bapeda jayapura

PEMERINTAH KOTA JAYAPURA

Gambaran Umum Kondisi Daerah

BAB 2 GAMBARAN UMUM KONDISI KOTA JAYAPURA

2.1. Aspek Geografi Dan Demografi

Analisis pada aspek geografi dan demografi mengambarkan mengenai lokasi dan wilayah, potensi pengembangan wilayah dan kerentanan wilayah terhadap bencana. Sedangkan gambaran kondisi demografi, antara lain mencakup perubahan penduduk, komposisi dan populasi masyarakat secara keseluruhan dan masyarakat tertentu pada Kota Jayapura. a. Karateristik lokasi dan wilayah 1. Luas dan batas wilayah administrasi Kota Jayapura mempunyai luas 940 Km2 (0.23 % dari luas daratan Provinsi Papua), terletak di tepian Teluk Humbolt atau Yos Sudarso pada ketinggian 0-<700 m di atas permukaan laut (dpl).

Kota Jayapura secara administrasi berbatasan dengan: Sebelah Utara : Lautan Pasifik Sebelah Selatan : Kabupaten Keerom Sebelah Timur : Negara Papua New Guinea Sebelah Barat : Distrik Depapre Kabupaten Jayapura 2.

Letak dan kondisi geografis Kota Jayapura berada pada posisi equatorial antara 130o-141o Bujur Timur dan 1o27’-3o49’ Lintang Selatan. Dengan kondisi atau kawasan meliputi, daerah pesisir, daratan rendah, perbukitan dan daerah pegunungan.

3.

Topografi Kota Jayapura memiliki topografi yang relatif bervariasi, di mana terdapat sejumlah dataran rendah dan pantai, juga terdapat perbukitan dan gununggunung, di mana terdapat 40 persen di antaranya tidak layak huni karena merupakan daerah perbukitan yang terjal dengan tingkat kemiringan 40 derajat, berawa-rawa dengan statistik konservasi (hutan lindung). Kondisi lahan di Kota Jayapura, dibedakan menjadi 3 bagian yaitu daerah limitasi, daerah kendala dan daerah Potensi. Daerah Limitasi adalah daerah yang sama sekali tidak dapat dikembangkan atau diolah karena keterbatasan fisik alami, daerah ini memiliki kriteria: kemiringan lereng > 40 persen, keasaman tanah pH < 5 atau pH > 7, ketinggian tempat >1500 m dpl, curah hujan > 5000mm/tahun, daerah ini tergenang terus. Daerah Kendala adalah daerah yang sulit dikembangkan karena batasan fisik alami namun mengembangkannya diperlukan biaya besar dan teknologi yang maju, dengan kriteria: Kemiringan lereng 15 – 40 persen, keasaman tanah pH 5,1 - 7, daerah ini tergenang secara periodik. Sementara itu, daerah potensi adalah daerah yang dapat dikembangkan tanpa ada hambatan kondisi fisik alami, dengan kriteria: Kemiringan lereng < 15 persen, keasaman tanah pH netral, curah hujan 2.000-2.500 mm/tahun, daerah ini tidak tergenang.

RPJMD Kota Jayapura Tahun 2012-2016

10


4.


Geologi Kota Jayapura memiliki potensi bahan galian golongan B dan golongan C. golongan B diantaranya berupa pasir besi yang terdapat di waena, angkasa dan Base-G dengan luasan ± 8.000 ha; dan nikel yang terdapat di sepanjang kaki pengunungan cycloop dengan luasan ± 18.000 ha. Golongan C diantaranya adalah batu gamping/batu karang yang terbesar di daerah entrop, polimak, tanah hitam, koyo koso, koya barat, moso dan koya tengah; pasir dan batu (sirtu) tersebar di daerah pasir II, waena, padang bulan dan yoka dengan luas keseluruhan ± 32.000 ha; bentonit terdapat di daerah Nafri dengan luasan ± 1000 ha, tanah liat/batu lempung terdapat di daerah Nafri, Koya Timur, Koya Barat, Koya Tengah, Holtekamp dan Koya Koso dengan luasan ± 28.000 ha; dan pasir besi terdapat di daerah angkasa dan waena dengan luasan ± 12.000 ha. Bahan galian ini tersebar sesuai dengan kondisi geologi (morfologi, stratigrafi dan struktur geologi) daerah Kota Jayapura. Eksploitasi bahan galian golongan B dan C di Kota Jayapura telah dilakukan oleh perorangan maupun perusahaan berbadan hokum, namun kontribusi terhadap pendapatan asli daerah Kota Jayapura dan pengelolaan lingkungan tambang belum optimal. Dengan jumlah usaha yang cukup banyak dan luas lahan yang dikelola cukup besar maka kegiatan ini berpotensi menimbulkan dampak negatif seperti : kerusakan dan pencemaran lingkungan sekitar daerah kegiatan, rusaknya daerah-daerah konservasi dan daerah tangkapan hujan, bencana geologi seperti banjir, gerakan tanah/longsor dan erosi/sedimentasi dan menurunnya kualitas dan muka air tanah sehingga menyebabkan berkurangnya debit air permukaan. Untuk meminimalisasi terjadinya hal-hal yang tidak diinginkan tersebut, maka perlu disusun suatu system pengelolaan dan pemanfaatan bahan galian yang berwawasan lingkungan.

5.

Hidrologi Untuk menjaga keberlanjutan ketersediaan air tanah di wilayah Kota Jayapura, maka perlu pengelolaan dan pemanfaatan alam secara optimal dan tidak menimbulkan dampak terhadap air tanah itu sendiri. Sumber air tanah di Kota Jayapura ada yang termasuk tipe “uncounfined aquifer” atau sumber air tanah dengan permukaan air tanah bebas. Air tanah pada sumber dangkal ini berasal dari aii “meteoric”(air hujan) yang mengisi formasi aquifer bagian pangkal dan fan. Di samping itu juga terhadap sumber air dalam dengan tipe “confined aquifer”. Penggunaan air bersih di Kota Jayapura digunakan untuk memenuhi kebutuhan rumah tangga (masak, minum, mandi, cuci, dll), untuk kebutuhan industri dan kebutuhan lain. Untuk keperluan tersebut, masyarakat pada umumnya menggunakan air sumur, mata air, dan sumber dari PDAM. Sedangkan untuk keperluan pengairan sawah digunakan sumber air yang berasal dari Ingar ataupun limpahan air yang berasal dari mata air. Sistem pengelolaan dan pemanfaatan sumber air perlu dibatasi guna menjaga kelestariannya. Upaya tersebut dapat dilakukan dengan menjaga serta membatasi pembangunan pada kawasan-kawasan lindung.


11



Adapun sungai-sungai yang mengalir di Kota Jayapura terdiri dari : No.

Nama Sungai

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16

Sungai APO Sungai Anafree Sungai Hanyaan Sungai Entrop 1 Sungai Entrop 2 Sungai Entrop 3 Sungai Dok IX Sungai Dok VII Sungai Acai Sungai Siborogonyi Sungai Mati Sungai Tami Sungai Kojabu Sungai Onabu Sungai Hubari Sungai Temani

Panjang (m)

Lebar (m)

Kedalaman (m)

2,151 3,763 2,413 0,935 4,068 1,706 2,512 1,733 2,245 11,619 2,358 45,5 13,008 11,512 6,935 11,566

9 20 6,3 8,5 5,05 2,5 4 8 12,5 12 3 43,5 35 9,56 15 9,56

4,5 5,6 4 3,5 2,5 2,5 2,5 4,5 4,5 4,5 2,5 6,5 8 5,3 45 5,421

Sementara itu terdapat sungai lintas kabupaten / Kota yang melintas Kabupaten /Kota, yaitu : No.

Nama Sungai

Daerah yang dilintasi

1

Sungai Tami

2 3

Sungai Kamwolker/ Kojabu Sungai Onabo

4

Sungai Hubari

5

Sungai Temani

Distrik Muara Tami dan Distrik Skyland Waena / Kab. Jayapura Waena / Kab. Jayapura Waena / Kab. Jayapura Waena / Kab. Jayapura

Ukuran (besaran) ruas sungai di wilayah kabupaten/ Kota Jayapura Panjang Lebar (m) Kedalaman (m) (m) 45,5

43,5

6,5

13,008

35

8

11,512

9,56

5,3

6,935

15

45

11,566

9,56

5,421

6.

Klimatologi Kota Jayapura beriklim tropis basah dengan suhu minimum 29o C dan maksimum 31,8o C, curah hujan rata-rata 146 mm/ht. Kelembaban udara ratarata 80,42 %. Variasi curah hujan antara 45-255 mm/th dengan jumlah hari hujan rata-rata bervariasi antara 148-175 hari hujan per tahun. Suhu tara-rata 29o C-31,8o C, musim hujan dan musim kemarau tidak teratur. Kelembaban udara rata-rata bervariasi antara 79% - 81% di lingkungan perkotaan sampai daerah pinggiran kota keadaan iklim seperti ini sangat menunjang bidang pertanian dan peternakan.

7.

Penggunaan lahan Kawasan lindung berfungsi utama melindungi kelestarian sumberdaya alam, sumberdaya buatan, serta nilai budaya dan sejarah bangsa. Di kawasan ini tidak diperkenanakan adanya aktifitas atau kegiatan budidaya yang dapat mengurangi atau merusak fungsi lindungnya, kecuali digunakan untuk meningkatkan fungsi lindungnya. Kawasan lindung di Kota Jayapura, baik dalam konteks internal


12



wilayah maupun regional, harus membentuk suatu kesatuan yang secara sinergis memberikan perlindungan dari daerah hulu hingga hilir, tanpa di batasi oleh batasan-batasan administratif. Kriteria yang dipergunakan untuk menentukan kawasan lindung ini didasarkan pada Keppres No. 32 Tahun 1980. Berdasarkan kriteria tersebut, maka kawasan lindung yang terdapat di Kota Jayapura adalah hutan lindung, kawasan perlindungan setempat, suaka alam dan cagar budaya, serta kawasan rawan bencana. Untuk pengelolaan kawasan budidaya bertujuan untuk meningkatkan daya guna dan hasil guna sumberdaya serta untuk menghindari konflik pemanfaatan ruang dan kelestarian lingkungan hidup. Sedangkan sasaran yang diinginkan dari pengelolaan kawasan budidaya adalah : 1. Terselenggaranya pemanfaatan ruang dan sumberdaya alam untuk kesejahteraan masyarakat dengan tetap memperhatikan kelestarian lingkungan. 2. Terhindarinya konflik pemanfaatan sumberdaya dengan pengertian pemanfaatan ruang yang berdasarkan pada prioritas pemanfaatan bagi kehidupan yang memberikan keuntungan terbesar pada masyarakat. Pengelolaan kawasan budidaya dilakukan secara seksama dan berdaya guna bagi masyarakat melalui kegiatan-kegiatan budidaya dengan mempertimbangkan aspek teknis serta aspek-aspek keruangan. Untuk itu, dalam penetapan kegiatan-kegiatan budidaya dibutuhkan pertimbangan teknis sektoral dan kriteria keruangan, yaitu ukuran yang digunakan untuk penentuan suatu kawasan yang ditetapkan untuk kegiatan budidaya. Kriteria teknis sektoral adalah ukuran untuk menentukan bahwa pemanfaatan ruang untuk suatu kegiatan dalam kawasan memenuhi ketentuan-ketentuan teknis, daya dukung, kesesuaian lahan, dan bebas bencana alam. Kawasan budidaya yang dikelola pemanfaatan ruangnya terdiri dari : 1. Kawasan hutan produksi terbatas, 2. Kawasan pertanian, 3. Kawasan pertambangan, 4. Kawasan peruntukan industry, 5. Kawasan pariwisata, dan 6. Kawasan permukiman


13


Gambaran Umum Kondisi Daerah Tabel 2.1. Penggunaan Lahan

Pola Ruang

Kondisi

thn

2007 (ha)

2008 (ha) 2012 (ha) 2017 (ha) 2022 (ha) 2027 (ha)

Kawasan Budidaya Perumahan

2.903.07

6.387.60

Perumahan

126.25

143.53

160.81

178.09

195.37

Kesehatan ;

25.00

34.40

43.80

53.20

62.60

72.00

Taman dan lapangan olahraga

90.00

102.78

109.17

115.56

121.95

96.39

212.64

Kantor pemerintahan

72.00

93.70

104.55

115.40

126.25

Perdagangan dan jasa

126.00

151.30

176.60

201.89

227.19

252.49

3.912.14

5.326.41

6.740.68

8.154.95

Pertanian, perkebunan dan peternakan Pelabuhan laut Terminal Hutan produksi terbatas Pemakaman Jumlah

82.85

9.872.13 13.356.66 16.841.19 20.325.72

9.569.22 10.983.49

12.00

12.00

22.00

22.00

22.00

6.50

6.50

20.00

20.00

20.00

23.608.17 19.568.27 15.528.37 11.488.47 15.00

15.00

15.00

20.00

7.448.57 20.00

22.00 20.00 3.408.67 20.00

30.896.13 31.824.25 32.775.87 33.708.98 34.637.10 35.565.21

Kawasan Lindung Hutan lindung pegunungan djar

2246

2246

2246

2246

2246

2246

Hutan lindung abepura

561.2

561.2

561.2

561.2

561.2

561.2

6431.78

6431.78

6431.78

6431.78

6431.78

6431.78

1650

1650

1650

1650

1650

1650

8217.72

8217.72

8217.72

8217.72

8217.72

8217.72

Cagar alam pegunungan cycloop Taman wisata teluk yotefa Arahan hutan lindung dan sepadan Lahan cadangan

43.997.17 43.069.05 42.117.43 41.184.32 40.256.20 39.328.09

Jumlah

63103.87 62175.75 61224.13 60291.02

Total

94000

94000

94000

94000

59362.9 58434.79 94000

94000

Sumber : Hasil Analisis, 2007

b. Potensi Pengembangan Wilayah Dilihat dari luas wilayah Distrik Muara Tami merupakan distrik terluas yakni 626.7 km2 atau sekitar 66.70 % dari total luas Kota Jayapura, jika dilihat jumlah penduduk tahun 2010 didiami 11.137 jiwa, tidak sebanding luas wilayah Distrik Muara Tami, hal ini diakibatkan wilayah paling timur Kota Jayapura sekaligus merupakan daerah perbatasan yang sebagian besar masih di huni penduduk Eks transmigrasi. Kondisi demikian semakin memicu pemerintah Kota Jayapura untuk terus mengarahkan pembangunan ke wilayah timur mengingat potensi yang cukup besar utamanya budi daya perikanan, pertanian dan pariwisata dengan tujuan dapat meningkatkan pendapatan masyarakat sekitar yang secara otomatis mempengaruhi pendapatan asli daerah. c. Wilayah Rawan Bencana Berdasarkan kondisi dan perkembangan saat ini Kota Jayapura berfungsi dan berperan sebagai pusat pengumpul, pusat pelayanan dan pusat pendistribusian segala kebutuhan penduduk baik wilayah kota sendiri (hinterland), maupun daerah – daerah pedalaman, apabila dikaitkan dengan semua fungsi tersebut tentu tidak semuanya memberikan dampak posistif tetapi dampak negatif dengan semuanya itu terpusat dikota otomatis beban kota semakin tinggi hal ini mengakibatkan timbulnya beberapa masalah sosial, maupun masalah bencana antara lain bencana banjir yang setiap tahunnya terjadi hal ini akibat kurangnya tempat resapan air. Sementara kawasan rawan longsor terdapat diwilayah yang kondisi permukaan tanahnya mudah longsor karena terdapat zona bergerak akibat patahan atau pergeseran, sama halnya dengan bencana abrasi terdapat diwilayah pesisir pantai yang luasannya berkurang karena gerusan gelombang air laut saat ini terdapat 27,58 km panjang pantai yang rawan abrasi. Sedangkan rawan bencana kebakaran akibat jumlah


14



penduduk tidak sebanding dengan area pemukiman yang terkesan sembrawut dan padat dan ditambah sarana jalan tidak tersedianya untuk sampai ketempat kejadian. d. Demografi Berdasarkan sensus penduduk Tahun 2010 penduduk Kota Jayapura berjumlah menjadi 256,705 jiwa. Laju pertumbuhan selama 5 tahun terakhir sebesar 2,44% per tahun, dengan tingkat pertumbuhan tertinggi pada tahun 2010 yaitu 10.71%. Bila dihitung selama 10 tahun terakhir, ditemukan angka yang lebih tinggi, yakni 4,16%. Pertumbuhan penduduk tertinggi di Distrik Muara Tami, yakni 5,1% dan terendah di D Tabel 2.2. Pertumbuhan,Kepadatan Penduduk dan Rerata Rumah i Tangga di Kota Jayapura per Distrik Tahun 2008-2010 Jumlah Penduduk Kepada Jml RT Rerata s tan Agt RT 2008 2009 2010 tNo Distrik r Pria Wanita Pria Wanita Pria Wanita 2010 2010 2010 Jayapura i 33.101 31.878 33.909 32.656 34.457 30.582 25,34 15.643 4.24 k Utara Jayapura Selatan

33.768

29.133

34.592

29.844

35.375

31.562

25,56

15.391

4.35

J 33.750 29.155 34.574 29.866 39.135 34.022 28,52 17.007 4.39 Abepura a Muara 6.656 4.314 6.818 4.419 5.928 5.209 4,34 2.846 3.99 y Tami a Heram 18.198 16.503 18.642 16.906 21.692 18.743 16,23 11.409 3.72 p Jumlah 125.473 110.983 128.534 113.691 136.587 120.118 100.00 62.296 4.20 uSumber : BPS Kota Jayapura, 2011. r a Selatan, hanya 1,2%. Tingginya laju pertumbuhan itu lebih disebabkan oleh meningkatnya arus migrasi masuk. Adapun tingkat kepadatan penduduk Kota Jayapura pada tahun 2010 adalah 278 jiwa per km2, dengan tingkat kepadatan terendah di Distrik Muara Tami, yaitu 18 jiwa per km2, sedangkan tingkat kepadatan tertinggi di distrik Jayapura Selatan, yaitu 1,542 jiwa per km2. Menurut data hasil sensus tahun 2010, sex ratio penduduk Kota Jayapura sebesar 114, yang berarti bahwa penduduk laki-laki 14 % lebih banyak dibanding penduduk perempuan.Adapun ratarata banyaknya rumah tangga yang menempati satu rumah tangga (2010) adalah 4 orang. Pendataan demografi berbasis kampung tahun 2008 yang tujuan untuk mengetahui penduduk Papua secara keseluruhan sekaligus jumlah penduduk yang etnis papua dan non papua dengan menggunakan beberapa indikator yang terukur dan akurat, dari hasil pendataan tersebut didapatkan hasil bahwa penduduk Papua secara keseluruhan berjumlah 106,568 jiwa, atau sekitar 43% dan non Papua 134.992 jiwa atau 57 % dari jumlah penduduk Kota Jayapura236.456 jiwa dengan laju pertumbuhan 2,44%

2.2. Aspek Kesejahtraan Masyarakat aspek kesejahteraan masyarakat terdiri dari kesejahteraan dan pemerataan ekonomi, kesejahteraan sosial, serta seni budaya dan olahraga. 2.2.1. Kesejahteraan dan Pemerataan Ekonomi Kontribusi Kota Jayapura dalam perekonomian Provinsi Papua adalah paling besar. Pada tahun 2009, pendapatan per kapita Kota Jayapura sebesar Rp. 10,74 juta per kapita. Sedangkan Provinsi Papua diperkirakan sebesar Rp.5,28 juta per kapita untuk tahun yang sama. Dibandingkan dengan pendapatan per kapita di tingkat Provinsi, maka Pendapatan perkapita Kota Jayapura tampak lebih tinggi. Meskipun ukuran pendapatan per kapita saat ini masih diperdebatkan dalam menghitung tingkat kesejah-teraan suatu RPJMD Kota Jayapura Tahun 2012-2016

15



wilayah, namun paling tidak dari indikator ini dapat dikatakan bahwa tingkat kesejahteraan wilayah di Kota Jayapura masih lebih tinggi dibandingkan tingkat Provinsi Papua secara menyeluruh. Dan hal tersebut juga Gambar 2.2. mengindikasikan bahwa produktifitas ekonomi wilayah di Kota Jayapura jauh lebih baik dibandingkan kabupaten lain di Provinsi Papua. Selama ini sektor tersier menjadi pondasi perekonomian wilayah Kota Jayapura. 34,29 Kontribusinya dalam menciptakan PDRB hingga tahun 2009 adalah sebesar 42.67% berada jauh di atas sektor sekunder sebesar 18.05%, dan sektor primer sebesar 7.78 %.Kota 2,29 62,95 Jayapura dari tahun 2005–2008 didominasi oleh sektor pengangkutan dan komunikasi, sektor 0,46 perdagangan, Hotel dan Restoran, sektor keuangan, persewaan dan jasa perusahaan serta sektor bangunan.Peranan keempat sektor Jasa Telepon Selular Jasa Air Bersih tersebut sangat diandalkan dalam pembentuPerhotelan Jasa Penyiaran TV kan PDRB Kota Jayapura.Bila dilihat peranan sektor pertanian, sektor pertambangan dan penggalian, sektor industri pengolahan dan sektor listrik dan air minum serta jasa-jasa terlihat mengalami penurunan sejak tahun 2005 hingga 2008. Dalam kurun waktu 5 tahun terakhir, tampak adanya perkembangan perekonomian Kota

Jayapura yang ditunjukkan dengan peningkatan PDRB (ADhB dan ADhK). Untuk PDRB (ADhB) pada tahun 2009, menjadi 5.62 trilyun rupiah lebih yang mengalami rata-rata perkembangan selama 5 tahun sebesar 596.44 milyar rupiah atau 50.66 %. Tetapi bila dibandingkan dengan Tahun 2005, maka perkembangannya menjadi 2,98 trilyun atau 224.07%. Sementara itu, untuk PDRB (ADhK2000) mengalami rata-rata perkembangan selama 5 tahun terakhir sebesar 177,76 milyar rupiah atau 15.10 %, di mana pada tahun 2009 dicapai PDRB (ADhK) sebesar 2,60 trilyun rupiah lebih dan pada tahun 2005 hanya sebesar 1,71 trilyun rupiah. Dibanding tahun 2005, maka perkembangannya pada tahun 2009 menjadi 888,81 milyar rupiah lebih (75.50 %). RPJMD Kota Jayapura Tahun 2012-2016

16


PDRB (ADH Berlaku) Perkembangan Laju Pertumbuhan PDRB (Konstan) Perkembangan Laju Pertumbuhan PDRB/perkapita (ADhB) Perkembangan Laju Pertumbuhan Laju Pertumbuhan Produk Regional (ADh K 2000) Sektor Primer Sektor Sekunder Sektor Tersier Investasi PMDN Investasi PMA Laju Investasi Indeks Gini Konsumsi Pemerintah


Tabel 2.4. Perkembangan Perekonomian Makro Kota Jayapura, 2006-2010. Sat Tahun 2006 2007 2008 2009 Rp 3,249,658.36 4,026,207.22 5,000,476.33 5,620,211.29 % 276.03 341.99 424.74 477.38 % 23.19 23.90 24.20 18.01 Rp 1,932,147,38 2,171,251.17 2,367,599.32 2,602,292.20 % 164.12 184.43 201.10 221.04 % 12.76 12.38 9.04 9.18 Rp 15,202,866.69 18,666,275.9 20,617,390.8 2,3199,567.7 % 224.87 276.10 304.96 324.34 % 15.47 22.78 10.45 14.47

2010 8,010,377.38 640.80 17.51 3,369,972.58 286.23 9.18 31,204,602,1 461.56 10.89

% % % % Rp Rp %

12.76 4.99 13.64 13.69 318,140 63,280 9.25

13.17 4.66 13.71 14.24 318,140 63,200 10.25

9.01 4.13 9.64 9.44 298,940 57,200 13.90

9.18 3.37 9.38 9.86 1.954.929 57,280 -

9.18 4.73 9.38 9.86 2.499.210 1,205,008 -

Rp

412,156

0.22 534,042

0.23 603,398

0,23 632,540

0,23 636,930

Sumber : BPS PDRB Kota Jayapura, 2011.

a. Pertumbuhan PDRB Pertumbuhan ekonomi pada tahun 2010 sebesar 7,93 persen, dimana sektor bangunan merupakan sektor mengalami pertumbuhan paling tinggi yakni sebesar 19,99 persen, hal ini disebabkan potensi Kota Jayapura sebagai pusat pemerintahan dan perdagangan yang semakin meningkat menuntut adanya peningkatan pembangunan, sedangkan sektor Tabel 2.5. Nilai Kontribusi Sektor Terhadap PDRB atas Harga Konstan Kota pengangkutan JayapuraTahun 2007 – 2010 (Juta Rupiah) dan SEKTOR 2007 2008 2009 2010 komunikasi Pertanian 184,146 193,795 203,038 219,044 Pertmbangan Dan Penggalian 13,684 15,442 16,652 18,058 mengalami Industri Pengolahan 101,455 107,501 115,110 124,102 pertum-buhan Listrik Dan Air Minum 18,707 19,190 20,089 20,897 15,55 persen Bangunan 441,234 518,918 615,721 738,775 menempati Perdagangan, Hotel Dan Restoran 360,397 394,665 438,648 485,563 urutan kedua Pengangkutan Dan Komunikasi 401,691 458,597 525,115 606,791 yang Keuangan, sewa dan Jasa Perush. 242,087 281,118 466,044 332,724 mengalami Jasa-Jasa 423,915 539,766 721,804 823,766 pertumbuhan Sumber : BPS PDRB Kota Jayapura, 2011 terbesar. Perumbuhan negatif dialami sektor ke-uangan persewaan dan jasa perusahaan sebesar 28,61 persen hal ini dikarenakan adanya penurunan nilai tambahan pada subsektor bank sebesar 44,33 persen. Secara series selama kurun waktu 4 tahun yaitu dari tahun 2007 sampai dengan tahun 2010, sektor pengangkutan dan komunikasi mempunyai tren yang cukup baik karena pertumbuhannya selalu meningkat walaupun tidak terlalu tinggi sementara sektor keuangan, persewaan dan jasa perusahaan pertumbuhannya sangat fluktuatif.Dengan demikian, sektor bangunan dan pengangkutan, komunikasi sangat mendominasi struktur ekonomi Kota Jayapura, disusul sektor jasa, perdagangan, hotel, dan restoran, serta sektor-sektor lainnya.Sementara pertumbuhan ekonomi terhadap harga berlaku Kota Jayapura yang berasal dari sektor bangunan 3,94 persen atau sebesar 1.897,785,195,19. Setelah itu yang kedua sektor jasa-jasa 3,27 persen atau sebesar 1.710,540,90 selanjutnya adalah sektor Pengankutan dan komunikasi 2,62 persen, sedangkan sektor pertambangan dan penggalian, sektor listrik dan air minum serta sektor keuangan, persewaan dan jasa perusahaan merupakan sektor dengan sumbangan terkecil masing –masing sebesar 0,05 persen 0,03 persen dan -4,27 persen.


17



Tabel 2.6.Nilai dan Kontribusi Sektor Terhadap PDRB atas Harga Berlaku Kota JayapuraTahun 2007 – 2010 (juta rupiah) SEKTOR 2007 2008 2009 2010 Pertanian 263,835 286,304 310,907 341,400 Pertmbangan Dan Penggalian 23,358 28,182 32,336 37,523 Industri Pengolahan 173,874 195,444 220,810 251,620 Listrik Dan Air Minum 26,217 27,536 29,045 30,764 Bangunan 717,603 952,148 1,322,98 1,897,78 Perdagangan, Hotel Dan Restoran 804,624 995,804 1,209,69 1,452,31 Pengangkutan Dan Komunikasi 867,252 1,047,37 1,256,54 1,552,47 Keuangan, sewa dan Jasa Perush. 446,439 594,264 1,046,67 765,959 Jasa-Jasa 692,488 998,359 1,387,47 1,710,54

Sumber : BPS PDRB Kota Jayapura, 2011

Nilai kontribusi dari masing – masing sektor tahun 2010 mengalami kenaikan dibanding tahun 2009 hal ini dipengaruhi iklim perekonomian di Kota Jayapura cukup baik dan tingkat produktifitas penduduk dalam menghasilkan barang dan jasa cukup tinggi dan berkualitas sasaran ini perlu dicapai dalam pelaksanaan pembangunan agar kesejahtraan masyarakat meningkat, pertumbuhan ekonomi pada tahun 2010 dilihat dari PDRB atas dasar harga berlaku sebesar 17,51 persen namun pertumbuhan itu tidak bisa dijadikan jaminan bahwa produktifitas penduduk tahun 2010 lebih besar dibandingkan tahun 2009 karena masih dipengaruhi oleh faktor inflasi. Tabel 2.7.Perkembangan Kontribusi Sektordalam PDRB atas Harga Berlaku(Hb) dan Harga Konstan (Hk) Kota JayapuraTahun 2007 – 2010 SEKTOR 2007 2008 2009 2010 Hb Hk Hb Hk Hb Hk Hb Pertanian 8,88 4,54 8,52 5,22 8,59 4,77 9,81 Pertmbangan Dan Penggalian 16,48 6,29 20,65 12,85 14,74 7,84 16,04 Industri Pengolahan 17,30 6,61 12,41 5,96 12,98 7,08 13,95 Listrik Dan Air Minum 6,20 4,55 5,03 2,58 5,48 4,69 5,92 Bangunan 23,77 15,91 32,68 17,61 38,95 18,65 43,45 Perdagangan, Hotel Dan Restoran 22,04 9,09 23,76 9,51 21,48 11,14 20,06 Pengangkutan Dan Komunikasi 27,90 13,54 20,77 14,17 19,97 14,50 21,16 Keuangan, sewa dan Jasa Perush. 64,03 48,28 33,11 16,12 76,13 65,78 -26,82 Jasa-Jasa 10,79 4,44 44,17 32,05 38,98 28,95 23,82

Hk 7,88 8,44 7,81 4,02 19,99 10,70 15,55 -28,61 14,13


Secara makro kegiatan ekonomi suatu daerah secara umum dapat diketahui dari kemanpuan daerah itu sendiri dalam mengelola sumber daya alam dan sumber daya manusia yang dimiliki untuk menghasilkan barang dan jasa yang diperlukan bagi kebutuhan hidup masyarakatnya, yang diindikasikan dengan Produk Domestik Regional Bruto ( PDRB ). Produk Domestik Regional Bruto atas dasar harga berlaku menggambarkan produksi rill dan pekembangan harga/inflasi karena dipengaruhi oleh perubahan jumlah produksi dan perubahan harga. Perekonomian Kota Jayapura menunjukkan tren positif, sejak tahun 2007 sampai dengan tahun 2010 yang cukup berarti baik dari PDRB atas dasar harga berlaku maupun PDRB atas dasar harga konstan, hal ini terlihat tabel 2.13 gambaran besarnya peranan masing-masing sektor ekonomi dalam menciptakan nilai tambah sehingga mencerminkan dan kontribusi dalam perekonomian Kota Jayapura, sektor perekonomian yang menjadi kontributor utama pada tahun 2010 adalah sektor bangunan yang manpu meningkatkan pertumbuhannya walaupun kecil dengan kontribusi sebesar 43,45 di ikuti oleh sektor jasa-jasa sebesar 23,82, sektor pengangkutan dan komunikasi sebesar 21,16, dan sektor perdagangan, hotel, dan restoran sebesar 20,06, sementara sektor – sektor lain kontribusinya masih relatif kecil terhadap perekonomian Kota Jayapura.


18



Tabel 2.8.Pertumbuhan Kontribusi Sektordan PDRB atas Harga Berlaku(Hb) dan Harga Konstan (Hk)Kota JayapuraTahun 2007 – 2010 SEKTOR 2010 2010 Hb Hk Pertanian 9,81 7,88 Pertmbangan Dan Penggalian 16,04 8,44 Industri Pengolahan 13,95 7,81 Listrik Dan Air Minum 5,92 4,02 Bangunan 43,45 19,99 Perdagangan, Hotel Dan Restoran 20,06 10,70 Pengangkutan Dan Komunikasi 21,16 15,55 Keuangan, sewa dan Jasa Perusahaan -26,82 -28,61 Jasa-Jasa 23,82 14,13


Pertumbuhan ekonomi pada tahun 2010 atas dasar harga berlaku sebesar 17,51 persen dari setiap sektor mencerminkan tingkat produktivitas penduduk tahun 2010 lebih besar dibandingkan tahun 2009, dalam menghasilkan barang dan jasa di suatu daerah pada suatu periode, untuk mengetahui pertumbuhan secara rill, maka digunakan PDRB atas dasar harga konstan, secara berturut – turut penyumbang terbesar ada pada sektor bangunan 43,45 harga berlaku, 19,99 dari harga konstan, sementara kedua dan seterusnya sektor jasa-jasa, pengangkutan dan perdagangan,hotel dan restoran 20,06 dan harga konstan 10,70 Tabel 2.9. Perkembangan Kontribusi Sektordalam PDRB atas Harga Berlaku(Hb) dan Harga Konstan (Hk) Kota JayapuraTahun 2007 – 2010 SEKTOR 2007 2008 2009 2010 Pertanian 8,88 4,54 8,52 5,22 8,59 4,77 9,81 7,88 Pertmbangan Dan Penggalian 16,48 6,29 20,65 12,85 14,74 7,84 16,04 8,44 Industri Pengolahan 17,30 6,61 12,41 5,96 12,98 7,08 13,95 7,81 Listrik Dan Air Minum 6,20 4,55 5,03 2,58 5,48 4,69 5,92 4,02 Bangunan 23,77 15,91 32,68 17,61 38,95 18,65 43,45 19,99 Perdagangan, Hotel Dan Restoran 22,04 9,09 23,76 9,51 21,48 11,14 20,06 10,70 Pengangkutan Dan Komunikasi 27,90 13,54 20,77 14,17 19,97 14,50 21,16 15,55 Keuangan, sewa dan Jasa Perush. 64,03 48,28 33,11 16,12 76,13 65,78 -26,82 -28,61 Jasa-Jasa 10,79 4,44 44,17 32,05 38,98 28,95 23,82 14,13


b. Laju Inflasi Laju inflasi terjadi akibat adanya kenaikan harga barang dan jasa yang ditunjukkan menurut uraian kelompok pengeluaran diantaranya bahan makanan, makanan jadi, minuman, rokok dan tembakau, perumahan, air, listrik, gas dan bahan bakar, sandang, kesehatan, pendidikan, rekreasi dan olah raga, transportasi dan komunikasi serta dan jasa keuangan. Tahun 2010 inflasi mencapai 4,48 lebih tinggi dari tahun 2009 dikarenakan Kenaikan ini ditunjukkan oleh perubahan indeks pada kelompok tertentu Tabel 2.10.Nilai Inflasi Rata- Rata Kota JayapuraTahun 2007 – 2010 Uraian Inflasi Kota Jayapura

2007 10,35

2008 12,55

2009 1,92

2010 4,48

Rata-Rata Pertumbuhan 7,93



19



2.2.2. Kesejahteraan Sosial a. Kesejahteraan Sosial Penanganan penyandang masalah sosial dalam 5 tahun terakhir ini, tampak semakin menunjukkan intensitasnya yang tinggi melalui pembinaan anak-anak terlantar, anak jalanan, korban narkoba, lansia, penyandang cacat, wanita tuna susila, pembinaan pelintas batas dan eks narapidana, pemberdayaan perempuan, penanggulangan dan rehabilitasi korban bencana, perlindungan bagi masyarakat miskin, dan rehabilitasi sosial daerah kumuh. Secara kualitatif, telah dicapai sasaran : (a) Berkurangnya penyandang masalah sosial; (b) Menurunnya angka penduduk miskin; (c) Terbantunya masyarakat miskin melalui bentuk stimulan; dan (d) Meningkatnya pemahaman dan kesadaran masyarakat tentang keutamaan gender dan anti kekerasan rumah tangga. Selama 5 tahun terakhir semakin digalakkan kegiatan penyantunan penyandang cacat, tuna susila, anak nakal dan korban narkoba, anak jalanan, anak nakal, dan anak putus sekolah, pencegahan dan penanggulangan Gamba r 2.18. HIV/AIDS, dan memberi bantuan kepada Panti asuhan dalam kerangka kerjasama kemitraan membina PMS. Kemajuan yang berarti dicapai dalam hal penanganan masyarakat miskin. Pemerintah Kota Jayapura, memberikan berbagai stimulan kepada penduduk miskin untuk meningkatkan kapasitas berusaha. Berbagai langkah strategis yang ditempuh, antara lain memanfaatkan program pemberdayaan masyarakat di tiap distrik dan kelurahan/kampung melalui program PNPM Mandiri Perkotaan (P2KP), PNPM Mandiri Respek dan DP2K serta Program Pemberdayaan Distrik. Dalam rangka peningkatan peran perempuan, Pemerintah Kota Jayapua telah menyelenggarakan berbagai program, di antaranya PSKS, Pelayanan KIE, P2TP2, peningkatan pemahaman dan kesadaran tentang pengutamaan gender dan anti kekerasan rumah tangga yang telah dilaksanakan merupakan bentuk dukungan langsung kepada perempuan untuk aktivitas yang dilakukan sebagai petani, aktivis politik dan pegawai pemerintah. Dalam hal peningkatan partisipasi perempuan di berbagai sektor kehidupan, sesungguhnya telah mengalami peningkatan yang signifikan, tetapi jika dibanding dengan peranan pria di lembaga politik dan pemerintahan, tampak peran perempuan masih sangat rendah. Dalam bidang pemerintahan, hanya mencapai sekitar 28% dibanding dengan pria dalam tahun 2009. Demikian halnya dalam bidang politik dengan persentase hanya sebesar 7 %.


20



Tabel ... Data Penyandang Masalah Kesejahteraan Sosial di Kota Jayapura Tahun 2010 No .

Jenis PMKS

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 23 24 25 26 27 28 29 30

Anak Balita Terlantar Anak Terlantar Penyandang Cacat Penyandang Cacat Eks Penderita Penyakit Kronis Wanita Rawan Sosial Ekonomi Lanjud Usia Terlatar Lanjud Usia Korban Tindak Kekerasan Anak Jalanan Anak Nakal Anak Putus Sekolah Anak Korban Tidak Kekerasan Tuna Susila Gelandangan Pengemis Bekas Narapidana Korban Penyalahgunaan Napza Penyandang HIV/AID Keluarga Fakir Miskin Keluarga Berumah Tidak Layak Huni Keluarga Bermasalah Sosial Psikologis Keluarga Rentan Korban Bencana Alam Korban Bencana Alam Sosial Lainnya Masyarakat yang Tinggal di Daerah Rawan Bencana Pekerja Migran Terlantar Perintis Kemerdekaan Bencana Sosial Penduduk Perbatasan Anak,Wanita,dan Lanjud Usia yang Menjadi Korban Tindak Kekersan atau perlakuan salah Keluarga Pahlawan Nasional Jumlah

31

Jayapura Utara 13 44 56 6 126 91 0 12 14 99 3 0 0 0 2 10 0 214 340 0 16 0 12 80 2 16 11 2 0

Jayapura Selatan 10 67 90 12 124 69 0 24 2 138 1 10 29 0 37 6 2 93 149 6 11 5 15 28 0 17 0 2 5

0

0

DISTRIK Abepura

Heram

14 54 120 33 105 79 3 16 72 179 9 0 0 1 28 15 0 453 484 30 41 43 8 23 0 38 5 20 4

11 19 40 16 70 126 24 4 63 70 0 0 4 7 36 5 0 227 167 4 51 38 17 30 24 0 17 20 5

Muara Tami 11 74 70 5 68 29 0 0 0 116 0 0 0 0 14 2 1 145 126 19 1 0 0 8 5 5 0 0 0

5

0

0

Jumlah

5 5.797

59 258 376 72 493 394 27 56 151 602 13 10 33 8 117 38 3 1132 1266 59 120 86 52 169 31 76 33 44 14

Sumber : Dinas Sosial Kota Jayapura, 2011

Dari data tersebut terlihat bahwa di tahun 2010 terdapat kurang lebih 5.797 orang atau 2,26% dari jumlah penduduk Kota Jayapura yang masuk kategori penyandang permasalahan sosial, dengan rincian sebagaimana tabel tersebut diatas. Kondisi ini cukup memprihatinkan, karena masih terdpat waregan kota yang memerlukan perhatian serius untuk dibina menjadi lebih baik. Sementara itu panti asuhan yang terdapat di Kota Jayapura berjumlah 12 buah yang tersebar di semua distrik sebagaimana tergambar di tabel berikut : Tabel ... Daftar Panti Asuhan Yang Ada di Jayapura tahun 2012 NO.

NAMA PANTI ASUHAN

ALAMAT

NAMA KETUA

1 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

2 PELAGI MUHAMMADYAH RUTH ELISA LAHAI ROI II ROADHATUL JANNAH PUTRA BALIM YALIMO ASAEKO HUMANIA DORKAS KASIH SEJAHTERA AL FURQON

3 Jln. Abepura, Distrik Abepura Jln.Gerilyawan Abepura, Distrik Abepura Jln. Pantai Enggros, Distrik Abepura Jln. Baru Tanah Hitam Abepura Jln. Kali Hanyaan Entrop, Distrik Jayapura Selatan Jln. Baru Tembus Melati No. 14 Abepura Jln. Yoka Waena, Distrik Heram Jln. Malareks Perumas I, Distrik Heram Jln. Manalagi Ardipura III No. 8 Jayapura Jln. Padang Bulan Abepura, Distrik Heram Jln.Salak Koyan Timur, Distrik Muara Tami Jln. Muspaco Kelapa Dua Entrop

4 Wenda Itaar Ismail Malawat Andreas Endama Yopi Mabel Ruth Pidjer, SE Drs. H. Sukri Soleman Heselo Theis Wopari Human Mika Wally Pdt. Lince Lamba Rasman, S. Hi


21



b. Keagamaan Kehidupan umat beragama di Kota Jayapura menunjukkan derajat kualitasnya yang semakin baik guna mendukung terciptaya tanah damai.Seperti diketahui bahwa dilihat dari anutan agama masing-masing, maka umat beragama sesuai dengan keyakinannya masing-masing mengalami pertambahan dari tahun ke tahun yang menggembirakan.Pertambahan tersebut bergerak simetris dengan pertumbuhan penduduk, baik karena pengaruh migrasi maupun kelahiran.Tampak bahwa hingga tahun 2008, terjadi peningkatan jumlah penganut agama dengan persentase pertambahan tertinggi (75.75% penganut agama Budha).Tetapi jika dilihat dari angka nominal, maka pertambahan tertinggi adalah penganut agama protestan.Peningkatan tersebut diikuti dengan bertambahnya sarana peribadatan dengan Tabel 2.47. Perkembangan Pembangunan Keagamaan Tahun 2005 dan 2010 persentase tertinggi pada gereja protestan, 2005 2010 % disertai dengan makin banyaknya Pemeluk Agama rohaniawan yang dibina.Secara kualitatif Islam 83,934 95,506 2.91 Protestan 90,326 118,981 25.23 analisis tentang kualitas kehidupan beKatolik 31,138 45,109 5.79 ragama dalam men-ciptakan Kota Jayapura Hindu 1,878 1,569 (4.79) sebagai tanah damai dan meningkatkan keBudha 1,060 1,845 75.75 Tempat Peribadatan rukunan hidup beragama dapat dibuktikan Mesjid 101 120 15.84 secara konkrit.Berbagai kegiatan yang Musholla 30 44 33.33 dilakukan telah menyentuh kebutuhan Gereja Protestan 135 270 65.93 Gereja Katolik 28 17 7.14 masyarakat penganut agama masingKopel 21 masing. Pembinaan, prasarana dan sarana Vihara 1 3 0.00 gedung Gereja, Mesjid, Kuil, Vihara serta Pura 2 1 0.00 Cetya 1 kelengkapan sarana pendukung keagamaan, Rohaniawan Dibina kegiatan keagama-an, dan kehidupan Islam 229 445 94.32 keagamaan berjalan secara baik selama lima Protestan 166 582 119.88 Katolik 89 263 96.63 tahun terakhir ini. Hindu 6 6 0.00 Budha 3 7 133.33 Sumber : LKPJ Walikota Jayapura, 2005 & 2009 BPS Kota Jayapura, 2011

Dalam upaya meningkatkan kualitas kehidupan umat beragama, Pemerintah Kota Jayapura memfasilitasi berbagai program dan kegiatan penting, termasuk di antaranya adalah menyelenggarakan kegiatan pertemuan tokoh-tokoh agama guna membangun kehidupan harmonis antar umat beragama. Hal ini didukung dengan Keputusan Walikota Jayapura Nomor : 28 Tahun 2007 tentang Pembentukan Forum Kerukunan Umat Beragama Kota Jayapura. Masyarakat telah dengan penuh kesadaran membangun toleransi dan kerukunan kehidupan beragama, baik dalam kerangka hubungan secara internal sesuai keyakinan masing-masing, maupun dalam hubungan yang bersifat lintas agama, serta dalam konteks hubungannya dengan pemerintah.Wujud konkritnya dapat dilihat dari perilaku positif yang ditunjukkan oleh masyarakat pada perayaan hari-hari raya besar masingmasing, dengan saling menghormati dan bahkan saling berkunjung dan bersilahturami antar sesama. Kondisi ini mengindikasikan bahwa keberadaan sektor tersier di Kota Jayapura lebih banyak berperan menjadi sektor komplemen bagi pengembangan sektor-sektor industri di luar Papua. Kota Jayapura memberi andil terhadap struktur ekonomi Provinsi Papua sekitar 33.62% jika diukur berdasarkan PDRB Non Tambang Harga Konstan 2000, jauh melampaui Kabupaten Merauke sebesar 16.67% dan Kabupaten Jayapura sebesar 9.77% untuk tahun yang sama. Terlebih lagi bila dibandingkan dengan daerah-daerah pedalaman dan pegunungan seperti Kabupaten Tolikara, Pegunungan Bintang dan Yahukimo, andil Kota Jayapura masih sangat jauh lebih besar.


22



2.2.3. Seni Budaya dan Olahraga Selama kurun waktu 5 tahun terakhir, berbagai organisasi kepemudaan telah dibina dalam rangka terbentuknya generasi muda yang beriman dan bertaqwa. Pembinaan tersebut, diarahkan pada peningkatan kemampuan anggotanya, antara lain melalui pelaksanaan diklat kepemimpinan secara regular setiap tahun. Demikian halnya dengan pembinaan Pramuka untuk meningkatkan keterampilan anggotanya, penyelenggaraan Raimuna, dan Jambore Nasional. Hingga tahun 2009, tercatat tidak kurang dari 1,000 anggota pramuka yang aktif terlibat dalam berbagai event hingga ke tingkat nasional baik pada jenjang : siaga, penegak, dan pandega, maupun pembinanya. Keberhasilan pembinaan kepramukaan ditandai dengan adanya penghargaan pada tahun 2009 dan dari Ketua Kwartir Nasional dan dari Presiden RI (Dharma Bhakti Pramuka). Dalam hal pembinaan keolahragaan, telah dicapai prestasi olah raga dengan sangat memadai (terutama sepakbola), yang telah mampu menyandang predikat terbaik dan menyumbang atlit dalam Tabel 2.13. Perkembangan Unit Kesenian dan Klub Olahraga berbagai event 2006 2007 2008 2009 2010 nasional/internasional. Grup kesenian 14 16 16 18 18 Gedung/Sanggar 7 7 7 9 9 Berbagai penghargaan yang KlubOlahraga 26 26 26 27 27 telah diperoleh atas Sumber : Dinas Pemuda dan Olahraga, Kota Jayapura, 2011. prestasinya di berbagai cabang olahraga olahraga. Sebagaimana diketahui bahwa dalam 5 tahun ini, tercatat berbagai keberhasilan olahraga prestatif, misalnya : pada tahun 2006 di Kota Jayapura adalah Juara II Copa Dji Sam Soe Persipura Jayapura, Juara I pada Event Indonesia Super League (ISL) periode 2010-2011, 8 besar Nasional Persipura Usia-23 Tabel 2.14. Pembinaan dan Pengawasan Obyek Wisata Tahun, Juara II kejurda Bulutangkis 2008 2009 2010 di Timika, juara II perorangan Bilyard 7 6 6 Taruna Putra Piala Rudi Hartono di Ketangkasan 4 3 4 Gelanggaang Renang 1 2 2 Timika, Juara II Umum kejurda Tinju Pemancingan 4 6 6 Junior di Jayapura dan Juara umum Padang Golf 1 1 1 Kejurda Bina Raga Senior/Yunior di Pondok Wisata 1 1 1 Jayapura. Fitnes 7 10 10 Guna menjamin terselenggaranya Salon Kecantikan 57 59 59 kegiatan kepemudaan dan Pangkas Rambut 25 39 39 keolahragaan di Kota Jayapura, telah Pantai 6 6 6 difasilitasi ketersediaan dan Agen Perjln Wisata 3 39 39 peningkatan mutu prasarana dan Hotel 7 72 72 sarananya, antara lain dibangunnya Rest/Wrng-Makan 1 259 259 Gedung Olah Raga (yang dapat Bar, Diskotik, Karauke 1 32 36 difungsikan juga sebagai Gedung Panti Pijat 1 32 32 Perempuan) di Kotaraja, sejak tahun Souvenier / Cindramata 1 10 10 2007. Selain itu dilakukan rehabilitasi Jasa Impreasariat 5 5 5 lapangan sepakbola Trikora dan Sumber : Dinas Pariwisata Kota Jayapura, 2011. Diolah pembuatan pagar keliling, lapangan basket dan lapangan volli di Distrik Abepura, serta menyediakan alat-alat olahraga yang diperlukan. Untuk pembinaan pemuda di bidang kesenian, telah difasilitasi beberapa group kesenian dan peningkatan gedung dan sanggar seni. Hingga tahun 2010, terdapat 18 grup kesenian di Kota Jayapura yang dikelola oleh para pemuda. Jumlahnya meningkat dibanding tahun 2006 hanya terdapat sebanyak 14 grup. Adapun gedung dan sanggar seni yang terdapat di Kota Jayapura pada 2010 sebanyak 9 unit, meningkat dibanding tahun 2006 sebanyak 7 unit.


23



Kota Jayapura memiliki potensi obyek wisata yang memadai, terutama jenis wisata pantai. Hingga saat ini obyek wisata pantai yang telah dikembangkan terdapat di Pantai Base-G, Pantai Dok II, dan Pantai Hamadi. Potensi lainnya yang masih perlu digarap terdapat di kawasan Nafri dan Skow. Selain itu, dikembangkan pula jenis wisata agro di kawasan Koya Barat dan Koya Timur (kolam pemancingan). Dalam rangka pengembangan kepariwisataan tersebut, telah dijalin kerjasama kemitraan dengan pihak masyarakat adat, swasta lokal dan nasional, antara lain ditandai dengan penyediaan lahan dan investasi bagi pembangunan dan rehabilitasi obyek wisata di Pantai Hamadi dan Pantai Base-G. Pengembangan pariwisata didukung dengan ketersediaan sarana dan prasarana kepariwisataan yang kian meningkat dari tahun ke tahun, termasuk akses jangkauan ke lokasi obyek pariwisata. Oleh karena itu, dilakukan pembinaan dan pengawasan kawasan pariwisata dan fasilitas penunjangnya secara optimal. Hingga tahun 2010, di Kota Jayapura telah berkembang berbagai prasarana penunjang seperti : Bilyard, Ketangkasan, Gelanggang Renang, Pemancingan, Padang Golf, Pondok Wisata, Fitnes, Salon Kecantikan, Pangkas Rambut, Agen Perjalanan Wisata, Hotel, Restoran/Warung Makan, Bar, Diskotik, Karauke, Panti Pijat, Toko Souvenier/Cindramata, dan Jasa Impreasariat. Sementara itu, seni dan budaya lokal sebagai salah satu komoditi pariwisata potensial terus dibina dan dikembangkan. Pembinaan dan pelestarian seni budaya lokal dengan mengutamakan seni budaya Port Numbay menunjukkan adanya kemajuan berarti.Demikian halnya dengan kegiatan promosi budaya lokal; festival seni; dan pelestarian benda situs dan kawasan cagar budaya yang menunjukkan peningkatan dari tahun 2006-2010.Semuanya ini didukung oleh meningkatnya kesadaran masyarakat terhadap pengembangan pariwisata sebagai pendukung kehidupan aspek-aspek ekonomi, serta mulai digalangnya pelestarian terhadap nilai-nilai dan kultur masyarakat sebagai asset pariwisata. 2.3. Aspek Pelayanan Umum Pelayanan publik atau pelayanan umum merupakan segala bentuk jasa pelayanan, baik dalam bentuk barang publik maupun jasa publik yang menjadi tanggung jawab pemerintah daerah Kota Jayapura dalam upaya pemenuhan kebutuhan masyarakat. Aspek pelayanan umum ini menjelaskan tentang perkembangan kinerja yang dilakukan oleh pemerintah daerah Kota Jayapura dalam bentuk urusan wajib dan urusan pilihan. 2.3.1. Urusan Pelayanan Wajib Urusan pelayanan wajib merupakan urusan pemerintah yang wajib diselenggarakan oleh pemerintah daerah yang berkaitan dengan pelayanan dasar. a. Pendidikan a.1. Angka Partisipasi Sekolah Derajat keberhasilan pembangunan pendidikan di Kota Jayapura, antara lain dapat ditelusuri dari perkembangan angka partisipasinya (APK dan APM). Data menunjukkan bahwa dalam tahun Tabel 2.15. APM/APK Jenjang Pendidikan Dasar-Menengah,2010 2010, pencapaian Jumlah APM APK Penduduk Murid Seluruh Murid APM SD adalah 94.07 SD/MI/SDLB 7-12 THN 7-12 THN 31,419 94.07 113.99 SMP 92.67, SLTA 4,834 25,954 88.17, sementara APK SMP/MTS/SMP 13-15 THN 13-15 THN 12,600 92.67 122.11 LB 9,100 3,500 SD 113.99, SLTP SLTA/MA 16-18 THN 16-18 THN 12,763 88.17 116.98 122.11, dan APK SLTA 10,063 2,700 116.98. Berkenaan Sumber : Dinas P dan P Kota Jayapura, 2011. Diolah. dengan pencapaian prestasi kelulusan dan nilai rata-rata kelulusan, tampak terlihat bahwa dalam tahun 2010, proporsi kelulusan pada jenjang SD/MI mencapai 99.61% dan SMP/MTs. 96.07%. Sementara pada jenjang SMA hanya 79.27% dan SMK 88.90%.Adapun nilai rata-rata kelulusan berdasarkan standar nasional di atas angka 6 pada semua jenjang pendidikan RPJMD Kota Jayapura Tahun 2012-2016

24



bahkan pada jenjang SMP hampir mencapai angka 7 (6.96) dan SMK 6.9. Capaian tersebut masih diikuti dengan angka putus sekolah yang tertinggi pada jenjang SMK, yakni 1.14 dan terendah pada jenjang SD, yakni 0.14. Pendidikan non-formal (PLS), telah di kembangkan program kejar paket (A,B,C) dan program pemberantasan buta aksara. Adapun murid setara dengan Paket A,B, dan C, tersebar ke semua Distrik, dengan ketersediaan tutor yang cukup memadai. Adapun penduduk Kota Jayapura yang telah mengikuti program Paket (A,B,C) ini hingga 2010 sudah mencapai jumlah 8,794 orang atau sekitar 3.72 % dari total penduduk Kota Jayapura tahun 2010. Hal ini mengindikasikan adanya keberhasilan pemerintah Kota Jayapura dalam meningkatkan status dan kualifikasi pendidikan masyarakat menjadi lebih baik dalam 2 tahun terakhir. Dalam tahun 2010, jumlah peserta belajar pada paket A tercatat sebanyak 507 orang, Paket B sebanyak 833 orang, dan paket C sebanyak 1,040. Sementara angka PABF mencapai 839. Adapun angka melek huruf hingga tahun 2010 telah mencapai 99.27%, berarti masih terdapat 0.73% dari jumlah penduduk yang masih buta huruf. Aspek lainnya adalah angka rata-rata lama sekolah di Kota Jayapura adalah 10.86, yang berarti bahwa rata-rata penduduk kota Jayapura berpendidikan antara kelas 1 dan 2 SMTA. a.2. Ketersediaan sekolah / penduduk usia sekolah Hingga Tahun 2010, di Kota Jayapura terdapat 92 unit SD/MI/SDLB, 34 unit TK 44 4,555 211 92.96 4.63 23.22 SLTP, 21 unit SMA/MA, 12 SD 92 31,419 1,444 79.71 16.85 104.40 unit SMK. Adapun jumlah SMP 34 12,600 777 118.81 18.73 77.27 siswa SD/MI/SDLB adalah SMU 21 8,126 711 181.87 18.55 48.79 SMK 12 4,637 556 116.20 44.33 30.61 31.419 siswa dan jumlah Sumber : Dinas P dan P Kota Jayapura, 2011 gurunya sebanyak 1.444 orang, sedangkan jumlah siswa SMP/MTS/ SMPLB adalah 12.600 siswa dan jumlah gurunya sebanyak 777 Orang jumlah siswa SMA/MA sebanyak 8.126 siswa dan jumlah gurunya berjumlah 711 Orang, kemudian jumlah siswa SMK adalah 4.637 siswa dan banyaknya guru yaitu 556 Orang. Dengan kondisi tersebut, dapat diketahui bahwa : (1) rasio murid terhadap sekolah adalah 79.71 pada jenjang SD, dan 118.81 pada jenjang SLTP, serta 181.87 pada jenjang SMU dan 116.20 pada jenjang SMK. Adapun rasio murid terhadap guru, jenjang SD, lebih tinggi dari pada jenjang SMP, SMU dan SMK, yaitu 104,40 dan terendah senilai 30,61 pada jenjang SMK. Sedangkan rasio guru terhadap sekolah tertinggi pada jenjang SMK, yaitu 44,33 dan terendah pada jenjang SD, yaitu 16,85. Tabel 2.16. Jumlah dan Rasio Guru, Murid, dan Sekolah, Tahun 2010 Jumlah Rasio Jenjang Sekolah Murid Guru M/S G/S M/G

a.3. Sarana Pendukung (Laboratorium dan Perpustakaan) Tabel 2.18. Persentase Rata-rata Pemilikan Lab. dan Perpustakaan sekolah, Tahun 2010 Multi*) MIPA IPS Bahasa Komputer Perpustakaan Media SD 0 0 0 0 0 0.65 SMP 15.63 2.63 22.5 10 3 0.80 SMU 36.46 4.17 33.33 66.67 3 0.79 SMK 22.92 0 41.67 100 3 100 Sumber : Dinas P dan P Kota Jayapura, 2011*) Banyaknya Unit Sekolah


Terkait dengan penyediaan sarana laboratorium dan perpustakaan sekolah tampak masih sedikit dengan rata-rata sekolah yang memiliki laboratorium MIPA, Bahasa dan IPS yang rendah

25



b. Kesehatan Tabel 2.19. Jumlah Unit Pelayanan Kesehatan, 2010 Dalam rangka pembangunan kesehatan, Pemerintah Kota No Jenis Jumlah Keterangan 1 Rumah Sakit 6 Aset Pemprov dan Jayapura, terus melakukan berbagai Swasta 2 Puskesmas 9 penyediaan ketenagaan, perbaikan 3 Puskesmas Pembantu 23 Terdapat 1 unit prasarana pelayanan dan sarana Puskesmas Rawat 4 Puskesmas Keliling 11 Inap dilengkapi 5 Polindes 3 medis, penyediaan obat-obatan, UGD di Distirk 6 Posyandu 158*) peningkatan gizi masyarakat, Muaratami 7 Upaya Kesehatan Kerja 12*) imunisasi, pemberantasan penyakit 8 Taman Obat Keluarga 14*) menular, dan peningkatan kualitas Sumber : Dinas Kesehatan Kota Jayapura, 2011 *) Data Tahun 2008 sanitasi lingkungan. Hingga tahun 2010, di Kota Jayapura terdapat 6 unit rumah sakit, 9 Puskesmas, 23 Puskesmas Pembantu, 11 Puskesmas Keliling, 158 Posyandu, dan 3 polindes. Adapun rasio puskesmas/pustu per 10,000 penduduk adalah 7,340. Rasio dokter per 100,000 penduduk pada tahun 2010 adalah 10.2 dan rasio paramedis per 100.000 penduduk adalah 125,42, serta rasio dokter per Tabel 2.20. Jumlah Tenaga Medis dan Non Medis, Tahun 2010 puskesmas/ pustu adalah 2.22 dan rasio No Spesifikasi Tenaga Jumlah paramedis per puskesmas adalah 11.89. 1 Dokter 20 Dengan rasio dokter per 100,000 penduduk 2 Dokter Gigi 7 3 Sarjana Kesehatan 23 sebesar 10.2, berarti masih jauh lebih rendah 4 Bidan 65 dibandingkan dengan rasio idealnya sebesar 40 5 Ahli Gizi 36 (menurut Ditjen P2MPL, 2004). 6 Sanitarian 29 7 Perawat 130 Adapun jumlah tenaga medis dan non8 Apoteker/Ass.Apt 11 medis binaan Pemerintah Kota Jayapura yang 9 Analis Laboratorium 40 bekerja di berbagai Puskesmas dan pusat 10 Tenaga Non-Medis 26 pelayanan administrasi kesehatan sebanyak Jumlah 427 Sumber : Dinas Kesehatan Kota Jayapura, 2011 427 orang yang terdiri dari Dokter (umum dan gigi) sebanyak 31 orang, sarjana kesehatan 23 orang, bidan 65 orang, perawat 166 orang. Selain itu, dibantu pula oleh ahli gizi 36 orang, sanitarian 29 orang, apoteker 11 orang dan analis laboratorium sebanyak 40 orang. Dengan demikian, terdapat sekitar 94.9 % tenaga medis dan paramedic, dan sisanya (6.1 %) adalah tenaga non-medis. Selanjutnya, berkenaan dengan produk Tabel 2.21. Persentase diimunisasi balita, dan cakupan layanan kapsul A2 dan Fe, AKB, Tahun 2010 layanan kesehatan, maka dilihat dari 2010 anak balita yang diimunisasi pada tahun Angka Kematian Bayi (AKB) 5.1 2010, tercatat, masing-masing ada 84 % Persentase Imunisasi Campak 84 Persentase Imunisasi Polio4 78 (campak dan BCG), 78 % (folio), 85 % Persentase Imunisasi BCG 84 (DPT/HB3), dan 58 % (TT1). Sedangkan Persentase Imunisasi DPT/HB3 85 cakupan Balita mendapat kapsul A2 dan Persentase Imunisasi TT1 58 cakupan ibu hamil mendapat tablet Fe, Cakupan Balita mendapat kapsul A2 98 Cakupan Ibu hamil mendapat tablet Fe 98 masing-masing sebanyak 98 %, dengan Sumber : Dinas Kesehatan Kota Jayapura, 2011 angka kematian bayi sebesar 5.1. Adapun pola penyakit dan angka kesakitan penderita sakit untuk semua golongan umur dalam tahun 2010, didominasi oleh jenis penyakit ISPA dan terendah penyakit kulit dengan 18,451 kasus.


26



Termasuk 10 besar jenis penyakit yang sering diderita adalah penyakit pulpa dan jaringan perianital, Tabel 2.22. Penduduk berpengatahuan HIV/AIDS, dan Pengguna Kondom, infeksi jaringan bawah Pengidap HIV/AIDS (2006-2010) Penduduk Pengguna Perbandingan Kondisi kulit, infeksi usus, Tahun Usia 15-24 th Kondom Kota Jayapura sistem otot dan Terinfeksi HIV/ Aids HIV AIDS Mati Jml jaringan, gastritis, dan 2006 45 70 5 28 1 149 2007 56 82 13 1 penyakit mata. 2008 62 88 35 196 25 406 Tampak bahwa jenis 2009 68 35 212 25 432 penyakit ISPA 2010 984 380 35 231 25 1,655 Jumlah 1.215 712 113 680 167 1,318 dominan diderita oleh Sumber : Komisi Penanggulangan AIDS Kota Jayapura, 2011 masyarakat yang *) hingga 30 nopember 2011 dilayani di semua puskesmas yang ada. Jenis penyakit dominan lainnya adalah penyakit kulit, rongga mulut, malaria, sistem otot dan jaringan pengikat, tekanan darah tinggi, mata, tuberclosis, kusta dan cacar air. Adapula masyarakat yang menderita penyakit kelamin sebanyak 911 orang (termasuk penyakit saluran kencing). Selanjutnya, tercatat banyaknya kasus demam berdarah dalam tahun 2010 adalah 102 kasus. Adapun tingkat prevalensi malaria adalah 12.8, ISPA 28.9, TBC 0.8, dan HIV/Aids 4.4, sedangkan perkembangan Penderita HIV pada Tahun 2010 telah mencapai 272 kasus yang terdiri dari 35 kasus HIV, dan 212 kasus Aids serta 25 kematian. Sementara itu, penduduk usia 15-24 tahun yang memiliki pengetahuan tentang HIV/Aids hanya sebanyak 68 orang pada tahun 2010. Dengan demikian, maka sejak tahun 2006 hinga tahun 2010, tercatat penderita dan pengidap penyakit HIV/Aids telah berjumlah 831 orang, di mana 90 orang di antaranya telah meninggal dunia. Dalam upaya pencegahannya, maka sejak tahun 2007 telah dilakukan kerjasama dengan Dinas Pendidikan dan Pengajaran Kota Jayapura untuk memasukkan Pendidikan HIV/Aids di dalam kurikulum pengajaran pada jenjang SLTP dan SLTA. c. Lingkungan Hidup Terwujudnya kelestarian lingkungan hidup dan sumber daya alam dalam periode lima tahun menunjukkan beberapa kemajuan pesat terutama sekali yang berhubungan tingkat kesadaran masyarakat dalam memelihara lingkungan yang baik dari tahun ke tahun. Namun Tabel 2.23. Kondisi Kawasan Lindung dan Lahan Kritis demikian, kondisi 2006 2007 2008 2009 2010 lahan kritis, bila Rasio luas kawasan lindung dilihat dari tahun terhadap luas daratan 62.16 62.16 62.16 62.16 62.16 2006 itu kurang Persentase luas kawasan lebih 0.05 persen, tertutup pepohonan terhadap 7.00 5.00 17.00 12.00 12.00 luas daratan maka pada tahunPersentase lahan kritis 0.03 0.01 0.01 0.02 0.02 tahun selanjutnya terkendali semakin menurun Sumber : Badan Lingkungan Hidup Kota Jayapura, 2011 tingkat lahan kristis seperti pada tahun 2010 hanya terdapat 0.02 persen saja.


27



Hal ini menunjukkan bahwa program dan kegiatan yang dijalankan dalam upaya mengatasi lahan kritis berhasil baik, karena adanya dukungan dari masyarakat yang tinggi dalam menjaga dan memeliGambar 2.5. hara lingkungan. Sedang rasio luas kawasan lindung tampak stabil yang mengandung makna bahwa masyarakat telah memahami pentingnya kawasan lindung daratan sebagai proteksi terhadap eksistensi kehidupan habitat berdasarkan ekosistemnya dan sebagai pelindung terhadap terjadinya bahaya banjir dan longsor.Tampak adanya kestabilan rasio luas kawasan lindung terhadap luas daratan dam 5 tahun terakhir ini, yakni berada pada kisaran Tabel 2.24. Alokasi Peruntukan Lahan Kota Jayapura 62.16 persen. Artinya bahwa No Jenis Luas hingga tahun 2010, luas 1 Hutan Lindung kawasan lindung di kota Cagar Alam Cyclop 22,500 ha Hutan Lindung Abepura 560,000 ha Jayapura sekitar 584,304 ha Hutan Lindung Peg. Djar 765,6.25 ha dari 940,000 ha luas wilayah Hutan Lindung Bougenville 35,931.75 ha Kota Jayapura atau sekitar 2 Kawasan Resapan Air 10,884.15 ha 3 Kawasan Sekitar Mata Air 389,176.30 ha dari Cagar Alam Cyclop 22,500 ha berdasarkan luas kawasan Hutan Lindung Abepura 560,000 ha hutan, kawasan lindung, Hutan Lindung Peg. Djar 765,6.25 ha dan kawasan konservasi Hutan Lindung Bougenville 35,931.75 ha 4 Kawasan Cagar Alam dan Cagar Budaya (626,088 ha) yang meliputi Taman Wisata Alam 1,675 ha kawasan cagar alam cyclop, 5 Kawasan Rawan Banjir 4,166.14 ha kawasan taman wisata 6 Kawasan Rawan Longsor 1,262.47 ha 7 Kawasan Rawan Bencana Abrasi (km) 27.58 km Youtefa (bougenville), 8 Kawasan Pengembangan Budi Daya hutan lindung Abepura, dan Hutan Produksi Terbatas 27,016.19 ha hutan lindung pegunungan Kawasan Pertanian 10,983.47 ha Tanaman Pangan 4,292.39 ha Djar. Lebih jauh lagi, Perkebunan 1,641.21 ha kesadaran masyarakat yang Tambak 5,049.87 ha memadai, ditunjukkan pada 9 Kawasan Pertambangan Pasir Besi 26,8000 ha akses sanitasi yang Batu Damping/Karang dan Pasir Batu 32,000 ha layak.Ada peningkatan Bentonit 1,000 ha akses sanitasi yang baik Tanah Liat 28,000 ha 10 Kawasan Kepariwisataan 252.9 ha pada tahun 2007 (4,079) 11 Kawasan Permukiman 4,095.15 ha dibanding tahun 2006 12 Kawasan Perkantoran 126.25 ha (4,337). Artinya, bahwa pada 13 Kawasan Perdagangan/jasa 252.49 ha tahun 2010, setiap 10,000 14 Kawasan pemakaman 20 ha Sumber : Dokumen RTRW Bappeda Kota Jayapura, 2011 penduduk terdapat sekitar 4,337 penduduk yang dapat mengakses sanitasi yang layak. Angka tersebut lebih baik dibandingkan dengan kondisi pada tahun 2006, di mana setiap 10,000 penduduk hanya terdapat 3,000 penduduk dengan akses sanitasi yang layak.


28



Guna

mendukung percepatan Gambar 2.6. pembangunan, maka pada 2006, Kota Jayapura dibagi ke dalam 6 BWK yaitu : BWK A, B, C, D, E dan F, yang dimaksudkan sebagai salah satu pendekatan pembinaan tata ruang kota yang lebih efektif dan efisien. Dalam tahun ini pula, dimulai penyusunan dokumen RTRW Kota Jayapura hingga dapat dituntaskan pada tahun 2008 dengan lahirnya Peraturan Daerah Nomor 05 Tahun 2008. Dokumen tersebut merupakan penyempurnaan dari RTRW berdasarkan Peraturan Daerah Nomor 16 Tahun 1995.Berdasarkan dokumen RTRW Kota Jayapura Tahun 2008, diketahui peruntukan lahan di Kota Jayapura, yang meliputi kawasanhutan lindung (Cagar Alam Cyclop, Hutan Lindung Abepura, hutan lindung Pegunungan Djar, hutan lindung Bougenville), kawasan resapan air dan kawasan sekitar mata air, kawasan cagar alam dan cagar budaya (taman wisata alam), kawasan rawan banjir, kawasan rawan longsor, kawasan rawan bencana abrasi, kawasan pengembangan budi daya (hutan produksi terbatas, kawasan pertanian), kawasan pertambangan (pasir besi, batu damping/karang dan pasir batu, bentonit, tanah liat), kawasan kepariwisataan, kawasan permukiman, kawasan perkantoran, kawasan perdagangan/jasa, serta kawasan pemakaman. Sesuai RTRW, maka untuk dapat mengendalikan dan melindungi lingkungan hidup kota Jayapura secara baik dan terarah dalam kerangka pembangunan, pemerintah Kota Jayapura berupaya secara konsisten mentaati RTRW yang berlaku. Pada tahun 2006 telah disusun dokumen RTRK dan RTBL kota Jayapura yang masingmasing tersedia lingkungan seluas 125 ha dan 75 ha. Pada tahun 2008 sisa lahan untuk RTRK dan RTBL tinggal masing-masing 5 ha. Hal ini berarti bahwa pengembangan lingkungan pada kawasan cepat berkembang lingkungan berjalan dengan pesat dan pengendaliannya berjalan dengan baik sehingga tidak merusak kondisi lingkungan yang telah ditata dengan baik. Adapun kawasan yang diperuntukkan bagi kegiatan perdagangan, kepariwisataan, perkantoran, dan pemakaman terbilang sangat terbatas. Sementara itu, kawasan yang berpotensi banjir cukup banyak dengan adanya kawasan resapan air seluas hampir 11 ha, tetapi di lain pihak memiliki potensi yang cukup besar untuk pengembangan sumber mata air dengan adanya kawasan yang terletak di sekitar mata air, yaitu : di sekitar kawasan Cyclop, Abepura, Yotefa, dan pegunungan Djar. Gambar 2.18

Adapun luas wilayah produktif sekitar 5.98%, di Gamb antaranya wilayah industri sekitar 0.28%, tetapi kawasan banjir dan kawasan kekeringan lebih sedikit, masing-masing 0.08% dan 0.03%. Ketaatan penggunaan Gambar 2.7 lahan dengan berbagai peruntukannya mencapai 91.6%, sementara Izin Membangun per satuan bangunan mencapai 26.44%. Selanjutnya, dalam tahun 2008, telah tersusun Rencana Detail Tata Ruang (RDTR) Distrik Jayapura Selatan dan Distrik Muara Tami, dan pada tahun 2009 telah dilakukan pendataan dan analisis dalam rangka penyusunan RDTR Distrik Abepura dan Distrik Heram, serta


29



penyusunan buku standar baku mutu lingkungan (air sungai) yang dilanjutkan dengan penyusunan rancangan peraturan daerahnya. Dalam rangka pengelolaan limbah domestik dan B3, Pemerintah Kota Jayapura telah membangun perangkap limbah di Kali Acai sebanyak 1(satu) unit, yang difungsikan untuk mengamankan Teluk Yotefa dari pencemaran, yang kemudian difungsikan sebagai penahan air yang menimbulkan potensi banjir. Selain itu, dilakukan pengendalian dan Perusakan Lingkungan Hidup melalui pemantauan kualitas lingkungan Pengelolaan B3 dan limbah B3 pada industri, rumah sakit, rumah tangga, termasuk pemantauan kualitas air di 5 distrik.Mengenai persampahan, masih diperlukan upaya lebih lanjut dalam menanggulangi masalahnya. Meski persampahan selalu menjadi masalah serius terutama pada lokasi-lokasi tertentu dan permukiman yang padat penduduk, tetapi terus mengembangkan berbagai langkah strategis dalam rangka penanggulangannya.Penyediaan prasarana dan sarana persampahan terus ditingkatkan, disertai pembangunan lokasi TPS di beberapa titik rawan, serta terus menghimbau keadaran masyarakat untuk selalu disiplin hidup bersih.Untuk mengurangi resiko genangan air atau banjir, di-lakukan perluasan jaringan drainase di daerah pemukiman dan perkotaan.Hingga tahun 2009, perluasan jaringan drainase di permukiman sekitar 35,000 m’ dan pada skala perkotaan sekitar 25,000 m’. Dengan perluasan jaringan tersebut, luas kawasan 21,36 genangan air di wilayah permukiman dan perkotaan dapat ditekan secara perlahan, menjadi sekitar 215 ha pada tahun 2009, dari 9,21 56,38 sekitar 250 ha pada tahun 2005. Artinya 13,05 bahwa dalam lima tahun terakhir ini, Pertanian Pertamb&galian Industri Jasa Pemerintah Kota Jayapura telah dapat meminimalkan luas areal genangan air/banjir di Kota Jayapura sekitar 35 ha. d. Ketenagakerjaan Proporsi jumlah penduduk yang bekerja terhadap jumlah penduduk pada tahun 2009, mengalami penurunan yang relative kecil dibandingkan dengan tahun 2006, yakni dari angka persentase sebanyak 49.78% menjadi 49.38%. Sementara itu, persentase pengangguran terbuka pada tahun 2009, menurun menjadi 18.10 % daripada tahun 2006 sebanyak 18.97 %, lebih rendah daripada angka pengangguran di tingkat Provinsi Papua yang mencapai 20.92 % hingga Agustus 2009 (Sakernas, 2009). Sementara itu, struktur tenaga kerja di Kota Jayapura didominasi oleh sektor jasa. Selain berdasarkan PDRB, struktur ekonomi dapat juga diamati berdasarkan tenaga kerja, dimana pencari kerja yang ditempatkan secara sektoral pada tahun 2009 memberi kontribusi terhadap total tenaga kerja sebesar 56,38%, diikuti sektor pertanian sebesar 21,36%, sektor industri sebesar 13,05%, dan sektor pertambangan dan penggalian sebesar 9,21%. Adapun Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja (TPAK) Kota Jayapura, tidak lebih baik dibandingkan dengan TPAK tingkat Provinsi Papua. TPAK Kota Jayapura sebesar 57.26 % lebih rendah dari pada angka TPAK Provinsi Papua (Sakernas, Agustus 2009), yakni Gambar 67.73 2.8. sebesar %. Hingga tahun 2009, rasio pengangguran terbuka telah dapat ditekan menjadi 18.10 dari angka 18.97 pada tahun 2006. Artinya bahwa pada tahun 2009 Gambar 2.14.


30



tersebut, masih ada sebanyak 42,798 orang berstatus pengangguran terbuka (termasuk penduduk yang bukan angkatan kerja). Angka tersebut, masih lebih baik dibandingkan dengan angka pengangguran di tingkat Provinsi Papua (20.92%). Berarti, terjadi penurunan jumlah pengangguran tidak signifikan sejak tahun 2006, yakni dari 18.97 % menjadi 18.10 % pada tahun 2009. Dari segi daya serap tenaga kerja, maka hingga tahun 2009, tampak ditunjukkan elastisitas serapan yang stabil di sektor Perdagangan dan Hotel, Keuangan, Asuransi, jasa perusahaan, Jasa Kemasyarakatan, sosial dan perorangan, sementara sektor pertanian terjadi perbaikan tingkat elastisitas dari 0.36 pada tahun 2006 menjadi 1.00 pada tahun 2009. Demikian halnya dengan sektor pertambangan dan galian, di mana pada tahun 2006, tercatat derajat elastisitasnya hanya 0.01 yang mengalami perubahan drastis pada tahun 2010 menjadi 1.00. Dari aspek lainnya, banyaknya pencari kerja yang terdaftar mengalami penurunan dari 21,938 orang pada tahun 2006 menjadi hanya 19,963 pada tahun 2010 atau terjadi penurunan sekitar 6.7%, dan bila dibanding dengan tahun 2009, penurunan tersebut menjadi sekitar 6.76%. Sementara itu, tercatat bahwa pada tahun 2010, jumlah angkatan kerja di Kota Jayapura, mencapai 48,26% yang terdiri dari angkatan kerja yang sudah bekerja sebesar 40.38% dan angkatan kerja yang tidak bekerja sebesar 7.88 %. Sedang penduduk yang bukan angkatan kerja, terdapat sekitar 51.74 %, yang terdiri dari penduduk yang sedang bersekolah sebanyak 18.49%, mengurus rumah tangga sebesar 21.29 %, dan lainnya sebesar 11.96 %. Rasio penduduk bekerja terhadap penduduk yang tidak bekerja Gambdapat ditingkatkan, sehingga dapat mendorong peningkatan pertumbuhan semakin ekonomi dan status sosial masyarakat. Dengan proporsi jumlah penduduk yang bekerja 49.38 %, dan TPAK sebesar 57.26, berarti bahwa masih terdapat sekitar 9% dari jumlah penduduk usia kerja (15-46 tahun) yang tidak bekerja. Dengan demikian, dapat dikatakan bahwa pasar kerja didominasi oleh penduduk yang terdidik.Hal ini menunjukkan adanya relevansi terhadap keberhasilan pembangunan pendidikan formal pada jenjang pendidikan menengah di Kota Jayapura. Tetapi, di sisi lain belum berhasil menampung tenaga kerja terdidik tersebut dalam lapangan kerja formal dan non-formal. Meningkatnya partisipasi aktif swasta dalam penciptaan lapangan kerja dan peningkatan mutu tenaga kerja merupakan suatu indikasi positif dalam rangka pengembangan kemitraan menurunkan angka pengangguran dan peningkatan mutu tenaga kerja.Peranan swasta selama 5 tahun terakhir telah ditunjukkan dengan adanya peningkatan serapan tenaga terja dan pembinaan mutu tenaga kerja secara signifikan.Dalam hal penyerapan tenaga kerja dicatat adanya partum-buhan serapan dengan rata-rata sekitar 14.33% dalam 5 tahun terakhir.Persentase pertumbuhan tertinggi terjadi pada tahun 2009, yakni sebesar 23%


31



yang jauh lebih baik dibanding tahun sebelumnya 5.26%. Selanjutnya, dari segi rasio jumlah tenaga kerja yang dibina terhadap serapan tenaga kerja, menunjukkan bahwa persentase tertinggi terjadi pada tahun 2008 (7.39%) yang sedikit lebih tinggi dibandingkan dengan tahun 2009 (6.83%). Hal ini bermakna positif bagi peranan swasta dalam membentuk kader sumberdaya manusia yang makin handal dalam memasuki era pasar bebas. Guna meningkatkan kesejahteraan pekerja/karyawan, pemerintah telah menetapkan dan memberlakukan standar upah minimum bagi semua institusi dan perusahaan.Pada tahun 2005 upah minimum diberlakukan senilai 700.000 rupiah per bulan, dan meningkat jadi 1.216.100 pada tahun 2009.Artinya, ada kenaikan standar upah sebesar 73.73% dalam 5 tahun terakhir.Kenaikan tersebut mempertimbangkan tingkat rata-rata pertumbuhan ekonomi Kota Jayapura.Meski diakui bahwa upah minimum tersebut belum setara dengan kebutuhan hidup layak.Adanya kesenjangan antara standar upah dan kebutuhan hidup layak disebabkan oleh terjadinya inflasi yang mencerminkan kenaikan harga kebutuhan pokok di Kota Jayapura, selain masih adanya keterbatasn kemampuan pengusaha dalam penyediaan upah kerja. Tingkat kesenjangan tersebut cenderung masih tinggi antara 32.30% sampai 49.79% yang menggambarkan masih rendahnya daya beli tenaga kerja. Tetapi, walaupun demikian secara perlahan dan pasti, kesenjangan tersebut telah dapat ditekan dari semula 49.79% pada tahun 2009 menjadi 44.48% pada tahun 2009. e. Koperasi dan UKM Dalam rangka pengembangan UKM, dilakukan berbagai langkah strategis dalam hal penyediaan fasilitas usaha dan pembinaan manajemen usahanya, termasuk pembinaan keterampilan berusaha. Pada tahun 2006, tercatat sebanyak 673 unit usaha kecil, 219 unit usaha menengah, dan 13 unit Tabel 2.25. Jumlah Unit Usaha dan Investasi, Tahun 2009-2010 usaha besar. Terlihat bahwa Perusahaan 2009 2010 Jumlah Investasi Perusahaan Kecil 852 852 209.290.000.000 total nilai investasi Perusahaan Menengah 252 247 286.250.000.000 perusahaan kecil terbilang Perusahaan Besar 95 99 266.000.000.000 besar dibandingkan dengan TOTAL 1.199 1.198 194,754,060,115 Sumber : Dinas Perindagkop Kota Jayapura, 2011 total nilai investasi perusahaan besar. Tetapi jika dilihat rata-rata per unitnya, nilai investasi perusahaan kecil, ternyata lebih sedikit, yakni Rp. 132,920,356.77 dibanding nilai investasi perusahaan besar senilai Rp. 609,463,454.69. Berkenan dengan perizinan usaha, dijelaskan bahwa hingga 2009, izin yang dikeluarkan mengalami sedikit Tabel 2.26. Banyaknya usaha Baru dan Perizinan peningkatan. Pada tahun ini terdapat 2009 2010 Banyaknya usaha baru 739 994 sebanyak 2324 unit SITU (Surat Izin Banyaknya perpanjangan izin usaha 176 169 Tempat Usaha), dibandingkan tahun Banyaknya perubahan badan usaha 103 180 2008 sebanyak 2,263 unit. Banyaknya perubahan usaha dan KBLI 65 43 Sedangkan SIUP (Surat Izin Usaha Banyaknya penerbitan SITU 2263 2324 Banyaknya penerbitan SIUP 1023 129 Perdagangan sebanyak 1,292 unit Banyaknya penerbitan TDP 907 1110 pada tahun yang sama. Adapun Sumber, Dinas Perindagkop Kota Jayapura, 2011 dalam tahun 2008, terdapat perpanjangan izin usaha sebanyak 85 unit, perubahan badan usaha sebanyak 165 unit, perubahan usaha dan KBLI sebanyak 65 unit, dan penerbitan TDP (Tanda Daftar Perusahaan) sebanyak 980 unit. Pada tahun 2008 ini, tercatat adanya pengajuan izin untuk usaha baru sebanyak 665 unit. Dengan kondisi seperti itu, perhatian pemerintah Kota Jayapura hingga Tahun 2009 ini, dalam hal memfasilitasi perizinan usaha dan regulasinya, dinilai sangat memadai, walau pada tahun 2005–2007 dipandang kurang memadai hingga memadai.


32


Gambaran Umum Kondisi Daerah Tabel 2.27. Jumlah Usaha Skala Kecil, Menengah, Besar dan Jumlah Tenaga Kerjanya Usaha Tenaga Kerja 2009 2010 2009 2010 Home Industri 709 786 2.057 2.271 Perusahaan Kecil 528 673 1,940 2,460 Perusahaan Menengah 180 219 795 972 Perusahaan Besar 45 13 337 188 PTC 11 60 TOTAL 1,066 3,072 4,020 Sumber : Dinas Perindag Kota Jayapura, 20011

Penilaian yang sama terhadap perizinan dan regulasi tentang investasi usaha. Tentang perizinan usaha dan investasi, Pemerintah Kota Jayapura berhasil melakukan reformasi tata pengurusan, di mana proses penanganannya menjadi lebih mudah dan cepat, walaupun ke depan masih memerlukan penyempurnaannya.Dalam hal penyerapan tenaga kerja, kapasitas pengusaha lokal cukup kontributif.Hal ini terbukti dari daya serapan tenaga kerja dilihat dari skala usaha (kecil, menengah, dan besar) yang meningkat tajam pada tahun 2006, dibandingkan dengan tahun sebelumnya. Dalam tahun 2006, terdata tenaga kerja yang terserap sebanyak 4,020 orang, meningkat dari tahun sebelumnya sebesar 3,072 orang atau 30.86 %. Jumlah serapan terbesar terdapat pada perusahaan berskala kecil yang mengalami pertambahan, yakni dari 1,940 orang pada tahun 2005 menjadi 2,460 orang pada tahun 2006 atau naik sebesar 26.80 %.Hal ini menunjukkan peranan perusahaan kecil dalam membantu menurunkan angka pengangguran dengan daya serapan yang lebih tinggi dibandingkan dengan perusahaan yang berskala menengah dan besar. Sementara itu, jika dilihat per sektor, diperoleh gambaran bahwa dalam tahun 2008, terdapat 3 sektor dominan dalam penyerapan tenaga kerja, yakni : pertanian; listrik, gas; dan air, serta industri. Sangat disayangkan karena tidak diperoleh data yang lengkap sebagai pembanding Tetapi dari fakta yang ada menunjukkan bahwa hingga tahun 2008, terdapat konsistensi antara minat pencari kerja dengan ketersediaan lapangan kerja di 3 sektor tersebut. Di sektor perdagangan dan hotel, tanpak adanya perubahan daya serap yang tidak linier, melainkan menujukkan pergerakan menurun pada tahun 2006 dan 2008, tetapi meningkat pada tahun 2007. Dibandingkan dengan tahun 2005, maka penurunan daya serapan tenaga kerja di sektor perdagangan dan hotel mencapai 47.46%. Dalam bidang perkoperasian, jumlah koperasi yang dibina dalam 5 tahun terakhir ini, mencapai 239 unit, 5 unit di antaranya dengan status KUD (Koperasi Unit Desa), dan sebagian besar lainnya adalah Tabel 2.28. Jumlah Koperasi dan Nilai Prekreditan Petani koperasi profesi. Dilihat nilai Jumlah dan jenis koperasi Capaian 2006 2007 2008 2009 2010 perkeditan (KUK) petani dan 1. KUD (unit) 5 5 5 5 5 nelayan yang diselenggarakan 2. Non KUD (unit) 288 272 234 234 315 oleh lembaga perbankan 3. Nilai perkreditan petani 223,341 nd nd ndnddan nelayan oleh mengalami sedikit penurunan lembaga bank KUK (Rp. hingga tahun 2006 menjadi Juta) Sumber : BPS Kota Jayapura (nd = no data) sebesar 233 juta rupiah lebih dari tahun sebelumnya senilai 235 juta rupiah lebih. Terkait dengan itu, telah dilakukan pembinaan manajemen pengelolaan usaha simpan pinjam KSP/USP koperasi bagi 83 KSP/USP dan UKM berupa fasilitasi bantuan sarana usaha serta permodalan usaha bagi 10 koperasi dan 25 pengusaha kecil, pengawasan terhadap barang yang beredar, dengan pengambilan sampel makanan dan minuman serta sosialisasi undang-undang perlindungan konsumen, serta pengendalian harga dan penyaluran bahan pokok.


33



2.3.2. Urusan Pelayanan Pilihan Urusan pilihan merupakan urusan pemerintah yang secara nyata ada dan berpotensi untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat sesuai kondisi, kekhususan dan potensi unggulan yang ada di Kota Jayapura. a. Pertanian Kota Jayapura memiliki lahan pertanian dan perkebunan yang masih luas di bagian wilayah sebelah timur, tepatnya di kawasan Distrik Muara Tami. Kawasan tersebut juga memiliki bendungan Tami yang Tabel 2.29. Rata-rata Produksi Pertanian (ton/ha) mampu mengairi sawah sebanyak Jenis 2007 2008 2009 2010 Padi 6.40 6.40 6.50 6.50 5.000 ha. Tetapi hingga tahun 2008, Jagung 11.0 13.0 13.0 13.0 sektor pertanian belum Umbi-umbian 36.5 35.5 35.5 37.15 Kacang-kacangan 3.00 2.40 3.00 3.10 menunjukkan pertumbuhan yang Sayur-sayuran 1.50 1.50 2.86 2.90 signifikan. Walaupun demikian, Buah-buahan 4.00 4.00 4.00 4.00 melalui berbagai langkah Sumber : BPS Kota Jayapura,2011 ekstensifikasi dengan menambah areal persawahan seluas menjadi seluas 1,278 ha, telah menghasilkan produksi padi sebanyak 8,307 ton dengan rata-rata produksi per ha sebanyak 6,5 ton, kacang tanah sebanyak 264 ton/ha, jagung sebanyak 558 ton/ha. Areal pengembangan pertanian masih sangat terbatas dibandingkan Kabupaten Jayapura, Kabupaten Sarmi, dan Kabupaten Keerom. Dari ± 94,000 ha luas wilayah Kota Jayapura, hanya tersedia lahan persawahan sekitar 5,000 ha, tanaman pangan dan hortikultra sekitar 500 ha, perkebunan sekitar 1500 ha, kolam tambak 150 ha, serta hutan seluas ± 13,529 ha. Untuk memenuhi kebutuhan petani dalam meningkatkan kapasitas produksi pertanian tanaman pangan, telah disediakan irigasi sekunder dengan kapasitas 10,000 m’ dan irigasi primer dengan kapasitas 24,000 m’ hingga tahun 2009, dengan kapasitas terpakai rata-rata 5,000 m’ dalam 5 tahun terakhir. Adapun jangkauan Tabel 2.30. Kondisi Jaringan Irigasi untuk Pertanian jaringan irigasi terhadap 2006 2007 2008 2009 2010 luas lahan pertanian pada Jangkauan jaringan irigasi 100.38 103.50 106.25 106.25 106.25 terhadap lahan pertanian (ha) tahun 2005 adalah 100.15 Pemeliharaan irigasi (m’) 3000 3.000 5.000 5000 5000 ha sedikit meningkat pada Panjang jaringan irigasi dan luas 50 52 53 54 54 tahun 2009 menjadi 106.25 lahan pertanian ( %) Jaringan irigasi dalam keadaan ha, sedang persentase 60 70 70 75 75 baik (%) jaringan irigasi terhadap Sumber : Dinas PU Kota Jayapura, 2011 luas lahan pertanian hingga tahun 2009 telah mencapai 54 %. Adapun rasio jaringan irigasi dalam keadaan baik, pada tahun 2005 hanya sekitar 60 % kemudian menjadi 75 % pada tahun 2009.

Untuk peternakan, Produksi rata-rata terjadi penurunan pada jenis ternak sapi tapi mengalami peningkatan pada Tabel 2.31. Rata-rata Produksi Peternakan (ton) jenis ternak kambing, babi, Jenis 2006 2007 2008 2009 2010 unggas, dan ruminansia. Sapi 131,460 144,606 596,979 599,314 529,314 Peningkatan rata-rata produksi Kambing 5,252 6,040 5,850 5,875 3,838 daging ternak babi, unggas, Babi 66,275 74,228 90,780 95,132 100,980 Unggas 12870 20379 27663 29349 29349 dan ruminansia secara Ruminansia 522,530 565,341 596,979 599,275 599,275 konsisten hingga tahun 2009, Sumber : BPS Kota Jayapura dan Diskanla Kota Jayapura 2011 seiring dengan makin meningkatnya kebutuhan konsumsi masyarakat terhadap protein hewani. Dalam hal ini, ditemukan banyak usaha ternak rakyat yang dikelola secara mandiri oleh masyarakat, terutama untuk jenis sapi, kambing, babi, dan unggas. RPJMD Kota Jayapura Tahun 2012-2016

34



Tabel 2.32. Banyaknya Pengusaha Ternak Unggas dan Ruminansia Pengusaha 2006 2007 2008 2009 Ternak non lokal 7 8 6 10 Ternak lokal 7 10 10 12 Unggas 4 6 5 6 Ruminansia 3 4 5 6 Sumber : Dinas Pertanian Kota Jayapura, 2011

Dengan partisipasi masyarakat, maka terjadi 2010 16 perkembangan populasi 17 ternak melalui usaha-usaha 13 diversifikasi usaha. Guna 4 memenuhi kebutuhan masyarakat Kota Jayapura akan konsumsi daging hewan yang bermutu, Pemerintah Kota Jayapura memfasilitasi pemanfaatan RPH (Rumah Potong Hewan), berdasarkan Peraturan Daerah Nomor : 11 Tahun 2004 yang ditindak lanjuti dengan Peraturan Walikota Jayapura Nomor : 41 Tahun 2005. Adapun banyaknya kelompok usaha ternak unggas dan ruminansia, baik lokal maupun non-lokal terus meningkat secara perlahan dalam 5 tahun terakhir ini. Tampak bahwa terjadi pertumbuhan jumlah peternak mandiri, baik untuk ternak lokal maupun non lokal yang dibuktikan dengan meningkatnya jumlah peternak dari 14 unit pada tahun 2005 menjadi 33 unit pada tahun 2009 atau pertumbuhan sebanyak hampir 75 %. Selain itu, dapat pula diketahui bahwa peternak mandiri untuk ternak lokal masih lebih banyak dibandingkan dengan non-lokal. Dalam rangka meningkatkan jaminan perlindungan hutan dan kawasan konservasi, maka pada tahun 2005, dilaksanakan pembersihan lahan dengan sistem jalur dan penanaman 20,000 pohon serta pengadaan pupuk di Camp Wolker Waena, pengembangan agribisnis anggrek. Adapun perkembangan capaian umum dalam 5 tahun terakhir ini, diindikasikan oleh : (1) makin meningkatnya luas areal hutan lindung dan kawasan konservasi yang dikelola, yakni dari hanya 10 ha pada tahun 2005 menjadi 25 ha pada tahun 2009; (2) Luas areal rehabilitasi lahan menurun dari 500 ha pada tahun 2005 menjadi menurun 50% menjadi 205 ha pada tahun 2008. Dapat diartikan bahwa terjadi penurunan luas lahan yang rusak; (3) rasio luas wilayah hutan lindung dan kawasan konservasi mencapai 54.41 % sejak tahun 2005 hingga tahun 2009; (4) rasio hutan produksi kayu dan pelestariannya tampak semakin membaik di mana pada tahun 2005 rasionya lebih tinggi (4.95) kemudian menurun drastis pada tahun 2009 menjadi 0.009. Sedang produksi rata-rata subsektor kehutanan hingga tahun 2007 mengalami penurunan produksi pada jenis kayu gergajian tetapi terjadi kenaikan pada jenis kayu hasil ikutan. Tabel 2.33. Rata-rata Produksi Kehutanan (m3) Jenis 2008 2009 Kayu Bulat 63,726 730,25 Kayu Gergajian 12,862 418,20 Hasil Ikutan 28,784 37,240

2010 12,194,29 7,492,76 40,720

Sumber : BPS Kota Jayapura,2011.


35



b. Kelautan dan Perikanan Untuk pengembangan areal budidaya perikanan, dengan kategori : kolam seluas 386.62 ha, keramba air tawar 4,558.16 ha, dan karamba air laut. Pada Gambar 2.12. dasarnya, lahan tersebut sangat potensial untuk pengembangan agribisnis dan agrowisata. Terjadi kenaikan produksi secara tajam pada tahun 2007 dan 2008 pada jenis perikanan laut, tetapi justru terjadi penurunan tidak signifikan pada jenibs perikanan darat dan umum.Adapun capaian rata-rata produksinya dijelaskan di subsektor pertanian cenderung terjadi stagnan hingga tahun 2008. Tercatat bahwa kebanyakan Tabel 2.34. Rata-rata Produksi Perikanan (ton) (59.95 % pada tahun 2008) yang Jenis 2007 2008 2009 2010 Laut 4,914.6 9,343.5 9,144.2 9,144.2 menggunakan perahu dayung dan Darat 9,253 7,103 7,160 7,160 bahkan masih terdapat sekitar 3.50% Umum 92.60 81.70 68.00 68.00 yang tidak menggunakan perahu, baik Sumber : BPS Kota Jayapura, 2011 ukuran kecil, sedang, maupun besar. Banyaknya pengguna perahu dayung malah semakin meningkat dan pengguna motor tempel makin menurun hingga tahun 2008. Tetapi jika dilihat secara persentase tersebut Gambar 2.13. cenderung makin menurun Gambar 2.7. dibanding tahun sebelumnya (60.41 % pada tahun 2005). Sedangkan pengguna kapal motor hanya bertambah 2 unit dari tahun 2005 hingga 2008 dan malahan pada tahun 2006 dan 2007 hanya 9 unit yang digunakan. Adapun rata-rata penggunaan Gambar 2.14. armada tangkap bagan, rata-rata 18 unit per hari, alat tangkap pancing tonda rata-rata 30 unit per hari, dan alat tangkap jaring permukaan rata-rata 12 unit per hari. Sementara itu, jenis alat tangkap yang digunakan, pada umumnya jenis pancing (ratarata di atas 77 %) hingga tahun 2008. Hal ini menunjukkan bahwa rumah tangga perikanan (laut dan darat), lebih menyukai alat tangkap yang sederhana dan tidak rumit. Adapun banyaknya rumah tangga perikanan yang terdata sebanyak 8,805 pada tahun 2005 dan berkurang menjadi hanya 7,609 pada tahun 2008. Jika dibedakan antara banyaknya rumah tangga perikanan budidaya dan rumah tangga perikanan laut, maka tampak didominasi oleh rumah tangga perikanan laut. Terbukti bahwa pada tahun 2005 banyaknya rumah tangga perikanan budidaya hanya 214, sedangkan rumah tangga perikanan laut sebanyak 904. Komposisi rasio sedemikian itu, terjadi secara konsisten hingga tahun 2009. Sementara itu, banyaknya nelayan yang rata-rata aktif per RPJMD Kota Jayapura Tahun 2012-2016

36



hari di berbagai pasar ikan di Kota Jayapura, tampak lebih banyak yang berasal dari Papua, di banding dengan non-Papua. Secara rasio, dapat dikatakan bahwa orang Papua yang aktif dalam sehari rata-rata 4 kali lebih banyak dibanding non-Papua. Hal ini terjadi sejak tahun 2007 hingga tahun 2009, sedangkan pada tahun 2006, rasio tersebut hanya mencapai rata-rata 3 kali lipat. Patut dicermati bahwa pada tahun 2007, terjadi lonjakan jumlah nelayan Papua yang aktif dari 698 orang pada tahun 2006 menjadi 1,011 orang, tetapi nelayan non-Papua tampak konstan antara 206 pada tahun 2006 sampai 285 orang pada tahun 2009.Potensi perikanan laut terbesar adalah jenis ikan cakalang, rata-rata di atas 3000 ton per tahun yang di pasarkan melalui pusat-pusat perdagangan ikan di Hamadi dan Tanjung Ria. Untuk kepentingan itu, telah disediakan PPI/TPI Hamadi sejak tahun 1995 dengan tipe “D” seluas 1 ha, dengan kondisi fasilitas dasar (lahan 1 ha, dermaga, dan reklamasi dalam kondisi baik), sedangkan fasilitas fungsional (Lantai gedung TPI dan tangki BBI 2 unit, menara air dan reservoir, genset dan rumah genset, pabrik es mini dan coldstorage, dalam keadaan rusak). Jenis produksi pengolahan di subsektor perikanan adalah ikan asap dan ikan asing. Tercatat bahwa dalam tahun 2006 jumlah UPI (unit pengolahan ikan) Tabel 2.35. Jumlah Armada dan Alat Tangkap sebanyak 87 unit yang mampu Jenis 2007 2008 2009 2010 Armada Tangkap menghasilkan sebanyak 37 ton. Pada Tanpa Perahu 81 81 54 99 tahun 2009, jumlah unit dan Perahu dayung(K,S,B) 933 925 737 914 kapasitas produksi berkembang Motor Tempel (5.5–40 HP) 615 615 545 579 Kapal Motor (5-30 GT) 9 19 19 19 drastis menjadi 135 unit dengan Alat Tangkap kapasitas produksi sebanyak 84 ton. Pukat 99 113 96 117 Pada dasarnya, banyaknya unit Jaring 162 170 179 170 pengolahan terus mengalami Pancing 1451 1491 1451 1491 peningkatan tiap tahun yang diikuti Alat Lainnya 156 157 156 157 dengan peningkatan kapasitas Sumber : Diskanla Kota Jayapura, 2011 produksinya. Demikian halnya dengan rata-rata pedagang ikan per hari yang aktif di berbagai pasar tradisional seperti di Tanjung Ria, Hamadi, Entrop, dan Youtefa, mengalami kenaikan dari tahun ke tahun. Rata-ratanya per hari pada tahun 2006 adalah 45 orang, kemudian meningkat menjadi 65 orang pada tahun 2009. Kondisi tersebut menunjukkan bahwa setiap ada penambahan unit pengolahan ikan, selalu diikuti dengan adanya peningkatan produksi dan peningkatan jumlah pedagang ikan. Jenis produksi dominan adalah ikan asap, di mana terdapat 75 unit pengolahan dengan produksi sebanyak 25 ton pada tahun 2006 yang kemudian tumbuh menjadi 121 unit pada tahun 2005 dengan produksi sebanyak 70 ton. Dapat diketahui pula bahwa rata-rata produksi unit pengolahan “ikan asap”per tahun per 1 unit pengolahan adalah 33.33 % pada tahun 2006. Angka rata-rata tersebut, terus meningkat pada tahun berikutnya hingga mencapai 57.85 % pada tahun 2009. c. Perindustrian dan Perdagangan Pertumbuhan unit usaha industri di Kota Jayapura mengalami penurunan dari tahun ke tahun. Tahun 2009 sebanyak 631 unit, dengan rata-rata persentase penurunan sebesar 3,39% per tahun hingga tahun 2008. Pada tahun 2005, industri kecil dengan investasi di bawah 200 juta rupiah memiliki share yang besar yaitu 3,22%, sedangkan industri besar dan menengah memiliki share hanya 0,37%. Hal ini memiliki makna yang strategis bagi pengembangan industri berbasis ekonomi kerakyatan di Kota Jayapura. Demikian halnya dengan industri menengah berskala investasi lebih dari 200 juta rupiah hingga 1 milyar rupiah, mengalami partumbuhan yang signifikan sebesar 115,48%.Pada Tahun 2008, sektor industri pengolahan tumbuh sebesar 3,88 persen sedikit melambat dari Tahun 2007 yang tumbuh sebesar 4,74 %, di mana industri besar/sedang tumbuh sebesar 0,43 %, sedangkan industri kecil kerajinan rumah tangga sebesar 8,03 %. Tetapi, bila dilihat kontribusi sektor ini terhadap pembentukan PDRB berdasarkan harga berlaku, maka tampak adanya penurunan yang cenderung bersifat linier, baik untuk industri berskala besar/sedang maupun industri berskala kecil. Pada tahun 2005 RPJMD Kota Jayapura Tahun 2012-2016

37



diperoleh capaian kontribusi sebesar 4.81 %, tetapi menurun tajam pada tahun 2008 menjadi hanya 3.80 %. Kondisi tersebut sekaligus menggambarkan terjadinya perubahan kontribusi yang makin menurun dilihat dari skala industrinya. Banyaknya usaha dan nilai investasi industri (kecil, menengah, dan besar) di Kota Jayapura mengalami fluktuasi yang tidak stabil. Dibanding dengan tahun 2007, maka pada tahun 2008 terjadi kenaikan sebanyak 137 unit (27.73 %, tetapi mengalami penurunan nilai investasi sebesar 29.59 %, dan nilai produksinya justru meningkat sebesar 145.72 %. Jenis industri unggulan yang dikelola dalam Tahun 2007 dan 2008, mencakup 4 jenis, yaitu : industri kimia dan agro, industri hasil hutan dan hasil tambang, industri logam mesin dan elektronika, serta industri sandang kulit dan aneka. Jenis-jenis industri yang dikelola mengalami Tabel 2.36. Perkembangan Industri Pengolahan 2005 2006 2007 2008 perkembangan antara 22.29% Jumlah Usaha (unit) 834 888 494 631 hingga 34.62%. Hal ini cukup Investasi (juta rp) 26,312 28,469 55,030 38,744 menggembirakan bagi Nilai Produksi (juta rp) 222,885 234,238 223,076 548,135 pertumbuhan sektor industri Sumber : BPS Kota Jayapura di masa datang. Industri kimia dan argo mengalami peningkatan sebesar 34.62 %, industri hasil hutan dan hasil tambang mengalami peningkatan sebesar 22.29 %, industri logam mesin dan elektronika sebesar 29.14 %, dan industri sandang kulit dan aneka sebesar 28.13 %. Sedangkan dilihat dari nilai investasi, tampak adanya sedikit peningkatan.Untuk diketahui bahwa hingga tahun 2009, belum ada jenis-jenis produk industri andalan yang memiliki trade-mark khas Kota Jayapura, sementara produk yang dihasilkan masih kalah bersaing di tingkat lokal (termasuk usaha batik), apalagi di tingkat regional dan nasional. Adapun jenis-jenis industri yang dihasilkan dalam rangka pemberdayaan ekonomi rakyat, antara lain: usaha kripik pisang dan ubi-ubian; usaha kue sagu, usaha ikan asar; usaha abon ikan, usaha pakan ikan; usaha manik-manik; usaha perbengkelan; usaha perkayuan, usaha batako, usaha batik. Usaha intensif yang dilakukan adalah meningkatkan pembinaan mutu produk industri serta mencari peluang pasar melalui kegiatan promosi dan pameran di tingkat lokal, provinsi, dan nasional. Hingga tahun 2009, efektivitas penggunaan kawasan pengembangan perda-gangan dan jasa tersebut kian meningkat, terutama di kawasan Abepura (Jalan Raya Abepura, Jalan Baru Kotaraja), Kamp Key, Kamp Cina, dan Jalan Sentani, Waena dengan hadirnya pusat-pusat perbelanjaan baru, seperti : mall, supermarket, hypermarket, rumah toko, dan jenis pertokoan lainnya. Di kawasan Jayapura Utara, umumnya dipusatkan di Dok II pantai hasil reklamasi, selain di lumba-lumba Dok V, dan Tanjungria, sedangkan di Kawasan Jayapura Selatan, pusat perdagangan dan jasa difokuskan di wilayah Entrop Kelapa-II dan Pusat Kota yang melingkar di Jalan Ahmad Yani, Jalan Percetakan, Jalan Irian, selain di Hamadi dan Ardipura. Lokasi utama yang digunakan sebagai pusat perdagangan dan jasa di kawasan tersebut, masih tetap mempertahankan kesesuaiannya dengan RTRW yang berlaku. Selama 5 tahun terakhir, realisasi peruntukan pusat perdagangan dan jasa sesuai RTRW mencapai 325 ha yang meningkat sebesar 60.89 % dibandingkan tahun 2006. Berarti bahwa telah terjadi peningkatan efektivitas penggunaan lahan perdagangan dan jasa sebagaimana ditetapkan di dalam RTRW dengan rata-rata pertumbuhan sekitar 18.28 % per tahun. Sementara itu, rasio luas pusat pertokoan terhadap luas wilayah kota, tidak mengalami perubahan berarti, kecuali pada tahun 2005-2006, di mana rata-rata setiap 125 ha terdapat 1 unit pertokoan, yang meningkat dari tahun 2006-2009 menjadi rata-rata 150 ha terdapat 1 unit pertokoan.


38



Dalam hal penataan pusatpusat perdagangan dan 2010 Pasar, juga disesuaikan 25 dengan peruntukan RTRW yang berlaku. Pusat-pusat perdagangan bersar yang 54.41 utama terletak dalam 0.009 kompleks perdagangan seperti di kawasan Ruko Sumber : Dinas Pertanian Kota Jayapura, 2011 Dok II, kawasan Entrop-PTC (Papua Trade Centre), dan Kawasan Kotaraja. Selain penataan yang dilakukan dari aspek kebersihan dan keindahan, juga dari aspek kelayakan lokasi (AMDAL) dan tata bangunan yang dinyatakan dengan penerbitan IMB (Izin Mendirikan Bangunan). Hingga tahun 2009, rasio luas pusat perbelanjaan seperti mall terhadap luas wilayah Kota Jayapura, mencapai 0.88 %. Artinya, total Tabel 2.38. Kondisi Usaha Pasar areal yang digunakan untuk JumlahUsaha Jumlah Kios JumlahLos Pasar Hamadi 1.223 196 442 kegiatan perdagangan besar Pasar Entrop 987 987 seperti sebanyak 201.99 ha. Pasar Youtefa 3.536 340 1.564 Total 5.746 1.523 2.006 Rasio tersebut meningkat tajam Sumber : Dinas Pasar Kota Jayapura, 2011 dibandingkan tahun 2006 yang hanya sekitar 65.65 ha. Sementara itu, rasio luas pasar besar terhadap luas wilayah kota, pada tahun 2009 mencapai angka 152,6 yang meningkat dari angka 90.7 pada tahun 2006. Sebagaimana diketahui bahwa usaha pasar pada tahun 2006, tercatat sebanyak 5,746 yang sebagian terbesar berada di Pasar Youtefa. Adapun jumlah los pasar pada tahun ini sebanyak 2,006 terbanyak di Pasar Youtefa. Tabel 2.37. Perkembangan Kondisi Hutan dan Lahan (2006-2010) 2006 2007 2008 2009 Luas areal Pengelolaan dan 15 20 25 25 pemanfaatan hutan lindung dan kawasan konservasi (ha) Luas areal rehabilitasi lahan (ha) 375 205 Rasio luas wilayah hutan lindung 54.41 54.41 54.41 54.41 dan kawasan konservasi Rasio antara produksi kayu dan 3.71 2.03 0.009 penanaman pohon

Pasar Hamadi sebagai pasar sentral telah berfungsi kembali setelah mengalami renovasi sejak tahun 2007. Demikian halnya Pasar Dok IX Tanjung Ria, yang terus mengalami penataan phisik. Selain pasar besar, difasilitasi penyediaan dan penataan pasar penyanggah pasar Sehito di Distrik Muara Tami untuk menampung kegiatan ekonomi kerakyatan dalam kerangka pemberdayaan ekonomi masyarakat. Demikian juga di Waena, Kotaraja, Perumanas IV, Dok VIII, Angkasa.Peranan pasar penyanggah selama ini sangat penting dalam mengakomodasi para pedagang tradisional pada simpulsimpul ekonomi terkecil di masyarakat. d. Pariwisata 2.4. Aspek Daya Saing Daerah Daya saing daerah merupakan salah satu aspek tujuan penyelenggaraan otonomi daerah sesuai dengan potensi, kekhususan, dan unggulan daerah.Suatu daya saing (competitiveness) merupakan salah satu faktor kunci keberhasilan pembangunan ekonomi yang berhubungan dengan tujuan pembangunan daerah dalam mencapai tingkat kesejahteraan yang tinggi dan berkelanjutan dengan tetap terbuka pada persaingan dengan provinsi dan kabupaten/kota lainnya yang berdekatan, nasional dan internasional.


39



2.4.1. Kemampuan Ekonomi Daerah Walaupun tingkat kesejahteraan penduduk cukup tinggi, tetapi tingkat kesenjangan pendapatan antar penduduk di Kota Jayapura saat ini tergolong rendah,di mana angka gini rasio Kota Jayapura di tahun 2008 hanya sebesar 0.23 (menurut kriteria Oshima jika gini rasio terletak pada interval 0 < gini rasio < 0,35 dikatakan ketimpangan rendah). Pada saat bersamaan pertumbuhan ekonomi Kota Jayapura juga tercatat sangat tinggi, melampaui angka Gambar 2.15 10%dan sekaligus Perkembangan Jumlah KK dibarengi dengan Miskin ketimpangan Tahun 2006 pendapatan yang dan 2009 rendah.Namun Sumber : demikian masih perlu Dinas dicatat bahwa Kesejahteraan pertumbuhan ekonomi Sosial Kota Jayapura, yang dihasilkan tersebut 2010 belum menunjukkan kualitas yang baik.Hal ini terjadi karena pemerataan pendapatan yang berhasil diciptakan merupakan pemerataan dalam tingkat kemiskinan. Dimana jika merujuk kepada data Dinas Sosial Kota Jayapura tahun 2010, tercatat bahwa rumah tangga miskin di Kota Jayapura adalah 24.916 KK pada tahun 2009, menurun menjadi 17,774 KK pada tahun 2009. Angka ini apabila dibandingkan dengan total rumah tangga sebanyak 55.618 KK maka tingkat kemiskinan di Kota Jayapura adalah sebesar 31.95%.Penurunan jumlah kemiskinan terjadi pada semua kategori (hampir miskin, miskin, dan miskin sekali).Penurunannya terbilang drastis khususnya pada kategori hampir miskin dan kategori miskin. Jika pada tahun-tahun berikut, ada intervensi program yang lebih intensif bagi perbaikan tingkat pendapatan penduduk, maka kemiskinan dapat dientaskan, mengingat jumlah KK yang dengan kategori hampir miskin memiliki jumlah jauh lebih besar pada tahun 2006 (48.89%) dan 2009 (50.51 %). Dalam hal ini, Pemerintah Kota Jayapura selalu berupaya memberi stimulan kepada semua penduduk miskin. Distrik yang paling tinggi rumah tangga miskinnya adalah Distrik Abepura, berdasarkan data penyaluran Raskin tahun 2007, tercatat rumah tangga miskin di Distrik Abepura adalah sebanyak 22,42%. disusul Distrik Jayapura Selatan sebesar 10,91%, Distrik Muara Tami sebesar 7,80%, dan paling rendah di Distrik Jayapura Utara hanya sebesar 6,50%.Hal ini mengindikasikan bahwaprogram pemberdayaan dan pengentasan kemiskinan di Kota Jayapura mengalami kemajuan yang cukup berarti. 2.4.2. Fasilitas dan Infrastruktur wilayah Sarana prasarana perkotaan merupakan aspek yang sangat penting dalam mengelola kawasan perkotaan. Ketersediaan sarana dan prasarana perkotaan sangat menentukan dalam pengembangan suatu kota. Sarana perkotaan meliputi sarana pendidikan, kesehatan, permukiman, perdagangan, sarana perhubungan darat, serta sarana rekreasi dan olah raga. Prasarana perkotaan meliputi prasarana permukiman; prasarana perhubungan; prasarana jaringan, yang terdiri dari jaringan drainase perkotaan, jaringan irigasi, serta jaringan utilitas lainnya; serta prasarana persampahan dilihat dari segi aksesibilias, kualitas maupun cakupan pelayanannya, kondisi sarana dan prasarana di Kota Jayapura saat ini sudah cukup baik dan mulai tersebar secara merata di setiap Distrik.


40



a. Perumahan dan Permukiman Pada umumnya Penduduk Kota Jayapura memiliki kemampuan memenuhi kebutuhan rumah yang sehat dan layak.Hal ini ditandai dengan meningkatnya kesadaran penduduk untuk membangun rumah yang dilengkapi dengan dokumen izin membangun yang sah. Pada tahun 2005, proporsi rumah penduduk dibangun dengan IMB hanya sekitar 406 unit telah berkembang menjadi 539 unit pada tahun 2009 (kenaikan 24.68%). Di lain pihak, ada peningkatan proporsi rumah tangga yang telah memiliki atau menyewa rumah sendiri dari 83.03% pada tahun 2008 menjadi 91.67% pada tahun 2009. Hingga tahun 2008 Tabel 2.39. Kondisi Tata Permukiman dan Perumahan rumah penduduk yang 2005 2006 2007 2008 2009 berlantai bukan tanah Banyaknya pembangunan rumah 406 692 533 565 539 telah mencapai 90% dan yang mengurus IMB telah memenuhi syarat Proporsi rumah tangga yang 83.03 91,67 memiliki/menyewa rumah “sehat” mencapai Persentase rumah penduduk 90 88.89%, sedangkan berlantai bukan tanah proporsi luas wilayah Persentase rumah yang tidak penuhi 50 50 50 88.89 syarat sehat permukiman yang Persentase luas permukiman yang 99.9 tertata mencapai 99.90% tertata hingga tahun 2009. Terpeliharanya KDB daerah 352 405 472 492 520 permukiman Adapun KDB (Koefisien Sumber : Badan Lingkungan Hidup Kota Jayapura, 2010 Dasar Bangunan) daerah permukiman yang tertata meningkat signifikan menjadi 520 pada tahun 2009 dari hanya 352 pada tahun 2005. Angka tersebut dapat dikatakan memadai karena telah berada di atas rata-rata pertumbuhan sebesar 448 selama 5 tahun terakhir.Pembangunan kawasan permukiman diarahkan ke Distrik Jayapura Selatan, Heram, Abepura, dan Muara Tami, dengan perkiraan kebutuhan lahan hingga tahun 2027 seluas 4,095.15 ha untuk 1163,505 unit rumah. Untuk mendukung penataan pembangunan perumahan dan permukiman di Kota Jayapura, maka berdasarkan RTRW Kota Jayapura Tahun 2008, dipertimbangkan membatasi pengembangan permukiman dan perumahan secara sporadis sebagai upaya konservasi air. Hal tersebut, selanjutnya dipedomani dalam penyusunan advice zoning dan advice planning pengembangan perumahan dan permukiman secara memadai. Bahkan di dalam dokumen RTRW, dijelaskan pengaturan tentang alokasi luas lahan untuk ukuran rumah besar, sedang dan kecil dengan perbandingan 1 : 3 : 6, di mana luas lahan, masing-masing : untuk rumah besar adalah 600 m2, rumah sedang seluas 400 m2, dan rumah kecil seluas 200 m2. b. Air Bersih Dalam rangka peningkatan pelayanan dasar, Pemerintah Kota Jayapura telah memberikan kontribusi yang bermakna bagi tersedianya air bersih dengan memelihara sumber air minum sehingga debit air yang tersedia dapat memenuhi kebutuhan masyarakat. Hal ini didasarkan pada Peraturan Daerah Kota Jayapura Nomor : 12 Tahun 2007 Tentang Pengawasan Kualitas Air. Antara lain dilakukan melalui penataan sistem utilitas lingkungan dan penatagunaan tanah dan air secara maksimal dengan mempertimbangkan fakor keseimbangan ekologis dan kelestarian alam. Adapun sumber air tanah di Kota Jayapura, sebagian besar termasuk tipe uncounfined aquifer (sumber air tanah dengan permukaan air tanah bebas).Kebutuhan akan air bersih oleh masyarakat yang bermukim di Kota Jayapura sangat meningkat seiring dengan peningkatan pertumbuhan penduduk, pada tahun 2008 masyarakat masih menggunakan Air Ledeng RPJMD Kota Jayapura Tahun 2012-2016

41



untuk kebutuhan air bersih sangat banyak yaitu 68,91 %. Sedangkan kebutuhan air bersih dengan menggunakan Air dalam Tabel 2.40. Pesentase Rumah Tangga Per Sumber Air Minum , 2008 kemasan dan Mata air adalah alternative No Sumber Air Minum 2008 terbanyak kedua. Sedang untuk kebutuhan air 1 Air Dalam Kemasan 8,82 bersih yang paling rendah adalah bersumber 2 Leding 68,91 3 Pompa 5,53 pada peman-faatan air sungai. Adapun 4 Sumur 3,63 kapasitas produksi air minum hingga tahun 5 Mata Air 8,41 2009 sebanyak 14,389 m3 dengan rasio 6 Air Sungai 0,24 pelanggan terhadap jumlah penduduk adalah 7 Air Hujan 3,26 8 Lainnya 1,2 11,08. TOTAL 100,00 Sumber : PSDP Kota Jayapura 2009.

Atas kerjasama dengan Pemerintah Kabupaten Jayapura dalam mengoptimalkan pelayanan PDAM (Perusahaan Daerah Air Minum), maka hingga tahun 2009 dapat dilayani kebutuhan rumah tangga dalam penyediaan air bersih. Hingga tahun 2009, kapasitas produksi air minum yang dikelola oleh PDAM sebanyak 14,389 m3 dengan rasio pelanggaan terhadap jumlah penduduk baru mencapai sekitar 11.08 %. Rasio tersebut, masih tergolong rendah. Tetapi jika dibandingkan dengan konsumsi rumah tangga, maka terlihat persentasenya menjadi jauh lebih besar, yakni sekitar 68.91 %. Tampak bahwa sebagian besar rumah tangga mengkonsumsi air bersih dan layak minum yang diperoleh dari air kemasan dan air leding yang disediakan oleh PDAM. Dengan demikian, maka dapat dikatakan bahwa masih terdapat rumah tangga (22.27 %) yang menggunakan air yang bersumber dari air tanah dengan menggunakan : pompa air, sumur tanah, mata air, air hujan, dan jenis lainnya. Selanjutnya, Pemerintah Kota telah memfasilitas penyediaan air minum dengan menggunakan pipa gips dengan kapasitas 7,816 m’, breoncaptering 3 unit, reservoir 11 unit, hydrant umum 52 unit, sumur bor 21 unit dan disertai dengan pengaman intake sebanyak 10 unit. Atas kerjasama dengan UNICEF, dalam tahun 2008/2009, Pemerintah Kota Jayapura, telah menyelesaikan 100 % kegiatan pengelolaan Air Minum dan Penyehatan lingkungan (AMPL-BM) di Kelurahan Gurabesi dan Kelurahan Hamadi serta kegiatan lain yang berhubungan dengan air dan lingkungan. Selain itu, diselenggarakan pula kegiatan rehabilitasi sarana dan prasarana air minum dalam bentuk pemasangan pipa gip 6.478,84 M’, Broncaptering, Reservoar, HU di Kelurahan Wahno, Bukit Barisan, Buper ke Kampung Buton, Enggros, Sumber Air Hedam, Holtekamp, Gurabesi, Tanjung Ria dan Polimak.

c. Pelayanan Listrik Dalam rangka peningkatan pelayanan listrik di Kota Jayapura, maka Pemerintah Kota Jayapura terus mendorong kerjasama dengan PLN (Perusahaan Listrik Negara) untuk menyediakan penerangan listrik bagi rumah tangga. Hingga tahun 2009, daya terpasang meningkat sebesar 88.82 % di atas rata-rata pertumbuhan yang diikuti dengan meningkatkan persentase rumah tangga pengguna yang mencapai 98.58 %. Kondisi tersebut, berbanding terbalik dengan perubahan jumlah rumah tangga yang menggunakan sumber energi penerangan non PLN, lilin, minyak tanah, dan kayu bakar. Artinya, kebutuhan penggunaan listrik PLN yang dilayani meningkat seiring meningkatnya daya terpasang. Meningkatnya rumah tangga pengguna listrik PLN sebagai konsekwensi dari pertumbuhan permukiman baru, terutama di sekitar Distrik Jayapura Selatan, Distrik Abepura, Distrik Heram. Tetapi, masih ada 1.42% rumah Gambar 2.20

Gambar 2.16.

Gambar 2.17.


42



tangga yang belum terlayani. Dengan makin meningkatnya kebutuhan rumahtangga yang dilayani, disertai dengan kebutuhan pusat-pusat perdagangan dan perhotelan yang makin bertumbuh kian pesat, sementara kapasitas terpasang tak memadai, maka karena adanya keterbatasan pembangkit listrik tenaga diesel (PLTD) Yarmokh dan Waena pihak PLN telah menempuh kebijakan pemadaman bergilir sambil berupaya menuntaskan tuntasnya rencana penambahan daya dengan kapasitas mesin pembangkit yang baru, termasuk rencana memfungsikan PLTU di Holtecamp dan PLTA di Skouw. Peran pemerintah Kota dalam penyediaan prasarana dan sarana penerangan terutama pada penyediaan dana penunjuang untuk meningkatkan dan memelihara penerangan jalan umum dan penerangan di sejumlah prasarana umum seperti pasar dan terminal.Penyedia pelayanan listrik di Kota Jayapura terutama berasal dari PLN Cabang Jayapura, dan sumber-sumber Tabel. 2.41. Perkembangan Daya Terpasang PLN dan pembangkit lain yang dimiliki oleh Persentase Pengguna Penerangan Capaian perusahaan rumah tangga.Dari 2005 2006 2007 2008 data tahun 2007 terlihat bahwa Daya terpasang (KVA) 45397 45870 45870 53718 pembangkit tenaga listrik yang RT pengguna : Listrik PLN 58.53 57.23 57.66 98.58 terbanyak terdapat di Pusat Kota– Listrik non PLN 2.87 2.91 2.91 0.26 Yarmoch yaitu ada 14 pembangkit Penerangan lilin 9.47 9.52 9.54 0.39 listrik, dengan 19.159 pelanggan. BBMTanah 20.55 20.63 20.50 0.67 Kayu Bakar 8.58 9.71 9.39 0.10 Secara keseluruhan PLN kota Sumber : BPS Kota Jayapura, 2010 Tabel 2.42. Banyaknya Pembangkit Tenaga Listrik Per Jayapura Wilayah, 2010

memiliki 39.652 pelanggan dengan daya terpasang Pelanggan adalah 51.557. Adapun kebutuhan Jayapura-Waena 11 20.493 101.229.442 penerangan bagi masyarakat Kota Jayapura Yarmooch 14 19.159 102.461.252 Jayapura yang menggunakan listrik JUMLAH 25 39.652 203.690.694 PLN sangat meningkat. Hal ini Sumber : Kantor PLN Wilayah X Cabang Jayapura terlihat dari persentase sumber penerangan, adalah sebanyak 98,58% menggunakan listrik PLN sebagai sumber penerangan, walau masih ada juga masyarakat yang, menggunakan sumber lain seperti; Listrik Non PLN (0,26%), Solar Cell, Lilin (0,39%) Bahan Bakar Minyak Tanah (0,67%), dan Kayu Bakar (0,01%). Lokasi Sumber Penerangan

Pembangkit Tenaga Listrik

Daya Terpasang

Selama 5 tahun terakhir telah diupayakan pembangunan dan pemanfatan prasarana dan sarana pembangkit energi, seperti pembangunan JTM (Jaringan Tegangan Menengah) di Distrik Muara Tami, atas Gambar 2.18 kerjsama dengan PLN untuk membangun PLTU di Holtecamp dan PLTA di Skouw. Dengan kapasitas sebesar 3,676 kwh pada tahun 2008, meningkat menjadi 5,731 kwh pada tahun 2008. Sementara itu, dibandingkan antara panjang jaringan dengan luas wilayah Kota Jayapura, tampak mengalami pertambahan sebanyak hampir 12 % dari tahun 2005 hingga 2008. Hal tersebut berarti bahwa setiap peningkatan kapasitas listrik selalu diikuti secara konsisten dengan bertambahan panjang jaringan yang dibangun.Adapun produksi PLN yang dibangkitkan mengalami peningkatan dari 181,574 kwh pada tahun 2005 menjadi 258,066 kwh pada tahun 2007, tetapi sedikit menurun pada tahun 2008 menjadi 225,698 kwh. Pergerakan grafik pertumbuhan yang sama terjadi untuk produksi PLN yang dialirkan dan dijual. Artinya, terjadinya penurunan kapasitas produksi PLN yang dibangkitkan dan dialirkan sejak


43



tahun 2008. Bila dicermati, tampak adanya penurunan kapasitas layanan terjadi pada semua jenis sasaran, termasuk untuk penerangan jalan menjadi hanya 0.09% pada tahun 2008 dari semula 2,9% pada tahun 2005. Kondisi yang sama terjadi pada layanan PLN untuk kebutuhan sosial. Sebaliknya, justru terjadi kenaikan pada jenis layanan usaha, kantor pemerintah, industri, dan untuk kebutuhan rumah tangga. Penerangan lampu jalan umum dan lampu hias, telah terpasang sebagai aksesoris kota pada titik-titik penting di sepanjang jalan utama pada jalur dari pusat kota ke arah Pasir2 dan ke arah Abepura dan Waena. Atas kerjasama dengan PLN direalisasikan pengerjaannya dengan volume yang telah Gambar 2.19. mencapai 6.74 %.Tetapi pada titik-titik tertentu di kawasan rawan kejahatan belum seluruhnya dapat terjangkau. Tidak kurang dari 1,000 titik LPJU dan lampu hias yang telah dibangun hingga tahun 2009 meliputi seluruh wilayah Kota Jayapura hingga ke Muara Tami. Pengembangan ketenagalistrikan dalam program listrik masuk kampung, telah diadakan dan dipasang Mesin Genset di beberapa kampung di Distrik Muara Tami dan Waena. Hingga tahun 2009, tidak kurang dari 200 KK yang telah menikmati penerangan dari Mesin Genset di Distrik Muara Tami dan Waena dengan kapasitas terpasang antara 1,500 watt sampai 5,000 watt yang dialirkan kepada unit-unit rumah tangga. Terkait dengan pertambangan, Hingga saat ini potensi yang dapat dikelola, masih sangat terbatas. Eksplorasi kandungan sumberdaya alam bawah tanah dan laut, belum dilakukan secara intensif dan menyeluruh. Adapun potensi tambang dipermukaan tanah berupa galian C, berupa : (1) Pasir Besi seluas 26,000 ha, yang tersebar di sekitar kawasan Waena, Angkasa, Base G, Kaki Pegunungan Cyclop; (2) Batu Gamping/ Karang dan Pasir Batu seluas 32,000 ha di sekitar kawasan Entrop, Polimak, Tanah Hitam, Koya Koso, Koya Barat, Koya Tengah, dan Moso; (3) Bentonit seluas 1,000 ha terdapat di wilayah Nafri, Koya Barat, Koya Timur, Koya Tengah, Holtecamp, dan Koya Koso; dan (4) Tanah Liat seluas 28,000 ha di Holtecamp dan Koya Koso. Pengendalian penambangan, diusahakan melalui program pembinaan dan pengawasan penambangan bahan galian C dan pendulang liar; penertiban kegiatan pertambangan rakyat yang berpotensi merusak lingkungan : misalnya di kawasan nafri, padang bulan, dan entrop, serta penyusunan peta daerah rawan bencana alam geologi.


44



d. Transportasi Untuk meningkatkan pelayanan transportasi dalam kota dan antar wilayah di Kota Jayapura,ditunjang Tabel 2.43. Status dan Kondisi Jalan dan Jembatan dengan ketersediaan Sat Capaian infrastruktur 2006 2007 2008 2009 2010 perhubungan. Panjang jalan Jalan Negara Km 50 50 50 50 50 Terdapat 3 jalan Jalan Provinsi Km 38,50 38,50 38,50 38,50 38,50 negara sepanjang 50 Jalan Kota Km 369,74 369,74 369,74 369,74 369,74 km, jalan provinsi Kondisi jalan Kota Baik Km 322,45 318,45 314,45 326,45 337,04 sepanjang 38.50 km, Rusak sedang Km 58,79 56,79 37,79 33,05 31,15 dan jalan kota Rusak berat Km 11,50 11,50 17,50 10,24 9,24 sepanjang 369.74 m. Permukaan jalan Panjang jalan Aspal Km 282,32 283,02 283,72 286,12 297,32 Kerikil KM Km 62,05 62,05 61,7 63,03 62,03 tersebut belum Tanah dan lainnya Km 37,46 37,46 36,76 33,03 31,03 mengalami Sumber : BPS dan Dinas Perhubungan Kota Jayapura, 2011. Diolah. penambahan ruas jalan efektif dari tahun 2005 hingga tahun 2008. Tetapi, kini Pemerintah Kota Jayapura telah membuka dan membangun jalan alternatif pada ruas jalan yang Tabel 2.45. Media Informasi Pembangunan yang Digunakan 2006 2007 2008 2009 2010 menghubungkan ruas jalan PaldamWebsite 2 2 3 3 3 Kodam ke Kantor Walikota, dan jalur Madding Map 1 1 2 2 2 Skyland-Kotaraja-Camp Wolker Waena ke Media Cetak Populer Nasional 4 4 4 4 4 Buper Waena sepanjang 12.3 km. Lokal 4 5 8 8 8 Beberapa ruas jalan yang menghubungkan Tabloid Bulanan Warta wilayah antar dan inter Kota Jayapura 1 1 Media Elekronik kampung/kelurahan masih terdapat Radio Siaran 2 2 2 2 2 kondisi jalan dengan permukaan tanah Televisi Lokal 3 3 3 3 3 dan kerikil. Hingga tahun 2009, masih Sumber : Dinas Kominfo Kota Jayapura, 2011 terdapat sekitar 33.03 km yang berupa permukaan tanah dan 63,03 km berkerikil. Pada tahun 2005, telah tertersedia 5 lokasi terminal angkutan darat, yaitu : Tabel 2.44. Banyaknya Kendaraan yang Beroperasi terminal lama seluas 3,750 m2, 2005 2006 2007 2008 2009 terminal entrop seluas 18,112 Mobil Plat Hitam m2, terminal Abepura seluas 2 1,751 m , terminal Yotefa Ukuran Kecil 7,977 9,701 9,328 8,803 10,821 Ukuran Sedang 834 805 788 742 873 Kotaraja seluas 11,851 m2, dan Ukuran Besar 2,296 2,215 2,120 1,996 2,283 tempat parkir di Taman Mesran Jumlah 11,107 12,721 12,236 11,541 13,977 seluas 5,000 m2 yang masih Mobil Plat Kuning difungsikan efektif hingga Ukuran Kecil 3,840 3,489 3,408 10,768 10,941 tahun 2009, kecuali terminal di Ukuran Sedang 1,350 1,303 1,261 1,754 1,767 Ukuran Besar 93 87 80 219 258 Pasar Entrop yang sementara Jumlah 5,283 4,879 4,749 12,741 12,966 dipindahkan ke depan PTC Mobil Plat Merah Entrop. Selain itu, Pemerintah Ukuran Kecil 2,042 1,977 2,018 1,886 1,660 masih memberikan konsesi Ukuran Sedang 123 118 94 92 98 sementara terhadap areal Ukuran Besar 13 80 90 94 115 Jumlah 2,178 2,175 2,202 2,072 1,873 pemberhentian sementara di TOTAL 18,568 19,775 19,187 26,354 28,816 Expo Waena, Padang Bulan, Sepeda Motor*) 52779 58959 38712 41598 41598 dan di depan Kantor Pos Sumber : UPPD SAMSAT Jayapura, 2010. Diolah. Abepura untuk mengatasi *) BPS Kota Jayapura, 2009 keterbatasan lahan untuk membangun terminal tetap di sekitar pusat-pusat pertumbuhan ekonomi di pusat kota Jayapura, Abepura, dan Waena. Keberadaan lokasi pemberhentian sementara di expo Waena dimaksudkan sebagai terminal transit bagi penumpang dari arah sentani untuk RPJMD Kota Jayapura Tahun 2012-2016

45



meminimalisasi kemacetan arus lalu lintas di kawasan Abepura. Adapun jembatan yang terus dibangun dan dipelihara hingga tahun 2009, telah mencapai 17 unit yang tersebar hingga ke wilayah Distrik Muara Tami. Berkenaan dengan areal perparkiran, tampak tidak memadai, selain keterbatasan lahan parkir, juga disebabkan oleh masih kurangnya kedisiplinan pemakai kendaraan. Hal ini menjadi salah satu sumber kemacetan arus lalu lintas, sekalipun telah diantisipasi dengan membagi arus lalu lintas menjadi 2 arah di Abepura dan Jalan Sam Ratulangi Jayapura. Peningkatan aksessibilitas Gambar 2.21. transportasi dalam rangka peningkatan pelayanan publik, dikaitkan dengan optimalisasi fungsi dan utilitas perkotaan. Dikaitkan dengan beban kota yang semakin sarat, maka Pemerintah Kota Jayapura memberikan perhatian serius terhadap pemeliharaan parasana dan sarana tranportasi. Secara periodik dilakukan pemeliharaan jalan pada ruas utama dan antar kampung/kelurahan dengan total keseluruhan sepanjang 10,913m, misalnya di kelurahan Imbi, Bhayangkara, Argapura Bawah (masing-masing sepanjang 500m), Jeruk Nipis sepanjang 238 m, Vim Tanah Hitam sepanjang 375 m, di detroit sepanjang 400 m, jalan kesehatan 750 m. Demikian juga di Jaya Asri, Komplek Klinik Hewan 1.100 m, dan Jalan ke BTN Pemda; Kampung Waena sepanjang 300 m, jalan masuk ke BTN Kamp Key, hingga jalan lingkungan di Koya Barat, Koya Timur. Di distrik Muara Tami, umumnya merupakan jalan kota dan provinsi yang telah di aspal. Sedangkan jalur transportasi antara kampung masih terdapat sebagian kecil jalan berupa tanah keras dan kerikil. Adapun jumlah kendaraan yang beroperasi, mengalami peningkatan tiap tahunratarata kenaikan per tahun adalah 12.56% atau 55.19% dibandingkan antara tahun 2005, dan 2009.Sebagian besar terdiri dari mobil berukuran kecil, seperti: sedan, jeep, minibus. Mobil pribadi (plat hitam) lebih banyak dibanding dengan mobil usaha (plat kuning) dan mobil dinas (plat merah) dalam 5 tahun terakhir. Pada tahun 2008 dan 2009, ditunjukkan adanya peningkatan yang tajam jumlah kendaraan umum yang beroperasi, baik jenis microbus, maupun jenis jeep/kijang dan bus besar. Hingga tahun 2009, di Kota Jayapura, memiliki tingkat kepadatan yang sangat tinggi, di mana dibanding antara panjang jalan yang ada (dalam kondisi baik dan rusak) dengan jumlah kendaraan (mobil), maka dicapai rasio sebesar 12.83 %. Artinya bahwa setiap 12.83 km panjang jalan, terdapat 1 unit mobil. Jika kendaraan roda-2 (sepeda motor), maka rasionya menjadi 5.25 %, di mana setiap 5.25 km panjang jalan, terdapat 1 unit mobil atau sepeda motor. Hal ini menunjukkan kecenderungan yang makin mengarah kepada kepadatan yang tinggi, apalagi jika hanya memperhitungkan panjang


46



jalan utama yang ada di sekitar wilayah pertumbuhan sepanjang jalur dari WaenaAbepura-Hamadi-Pusat Kota-Tanjung Ria tanpa mempertimbangkan akses jalan antar kampung menuju ke Distrik Muara Tami. Untuk meningkatkan pelayanan transportasi laut, dilakukan pendataan dan pembinaan terhadap : 9 unit perusahaan pelayaran, 16 unit perusahaan EMKL, 5 unit perusahaan bongkar-muat, pelayanan jasa kapal (penambangan ke dermaga, pemandu Gambar 2.23. kapal, kapal tunda), jasa barang (di dermaga dan di gudang), serta pelayanan jasa alat bongkar muat (mekanik dan non-mekanik). Selain itu, dilakukan deteksi penggunaan dermaga untuk kepentingan sendiri (DUKS) yang dikelola oleh pihak Pertamina dan perusahaan perikanan. Adapun pelabuhan utama untuk kepentingan bongkar-muat barang dan penumpang sebanyak 2 unit di Weref dan Porasko. Pemerintah Kota Jayapura telah menjajagi kerjasama Tri-Party dengan Pemerintah Kabupaten Jayapura dan PT Pelindo Makassar untuk meningkatkan kapasitas dan kualitas pelabuhan di Kota. Hal ini dilakukan karena makin meningkatnya volume bongkar-muat peti kemas. Selain itu, atas kerjasama dengan pihak PLN, dirancang pembangunan pelabuhan tertutup di Holtecamp untuk melayani kebutuhan bongkar muat batu bara dan sumber energi lainnya. Adapun frekwensi kapal barang dan kapal penumpang yang berlabuh di pelabuhan Weref dan Porasko cenderung mengalami penurunan. Pada tahun 2005 tercatat sebanyak 745 kali, tetapi pada tahun 2008 hanya 501 kali atau penurunan sebesar (32.75 %). Hal ini disebabkan oleh menurunnya frekwensi kedatangan kapal penumpang dan kapal pesiar. Sebagaimana diketahui bahwa PT. Pelni, seringkali melakukan penyesuaian rute kapal penumpang yang berakibat berkurangnya kapal penumpang yang berkunjung ke Kota Jayapura. Sementara la-yanan kapal perintis ke berbagai kabupaten di Papua melalui pelabuhan Porasko, terus meningkat. Terkait dengan fungsi pelabuhan Weref sebagai pelabuhan bongkar-muat, dalam kurun waktu 2005-2009, mengalami penurunan. Pada tahun 2005, bahan makanan, bahan strategis, dan bahan migas, yang dibongkar mengalami penurunan pada tahun 2008. Penurunan drastis terjadi pada bahan migas yang mencapai 76.22 %. Hal itu disebabkan berkurangnya permintaan masyarakat terhadap bahan pokok dari luar serta meningkatnya volume produksi pertanian, peternakan, dan perikanan di Kota Jayapura. Sementara penurunan volume bongkaran bahan migas, lebih disebabkan oleh terjadinya krisis BBM dalam tahun 2006 sampai tahun 2008.

e. Telekomunikasi dan Informatika Dalam rangka meningkatkan pelayanan jasa pos hingga ke pedalaman, atas kerjasama dengan PT Pos Indonesia, telah difasilitasi Kantor Pos Pembantu sebanyak 1(satu) unit di Distrik Muara Tami, sehingga masyarakat di wilayah itu dapat mengakses komunikasi surat-menyurat, paket barang, dan bahkan di bidang keuangan : bantuan langsung tunai, pembayaran rekening listrik dan telepon, serta jasa keuangan lainnya. Rasio rata-rata layanan jasa pos per 10,000 penduduk sebesar 112.447. Artinya, Kantor Pos yang tersedia 1 unit tersebut rata-rata tahun melayani sebanyak RPJMD Kota Jayapura Tahun 2012-2016

47



11,245penduduk.Tahu Tabel 2.46. Kondisi Pelayanan Jasa Pos dan Telekomunikasi n 2005-2009, pelayanan 2005 2006 2007 2008 2009 Banyaknya lalu 2,200,823 3,316,613 3,094,295 2,524,440 nd jasa pos (lalu lintas lintas surat pos, surat pos, wesel, dan wesel, dan paket paket pos) semakin pos Rasio kantor pos 3.63 3.76 3.85 3.94 4.04 meningkat dari pelayanan per 2,200,823 layanan pada 10.000 penduduk Tahun 2005 menjadi Jumlah sambungan 19,992 20,163 23,811 22,239 nd telepon 2,524,440 layanan pada Rasio sambungan 9.17 8.95 10.32 9.41 nd tahun 2008. Adapun telepon per 10,000 layanan jasa telepon penduduk Jumlah provider 2 2 2 2 2 otomat telepon seluler mengalamipeningkata Jasa Warnet 25 32 37 43 58 n jumlah sambungan Rasio Usaha 114.66 142.01 160.30 181.85 239.45 selama lima tahun ini. Warnet 10.000 penduduk Dari tahun 2005 Sumber : BPS Kota Jayapura, 2009, Dinas Perhubungan, 2010, dengan 19,992 dan Dinas InfokomKota Jayapura, 2010. Diolah. (nd=no data) sambungan meningkat jadi 22,239 sambun-gan telepon pada tahun 2008. Rasio jumlah sambun-gan telepon dan jumlah penduduk mengalami pe-ningkatan dari tahun 2005 itu 9.17% meningkat menjadi 9.41% pada tahun 2008. Demikian juga dengan usaha warnet, rasio per 10.000 penduduk, meningkat dari 11.66 tahun 2005 menjadi 239.45 pada 2009, yang berarti setiap 1 unit usaha warnet, rata-rata melayani sebanyak 2,346 penduduk. Layanan jasa telepon selluler dilakukan oleh PT. Telkomsel dan PT Satelindo sebagai provider resmi. Selain dalam bentuk dokumen tertulis, data dan informasi pembangunan yang bersifat dinamisdisediakan dan dipublikasikan untuk kepentingan publik,melalui website : http://www.kotajayapura.go.id dan http://www.bappedakotajayapura.org,media cetak dan elektronik.Dengan demikian akses masyarakat terhadap informasi pembangunan, menjadi lebih memadai, sehingga dapat meningkatkan jalinan komunikasi antara masyarakat dan pemerintah secara transparan, lancar dan jujur.Adapun media cetak milik Pemerintah Kota Jayapura (”Warta Kota Jayapura”), terbit bulanan sejak tahun 2009 dengan oplah 6,000 exampler.

2.3. Aspek Kekerabatan Aspek kekerabatan dan adat istiadat (suku/etnis, moiety, klen) sangat penting dalam kehidupan manusia sebagai mahluk sosial yang Tabel 2.2. Pesebaran Kelompok Suku Asli Kota Jayapura mempunyai kebudayaan. No. Suku / Etnis Distrik Karena kelompok-kelompok Kayu Batu Jayapura Utara dalam suatu sistem Tobati, Kayu Pulau, Tobati Jayapura Selatan EnggrosSuku Nafri, Distrik Abepura kekerabatan merupakan sarana Skow/Tehupa Muara Tami pengikat sosial yang amat Sentani Distrik Heram penting walaupun pada setiap Sumber : Wawancara Lapangan, Oktober 2011 suku berbeda satu sama lainnya sesuai dengan prinsip keturunan yang dianutnya. Kelompok suku yang mendiami Kota Jayapura menganut sistem keturunan patrilineal, sehingga penerus klen/ marga, maupun hak waris orang tuanya selalu jatuh pada anak laki-laki. Kelompok suku bangsa yang merupakan penduduk asli Kota Jayapura terdiri dari Suku Tobati, Enggros, Kayu Pulau, Kayu Batu, Nafri, Skouw, dan Sentani. Ada pula sejumlah


48



suku besar asli Papua seperti suku : Maybrat, Dani/Lani, Yali, Mee, Asmat, Marind, Biak, Moi, Baham, Arfak, Amungme, Kamoro, Yapen Waropen yang banyak ditemui di Kota Jayapura. Mereka melakukan migrasi (baik permanen maupun sirkuler) ke Kota Jayapura sebagai Ibukota Provinsi Papua dengan berbagai alasan, seperti : melangsungkan eksistensi kehidupan-mencari nafkah baik di sektor modern maupun tradisional, melanjutkan pendidikan ataupun untuk mengikuti sanak keluarga. Migrasi ulang-alik seringkali terjadi terutama etnis Papua yang berasal dari Kabupaten/Kota yang mudah dijangkau dengan transportasi darat dan laut, dan bahkan udara. Klen/marga dari setiap kelompok suku asli Kota Jayapura mempunyai hak dan kewajiban sesuai adat istidat mereka yang didasarkan pada dan sistem kekerabatan yang mereka anut. Klen-klen asli Tabel. 2.3. Suku Dan Klen Asli Kota Jayapura tersebut memiliki latar belakang No. Suku / Etnis Klen / Marga/Keret sejarah asal-usul dan hubungan 1 Kayu Batu Puy (Cthargu), Rei (marga kekerabatan masing-masing, Makanuay I ), Remta (marga klen/marga yang berpengaruh Makanuay II ) 2 Kayu Pulau Yowe, Sibi, Hai, Soro pada sistem kepemimpinan politik 3 Tobati Hamadi, Itaar, Ireuw, Injama, tradisional dan pemilikan tanah Merauje, Mano, Srem-srem, Haai, adat pada walayah Kota Jayapura. Hasor , Hababuk, Dawir, Iwo Masyarakat mengenal dua macam Awi, U-yo, Taniau, Mramra, Nero, sistem pemerintahan, yaitu bentuk 4 Nafri Kaay, Merahabia, Sremsrem, Fingkreuw, Wamuar, Hanueby, pemerintahan formal dan Sibri, Tjo’e, Awimraro pemerintahan Adat. Dalam sistem Sanyi, Haai, Drunye, Hababuk, pemerintahan formal dikepalai 6 Enggros Sembra, Merauje, Hanasbei, Itaar, oleh seorang kepala kampung, Samai, Feeb yang membawahi dusun-dusun 7 Skow/Tehupa Rolo, Pallora, Lomo, Patipeme, Awee, Retto, Ramela, Kemo, (RW/RT). Pemimpin pada Mutang, Membilong, Nalli, Lantha, pemerintahan formal Pae, Tampoto, Mallo, Isagi kedudukannya diperoleh 8 Suku Sentani Kaigere, Deda, Ohee, Pulalo, berdasarkan hasil pemilihan sesuai Modow, Pulanda, Yepese, Aufa, Endambo, Okoka, Mebri, Olua, prinsip otonomi asli yang dimiliki Eha, Epa, Wamlolo dan jabatannya dibatasi untuk satu Sumber : Wawancara Lapangan, Oktober 2011 waktu tertentu. Sementara itu, kelompok-kelompok suku asli tersebut menganut sistem kepemimpinan politik Ondoafi, sehingga pemerintahan adatnya disusun berdasarkan hukum adat yang dipimpin oleh seorang Ondoafi. Sistem Politik Ondoafi merupakan pewarisan kedudukan dan birokrasi tradisional. Wilayah/teritorial kekuasaan seseorang pemimpin hanya terbatas pada satu kampung dan kesatuan sosialnya terdiri dari golongan atau sub golongan etnik/suku dan pusat orientasi adalah religi.Kepemilikan warisan, terutama tanah pada orang T’bati, Kayu Batu, Kayu Pulau, Nafri, Enggros, Sentani dan Skow diperoleh karena keturunan, hibah karena perang/perampasan perang. Tanah yang diperoleh karena keturunan diperoleh anak-anak karena warisan dari orang tua, dan biasanya hak tersebut diberikan kepada anak laki-laki di dalam keluarga menurut garis keturunan ayah. Warisan juga dapat diberikan kepada anak-anak perempuan apabila sebagai anak sulung di dalam keluarga atau anak perempuan yang selama hidupnya selalu membantu orang tuanya pada saat menyelenggarakan upacara-upacara adat.


49



Warisan tanah yang diberikan kepada anak kemudian akan menjadi milik anak-anaknya dari perkawinan dengan klen lain Pemilikan ulayat karena hibah biasanya merupakan hak karena hibah atas mereka Tabel. 2.3. Wilayah Kekuasaan Ondoafi di Kota Jayapura yang gugur dalam medan Wilayah No Ondoafi Keterangan perang.Ada pula tanah yang Kekuasaan Jayapura Selatan, diberikan sebagai hadiah karena Hamadi Kampung Tobati Abepura memberikan perlindungan Makanuay Kampung Kayu Batu kepada salah satu suku akibat Yowe Jayapura Utara perselisihan di kampung asal. Sibi Kayu Pulau Hai Ada pula tanah yang bersifat Ondoafi Warke tukar berhubungan dengan Awi Abepura (Berkuasa pada Bagian Timur kampung Nafri lokasi yang jauh dan dekat, Ondoafi Sembekra orang Nafri menyebutnya Abepura, Muara Awi Berkuasa pada bagian Tami Beibei-kra. Selain itu, ada tanah Barat kampung Nafri Rollo Muara Tami Kampung Skow Yambe yang merupakan pemilikan Mallo Muara Tami /Skow Kampung Skow Mabo bersama, yang dalam bahasa Amos Muara Tami /Skow Kampung Skow Sae T’bati disebut Frausyi, Lomo sedangkan orang Nafri Ohee Heram Kampung Waena menyebutnya Yo-kra. Areal Mebri Heram Kampung Yoka tanah tersebutbiasanya digunakan tiap klen untuk Sumber : Wawancara Lapangan, Oktober 2011 mencari makan (berkebun dan berburu). Tanah umum itu terletak di daerah Kotaraja, Abepura dan Holtekam dan ditempat lain di wilayah Kota Jayapura. Hubungan/interaksi sosial pada masyarakat sederhana tidak terlepas dari sistem kekerabatan yang dianutnya. Hubungan-hubungan yang terjadi dalam kelompok masyarakat asli pada awalnya ketat diatur dalam struktur sosial yang dianutnya. Adatistiadat yang dianut mengatur hubungan sosial mereka, terutama (a) hubungan antar anggota dalam satu marga/keret (klen), (b) hubungan antar keret/marga (klen) dengan keret (klen), (c) hubungan antara susu-suku asli di wilayah Jayapura, dan (d) hubungan antara penduduk asli dengan penduduk luar Kota Jayapura (orang luar Papua dan orang Papua bukan asli Kota Jayapura). Hubungan-hubungan sosialnya terlihat dalam aktivitas hidup mereka setiap hari, termasuk kegiatan upacara adat maupun kegiatan sosial lainnya. Kondisi sosial sekarang yang masyarakatnya heterogen berpengaruh pada struktur yang dulunya ketat menjadi longgar. Hubungan sosial yang dulunya terbatas pada kegiatan adat dalam suku dan klen asli mengalami perubahan dimana kondisi sosial saat ini tercipta hubungan-hubungan sosial baru karena kepentingan ekonomi, politik, agama dan sosial-budaya lainnya. Keterbukaan dan sifat bersahabat penduduk asli terhadap orang lain yang bukan orang asli Kota Jayapura terlihat dalam pergaulan mereka di kantor pemerintah/swasta, hari-hari besar keagamaan seperti Hari Natal dan Hari Lebaran mereka saling bersalaman dari rumah ke rumah. Selain itu, kerja sama dalam kegiatan-kegiatan pembangunan di kampung/kelurahan atau distrik, terutama antara petugas-petugas pemerintah (guru dan pegagawai kelurahan dan distrik) yang bukan orang asli dengan orang asli Jayapura. Keterbukaan ini terlihat pula dalam system perkawinan dimana dulunya perkawinan ditentukan secara adat tetapi sekarang terjadi perkawinan antara suku asli Kota Jayapura dengan suku-suku pendatang.


50

bapeda jayapura

Recommend Documents