación de los aspectos ambientales más significativos, el personal que labora en esa ruta mantendrá una capacitación especializada y continuada, especialmente en el manejo del gas combustible, en el mejor manejo de los recursos hídricos, etc. Diciembre 2004 Capítulo 7 - Página 4
PACIFIC S.A. Estudio de Impacto Ambiental – Proyecto EGECHILCA Los Procedimientos e Instrucciones de trabajo del Sistema de Gestión Ambiental serán de pleno conocimiento de los trabajadores. Se resaltará los objetivos ambientales globales y las responsabilidades específicas de cada trabajador para asegurar y mejorar el rendimiento ambiental en cada sección de las operaciones. 7.1.2.9 Plan de Respuesta ante Emergencias Hay riesgos ambientales potenciales asociados con la actividad del proyecto y por lo tanto, se implementará un Plan de Contingencias a fin de que todo el personal se encuentre preparado y conozca las técnicas de emergencia y respuesta ante una eventualidad ambiental. El Plan de Contingencias específico, detalla los procedimientos a ser implementados para responder inmediatamente y para controlar cualquier emergencia ambiental que pudiera ocurrir durante el desarrollo de las actividades de construcción y operación del Proyecto. El Plan desarrollado por EGECHILCA tendrá en cuenta los siguientes aspectos: • Capacitar adecuadamente a todo el personal para fines de poder identificar y evaluar los riesgos potenciales ambientales de cada área de trabajo y responder oportunamente ante emergencias Montar la infraestructura, equipamiento y materiales adecuados para responder ante las emergencias ambientales (vestimenta de seguridad adecuada, reactivos neutralizantes como cal, paños y cordones absorbentes, material oleofílico, bolsas o costales, lampas y recipientes) Coordinar oportunamente con las autoridades y público del área de influencia directa, para responder adecuadamente a cualquier contingencia que pueda ocurrir durante la fase de construcción y operación del Proyecto. En caso de ocurrir una contingencia ambiental, tratar que los cuerpos receptores (aire, agua y suelo) sean afectados mínimamente. Controlar que las emergencias ambientales no produzcan daños a la propiedad y/ó pérdidas de productos. Asegurar que el procedimiento del plan facilite al personal asignado a la respuesta ante
emergencias ambientales, la ejecución adecuada de las acciones pertinentes. Incluir una declaración de la Gerencia que muestre el compromiso con el logro de los objetivos del plan. Asignar cargos y responsabilidades para todo el personal que tendrá participación directa en la ejecución del plan. Preparar todo un procedimiento documentado del plan, evaluando aspectos relacionados a los impactos ambientales, manejo de residuos y productos tóxicos y peligrosos, • • • •• ••• Diciembre 2004 Capítulo 7 - Página 5
PACIFIC S.A. Estudio de Impacto Ambiental – Proyecto EGECHILCA • • • emergencias ante accidentes de transporte, inundaciones, derrames de productos tóxicos, contaminación de suelos. Verificar permanentemente la buena operatividad y disponibilidad de los recursos (personal, equipo y comunicaciones) que se requiere para responder ante una emergencia ambiental. Capacitar permanentemente al personal en la aplicación de procedimientos y equipo de respuesta. El plan será evaluado anualmente y se incorporarán medidas correctivas y de mejora continua sobre la base de los resultados de las pruebas. Incluir en el plan prácticas de evaluación permanente. Es preciso tener en cuenta un plan de respuesta ante emergencias para la etapa de construcción, el cual se actualizará permanentemente. El plan será concordante con los requerimientos aplicables al Reglamento de Protección Ambiental en la Actividad Eléctricas . 7.1.2.10 Normas Ambientales EGECHILCA tiene su Política Ambiental que se aplicará en la etapa de diseño, operación y cierre del Proyecto; éstas políticas cumplen en gran medida y mejoran las especificadas en las normas ambientales vigentes en el Perú, aplicables a las actividades eléctricas (y guías para Manejo Ambiental). El diseño en todos los casos será compatible con la buena práctica de la ingeniería eléctrica. El proyecto de manera integral busca evitar, minimizar y/ó eliminar los riesgos ambientales. 7.1.2.11 Programa de Monitoreo
El monitoreo rutinario para determinar el rendimiento ambiental es un componente esencial del sistema de manejo ambiental. Durante la construcció n, las operaciones, el cierre y el post cierre del Proyecto, EGECHILCA monitoreará la calidad de las descargas al ambiente, así como la calidad ambiental del agua superficial, del agua subterránea, del aire, del suelo y de los sedimentos que pudieran ser afectados por dichas descargas. Asimismo, monitoreará las aguas de mar, vegetación, fauna, uso de tierras de la zona afectada. Los resultados de los programas de monitoreo se usarán para realizar los ajustes requeridos a los programas de prevención y mitigación. La supervisión y ejecución del programa de monitoreo estará a cargo del Departamento de Medio Ambiente, quien a su vez contará con el apoyo de laboratorios registrados y de reconocido prestigio para análisis específicos. El programa de monitoreo se llevará a cabo de acuerdo a protocolos específicos para las diferentes etapas del monitoreo, incluyendo la preparación del material, la colección y preservación de muestras, el envío al laboratorio y la elaboración de reportes. Diciembre 2004 Capítulo 7 - Página 6
PACIFIC S.A. Estudio de Impacto Ambiental – Proyecto EGECHILCA 7.1.2.12 Informes Tal como lo exige la ley, EGECHILCA pondrá en conocimiento del Ministerio de Energía y Minas los datos ambientales requeridos, con una periodicidad anual. Este informe irá anexo a la declaración anual de impuestos y será endosado por una empresa fiscalizadora registrada en la Dirección General de Minería del MEM. De acuerdo con el Plan de Manejo Ambiental, La Empresa EGECHILCA reportará la información ambiental internamente en forma periódica. Estos informes incluirán información sobre los resultados del monitoreo, las actividades de capacitación, los incidentes ambientales tales como los derrames y el estado de cumplimiento de la operación. 7.2 Componentes del Plan de Manejo Ambiental. PMA Se implementará un plan de manejo ambiental lo cual incluirá una serie de programas para prevenir o mitigar los impactos ambientales que pudieran generarse durante las fases de construcción, operación, cierre o post-cierre. Estos programas serán implementados para las diferentes actividades del Proyecto. Los programas del Plan de Manejo Ambiental se clasifican en dos grupos generales: Las Programas Permanentes son aquellos programas de aplicación que continuará durante la vida del Proyecto. Los programas permanentes incluirán: • • • Programas de Prevención y Mitigación, Programas de Supervisión y Control Ambiental, Programas de Capacitación Las Programas Especiales son aquellos programas que se aplican ya sea como respuesta a casos no previstos o al final de la vida útil del Proyecto. Estos programas incluirán: • • Programa de Contingencias Programa de Cierre de Operaciones
Cada programa esta descrito en las subsecciones a continuación. 7.3 Programa de Prevención y Mitigación El objetivo del Programa de Prevención y/o Mitigación Ambiental, es proporcionar las medidas ambientales necesarias para evitar, corregir y mitigar los posibles impactos que se puedan producir por las actividades propias al desarrollo del proyecto. La aplicación de estas Diciembre 2004 Capítulo 7 - Página 7
PACIFIC S.A. Estudio de Impacto Ambiental – Proyecto EGECHILCA medidas garantizará un manejo adecuado al medio físico, biológico y social. La importancia de este plan radica en que muchas de las medidas se implementan durante el desarrollo de las actividades del proyecto lo que permite un manejo adecuado de los recursos naturales con una mínima alteración. 7.3.1 Características, planes de Prevención y de Mitigación Tomando como base la identificación y evaluación de los Posibles impacto ambientales que el proyecto puede generar, se ha preparado la Tabla 7.1. La tabla tiene un arreglo donde se han colocados en filas los principales impactos ambientales generéricos columna 1 y 2 y en columnas, los planes de prevención (columna 3 y 4) y de mitigación (columna 5 y 6) . Las columnas 4 y 6 correspondes a puntuaciones relativas de la capacidad de un impacto de poderse prevenir o mitigarse. 7.3.2 Manejo ambiental por medios afectados De acuerdo a la Evaluación ambiental se han identificado no menos de seis grandes grupos o aspectos ambientales que EGECHILCA deberá poner la máxima atención. Estos grupos son los siguientes: • • • • • • • 7.3.2.1 7.3.2.1.1 Organizaciones políticas del entorno del proyecto Participación de las poblaciones organizadas y sus dirigentes en las decisiones del proyecto y el control ambiental Estabilidad de instalaciones Uso y calidad de los recurso hídricos Calidad del aire Usos del suelo y Flora y fauna Organizaciones políticas del entorno del proyecto Aspectos generales su contaminación Para el caso del tema Organizaciones políticas del entorno del proyecto solo se ha organizado un Impacto genérico : a) Impacto Genérico 1 La influencia con las diferentes actividades del Proyecto, desde su concepción, planeamiento, construcción, Operación y Cierre. Además los pasos necesarios para su viabilidad como son los diferentes permisos, autorizaciones, aprobaciones del EIA, etc. en las Organización política de las poblaciones aledañas
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PACIFIC S.A. Estudio de Impacto Ambiental – Proyecto EGECHILCA Los impactos siguientes: • ambientales comprendidos en esta área son los ••• •• El entorno del Proyecto esta relacionada por la Comunidad campesina de Chilca, como grupo organizado, los impactos están relacionados a los intereses de poder de las organizaciones representativas El entorno del Proyecto esta relacionada por la municipalidad de Chilca, como grupo organizado, los impactos están relacionados a los intereses de poder de las organizaciones representativas La Comunidad Campesina de Chilca interactúa con las actividades del proyecto en búsqueda de incrementar las oportunidades de trabajo El entorno del Proyecto esta relacionada por los grupos organizados de las Salinas, los impactos están relacionados a incrementar los intereses de poder de estas organizaciones representativas Las actividades del proyecto y sus relaciones con la Municipalidad de Chilca van a generar cambios o intereses en el parámetros de representación política del lugar Autorización del MEM para dar inicio a la construcción va incidir en el reagrupamiento y fortalecimientos de las diferentes organizaciones naturales de la zona
• Producción de electricidad como proyecto intercede en las actividades políticas de las dirigencias representativas de la zona. 7.3.2.1.2 • • • Principales medidas preventivas Identificación de las diferentes organizaciones existentes en la zona. Programas organizacionales de los representantes de la Empresa con los principales dirigentes del entorno. Conocimiento y eva luación de las diferentes inquietudes de los dirigentes y su ensamble con el desarrollo del Proyecto Principales Medidas de Mitigación Buscar en toda situación el trato independiente de las actividades del Proyecto ante los diferentes dirigentes o en su defecto el trato equitativo para el caso de candidatos o para el caso de las diferentes autoridades, especialmente en los asuntos de desarrollo de proyectos 7.3.2.1.3 • Diciembre 2004 Capítulo 7 - Página 9
PACIFIC S.A. Estudio de Impacto Ambiental – Proyecto EGECHILCA 7.3.2.2 Participación de las poblaciones organizadas y sus dirigentes en las decisiones del proyecto y el control ambiental. 7.3.2.2.1 Aspectos generales Para el caso del tema Participación de las poblaciones organizadas y sus dirigentes en las decisiones del proyecto y el control ambiental se ha organizado los siguientes Impactos genéricos : a) Impacto Genérico 2 Aspectos relacionados a las fuentes de trabajo, sean estas las expectativas de la poblaciones, ofrecimientos de los dirigentes, convenios de las autoridades con la empresa o el ofrecimiento de la empresa para el desarrollo de sus diferentes b.) Impacto Genérico 3 Las autoridades de las organizaciones de las poblaciones de influencia del Proyecto y su interés de búsquedas de economías, beneficios, tributos, ventas de terrenos, u otros relacionados con la Empresa en el marco de conseguir economías para el desarrollo de proyectos de las localidades vecinas c.) Impacto Genérico 12 Las autoridades representativas y su influencia en el control y supervisión ambiental, en temas relacionados al manejo de los gases contaminantes, ruidos, aguas servidas, residuos domésticos, residuos industriales, ubicación del relleno sanitario, ubicación de la planta e aguas servidas, etc. d.) Impacto Genérico 5 Las actividades de turismo en las Salinas y el veraneo en las playas de Chilca tienen una influencia decisiva con algunas actividades del proyecto como son los caso de las tuberías que cruzan la playa, las paredes de protección de las tuberías; la presencia de la planta, en especial las chimeneas y su constante emisión de gases de combustión; la presencia de otros desechos sean estos sólidos o líquidos, etc. e.) Impacto Genérico 13 Las adquisición de material anticorrosivo para la protección de la planta, apertura nuevos servicios o actividades en el entorno. 7.3.2.2.2 Principales medidas preventivas
a.) Impacto genérico 2 Diciembre 2004 Capítulo 7 - Página 10
PACIFIC S.A. Estudio de Impacto Ambiental – Proyecto EGECHILCA •••• El Proyecto evaluará los requerimiento de fuerza laboral que sean necesarias durante las etapas de construcción y operación. El Proyecto evaluará los requerimientos de personal según el grado de conocimiento que se requiera El Proyecto evaluará el Potencial de fuerza laboral existente en la zona o en las poblaciones del entorno La Empresa tendrá convenios previos con los dirigentes representativos y organizaciones base en temas relacionados a dotaciones de puestos de trabajo b.) Impacto genérico 3 • • Las diferentes entidades de gobierno así como la Empresa realizarán los estudios correspondientes sobre los posibles ingresos que se puede generar por el desarrollo del Proyecto. La Empresa y las autoridades de las organizaciones de influencia del proyecto buscarán otras fuentes de ingresos, con el fin de contar con mejores presupuestos para el desarrollo de los diferentes proyectos Las autoridades y la población deben tener una capacitación básica o información relacionada a los posibles impactos ambientales que pueden monitorearse con el fin de vigilar sus niveles de concentración. Las autoridades y el pueblo organizado deben conocer la legislación ambiental en los temas de los límites máximos permisibles regulados La Empresa buscará las respuestas más favorables para mitigar el efecto de la presencia de las tuberías a través de la playa. Se harán las evaluaciones de que las tuberías pasen semienterradas o aperturando una zanja. Los diseños arquitectónicos de la planta y su entorno tratarán de darle una apariencia que no rompa con el medio ambiente del área Por otro lado la tubería puede desplazarse la suficiente distancia permitiendo no tocar la playa que usualmente utilizan. Con respecto al turismo hacia las Salinas la Empresa tratara con los representantes de la población para ver las posibilidades
de asegurar y mejorar el turismo en la zona Con las oportunidades del caso La Empresa en concordancia con las autoridades propondrá algunos arreglos que faciliten un mejor desarrollo de las actividades de veraneo, entre las acciones que se pueden realizar es el de contar con un malecón de uso peatonal; ampliar las vías de acceso a las playas mas alejadas; revegetar el área circundante a las playas, mejorar los sistemas de seguridad, etc. Capítulo 7 - Página 11 c.) Impacto genérico 12 • • d.) Impacto genérico 5 • •••• Diciembre 2004
PACIFIC S.A. Estudio de Impacto Ambiental – Proyecto EGECHILCA e.) Impacto genérico 13 • La Empresa EGECHILCA formulará una relación de los materiales de tipo antocorrosivo que deberán emplearse en la planta sea en las etapas de construcción u operación; de tal manera que las Empresas de abastecimientos ubicadas en las cercanías del lugar puedan de alguna manera abastecer con los materiales que se requieran 7.3.2.2.3 Principales medidas de mitigación a.) Impacto genérico 2 • • • La Empresa dará a conocer en forma pública los requerimientos de personal y los perfiles de conocimiento que se requiere por cada puesto de trabajo Por otro lado deberá quedar clara las políticas de contratación y los mecanismos para viabilizar los acuerdos previos con las diferentes autoridades de base La Empresa procederá a contratar el personal de conformidad con el programa de contratación previa mente establecido por la Empresa tomando en cuenta los acuerdos llegado con las autoridades de las poblaciones del entorno. Durante el periodo de contratación y para los casos de que se requiere de niveles de capacitación la Empresa ofrecerá este servicio con el fin de ampliar las posibilidades de captación del personal del entorno. Para el tiempo de operación, la Empresa ampliará los requerimientos de personal en proyectos complementarios al de la central termoeléctrica. La Empresa participará activamente, dentro de las diferentes organizaciones, sobre los mecanismos y las formas de conseguir los medios económicos para el desarrollo de los diferentes proyectos Por otro lado la Empresa tiene mucho interés en participar en los proyectos de ayuda social; en proyectos sustentables y cuando sea oportuno apoyar con las capacidades técnicas, administrativas, económicas que maneja la
Empresa. La Población organizada, la Empresa y una autoridad pública realizarán un control y vigilancia del estado en que se encuentran las tuberías de gas, asimismo de las partes mas críticas de la planta termoeléctrica y de las tuberías de refrigeración con agua de mar, especialmente las de salida. La población organizada, La Empresa y un representante de una organización del estado realizarán control y vigilancia periódica Capítulo 7 - Página 12 • • b.) Impacto genérico 3 • • c.) Impacto genérico 12 • • Diciembre 2004
PACIFIC S.A. Estudio de Impacto Ambiental – Proyecto EGECHILCA • sobre las emisiones de gas desde la chimenea central del Proyecto. Asimismo actuarán periódicamente en la calidad del acuífero. Para efectos del control y vigilancia la población organizada cuando sea necesario contará con el apoyo de especialistas asimismo los requerimientos de un laboratorio que actúa de manera independiente al Proyecto d.) Impacto genérico 5 • El turismo a las Salinas se verá favorecida por que la Empresa en el marco de convertir el área en un centro de curaciones va poner un policlínico que complemente las actividades de reposición de salud con las actuales generadas por las lagunas de Las Salinas Las actividades de Turismo en las Salinas como el de veraneo en las playas se verá favorecida por la presencia de vías de acceso asfaltadas y arreglos de la zona de playa con la presencia de unidades de baño, sistemas continuos de limpieza de la playa, mejoras en el expendio de alimentos, etc. La Empresa construirá vías asfaltadas de acceso desde Las Salinas hasta la playa. La Empresa como parte del flujo turístico en el orden de búsqueda de curaciones, construirá un Policlínico con líneas en Medicina Natural, medicina holistica, etc. de esta manera se complementará con las actividades curativas que se desarrollan en las lagunas Dar preferencia en la adquisición de materiales e insumos a las Empresas localizadas en áreas cercanas al proyecto • ••
e.) Impacto genérico 13 • 7.3.2.3 7.3.2.3.1 Estabilidad de Instalaciones Aspectos generales Para el caso del tema Estabilidad de Instalaciones se ha organizado los siguientes Impactos genéricos: a.) Impacto Genérico 4 Situaciones de riesgos para el entorno del proyecto y poblaciones vecinas sean por fugas de gas, explosiones, maretazos, etc. b.) Impacto Genérico 9 Tomar todas las consideraciones de riesgo sísmico en las construcciones, líneas de montaje, especialmente en las líneas de gas, líneas de aguas de mar , instalaciones que operan con gas natural, construcciones del relleno de seguridad, etc. Diciembre 2004 Capítulo 7 - Página 13
PACIFIC S.A. Estudio de Impacto Ambiental – Proyecto EGECHILCA c.) Impacto Genérico 10 Tomar todas las consideraciones del manejo del suelo en el marco de su capacidad de resistencia mecánica para ser empleadas en las construcciones, líneas de montaje, especialmente en las líneas de gas, instalaciones que operan con gas natural, construcciones del relleno de seguridad, etc. 7.3.2.3.2 Principales medidas preventivas a.) Impacto genérico 4 • • • • • La Empresa desarrollará y evaluará un estudio relacionado a los niveles de riesgos y medidas de protección para cada una de sus unidades de su proyecto Los diseños del transporte del gas natural introducen un sistema de cierre automática ante la pérdida de presión del gas ( ocurrencias de fugas por roturas, u otras) Los diseños de ingeniería del proyectos introducirán sistemas de control de fugas de gas y control permanente de los equipos que manejan o circulas el gas natural En los diseños de la planta quedarán involucrados todo el sistema contra incendios La Empresa desarrollará con mucho detalle todos los programas de atención ante desastres como son los caso de explosiones, incendios y sismos Realizar los estudios sobre riesgo sísmicos estableciendo los correspondientes índices de seguridad para situaciones de eventos extraordinarios (aceleración horizontal del orden de 0.2 g); índices sísmicos para construcción, etc. Verificar que las rutas destinadas a la línea de Gas estén libres de fallas o suelos de fácil desplazamiento o zonas donde puedan ocurrir caída de piedras o escurrimientos de lodos. Contar con los diseños de ingeniería de sostenimiento adecuado de las tuberías de mar para evitar que ellas no colapsen ante un evento sísmico. Tomar información histórica de los Tsunamis
sucedidos en la zona, con el fin de establecer los niveles de riesgos ante la posible presencia de un tsunami. Realizar estudios de las características físico mecánicas del suelo, especialmente en las áreas donde van a construirse la Planta termoeléctrica y en las instalaciones de alta vulnerabilidad como es el caso de la tubería de gas. Seleccionar el recorrido de la línea de gas b.) Impacto genérico 9 • ••• c.) Impacto genérico 10 • • Diciembre 2004 Capítulo 7 - Página 14
PACIFIC S.A. Estudio de Impacto Ambiental – Proyecto EGECHILCA 7.3.2.3.3 Principales medidas de mitigación a.) Impacto genérico 4 • Construcción y control de los sistemas de corte de fluido de gas, ante la rotura de una tubería, falla de válvulas u otros que de note fuga de gas Construcción, puesta en operación y prácticas periódicas del sistema contraincendios. Poner en práctica los programas de actuación ante desastres con simulacros contando para tal efecto el soporte organizativo, logístico y de materiles. Control periódico y permanente del estado de las tuberías, accesorios, paredes de los estanques, hornos de gas de la termoeléctrica, etc. Las actividades de veraneo y turismo en Las Salinas se verán fortalecidas por la presencia de una mayor vigilancia policial, en virtud de los acuerdos que se alcance con las autoridades locales en beneficio de todo el entorno. Verificar que todas las construcciones se hayan realizado tomando en consideración las seguridades necesarias ante riesgo sísmico. Realizar inspecciones periódicas del estado de las tuberías de gas y de las líneas del mar, verificando que estas no corran peligro ante la posibilidad de un sismo. Contar con el apoyo de la municipalidad en el tema del ornato del balneario con la posible construcción de un malecón; el diseño deberá contemplar, cierto nivel de altitud, de tal manera de que sirva como parte de protección ante maretazos y eventualmente ante un tsunami Cada instalación importante y especialmente las tuberías de gas o instalaciones que resguarda líquidos peligrosos, para la selección del lugar donde se edificará, pasará por un riguroso examen, referida a las condiciones de estabilidad. Unos de los puntos importantes es que la topografía este libre de fallas y la capacidad del suelo sea resistente Uso y calidad de los recursos hídricos Aspectos generales
••• b.) Impacto genérico 9 • • • c.) Impacto genérico 10 • • 7.3.2.4 7.3.2.4.1 Para el caso del tema Uso y calidad de los recursos hídricos se ha organizado un impacto genérico que agrupa a los siguientes Impactos ambientales: • Las negociaciones de la Municipalidad y las actividades del Proyecto interceden positivamente en el uso de agua en la zona Diciembre 2004 Capítulo 7 - Página 15
PACIFIC S.A. Estudio de Impacto Ambiental – Proyecto EGECHILCA •••••• ••••••••••••••• Autorizaciones para el uso de agua y vertimientos de efluentes, es un tema que se requiere como gestión previa y que es sensible por la escasez de este recurso Los requerimientos de agua para esta etapa tienen una relación negativa por la ausencia de aguas en la zona La presencia de la fuerza laboral durante la etapa de construcción va a generar en el ambiente un cambio de uso de agua temporal, aguas que serán utilizadas en construcción El proyecto va a requerir de importantes cantidades de agua como tal va a incidir en el cambio de uso del agua en la zona El proyecto va a requerir de importantes cantidades de agua situación que no ayuda por las escasas precipitaciones en la zona Las diferentes obras civiles requieren de importantes cantidades de agua, como tal esta actividad está íntimamente relacionados a los requerimientos de agua situación que se torna negativa cuando en la zona las precipitaciones son ausentes o escasas. Los requerimientos de agua para el proyecto pueden competir con las necesidades de agua de las poblaciones del entorno Los requerimientos de agua para la caldera interrelaciona negativamente con los usos de agua de la zona dada su escacez Los requerimientos de agua para la caldera agudiza la escasez de agua en el entorno, especialmente la casi no existencia e agua como efluente superficial. La descarga del agua recalentada y su relación con el uso del agua en su entorno Construcción: Area de servidumbre y su incidencia en quebradas o cruce con aguas superficiales Usos: Requerimientos de agua inciden en los pocos acopios de agua existentes en la zona Usos: Requerimientos de agua incide en el potencial uso de las aguas subterráneas La presencia de aguas servidas tiene una incidencia en el tema del cambio de uso del agua Producción de aguas
desalinizadas tiene una incidencia positiva en el tema de cambio de uso de agua Producción de aguas tratadas tiene una incidencia positiva en el tema de escasez de aguas superficiales La presencia de aguas servidas tiene una incidencia en el cambio de uso de agua Las aguas tratadas tienen una incidencia positiva en el tema de recursos hídricos La Selección de la Ubicación del relleno sanitario debe tener en consideración las posibles escorrentías superficiales La Calidad y cantidad de aguas tratadas o recuperadas tiene una incidencia importante con los recursos hídricos existentes en la zona La Calidad y cantidad de aguas tratadas o recuperadas tiene una incidencia con los escasos recursos superficiales del entorno Capítulo 7 - Página 16 Diciembre 2004
PACIFIC S.A. Estudio de Impacto Ambiental – Proyecto EGECHILCA •••• Los Reservorios de agua tienen una implicancia positiva en el tema de usos del agua El agua potable incide en el parámetros cambio de uso de agua Los Reservorios de agua tienen una implicancia con el potencial del acuífero Los Reservorios de agua tienen una implicancia importante con los recursos superficiales existentes en la zona. 7.3.2.4.2 Principales medidas preventivas EGECHILCA es consiente de la escasez de este recurso en la zona, como tal todas sus operaciones contarán con una filosofía de optimizar el recurso hídrico y donde sea necesario realizar prácticas de reutilización, reciclaje y recuperación del recurso hídrico. Los Programas de prevención deberán estar dirigidos a contar con un programa adecuado de uso del agua, minimizando pérdidas, favoreciendo reusos y reciclajes y en general mejorando las eficiencias de su uso. • Desarrollar bancos de datos, programas sobre inventarios del recurso hídrico, sistemas de toma de datos, programas de proyecciones, sistemas de evaluación de los diferentes balances hídricos, etc., con el objeto de tener un completo conocimiento del manejo hídrico de la zona. Asimismo, debe contar con un programa que permita visualizar el balance hídrico en cualquier momento del año de esta manera optimizar el uso de este recurso. Preparar e implementar programas de minimización de consumo de agua del proyecto y favorecer el uso de aguas de reciclaje en el proceso. Evitar consumos innecesarios de agua en actividades donde las pérdidas por evaporación se producen fácilmente como son riegos de
áreas verdes, mojados de pistas, mojado de materiales polvorientos, etc. Instalar plantas de tratamiento de aguas tanto industriales como servidas; los productos del tratamiento de esta agua deberán ser adecuados para su uso en otras actividades del proyecto o para reciclaje como agua industrial. El diseño de todos los reactores o instalaciones que tratan soluciones, deben estar diseñadas para que sus productos puedan reintegrarse al proyecto. En las situaciones poco probables de descarga de excedentes de aguas, que pueda ocurrir, la calidad del efluente deben estar por debajo de los límites máximos permisibles dados por la autoridad competente, solo en estos casos se podrá evacuar aguas hacia el mar de lo contrario, las aguas serán bombeadas al estanque de cabeza de la planta de tratamiento de efluentes industriales. ••• • •• Diciembre 2004 Capítulo 7 - Página 17
PACIFIC S.A. Estudio de Impacto Ambiental – Proyecto EGECHILCA •• •• • Preparar diseños de manejo hídrico que permitan un manejo de los diferentes cursos de agua sin que se produzcan mezclas entre aguas limpias, aguas servidas y aguas industriales. Proponer controles para verificar la calidad de las aguas, especialmente en aquellos lugares donde pueden constituirse como efluentes de la planta, es decir, aguas abajo del sector del Proyecto. Realizar una evaluación hidrogeológica del acuífero de Chilca con miras de determinar su potencial como recurso hídrico y la calidad de sus aguas. Dada las cercanías del acuífero a la superficie, este es susceptible de ser contaminada por aguas superficiales, como tal toda agua superficial con presencia de contaminantes debe tratarse; esta política debe ser empleada para todas las industrias que operan en el distrito de Chilca. Los Programas de prevención deberán estar dirigidos a contar con un adecuado uso del agua, minimizando pérdidas, favoreciendo reusos y reciclajes y en general mejorando las eficiencias de su uso. Principales medidas de mitigación 7.3.2.4.3 • ••
•• • Realizar campañas de capacitación en todos los niveles y en todos los sectores del área del proyecto dirigidas a proteger el recurso hídrico, reconociendo sus parámetros básicos, es decir, favoreciendo aquellos parámetros positivos al balance (nuevos aportes tanto superficiales como subterráneos) y minimizando los valores negativos o pérdidas de agua, sea por evaporación o por infiltración. Instalar diferentes equipos de control y de almacenamiento de datos con la finalidad de tener inventarios hídricos y sus proyecciones confiables. Construir instalaciones de captación, colección y almacenaje de agua, así como las correspondientes instalaciones de tratamiento para devolver la calidad de las aguas contaminadas y esta puedan reutilizarse. Construir obras hidráulicas que permitan minimizar las pérdidas de los recursos hídricos, especialmente canales, tuberías en zonas donde las infiltración es mas notable. EGECHILCA va a instalar una estación meteorológica en la unidad minera metalúrgica, así como otros instrumentos de control que le permita tener información confiable sobre temas de precipitación, evaporación, escorrentías, etc. Por otro lado buscará contar con el apoyo de instituciones especializadas que den proyecciones sobre el comportamiento climático de la Región Asegurar construcciones adecuadas de impermeabilización de suelos de tal manera de disminuir las pérdidas de soluciones por infiltración. Diciembre 2004 Capítulo 7 - Página 18
PACIFIC S.A. Estudio de Impacto Ambiental – Proyecto EGECHILCA • •• •• El diseño general para estanques pozas reactores, tuberías, válvulas, bombas y otros contarán con un sistema de protección o pozas o canales que puedan resguardar el contenido de los recipientes en su integridad, de tal manera que las soluciones no se pierdan o contaminen el suelo o cualquier flujo superficial de agua. Instalar una planta de tratamiento para aguas de proceso que garantice una calidad de agua de acuerdo a la normatividad existente, sea para efluentes o para el cuerpo receptor. Instalar una planta de tratamiento de aguas servidas cuyos efluentes preferentemente sean utilizados como aguas de reciclaje. En todo caso deberá garantizarse una adecuada calidad de agua antes de ser descargada a la quebrada. Instalar instrumentos de control para verificar la calidad de las aguas que se descargan. Para los casos de derrames y fugas la empresa deberá contar con una cuadrilla de emergencia que pueda atender rápidamente y evitar mayor derrame del recurso hídrico. Calidad de aire ambiental Aspectos Generales 7.3.2.5 7.3.2.5.1 En Calidad de Aire se consideran la alteración del medio atmosférico por la presencia de material particulado en suspensión; la presencia de ruido y la presencia de gases de combustión; y en menor grado otras alteraciones atmosféricas como calor presencia de radiación electromagnética, etc. La perturbación por ruido quedará limitada a las áreas de trabajo para las etapas de
construcción y de operación Para este Medio ambiental se han considerado ambientales genéricos a.) Impacto Genérico 7 Calidad del aire en los parámetros de gases, radiaciones, ruido, calor, etc. que puede ser alterados por las actividades del proyecto en temas de la combustión de los gases naturales, radiación electromagnética, radiación calórica, fugas de gas etc. además incluye la presencia de pobladores cercanos al área b.) Impacto Genérico 8 La calidad del aire ambiental por la presencia de material fino ocasionado por las actividades del proyecto, especialmente en las etapas de construcción y plan de cierre. dos impactos Diciembre 2004 Capítulo 7 - Página 19
PACIFIC S.A. Estudio de Impacto Ambiental – Proyecto EGECHILCA 7.3.2.5.2 Principales medidas preventivas a.) Impacto Genérico 7 • Se harán programas de monitoreos de ruidos a los equipos e instalaciones con mayor ruido. Sobre la base de los resultados se preparará un programa para reducir la contaminación atmosférica por ruido. Se contará con un programa de modelación con el fin de definir la difusión en el ambiente de gases como el CO, NOx y verificar el grado de concentración que podría alcanzar en alguna fuente receptora cercana. • b.) Impacto Genérico 8 • Establecer cuales son las actividades y los momentos en que se producen la mayor contaminación del aire por partículas en suspensión y asignar programas de regulación de tal manera de mantener una calidad de aire adecuada. Establecer controles de limpieza y recolección periódica de los materiales sedimentados, de tal manera de que estas áreas no sean arrastradas por las corrientes de aire o agua. Evitar que los suelos se seque demasiado y que sobre ellos transiten equipos automotriz. Los materiales finos en lo posible deberán estar protegidos no solo de la sequedad sino del viento y otras que provocan su suspensión. Evitar acumulaciones de material particulado alrededor de las instalaciones. Implementación de límites de velocidad para los vehículos. Rehabilitación progresiva de áreas perturbadas tan pronto como resulte práctico. Programas de Monitoreo de niveles de polvo. Implementación de un plan de respuesta, diseñado para reducir las emisiones de polvo, si los niveles de polvo ambiental resultarán inaceptables. Donde sea posible, se programarán actividades
de manera tal, que las perturbaciones relacionadas con ruidos no interfieran con los ciclos vitales de la vida silvestre. Se harán programas de monitoreos de ruidos a los equipos e instalaciones con mayor ruido. Sobre la base de los resultados se preparará un programa para reducir la contaminación atmosférica por ruido. Establecer cuales son las actividades y los momentos en que se producen la mayor generación de partículas en suspensión y asignar programas de regulación de tal manera de mantener una calidad de aire adecuada. Establecer controles de limpieza y recolección periódica de los materiales sedimentados, de tal manera de que estos no sean arrastrados por las corrientes de aire o agua. Capítulo 7 - Página 20 •• ••••••• • • Diciembre 2004
PACIFIC S.A. Estudio de Impacto Ambiental – Proyecto EGECHILCA ••• Evitar que los suelos se seque demasiado y que sobre ellos transiten equipos automotriz. Los materiales finos en lo posible deberán estar protegidos no solo de la sequedad sino del viento y otras que provocan sus suspensión. Construir mallas aéreas para evitar que el polvo migre fuera del área de chancado. Principales medidas de mitigación 7.3.2.5.3 a.) Impacto genérico 7 • • El ruido puede mitigarse por acciones en la fuente (uso de silenciadores), colocando barreras entre la fuente y el receptor y protegiendo al receptor ( uso de tapones) Disponer en las chimeneas sistemas de captación de gases, especialmente para CO y NOx, de tal manera de garantizar una salida de los gases en concentraciones menores a los niveles mínimos exigidos por la autoridad. Se instalarán y mantendrán silenciadores de escapes y sistemas de amortiguamiento de ruidos en el equipo accionado por motores incluyendo: equipo pesado, camiones, bombas, compresoras, taladros y maquinaria de construcción. El personal de planta en áreas de focos de alto ruido utilizará protector de oídos. Utilizar todos los sistemas de mitigación que permitan controlar la contaminación del aire por material fino. Humedecimiento de los materiales; adecuado manejo de los materiales finos, mejorar los sistemas de manipuleo del material, estabilizar suelos sueltos o polvorientos. Preparar las instalaciones que permitan humedecer los materiales y/o áreas identificadas como potenciales en la producción de materiales finos. Construir lugares seguros para el almacenamiento de los materiales finos; Colocar cubiertas sobre materiales finos y sueltos. Preparar sistemas de aspersión de agua para que en forma pulverizada mojen las
partículas en suspensión. Los puntos de mojado serán cuidadosamente seleccionados, de esta manera los materiales secos productos de un ambiente con alta evaporación no produzca polvos al ambiente del aire. Construir barreras contra el viento de tal manera de evitar que el viento no arrastre las partículas finas. Preparar cubiertas vegetales y arborización donde sea necesario con miras de proteger el suelo; esta actividad estar sujeta a la disponibilidad de agua Rociado con agua para el control de polvo sobre las superficies de caminos no asfaltados Capítulo 7 - Página 21 • • b.) Impacto genérico 8 • •••• ••• Diciembre 2004
PACIFIC S.A. Estudio de Impacto Ambiental – Proyecto EGECHILCA 7.3.2.6 7.3.2.6.1 Uso del Suelo y su contaminación Aspectos Generales Este medio engloba dos impactos ambiental genérico: a.) Impacto Genérico 15 Usos del suelo y su cambio definitivo total como consecuencia de las actividades o requerimientos del Proyecto, como son los casos de las áreas para las diferentes instalaciones, áreas de servicio para la línea de alta tensión, línea de gas, etc. b.) Impacto Genérico 16 La contaminación del suelo como consecuencia de las actividades del proyecto en los temas de la presencia de agua con HC, presencia de residuos industriales, residuos domésticos, actividades de demolición, de desmontaje, etc. Presencia de fuerza laboral 7.3.2.6.2 Principales Medidas Preventivas a.) Impacto genérico 15 • En términos generales el proyecto utilizará suelos eriazos, sin ninguna importancia económica como tal su nuevo uso quedara mejor aprovechable; esto es valido para los suelos del entorno del proyecto. El área de recreación como son los balnearios, se harán los estudios correspondientes para facilitar a los veraneantes un adecuado uso del ambiente • b.) Impacto genérico 16 La Empresa tiene definido que la contaminación de los suelos pueden ser por presencia de aguas contaminantes ( aguas servidas y efluentes industriales) y por la presencia de material sólidos (residuos domésticos y residuos industriales). En todos los casos se preparará los programas adecuados para su correcto manejo. 7.3.2.6.3 Principales medidas de mitigación
a.) Impacto genérico 15 La Empresa tiene pensado desarrollar reforestación en las áreas aledañas a la planta termoeléctrica. Como tal los suelos serán favorecidos, en los temas de su protección ante la erosión y buena apariencia del entorno. Diciembre 2004 Capítulo 7 - Página 22
PACIFIC S.A. Estudio de Impacto Ambiental – Proyecto EGECHILCA b.) Impacto genérico 16 EGECHILCA construirá una planta de tratamiento de efluentes industriales y otra de aguas servidas; por otro lado todas las instalaciones contarán con las correspondientes canales de recolección de todas las aguas que se utilicen dentro de las instalaciones. Los residuos domésticos y los residuos industriales contarán con sus correspondientes contenedores temporales. Cada contenedor será ubicado en un lugar alejado de las personas y sobre un área segura; especialmente sobre un piso controlado; Periódicamente los residuos serán dispuestos en lugares previamente definidos. 7.3.2.7 7.3.2.7.1 Manejo de Residuos Industriales Aspectos Generales Este aspecto ambiental prácticamente pertenece al de medio sólido expuesto en el punto 8.3.2.6, pero dado su peculiar importancia lo estamos tratando con un aspecto ambiental adicional. El Programa de Manejo de Residuos Industriales para las diferentes áreas del Proyecto durante las etapas de construcción y operación está basado en la implementación de prácticas en el manejo de todos los residuos generados a consecuencia del proyecto. El programa se basa en el principio de “reducir, rehusar y reciclar”, es decir, reducir la generación de residuos, y maximizar las oportunidades de rehúso y reciclaje de los residuos generados. Los residuos industriales no tóxicos, serán dispuestos en el relleno sanitario de seguridad, según lo aprobado por DIGESA. El Programa será revisado anualmente a fin mejorar los procedimientos, desde la generación de residuos hasta su disposición final, reduciendo costos en el manejo de los mismos, dentro de una política de eliminación responsable, garantizando el cumplimiento de los reglamentos vigentes. Se mejorarán continuamente las prácticas de minimización, manejo y disposición final. 7.3.2.7.2 Marco Conceptual
Este programa atiende al tipo de residuos que son de origen industrial. Entre los principales residuos incluyen: • • • • • Residuos propios de la industria automotriz tales como llantas, filtros, baterías y en general repues tos automotriz. Residuos propios de la actividad eléctrica, conductores, pieza malogradas de diferentes equipos, cubiertas de tanques, estructuras metálicas, fajas. Reactivos malogrados o residuos de reactivos o reactivos contaminados. Residuos de laboratorio químico y otros gabinetes. Envolturas, cajas recipientes no reciclables. Capítulo 7 - Página 23 Diciembre 2004
PACIFIC S.A. Estudio de Impacto Ambiental – Proyecto EGECHILCA •• Residuos de construcción. Sedimentos o borras de plantas de tratamiento. En la Tabla 7 – 02 se presenta una relación adicional de los residuos comunes en las etapas de construcción y operación del proyecto. Tabla 7 - 02 Residuos Industriales en las Etapas de Construcción y Operación Tipo de Residuo Aceite usado Desechos químicos Industriales Aguas grises y negras Baterías usadas Concreto (desperdicio) Envases de vidrio Envases de metal Madera (desperdicio/excedente) Materiales de construcción Residuo orgánico Papel (desperdicio) Residuos médicos Envases Plásticos Descripción Aceite de los equipos electromecánicos Reactivos químicos usados en el laboratorio Industrial y de análisis de muestras Desagüe de inodoros, duchas y cocina Baterías de vehículos y equipos electromecánicos Concreto usado para construcción de obras civiles Envases usados en laboratorio, depósitos químicos Envases de reactivos químicos, pinturas, aceites, grasas, etc. Madera usada para la construcción de obras civiles, impregnada de resinas, aceites y otros productos tóxicos. Acero estructural, tuberías, resinas, cables, varillas de soldadura, etc. Restos de comida Material de oficina Jeringas, agujas, sueros, y otros materiales Botellas PET y utensilios plásticos Tabla 7.3.2 - 01 (continuación) Residuos Industriales en las Etapas de Construcción y Operacion Tipo de Residuo Envases Industriales Madera Filtros de aire, aceite e hidráulicos Grasas (desperdicio) Borras Descripción Baldes de grasa, químicos, tambores Diversos tipos de envases de madera Filtros provenientes de equipos mecánicos y maquinarias. Grasa proveniente de los talleres de mantenimiento de equipos
Sedimentos o borras provenientes de sistema de tratamiento de aguas de proceso y de aguas negras y grises Acero estructural, tuberías, resinas, cables, varillas de Capítulo 7 - Página 24 Materiales de Diciembre 2004
PACIFIC S.A. Estudio de Impacto Ambiental – Proyecto EGECHILCA soldadura Derrames de combustible y aceites en las fases de mantenimiento Mantenimiento Suelo contaminado con hidrocarburos Fuente: Elaboración Ecotec 7.3.2.7.3 Medidas Preventivas Las medidas preventivas incluirán: • La principal estrategia para el manejo de residuos será la reducción del volumen de residuos a generarse durante las etapas de construcción y operación logrando con ello una reducción de costos de almacenamiento, menor tiempo empleado en el manejo de residuos, mayor vida útil del relleno sanitario de seguridad y reducción del riesgo de contaminación. Para poder lograr una minimización en la generación de estos residuos, se tendrá en cuenta la logística aplicada, como es el caso en que los productos de gran consumo se pueden conseguir envases de mayor tamaño, y éstos a su vez devueltos a los proveedores Se capacitará al personal en prácticas de minimización y manejo adecuado de residuos tóxicos y no tóxicos, incluyendo su identificación y grado de peligrosidad. Se acondicionarán áreas de almacenamiento temporal de residuos industriales, donde se procederá a su inventario y preclasificación antes de su disposición final. Los residuos peligrosos se mantendrán físicamente separados de otros desperdicios y serán tratados de acuerdo con las recomendaciones indicadas en los Artículos 96-99 de la Ley General de Salud N° 26842 (20/07/1997). Se proporcionará una capacidad adecuada de almacenamiento y de contención secundaria para baterías usadas, aceites residuales y solventes, para permitir su embarque a instalaciones apropiadas de eliminación fuera del lugar. Se prohibirá la donación de residuos contaminados o de alto riesgo a residentes locales. En las operaciones de recolección y disposición final se preclasificarán los residuos, y cada ambiente estará rotulado con el residuo que ocupará, lo cual permitirá simplificar su manejo. Contar con una estrategia para que los residuos preclasificados sean
adecuadamente utilizados, esto implica desarrollar una carpeta de posibles clientes que puedan comprar o aceptar los diferentes tipos de residuos, como en el caso de la chatarra de fierro, plásticos, vidrios y/o papeles Se mantendrán registros de las cantidades y destino final de los residuos peligrosos. Para evitar la contaminación de los cuerpos de agua y suelo, los residuos tóxicos (aceite y filtros usados, cartones y trapos industriales contaminados) se dispondrán en contenedores sobre Capítulo 7 - Página 25 ••• ••• •• Diciembre 2004
PACIFIC S.A. Estudio de Impacto Ambiental – Proyecto EGECHILCA •• • una plataforma con bermas de contención y cubierta con geomembrana y geotextil. Este ambiente, deberá implementarse con extintor, kid ambiental (paños absorbentes, material oleofílico, lampa y sacos); además, deberá estar rotulado con avisos; como: “Area de Aceites Usados” , “No Fumar” Los lugares señalados para el almacenamiento temporal de residuos tóxicos se ubicarán a 100 m alejados de ríos o quebradas; Los residuos tóxicos serán dispuestos de manera que estos no constituyan riesgo potencial de contaminación. Una Empresa calificada se encargará de la disposición final de los residuos tóxicos, y presentará a la EGECHILCA el Certificado de Disposición Final con evidencias fotográficas, para asegurar que estos residuos sean dispuestos adecuadamente. Los residuos de madera no contaminada serán donados a los residentes del área de influencia directa. Medidas de Mitigación 7.3.2.7.4 Se adoptarán las siguientes medidas de mitigación: • En caso de ocurrir derrames de combustible y/o aceites lubricantes, se procederá a instalar barreras de contención aplicando arena o material oleofílico, y luego a retirar la tierra contaminada hacia el área previamente acondicionada. Se acondicionará un área de almacenamiento temporal para disponer la tierra que pudiera ser contaminada con aceites lubricantes, hidrolina y/o combustibles hasta un a altura no mayor de 30cm. La plataforma tendrá una berma y será cubierta con geomenbrana de 1mm de espesor (40 mil HDPE). En esta zona el material contaminado será expuesto a
un proceso de aireación en el que periódicamente será removido, a fin de disminuir el nivel de concentración de los contaminantes. Para la recuperación de la tierra contaminada después del proceso de aireación, se acondicionará un área cubierta con geomenbrana, en el que el material se esparcirá y se aplicará bacterias reductoras, fertilizantes (N-P-K) y semillas. Igualmente, en el caso de ocurrir accidentalmente derrame de reactivos químicos, se procederá a restringir el área con cintas de seguridad y evacuar el personal y proceder a instalar barreras de contención y aplicar la neutralización de la sustancia, y limpieza del área afectada. El personal que realice esta actividad actuará con traje de protección y equipos adecuados. • • • En la Tabla N° 7.3.2 - 02 se indican algunas alternativas de disposición para diferentes tipos de residuos industriales. Diciembre 2004 Capítulo 7 - Página 26
PACIFIC S.A. Estudio de Impacto Ambiental – Proyecto EGECHILCA Tabla 7.3.2 - 02 Alternativas de Disposición Final de Residuos – Etapa de Construcción y Operación Residuo Alternativas de Disposición Materiales de Al relleno Sanitario partes no utilizables. Mantenimiento Envases Plásticos Envases Industriales Disposición en un relleno sanitario. Enviar a relleno de seguridad envases de material tóxico, resto de acuerdo a su estado puede ir a reciclaje ó relleno sanitario. Llevar a un relleno sanitario de seguridad ó enviar a plantas autorizadas de reciclado. Almacenar para uso futuro. Reciclar o Incinerar. Adicionar materiales neutralizantes como cal, removiendo constantemente el suelo alterado hasta alcanzar su completa neutralidad Para borras de tratamiento de aguas de mina y procesos, disponer en presa de relaves o en relleno de seguridad. Para borras de tratamiento aguas negras y grises, disponer en relleno sanitario o hacer compostaje. Recuperar los suelos con alguno de los métodos de bio-remediación existente. Tener en cuenta análisis de contenido de TPH. Elementos de Filtros Grasa no utilizada Aceite usado Suelos contaminados con ácido Borras de sistemas de tratamiento de agua Suelo contaminado con hidrocarburos Fuente: Elaboración Ecotec 7.3.2.8 7.3.2.8.1 Manejo de los Residuos Domésticos Marco Conceptual Los Residuos sólidos no peligrosos que no puedan reciclarse, reusarse o incinerarse deberán ser dispuestos en un relleno sanitario, autorizado por la
autoridad competente Los residuos peligrosos y especiales serán enviados a un relleno sanitario de seguridad igualmente autorizado En caso no exista en la zona un relleno sanitario autorizado, EGECHILCA deberá desarrollar un plan de gestión y solicitar autorización a DIGESA a fin de obtener esta autorización. EGECHILCA podrá desarrollar el relleno sanitario, teniendo en cuenta los aspectos técnicos (topografía, geotécnica, geología, áreas de futura explotación, hidrogeología), los aspectos económicos (distancia), de seguridad (control, alejado de centros poblados), de salud (infecciones, control, alejado de centros poblados), ambientales, sociales y de diseño incluyendo el sistema de ventilación de gases. Diciembre 2004 Capítulo 7 - Página 27
PACIFIC S.A. Estudio de Impacto Ambiental – Proyecto EGECHILCA 7.3.2.8.2 Medidas Preventivas Las medidas preventivas incluirán: • Preparar un programa de manejo de residuos domésticos basado en la preclasificación de los mismos y su disposición en forma separada • Instalar contenedores con rótulos para su identificación en los frentes de trabajo • Diariamente se procederá con el recojo de los residuos domésticos y su disposición adecuada en el relleno sanitario. • Disponer de los contenedores específicos para cada tipo de residuo y hacer campañas para que el personal no deposite residuos industriales tóxicos y no tóxicos en los contenedores asignados para los residuos domésticos. 7.3.2.8.3 Medidas de Mitigación Se adoptarán las siguientes medidas de mitigación: • Compostaje. Los Residuos sólidos orgánicos que provienen de las diferentes áreas serán dispuestos sobre una plataforma para el tratamiento de compostaje, controlando que los lixiviados sean contenidos en pozas de recuperación. Asimismo, se tendrá cuidado en el control de los olores que atraigan a los roedores e insectos en el período de descomposición de la materia orgánica; uno de los métodos es el uso de bioenzimas que neutralizan el olor y aceleran el proceso. La disposición estará bajo la supervisión del encargado de medio ambiente de EGECHILCA durante el funcionamiento. Una vez que empiecen las labores de cierre del campamento, el compósito será utilizado para mejorar el suelo durante las labores de revegetación. Provisión de contenedores para los residuos no orgánicos. Estos residuos mas adelante pueden reutilizarse o reciclarse, como en el caso del papel, latas, plástico y vidrio. Asimismo, se asignará un área de almacenamiento temporal de los residuos con el fin de realizar la preclasificación de los mismos
antes de su disposición final. Construcción de Relleno Sanitario. Una alternativa contemplada es la construcción de un relleno sanitario para la disposición final de los residuos domésticos. Asimismo, se desarrollará un procedimiento de operación para el relleno y se asignará personal adecuadamente capacitado para su manejo. Manejo de Materiales contaminantes Materiales peligrosos • • 7.3.2.9 7.3.2.9.1 Todos los materiales comprados o utilizados en EL Proyecto estarán acompañados de las Hojas de Datos de Seguridad de Materiales. Se mantendrá un inventario de los materiales peligrosos. Se proporcionará el equipo de protección personal, el mismo que se usará Diciembre 2004 Capítulo 7 - Página 28
PACIFIC S.A. Estudio de Impacto Ambiental – Proyecto EGECHILCA donde se requiera, mientras se manipulen materiales peligrosos. Donde sea posible, se especificarán materiales no riesgosos para su utilización. Se proporcionará contención secundaria para todo el almacenamiento exterior de combustibles, reactivos y productos químicos, para eliminar el riesgo de derrames al ambiente. La contención dará un almacenamiento de 110% de capacidad del contenedor más grande y será construido con materiales impermeables. 7.3.2.9.2 Almacenamiento y Manejo de Combustibles Se utilizarán las siguientes medidas para prevenir y contener eventuales derrames de tanques de almacenamiento de combustible, aceite y productos químicos: • • • • • • • Todos los tanques serán monitoreados visualmente en forma diaria Donde sea posible, se instalarán indicadores de niveles Las inspecciones de tanques se efectuarán periódicamente, para asegurar la integridad del tanque y para verificar que no haya fugas ni derrames Para todos los tanques, se proporcionarán sistemas de contención secundarios capaces de contener el 110% de la capacidad del tanque Los tanques de almacenamiento se ubicarán en zonas protegidas, lejos de los canales superficiales de drenaje Se mantendrá un inventario actualizado de los volúmenes de todos los tanques, para monitorear el uso y los volúmenes de entrega Se proporcionará capacitación a los contratistas y empleados acerca de los procedimientos adecuados para el llenado de tanques y los procedimientos de respuestas ante emergencias Los procedimientos de evacuación y manejo específico en el lugar, se desarrollarán para cada elemento del Proyecto, según los requerimientos. 7.3.2.10 7.3.2.10.1 Flora y fauna Aspectos generales
En este medio se maneja un aspecto ambiental genérico relacionado con la fauna de la zona marina 7.3.2.10.2 Medidas de Prevención Realizar los estudios que permitan implementar un programa diseñado para proteger y mantener la vida acuática y minimizar la alteración de los hábitats costeros, limitando las actividades de construcción y operación al área designada al proyecto. También se debe iniciar un programa para restaurar la vegetación afectada durante el proceso de construcción. Diciembre 2004 Capítulo 7 - Página 29
PACIFIC S.A. Estudio de Impacto Ambiental – Proyecto EGECHILCA Desarrollar programas de reforestación considerando especies nativas. Establecer programas de monitoreo y alerta temprana para prevenir cambio en los hábitat. 7.3.2.10.3 Medidas de Mitigación Seguir estrictamente las regulaciones y control de ruidos. Restringir el acceso de personas a las áreas sensibles identificas previamente. Desarrollar todos los programas de monitoreo de acuerdo a los programas pre establecidos para el control de cada parámetro seleccionado Establecer un control estricto en los límites máximos permisibles sobre los vertimientos en los ambientes acuáticos. Limitar cualquier otra actividad de cualquier índole en la zona marina de impacto directo para disminuir el estrés sobre las comunidades. Iniciar un programa para restaurar el área afectada por las actividades del Proyecto. 7.3.3 Consideraciones Ambientales en la Etapa de Construcción 7.3.3.1 Aspectos generales Durante la etapa de construcción participarán varias empresas con características diferentes y cantidad diferente de personal. La presencia de maquinaria pesada forma parte de un gran movimiento en la zona así como el acopio de los diferentes materiales de construcción. En esta etapa, habrá unos 750 aproximadamente, con picos que pueden alcanzar los 1500 trabajadores. Por tal motivo, será necesario contar con la infraestructura sanitaria necesaria para evitar peligros de contaminación, especialmente en lo relacionado al manejo de las aguas servidas y los residuos sólidos domésticos. EGECHILCA, en la selección de las Empresas contratistas, propondrá un mínimo de términos relacionadas al control y protección del medio ambiente y que comprende básicamente el respeto a las condiciones naturales y sociales del área de d e influencia. Por otro lado, las empresas que concursan para una determinada obra deberán incluir en sus propuestas las acciones que van a desarrollar para proteger el medio ambiente. EGECHILCA
supervisará las instalaciones, equipos y materiales sean de buena calidad, pues esto se va a traducir en menos ruido, polvo, residuos sólidos, contaminación de suelos por aceites, desperdicios de materiales de construcción, etc. Toda instalación preliminar será aprobada por EGECHILCA, especialmente la ubicación de campamentos, almacenes, talleres, y oficinas. En todos los casos se evitará en lo posible modificar el Diciembre 2004 Capítulo 7 - Página 30
PACIFIC S.A. Estudio de Impacto Ambiental – Proyecto EGECHILCA medio ambiente y no contaminar su suelo. Una vez terminada la obra y ante el retiro de la subcontrata, el área ocupada será completamente restablecida. 7.3.3.2 Instalaciones de Campamentos La construcción del Proyecto requerirá el establecimiento de instalaciones para campamentos provisionales. El número y tamaño de los campamentos provisionales será el mínimo necesario para esta actividad. Cada campamento será regulado mediante una política, la cual será publicada. Se instalarán los sistemas apropiados de manejo de basura en los campamentos para la eliminación de desechos domésticos, peligrosos y sanitarios. Todos los campamentos serán abastecidos con agua potable. Las reglas sanitarias y de seguridad se aplicarán en todos los campamentos. El período de permanencia de estos campamentos se estima en 22 meses. Finalizado este período, los campamentos serán desmantelados y se recuperarán las áreas alteradas. 7.3.3.3 Rehabilitación La rehabilitación de terrenos afectados y/o ocupados, SERAserá una parte integral del Proyecto y se realizará durante todas las fases: de construcción, operación y cierre. El objetivo de la rehabilitación es establecer las condiciones que permiten el aprovechamiento de tierras, en forma comparable o mejor que las condiciones antes de su intervención. Un aspecto importante de la rehabilitación es la conservación del suelo. La conservación del suelo se practicará donde sea posible. Donde la capa superficial esté disponible, se recuperará y almacenará para su aprovechamiento en futuras actividades de habilitación. Los procedimientos de conservación del suelo reducirán las pérdidas de suelos ante la erosión eólica y de las aguas. Para minimizar la erosión, los taludes laterales de las pilas de almacenamiento no serán mayores a 2.5:1 y se estabilizarán con
vegetación o con material apropiado. 7.3.3.4 Definiciones para el Manejo de los Residuos Industriales A fin de cumplir adecuadamente con el manejo de los residuos industriales, sin que estos constituyan un riesgo potencial de contaminación, ha sido necesario introducir las siguientes definiciones: • Inventario de los Residuos - EGECHILCA llevará una estadística de los residuos producidos en las etapas del desarrollo minero y exigirá a los contratistas la presentación de las guías de remisión de los residuos dispuestos en instalaciones ajenas verificando que estén de acuerdo a las normas establecidas y vigentes. Diciembre 2004 Capítulo 7 - Página 31
PACIFIC S.A. Estudio de Impacto Ambiental – Proyecto EGECHILCA • Identificación - La identificación de los contenedores de residuos ayudará en la clasificación de los residuos dispuestos temporalmente para una disposición final, reduciendo riesgos en la manipulación, embalaje y transporte de los mismos. Manipulación y Transporte - La manipulación de los residuos hacia su disposición deberá hacerse con el personal capacitado para este fin, que debe contar con la vestimenta y equipo de protección personal apropiado (botas, overol, guantes, mascarilla protectora, lentes protectores, etc.) que garantice el cumplimiento de las normas de higiene y salubridad industrial. Es recomendable que los residuos puedan ser compactados previamente para disminuir los volúmenes de transporte, almacenamiento y disposición final. Almacenamiento Temporal.- La capacitación y supervisión de los operadores, es responsabilidad del Jefe del Departamento de Seguridad y Medio Ambiente de EGECHILCA y/o el contratista del servicio de clasificación y disposición. Cuando los residuos ingresen a la zona de almacenamiento se inventariarán y los operadores verificarán el tipo de residuos para su respectiva clasificación, disponiéndose en los lugares establecidos. Las áreas de almacenamiento temporal (contenedores / cilindros) de los residuos estarán clasificados por tipo de manera ordenada, de forma tal que no constituyan un riesgo ni para la seguridad ni para el cuidado de la salud ocupacional. Estos espacios tendrán una identificación por tipo de residuo y deberá preverse extintores para fuegos de tipo A, B y C (PQS). Disposición final. -Se prevé varias alternativas que podrán utilizarse de acuerdo a las cantidades que se presentan y a las facilidades de disposición que mejor se acomoden. En la Tabla 7.3.2 - 03 se presenta un resumen de las alternativas de disposición para cada residuo. En el lugar se contará con equipo de seguridad y protección para fuego (Extintores PQS), personal con indumentaria y equipo de protección personal adecuado y
capacitado en su manejo. Periódicamente, y después que el sistema se enfríe, se retirarán las cenizas colocándolas en un recipiente de metal rotulado “Cenizas”, para su disposición final. En la Tabla 7.3.2 - 04 se presenta una relación de algunos residuos aptos y no aptos para incineración. Disposición de Aguas Servidas - Los residuos locales se realizarán a través de baños portátiles ó de plantas de tratamiento de agua para efluentes de la mina. Sólo se instalarán baños portátiles en los frentes de trabajo y en las canteras. Habrá como mínimo un baño portátil por cada 15 personas y se dará tratamiento diario a estas Capítulo 7 - Página 32 • • • • • •• Diciembre 2004
PACIFIC S.A. Estudio de Impacto Ambiental – Proyecto EGECHILCA instalaciones. Los residuos provenientes de estos baños se dispondrán finalmente en un sistema séptico apropiado o en una planta de tratamiento de aguas. Los baños usarán detergentes y químicos biodegradables. • La unidad de tratamiento de aguas servidas para la etapa de operación, tendrá un sistema de redes con una supervisión especial al momento de la instalación (hidrostática) que garantice que no existen fugas en el sistema. Se realizará un programa de monitoreo biológico (mensual) cumpliendo con los estándares de efluentes. Los efluentes tratados podrán ser utilizados para un programa de recuperación de áreas disturbadas a través de un sistema de riego o devueltas al circuito de agua industrial. Tabla 7.3.2 -03 Disposición Final de Residuos - Etapa Constructiva Residuo Concreto Materiales de Construcción Envases de Vidrio Envases de Metal Alternativas de manejo para disposición Preparar moldes para señalización, accesos, identificación de celdas, compactadores manuales Dispuestos en áreas temporales para re-uso, las partes no utilizables se dispondrán en el relleno sanitario. En caso que no se puedan re-usar ó comercializar, se dispondrán en el relleno sanitario. Los envases de pinturas, productos químicos, grasas y otros materiales tóxicos, disponer en relleno para este tipo de materiales. Devolver envases vacíos a proveedores o fabricantes. Trituración, compactación y/ó disposición en un relleno sanitario. Aquellos envases de productos tóxicos disponerlos al relleno de seguridad o devolver al proveedor. Disponerlo al relleno de seguridad. Almacenar para uso futuro. Se puede reciclar. Incineración o venta a usuarios certificados. En lugares autorizados de reciclaje ó a relleno de seguridad Preparar compost para recuperación de suelos Incinerar y disponer las cenizas en un relleno sanitario.
Envases Plásticos Envases Industriales de Plástico Elementos de Filtros Grasa Aceite usado Baterías usadas Materiales orgánicos Papel usado Aguas grises y negras Planta de tratamiento (aguas negras), trampa de grasas (lodos) (aguas grises). El lodo puede ser usado para preparar compost. Control permanente con análisis de calidad de efluente. Diciembre 2004 Capítulo 7 - Página 33
PACIFIC S.A. Estudio de Impacto Ambiental – Proyecto EGECHILCA Incineración a altas temperaturas en incineradores especialmente diseñados para este fin. Serán evacuados de la zona o dispuestos en rellenos de seguridad Recuperar los suelos con alguno de los métodos de bioremediación existente. Tener en cuenta análisis de contenido de TPH. Residuos Médicos Residuos Químicos Suelo contaminado con hidrocarburos Fuente: Elaboración Ecotec Tabla 7.3.2 - 04 Aptitud para incineración de diferentes tipos de residuos Residuos aptos para incineración Cartones Combustibles contaminados con agua y/o fuera de especificación Envolturas Hospitalarios Madera Papeles Restos de comida Fuente: Elaboración Ecotec Residuos no aptos para incineración Cualquier líquido no combustible Aceites con PCB’s, porque requieren de muy altas temperaturas Recipientes de químicos Productos con alta estabilidad térmica Residuos químicos Artículos de plástico y PVC Pesticidas 7.4 Programas de Supervisión y Control Ambiental 7.4.1 Introducción El programa de supervisión super visión y control ambiental tiene como objetivo verificar que los diferentes programas ambientales se están cumpliendo y desarrollando de acuerdo al Plan de Manejo Ambiental propuesto para el Proyecto, dentro de un marco constituido por las políticas ambientales, las buenas
prácticas operativas y el sistema de mejora contínuas. El programa de supervisión y control también dedicará esfuerzos para supervisar todos los sistemas y procedimientos propuestos para contar con un adecuado control ambiental. El programa de supervisión y control ambiental buscará en todo momento que las actividades se desarrollen dentro del marco del Reglamento Ambiental dispuesto por el Ministerio de Energía y Minas y en cumplimiento con los límites máximos permisibles (LMP), de conformidad con la normativa existente. La supervisión y control ambiental se desarrollará en todos sus niveles y en diferentes instancias las temas resumidas a continuación: Diciembre 2004 Capítulo 7 - Página 34
PACIFIC S.A. Estudio de Impacto Ambiental – Proyecto EGECHILCA •••• La protección ambiental es responsabilidad de todos, desde el primer hombre de la empresa hasta el último Las jefaturas son responsables de las condiciones ambientales de sus correspondientes áreas La Jefatura de Medio Ambiente es responsable de la supervisión en el cumplimiento de los diferentes programas ambientales La alta dirección es responsable directa de todos los asuntos ambientales que pueda generar el Proyecto 7.4.2 Organización de los Sistemas de Supervisión y Control En cumplimiento a las normas ambientales establecidas, EGECHILCA cumplirá con las auditorías ambientales, las que se pondrán en marcha regularmente, asegurando que todas las prácticas ambientales que se apliquen cumplan también con las políticas de la Empresa. La gestión en la supervisión y control contempla auditoría interna y los sistemas de auditoría externa. los sistemas de En los sistemas de auditoría interna participarán todos los trabajadores de EGECHILCA liderados por la Jefatura de Medio Ambiente. Las auditorías externas, por su parte, son de dos tipos: Auditorias que serán controladas por los funcionarios del Ministerio de Energía y Minas, y auditorias controlados por empresas fiscalizadoras debidamente registradas en la Dirección General de Minería. 7.4.2.1 Actividades o Tipos de Auditorias Para el cumplimiento del Plan de Manejo Ambiental se esperan las siguientes acciones de auditoría: • • • • Auditorías desarrolladas a los avances de los diferentes programas ambientales que está desarrollando la empresa Auditorías de los niveles de inversiones ejecutadas en el desarrollo de los diferentes
programas ambientales Auditoría de cumplimientos de normas ambientales y parámetros controlados en el marco de límites máximos permisibles Auditoría para evaluar los niveles de gestión de los desarrollos de los diferentes programas ambientales Preparación de los Materiales de Auditoria 7.4.2.2 Para los procesos de auditoría es importante respaldar cualquier hecho con información técnica plenamente evaluada por el correspondiente responsable o institución que la emite; entre los materiales técnicos a prepararse se incluye los siguientes: • • Información técnica avalada por profesionales registrados en sus correspondientes colegios profesionales Resultados de laboratorio avalados por el laboratorio o por el químico responsable del reporte de análisis Diciembre 2004 Capítulo 7 - Página 35
PACIFIC S.A. Estudio de Impacto Ambiental – Proyecto EGECHILCA • • Procesamiento de la información de campo avalada por el responsable de los trabajos de campo. Las informaciones de campo y de laboratorio deberán procesarse, correlacionarse y presentarse en resúmenes de los resultados mas importantes Informes de gestión ambiental, avalada por el responsable de área y por el responsable de medio ambiente 7.4.3 Implementación del Programa Se prevé los siguientes ítem para la implementación del programa, sin ser éstos limitativos: • • Aspectos relacionados a la gestión y organización. Instalaciones y laboratorios; el primero está relacionado al espacio físico donde se gerenciará todos los programas ambientales y el segundo está referido a los laboratorios asignados especialmente para el control ambiental. Equipos de control de campo; relacionados básicamente a los equipos que se instalen permanentemente en lugares predeterminados, tales como estaciones meteorológicas, medidores de caudal o estaciones hidrométricas. También está relacionado a los equipos portátiles de control tanto para aguas como para aire (pH-metro, conductímetro, anemómetro, decibelímetro, mediciones de radiación electromagnética). • 7.5 Programa de Monitoreo Ambiental
7.5.1 Aspectos Generales El programa de monitoreo ambiental se ha diseñado para recolectar y registrar datos analíticos, con el fin de evaluar el impacto ambiental de las descargas y de las instalaciones a través del tiempo, a fin de tomar las medidas de mitigación pertinentes y en forma oportuna. El programa comprende los siguientes monitoreos permanente durante el horizonte del proyecto: • • • • • 7.5.1.1 7.5.1.1.1 en forma Monitoreo de calidad de aguas: Superficiales, subterráneas y marinas Monitoreo de calidad de aire: Particulado gases, radiaciones, etc. Monitoreo de estabilidad física de instalaciones y tuberías Monitoreo biológico Monitoreo especiales Monitoreo de Calidad de Agua Superficial y Subterránea Aspectos generales El monitoreo de la calidad del agua superficial y subterránea, así como de las descargas producto de la operación eléctrica, es una parte importante dentro del Plan de Manejo Ambiental de EGECHILCA, por Diciembre 2004 Capítulo 7 - Página 36
PACIFIC S.A. Estudio de Impacto Ambiental – Proyecto EGECHILCA lo que se cumplirá estrictamente de acuerdo con las normas ambientales vigentes a fin de preservar el recurso agua que potencialmente pudiera ser afectado por las descargas. El programa de monitoreo de calidad del agua servirá para evaluar los impactos que las operaciones mineras y de beneficio pudieran tener sobre este recurso importante, de modo que se pueda prevenir el impacto de las descargas y tomar las medidas de mitigación adecuadas y oportunas. Los principales objetivos del programa de monitoreo del agua superficial y subterránea son los siguientes: • • Evaluar la calidad del agua superficial y subterránea dentro del área de influencia de la operación del Proyecto e identificar los potenciales impactos sobre este recurso natural Asegurar que los efluentes de las actividades de generación eléctrica cumplan con los LMP del sector, así como con los estándares de calidad de agua que sean aplicables al caso de EGECHILCA Asegurar que los efluentes no impacten negativamente sobre la calidad del agua superficial y subterránea Para el caso del agua de consumo humano, asegurar que el suministro de agua potable cumpla con los criterios establecidos Se espera la no existencia de aguas superficiales o efluente cero, pues toda agua industrial será tratada y el producto reutilizada Selección de los puntos de monitoreo ••• 7.5.1.1.2 En la Tabla 7.5.1 - 01 se muestra la ubicación de las diferentes estaciones de monitoreo para control del acuífero. Tabla 7.5.1 - 01 Estaciones de monitoreo de agua - Descripción de sus ubicaciones Estación N° Aq - 01 Aq - 02 Aq - 03 Nombre de la ubicación Acuífero agua arriba del Proyecto Acuifero aguas abajo del proyecto Acuífero agua arriba del Proyecto
a 800 m NW del punto Aq 01 Acuífero agua abajo del Proyecto a 800 m NW del punto Aq 02 Este 311850 311500 311250 Norte 8613430 8613000 8613750 Aq - 03 311000 8613400 Fuente: Elaboración Ecotec Monitoreo de calidad de agua superficial Diciembre 2004 Capítulo 7 - Página 37
PACIFIC S.A. Estudio de Impacto Ambiental – Proyecto EGECHILCA Todas estas estaciones se muestran en el Plano N° 7 -01 y serán monitoreadas mensualmente. Los parámetros a controlarse , entre los mas importantes tenemos: pH, conductividad de la solución, dureza, sólidos disueltos, cloruros, aceites y grasas, DBO5, nitratos, nitritos, etc. En el caso de los vertimientos se tomará en cuenta el volumen para determinar el periodo de muestreo. Este programa de monitoreo funcionará durante las etapas de operación y cierre para controlar los impactos del Proyecto. Si fuera necesario un mejor control del recurso hídrico y cuando sea necesario se implementarán con mayores puntos de monitoreo 7.5.1.1.3 Monitoreo de Calidad de Agua Potable. Durante la vida del Proyecto, se monitoreará la calidad del agua suministrada para el consumo humano. El agua para el consumo del personal del Proyecto será monitoreada semanalmente, tanto por agentes microbiológicos como por parámetros químicos, en resguardo de la salud de los trabajadores y usuarios de este servicio, asegurando el cumplimiento de los estándares establecidos por la reglamentación pertinente. 7.5.1.2 7.5.1.2.1 Monitoreo de Calidad de Aire Introducción El Programa de Monitoreo de Calidad de Aire cumplirá con la Resolución Ministerial N° 315-96-EM/VMM y el Protocolo de Monitoreo emitido por el Ministerio de Energía y Minas, así como con la Guía de Monitoreo de Aire de las Actividades Energéticas (Protocolo de Monitoreo de Calidad de aire y Emisiones). El Programa de Monitoreo de Calidad de Aire también utilizará los protocolos pertinentes de muestreo y seguridad de calidad especificados en el Código de Reglamentación Federal del EPA (Environmental Protection Agency) de los Estados Unidos, Título 40 – Protección Ambiental – Secciones 50 (Apéndices B, J y F) y 59 (Apéndices B, D y E). La medición total de partículas en suspensión
(TPS) también se incluirá en el programa de monitoreo para facilitar una evaluación de sus efectos en la visibilidad. Las muestras de TPS se analizarán en el laboratorio para determinar el contenido de plomo y arsénico. El programa de monitoreo también incluirá la medición de óxidos de nitrógeno (NOx) y CO 7.5.1.2.2 Estaciones de monitoreo Se instalarán tres (03) estaciones de monitoreo permanente de calidad de aire ambiental. Diciembre 2004 Capítulo 7 - Página 38
PACIFIC S.A. Estudio de Impacto Ambiental – Proyecto EGECHILCA La ubicación de las estaciones de monitoreo permanente será similar a las estaciones utilizadas para la evaluación de línea base, con algunas variantes que se describen a continuación. Las estaciones establecidas y seleccionadas son las siguientes: • • • A 01: Estación ubicada al sur del proyecto (barlovento) A 02 .Estación ubicada al Norte del proyecto, cerca al lindero de la Propiedad (sotavento) A 03 Estación ubicada en las Salinas Los parámetros a monitorearse son PM10, PTS, HC No Metano, ruido, gases: NOx, CO, cuando sea necesario VOC y BTEX, radiaciones electromagnéticas En la Tabla 7.5.1 – 03 y Plano Nº LB 4-06 se muestra la ubicación de las estaciones seleccionadas. Tabla 7.5.1 - 03 Ubicación de estaciones de monitoreo de calidad de aire Estación N° A 01 A 02 A - 03 Lugar Este Estación ubicada al sur del proyecto 311700 (barlovento) Estación ubicada al Norte del proyecto 311850 Estación ubicada en las Salinas 312500 Norte 8 612750 8 613400 8 613500 Fuente: Elaboración Ecotec Para el caso de monitoreo de ruido, estos son de dos tipos; el primero de ellos es definido como ruido ambiental y será medido en el entorno de la propiedad de EGECHILCA. El segundo está referido a ruido ocupacional y se harán mediciones en las cercanías de los focos sonoros más importantes del Proyecto. Para el caso de radiaciones electromagnéticas se fijarán no menos de dos puntos; el primero de ellos en la Subestación eléctrica y el segundo o tercero en la línea de alta tensión 7.5.1.2.3 Equipamiento de Estaciones de Monitoreo
Las estaciones constarán de: • • • Muestreador PM10 Hi-Vol Muestreador TPS HiVol Tren de muestreo para medir calidad de gases Los procedimientos, límites de detección y otros se encuentran descritos en el capitulo de línea de base ambiental, correspondiente a la evaluación de calidad de aire ambiental. Diciembre 2004 Capítulo 7 - Página 39
PACIFIC S.A. Estudio de Impacto Ambiental – Proyecto EGECHILCA 7.5.1.3 Monitoreo de suelos El entorno del área del Proyecto ( cuatro estaciones, uno en cada lado) será monitoreado continuamente con el fin de verificar la calidad de los suelos ( las muestras llevarán la denominación de S1, S2, S3 y S4) Los parámetros básicos están referidos a la presencia de aceites y grasas, materia orgánica y verificar la presencia de cationes peligrosos como Plomo y Arsénico. El programa de monitoreo podría ser trimestral, en virtud que las actividades propias del proceso no generan residuos sólidos. 7.5.1.4 Monitoreo de mar Las estaciones consideradas son las siguientes. Ver Plano N° 7-01 M0: agua de mar a 2 metros de profundidad (blanco M1: agua en la toma M2 : en la descarga de la tubería 1 M3: a 100 metros de la descarga de tubería 1 M4 : en la descarga de la tubería 2 M3: a 100 metros de la descarga de tubería 2 Los parámetros más importantes son Temperatura, flujos, sólidos suspendidos, pH, conductividad, cationes metálicos, Fe, Cu, Al, Cr, etc. 7.6 Programas de Capacitación Ambiental 7.6.1 Introducción El plan de capacitación ambiental está dirigido al personal técnico y obrero que trabajará en la obra, tanto durante la etapa de construcción como en la de operación. Un requisito indispensable para su ejecución es la participación consciente e informada de todos los involucrados, lo cual permitirá evitar o minimizar los impactos negativos al ambiente en el área de influencia del proyecto de generación eléctrica. 7.6.2 Objetivo El objetivo del Programa de Capacitación es educar y capacitar al personal de obra y a la población que se encuentra dentro del área de influencia del proyecto, en los procedimientos para
prevenir y/o mitigar posibles daños a los diferentes componentes ambientales, así como a la infraestructura, durante el desarrollo de sus actividades diarias. Un componente vital del Programa de Capacitación es la formación de la conciencia ambiental de todo el personal del Proyecto. 7.6.3 Acciones de Capacitación La Empresa EGECHILCA, mediante su Jefatura de Seguridad y de Medio Ambiente, organizará charlas de educación y capacitación ambiental dirigidas a todo el personal técnico y obrero de la obra, a fin de implementar adecuadamente las medidas establecidas en el Plan Diciembre 2004 Capítulo 7 - Página 40
PACIFIC S.A. Estudio de Impacto Ambiental – Proyecto EGECHILCA de Manejo Ambiental y para que el personal tome conciencia de la importancia que tiene la protección de los recursos naturales. Las charlas también serán dirigidas a la población localizada dentro del área de influencia directa, y se tratarán temas relacionados a: conservación y protección de los recursos naturales, conciencia ambiental, calidad de vida, y salud. También se considerará otros temas según el interés de la población. La capacitación estará a cargo de los jefes ambientales, expertos de seguridad y medio ambiente, ecólogos, ingenieros de obra, o médicos, según sea el tópico de las charlas. 7.6.3.1 Capacitación General Esta capacitación se dará a los visitantes y a comunidades en las zonas de influencia del Proyecto. Los temas a considerarse serán: • • • • • • 7.6.3.2 EGECHILCA y el Cuidado Ambiental del Proyecto. Conservación y Protección de los Recursos Naturales Conciencia Ambiental Funcionamiento de los Ecosistemas del Area de Influencia del Proyecto Calidad de Vida Salud y Enfermedades Infecto Contagiosas Capacitación del Personal La capacitación al personal de obra consistirá de charlas iniciales de los compromisos ambientales de EGECHILCA y sobre aspectos de seguridad ocupacional tanto generales a la obra como específicos al trabajo a realizar. Se incidirá sobre la responsabilidad de los trabajadores en el cumplimiento de estos compromisos. Se desarrollarán las prácticas y procedimientos aceptados y se capacitará a los trabajadores en las áreas siguientes: • • • • • • • • Condiciones de autorizaciones y requerimientos reguladores Manejo y almacenamiento del gas de Camisea Manejo, almacenamiento y disposición de residuos tóxicos y peligrosos Contención, limpieza e informes de incidentes ambientales (p. ej. derrames) Conservación y protección de la flora y fauna silvestre Control de la erosión
Protección de recursos culturales, incluyendo la responsabilidad de informes sobre el descubrimiento de restos arqueológicos durante la construcción del Proyecto Buenas prácticas de mantenimiento incluyendo: almacenamiento ordenado de productos químicos, bolsas y cilindros, limpieza Diciembre 2004 Capítulo 7 - Página 41
PACIFIC S.A. Estudio de Impacto Ambiental – Proyecto EGECHILCA ••••• oportuna de derrames para prevenir el esparcimiento, barrido y disposición de residuos en ubicaciones adecuadas Normas sobre la clasificación y el manejo de residuos Manejo residuos orgánicos (desperdicios domésticos) Prácticas de prevención de contaminación de suelos por hidrocarburos Procedimientos de inspecciones y registros Importancia del examen médico y prevención de enfermedades El programa de capacitación ambiental se realizará de manera conjunta con el programa de Salud y Seguridad. A todo el personal se le impartirá un primer curso de inducción de una hora de duración. El curso de inducción explicará los principales objetivos del Plan de Manejo Ambiental. Se dará una explicación básica sobre la importancia de lograr estos objetivos para el personal, la Empresa y la sociedad en general. Después del curso de inducción, se dará una charla de 30 minutos a los supervisores y capataces. Esta charla tendrá por objetivo hacer que los que la reciben asuman su responsabilidad en implementar el Plan de Manejo Ambiental. Durante la duración del trabajo, se realizarán charlas semanales de 10 minutos de duración a todo el personal que será dividido en grupos de acuerdo a su especialidad. Se dará énfasis en la capacitación del cuidado de las tuberías de gas y almacenamiento temporal , cisterna de combustible y camiones lubricantes, así como a los mecánicos y operadores de equipo. Este personal recibirá entrenamiento en la prevención de derrames y en las medidas de contingencia para derrames. Los operadores de camiones de tanques reactivos, cisterna de combustible y servicios de lubricación estarán especialmente entrenados en los procedimientos para la aplicación con el fin de minimizar goteos y derrames que resultan de las malas prácticas La capacitación
también incluirá el conocimiento de los materiales disponibles en el lugar y su uso para la prevención de la contaminación y el manejo de contingencias. A cada trabajador se le dará ambiental. También se ubicarán lugares visibles. Se producirán procedimientos se ilustren con comprensión. 7.7 Plan de Contingencias un manual básico de educación cartillas de educación ambiental en cartillas adicionales en donde los dibujos con el fin de facilitar su Diciembre 2004 Capítulo 7 - Página 42
PACIFIC S.A. Estudio de Impacto Ambiental – Proyecto EGECHILCA 7.7.1 Introducción El Plan de Contingencia se considera uno de los programas especiales y documenta los procedimientos necesarios para actuar ante incidentes de emergencia ambiental en el ámbito de nuestras operaciones minero metalúrgicas. La Empresa EGECHILCA. protege prioritariamente la vida, la salud y el medio ambiente, contenida en su Política, Documentos Descriptivos, Procedimientos e Instrucciones de trabajo desarrollados desa rrollados en el Sistema de Gestión Ambiental,. En la Unidad Operativa, se tendrá el equipo necesario para atender las contingencias ambientales, bajo los siguientes propósitos: • Responder en forma rápida y eficiente a cualquier emergencia con posibilidad de riesgo a la vida humana, la salud y el medio ambiente, manejando la contingencia con responsabilidad y métodos específicos Reducir el potencial de derrames accidentales y contaminación ambiental a través de un plan de manipulación de materiales adecuado Proveer al nivel superior y supervisión la información necesaria para responder rápidamente y adecuadamente a eventos que involucren materiales peligrosos Definir claramente las responsabilidades y funciones ante contingencias para manejo de la emergencia, además de la notificación y control ante entidades del Estado y Organismos de respuesta en este tipo de casos Disponer de un adecuado programa de limpieza y recuperación de la zona afectada para prevenir el impacto ambiental Entrenar personal en cada área para actuar rápidamente en casos de emergencia ••• •• EGECHILCA, en el marco de su Política Ambiental, implementará varias medidas preventivas de mitigación, y de protección del Medio Ambiente y los Recursos
Naturales en sus actividades de generación eléctrica. Los riesgos están dados en los sistemas de manejo del gas combustible, pozas de soluciones de proceso, conducción de soluciones de proceso y agua, botadero de desmonte, constante manipulación de elementos tóxicos, combustibles (hidrocarburos), sustancias químicas, etc. Inicialmente se elabora una lista general de todos los riesgos ambientales potenciales a la que estará expuesto la unidad operativa (Tabla 7.7.1). Todos estos riesgos ambientales potenciales (RAP) son evaluados utilizando una lista de los criterios para evaluar los riesgos ambientales potenciales. En el transcurso de la misma operación, se identificaran otros riesgos. Diciembre 2004 Capítulo 7 - Página 43
PACIFIC S.A. Estudio de Impacto Ambiental – Proyecto EGECHILCA Tabla 7.7.1 Lista general de riesgos ambientales potenciales Item 1 Riesgo Ambiental Potencial Inundaciones Daño al Medio Humano ACT/Fenómeno Natural Impacto Relacionado Provocado por la presencia de napa freática cercana o carencia de Energía para el funcionamiento de bombas. Impactos: Medio Físico: suelo Medio Biológico: Flora y fauna acuática Medio Humano : Personas Provocados por fallas en las instalaciones o por la presencia de un agente externo que lo dañe 2 Rotura de tanques de Combustibles líquidos 3 4 5 6 7 Daños a la salud de las Impactos personas Contaminación de suelos Inundaciones – Provocado por avenidas inusual del río Chilca, con Superficie correntadas grandes, deslizamientos o huaycos. El Daños a Recursos valle se encuentra alejada del Proyecto Naturales Impactos: Bajo Físico : Suelo, recursos naturales Medio Biológico: fauna, flora Incendios – Almacenes, Provocados por
explosiones de fugas de gases, oficinas y otros incendio de equipos, material inflamable, subestaciones eléctricas, cableado de alta tensión, etc. Daño al Medio Humano y Contaminación del Impactos: aire Medio Físico: Aire Medio Biológico: No hay impacto Medio Humano: Personas Derrames – Provocado por la rotura de tuberías, contenedores, Hidrocarburos, Aceite tanques y/o mangueras de petróleo y aceite de Residual equipos diesel en operación. Contaminación Agua Impactos: Medio Físico: Suelo, Agua Medio Biológico: Recurso hidrobiológico Medio Humano: Personas Contaminación del Provocado por la influencia de desechos de otras Agua Potable operaciones. Impactos: Medio Físico: Agua Medio Biológico: Fauna, Flora Medio Humano: Personas Incendios- Almacén de Provocados por operaciones en Almacén, tanques Combustibles y aceites de reactivos Impactos: Daños a Recursos Medio Físico: Suelo, aire Naturales y Medio Medio Humano: Personas Humano Fuente: Elaboración Ecotec Diciembre 2004 Capítulo 7 - Página 44
PACIFIC S.A. Estudio de Impacto Ambiental – Proyecto EGECHILCA El propósito de este Plan de Contingencias es mitigar estas emergencias ayudando a prevenir los impactos ambientales que estos puedan causar y la restauración propia del lugar de ocurrencia del incidente. 7.7.2 Análisis de Riesgos Extremos En todas las instalaciones de EGECHILCA serán identificados los puntos de vulnerabilidad en donde podría ocurrir un incidente / accidente de impacto ambiental, pero no todos tendrán el mismo grado de riesgo. Se tendrán zonas de probabilidad y gravedad mayor identificadas, donde las acciones preventivas y correctivas apuntarán con mayor énfasis, que en los de menor gravedad. Las posibles consecuencias, resultado de los incidentes / accidentes de acuerdo al grado de riesgo para los cuales se han elaborado las acciones preventivas y correctivas, se describen a continuación: • Ruptura de los depósitos contenedores de soluciones de proceso. Estas soluciones inicialmente afectarían a personas cursos de agua, instalaciones que se ubiquen aguas debajo de las instalaciones colapsadas; posteriormente las soluciones contaminarían el subsuelo y si existe napa freática cercana, la contaminación de sus aguas Derrames: El uso de sustancias o reactivos potencialmente tóxicos en las operaciones de generación eléctrica conlleva al riesgo de contaminación del recurso hídrico y suelos a partir de derrames. Reactivo orgánico, diluyentes orgánicos, hidrocarburos usados como combustibles y lubricantes, refrigerantes, aceites dieléctricos, reactivos químicos y otros, puede ser derramado por accidente o negligencia en mayor o menor escala, creando riesgos que serán previstos, y en caso de presentarse serán resueltos de manera inmediata y apropiadamente. Incendios: Este tipo de emergencia puede presentarse por efecto de una falla mecánica en los equipos (chispas, fugas de combustible), o por maniobras o actos inseguros que producen la conjunción de los tres elementos: fluido inflamable (vapores de combustible) o combustibles, oxígeno y calor. Este acontecimiento puede generar el deterioro de los equipos y/o instalaciones con la
consecuente pérdida en el proceso productivo, así como el riesgo de pérdida de vidas humanas e impactos al medio. En este sentido, se requiere de una rápida acción de contingencia, especialmente por parte de la brigada de rescate. Inundaciones: Posibilidades de ingreso de agua de mar por presencia de maretazos o tsunamis. Las de superficie igualmente son peligrosas por los daños que pueden originar al medio ambiente, al medio humano y a las instalaciones. Explosiones: La explosión de sustancias puede ser causada por calor, fuego u otras fuentes de ignición, algunas son sensitivas al choque (p.e. ANFO, di nitrobencina), básicamente causa daños irreparables en el medio humano y en el medio ambiente, Capítulo 7 - Página 45 • • • • Diciembre 2004
PACIFIC S.A. Estudio de Impacto Ambiental – Proyecto EGECHILCA especialmente en aire. Podrían producirse almacén general, o tanques de combustibles. 7.7.3 Preparación ante Emergencias en operaciones de El Plan de Emergencias para controlar derrames, incendios, inundaciones, explosiones y derrumbes en las unidades operativas considera lo siguiente: • Identificar y priorizar los riesgos potenciales • Un mecanismo para desarrollar un plan efectivo, para detectar la emergencia en forma rápida (Plan de Emergencia) • Una cuadrilla para organizar y planificar ante una emergencia (CCPC) • Una cuadrilla de personas entrenadas y equipadas especialmente para operaciones contra derrames, incendios, inundaciones, explosiones y derrumbes. Combatiendo los efectos del derrame como limpieza y rehabilitación, combate contra incendios y procedimientos de evacuación en caso de inundación. La limpieza y rehabilitación como parte importante de mitigación y protección al Medio Ambiente (Cuadrilla de Salvataje) En la Figura 7.7.3, se muestra las acciones que serán consideradas para preparar el Plan de Emergencias; será revisado periódicamente, a fin de que sea consistente con las actividades de la operación de generación eléctrica y con las características que involucra la geodinámica interna y externa del área de influencia directa del Proyecto. Diciembre 2004 Capítulo 7 - Página 46
PACIFIC S.A. Estudio de Impacto Ambiental – Proyecto EGECHILCA Figura 7.7.3 Planeamiento para emergencias Política Ambiental Cuadrilla de Planeamiento para Emergencias Identificar y Priorizar los Riesgos Potenciales Control de los Riesgos Identificados Preparación de un Plan de Emergencia Diciembre 2004 Capítulo 7 - Página 47
PACIFIC S.A. Estudio de Impacto Ambiental – Proyecto EGECHILCA Los principales objetivos de la preparación y respuesta a las situaciones de emergencia son: • El Departamento de Seguridad, Medio Ambiente y Salud será responsable para controlar localmente en forma oportuna y adecuada un derrame de hidrocarburos-químicos y/o incendios, inundaciones, explosiones y derrumbes, y toda emergencia así como efectuar operaciones de limpieza y rehabilitación de las áreas afectadas, de tal forma que se minimice el impacto ambiental del lugar • Establecer procedimientos específicos para seguir durante el desarrollo de las operaciones de respuesta, para optimizar el uso de los recursos humanos y materiales comprometidos en el plan • Adecuarse a la Política Ambiental de EGECHILCA • Operar dentro del marco de la Legislación en Minería, Medio Ambiente, Seguridad e Higiene o en otros requisitos aceptados por el Departamento de Seguridad, Medio Ambiente y Salud • Proveer entrenamiento, equipo, facilidades y recursos adecuados para combatir y controlar los riesgos identificados • Seguir los pasos necesarios y prudentes para garantizar la continuidad de las operaciones y el restablecimiento de las actividades de producción tan pronto como sea posible, siguiendo el Plan de Emergencias, para mitigar el impacto ambiental que estos puedan ocasionar La seguridad y la salud de los trabajadores es la primera prioridad en una situación de emergencia. La participación y operación de todos los trabajadores de EGECHILCA serán necesarias para el éxito de este programa. 7.7.4 Plan de Acción 7.7.4.1 Alcance del Plan de Acción El Plan de Acción contra las emergencias abarca el área de influencia donde se ubicarán las instalaciones de la zona industrial, que comprenderá la infraestructura para recepción del gas, almacenamiento, abastecimiento y suministro a las centrales térmicas, hidrocarburos y químicos, para el desarrollo de las actividades de generación eléctrica. 7.7.4.2 Personal Involucrado
La Comité Central del Plan de Contingencias (CCPC), que son las primeras personas en tomar conocimiento y ser notificadas de una emergencia incluirán: • Gerente General de la operación • Jefe de área involucrado • Jefe del Programa de Seguridad y Medio Ambiente Diciembre 2004 Capítulo 7 - Página 48
PACIFIC S.A. Estudio de Impacto Ambiental – Proyecto EGECHILCA El Coordinador del Lugar de la Emergencia (CLE) estará integrado por: • Jefe de Sección del Area de Emergencia • Jefe de la Empresa Especializada (Contratista) • Personal de Seguridad • Supervisor General de Vigilancia Los Jefes del Grupo de Operaciones contra la Emergencia (JGOE) estarán integrado por: • Jefe de Cuadrilla de Salvataje • Supervisores de Grupo de Vigilancia Los Jefes del Grupo de Apoyo de Emergencia (JGAE) serán integrado por: • Jefe Administrativo • Jefe de Recursos Humanos El responsable de la Posta Médica será el Jefe de la Posta Médica. El asesor legal será un Doctor en derecho civil y asuntos ambientales. En el área de Recursos Financieros, la responsabilidad será asumida por un Administrador Financiero. 7.7.4.3 Cuadro de Procedimientos Las acciones a seguir, en el orden indicado, en el caso de tener conocimiento e indicio de una emergencia, están resumido a continuación: • Parar inmediatamente el bombeo o suministro en caso de un derrame • Cortar la energía eléctrica de la planta industrial en caso de un incendio • Notificación con toques de Sirena • Activar el Plan de Contingencia • Evaluar la situación en planos actualizados • Tomar acciones para controlar el derrame, cerrando las válvulas de conducción y colocar cercos de arena • Ubicar físicamente el punto de contingencia • Inicio de las labores de contención y recuperación del producto derramado • Inicio de las labores de extinguir completamente el fuego y desmantelar el área incendiada • Identificar los puntos de drenaje para el agua en casos de inundación • Limpieza y restauración de las zonas afectadas • Evaluación de daños • Evaluación del Programa de Contingencia • Monitoreo de la zona afectada en caso de derrames •
Seguimiento a la mitigación y restauración de la zona de emergencia de la contaminación ambiental Diciembre 2004 Capítulo 7 - Página 49
PACIFIC S.A. Estudio de Impacto Ambiental – Proyecto EGECHILCA En la Tabla 7.7.4, se complementa las medidas para responder a una emergencia. Tabla 7.7.4 Preparación ante emergencias: Como recibir una llamada de emergencia Escuche cuidadosamente Mantenga la calma y la cortesía Registrar el mensaje, no confiar en la memoria Repetir el mensaje al que llama para estar seguro que se entendió LAS SIGUIENTES PREGUNTAS DEBERÁN NECESARIAMENTE HACERSE PARA TENER SUFICIENTE INFORMACIÓN Nombre de la persona que llama Cual es la naturaleza de la emergencia (daños, derrames químicos, incendio, explosión, entre otros) Lugar de la emergencia Tipos y clases de daños Necesidades más urgentes Equipos y recursos requeridos Derrame químico / nombre del químico. Fuente: Elaboración Ecotec 7.7.4.4 Estrategias de Respuesta a la Emergencia La estrategia de respuesta a una emergencia está de acuerdo a su magnitud y se ha considerado dos niveles, los cuales describimos: • • Comprende el uso de los recursos propios del Plan de Contingencia, que se encontrarán en las instalaciones del área del proyecto, Comprende los recursos propios más el apoyo de Empresas cercanas, o entes del gobierno cuando la emergencia escapa a los recursos del nivel del Plan de Contingencias. El personal de EGECHILCA que tiene indicios u observa una emergencia en las instalaciones o alguna anormalidad en algunas de las instalaciones más vulnerables, deberá comunicar de inmediato a la Central de Emergencia, y este a
su vez deberá comunicar al Comité Central del Plan de Contingencia (CCPC), describiendo: Diciembre 2004 Capítulo 7 - Página 50
PACIFIC S.A. Estudio de Impacto Ambiental – Proyecto EGECHILCA ••••• Tipo de emergencia ó conocimiento de la emergencia Lugar de la emergencia Hora aproximada en que se percató de la emergencia Características de la emergencia Posibles causas La evaluación de una emergencia se hará en planos topográficos y replanteo al detalle a la escala 1/200, donde estará la ubicación y levantamiento exacto de los elementos componentes del sistema de alimentación de gas a la central, de el lugar de almacenamiento de hidrocarburos y sustancias químicas, así como la estructura, acabados, equipos, maquinarias, ductos y medidas de seguridad de las instalaciones, donde se ubicará la posible área del inicio del derrame o incendio. El supervisor del grupo de vigilancia de la planta industrial se apersonará al lugar del suceso, para verificar y dar instrucciones por medio de la comunicación disponible, de las acciones inmediatas a tomarse según lo evaluado. 7.7.4.5 Procedimientos de Evacuación A fin de lograr una mayor capacidad de respuesta a las contingencias ambientales, descritas anteriormente, se recomienda también, incorporar los procedimientos de seguridad para casos de emergencia, toda vez que el Departamento de Seguridad y Medio Ambiente, tiene un solo responsable quien coordina ambas acciones. A continuación, se presentan algunos procedimientos y aspectos organizativos del Plan de Contingencia de Seguridad y Medio Ambiente. 7.7.4.5.1 Práctica de procedimientos de evacuación En casos de un peligro inminente se tiene los procedimientos de notificación. El uso de teléfonos es apropiado, pero en algunos casos de emergencia puede
interrumpirse. Los toques de la sirena se utiliza para informar a todas las personas de las diferentes áreas o secciones de la Planta Los pasos que se debe seguir son: • • El supervisor de área del lugar de siniestro llama al Jefe de Seguridad y Medio Ambiente, indicando el lugar preciso de la ocurrencia del peligro. La oficina de Seguridad deberá de informar inmediatamente a los siguientes departamentos: Diciembre 2004 Capítulo 7 - Página 51
PACIFIC S.A. Estudio de Impacto Ambiental – Proyecto EGECHILCA −−−−−−•• Gerente General de la Unidad Minera Jefe de Construcción u Operación Cuadrilla de Salvamento Jefe de Planta Hospital Vigilancia El inspector de seguridad ó supervisores deberán dirigir la evacuación del personal en forma ordenada El personal evacuado no deberá retirarse del área de seguridad, hasta recibir una indicación específica de un Jefe Es importante mantener la serenidad y el orden en todo momento. En la Figura 7.7.4 - 01 se muestra los procedimientos para actuar en caso ocurran algunas de las siguientes eventualidades: • • • • • derrames inundación explosión incendio sismos Diciembre 2004 Capítulo 7 - Página 52
PACIFIC S.A. Estudio de Impacto Ambiental – Proyecto EGECHILCA Figura 7.7.4 - 01 Cuadro de procedimientos CONOCIMIENTO DE DERRAME CONOCIMIENTO DEL INCENDIO CONOCIMIENTO DE LA INUNDACION / EXPLOSION PARADA DE BOMBEO PARADA DE BOMBEO Y CORTE DEL FLUIDO ELECTRICO ACTIVACION DEL PLAN DE CONTINGENCIA EVALUACION DE LA SITUACION VER PLANOS UBICACIÓN DEL FOCO DE LA CONTINGENCIA ACCIONES DE CONTROL ACCIONES DE CONTROL (CERRAR VALVULAS DE CONDUCCION Y CONSTRUIR CERCOS DE ARENA) (UTILIZANDO AGUA DE EXTINCION Y INICIAR LABORES DE CONTENCION Y RECUPERACION EXTINGUIR COMPLETAMENTE EL FUEGO Y DESMANTELAR EL AREA INCENDIADA
EVALUACION DE LA SITUACION DE DAÑOS EVALUACION (PLAN DE CONTINGENCIA) MONITOREO Y SEGUIMIENTO Diciembre 2004 Capítulo 7 - Página 53
PACIFIC S.A. Estudio de Impacto Ambiental – Proyecto EGECHILCA Los Grupos de Control deberán establecer las primeras acciones y continuar con el monitoreo a medida que la situación de emergencia empeora. El Jefe de Recursos Humanos, será el responsable de las comunicaciones externas. Las autoridades notificarán del peligro potencial a todos los residentes de las poblaciones situados en el entorno para realizar la evacuación a lugares adecuados con bastante anticipación. 7.7.4.6 Procedimientos para las Comunicaciones Para comunicaciones internas, El Comité Central de Plan de Contingencia, dependiendo de la magnitud del derrame, inundación, explosión ó incendio reportado, convocará: • • • • • Al Jefe del Grupo de Apoyo (RR HH) contra emergencias Jefe y Miembros del grupo Jefe del grupo de apoyo médico Jefe del grupo de apoyo de transporte, que viene a ser el Jefe Administrativo Jefe del grupo de restauración que estará a cargo del Programa de Seguridad y Medio Ambiente Para comunicaciones externas, El Comité Central del Plan de Contingencia (CCPC), de acuerdo a la evaluación de la magnitud y gravedad del suceso informará a: • • • • 7.7.5 7.7.5.1 Gerente Corporativo de Operación Empresa Auditora Dirección Regional de Energía y Minas Dirección General de Electricidad– Lima Deberes y Responsabilidades Comité Central del Plan de Contingencia CCPC
Sus principales funciones serán las siguientes: • • Coordinar con el CLE (Coordinador del lugar de la Emergencia) y JGOE (Jefe de operaciones contra la Emergencia) Activar el Plan de Contingencia y establecer las guías y principales lineamientos en materia de prevención y control de la emergencia, en concordancia con la Política Ambiental de Pampa de Cobre S.A.A. Decidir el nivel de inversiones que deberá hacerse para dotar al plan de contingencia de los recursos necesarios para su implementación • Diciembre 2004 Capítulo 7 - Página 54
PACIFIC S.A. Estudio de Impacto Ambiental – Proyecto EGECHILCA •••• En caso de emergencias de gran magnitud, deberá tomar decisiones referentes a la activación del nivel II del Plan de Contingencia, en coordinación con sus dependencias Revisar y aprobar el informe final de la contingencia y luego disponer las acciones necesarias para evitar su repetición Mantener informada a la Gerencia Corporativo de Operación de todas los alcances de la contingencia Mantener un canal abierto de comunicación con la Dirección General de Energía y Minas Coordinador del Lugar de la Emergencia (CLE) El Coordinador tendrá las siguientes funciones: Mantendrá informado de la emergencia al Comité Central del Plan Contingencia mencionando las causas, características principales, ubicación, magnitud En caso que la magnitud de la emergencia supera su capacidad de respuesta, será el encargado de comunicar al CCPC Proporcionar al Gerente General y Jefe de Programa de Seguridad y Medio Ambiente, la información oficial sobre la contingencia. No deberá abundar en detalles técnicos, debiendo enfatizar en las acciones de respuesta descritas en el Plan de Contingencias. Mantener un registro de todos los recursos utilizados, así como de los gastos correspondientes en adiestramientos Coordinar con el Jefe de Recursos Humanos las acciones a seguir, concerniente a las demandas que puedan ser presentadas contra la empresa, como consecuencia de la emergencia producida Evaluar integralmente los hechos y elaborar el informe final de la emergencia Basándose en la experiencia adquirida en la emergencia, emitir las conclusiones y recomendaciones que permitan mejorar y/o actualizar el Plan de Contingencia Gestionar el pago de una bonificación al personal que asiste y participa en la contingencia Jefes del Grupo de Operaciones contra Emergencias (JGOE) 7.7.5.2 7.7.5.2.1 • • •
••••• 7.7.5.3 Los Jefes del Grupo de Operaciones contra Emergencias, tendrán las siguientes funciones: • • Asumir la dirección de las operaciones de respuesta, manteniendo continuamente informado al CLE del desarrollo de las mismas. Coordinar con el JGOE las actividades de contención y recuperación del área donde se produjo la emergencia, coordinar la limpieza y restauración de las áreas contaminadas, asimismo definirán un lugar adecuado para la disposición final del suelo contaminado. Diciembre 2004 Capítulo 7 - Página 55
PACIFIC S.A. Estudio de Impacto Ambiental – Proyecto EGECHILCA • En coordinación con el CLE hará una evaluación integral de los hechos y elaborarán el informe final de la contingencia, emitiendo conclusiones y recomendaciones que permitan mejorar el Plan de Contingencia para el futuro. Jefe del Programa de Seguridad y Medio Ambiente 7.7.5.4 El Jefe de programa de seguridad y medio ambiente tendrá las siguientes responsabilidades: • • • Desarrollar los planes de respuesta para responder oportuna y eficazmente a cualquier emergencia ambiental. Acudir a la zona del lugar del siniestro para evaluar los riesgos existentes y delinear las probables áreas de contaminación. Producida la emergencia, asistirá en la toma de decisiones al CLE en materia de control del incidente, que permita desarrollar el PC de una manera eficaz con el objeto de disminuir y controlar los daños al medio ambiente Evaluar con el CLE las características y comportamiento del siniestro para recomendar las acciones iniciales que deban desarrollarse debiendo además elegir la estrategia a ejecutar para su control, y los recursos que se utilizarán Colaborar con el CLE en la elaboración del informe del siniestro con el objeto de establecer la eficacia de las operaciones de respuesta y mejoras en el Plan de Contingencia Deberá recomendar los equipos de protección personal necesarios, para que los integrantes del grupo de respuesta desarrollen sus actividades minimizando riesgos, organizar y dirigir a la Cuadrilla de Salvataje Minero Fiscalizará que las labores se realicen en estricto cumplimiento de las medidas de seguridad A cada integrante del grupo de rescate y contra incendio le asignará las labores de control especificas que deberán desarrollar durante los trabajos de la
contingencia Verificará que todos los equipos contra incendios se encuentren en optimas condiciones para su uso en caso de ser necesario Deberán ser responsables de la protección perimetral y vigilancia de la zona de trabajo, del control de acceso, salida de personas y materiales, así mismo de la búsqueda y rescate de personal extraviado, sí lo hubiera. Responsable de Posta Médica la posta médica, tendrá las siguientes • •• •••• 7.7.5.5 El responsable de responsabilidades: • Organizará en la zona de emergencia, un lugar donde se presten primeros auxilios al personal que lo requiera, para lo cual deberá contar con los medios necesarios Diciembre 2004 Capítulo 7 - Página 56
PACIFIC S.A. Estudio de Impacto Ambiental – Proyecto EGECHILCA • Será el responsable de la asistencia médica a las personas que lo requieran y previa evaluación dictaminará su evacuación Asistente Legal de Medio Ambiente 7.7.5.6 El Asistente Legal de Medio Ambiente, tendrá las siguientes responsabilidades: • Asesorará al CLE en materia jurídica para que pueda absolver las inquietudes de las entidades regionales y de los poblados afectados; de ser necesario viajará al lugar de la ocurrencia para asistir directamente a las diligencias iniciales. Solicitará información a los miembros del CCPC de las consecuencias del derrame (Daños, acciones de respuesta, etc.) y evaluará desde el punto de vista legal, el informe final emitido por el CLE Representará a la Empresa en los conflictos judiciales que podrían resultar a consecuencia de reclamos presentados por las personas afectadas por el suceso Jefe de Recursos Humanos Humanos, tendrá las siguientes • • 7.7.5.7 El Jefe de Recursos responsabilidades: • •
Deberá emitir un comunicado de prensa, inmediatamente después de tener el informe de la emergencia, en el cual se menciona en forma clara el suceso, dando su ubicación, causa que lo originó y acciones inmediatas que se tomaron, haciendo énfasis en las acciones de respuesta para el control y mitigación del mismo, descritos en el PC Deberá mantenerse informado del desarrollo de los trabajos con la finalidad de poder divulgarlos a la prensa, cuando se crea conveniente o sea solicitado Jefe de Administración 7.7.5.8 El Jefe de Administración tendrá las siguientes responsabilidades: • • • El Jefe de Administración es el responsable del manejo de los recursos financieros, es quién gestionará los fondos necesarios para cubrir las necesidades operativas que genera la emergencia Comunicará al Seguro y realizará las gestiones pertinentes, sobre la ocurrencia. Valorizará todos los gastos que ocasione el siniestro Diciembre 2004 Capítulo 7 - Página 57
PACIFIC S.A. Estudio de Impacto Ambiental – Proyecto EGECHILCA 7.8 Plan de Cierre 7.8.1 Introducción El presente Plan de Cierre de las operaciones de generación eléctrica está regido por la guía ambiental para el cierre y abandono de operaciones emitido por la Dirección General de Asuntos Ambientales del Ministerio de Energía y Minas, además puede complementarse con los principios básicos contenidos en la Ley N° 28090 Ley que regula el Cierre de Minas. El cierre de l las instalaciones incluye todas las tecnologías que se requieren para alcanzar la seguridad física, estabilidad química y la protección ambiental a largo plazo en los alrededores de la instalación . Las actividades de cierre de operaciones dependen de las condiciones climáticas y ambientales específicas del lugar, sin embargo, el éxito de cierre de las operaciones incluye el desarrollo de estructuras que permanezcan siempre seguras y estables, así como la protección ambiental de los recursos del agua y aire, lo que requiere planificación y gastos durante la construcción, operación y después de concluida la actividad de generación eléctrica. Los objetivos del cierre y restauración de La Empresa EGECHILCA., son: • Cumplir ampliamente con las normas establecidas • La protección de la salud humana y el medio ambiente mediante el mantenimiento de la estabilidad física • El uso apropiado de los recursos naturales al cierre de las diferentes áreas • Asegurar que las áreas alteradas por la actividad de generación eléctrica, se encuentren en condiciones estables al cierre de las operaciones • Recuperar los suelos a sus condiciones originales antes de ser alterados • Restaurar los terrenos usando especies de plantas acordes a su medio físico y biológico Los criterios para el cierre de operaciones serán específicos para cada área e incluyen: • • • • • Condiciones climáticas e hidrológicas del área Condiciones del agua superficial y
subterránea local incluyendo calidad, cantidad, usos futuros Potencial para desastres naturales (sismos,derrumbes, huaycos) Balances de agua superficial y subterránea incluyendo los aspectos físicos Uso requerido de la tierra después de las actividades Diciembre 2004 Capítulo 7 - Página 58
PACIFIC S.A. Estudio de Impacto Ambiental – Proyecto EGECHILCA Para el Plan de Cierre se tienen tres enfoques de acciones, las cuales estarán sujetas al tipo de soluciones determinadas. Estos enfoques serán: • Abandono simple, un cierre en el cual la Empresa simplemente se retira del lugar; este enfoque no requerirá de un monitoreo o mantenimiento adicional luego de que las actividades de cierre hayan culminado Cuidado pasivo, se efectuará cuando exista una mínima necesidad de que las estructuras críticas sean objeto de un monitoreo ocasional y mantenimiento menor poco frecuente después de finalizadas las actividades de cierre Cuidado activo, requerirá de operaciones, mantenimiento y monitoreo continuo del área afectada, después de las actividades de cierre. Este cuidado activo podría incluir el tratamiento químico de soluciones o el mantenimiento continuo de las estructuras de derivación • • Un objetivo del programa de restauración es promover la restauración concurrente y la restauración de las áreas tan pronto como lleguen a estar inactivas. Esta restauración progresiva reduce el monto de restauración requerida al final de la operación y retorna pronto el terreno a usos productivos. Conforme se vayan restaurando áreas inactivas se irá reajustando el cronograma de abandono que deberá ser preparado antes de iniciarse el primer abandono. 7.8.2 Acondicionamiento Apropiado del Medio Conforme se vayan alterando áreas de desarrollo se debe prever la conservación de suelos de cubierta vegetal y material orgánico para los futuros abandonos. La cantidad de suelo cobertor requerido para llevar a cabo una revegetación exitosa será optimizada a través de un programa de pruebas de restauración. Se desarrollará un inventario de suelos recuperables
en las áreas de actividad de generación eléctrica, sobre la base de un detallado mapeo antes de las operaciones para recuperación de los suelos. Los suelos que deben ser removidos por razones geotécnicas serán recuperados para usarlos en la restauración final del lugar . 7.8.3 Criterios Generales de Cierre Como parte del EIA, EGECHILCA requiere de una descripción de carácter general de los diferentes componentes del cierre de estas instalaciones. A continuación se indican algunos criterios generales que deberán ser considerados para proyectar las obras de cierre que resulten necesarias: Diciembre 2004 Capítulo 7 - Página 59
PACIFIC S.A. Estudio de Impacto Ambiental – Proyecto EGECHILCA • Estabilidad geotécnica de cada instalación, tomando en cue nta las condiciones reales o proyectadas al término de la vida de la instalación, tales como, características de los materiales que conforman cada instalación; presencia de agua o nivel freático que afecte el comportamiento; taludes finales de cada instalación; modificaciones al diseño original; características hidrológicas del emplazamiento final de la instalación; estructuras hidráulicas permanentes o temporales existentes; y otros aspectos que resulten relevantes de analizar. Obras de estabilización geotécnica de aquellas instalaciones que lo requieran, de modo de garantizar un comportamiento geotécnico apropiado a largo plazo, con mínimo monitoreo y mantenimiento. Estas obras podrán ser evitadas si es que el manejo de la operación del relleno sanitario son llevadas a cabo siguiendo las recomendaciones de los estudios de ingeniería,. Se deberán identificar en el área cercana fuentes de materiales de préstamo que sean necesarios para ejecutar las obras de cierre. Se debe destacar la necesidad de identificar fuentes de materiales arcillosos que se puedan utilizar como cobertura de la superficie de cada instalación y que cumplan con las características mínimas de permeabilidad. Asimismo, será necesario identificar fuentes de préstamo para agregados. Estabilidad geoquímica relacionada a la posible generación drenaje ácido y de efluentes con contenido de metales hacia cauces naturales. Es importante, en este caso, estudiar comportamiento de los botaderos de desmonte, que son aspectos más críticos con relación a la estabilidad geoquímica. de los el los • •
• Si bien, los estudios de ingeniería del proyecto consideran estructuras estables desde el punto de vista físico, la variación de los criterios de diseño durante las operaciones, la heterogeneidad de los materiales y la calidad de la construcción, pueden modificar las condiciones e hipótesis establecidas en el diseño original, debido a lo cual será necesario verificar periódicamente las condiciones de estabilidad durante las operaciones y en una etapa inmediata antes del cierre, de modo de asegurar que las operaciones y el cierre de las instalaciones se realicen con apropiadas condiciones de estabilidad geotécnica. 7.8.4 Programa de Restauración General Las primeras acciones del programa de restauración se desarrollaran sobre las áreas que operativamente requieran ser abandonadas. El cierre final de las operaciones se prevén para dentro de 15 años, con el cual se culmina una primera etapa contractual o de 40 años considerando este periodo como el tiempo de duración de la instalación Diciembre 2004 Capítulo 7 - Página 60
PACIFIC S.A. Estudio de Impacto Ambiental – Proyecto EGECHILCA 7.8.5 Programa de Investigación La restauración de las áreas alteradas utilizará métodos que han sido exitosamente implementados en la restauración de alteraciones de áreas similares. Fuentes de semillas comerciales localmente disponibles serán utilizadas según se requiera, particularmente en el establecimiento de una cubierta para control de la erosión para las vías, pilas de almacenamiento de suelos y otras áreas, las cuales estarán disponibles para la revegetación de las áreas disturbadas en las etapas iniciales de desarrollo del Proyecto. Especies de hierbas invadirán naturalmente las áreas restauradas reemplazando la superficie de las pilas de almacenamiento de suelos. Las investigaciones se iniciarán en los primeros años del desarrollo de la planta para evaluar los potenciales métodos de propagación. El programa de investigación también determinará los tipos de lugares con mejores condiciones para replantar especies locales. Actividades adicionales de investigación serán diseñadas para determinar: la profundidad requerida para cubrir las áreas con materiales de suelos recuperados (es decir la determinación de los requerimientos mínimos de suelo); el potencial de revegetar directamente los suelos descubiertos, fuera de los requerimientos para el reemplazo de suelos; y la mezcla comercial óptima de semillas y fertilizantes y técnicas de plantación. 7.8.6 Instalaciones previstas para el Plan de Cierre Para confeccionar el Plan de cierre en EGECHILCA, se tomarán los siguientes pasos: Identificación de las unidades de cierre; estas unidades deberán tener cierto grado de independencia de otras actividades, de tal manera que el cierre puede realizarse durante un periodo flexible y con un determinado equipo • Caracterización de las unidades de cierre. Básicamente se tomarán los metrajes, requerimientos de materiales para el cierre, niveles de estabilidad actual, niveles de estabilidad futura, • Selección de las instalaciones que no requieren de cierre y que pasarán la responsabilidad de los gobiernos locales: Vías de acceso, línea de transporte de agua, líneas eléctricas, posas de contención, etc.
Instalaciones de cierre. Completar con la información necesaria para realizar el cierre de las instalaciones, entre las evaluaciones complementarias tenemos, Costos, cronograma de inversión, requerimientos de materiales especiales, plan de monitoreo pos cierre. • Diciembre 2004 Capítulo 7 - Página 61
PACIFIC S.A. Estudio de Impacto Ambiental – Proyecto EGECHILCA 7.8.7 Instalaciones Auxiliares La infraestructura de vías y líneas de transmisión serán removidas al final De la , excepto algunas vías de acceso y líneas de transmisión las cuales deben ser dejadas en el lugar para uso de los habitantes locales. Las vías que requieran ser abandonadas tendrán sus taludes a ángulos naturales. los suelos serán restaurados con tierra orgánica si el caso lo requiera o con suelos estables ante la erosión. el área de la planta industrial y cualquier vía adicional las cuales son requeridas para el acceso a líneas de transmisión y otras alteraciones lineales. Las líneas de transmisión y/ó subestaciones requeridas serán removidas y cualquier alteración superficial será restaurada. Todos los reservorios de agua superficial serán puestos fuera de servicio y el agua devuelta a sus drenajes naturales. Las alteraciones del suelo serán sembradas con especies apropiadas y abonados si es requerido para establecer un buen crecimiento de las plantas. Cualquier poza de tratamiento de agua, la cual no sea requerida al final de la operación será puesta fuera de servicio y sus áreas restauradas con demolición de las obras civiles si las hubiera y recuperación de suelos con revegetación. El área de canteras de material de préstamo deberá ser restaurada teniendo en cuenta la estabilización de los taludes con cubierta vegetal sembradas con especies de flora local. Diciembre 2004 Capítulo 7 - Página 62
1. Cómo elaborar un Plan de Control de Calidad Los Planes de Control no sólo se establecen en la realización de productos, también se utilizan entre otros ámbitos, por ejemplo en la prevención de riesgos laborales, en situaciones relacionadas con la seguridad territorial, o en la seguridad sanitaria. [pic] LA PLANIFICACIÓN La importancia de la planificación es capital, tanto que la profesionalidad y la competencia de los gestores en cualquier ámbito se puede medir en función de los planes que son capaces de establecer, y sobre todo por la eficacia alcanzada en su ejecución. De entre las diversas tipologías de planes, los planes de control ocupan un lugar preferente, al igual que el Plan Estratégico y los Planes de Emergencia. Respecto a los planes, decía un gurú de la gestión que prefería un mal plan bien ejecutado, que un magnífico plan pésimamente ejecutado. [pic] Por otro lado, es inútil negar que es posible no utilizar ningún tipo de herramienta de gestión, desconocer por completo qué es un modelo de gestión y qué herramientas de gestión se han desarrollado y funcionan con éxito, y sin embargo hacer crecer un proyecto empresarial. En estos casos, por otro lado muy frecuentes, estamos ante “free riders”, organizaciones que luchan solas, sin referencias exteriores. La organización aprende sola y sobre la marcha, descubriendo la rueda (algo ya conocido) a cada paso. De entre éstas, algunas aprenden rápido la importancia de los planes, de pensar antes las cosas, y casi al mismo tiempo la importancia de comunicar dicho plan a toda la organización, la necesidad de ponerlo por escrito. Ven claro también que lo importante y lo más difícil de los planes es ejecutarlos con eficacia, de lo cual surge la necesidad de determinar los recursos apropiados (RRHH, Infraestructura, y Ambiente de trabajo, si atendemos a la estructuración de ISO 9001:2000). [pic] RE-INVENTANDO LA RUEDA
Respecto a la re-invención de la rueda, podríamos decir que ello ocurre constantemente, a día de hoy, en uno u otro grado en todas las organizaciones. Así como en otras disciplinas técnicas existe un soporte científico estructurado y orientado, en la gestión no podemos encontrar una figura conexa. Una de las razones es que la gestión tiene un alcance enorme, incluyendo nuestra vida personal. El este sentido, ISO 9001, en el ámbito de la gestión de las organizaciones como vehículo para satisfacer a los clientes, está sentando unos cimientos de incalculable relevancia. Ahora estamos en la fase de que algunos gerentes atinen a decir: aquí tenemos una gestión ISO, como me dijo recientemente el dueño de una empresa. [pic] Volviendo al tema central: [pic] ¿CÓMO SE HACE UN PLAN DE CONTROL DE CALIDAD? Lo primero que debemos saber es que un Plan de Control de Calidad es un resultado final de un proceso más grande, el proceso del DISEÑO DEL PROCESO. Por ejemplo, si una empresa ha de fabricar un nuevo producto, el Plan de Control de Calidad de dicha fabricación se establece en base a las actividades de transformación de las materias primas en dicho producto. El Plan de Control de Calidad puede y debe incluso determinar la forma de realizar el producto. El diseño de la forma de realizar el producto, y la forma de controlar la calidad del producto realizado (definida en el Plan de Control de Calidad), es el DISEÑO DEL PROCESO de realización del producto. Al resultado del DISEÑO DEL PROCESO de realización del producto lo llama ISO 9000:2000 (Norma que contiene el vocabulario) PLAN DE CALIDAD de un producto. [pic] Centrándonos exclusivamente en la elaboración del Plan de Control de Calidad, inscrito como hemos dicho dentro del proceso de DISEÑO DEL PROCESO, las etapas básicas que conducen a su obtención son: [pic]
1. Definir completamente qué etapas comprende la fabricación (o prestación de servicio), qué medios productivos se van a utilizar (máquinas y herramientas), qué materias primas, cuántas personas y qué competencia deben tener, qué procedimientos de trabajo se van a utilizar, qué aspectos legales y reglamentarios afectan, cuáles son los requisitos del producto, etc. En la práctica, buena parte de esta información se suele plasmar gráficamente o relacionar en un documento denominado SINÓPTICO del proceso. El sinóptico del proceso estructura el campo de trabajo en etapas, que serán utilizadas en todo el proceso de diseño del plan de control. Como se ha indicado anteriormente, el diseño del plan puede modificar la forma de trabajar y/o enriquecerla. Con lo cual modificará y/o añadirá nuevos elementos al sinóptico. [pic] 2. Analizar los riesgos asociados a la realización de cada una de las etapas determinadas. Comúnmente conocido como AMFE (Análisis del Modo de Fallo y sus Efectos) en castellano, AMDEC en francés, o FMEA en inglés, este análisis evalúa y puntúa cada uno de los riesgos asociados a la fabricación o prestación de servicio según su gravedad, ocurrencia (la probabilidad de que ocurra), y detección (probabilidad de que el problema sea detectado cuando aparezca), para obtener, producto de los tres, un índice denominado Índice de Prioridad del Riesgo (NPR en inglés). [pic] Un Plan de Control de la Calidad pretende garantizar que el producto resultante cumpla los requisitos. Para conseguir este fin, parece lógico que analicemos primero qué puede ir mal, qué puede fallar. AMFE no es más que una técnica estructurada que pretende obtener como resultado los puntos débiles del proceso de realización del producto así como una ponderación de estos riesgos. [pic] El AMFE se realiza tomando como base el proceso de realización del producto diseñado, incluidos los controles de calidad que puedan ya existir. Esta técnica no
sólo se aplica sobre procesos, también es corriente aplicarla sobre los medios productivos y el diseño de productos. [pic] En un AMFE, debemos valorar cada riesgo identificado asignando una nota en los 3 factores que más relevancia tienen: Gravedad, Ocurrencia, y Detección. La asignación de la nota debe ser lo más objetiva posible, para ello con anterioridad se fijan unos criterios para asignar puntuaciones. Los factores sometidos a valoración son complementarios entre sí, y tienen la misma importancia en el resultado final, ya que al final se calcula el producto de los 3. Lo más común es asignar puntuaciones de 1 a 10 en cada factor, con lo cual el índice calculado es un número entre 1 y 1000. [pic] Donde realmente se diseña el Plan de Control es durante la realización del AMFE. La organización puede fijar el nivel de riesgo a partir del cual introducir controles o modificar elementos de proceso que lo reduzcan. Como ya se habrá advertido, para disminuir el nivel de un riesgo, nuestras acciones pueden tener como efecto: [pic] o Disminuir la gravedad del riesgo. o Disminuir la probabilidad de que ocurra, o o Aumentar la capacidad de detección. [pic] Actuar sobre cualquiera de estos factores disminuye el nivel de riesgo. En automoción una práctica bastante extendida es fijar el nivel de riesgo aceptado en 100. Cualquier riesgo que obtenga una nota superior debe ser disminuido introduciendo algún cambio o control adicional en el proceso. [pic] 3 Documentar el Plan de Control. Si hemos hecho correctamente las etapas anteriores, dispondremos de toda la información necesaria para hacerlo. Se trata de documentar como mínimo lo siguiente:
[pic] o especificar etapa por etapa de la realización del producto qué características debe cumplir el producto, con qué medios productivos se transforma, y qué variables se controlan y cómo. o especificar los controles de calidad realizados por laboratorios. Ensayos sobre materias primas, productos semi-procesados, o sobre el producto final. o especificar las auditorías de producto o de proceso que se vayan a realizar. [pic] El plan de control puede contener directamente esta información, o bien hacer referencia a los documentos que la contienen: planos, fichas técnicas de materia prima, instrucciones de trabajo, paneles de defectos, pautas de autocontrol etc. Plan de Control (Manual Practico) 1.- Que es el Plan de Control Es una de las herramientas mas utilizadas en piso y es una forma estructurada de seguir una secuencia logica (casi siempre se sigue el flujo del proceso o de las operaciones) de inspecciones. Nos exige a revisar todas las características del producto y del proceso , cantidad de muestra y la frecuencia (cada cuando se debe de dimencionar) , quien es el responsable , y lo mas importante que registro se debe de llenar y su plan de reacción , nos ayuda a distinguir cuales son las características “especiales” , las que afectan el ensamble , y las de apariencia menor . 2.- Quien Usa el Plan de Control:
Generalmente es para el personal operario y quien tiene a su cargo a una línea de producción y cuando procesa lotes que van desde 20 piezas hasta 10,000 piezas o según sea el estándar de piezas x hora de producción . 3.- Quien Elabora el Plan de Control: El plan de control se elabora por un equipo responsable donde deben de participar personal de los departamentos de ingeniería , calidad , producción , herramientas o mantenimiento y gerencias de plantas . 4.- Cada cuando se debe de llenar el Plan de Control: Siempre debe de trabajarse en el plan de control y es estrictamente necesario siempre llevarse si se quiere tener una calidad y una cultura efectiva de la calidad para con los clientes y con el personal operario . AMEF (Manual practico) 1.- Que es el Amef Es una de las herramientas donde se puede pre-definir problemas en proceso y diseño. En el de Proceso (P-FMEA) en este particular amef se puede encontrar nuestras areas de oportunidad para mejorar nuestro proceso y nos ayuda a medir en base a un numero denominado “Numero Prioritario de Riesgo” que es el que nos indica si tenemos que establecer acciones. Para reducir tal numeración
2.- Quien Usa el Amef Toda la empresa debe de utilizar y llevar un Amef desde compra de materia prima , componentes , herramientas , etiquetacion , embarque asi como en el control del proceso de cualquier ramo de la industria y en especialmente en el ramo Automotriz, quien es de las mas exigentes industrias que requieren se lleve un Amef 3.- Quien Elabora el Amef : El Amef de Proceso se elabora y lleva por un equipo responsable (Equipo Multidisciplinario) donde deben de participar personal de todos departamentos de ingenieria , calidad , produccion , herramientas o mantenimiento y gerencias de plantas y que analizan los problemas potenciales para desarrollar el producto en piso y con la maquinaria existente , asi como los controles del proceso que se deben de poner especial atencion para evitar fallas con el cliente interno o externo y/o usuario de nuestro producto ;
El Amef de Diseño : Este se elabora y lleva por el personal encargado de diseñar y realizar los planos y diseños asi como verificar la factibilidad de que el producto a diseñar pueda cumplir con todas las espectativas del cliente asi como las fallas que puede accarrear el diseño de este producto. 4.- Cada cuando se usa el Amef Siempre ; El Amef se debe de estar actualizando dia con dia , pues es un documento vivo y asi como cambia los procesos el Amef cambia y se actualiza cada dia , y se deben de revisar los Numeros Prioritarios de Riesgo para ir
estableciando acciones recomendadas para re-calcularse el numero prioritario y evaluar las acciones tomadas y ver si surtieron efecto o no 5.- Cuales son las columnas que se deben llevar en un Amef Columna
Descripción
1 Proceso , Funcion o Requerimiento 2 Modo Potencial de la Falla 3 Efecto Potencial de la Falla 4 Severidad 5 Classificacion 6 Causa Potencial 7 Ocurrencia 8 Control Actual del Proceso (Prevencion) 9 Control Actual del Proceso (Deteccion) 10 Deteccion 11 RPN (Numero Prioritario de Riesgo) 12 Acciones Recomendadas 13 Responsible y Fecha de Terminacion de Acciones 14 Acciones Tomadas 15 Severidad (Despues de Acciones Recomendadas) 16 Ocurrencia (Despues de Acciones Recomendadas) 17 Deteccion (Despues de Acciones Recomendadas) 18 RPN (Despues de Acciones Recomendadas) Breve Explicacion de Cada Columna 1.- Es donde se nombra la operacion o proceso donde vas a enfocar el Amef 2.- Es donde defines que modo de falla identificaste para prevenirlo y controlarlo
3.- Es donde determinas que efecto en el producto tendria la falla 4.- Severidad de acuerdo a una tabla (proporcionada por la AIAG) donde dependiendo la falla en el producto se determina un numero que va desde el 0 al 10 5.- Clasificacion : Es cuando un modo de falla es considerado una caracteristica critica o de control y ahy se escribe un logo definido o como el caso de Ford se escribe “SC” (Special Characteristic) 6.- Es donde se determina la Causa potencial de la Falla , o que causo el error en el proceso 7.- Ocurrencia : De acuerdo a una tabla (proporcionada por la AIAG) donde dependiendo la cada cuanto ocurra esta falla en el producto se determina un numero que va desde el 0 al 10 8.- Son los Controles que se instalan en la maquinaria o proceso para prevenir un error o deficiencia del proceso 9.- Son los controles que se proponen y diseñan para detectar una falla igual a la que se esta enfocando el Amef 10.- Deteccion : Severidad de acuerdo a una tabla (proporcionada por la AIAG) donde dependiendo la deteccion (que se tiene para detectar una falla ) en el producto se determina un numero que va desde el 0 al 10 11.- Es el Resultado de Multiplicar Severidad x Ocurrencia x Deteccion 12.- Es cuando se determina una Actividad para bajar el RPN (Numero Prioritario de Riesgo) aqui se explica brevemente que se va a hacer para reducirlo
13.- Aqui se escribe el nombre de la persona responsible de la actividad y la fecha de cumplimiento de la actividad para reducir el RPN 14.- Aqui se definen las actividades que se quedara permanente para eliminar esta falla 15.- Aqui se evalua de nuevo la severidad despues de las actividades llevadas a cabo y despues de un tiempo definido por el responsible y por el equipo multidisciplinario 16.- Aqui se evalua de nuevo la ocurrencia despues de las actividades llevadas a cabo y despues de un tiempo definido por el responsible y por el equipo multidisciplinario 17.- Aqui se evalua de nuevo la deteccion despues de las actividades llevadas a cabo y despues de un tiempo definido por el responsible y por el equipo multidisciplinario 18.- 15.- Aqui se evalua de nuevo el RPN (Numero Prioritario de Riesgo) despues de las actividades llevadas a cabo y despues de un tiempo definido por el responsible y por el equipo multidisciplinario Todo Amef debe de tener una fecha de Emision Original , Nivel , Edicion , Motivo de el nuevo cambio y la fecha del ultimo cambio , asi como algun sello de control (Para evitar se distribuyan copias descontroladas) , debe tener para que numeros de parte aplica , clientes o proyectos de produccion , segun sea el tipo de industria a las que este enfocado SPC (Control Estadistico del Proceso)
Manual Practico 1.- Que es el SPC Es un sistema de control estadistico , donde se monitorean y miden piezas al azar (despues de definir las caracteristicas ) especiales o de especial cuidado se lleva el SPC , donde nos ayuda a tener un control del proceso asi como sus variaciones del producto en proceso y sus puntos de control , 2.- Para que nos sirve un SPC Nos ayuda a llevar y a realizar acciones correctivas al proceso y mejorar la productividad y ayuda a reducir los costos de la no calidad . 3.- Quien Usa el SPC Toda area de la produccion donde se procesen alguna caracteristica especial y en donde se lleve mediciones al producto para obtener mediciones , con la utilizacion de instrumentos de medicion certificados y confiables asi como con la utilizacion de procedimientos especificos de medicion donde se tenga una manera estandar de medir las piezas en cualquier turno de operacion y con diferentes personas. 4.- Cada cuando se debe de capturar el SPC Se debe de Capturar Siempre , siempre que se tenga en produccion productos que lleven caracteristicas claves y las definidas por el equipo multidisciplinario para llevar control estadistico del producto en proceso . 5.- Tipos de Controles Estadisticos de Proceso: Graficas X-R , Histogramas , Pareto , Correlacion ,
APQP (Planeacion Avanzada de la Calidad) Manual Practico 1.- Que es APQP Es un sistema y metodo de pasos para asegurar que un determinado producto ya diseñado y autorizado pueda ser procesado en tiempo y estar plenamente seguro que el cliente esta satisfecho con el producto que estamos proximos a surtirle , la traduccion de sus siglas en ingles es “Planeacion Avanzada de la Calidad del Producto “ 2.- Fases de APQP ·Planeacion del producto ·Diseño ·Programa del Procesamiento del Diseño ·Programa de Validacion del Proceso 3.- Metas del APQP Complementar y fomentar la satisfaccion del cliente y que su producto sea plenamente programado y que cumpla con todos sus requisitos. 4.- Que complementa al APQP ·AMEF de Diseño y de Proceso ·Dibujos y Planos del Producto a Desarrollar ·Autorizacion de Dibujos y Especificaciones
·Requerimientos especificos de los clientes ·Programa de Desarrollo de Herramentales ·Minutas de reunuiones con los deptos. De apoyo y produccion ·Diagramas de flujo ·Especificaciones de Materia Prima y Componentes ·Certificacion de los Proveedores de materiales ·Listado de Caracteristicas criticas o Especiales a cuidar ·Autorizacion del Cliente de Planos y Especificaciones ·Ordenes de Compra ·Lista de Materiales ·Analisis de Factibilidad en los Procesos de la Planta ·Plan de Control ·Instrucciones de Proceso ·Involucramiento de la Gerencia en el Proyecto
CONTROL DE DESECHOS EN JAPÓN: Japón forma parte de los compromisos de la Carta de Siracusa, en el que se habla de temas como que se debe fomentar la biodiversidad en las ciudades, la salud de los ecosistemas, el uso de pesticidas y las vacas que contribuyen al cambio climático; se habla de que se deben usar plantas autóctonas en jardinería, se habla de potenciar las plantas para secuestrar carbono y reducir el cambio climático y se habla de la pérdida de biodiversidad en ecosistemas terrestres, fluviales y marinos. También forma parte de *CONVENCIÓN INTERNACIONAL PARA LA PROTECCION* DE LAS PLANTAS: que es un acuerdo internacional que depende de Naciones Unidas para promover la salud de los vegetales. El gobierno de Japón, responsable de la mayor parte de los desechos industriales vertidos en los océanos del planeta, tiene pensado intensificar las restricciones a las prácticas de eliminación de desechos de las compañías japonesas. Norihiko Tanaka, funcionario de medio ambiente del gobierno japonés, anunció que se impondrán severas sanciones a las empresas que violen las nuevas disposiciones. El Organismo de Medio Ambiente dice que el volumen de desechos vertidos puede reducirse en un 20% con la nueva disposición que prohíbe el vertido de líquidos de revelado de fotografías, líquidos para el enchapado de metales y residuos de la construcción. TÉCNICAS PARA EL CONTROL DE DESECHOS: LA INCINERACIÓN. La incineración es popular en países como Japón donde la tierra es un recurso escaso. Suecia ha sido un líder en la utilización de energía generada por incineración desde 1985. La incineración es un método de recogida de basuras que implica la combustión de la basura a altas temperaturas. La incineración y otros sistemas de tratamiento a altas temperaturas son descritos como "tratamiento térmico". En efecto, la incineración de materiales de desecho convierte la basura en calor, emisiones gaseosas y ceniza residual sólida. Otros tipos de tratamiento térmico incluyen pirolisis y gasificación.
Esto provoca más contaminación por la expulsión de gases como el CO2. {draw:frame} Compostaje y digestión anaerobia [editar] Los materiales de desecho que son orgánicos en la naturaleza, como las plantas, restos de alimentos, y productos derivados del papel, cada vez están siendo más reciclados. Estos materiales son puestos en un compost y/o sistema de digestión para controlar el proceso biológico para descomponer la materia orgánica y matar los patógenos. El material orgánico resultante es entonces es reciclado como paja o compost para agricultura. {draw:frame} COMPOST. DIGESTIÓN ANAEROBIA. {draw:frame} Pirólisis y gasificación La pirólisis y la gasificación son dos formas de tratamiento térmico en las que los residuos se calientan a altas temperaturas con una cantidad de oxígeno limitada. El proceso se lleva a cabo en un contenedor sellado a alta presión. Convertir el material en energía es más eficiente que la incineración directa, se genera energía que puede recuperarse y usarse, mucha más que en la combustión simple. {draw:frame}
Plan de desechos sólidos. Nombre del establecimiento: (Colocarlo). Ubicación: (colocarlo). Representante legal: (Colocarlo) Teléfono: (Colocarlo) Fax: (Colocarlo) Apartado: (Colocarlo) E-mail: (Colocarlo) Jornada laboral: (Colocarlo) Permiso de funcionamiento: (agregarlos) Lista de materias primas. ➢
Ejemplos: Cartón, papel, plástico, vidrio, y latas.
2) Manejo desechos sólidos. ➢
Los siguientes son los desechos mas frecuentes: Papel, cartón, vidrio, latas
y plástico. La cantidad de estos varía de acuerdo a la cantidad personas que residan en el complejo, es por eso que podemos decir que para el mes de
diciembre y semana santa los desechos incrementan notoriamente. 600 Kg. por mes es el promedio que tomaremos en cuenta. Fuentes de generación. ➢
Condominios y áreas comunes del complejo.
Manejo interno de los residuos sólidos generados. ➢
La basura que proviene de los condominios es ubicada en sus respectivos
ductos, después es recogida y almacenada en una fosa o basureros con este único propósito y posteriormente el camión colector se la lleva. ➢
Transporte: Camión cisterna y colector municipal.
➢
Disposición final: Contratado.
Sistema de tratamiento. Aguas residuales. ➢
Las aguas residuales producidas por sanitarios, labores de limpieza, cocina,
entre otros; son depositadas en la planta de tratamiento correspondiente al complejo. Durante el proceso esta agua realiza el siguiente recorrido. • En primer lugar el agua proveniente de las lavanderías, cocinas y baños pasa por lo que denominamos trampas de grasa, estas trampas retienen todos aquellos lípidos o grasas saturadas que alteran la composición del agua. El objetivo es retener estas grasas para después enviar el agua libre de agentes a la planta de tratamiento. • Planta de tratamiento: Reactor de aireación. Tanque en el cual se da la primera etapa del tratamiento, es decir la recolección de basura a través de una rejilla localizada en la tubería de entrada que proviene de los condominios. La rejilla cumple la función de retener todo solidó no biodegradable (plásticos, telas, madera, papel, metal, etc.) que no deban ingresar a la planta ya que por su
composición no son descompuestos y por el contrario pueden causar inconvenientes a la planta. La manera en que se retiraran estos solidos o basura se detalla en las labores diarias de mantenimiento. • Sedimentador: en el tanque denominado sedimentador se lleva a cabo el proceso de asentamiento de lodos, luego los mismos son succionados y llevados nuevamente hacia el reactor en donde se les aplicara nuevamente el oxigeno, este proceso de succión se realiza a través de una tubería vertical en la cual se inyecta aire para dicha labor. El mantenimiento de este tanque se realizara semestralmente (dependiendo de la conglomeración de personas en el complejo, el periodo de mantenimiento variara) y consistirá en limpiar los lodos cuando estos alcancen un nivel de 1.50 mtrs. de altura. El camión cisterna tendrá asignada dicha labor. • Filtro - clorador: estas dos labores se realizan en un mismo tanque separado por una pared interna. El filtro consiste en capas de material filtrante ( grava y arena) a través de las cuales se hace pasar el agua proveniente del sedimentador con el fin de
eliminar sólidos mas pequeños
luego en la segunda cámara se aplican pastillas de cloro para anular posibles malos olores causados por sólidos microscópicos. • Foso de bombeo: el agua filtrada y clorada es depositada en un último tanque denominado foso de bombeo en cual se mantiene por un cierto periodo y luego a través de dos bombas que operan en forma alternada se expulsan hacia un sistema de drenaje o riego. El mantenimiento de las bombas y otros sistemas integrados se deberá realizar cada 3 meses. Estrategias de organización. Proceso interno de manejo y control.
Objetivo general: Lograr que los desechos producidos por el complejo sean manejados adecuadamente a través de procedimientos por establecer y de la implementación de técnicas y alternativas, en procura de resguardar el medio ambiente. Objetivos específicos: - Formar y educar a las personas en el uso adecuado y la disposición de los desechos sólidos. - Fomentar las buenas costumbres. - Garantizar la salud e higiene. - Conservar el ambiente y su entorno. - Mejorar las relaciones con las comunidades vecinas y gobierno. - Cumplir con las leyes y reglamentos. - Contribuir con la misión de la empresa. Planes de acción. - Operación y manejo adecuado de los desechos sólidos en el complejo. - Capacitación de empleados, clientes y administrativos. - Evaluación de la eficiencia en el manejo y control de desechos desde la fuente generadora. - Motivación y concientización por medio de una cultura ambientalista. Periodo de implementación. • (colocarlo). El desarrollo de este plan nos ayudara obtener el balance requerido entre un ambiente laboral libre de agentes que atenten contra la salud de las personas y el desarrollo de las actividades ínter empresariales. La responsabilidad de que este plan se lleve a cabo recaerá sobre cada patrono.
Perfil ocupacional • Administrador y Asesor de pequeñas empresas Ambientales. • Creador de empresa. • Gestor ambiental, en formulación de estudios, evaluaciones y planes de manejo ambiental. • Asistente técnico ambiental y sanitario. • Caracterizador de los recursos naturales. • Educador ambiental. • Participador activo en equipos interdisciplinarios. • Administrador de obras sanitarias, como pequeños acueductos, alcantarillados y programas masivos de dotación individual de aguas y disposición de excretas. Perfil egresados • Esta en capacidad de caracterizar y evaluar impactos ambientales de distinto orden, contribuyendo a la implementación de sistemas de promoción de un ambiente sano, la prevención y reducción de las cargas contaminantes que afecten el medio natural y social. • Lidera procesos de educación ambiental, conservación, protección y manejo sostenible de los recursos naturales. • Aprovecha los residuos orgánicos, reutilizables y reciclables contribuyendo a la conformación de empresas de economía solidaria para actividades de reciclaje. • Supervisa las actividades de diagnostico y control de contaminación atmos férica, de agua y de suelo en sus aspectos físicos, químicos y biológicos. • Aplica procedimientos sobre el control de contaminantes de aire, agua, suelo. • Colabora en el inventario de emisores de contaminantes. • Vigila el cumplimiento de las normas sobre control de contaminantes de aire, agua y suelo. • Colabora en proyectos de diseño, calculo, construcción y puesta en marcha.
• Colabora en el proyecto, diseño y puesta en marcha y administración de sistemas de recolección, transporte y disposición final de desechos só lidos en pequeñas comunidades. • Supervisa y controla los establecimientos de tipo comercial, industrial, agrí cola o habitacional, para que cumpla con las normas sanitarias establecidas y supervisa su desarrollo. http://www.rds.org.co La Red de Desarrollo Sostenible La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, celebrada en el mes de Junio de 1992 en Río de Janeiro y conocida como Cumbre de la Tierra, tuvo como meta fundamental lograr que el tema ambiental se convirtiera en la columna vertebral del desarrollo para transformar los estilos y políticas sectoriales y económicas, salvaguardando la integridad ecológica del planeta y dando un mayor contenido social y de equidad global al desarrollo. En la Cumbre se obtuvieron cinco resultados: 1. La Declaración de Río sobre le Medio Ambiente y el Desarrollo.. 2. El Convenio sobre la Diversidad Biológica. 3. Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. 4. Principios para un consenso mundial respecto de la ordenación, la conservación y el desarrollo sostenible de los bosques de todo tipo. 5. El programa o Agenda 21. La Agenda 21, abarca objetivos económicos, sociales y ambientales dentro de un marco de responsabilidad social que garantice el manejo prudente y eficiente de los recursos naturales con miras a satisfacer las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer el bienestar de las futuras. En su capítulo 40, la Agenda establece que: “ en el desarrollo sostenible, cada persona es a la vez usuario y portador de información, considerada en un sentido
amplio, que incluye datos, información y el conjunto adecuado de experiencias y conocimientos. La necesidad de información se plantea en todos los niveles, desde el de dirección superior, en los planos nacional e internacional, al comunitario y el individual. Hay dos esferas de programas que deben aplicarse a fin de velar porque las decisiones se basen cada vez más en información fidedigna a saber: 1. Reducción de las diferencias en materia de datos. 2. Mejoramiento del acceso a la información. Respondiendo a dicha necesidad, la Organización de las Naciones Unidas (ONU) lanzó el Programa de la Red de Desarrollo Sostenible -RDS- (Sustainable Development Network Programme) bajo cuyos lineamientos Colombia conformó su propia RDS en 1997. La misión esencial de la Red de Desarrollo Sostenible es ser el instrumento por medio del cual se genere conciencia entre los distintos agentes de la sociedad civil, divulgando y promoviendo los principios, recomendaciones y formulaciones expresados por la Organización de las Naciones Unidas en la Cumbre de la Tierra, principios a los cuales, el Estado colombiano adhirió sin reservas y con un alto grado de compromiso. La RDS cuenta entre sus miembros organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, académicas y de investigación, organizaciones sociales, culturales, medios de comunicación y organismos de cooperación internacional, que ofrecen e intercambian información y opiniones sobre desarrollo sostenible a través de su página en Internet, contribuyendo así a la difusión de información ambiental y a la disminución de la brecha en materia de datos. Gracias al uso de tecnologías de información, los documentos se encuentran disponibles para consulta por parte de todos los miembros de las sociedades interesados lo cual fortalece los procesos de participación ciudadana. Instrumentos para el desarrollo sostenible de Colombia
La RDS ofrece acceso desde su portal a las principales normas, leyes, decretos, resoluciones, guías ambientales y en general a la legislación nacional expedida en torno al tema de la regulación del uso, aprovechamiento y protección de los recursos naturales. La normatividad ambiental es el conjunto de objetivos, principios, criterios y orientaciones generales para la protección del medio ambiente de una sociedad particular. En Colombia la normatividad ambiental ha tenido un importante desarrollo en las últimas tres décadas, en especial, a partir de la Convención de Estocolmo de 1972, cuyos principios se acogieron en el Código de recursos naturales renovables y de protección al medio ambiente (Decreto Ley 2811 de 1974). Éste se constituyó en uno de los primeros esfuerzos en Iberoamérica para expedir una normatividad integral sobre el medio ambiente. Luego, en 1991, como fruto de la nueva Constitución Política colombiana, se redimensionó la protección medio ambiental, elevándola a la categoría de derecho colectivo y dotándola de mecanismos de protección por parte de los ciudadanos, en particular, a través de las acciones populares o de grupo y, excepcionalmente, del uso de las acciones de tutela y de cumplimiento. En desarrollo de los nuevos preceptos constitucionales, y de acuerdo con la Conferencia de las Naciones Unidas sobre medio ambiente y desarrollo, de Río de Janeiro en 1992, se expidió la Ley 99 de 1993, que conformó el Sistema Nacional Ambiental (Sina) y creó el Ministerio de Ambiente como su ente rector. Becas Seminario Nacional de Educación Ambiental en Colombia La pérdida de biodiversidad, la producción de desechos, el cambio climático, el deterioro de los ecosistemas, el aumento de la inequidad y la pobreza, son problemas que evidencian un modelo de desarrollo insostenible basado en el consumo y la acumulación. El desafío que enfrenta la humanidad es lograr la transición hacia la sustentabilidad, a través de una trasformación cultural que
modifique los comportamientos y actitudes de los individuos y las comunidades, no solo en relación con el entorno, si no también en las relaciones con el otro. Es en este contexto, donde la educación juega un papel primordial en la construcción de una cultura ambiental, que facilite la comprensión de los problemas y comprometa la acción ciudadana en su solución. Una educación que promueva un desarrollo en armonía con la naturaleza y una ética de la convivencia basada en los principios de la solidaridad, la equidad y la responsabilidad. Este seminario es un espacio para abordar la Educación Ambiental como herramienta fundamental para el cambio social, a partir de diferentes enfoques, realidades y experiencias y tiene como eje central el cambio climático. El evento surge como respuesta a la necesidad de crear capacidades para facilitar el abordaje de las causas, consecuencias y soluciones a este fenómeno y se enmarca en la normativa internacional sobre cambio climático, especialmente en el artículo 6 de la Convención de Naciones Unidas sobre este tema y las recomendaciones de la UNESCO. Este evento generará una reflexión sobre la educación ambiental y propuestas para el abordaje de los temas de cambio climático desde la escuela. CONSERVACION, USO Y MANEJO DE RECURSOS NATURALES Objetivo Construir una visión de desarrollo sostenible compartiendo y discutiendo información para generar conciencia empresarial, social, ambiental y tecnológicamente competitiva. "No comparto tu opinión, pero defenderé tu derecho de expresarla hasta la muerte" Voltaire La actual degradación de la infraestructura biológica que se vive actualmente como consecuencia de la acelerada deforestación, desertificación y destrucción de
ecosistemas esenciales para el equilibrio ecológico, ha venido generando respuestas de tipo legal y regulatorio, como el establecimiento de parques nacionales, planeación de la población (planificación familiar) y el manejo adecuado de los ecosistemas y de las especies, los cuales han favorecido la conservación de los recursos naturales. Igualmente, los avances tecnológicos y en general la ciencia actualmente pretende que el desarrollo humano vaya de la mano con la conservación de un ambiente sano y es por eso que espacios que nos informen sobre temas relacionados con la conservación de nuestros recursos naturales se hacen tan importantes hoy en día. Esta comunidad que la dirige la Asociación de Profesionales en Ecología de Colombia (Ecoap) ha decidido llamar como "Conservación, uso y manejo de los recursos naturales" en particular mostrará información científica relacionada principalmente con los siguientes temas: • Conservación de especies, comunidades y ecosistemas • Ecosistemas y especies amenazados • Restauración ecológica • Evaluación y diagnóstico del estado de la biodiversidad (Ecología de poblaciones, Ecología de comunidades) • Aprovechamiento de recursos naturales • Ecología del paisaje (Planes de Ordenamiento territorial, Ordenamiento participativo del territorio, zonificaciòn ) • Rehabilitación de especies • Agroecología • Aprovechamiento sostenible de los recursos • Sistemas de Información Geográfica (SIG) como herramienta para el manejo de la biodiversidad.
