ATI LÍO J- BARNE1X IVofesor Adjunto de Derecho Político do la Facultad de. Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires.
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ABELEDO-P£RROT
Todos los derechos reservados Queda hecho el depósito que marca la ley 11.723
IMPRESO EN LA
ARGENTINA
INTRODUCCIÓN El interés que hemos prestado durante años al quehacer político, no en calidad de actores, sino simplemente como observadores atentos, tratando de extraer de su acontecer, sus líneas generales de realización, su génesis y sus leyes de comportamiento, nos han acercado y obligado a interpretar los distintos pensadores que sobre tal teína discurren y han discurrido, tarea que además se ha visto exigida por el cumplimiento de los deberes que la cátedra de Derecho Político nos impone. Eí tema se ha convertido así en objetivo central de nuestras meditaciones y previamente a alcanzar nuestras propias conclusiones al respecto, como decimos, hemos debido tomar contacto 7
con los textos que tratan el tema, siendo motivo de especial inquietud el comprobar, no sólo la falta de sistematización con que se aborda el tema del quehacer político, sino también la disparidad existente en lo que se refiere al objeto propio de tales meditaciones políticas. Nos parece casi innecesario afirmar que "estudiar el quehacer político" significa lisa y llanamente buscar la explicación del mismo por sus causas, indagando su entidad "esencial y su legalidad de desarrollo y transformación, lo que implica obviamente hacer "ciencia" sobre ese hacer político, es decir, hacer "o t r a t a r de hacer "ciencia polítitica". Pero la sorprema primera fue grande y la incertidumbre siguiente más aguda aún, ya que nos hemos encontrado con una total y absoluta falta de precisión en los términos, puntos de vista, caracterizaciones y enfoques sobre este hacer político que indudablemente debe constituir el objeto de la ciencia política. Ciencia política, teoría de la política, teoría del Estado, 8
doctrinas políticas, ideologías políticas, derecho político y regímenes políticos, son algunas de las muchas expresiones con que nos encontramos en los diversos intentos de perfilar y dar contenido orgánico a esta ciencia que como tal tiene un objeto y que presumiblemente tendrá que ser, o el hecho político, o el Estado o el régimen constitucional o la nacionalidad o el pueblo epresándose a través de su espíritu o simplemente una determinada fracción del pueblo, el proletariado. N o se nos escapa, tampoco, la multiplicidad de significaciones de P O L Í T I C A , que es un hecho, una ciencia, una norma, el métodos y la conducta que está en manos de todos, y así es habitual escuchar tanto en boca de legos como de profesionales y científicos q u e : "política es el arte de gobernar", aunque también es: "la ciencia del Estado" o ''una forma de llegar al poder" o de "ganarse la vida", todo lo cual introduce aún mayor confusión en el caleidoscópico hacer algo para convivir mejor. La P O L Í T I C A es un poco de todo eso, 9
y cada acepción lleva consigo una dosis de exactitud, pero la exploración en tal disímiles campos nos debe llevar a encontrar un núcleo central, de cuya entidad participen en alguna medida aquellas distintas significaciones y que jgueda identificarse cómo el objeto prop i o y perfectamente delimitado de la ''ciencia política". El problema se ha presentado aún con mayor crudeza cuando hemos debido explicar a nuestros alumnos tales temas, y el disentir con nuestros propios y jerarquizados maestros nos ha llevado a la que creemos ineludible obligación de fijar con la mayor precisión posible ese arsenal de conceptos que florecen en el léxico de la política y de la ciencia política, y así, munidos con instrumentos conceptuales a los cuales todos les otorguemos similar significación, abocarnos a desentrañar la esencia íntima, su forma de expresión y sus condiciones de desarrollo de eso que a todos nos preocupa, mucho o poco, pero en lo cual nos vemos irremediablemente inmersos, que es el hecho político. 10
Lo hasta aquí formulado no implica crítica a lo mucho hecho sobre el tema; simplemente tratamos de poner de manifiesto un hecho, un desordenado juego de conceptos que tienen su origen exclusivamente en la novedosa forma de encarar el fundamental hecho de la convivencia. Y digo novedosa forma de encararlo y no novedoso tema, pues ya sobradamente sabemos que la P O L Í T I CA o lo P O L Í T I C O ha sido motivo de meditación y discusión desde los m u y pretéritos tiempos en que los griegos descubrieron el maravilloso instrumento de la razón. Siempre se ha hecho política; y desde cuatrocientos años o más antes de Cristo, se ha discutido y escrito sobre política, y a partir del espectral análisis de Maquiavelo sobre la forma de lograr, mantener y realizar el poder, mucho se ha seguido escribiendo y explicando al respecto. Pero todo ello ha centrado su tónica en la búsqueda y solución de un interrogante siempre actual y aún no develado: ¿qué es lo que debe hacerse para gobernar bien? Y en pos de la solución" anhelada, dis11
currieron, discurren y murieron absolutistas, liberales, marxistas, fascistas, demócratas y totalitarios. Pero, dar solución a ello, con ser de capital importancia, no es el problema de la actual ciencia política, o por lo menos no es su problema inmediato. P a r a esta ciencia política, absolutamente objetiva y hecha de realidades^ su objeto propio es el hecho político, tal como es y no tal como debiera ser; tal como se da en la realidad con todo su cúmulo de sinuosidade y complejas facetas y no, como según principios de orden filosófico o moral, debería constituirse el obrar humano, en la convivencia ordenada. Visto desde ese ángulo, el conocimiento sobre el obrar político tiene mucho de ciencia nueva, vale decir, de saber sociológico o cultural, conocimiento que es indudablemente nuevo, que aún está en formación y que, razonablemente, aún no ha encontrado el bagaje necesario de conceptos claros e inequívocos para explicar su entidad. El trabajo que presentamos no pretende, ni con mucho, resolver el pro12
blema y dar de una vez para s i e m p r e Ja precisión en la terminología ni perf¡. lar el tema con tintes finales y decisivos. T r a t a m u y simplemente de ordenar, organizar y sistematizar, dentro de lo posble, ese caudal de conceptos diversos, a los que ya nos hemos referido e intentar exponer pautas precisas
sea en mínima medida, intentar ofrecer lineamientos generales que podrán probablemente tener efectividad en su aplicación práctica y lograr, para un determinado estadio histórico, esquematizar un régimen de poder que posibilite una convivencia ordenada armónicamente, donde ese orden contemple los intereses de todos y cada uno de los que integran la comunidad. Descartemos desde ya intentar o describir ese orden de convivencia anhelado; sólo decimos que el conocimiento de la forma en que se vive y cómo se vive es presupuesto imprescindible para poder esbozar cuál deberá ser la forma más apta para vivir mejor, tarea que encomendamos a los filósofos políticos, a los_ ideólogos "y a sus instrumentos de realización, los estadistas, que son los únicos y auténticos polítiP _cos. A nuestro problema nos enfrentamos casi con un propósito didáctico; no tanto de investigación cuanto de ordenación de datos, pero sí, estableciendo una verdadera hipótísis cíe trabajo: 14
existe una ciencia política o ciencia de la política que estudia un hecho desde distintos puntos de vista y que presenta las características de toda ciencia. Nos adentraremos en la confirmación de esta hipótesis con cautela y prudencia, a efectos de no caer en la imprecisión que inicialmente comentamos y que tanta anarquía provee al observador y al estudioso. Nuestra tarea se verá coronada con el éxito si logramós/símplemente, ordenar nuestros instrumentos técnicos para obtener el conocimiento de un obj e t o aún proteico e inasible: el hecho político.
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CAPÍTULO
I
LAS C I E N C I A S Y SUS O B J E T O S
Nos interesa hacer "ciencia política" y ello nos exige previamente establecer qué es "ciencia" o cómo vamos a utilizar dicho término. Podría parecer un poco presuntuoso tratar acá de precisar conceptos sobre el tema "ciencia", que en este momento ha adquirido tremendo abolengo epistemológico y sobre el cual parece que todo ya hubiee sido dicho. Pero, a riesgo de ser considerados elementales en nuestro desarrollo, aunque exigidos por esa ajustada coherencia que nos hemos impuesto, trataremos de reiterar los conocidos conceptos sobre ciencia y encadenar natural y lógicamente nuestro razonamiento. Siguiendo a la vieja definición, esta17
Mecemos que C I E N C I A es "un conocimiento cierto, general y metódico", concepto que actualizado se convierte en "un conjunto de conocimientos ciertos y probables, metódicamente fundados y sistemáticamente dispuestos, según grupos naturales de objeto" ( x ) ; pero teniendo en cuenta su necesaria transmisibilidad, concluimos aceptando como inobjetable la siguiente definición de C I E N C I A : "Saber intersubjetivamente trasmisible, consistente en u n conj u n t o de conocimientos ciertos y probables, metódicamente fundados y sistemáticamente dispuestos según grupos naturales de objetos". La precedente definición involucra los siguientes conceptos, que procederemos a explicar: 1)
Conocimiento:
Aprehensión
teórica de los
objetos.
— Este conocimiento puede ser: sensible, y es el que proporcionan los sen( ] ) Francisco Romero y Eugenio Pucciarelli, Lógica, 14 9 edición, pág. 125.
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tidos y la conciencia inmediata de nosotros mismos, o racional, que es el que aprehende objetos ideales y los relaciona, o el que relaciona objetos aprehendidos por la intuición sensible. El conocimiento puede ser también intuitivo, vale decir, aprehensión del objeto, sin mediación alguna, o discursivo, aprehensión del objeto como término de un razonamiento. 2 ) Fundamentación ca:C)
metodológi-
Al conocimiento cierto se llega a través de un método o conjunto de procedimientos adecuados para obtener un fin. El método científico consta de los siguientes momentos: A — Investigación: T o m a los entes del campo objetivo correspondiente y mediante la elaboración adecuada arriba a juicios ciertos o probables. Ello implica: ( 2 ) Mario Bunge, La ciencia, su método y »u tiJosofin, ediciones Siglo Veinte, pág. 89.
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1) Planteo
del
problema:
a ) Reconocimiento de hechos. b ) Descubrimiento del problema. c ) Formulación del problema. 2 ) Construcción
del modelo
teórico:
a ) Selección de factores pertinentes. b ) Invención de hipótesis centrales y suposiciones auxiliares. c ) Traducción. 3 ) Pruebas de las a) b) c) d)
hipótesis:
Reseña de la prueba. Ejecución de la prueba. Elaboración de los datos. Inferencia de las conclusiones.
4 ) Introducción de las en la teoría:
conclusiones
a ) Comprobación de las conclusiones, con sus predicaciones. 20
b ) Reajustes del método. c ) Sugerencias para el trabajo ulterior. B — Sistematización: Organiza los conocimientos a que se ha arribado e n el estadio anterior, en complejos unitarios cada vez más elevados. C — Exposición: Dispone la sistematización en un cuadro apto para su conocimiento. Esta descripción del conocimiento y del método científico nos obliga ent^ n _ ees a precisar y fijar en su significación los siguientes conceptos: H I P Ó T E S I S : Enunciado o propo s j_ ción muy general que puede verific%j-_ se; suposición pasible.
L E Y : Relación constante y objetiv a . Condición necesaria que deriva de \a naturaleza de las cosas. T E O R Í A : Conjunto sistemático qe proposiciones consistentes en h i p ó t e ^
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y leyes vinculadas entre sí, que trata de explicar en forma integral un hecho. La ciencia queda así integrada por teorías. Munidos ahora de esta serie de conceptos claros y bien perfilados, podemos dar una nueva definición de ciencia que comprenda en todos sus términos un todo preciso y comprensible. Ciencia, entonces, será un saber intersubjetivamente transmisible, obtenido metódicamente, fundado a partir de ciertas hipótesis, por el que llegamos a conocer la relación constante, objetiva y necesaria de las cosas, constituyendo un conjunto sistemático de proposiciones que explica íntegramente lo investigado. F r e n t e a esta definición, anotamos ya que no es lo mismo ciencia que doctrina o ideología. Más adelante volveremos sobre el asunto. Teniendo ya conciencia del significado de ciencia, dos interrogantes se nos plantean. El primero se funda en 22
la circunstancia de que ciencia es conocer las cosas, y siendo las cosas muchas y de m u y diversas especies, inferimos que debe haber distintas clases de ciencia para conocer las distintas clases de cosas, pue no es evidentemente lo mismo estudiar un triángulo, la composición biológica de las aves o la institución parlamentaria, y para poder establecer esta diferencia entre las distintas ciencias según el objeto que estudian, debemos fijar nuestra atención sobre esos objetos a estudiar, vale decir, sobre los distintos sectores de la realidad. El segundo se refiere al tratamiento que debemos darle al conocimiento, una vez adquirido. Volviendo al primer problema diremos que los distintos sectores de la realidad o las distintas clases de objetos se han clasificado de la siguiente m a n e r a : ("),
O y O( 3 ) Aftalión, García Olano y Villanuevn, Introducción al Derecho", Ediciones El Ateneo, p/ig. 14. (*') Manuel García Morente, Lecciones Preliminares de Füoso/ía, Editorial Losada, 3 ? ed., págs. 342 y sigs. ( B ) Aloya Müller, Introducción a la Filosofía, Ed. Espasa Calpe Argentina, 3*1 ed., pág. 30.
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O B J E T O S I D E A L E S : Son entes que no están en el tiempo; son totalmente ajenos a la espacialidad como a la temporalidad; no tienen consistencia efectiva, concreta, pero poseen estructura con determinadas propiedades. Tales son los números, las figuras geométricas, las relaciones, los conceptos. O B J E T O S REALES O SENSIBLES :
Son
los que se nos dan en la experiencia sensible, en la percepción externa o íntima. Son todos temporales; están inmersos en el curso del tiempo y están sometidos a la causalidad. Los que aprehendemos en la percepción externa, los denominamos objetos tísicos; y se dan en el tiempo y en el espacio: u n árbol, una piedra, un animal; los que se nos dan en la percepción interna, los llamamos objetos psíquicos; sólo se dan en el tiempo y están constituidos por los hechos de conciencia. O B J E T O S C U L T U R A L E S : Objetos que si bien tienen una textura física determinada, están permeados de contenido
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psíquico y espiritual. Tales objetos, que serán motivo de un detenido análisis más adelante, se presentan en estructuras unitarias que exteriorizan un sentido. O B J E T O S M E T A F Í S I C O S : Son aquellos entes inexperimentales e inféribles partiendo sólo de lo experimentable. Tales son la substancia, la esencia, la cosa en sí. V A L O R E S : De ellos no puede decirse que "son", sino que "valen". No atañen al ser del sujeto, sino a su dignidad. Tales, por ejemplo, la belleza, la sentidad, la utilidad. N U E S T R A VIDA: Ese objeto tan poco definible y sin embargo tan fácilmente intuible. Que es sujeto y también objeto, y también es y no es; que comienza por preocuparse para ocuparse; que siendo una preocupación del futuro, que no existe, acaba siendo una ocupación de presente que existe. Objeto hecho de temporalidad, imposible de in-
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movilizarlo sin destruirlo y por ello ajen o a nuestros conceptos científicos estáticos ( ° ) . Siendo tan disímiles estos distintos sectores de la realidad, las ciencias q u e se abocan a su conocimiento deben diferir en cuanto a la técnica de su captación, teniendo así y entonces estos distintos tipos de ciencias: C I E N C I A DE LOS O B J E T O S I D E A L E S :
Según el objeto que toma de la esfera de su realidad, se ía denomina Matemáticas o Lógica. C I E N C I A DE LOS O B J E T O S
REALES:
Su ámbito propio es el de los objetos reales temporales, pero tales objetos exigen un disímil tratamiento, en razón de su diversa naturaleza, lo que señala diversas formas de conocerlos o sea diversos tipos de ciencias. a ) Ciencia de la naturaleza: Química, Biología, etc.
Física,
(°) Manuel García Morente, ob. cit, págs. 390 y sigs.
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b ) : Ciencias de los objetos Psicología.
psíquicos:
c) Ciencias de las estructuras creadas por el hombre: Ciencias de la cultura o del espíritu, Derecho, Sociología, CIENCIAS DE LOS O B J E T O S METAF Í S I C O S : Filosofía en sus diferentes
acepciones. C I E N C I A D E L O S V A L O R E S : Con
su
objeto propio difícil de enunciar, dado su singular peculiaridad. C I E N C I A D E L A VIDA, D E N U E S T R A
o D E L H O M B R E : Con un objeto t r e m e n d a m e n t e singular: lo que fluye en el tiempo, cambia y es, lo que todavía no es, lo que está por ser; lo que está siendo. VIDA
Siguiendo nuestro plan de continuidad lógica, después de llegara a la definición de ciencia, y siendo ésta una comprensión de los objetos, hemos for27
m u l a d o una definición y clasificación de esos objetos, pero debemos advertir que existe una región de la realidad, una serie de cosas (objetos metafísicos, valores, vida) que escapan a este tipo de investigación científica, tal como la hemos captado. Por no ser captables dentro del sistema metódico que nos hemos propuesto, dejamos de lado la posible ciencia que intenta estudiar esos objetos valiosos, metafísicos y vitales, y reservamos el concepto para indicar el conocimiento de objetos ideales y reales. El cuadro que resume este punto de vista es el siguiente:
Objetos ideales
5 / o J
8 u
Í
Matemáticas Lógica
("Ciencias de la naturaleza Objetos reales Ciencias de la cultura
Pero con esta clasificación no hemos agotado el tema de la ciencia; nos im28
porta saber suál es el fin de la ciencia, qué tratamiento le damos al conocimiento. ¿Todas tienen el mismo fin? El único y fundamental fin de la ciencia es conocer, saber; captar la realidad de las cosas. Pero frente al hecho del conocimiento, o mejor dicho en posesión del conocimiento y sabiendo lo que las cosas son, no cabe detenernos en dicha instancia; surge de suyo la necesidad de utilizar el conocimiento. La utilización de un conocimiento adquiere dos aspectos; por el uno, utilizamos el conocimiento para proporcionar normas o criterios de valoración, teniendo a la norma como instrumento de comparación y valorización. Por el otro, disponiendo de un conocimiento adecuado del objeto, podemos manipularlo con éxito, podemos emplearlo tratando a los hechos de acuerdo al conocimiento que tenemos acerca de su comportamiento y obtener de ello resultados apetecibles. De ello resulta que el fin de la ciencia es uno solo: "conocer los objetos", pero tal fín tiene un inmediato resultado; conocidos los objetos, po29
demos valorarlos normativamente o manipularlos para obtener resultados deseables. Ello nos permite otorgar a la ciencia dos nuevos aspectos, el normativo y el técnico. El resumen adecuado que clasifica a las ciencias sería éste: O Ciencias puras o de conocimiento. Ciencias normativas o de valoración. Ciencias aplicables o técnicas. La elemental reseña que hemos efectuado pareciera innecesaria en razón de que es obviamente conocida y fácilm e n t e aprehensible en cualquier texto de lógica moderna o de teoría de la ciencia, pero siendo nuestra intención el precisar todos los vocablos y conceptos que utilizaremos para t r a t a r nuestro tema, nos ha parecido útil confeccionar el catálogo de significaciones precedentes. Por otra parte, como dijéramos al principio, el motivo de este trabajo es clasificar y precisar los términos a utilizar en el tratamiento de la Política y hemos entendido imprescin( 7 ) Francisco Romero y Eugenio Pucciarelli, ob. cit., pág. 129.
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dible establecer, desde el comienzo, qué es, para nosotros: ciencia, hipótesis, teoría, etc., es decir, los conceptos con los que vamos a instrumentar nuestro conocimiento.
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CAPÍTULO
II
C I E N C I A S D E LA CULTURA;
Al clasificar las ciencias según su objeto, establecimos una diferencia entre las ciencias de los objetos ideales y de los objetos reales, y entre éstos y la de los objetos culturales. Nos interesa analizar estas últimas. ¿Cuál es el objeto de la ciencia de la cultura? El objeto propio de las ciencias de la cultura o del espíritu es aquel creado por el hombre, vale decir, aquellas estructuras que el hombre crea y convierte en su ambiente específico. Pero los objetos que crea el hombre son muchos y diferentes; así tenemos un puente, un libro, un cuadro, una canción, un automóvil, un sistema po33
lítico, una costumbre, y tal variedad riedad pareciera que no puede ser incluida dentro del mismo rubro. Una máquina, es diferente a un libro, éste es diferente a un poema y a un sistema político. Entre este conjunto de objetos, distinguimos los que pueden ser captados por la percepción sensible y los que.no caen directamente bajo la percepción, sino que deben ser inferidos y conceptuados, como las costumbres, los sistemas, etc. Pero lo cierto es que, el hombre al actuar,, hace cosas y las cosas que hace quedan creadas y son motivo de apreciación y estudio. De estas cosas, muchas adquieren existencia y consistencia permanente: tal una máquina, un cuadro; otras en cambio, fluyen con la misma vida, y se exteriorizan en la conducta, pero su reiteración permite otorgarles calidad objetiva y estudiarlas a través de su cristalización conceptual: tal una costumbre, el parlamento. Unas y otras objetivizan el espíritu del hombre; constituyen el espíritu ojetivo u objetividad, y los llamamos, en su con34
junto, cultura. C U L T U R A : es por lo tanto, el conjunto de cosas hechas por el hombre. Todo lo que un determinado pueblo ha creado: artefactos y tabúes, sistemas tecnológicos e instituciones sociales, herramientas de trabajo y formas de culto, todo lo que procede de la mano del hombre y se objetiviza como tal. Estos objetos culturales, por lo tanto, son aquellos creados por el hombre, "y al igual que cualquier otro objeto ocupan su lugar en el espacio y en el tiempo; se sitúan en el aquí y en el ahora, nacen y permanecen". P a t a describir este aquí y este ahora, este nacimiento y esta muerte, no necesitamos remontarnos más allá del círculo de las comprobaciones físicas. Pero, además, lo físico se presenta aquí bajo una nueva función. No sólo "es" y "deviene", sino que en este ser y devenir se manifiesta algo distinto. Y este algo distinto, que se evidencia en lo creado, es el sentido que el hombre le otorga al crearlo. Esta manifestación de un sentido no puede desglosarse de lo físico, 35
sino que en ello se halla adherido y encarnado y constituye ía característica común de todos aquellos contenidos que damos al nombre de cultura (*). Ampliando lo expresado en párrafos anteriores, debemos señalar que los hombres en su actuar, hacen cosas y las cosas que hacen pueden tener distinta contextura, distinta duración y distinto sentido, pero todas las cosas elaboradas por el hombre pueden clasificarse en la siguiente forma: 1). Cosas cuyo sustento físico es estable y permanece idéntico durante u n tiempo relativamente largo, por ejemplo una silla, una máquina, un vestido, un libro, un cuadro. 2 ) Cosas cuyo sustento físico varía y sólo adquiere entidad esencial en la medida que se mantiene la estructura unitaria que las informa, por ejemplo un acto comercial, una ceremonia religiosa, una asamblea legislativa, etc. E n ambos casos este tipo de objetos O Ernst Cassirer, Las Ciencias de Ja Fondo de Cultura Económica, pág. 69.
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Cultura,
presenta tres dimensiones que deben ser evidenciadas y que son las que lo caracterizan y diferencian de otros objetos. Tales dimensiones son: ( 2 ) 1 1 Una existencia o un sustento físico. — Por ejemplo la tela de un cuadro, o el recinto, los escaños y un grupo de hombres a quienes se les da el nombre de diputados. 2): Una función representativa.— La tela con colores y trazos representa una escena; el recinto, los escaños y los diputados representan o significan una asamblea deliberante. 3 ) El sentido de lo representado. — E n el cuadro el sentido lo da su referencia al valor estético; en la asamblea deliberante, su referencia a un valor político, de poder o de orden. E n todos los casos, nos encontramos con un conjunto de elementos, de diversos elementos pero articulados en una fundamentación unitaria, vale decir, constituyendo cada uno parte de (-) Ernest Cnssircr, ob. cil., pág. 70.
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un todo, pero de un todo no inerte ni vacuo, sino totalmente significativo, es decir, con sentido, o lo que es lo mismo, con referencia a un valor. A este conj u n t o de elementos así articulados lo denominamos estructuras de sentido y tales estructuras son los objetos propios del m u n d o de la cultura, es decir, los objetos culturales. F u n d a d o en esto, reuniendo el nudo sustento físico y la función representativa dentro de un único momento o dimensión e imbricándolo con su sentido, podemos decir q u e : objetos de la cultura o culturales son aquellos que se nos presentan fundados en una estructura de sentido, o sea en un sistema o conjunto de partes vinculadas en una fundamentación unitaria, referidos a valores que nos la permitan comprender como tal ( 3 ) . Ahora bien, tales objetos creados por los hombres nos muestran además otra característica que no podemos dejar de señalarla, so pena de hacerlos inidenti( a ) Edmundo Husserl, Madrid, 1929, t. III.
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Investígnciones
lógicas,
ficables; es su historicidad. Los objetos culturales se dan en el tiempo, están permeados de historia, son historia misma, ya que ella está esenciada por hechos de los hombres. Por lo que la estructura y su sentido tienen siempre un encuadre histórico que completa su esencia C*). D e esta manera tenemos catalogados a los objetos culturales, distintos de los ideales y naturales y que forman el m u n d o específico que eí hombre crea y que convierte en su ambiente propio. Pero este m u n d o de "cosas culturales" que eí hombre crea, está en permanente factura, y a su vez, las "cosas culturales" crean y modifican al hombre, lo sostienen y alimentan. La convivencia h u m a n a se realiza en el m u n d o de la cultura y por medio de los instrumentos culturales. La relación cultural es, pues, la acción y reacción continua entre el hombre y la cultura misma. Los otros objetos entre los cuales se ('') Ernst Cassi rer, ob. cit, póg. 90.
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mueve el hombre son la naturaleza y los valores ( B ). El m u n d o de lo cultural, las estructuras culturales, los objetos culturales, por otra parte, están generalmente expresados en "símbolos", que constan de significaciones valiosas, adjudicadas por el grupo que los ha creado. Objeto cultural, estructura de sentido o símbolo serían entonces los elementos que crea el hombre, les otorga significación valiosa y arropan su vida, siendo transmitidos por herencia social, con una existencia independiente de cualquier organismo individual, obrando desde afuera sobre el individuo ("). Hemos llegado así, en nuestro intento de precisar el objeto cultura, a definirlo como la estructura de sentido creada por el hombre en su hacer social. Nos importa ahora saber si tal objeto puede ser tratado con el método científico que describimos al principio, es decir, si tales objetos son pasibles de ('") Leslie A. White, La Ciencia de la Cultura, Biblioteca de Psicología Social y Sociología, Editorial Paidós, Bs. Aires, pág. 193. ( (i ) Leslie A. White, ob. cit., pág. 41.
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ser explicados científicamente. Pero antes analicemos con mayor profundidad este grupo de objetos que llamamos culturales. El hombre actúa, y ese actuar que es realizar algo, es un hecho originado en el ser del hombre, pero condicionado y especialmente perfilado por la cultura o mundo cultural en que actúa. Además, el hombre no actúa solo; su vivir es convivir con los demás, y convivir es actuar con los otros; si observamos este convivir, notamos conductas, modos plurales de actuación, o mejor, modos sociales y comunes de actuación. Pero los hombres actuando, solos o en conjunto, objetivizan su conducta, de tal manera que dicha conducta objetiva sirve de molde y controla las sucesivas y nuevas conductas. Es así que el hacer social crea y es encaminado por los usos y las costumbres, estableciendo instituciones que el mismo grupo se encarga de mantener, es decir, que en su actuación el grupo crea sus propios instrumentos de con41
trol, a través de los cuales regula la conducta de sus miembros (')• Los elementos acá señalados, productos o hechos de conducta o conducta objetivada, son otros tantos objetos culturales*, usos, costumbres, instituciones, son creación del hombre, con representación y sentido. Pero los usos, costumbres e instituciones tales como la moda en el vestir, la ceremonia nupcial y una organización judicial al objetivarse se estructuran en verdaderos sistemas unitarios, con sentido, donde el sustento físico, su representación y su referencia axiológica completan y delimitan al objeto. Tenemos por ejemplo un paño determinado, colores precisos y modos de caminar que cristalizan la forma "italiana de vestir"; un templo, un oficiante, candelabros, luces, flores, contrayentes y amigos que objetivizan la "costumbre de la ceremonia nupcial"; un recinto, jurado, reo, funcionarios, abogados y policías, juramentos, que (?) R. M. Mac Iver y Charles H. Page, Sociología, Editorial Tecnos S. A., Madrid, pág. 143.
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constituyen la "institución del juicio por jurado". Nos encontramos así, frente a objetos culturales, tan reales como una máquina, o un poema, de estructura mucho más complicada y difícil de conceptuar pero que, sin lugar a dudas, consisten en "objetos" y que por añadidura son "culturales". Estos tipos de objetos culturales que específicamente los identificamos como "hechos" cumplen acabad a m e n t e con la definición que formularemos sobre "objetos culturales" ya que son verdaderas estructuras de sentido, es decir conjuntos de elementos fundamentados unitariamente y referidos a u n valor. Su diferencia fundamental con los que habitualmente se presentan a nuestra percepción sensorial, reside en su fugacidad algunas veces o en su "simbolismo" las más, pero no por ello dejan de constituir un verdadero objeto de conocimiento. Estamos centrando así nuestra atención, en los objetos culturales esenciados en hechos de conducta social — c o n d u c t a h u m a n a en interac43
x i ó n — y los productos de esta interacción. Tomemos algunos ejemplos p a r a precisar nuestros conceptos. Los hombres se agrupan en comunidades tales como la familia o la "polis" o la ciudad. El conjunto de elementos que constituyen esta forma de agrupación se entrelaza en una fündamentación unitaria, y tal fündamentación está signada con un sentido referido a un valor que podrá ser convivencia, orden, bienestar, etc. Si centramos nuestra atención en otro conjunto de personas a las que vemos siguiendo una estandarte, y con recogimiento las oímos pronunciar palabras devotas, mencionando a Dios, nos encontramos ante una "procesión" que es indudablemente un objeto cultural, ya que en él también se dan los mismos elementos que caracterizan a este tipo de objetos: elementos reunidos en una fündamentación unitaria, o sea numerosos individuos para hacer algo en común, unitariamente con sentido, y siendo ese algo en común efectuado, algo referido a un valor, que en 44
este caso sería un valor religioso. Con idéntico criterio, observamos una mesa, hombres reunidos en su derredor, otros esperando ser atendidos, boletas con nombres de candidatos, padrones, un cuarto oscuro; y objetivamos todo este contenido en un concepto cultural: "un comicio", habida cuenta de que cada uno de los componentes de la estructura descripta, se ha encuadrado en la misma, en atención a un sentido determinado que es su referencia al valor orden: lograr el poder por un acto de decisión comicial, para imponer un orden de convivencia. Estas consideraciones y e j e m p l o s afirman y demuestran la calidad de estos objetos culturales; son las cosas que el hombre hace y deja hechas, o las que el hombre va haciendo con su presencia social o las que quedan objetivadas después de hechas. Pero en todos los casos son siempre, conjunto de elementos, unitariamente fundados, y referidos a un valor, es decir "estructuras de sentido". El hecho cultural ha quedado así 45
bien perfilado y creemos haber llegado a cubrir las dos primeras instancias que nos habíamos propuesto. Sabemos qué es ciencia y cuál puede ser uno de sus objetos de conocimiento: el objeto cultural.
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CAPÍTULO
III
EL HECHO POLÍTICO Habiendo llegado ya, a algunas conclusiones sobre los elementos que constituyen los hechos de cultura, debemos enfocar con instrumentos hábiles, el hecho político, que es el que nos interesa. Al enfrentarnos al mundo de la política, nos desconcierta la multitud de entidades a que se les atribuye tal denominación y desde el tan mentado: "La política es una cosa sucia" hasta "La política es la ciencia del poder" pasamos por toda una serie de significaciones qvje nos desorientan y nos alejan del propósito de nuestra indagación "¿cuál es el objeto político?" o "cuál es el objeto de conocimiento de la ciencia política?" 47
Creemos que al formular así el problema nos hemos anticipado algo en nuestro razonamiento, pues estamos desde ya suponiendo que h a y un hecho político y que tal hecho es pasible de un tratamiento científico. Comencemos entonces dando algunos pasos atrás. U n a mirada simple al mundo que nos rodea nos muestra que existe la " P O L Í T I C A " . Indagando sobre su significación encontramos varias muestras: lo útil, lo hábil, lo vinculado al Estado, al Gobierno, a los Partidos Políticos, lo relacionado con la comunidad, etc.O) y al margen de estas significaciones, hallamos otras donde se nos habla de la ciencia política, de la teoría política o de doctrinas políticas y todo ello pareciera que se refiere a un actuar vinculado al Estado. Para despejar el campo de estas disímiles significaciones vamos a utilizar el procedimiento de búsqueda del objeto que pretendemos perfilar, abriéndonos m u y ingenuamente sobre el hecho de la convivencia y tratan(1) Carlos S. Fayt, Teoría de la Política, Ed. Abeledo-Perrot, 1960, págs. 33 y sigs.
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do de extraer de algunas actitudes, la connotación de políticas. Por cierto que aceptamos como origen del vocablo la que deviene de P O L I S = Ciudad, grupo humano o asociación de aldeas y poblados que posee todos los medios para autoabastecerse y alcanzar su fin propio. Tal significación nos lleva a aceptar, como hipótesis incial de trabajo, a la política, como aquello; que se refiere al gobierno de los hombres en la ciudad. Observando como decimos, ingenuamente al grupo h u m a n o que actúa, centramos nuestra atención, entre otros hechos, en los siguientes que estimamos fundamentales: el primero, que el grupo no vive de cualquier manera, no es un agregado informe de individuos, sino que su convivencia se realiza dentro de un marco de controles que mantienen la coherencia del mismo, y segundo que, los individuos del grupo exteriorizan sus esfuerzos, para obtener la conducción de los controles. Tenemos así, y por sobre todos estos hechos uno que nos interesa: el re49
presentado por las conductas sociales encaminados a obtener la conducción del control social. Sí esa forma de control social, la llamamos organización, y la capacidad de conducción la llamamos P O D E R , podemos concluir q u e : dentro de las muchas conductas que exhiben los hombres, existen conductas sociales encaminadas a obtener, mantener y realizar el poder de la organización. Pues bien, a esas conductas las llamamos conductas políticas Piénsese que las conductas encaminadas a obtener el poder, se dan en cualquier grupo y organización por lo que es comprensible a h o r a aquella acepción que se le dio a P O L Í T I C A , de lo útil, de lo hábil. Son políticas las conductas útiles y hábiles para obtener el poder. Pero de todas estas conductas encaminadas a obtener el poder, nos interesan aquellas que están referidas al poder de la organización de control social, comprensivas de todas las demás o sea el Estado. Por ello y dentro de las muchas conductas encaminadas a obte50
ner el poder en la organización, decimos que son conductas políticas, las conductas sociales encaminadas a obtener, mantener y realizar el poder del Estado. Si queremos ejemplificar tales conductas podemos referirnos al acto de votar dentro de la democracia, a las manifestaciones y reuniones políticas, a la actividad de los partidos políticos, a los actos de gobierno, las gestiones de grupos de interés o de presión, etc. Pero la afirmación anterior, con ser cierta no llega a conformarse dentro del esquema que aceptamos como "objeto cultural", es decir, como "estructura de sentido" ya que en ella, no odvertimos aún el VALOR que da sentido a la estructura. Si hablamos de conductas encaminadas a obtener el poder, no hemos caracterizado a la estructura social que las sustenta, como "estructuras de sentido" ya que buscar, retener o realizar el poder, para nosotros, no reviste sentido alguno, vale decir, no tiene referencia al VALOR por cuanto P O D E R no es VALOR. Debemos pues indagar, a qué valor tiende o qué valor pretende reali-
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zar esa estructura política, que busca aiañosamente el poder. Pero, previo a ello, debemos detenernos un instante y analizar este concepto difícil y problemático de VALOR. La definición que ya hemos utilizado y que pretende caracterizarlo, poco nos dice sobre su esencia. Cuando afirmamos que. los valores no tienen ser, sino que tienen valer y que no son entes, sino valentes, practicamos un juego de palabras inobjetable pero no hemos aprendido demasiado sobre los valores. Creemos poder explicar a este sector de la realidad, diciendo que las cosas que se dan el m u n d o no nos son indiferentes, sino que tienen un acento peculiar qué las hace mejores o peores, bellas o feas, útiles o inútiles, ordenadas o desordenadas, etc. Esta no - indiferencia del m u n d o y de las cosas que en él existen, consiste en que frente a cada cosa adoptamos una posición positiva o negativa, una posición de preferencia. Y al adoptar esa posición preferencial frente a la cosa, nada añadimos a ella, las preferimos o no, simplemente, y tal prefe-
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rencia estriba en vina "cualidad" de la cosa. A esta cualidad que tienen las cosas de no resultarnos indiferentes, les llamamos VALOR, no siendo por lo tanto, ente alguno, sino simplemente algo que se adhiere a la cosa, ajeno a la cantidad, tiempo y espacio. Es decir, entonces, que VALOR, es una cualidad polar de las cosas, que por lo tanto y siempre tiene su contra valor. La no indiferencia de los valores, en sus relaciones mutuas, es decir de unos con respecto a otros, d a n el fundamento de su jerarquía. Todo ello por lo tanto nos permite decir que el valor se caracteriza por su no-indiferencia, cualidad, polaridad y jerarquía(2). Las indagaciones que se h a n llevado a cabo, sobre el valor, han sido varias y disímiles y van desde aquellas posturas que sólo ven el valor sensaciones de placer o desgrado, hasta aquellas otras que los objetivizan y les otorgan consistencia propia con entidad similar a ( z ) Manuel García Morente, ob. cit, png. 370.
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las ideas platónicas ( : l ). Pero ello no hace a nuestro tema; sólo hemos querido expresar a esta altura de nuestra indagación este carácter esencial que tiene el objeto cultural, es decir su deferencia al valor. Si volvemos ahora, a nuestra explicación de las conductas políticas, cortio aquellas actitudes sociales encaminadas a la obtención del poder, podremos comprobar que tal explicación no se adecúa a la definición de objeto cultural que habíamos dado, ya que esa estructura que constituye el hacer político, como conjunto de conductas sociales unitariamente vinculadas, carece c/e vna referencia al valor pues poder rio es un valor, por lo menos dentro del somero concepto que hemos explicado. Ese hecho social, ese conjunto c¡e conductas humanas, que como elementos de una estructura se alinean dentro de un objeto cultural, tiene necesariamente una referencia al valor, so pbna de no llegar a ser objeto cultural y ( :! ) Alfredo Stern, Filosofía de ¡os Valores, Con-,, pañía General Fabril Editora, Bs. Aires, pág. 17.
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por lo tanto, sin poder llegar a ser objeto de xina ciencia. Convencidos en cambio de la existencia clara y terminante de tal objeto, y de sus posibilidades de explicación, se nos presenta también como claro y terminante el valor referido en la estructura y creemos que tal valor sólo puede ser el valor orden. Tal afirmación, que probablemente será impugnada "ab-initio" por los muchos que hacen rondar la política a través del poder, exige alguna explicación. Hemos dicho que valor es aquella cualidad de las cosas que las torna no-indiferentes, otorgándoles polaridad y jerarquía, y valor, es además la referencia imprescindible que caracteriza a todo objeto cultural. Es pues esencial pala otorgar a una estructura la calidad de objeto cultural y hacerla pasible de un estudio sistemático, el develar su valor, esa cualidad que lo torna no-indiferente frente al observador. Ante una estructura de contenido humano; ante un conjunto de conductas que como elementos vinculados se fundamentan en una sitematización común, encon55
tramos su referencia al valor, siendo ese valor, el valor orden. Pero insistimos en nuestro interrogante ¿es el valor orden la referencia de sentido a la estructura de convivencia? Centremos nuestra atención en el ORDEN. ¿A qué llamamos orden? Podemos dar varias definiciones; entre ellas nos parece la más simple: "Disposiciones metódicas de las cosas, regularmente clasificadas o disposición conectada y armoniosa de las cosas". San Agustín nos dice que el orden es como: "Una disposición de cosas iguales y desiguales que da a cada una su propio lugar". Ello nos permite afirmar como lógicamente aceptable que, orden es la armoniosa disposición de las cosas dentro de una unidad de fundamentación. Pero nos queda aún por determinar, para no dejar lagunas en nuestra corriente de coherencia razonable, qué es armonía, sustantivo del que deriva "armoniosa". Ya Platón la definió como el principio de una sociedad compuesta de diferentes tipos de hombres que se han unido bajo el impulso de sus necesidades re56
cíprocas y que, por su combinación en una sociedad y su concentración en sus diversas funciones, han constituido un todo que es perfecto; y la identificó con la justicia, a la que acepta como el dar a cada uno lo suyo, porque lo suyo de cada uno, consiste en que se lo trate como lo que es, según su capacidad y preparación; en tanto que lo que él debe a la sociedad es la realización honesta de las tareas requeridas por el puesto que en ella se le ha atribuido. Nos queda así, como resultado de este razonamiento, que el orden, valor de referencia de objetos culturales determinados, puede identificarse con la armoniosa disposición de las cosas según su jerarquía, disposición que vigente y existente, caracteriza al status de justicia al que tienen en definitiva la conP6 vivencia. Volvamos a nuestro punto de partida; la estructura cristalizada en un conj u n t o de conductas humanas toma sentido de objeto cultural cuando apunta a la realización de un valor, y este valor orden es el que califica al hecho cultu-
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ral así estructurado, como hecho y objeto político. La realización del valor orden, que caracteriza al hecho político, podrá ser exitosa o no; podrá estar en desarrollo y tratar de alcanzar su máxima concresión; podrá estar cerca o lejos de la meta, pero lo que es indudable es que la comunidad humana, cualquier comunidad h u m a n a que naturalm e n t e convive en grupos, realiza o trata de realizar ese orden que asegure la convivencia. El orden, como disposición armoniosa entre los elementos de la estructura, podrá tener diversas configuraciones; tantas como ideas de la justicia puedan ser sustentadas entre los que participan en él, y tienen capacidad para imponerla, pero ello no modifica en absoluto nuestro razonamiento y conclusión. Sea un orden liberal, totalitario, comunista, democrático, absolutist a o simplemente despótico, el grupo dirigente lo expresa como orden y el hecho político siempre estará presente como estructura de sentido, es decir con referencia al valor orden. Podemos ahora preguntarnos nue58
vamente :¿estas conductas políticas son objetos culturales? Creemos que sí pues tienen un sustento físico: el grupo de hombres, el prebiscito, el local del partido, etc. y una significación o representación, es decir una referencia a un valor. Tenemos pues frente a nosotros un objeto cultural que llamamos "CONDUCTA P O L Í T I C A " y que puede ser tratado científicamente según las normas que ya conocemos. La ciencia que estudia este objeto de conocimiento puede llamarse "ciencia política" Y si nos preguntamos ahora qué es poltíica, ya podemos contestarnos con cierta certeza: La Política es el conjunto de actitudes sociales referidas o vinculadas al orden de convivencia y CIENCIA P O L Í T I C A , la ciencia que estudia tales actitudes. Pero con esto no ha terminado nuestro deseo de a d e r a r conceptos. Las actitudes políticas se dan en los grupos y al objetivarse en sistemas de control han estructurado su propio medio de actuación que es el Estado. Nos encontramos acá frente a otro objeto cultu-
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ral, perfectamente sistematizado en una fundamentación unitaria y con un sentido de orden claramente señalado. Y éste nuevo objeto cultural también es objeto de conocimiento de la ciencia cia poltíica. Si ahondamos en nuestros análisis, podemos observar que la forma de control social que identificamos como Estado, se esquematiza en normas que dan permanencia al sistema, normas que tienen la características de ser constitucionales. Tal conjunto de normas, completan un nuevo objeto de conocimento de la ciencia política. Y finalmente ocurre, como ya lo hemos señalado, que la conducta humana objetivadas en forma de control social y esquematizada en normas constitucionales ocurre en el tiempo, está hecha de historiales historia misma y la observación integral del fenómeno nos exige, verlo así, en su funcionalidad temporal, cambiante en sus estructuras, siempre transformándose y evolucionando en sí mismo, pero siempre idéntico como permanente estructura de valor. No obstante esos varios aspectos se60
ñalados nos damos cuenta que lo que hemos observado e identificado como distintos objetos culturales y objetos de conocimiento (conductas, Estado, normas constitucionales), son sólo aspectos de una entidad mucho más compleja, pero unitaria en su sistematización, coherentemente articulada pero verdaderamente inescindible y por sobre todas las cosas, única no obstante la multiplicidad de sus expresiones. No es ni el Estado, ni las conductas políticas, ni las normas constitucionales; es todo ello y mucho más. Nos atrevemos a describirlo como a un sector de la realidad social, caracterizado por un hacer humano, sometido al control de la estructura normativa, que se modifica en el tiempo. Tal descripción, aunque demasiado amplia, caracteriza en general el objeto político que intentábamos perfilar; para especificarlo podemos decir que el objeto de la ciencia política es el sector de la realidad social, caracterizado por un hacer humano referido al orden y sometido al control de una estructura estadual, organizada por 61
normas que se transforman en el tiempo. E n esta definición ha quedado implícita la circunstancia de que el orden se logra a través del ejercicio del poder, referencia que precisamente la hemos dejado implícita por ser tal elemento de conducta sólo instrumental, como ya lo hemos explicado. Por otra parte, la sumisión al control del Estado no podría ser efectiva sin el poder de esa estructura. Éste es el objeto de conocimiento de la ciencia política, un saber intersubjetívamente transmisible que incluye la explicación acabada o teoría de todos sus aspectos; vale decir, una explicación de las acciones o conductas políticas, del Estado, de la Constitución y de la Historia de las Ideas e Instituciones políticas. Nos interesa analizar la definición que damos sobre ciencia política, ya que difiere de las que nos ofrece el repertorio de estudios y textos de la materia, y en lo posible justificar su enunciación. 62
Su objeto, decimos, es un objeto cultural: un sector de la realidad social, pero de esta forma, si bien señalamos el género, no precisamos su especie. Ese sector de la realidad social, ho*es cualquiera, sino aquel especificado y constituido por ¡as conductas humanas, vinculadas, dirigidas y referidas al orden de convivencia, pero que se desenvuelven no de cualquier manera, sirio sometidas al control de una estructura que las enmarca que llamarnos Estado, organizada por normas^ permeaclá de historicidad. Nuestra ciencia política tiene por ío tanto un objeto: el objeto político, o sintéticamente lo político, que es ese objeto cultural así definido. Es importante ahora analizar el objeto que decimos cultural, y verificar si cumple las condiciones que en el estudio previo habíamos asignado a dicho tipo de objetos. Veamos; decimos que el objeto cultural debe presentar tres dimensiones: 1) Un sustento físico; E n nuestro caso el sustento existe: hombres que 63
actúan en un territorio determinado, folletos escritos que se llaman constituciones, leyes, etc. 2)- Una función representativa: Hombres reunidos en asamblea deliberativa, fuerzas armadas; disposiciones que se cumplen, etc. 3 )> Sentido de lo representado: Referencia permanente al orden: asamblea deliberativa que dispone un orden de convivencia, fuerzas armadas que hacen cumplir lo ordenado, hombres que obedecen y se someten a tal orden o pretenden luchar para imponer otros. Estamos así entonces plenamente frente a un objeto cultural, y en la seguridad de haber encontrado un objeto de conocimiento, claro y bien perfilado, cabe aplicar a él, para llegar a su conocimiento, las reglas del saber científico que hemos establecido al comienzo. Pero antes de seguir adelante queremos insistir que en nuestra definición, el objeto cultural político comprende y totaliza una estructura de sentido más amplia que el Estado. Lo 64
político comprende el quehacer político, que se mueve en la organización estadual, constitucionalmente establecido y obviamente saturada de historia. Es así entonces que la ciencia política, que trata de lo político, que es su objeto propio, objeto de compleja estructura, en razón de sus diversos elementos, puede ser teóricamente desgajado y analizado en forma separada de acuerdo a la específica entidad de cada elemento. Así, su elemento primigéneo, la conducta política, esa conducta referida al orden y encaminada a lograrlo, realizarlo y mantenerlo, puede ser estudiada por la teoría del comportamiento político o sociología política. El sistema de control que enmarca tal conducta, constituido por la organización que llamamos Estado, es estudiado en detalle por la teoría del Estado; en igual forma la norma que lo consolida será materia de la teoría constitucional. Y finalmente, su propia historicidad debe ser tratada por el estudio de las instituciones e ideas políticas. A esta altura de nuestra exposición, 65
podrá decírsenos que no postulamos una ciencia política, sino varias ciencias poltíicas, pero no es ése nuestro p u n t o de vista; la entidad política, o sea lo político, es un objeto unitario que exige un enfoque unitario también, pero su complejidad estructural no descarta el estudio detenido de elemento por elemento. Y por ello hemos utilizado la palabra ciencia para señalar el conocimiento del objeto real, y teoría para indicar la explicación de sus partes integrantes . Esta postura nos aleja del concepto establecido en la reunión de especialistas en la sede de la U N E S C O , en septiembre de 1948, del que pareciera desprenderse que no h a y un objeto único, propio del conocimiento de la ciencia política ( 8 ) .
(4) Antonio Carro Martínez, Introducción a la Ciencia Política, Instituto de Estudios Políticos, Madrid, 1957, pág. 102.
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CAPÍTULO
CONFIRMACIÓN
DE
IV
HIPÓTESIS
A través de nuestro razonamiento anterior hemos arribado a la siguiente conclusión: la ciencia política tiene su objeto propio de conocimiento, un objeto cultural que lo hemos definido como el sector de la realidad social, caracterizado por u n quehacer h u m a n o referido al orden, y sometido al control de una estructura estadual, organizado por normas, que se transforman en el tiempo. Este objeto es un objeto cultural, y a fin de verificar su condición de tal y comprobar si realmente es un "objeto" que puede ser objeto de conocimiento, intentaremos, aunque en for67
ma muy superficial, tratarlo con el método que exige el conocimiento científico, al que nos hemos referido al comienzo de esta exposición. Nos hacemos cargo de las críticas que da y ha dado lugar al considerar al hecho cultural en general, es decir, social, un hecho de conocimiento, pero aun conociendo las dificultades que su tratamiento implica, no podemos dejar de aceptar que puede ser conocido a través de algún m é t o d o científico ( a ). Aclaramos además que la siguiente confrontación no significa establecer métodos para llegar a nuestro conocimiento político, lo que no es tema de este trabajo. Simplemente intentaremos comprobar si nuestro "objeto" resiste la prueba de ser tratado como objeto de conocimiento. Repetimos: sobre este punto queremos ser muy claros; no analizamos, no indagamos sobre ( 3 ) Claude Levi Strauss, "Criterio científico en las disciplinas sociales y humanas", en Aproximación ni Estructuraüsmo, Editorial Galena, 1968, págs. 57 y sigs. y 83 y sigs. También José E. Miguenz, La Sociología como ciencia positiva, Editorial Ciudad y Espíritu, 1960, págs. 29 y sigs.
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el problema del "método" en la ciencia política, pues ello no es tema de nuestro trabajo, sólo pretendemos comprobar si nuestro "objeto" es posible tenerlo como "objeto de conocimiento" a tenor de las reglas científicas generales que hemos expuesto en el capítulo I. Para ello volquemos otra vez, ingenuamente, sobre el sector de la realidad que nos rodea y que actúa con referencia al orden, y apliquémosle las reglas conocidas. 1); PLANTEO DEL PROBLEMA
a) Reconocimiento de los hechos: Existen indudablemente hechos a los que llamamos políticos; hay estados, gobieros, formas de elección y de decisión, campañas políticas, inquietud general por vivir en orden, en realizar lo que cada grupo entiende por justicia. Tales hechos surgen de una clasificación preliminar consistente en catalogar a todas las actitudes sociales, objetivadas o fugaces, que están de una u otra manera referidas a la convivencia 69
ordenada. Así, los Estados se nos presentan como las estructuras de control social, establecidas expresamente para m a n t e n e r la cohesión ordenada en el grupo social; el gobierno, como el órgano del poder, mantiene la vigencia del orden. Los hechos que reconocemos como elementos primeros de nuestra observación, son por lo tanto determinados tipos de conductas humanas, act u a n d o siempre en referencia al poder para obtener un orden, pero regulados por la estructura de control que mantiene así al grupo funcionando coherentemente. b ) , Descubrimiento
del
problema:
Los hechos así observados se nos muestran pasibles de una sistematización, ya que pareciera que los mismos obedecen en forma reiterada a permanentes directivas que los canalizan dentro de un sistema objetivo y verificable. H a y siempre conductas que pretenden acceder al poder, y en él, desarrollarlo para realizar un orden de convivencia. H a y conductas uniformes: los hombres 70
que se reúnen en grupos llamados partidos políticos; hay movimientos o simplemente facciones, que intentan aquel apoderamiento; y también individuos que una vez en el poder, se sirven de él para imponer un orden de convivencia. Esta regularidad de conductas, que además se mueven dentro de un sistema que los contrasta, se nos aparece como m u y estable y nos indica la posibilidad de sistematizarlos y aprehender estos hechos. c) Formulación
del
problema:
Ante los hechos así descubiertos, ¿podemos hacer de ellos el objeto de un conocimiento sistemático? ¿Podemos llegar a descubrirlos como a una región, con sentido autónomo de la realidad, y luego intentar buscar sus leyes de producción y desplazamiento? Ante el problema, afirmamos esta hipótesis de trabajo: la región de la realidad cultural, que nos interesa, puede ser objeto de conocimiento, y como tal podemos descubrir su esencia propia y su modo de exteriorizarse. 71
2)
CONSTRUCCIÓN DEL MODELO TEÓRICO
a) Celección de ¡os factores pertinentes: Estrechemos nuestra mirada sobre el hecho de la convivencia. Esta convivencia no se da de cualquier manera; siempre es una convivencia ordenada, vale decir que los distintos individuos mantienen relaciones entre sí, sujetas o canalizadas según un ordenamiento que exige de dichas conductas —-en cierto plano— sean casi similares. Pero este ordenamiento en las conductas, este obligar a que los integrantes del grupo se comporten en una determinada manera, está impuesto coactivamente por un poder. Ahora bien, el poder es el instrumento del ordenamiento y dentro de aquel cúmulo de conductas sociales hay muchas de ellas encaminadas a obtener ese poder, como elemento insustituible para imponer una orden. Vemos también que los que logrando obtener el poder, lo utilizan para realizar el orden que habían pre72
visto e incluso vemos conductas que reaccionan frente a las imposiciones del poder, tratando de obtenerlo, por su parte, para realizar su propio orden. Pero todo este tránsito de modos de actuar los vemos realizarse dentro de un conjunto organizado, de un conjunto que controla que la forma de actuación sea coherente y tendida a sus fines, todo regulado por usos, estructuras o normas. Estamos así en poder de elementos que nos permiten acuñar un cuadro estable, que nos simplifiquen y esquematicen la realidad que hemos descubierto. b) Invención de las hipótesis centrales: Veamos el cuadro esquemático que la realidad descubierta nos presenta. Los distintos elementos de esa realidad: conductas encaminadas a lograr el poder para realizar un orden; conductas que se ciñen a una pauta de actuación impuesta por el poder existente; conductas que actúan dentro de la organización que el mismo poder im73
pone; una organización sometida a normas; todo, nos indica la existencia de una estructura, vale decir, de varios elementos que convergen todos en una fundamentación unitaria, pero que, como hechos por el hombre, están encaminados a algo, a adquirir algo, a realizar algo, es decir, tienen valor, están referidos al valor. Ésta es nuestra hipótesis central, que trataremos de verificar. c) Traducción
matemática:
Aunque es difícil colocar en términos de lógica matemática la expresión del objeto investigado, por ser de tipo cultural, no posible de formulación cuantitativa, las modernas técnicas de investigación estadística nos permiten elaborar un catálogo de hechos del m u n d o político que se prestan a la medición y que presentan datos de sumo interés para averiguar la proyección del hecho. ( 2 ) Eduardo Gionlandini, Mntemálicas política, Ed. Abeledo-Perrot, 1966.
74
y
ciencia
3)
DEDUCCIÓN DE CONSECUENCIAS PARTICULARES
a ) Búsqueda
de soportes
racionales;
Las conductas observadas, reiteradam e n t e ocurrentes en los agrupamientos sociales conocidos, se encaminan a realizar un valor, como ocurre en la realización de todo acto cultural, y el valor q u e se pretende realizar alcanzando primero el poder y después sirviéndose de él para realizarlo, es ei valor orden, o sea el valor que califica a la convivencia como armónica, presta siempre a exigir la ubicación integral del hombre en el lugar adecuado a su total realización. Racionalmente aceptamos tal hecho y lo explicamos, fundados en los conceptos que ya hemos establecido para el hacer del hombre, es decir, para el ámbito cultural. b ) Soportes
empíricos:
Los encontramos en una realidad q u e es mensurable y fácilmente verificable con la utilización de técnicas ade75
cuadas y provistas por la ciencia moderna de investigación, como ya lo hemos indicado. 4)-
PRUEBA P E HIPÓTESIS
E n ciencias culturales como la nuestra, la prueba de las hipótesis no cabe dentro de los términos en la experimentación. Sólo la utilización de la comprensión histórica y los métodos modernos de sociometría, adecuada al fin perseguido pueden comprobar nuestra hipótesis de trabajo. 5>j
CONCLUSIONES
La hipótesis de trabajo que nos habíamos propuesto investigar ha sido confirmada. Disponemos de un objeto cultural apto para ser tratado científicamente y que justifica, por lo tanto, la existencia de una ciencia que lo tiene como objeto propio de su conocimiento. Insistimos en que la comprobación anterior sólo nos ha servido para comprobar que nuestro objeto puede ser tal, y puede ser tratado científicamente 76
como objeto de conocimiento. Ello no quiere decir que tal método deba ser el adecuado para llegar a conocer su íntima consistencias; ya que por ser nuestro objeto un objeto cultural, debemos acceder a él, además, con un saber de comprensión, de captación de los contenidos espirituales corporizados en ios entes que investigamos ( 8 ).
( ' ) Williem Dilthey, Introducción n Ins Ciencias del Espíritu, Revístn de Occ'tdento, Madrid, pág. 4.
77
CAPÍTULO
V
DIVERSAS CONCEPCIONES SOBRE EL " O B J E T O POLÍTICO"
Hemos llegado a establecer un objeto de conocimiento para la ciencia política y justificar nuestra hipótesis inicial de que la ciencia política tiene un objeto propio de tipo cultural que lo definimos como: "El sector de la realidad social, caracterizado por un hacer humano referido al orden de convivencia, sometido al control de una estructura estadual, organizado por normas que se transforman en el tiempo". Pero este objeto de la ciencia política no ha sido ni es aceptado por todos los autores que se dedican a la obser79
vación de "lo político". Si descontamos a aquellos que han visto como objeto de la ciencia política al Estado, concepto ya perimido por su estrechez objetiva, observamos que casi todos los actuales científicos de la política hacen residir el objeto de su conocimiento en un sector de la realidad social caracterizada por su vinculación con el poder. Se íntegra así el objeto con el conjunto de conductas referidas, dirigidas, vinculadas o realizadoras del poder, tomando al Poder, es decir, al Poder del Estado, como núcleo central del objeto a conocer. Pero establecer dicha preeminencia, a nuestro entender, ha significado no haber llegado al fondo de la cuestión, por cuanto la indagación ha quedado a medio camino, deslumhrados ante la contundencia del instrumento de que se valían las conductas humanas para asegurar la convivencia. Es indudable que el Poder constituye un elemento sobresaliente en esta estructura cultural que es la región de la realidad donde se dan las conductas ordenadas, pero fundamental e impres80
cindiblemente como es, no llega a ser la esencia del valor a realizar en la estructura, valor que se hace identificable como el valor orden. Creemos haber sido coherentes en nuestro razonamiento; buscamos como objeto de nuestro conocimiento nada más que eso: "un objeto", y seguidamente hemos descubierto que dentro de la clasificación que hemos hecho sobre los distintos tipos de objetos que se dan en la realidad, el objeto de nuestro conocimiento político, no puede ser más que un "objeto cultural". ¿Y qué son ios objetos cufturaíesi 7 Fues nada más que estructuras de sentido, o sea estructuras con referencia a un valor, y el único valor que puede ser aceptado en una estructura de convivencia social es el valor orden. El "orden" reúne las condiciones de: no-indiferencia, polaridad y jerarquía, que le otorgan el carácter de "valor", con lo que nuestro objeto cultural queda totalmente integrado. Veamos en cambio el elemento "Poder". ¿Qué es el "poder"? Se lo ha defk 81
nido como una "voluntad", o una "energía", o una "fuerza jurídica", o una "potencia ética o espiritual", o como una relación de m a n d o y obediencia, conceptos todos que indudablemente pueden ser objetos de un conocimiento psicológico, jurídico, etc., pero nunca objetos que definen un "objeto cultural". El poder no es un valor que dé sentido a una estructura cultural, y si no lo es, nunca puede tenérselo como elemento determinante del obpto cultural, por lo m e nos como lo hemos definido. Indudablemente que es un elemento esencial de la estructura; más, podríamos decir que hace al orden, como presupuesto instrumental, pero nunca llega a ser la referencia al sentido de la estructura, estructura que sólo adquiere entidad cultural en la medida que realiza un valor, en este caso, el orden. Nos anticipamos a reconocer que nuestra afirmación, este nuevo enfoque que le damos al objeto de la ciencia política, será criticado por los que vean en el Poder el motivo del hecho político, pero también afirmamos estar con82
vencidos que la estructura lógica que hemos propuesto al indigar sobre nuestro tema nos ha llevado a una conclusión que nos parece irrebatible. El objeto de la ciencia política no tiene corho centro el poder, sino la convivencia o 7 denada, convivencia que obviamente debe ser dirigida por un poder, pero cuya esencia es el orden. A continuación damos algunas definiciones que afirman que el objeto del conocimiento político es el poder: W I L L I A M R O B S O N : "La enseñanza universitaria en las ciencias sociales; ciencia política", Unión Panamericana, 1961. "La' ciencia política consiste en estudiar la naturaleza, los fundamentos, B¡ ejercicio, los objetivos y los efectos dt?l Poder en la sociedad".
E. C A T L I N S "La teoría d e la Política", Instituto de Estudios Políticos, Madrid, 1962. "Fenómenos que constituyen la lucha por el poder". GEORGE
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J E A Ñ M E Y N A U D :; "Introducción a la Ciencia Política", Tecnós, Madrid, 1959. "Conjunto de actos inspirados, insultantes o implicados en la actuación de la estructura de actividad en la adopción de d e c i s i o n e s imperativas, siendo: Estructura de actividad conj u n t o de procesos multiformes por ios que los miembros de una comunidad se ven obligados a adoptar una conducta que esté de acuerdo con las normas e ideas colectivas". M A X W E B E R C "Economía y Sociedad", F o n d o de Cultura Económica", 1964. "Exaltación hacia la participación &n el poder o en la influencia sobre su división, sea entre Estado, o sea en el interior de un Estado entre los grupos humanos que encierra". R A Y M U N D O A R Ó N : "Introducción a la filosofía de la Historia", 1938. "Política es el estudio de las relaciCnes de la autoridad entre los individuos
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y los grupos, de la jerarquía de poderes que se establecen en el interior de todas las comunidades menores y complejas". M A U R I C E D U V E R G E R : "Método de las ciencias sociales", Airel, Barcelona, 1962. "Ciencia de los fenómenos de autoridad o ciencia del poder". G E O R G E S B O U R D E U : "Método de la ciencia política", De Palma, Bs. Aires, 1964. "Relaciones de autoridad y obediencia y los efectos de éstos sobre el comportamiento de los hombres para llegar a una explicación coherente e inteligible de la estructura y el dinamismo de las sociedades políticas". V E R M O N VAN D Y K E : "Ciencia política; un análisis filosófico", Tecnós, Madrid, 1962. "Política es la actividad que ocurre entre grupos, que operan en base a los deseos compartidos, siendo su rasgo
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fundamental la pugna entre los sectores para realizar sus deseos en cuestione de política y organización en grupo contra las oposiciones de otros cuyos deseos son contrapuestos. Pugna entre actores que persiguen deseos encontrados en cuestiones públicas". B. D E J O U V E N E L : "Teoría pura de la Política", Revista de Occidente, M a drid, 1965. "Política: esfuerzo sistemático, llevado a cabo en cualquier parcela del ámbito social, para mover a otros hombres en pos de algún proyecto deseado por el promotor del mismo". C A R L O S S. F A Y T : "Derecho político", Abeledo-Perrot, 1964. "Estudio de la organización y gobierno de las comunidades humanas; procura el conocimiento sistemático del poder y su institucionalización en el Estado". M A R C E L P R E L O T : "La Ciencia Política", E U D E B A , 1 9 6 1 .
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"Ante la fuerza existente en una sociedad dada, examina su estructura, analiza su ideología, sigue su ascenso hacia el poder estatal, descubre su éxito o su fracaso, tiene en cuenta la disposición entre el poder y las fuerzas que se oponen, comprueba el eclipse de las fuerzas antiguas y analiza la ascensión al primer plano de las fuerzas nuevas". HÉCTOR
RODOLFO
ORLANDI:
"La
Teoría de la Revolución", La Plata, 1966. "Conocimiento verificable y transmisible intersubjetivamente del objeto poder". Como puede advertirse, en todas las definiciones transcriptas, el Poder campea como elemento esencial, pero no obstante su número, y la eminente calidad de estos pensadores que sustentan tales tesis, por las razones que hemos expuesto no compartimos tales conceptos, que pretenden caracterizar al objeto de la ciencia política. Pero debemos observar además, que en todas 87
las definiciones aparecen como trasfondo del poder actuante, el orden que debe imponer dicho poder. E n Carlos S. Fayt, por ejemplo, encontramos aún m á s acentuada esa referencia al orden no obstante postular en toda su obra la presencia del Poder como elemento fundamental del hacer político. E n la página 3 7 5 de su obra leemos: E n sentido material, la Constitución se nos presenta como el orden concreto dentro del cual actúan las fuerzas sociales, como una forma de vida o sistema de relaciones a través del cual se realiza la efectividad del obrar h u m a no". Y poco antes, en la página 3 7 3 , se lee: "La Constitución es la ley primera, fundamental y suprema de la organización política. Se nos presenta como resultado y ordenamiento de los factores reales de poder, conjugando tres elementos esenciales: los derechos individuales y sociales y sus defensas directas e indirectas; un gobierno y su organización; y los fines y los medios del gobierno instituido. Estos elementos se vinculan por relaciones de finalidad 88
imponiendo un orden determinado". De ambos textos surge claramente la esencial referencia al orden que se hace al tratar sobre un hecho político. Hemos encontrado, sin embargo, dos autores con los que concordamos, pues entienden como nosotros que la esencia de la política es el orden y no el poder. Luis Sánchez Agesta, en su "Principios de Teoría Política" escribe (página X X I ) : "La actividad política como actividad ordenadora de la sociedad es el concepto central que ha de iluminar todos los problemas y que es decisivo desde el punto de vista metódico", siendo el objeto de la Ciencia Política "el orden vinculante de la convivencia, mediante la organización de un poder al servicio del bien público, orden que se constituye como sedimento objetivo de la acción política". Más adelante señala que (pág. 2 ) "comunidad política es aquella en la que se desenvuelve un proceso de acciones de las que resulta un orden vinculante de convivencia", y finalmente define a la actividad política como (pág. 14) "el proceso de ac89
ciones cuyo contenido no está regulado y participan en las decisiones que se proyectan sobre el orden vinculante de la convivencia para constituirlo, desenvolverlo, modificarlo, defenderlo o destruirlo". Esta definición indudablemente concuerda con nuestro punto de vista. En forma afín al concepto desarrollado, define Juan Francisco Linares a la política, como objeto de su conocimiento, en su obra "Política y Comunidad", como "conducta humana de cooperación integradora, en la organización, dirección y ejecución de una empresa comunitaria total". Empresa comunitaria que indudablemente tiende a realizar el orden (pág. 81). Estas conclusiones y nuestros propios razonamientos nos mueven a aceptar como cierto y justificado al objeto de la ciencia política como el objeto cultural descripto. Queda aún por establecer qué tipo de ciencia es la que nos ocupa. Al comienzo clasificamos a las ciencias co90
mo ciencias de conocimiento, normativas o técnicas. El objeto de la ciencia política y su tratamiento científico, nos obliga a concluir que la ciencia política es simple y solamente una ciencia pura o de conocimiento, quedando así descartado lo que puede haber en ella de valorativo o normativo. Siguiendo a Arnold Brecht (*) creemos que existe una cesura lógica entre el ser y el deber ser, por lo que del ser del hecho político no podemos establecer "cómo debe ser" el mismo. De la convivencia ordenada observada no podemos deducir cómo debe ser la óptima convivencia ordenada, pero tal imposibilidad de sacar conclusiones lógicas entre el ser y el deber ser, no esteriliza la ciencia de conocimiento, ni desecha el estudio del hecho político. Saber cómo se ordena la convivencia es el primer y fundamental paso para llegar a determinar cómo podría ordenársela para alcanzar un orden paradigmático, pero ello no significa deducir el deber ser, del ser, ( ' ) Arnaldt Brecht, Teoría Política, ma, 1963.
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Ed. Depnl-
sino simplemente conocer el ser, para establecer, desde él, las posibilidades de un nuevo ser, de un deber ser. Este nuevo ser apetecible y tratado de realizar, no surge como resultante de la inferencia lógica entre dos términos, un antecedente y un consecuente, sino como nueva estructura a conformar, fundada en las posibilidades que nos brinda el ser conocido. El deber ser de la convivencia ordenada, fundado en las posibilidades que nos brinda su ser, podemos programar un alcanzable y razonable deber ser. Como puede advertirse, si bien del conocimiento del ser de la convivencia ordenada no puede deducirse su deber ser, es indudable que el conocimiento amplio, total y profundo del ser de esa convivencia nos resulta imprescindible para posibilitar la programación de un deber ser. La ciencia política entonces, como lo entendemos, como ciencia pura o de conocimiento, si bien no nos habilita para deducir el deber ser de la convivencia, nos es imprescindible e ineludible para programar un razonable deber ser. Por 92
cierto que la programación del deber ser, su proyecto existencial y su meta ideal, son temas de disciplinas de gran jerarquía intelectual y cultural, tales como la filosofía política, las doctrinas políticas o las ideologías políticas; pero éstas no son ya la ciencia de hechos auténticamente objetivos, como es la ciencia política, según la entendemos y creemos haberlo demostrado en este sumario trabajo. Sólo una observación más queremos sumar a los razonamientos expuestos; el que utilicemos como elemento determinante de una estructura de conocimiento el valor, no significa que nuestra ciencia es valorativa. Una vez incluido el valor, como elemento de la estructura cultural, toda ella, con todos sus elementos incluido ese valor, se torna objetivamente en objeto de conocimiento, que aparece y queda develado como tal, con el tratamiento científico y adecuado a sus peculiaridades impone cualquier objeto de la realidad. Las conclusiones que creemos haber obtenido de esta secuencia coherente de 93
juicios, son las siguientes: C I E N C I A P O L Í T I C A : ciencia cultural, de hechos perfectamente determinables, pura o de conocimiento y cuyo objeto es: "Sector de la realidad social caracterizado por un hacer h u m a n o referido al orden de convivencia total, sometido al control de una estructura estadual, organizado por normas, que se transformen en el tiempo". {TEORÍA P O L Í T I C A : Conjunto sistemático de proposiciones consistentes en hipótesis y leyes vinculadas entre sí, que t r a t a n de explicar en forma integral uno de los hechos parciales que integran el hecho político total. T e n e mos así entonces, una teoría de los actos políticos; una teoría del estado, una teoría de constitución y una teoría de la historia de las ideas e instituciones políticas.
Y a continuación, y al solo efecto de establecer sus diferencias con lo que destacamos aún más el claro concepto de "ciencia política", establece94
mos las definiciones siguientes que, aunque no han sido objeto de análisis y consideración previa, las estimamos correctas : Esquema ideal que conjuga en una entidad tipo, los distintos elementos que pueden acuñarse para configurar un orden de convivencia. No integra la ciencia política. IDEOLOGÍA
POLÍTICA:
DOCTRINA POLÍTICA:. Conjunto de principios, proyectos y normas a efectivizar para poner en práctica una ideología política. No integra la ciencia política. R É G I M E N POLÍTICO: Doctrina política puesta en ejecución en una determinada comunidad estadual. No integra la ciencia poltíica. Pasa a ser objeto de conocimiento de la ciencia política en la medida en que se convierte efectividad humana referida a un orden dentro de una estructura estadual y organizada por normas jurídicas.
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BIBLIOGRAFÍA Aclaración: La bibliografía utilizada para informarnos sobre los temas expuestos, es la que reseñamos a continuación. Hemos tratado, al redactar el trabajo, ele que las frases íntegramente extraídas de los textos leídos, quedaran identificadas por su autor, suscribiendo la nota correspondiente. Pero en razón de una modalidad muy personal de reelaborar el tema, casi al correr de la pluma, es probable que muchas ideas, frases y algún párrafo íntegro haya podido haber sido transcripto sin señalar su origen o identificar al autor, por lo que desde ya formulamos nuestras excusas y hacemos público nuestro agradecimiento o todos los que, empeñados en la tarea cultural de exponer nuevos hechos y diferentes enfoques sobre hechos ya conocidos, han contribuido a que pueda ver la luz este trabajo, al que estimamos como exposición programática para nuevas investigaciones. La ciencia, su método, su (ilosoíía, Ed Siglo Veinte.
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ÍNDICE Pág. 7
Introducción Capítulo I Las ciencias y sus objetos
17
Capítulo II Ciencias de la cultura ,
33
Capítulo III El hecho político
47
Capítulo IV Confirmación de hipótesis
67
Capítulo V Diversas concepciones sobre el "objeto político"
79
Bibliografía
97 .103
Este libro se terminó de imprimir el 3 ele junio de 1969, en los Talleres "El Gráfico / Impresores", Nicaragua -1.462, Tis. Aires.
