ATENCIÓN PRIMARIA AMBIENTAL(A.P. AMBIENTAL(A.P.A) A) Desde el año 1992, el Instituto de Ecología Política ha desarrollado una estrategia participativa y preventiva de mejoramiento, recuperación y protección amiental, llamada !tención Primaria !miental !miental "!#P# "!#P#!$# !specto !specto clave en esta estrategia, estrategia, es es la integración integración de de las personas, personas, de de los haitantes de una comuna, en el desarrollo de una gestión amiental local sustentale %ue se incorpore &inalmente, a las políticas comunales# El Instituto de Ecología Política, instaló en la comuna de Estación 'entral, el primer 'entro de !tención !tención Primaria !miental !miental "'#!#P "'#!#P##!$, la 'asa 'asa Ecológica, Ecológica, %ue desde esa esa &echa ha cumplido un un rol importante en el desarrollo comunitario y amiental de la comuna, convirti(ndose en el primer 'entro en !m(rica )atina# E*isten otras e*periencias, pero una de las m+s signi&icativas, es el '#!#P! )os !ngeles y 'hill+n %ue cumple un papel protagónico dentro de la III región- de igual manera en la .egión /etropolitana, la /unicipalidad de 0antiago ha creado un centro especialiado en educación amiental# !ctualmente, !ctualmente, la Estrategia Estrategia de !tención !tención Primaria Primaria !miental !miental "!#P "!#P#!$ es promovida promovida por la rganiación rganiación Panamericana de la 0alud "P03/0$, permitiendo %ue países como 'osta .ica, El 0alvador, 4onduras, 'ua, Panam+, !rgentina, 5ruguay, entre otros- incorporen la estrategia en sus políticas de salud, amiental y municipales# En 'hile, el concepto de !tención Primaria !miental "!#P#!$, como estrategia para la gestión amiental, es asumido por municipios, instituciones y organiaciones sociales# Ellos est+n especialmente interesados en la implementación de 'entros de !tención Primaria !miental "'#!#P#!s$, con el ojetivo de convertirlos en centros de re&erencia para los temas amientales y la gestión comunitaria en la comuna# En este documento, se desarrolla la &orma de &uncionamiento y las distintas actividades %ue se realian en los 'entros de !tención Primaria !miental "'#!#P#!$, y est+ dirigido a todas a%uellas personas interesadas en la aplicación de la estrategia de !#P#!#, asada en la e*periencia chilena# !dem+s de de entregar entregar elementos elementos +sicos +sicos para implementarlos# implementarlos# 'on este aporte, deseamos participar en la creación de m6ltiples '#!#P#!s#, en cual%uier &orma %ue sea, en 'hile, )atinoam(rica y en el mundo entero %ue contriuyan a una construcción colectiva y democr+tica de la sustentailidad local# )os '# !# P#!, pueden aportar de manera signi&icativa a la construcción de comuna sustentale, al permitir la participación de la comunidad, no sólo en la realiación de actividades de mejoramiento y prevención amiental, sino a trav(s de propuestas de políticas para el desarrollo de la comuna, en conjunto con el sector educacional, salud y municipal# Por lo tanto, es una oportunidad para realiar una gestión amiental sustentale y participativa#
7inalmente, %ueremos dar las gracias al Ingeniero .odrigo 'erda por el aporte del documento 8estión y administración de los '#!#P#!s:, %ue sirvió de ase para la elaoración de esta pulicación#
LA ATENCIÓN PRIMARIA AMBIENTAL (A.P.A) Origen de la Atención Primaria Ambiental )a !tención Primaria !miental "!#P#!$ como concepto en sí, &ue acuñado por primera ve por *&am, de&inida como una estrategia de acción amiental +sicamente preventiva y participativa# El concepto proviene de la estrategia de !tención Primaria en 0alud "!P0$ %ue tiene su origen en la 'on&erencia /undial de la /0 en !lma !ta "19;9$ y %ue &ue incorporada a las políticas o&iciales de salud de la mayoría de los países sudesarrollados o en desarrollo ajo el gran ojetivo de alcanar <0alud para todos en el año 2===<# En el año 1992, el Instituto de Ecología Política comiena a traajar el tema de !tención Primaria !miental "!#P#!$, con el &in de esoar una propuesta %ue incorporara la acción comunitaria y %ue &ortaleciera la capacidad de intervención de la sociedad civil, en la 6s%ueda de una mejor calidad de vida y una sociedad verdaderamente sustentale# )a !tención Primaria !miental "!#P#!$ est+ de&inida como una estrategia de acción amiental %ue siendo +sicamente preventiva y participativa, estimula el &ortalecimiento de la organiación %ue tiende a potenciar espacios de intervención social e&ectivos, en torno a la protección, recuperación y control amiental en el +mito local# )a !tención Primaria !miental "!#P#!$ e*presa %ue el desarrollo y progreso de las sociedades dee descansar sore un manejo adecuado del medio amiente y %ue tal manejo y cuidado no pueden ser ejercidos sólo por el Estado, a trav(s de sus organismos &iscaliadores, ni por las empresas y sus asociaciones, si no %ue re%uiere principalmente de la iniciativa ciudadana, la democracia y el poder local#
APA y los problemas Locales: )os prolemas amientales locales, tienen una &uerte repercusión en la salud y en la calidad de vida de lnivel local, repercuten a nivel nacional, regional y hasta a nivel planetario# /uchos de estos prolemas se podrían resolver con una gestión adecuada- no ostante, esto no asta ya %ue se re%uiere %ue la polación tome conciencia de la &orma de relacionarse con su entorno, puesto %ue la causa de muchos de ellos, tiene su origen en la &alta de in&ormación %ue maneja la comunidad y a los h+itos pocos adecuados# En este sentido, la solución de los prolemas locales re%uiere la principalmente, de la participación de la comunidad organiada, a trav(s de la moviliación de sus propios recursos para mejorar su calidad de vida#
Lineamientos bsicos !e la Atenci"n Primaria Ambiental (A.P.A): Para el Instituto de Ecología Política, !#P#! tiene tres ojetivos principale •
'ontriuir al desarrollo y al camio a una sociedad sustentale#
•
7omentar el di+logo horiontal sociedad civil > municipio para &ortalecer coordinaciones y
•
acciones en conjunto para avanar en la sustentailidad local# Pro&undiar la democracia participativa, incorporando a la ciudadanía en la identi&icación de prolemas y la de&inición de prioridades en el +mito local, para
tomar decisiones sore las políticas y programas de salud, educación y medioamientales para lograr una calidad de vida aceptale#
Principios !e la Atenci"n Primaria Ambiental: 'on la &inalidad de ser preventiva y participativa, la estrategia "!#P#!$ se centra en ocho principios +sicos %ue orientan el proceso de traajo comunitario y amiental#
Participaci"n Ci#!a!ana? Implica desarrollar acciones para %ue la comunidad organiada pueda participar en el proceso de toma de decisiones# Esto plantea %ue cual%uier política o decisión amiental dee ser sometida a conocimiento y aproación de la comunidad# De esta &orma, se otorga mayor legitimidad a la reglamentación y se aumenta la e&iciencia en la implementación de actividades, mientras los proyectos responden a las necesidades sentidas por la gente#
$r%ani&aci"n? )a organiación est+ muy ligada a la participación ciudadana# 0ólo por medio de ella, los poladores logran %ue sus demandas y a su calidad de vida, ad%uieran mayor relevancia# Esto plantea el desa&ío de dar contenido al traajo local#
Pre'enci"n y protecci"n ambiental? Igual como la !tención Primaria de 0alud, la !tención Primaria !miental es eminentemente preventiva, con el &in de evitar al m+*imo el daño amiental %ue se puede producir# Para lograr una uena prevención se dee realiar actividades para sensiiliar y educar a las personas, actividades de investigación y di&usión de los resultados y &inalmente, prioriar la participación ciudadana#
i'ersi!a!: )a diversidad es uno de los principios &undamentales de una visión ecológica# Primero, por%ue los ecosistemas son diversos y oedecen a procesos especí&icos y 6nicos# )as culturas tami(n son diversas y tienen los mismos derechos para e*istir# Por lo tanto, para la estrategia e*iste entonces un deer (tico de respetar las di&erencias entre las polaciones y entre los ecosistemas, ya %ue al igual %ue la iodiversidad en los ecosistemas se garantia un mayor e%uilirio dentro del mismo- la diversidad cultural garantia una mayor sustentailidad a las sociedades humanas# Desde la !tención Primaria# !miental, es necesario velar por la iodiversidad y la diversidad humana# Esto estalece %ue deen e*istir distintas miradas para responder a las prolem+ticas locales, a las características del grupo humano, la cultura y la historia %ue han desarrollado como grupo humano#
E#i!a!: )a e%uidad implica justicia social# Esto es indispensale para un manejo sustentale del entorno por parte de todos los sectores de la sociedad y para garantiar %ue cada persona, mujer, homre, joven, indígena, anciano o discapacitado, pueda goar del derecho a un medio amiente
saludale# )a e%uidad y justicia social necesitan de una sociedad solidaria, en la cual e*isten los mismos derechos para todos a acceder a los recursos naturales y culturales, garantiando los mismos derechos para las generaciones &uturas#
*oli!ari!a!: )a construcción de una sociedad m+s ecológica implica necesariamente una sociedad solidaria# Esto plantea una &orma de desarrollar las relaciones humanas en el +mito cotidiano, con su medio y con las &uturas generaciones#
Caracter+sticas !e la APA: )os principios de la !tención Primaria !miental son complementados por las siguientes características?
escentrali&aci"n ? 'on relación a la prolem+tica amiental, la descentraliación es un elemento clave para una gestión amiental local adecuada y el desarrollo de un e&ectivo proceso de democratiación# Por ello, dentro de la estrategia !P!, es la comuna la instancia territorial m+s adecuada, en la cual la ciudadanía en conjunto con el municipio deieran desarrollar una gestión local %ue transite hacia una comuna sustentale#
Intersectoriali!a!? 'ual%uier acción dee re&lejar un en&o%ue intersectorial del tema amiental# Esta visión es necesaria por%ue en los prolemas y temas amientales convergen una serie de intereses %ue re%uieren de una percepción de las distintas disciplinas para lograr una visión holística e integrada del tema#
A#tonom+a pol+tica y ,#ncional: )as acciones, decisiones u opiniones de los actores locales deen re&lejar el sentir de sus comunidades- por lo tanto, la autonomía re&leja la independencia de los organismos e*ternos a la localidad "Estado, ngs u otros$# Este principio se construye con la representatividad de los dirigentes para plantear las verdaderas necesidades de sus sectores#
Co%esti"n y A#to%esti"n: )a autogestión dee ser desarrollada por las organiaciones ciudadanas para impulsar distintas actividades, proyectos e iniciativas y la generación de recursos &inancieros como una &orma de asumir la responsailidad social, pero tami(n, plantear una relación distinta con los organismos e*ternos# Este vínculo est+ marcado por el intercamio y rompe con las relaciones de dependencia# 0in emargo, para desarrollar la autogestión es importante la coordinación y cooperación con otros organismos %ue intervienen en el espacio local para desarrollar la cogestión#
Inter!isciplinarie!a!: Dado %ue los prolemas amientales en general son el resultado de una visión parcialiada de la realidad, la interdisciplinariedad, la coordinación y un en&o%ue integral son indispensales para la reparación amiental y la prevención de nuevos con&lictos# El traajo interdisciplinario y coordinado &avorece la solución de los prolemas amientales, ya %ue en su mayoría hacen converger una serie de intereses#
Coor!inaci"n? Deido a %ue en el prolema amiental deen con&luir las visiones de las distintas disciplinas para lograr una visión del conjunto- por lo tanto, es necesario crear instancias de coordinación entre los distintos actores involucrados en la prolem+tica#
E,iciencia? )a e&iciencia permite usar los recursos disponiles de la manera m+s apropiada para emprender acciones de mejoramiento o de protección amiental# )a !tención Primaria !miental es una estrategia %ue contriuye en &orma sistem+tica y e&iciente a la gestión amiental local para lograr una comuna sustentale, con una calidad de vida aceptale para todos los haitantes actuales y de mañana# 0e distingue de otras iniciativas amientales por su en&o%ue integral y sistem+tico# 'ual%uier actividad realiada, se puede denominar parte de la !tención Primaria !miental siempre cuando respeta los principios y valores arria mencionados# )a Estrategia !P! se propone &ortalecer la acción de los organismos estatales responsales por el amiente y la salud, pero re%uiere necesariamente una mayor concertación y di+logo con el nivel local y la sociedad civil#
Instr#mentos !e la Atenci"n Primaria Ambiental: !#P#! utilia ciertos instrumentos centrales para lograr una e&ectiva actuación en el +mito local# Estos instrumentos le permiten estructurar su gestión desde el momento del diagnóstico de necesidades y prolemas socio3amientales locales- la plani&icación de acciones preventivas y de mejoramiento amiental, el monitoreo y seguimiento a los prolemas- la capacidad de proporcionar metodologías y t(cnicas de traajo %ue permitan la participación local- y la incorporación de la evaluación como elemento indispensale para retroalimentar la gestión de un '#!#P#!# @ rganiación comunitaria @ Indicadores locales de sustentailidad @ Diagnósticos amientales participativos @ Plani&icación amiental @ /onitoreo primario amiental @ Evaluación de riesgo @ Aecnologías apropiadas @ Educación popular y comunicación social amiental @ /anejo y seguimiento de con&lictos amientales "negociación y resolución$ @ 5nidades demostrativas el nivel local y la sociedad civil#
La Atenci"n Primaria Ambiental (A.P.A) y s# relaci"n con los Centros !e Atenci"n Primaria Ambiental (C.A.P.A): )a !tención Primaria !miental "!#P#!$ como estrategia implica camios en la conciencia de la comunidad y en su accionar# Esto implica incidir en las políticas amientales de goierno con la participación %ue se genera a nivel local# )a estrategia de !tención Primaría !miental "!#P#!$ propone como la manera óptima de materialiar su proyecto, la creación de los Centros !e Atenci"n Primaria Ambiental
(C.A.P.A)- insertados directamente en una comuna, región, comunidad o polación# Este espacio &ísico, se constituye como un lugar de encuentro para la comunidad en donde las líneas de la !tención Primaria !miental "!#P#!$ se hacen realidad# )os '#!#P#!#0 son conceidos como el espacio donde se revaloria el nivel local, el arrio, la comuna y donde la comunidad desarrolla diariamente sus actividades y tiene una interacción directa con su entorno# Es a%uí, donde se desarrollan las relaciones cotidianas y se inician acciones para mejorar la calidad de vida de las personas# .
El Centro !e Atenci"n Primaria Ambiental (C.A.P.A) El '#!#P#! es la unidad operativa y el espacio &ísico descentraliado de la !tención Primaria !miental, esencial para llevar a cao una estrategia e&ectiva y coordinada en la construcción de comunas sustentales# )os '#!#P#! tienen como propósito &undamental, incentivar la sensiilidad, la responsailidad social y la preocupación amiental de la polación, a trav(s del conocimiento y comprensión de las realidades y prolemas amientales, %ue cada persona vive diariamente en su arrio o comuna y %ue a&ectan su calidad de vida# )os '#!#P#! deen conocer el proceso histórico, cultural, amiental y social desarrollado por las comunidades para así insertar su accionar y ser capaces de responder apropiadamente a las características especí&icas del sector y de la polación en %ue se encuentran#
$BETI/$* E L$* CENTR$* E ATENCI$N PRIMARIA AMBIENTAL: Objetivos Generales: B Permitir y &avorecer el empoderamiento de las comunidades en la toma de decisiones y en la acción amiental local# B 'ontriuir a la construcción de comuna sustentale, a trav(s de la implementación de la Estrategia !P!# B )egitimar a los '!P!s como centro de re&erencia para la gestión amiental comunitaria al interior de la comuna# B 7acilitar %ue la comunidad participe activamente en los Planes de desarrollo comunal "P)!DE'0$ y en planes de rdenamiento territorial# B )ograr una mayor interacción entre el sector p6lico y la ciudadanía, asumiendo compromisos y prioridades %ue permitan avanar en la comuna sustentale# 3.2. Objetivos Específicos: B enerar un espacio para %ue la comunidad asuma un liderago proactivo en las distintas acciones de prevención yCo mejoramiento amiental %ue se deen realiar en el nivel primario# B 7ortalecer la capacidad de organiación y gestión amiental local de los ciudadanos y las organiaciones sociales, culturales y amientalistas#
B Estalecer un nivel de gestión amiental primario %ue involucre a todos los actores locales# B Promover %ue los '#!#P#!#s respondan a las características sociales, culturales e históricas de las comunidades en donde se insertan# B ptimiar los recursos del Estado, a trav(s de la realiación de iniciativas locales organiadas en torno a la protección de la salud y del medio amiente
E0PERIENCIA* C$NCRETA* E IMPLEMENTACI$N E CENTR$* E ATENCI$N PRIMARIA AMBIENTAL (C.A.P.A).
1ona 2rbana. Com#na !e Estaci"n Central. )a CA*A EC$L$3ICA es el primer 'entro de !tención Primaria amiental del país# Desde 1992 &unciona en Estación 'entral, reciiendo a diario demandas, prolemas e in%uietudes en torno al tema amiental# 0u inserción en la comuna es vital como plata&orma de in&ormación y participación ciudadana# Este centro pretende a&ianar su laor hacia los aspectos de prevención amiental y de &ortalecimiento de la capacidad de los haitantes de la comuna de Estación 'entral, para intervenir en &orma m+s directa en los prolemas amientales %ue a&ectan su calidad de vida# Esto es particularmente importante, puesto %ue esta comuna concentra los principales prolemas amientales de la ciudad de 0antiago, tales como contaminación atmos&(rica, congestión vehicular, contaminación de cursos de agua, &alta de +reas verdes, etc#
L+neas !e Acci"n: B E!#caci"n y Capacitaci"n: Esta se entrega a trav(s del desarrollo de talleres, charlas, cursos, circuitos y patrullas# Por medio de estas actividades, se atienden a 2#=== niños al año gracias a la visita de colegios de la comuna y de otros sectores de 0antiago# En cada oportunidad se realian cuatro módulos rotativos en %ue se tratan temas como reciclaje, huerto org+nico y agroecología, entre otros# !dem+s, se realian cursos y talleres especialiados en las +reas de ahorro energ(tico, alimentación, reciclaje, etc# Estos talleres se realian dentro de la comuna, pero tami(n se o&recen asesorías a otras comunas y regiones# B i'#l%aci"n !e tecnolo%+as alternati'as: En este 'entro se entrega de manera demostrativa in&ormación sore tecnologías alternativas %ue pueden ser usadas en el +mito urano# !sí el '#!#P#! cuenta con calentadores de agua, secadores solares, , reciclaje org+nico, huertos org+nicos y elaoración de papel en &orma artesanal# B Apoyo a la ,iscali&aci"n y control ambiental? Esta se implementa a trav(s del Eco&ono# )a &unción del eco&ono es recepcionar denuncias amientales, orientar e in&ormar sore como gestionar estas denuncias y derivarlas a los organismos pertinentes# B I!enti,icaci"n y se%#imiento !e con,lictos ambientales locales: El centro asume este rol a trav(s de la coordinación y capacitación a grupos ecológicos y organiaciones sociales en&rentados a
con&lictos amientales# En Estación 'entral, la 'asa Ecológica tuvo un rol muy importante en el con&licto del ertedero de )o Err+uri sensiiliando a la comunidad y a las autoridades locales sore este prolema# B 4ortalecimiento !e la capaci!a! or%ani&ati'a !e la com#ni!a! en materias
ambientales? Esto se hace a trav(s del apoyo y asesorías a las actividades del 'onsejo Ecológico 'omunal "'E'$, 'omit(s ecológicos, 'onsejos de desarrollo de salud, ardines In&antiles y colegios# 'on esto, se &acilita %ue se realice un traajo coordinado y %ue actu(n en redes &rente a determinados con&lictos o prolemas amientales# )a 'asa Ecológica, ha apoyado adem+s, la creación del Primer 0indicato de .ecolectores Independientes del país y a su alero, se ha &ormado el 'onsejo Ecológico 'omunal, Patrullas In&antiles y Ecoclues# B Incenti'ar el !esarrollo !e proyectos %estiona!os localmente ? Esto se hace a trav(s del apoyo y asesorías para %ue distintos grupos locales como grupos in&antiles y juveniles, consejos de salud, recolectores, colegios y grupos ecológicos, puedan elaorar sus proyectos y conocan las principales &uentes de &inanciamiento %ue hay para estos &ines# B ia%n"sticos ambientales participati'os: Estos diagnósticos se hacen con di&erentes grupos comunitarios, tales como, juntas de vecinos, patrullas in&antiles, grupos juveniles, etc# Estos diagnósticos se realian en +reas prede&inidas, iniciando la actividad con un proceso de visualiación del sector mismo# Para esto, la 'asa Ecológica cuenta con una ma%ueta dividida por sectores vecinales, en donde los dirigentes identi&ican los prolemas amientales latentes en su entorno# )a casa tami(n cuenta con un Panel de la 0ituación !ctual de la 'omuna %ue permite oservar los principales prolemas amientales de la comuna# B 3estion interna !e CAPA? Principalmente esta se desarrolla por medio de la gestión e implementación de proyectos &ormulados en conjunto con organiaciones comunitarias locales# !dem+s, le competen &unciones de administración, relaciones p6licas y mantención del centro mismo# B Centro !e in,ormaci"n y orientaci"n ? )a comunidad utilia el 'entro de documentación, no sólo para el apoyo de tareas escolares, sino tami(n para la investigación de temas especí&icos %ue re%uieren consulta especialiada# !dem+s, de reciir visitas de otras comunas y o&recer orientación, la 'asa Ecológica tami(n produce un oletín in&ormati L+neas !e Acci"n: B E!#caci"n y capacitaci"n? En este programa se ha capacitado a dirigentes sociales, estudiantes y pro&esionales de la salud en diversos temas amientales y capacitación de líderes amientales# B Centro emostrati'o !e tecnolo%+as Apropia!as ? El Peral implementa una muestra de tecnologías adaptadas al sector rural, para lo cual cuenta con un invernadero, secadores de &ruta, producción de hieras medicinales, calentador solar de agua y un sistema de e*tracción de agua de poo, llamado oma .osario#
B 4ortalecimiento !e la capaci!a! or%ani&ati'a !e la com#ni!a!? 5n traajo importante ha sido la &ormación de Ecoclues en los estalecimientos educacionales de )os !ngeles, permitiendo %ue niños y jóvenes asuman un rol activo en la prevención y mejoramiento amiental# !ctualmente, )os !ngeles es la ona donde e*iste un mayor n6mero de Ecoclues# B Campa5as !e sensibili&aci"n? Esta ha sido una actividad importante desarrollada por el 'onsejo Ecológico de )os !ngeles, deido a %ue lograron sensiiliar a la comunidad a trav(s de la 'ampaña 8o, limpio:# Por medio de ella, lograron articular y coordinar a organiaciones sociales, juntas de vecinos, municipio y servicios de salud# B Rescate !e tra!iciones c#lt#rales? El '#!#P#! de El Peral todos los años en el mes de maro, realia la &eria campesina# ! trav(s de ella, se &acilita %ue los jóvenes y niños puedan conocer distintas actividades y tradiciones %ue se realian en nuestros campos# ! esta acuden distintos grupos de la ona a e*poner sus productos como comidas típicas, productos de huertos y otros# Esta actividad, les permite ad%uirir &ondos para las distintas actividades#
