LEGISLACION EDUCATIVA
Doctor ado En Ciencias Ciencias De La Educació Educación n Hécto Hé ctorr Orlando Orland o Bernal Gonzále Gonzálezz Matrícula EDCO17183/ Número de identificación 11435844
UNIDAD 2 Fines de la legislación Educativa
DOCUMENTO “ARTICULACIÓN DE LOS FINES Y LOS MEDIOS MEDIOS PARA L A CALIDAD EDUCATIVA”
Doctora. ROCIO OLIVER LOPEZ Marzo de 2018
ARTICUL ACIÓN DE LOS FINES Y LOS MEDIOS PARA L A CALIDAD EDUCATIVA
En la Constitución Política de Colombia del año 1991 se contempla la educación como un derecho de todo ciudadano y dice: “La educación
es un derecho de la persona y un servicio público que tiene una
función social; con ella se busca el acceso al conocimiento, a la ciencia, a la técnica, y a los demás bienes y valores de la cultura. La educación formará al colombiano en el respeto a los derechos humanos, a la paz y a la democracia; y en la práctica del trabajo y la recreación, para el mejoramiento cultural, científico, tecnológico y para la protección del
ambiente” .
(Constitución Política de
Colombia, 1991).
Por otro lado en la Ley General de Educación Ley 115 de 1994, se plantean los fines de la educación según los cuales la educación en Colombia busca ofrecer a hombres y mujeres un mínimo de habilidades que necesitan y que les asegure una capacitación laboral que les permita abastecer sus necesidades; despertar interés y gusto por el conocimiento; hacerlos capaces de criticar; ponerlos en contacto con las realizaciones culturales y morales de la humanidad y enseñarles a apreciarlas. Así como a nivel nacional se establecen fines e indicadores para alcanzar la calidad educativa y se definen los medios para lograrlo, a través de la implementación de políticas educativas, a nivel internacional también existen organizaciones como la UNESCO; la OCDE que generan indicadores de calidad e
informes sobre los procesos educativos que se desarrollan en diferentes países, tratando de enfocar las políticas educativas de cada región, de tal manera que todos los sistemas educativos articulen sus fines y sus medios hacia el logro de estándares de calidad válidos en todos los países o en la gran mayoría de estos. El propósito fundamental de este escrito es realizar un análisis acerca de la articulación de la Legislación Educativa con los indicadores de Calidad Educativa, para ello se presenta un recuento de los indicadores establecidos a nivel internacional, de las políticas y fines educativos a nivel de Colombia y las ventajas y desventajas que presenta dicha articulación.
En primera instancia hay que desarrollar un recuento de los indicadores y estándares que se han venido implementando a nivel internacional las herramientas y los medos que las organizaciones internacionales sugieren, para el desarrollo de políticas educativas que garanticen la calidad educativa; en primer lugar hay que tener en cuenta que en las últimas décadas la evaluación de los procesos y sistemas educativos se ha convertido en un derrotero en busca de la calidad; del proceso evaluativo que anteriormente se delegaba a los profesionales de la educación, hoy en día se ha pasado a establecer parámetros e indicadores que evalúan cada elemento del sistema educativo, dicha evaluación se ha delegado a diferentes estamentos, y para ello se han generado guías, documentos, estándares e indicadores, que tienen como objetivo establecer el nivel de calidad en el que se ubican los sistemas educativos de los países que son evaluados, a este respecto la OCDE ha venido realizando una publicación de indicadores anualmente, la Unión Europea a elaboró
unos indicadores con el propósito de valorar el grado de cumplimiento de los objetivos establecidos para los sistemas educativos europeos en el año 2010 (los denominados Objetivos de Lisboa). Estos indicadores buscan convertirse en un estadístico referido al sistema educativo, que revela algo sobre su funcionamiento y efectividad, la reflexión sería sobre si estos parámetros que se establecen a nivel internacional son susceptible de ser articulados a los fines educativos y a las características y necesidades de cada país. Considero que para los estamentos internacionales, resulta sencillo generar opiniones e informes de la situación de los países que evalúan; pero cabría la posibilidad de que al ser organizaciones externas, estén un poco distantes de la realidad y de la situación real y concreta de cada sistema educativo, máxime cuando en ocasiones los estudios se desarrollan con la información generada por las entidades gubernamentales de los países que generalmente, también se encuentran distantes de la realidad y que en algunos casos son manipuladas, para alcanzar ciertos niveles de aceptación.
La OCDE con la formulación de los indicadores aporta información sobre los recursos humanos y económicos invertidos en educación, sobre el funcionamiento y la evolución de los sistemas educativos y de aprendizaje, y sobre los retornos de las inversiones realizadas en educación; según esta organización:
Los indicadores están organizados por temas y van acompañados de información sobre el contexto político y la interpretación de los datos. Los indicadores de educación se presentan dentro de una estructura organizativa
que: distingue entre los actores de los sistemas educativos: los estudiantes y profesores, el marco de la enseñanza y el entorno del aprendizaje, los proveedores de servicios de educación y el conjunto del sistema educativo; agrupa los indicadores dependiendo de si estos abordan los resultados educativos desde una perspectiva individual o nacional, los instrumentos políticos o las circunstancias que condicionan estos resultados, o los antecedentes o limitaciones que sitúan las decisiones políticas en su contexto; e identifica las cuestiones políticas relacionadas con los indicadores, distinguiendo tres categorías principales: la calidad del rendimiento educativo y de la oferta de enseñanza, la equidad de los resultados y de las oportunidades de la educación, y la adecuación y eficiencia de la gestión de los recursos.(OCDE,2013,p.17).
Realizar este tipo de evaluación resulta de vital importancia, por cuanto aporta información relevante, para determinar si los medios empleados y las políticas educativas están articuladas y enfocadas hacia el logro de los fines de la educación, sin embargo en ocasiones, esta información obtenida, se encuentra viciada por la subjetividad de quienes desarrollan y aplican los instrumentos de evaluación, también es frecuente que no se encuentre una coherencia entre fines y medios, debido a que la realidad que se afronta en el sistema educativo, en ocasiones no es bien conocida por quienes destinan los recursos y los mecanismos de atención, es necesario además que se evalúen las políticas en términos de correlación y asertividad en relación con las necesidades y características de la población . Personalmente considero que establecer indicadores de evaluación para los sistemas educativos debe ir más allá de
la estandarización de parámetros; por tanto cada sistema educativo posee sus propias características y necesidades, además no todos los países pueden cumplir con los mismos estándares en atención a condiciones y recursos económicos, es difícil hablar de estandarización y globalización de la calidad educativa en términos de desigualdad y desequilibrio económico, como los que se viven actualmente; sin embargo si es un punto de partida para tratar de crear estrategias de cooperación y apoyo, para mejorar procesos a través de acuerdos y redes de apoyo internacional.
La OCDE plantea aspectos fundamentales sobre los cuales se generan y revisan los indicadores de calidad, esto son la atención a la primera infancia, la educación de adultos, los graduados, especialmente en el nivel de educación superior, y la movilidad internacional de los estudiantes de educación superior, estos son derroteros de los procesos de articulación y mejoramiento de la calidad educativa, los cuales se han venido trabajando en los países que forman parte de la OCDE. Considero que estos aspectos para los cuales se generan los indicadores de calidad, tienen diferentes connotaciones, dependiendo del país en el que se evalúan, por ello es fundamental que las políticas educativas formulen de manera precisa y ajustándose a la realidad los fines que se pretenden alcanzar y los medios que se emplearan para obtenerlos, de esta manera se logrará optimizar los recursos con los que se cuenta y así atender las necesidades reales de cada sistema educativo. No se deben aplicar los indicadores tal cual como se presentan en los informes y estudios, es necesario revisar la situación de cada comunidad y para ello es necesario que se definan indicadores al
interior de cada país, para obtener una lectura asertiva y fiable de la realidad educativa del mismo.
En Colombia el MEN, siempre está atento a las evaluaciones de tipo internacional; pero también ha establecido sus propias guías e indicadores de evaluación, para a partir de sus resultados, generar planes de mejoramiento que lleven a la calidad educativa un ejemplo de esto es la Guía 34 que está organizada en tres etapas que conducen al mejoramiento progresivo de las instituciones: La autoevaluación institucional, la elaboración de planes de mejoramiento y el seguimiento permanente al desarrollo de los planes de mejoramiento institucional, también se cuenta con el Sistema Nacional de Indicadores Educativos para los niveles de Preescolar Básica y Media en Colombia, los cuales pretenden dar seguimiento al cumplimiento de los fines y objetivos de la educación, planeados en la Ley general de Educación Ley 115 de 1994. En las siguientes tablas formulada por el MEN (2014), se resumen algunos de los indicadores propuestos, para la evaluación del sistema educativo colombiano:
CATEGORIA
CONTEXTO
CODIGO
INDICADOR
C01
Tasa de crecimiento de la población total.
C02
Tasa de crecimiento de la población estudiantil.
C03
Demanda potencial de educación por niveles educativos.
C04
Producto interno bruto por habitante
C05
Necesidades Básicas Insatisfechas.
C06
Índice de Pobr eza Multidimensional
RE01
Gasto total en educación com o porcentaje del PIB.
RE02
Gasto púb lico en educación co mo porcent aje del PIB.
.
RECURSOS
RE03 RE04
PROCESO
Gasto pú blico en educación como porcentajedel gasto total del estado. Remuneraciones al personal como porc entaje del gasto público total en educación.
P01
Tasa de cobertura Bruta.
P02
Tasa de cobertura Neta.
P03
Tasa Bruta de Ingreso al primer grado de cada nivel educativo.
P04
TasaNeta de Ingreso al primer grado de cada nivel educativo.
P05
Tasa de Asistencia escolar – DANE – Encuestas de hogares.
P06
PROCESO
P07
Tasa de extraedad.
P08
Relación alumno - docente.
P09
Porcentaje de alumnos con acceso a computador.
P10
Número de alumnos por computador.
R01
Tasa de Aprobación.
R02
Tasa de deserción intra – anual.
R03
Tasa de repitencia.
R04
Tasa de reprobación.
R05
IMPACTO
Participación de la matrícula no oficial en cada nivel educativo.
Índice de Paridad de Género. o IPG Tasa de Asistencia. o IPG Tasa de Cobertura Bruta. o IPG Tasa de Terminación. o IPG Tasa de Analfabetismo.
R06
Porcentaje de la población por fuera del sistema.
R07
Colegios y Jardines Privados con Bajos Resultados
I01
Nivel de estudios alcanzado por la población adulta.
I02
Años de escolaridad de la población. (DANE).
I03
Tasa de Analfabetismo x género. o Adulto. o Joven.
Atendiendo a estos y muchos otros indicadores el MEN genera mecanismos, para poder dar cumplimiento a los mismos y alcanzar la calidad educativa, es así como emplea diversos medios que buscan ajustarse a los indicadores por ejemplo: con
referencia a la atención a la primera infancia, se establecen indicadores que tienen que ver con la edad de ingreso, el tiempo de permanencia, la capacitación y programas de apoyo docente, etc. Para lograr una alta calificación en este aspecto y dar cumplimiento a los fines e indicadores el MEN ha generado políticas de calidad que buscan generar una oferta educativa, en el marco de una atención integral, para los niños y niñas menores de 5 años más vulnerables, teniendo en cuenta sus necesidades y las de sus familias, para lograrlo se generan programas piloto, articulación con programas preexistentes campo el llamado Familias en Acción, construcción de centros para la atención de la primera infancia, formación de agentes educativos responsables de la educación inicial y atención integral de la primera infancia con un enfoque de competencias e inclusión, etc. Estas políticas son el reflejo de un esfuerzo por incorporar los indicadores de calidad a los procesos educativos. En este sentido hay que realizar una reflexión, si bien es cierto se han generado recursos para cumplir con os programas de atención a la primera infancia, con miras a lograr mayor calidad, hay que dar una mirada a los fines y los medios que se están empleando, en la actualidad el fin está determinado por indicadores como la cobertura y la efectividad de los procesos, a este respecto hay que decir que los medios distan un poco del fin y se alejan de alcanzar los indicadores de calidad, por cuanto el MEN en su política de cobertura se ha centrado en cantidad y no en calidad, es difícil alcanzar la calidad; cuando nuestros niños están hacinados y no cuentan con espacios adecuados que les generen el desarrollo de competencias a nivel prescolar, es un error que viene cometiendo el Estado en su afán por aumentar el número de estudiantes por institución educativa en su política de cobertura, se ha hecho el trabajo de matricular y llevar al
sistema una gran cantidad de niños en edad preescolar, pero no se les brindan las condiciones necesarias, para lograr una atención de calidad, el gobierno habla de ampliar la cobertura, pero no tiene o no garantiza los recursos económicos y de infraestructura, para hacerlo de manera asertiva, si se revisa el índice de matrículas y los indicadores de cobertura se evidencia que efectivamente ha aumentado, hoy día son mucho más los niños de primera infancia que forman parte del sistema educativo; pero lamentablemente en condiciones que no les garantizan una educación de calidad, por este motivo hay que decir que los medios empleados para cumplir el indicador no son asertivos.
Otro ejemplo de medio para alcanzar los fines y la calidad del sistema educativo en Colombia lo constituye la implementación de la formación para adultos y de la jornada única en los centros educativos estatales, en cuanto a la primera hay que decir que el Estado ha generado convenios y programas que buscan preparar a la población adulta para vincularse al mercado laboral; a este respecto también se cuenta con indicadores de calidad, que desafortunadamente a mi manera de ver , siguen siendo inalcanzables, por cuanto la cobertura de estas políticas es limitada, no toda la población adulta, tiene las posibilidades y garantías para acceder a los programas de formación para el trabajo, por ende aunque el gobierno ha tratado de generar los medios y los recursos, estos no son suficientes y distan mucho de estar encaminados a la consecución de estándares de calidad. En cuanto al segundo aspecto que tiene que ver con la Jornada Única en los establecimientos públicos, esta fue implementada con el propósito de fortalecer el trabajo en áreas de conocimiento que son evaluadas
por pruebas internas como la SABER 11 y por pruebas internacionales como las pruebas PISA, sin embargo aunque el fin de la misma era mejorar los procesos de aprendizaje de los estudiantes y la calidad del servicio educativo, los medios empleados para su aplicación no han generado ningún resultado positivo; por cuanto el estado diseñó su aplicación con base en sistemas educativos internacionales, que distan grandemente de nuestra realidad interna; por este motivo los fines van de un lado y los medios y recursos generados para alcanzarlos van en sentido opuesto.
Finalmente, considero que los fines, los indicadores y los medios que se emplean para alcanzarlos deben estar articulados de tal manera que unos sean los precursores de los otros, aunque también en ocasiones no se requiere del cien por ciento de articulación, es decir para conseguir los fines y propósitos hay que establecer de manera clara y concreta los indicadores; así como establecer los medios y recursos que se dispondrán y que determinarán el alcance de estos fines. En este orden de ideas es válido afirmar que si los medios y herramientas no son asertivos, difícilmente se dará cumplimientos a los fines educativos y de esta manera será imposible responder a los estándares e indicadores de calidad educativa, trazados a nivel internacional y será muy difícil alcanzar niveles de competitividad que permitan responder a las exigencias de una sociedad globalizada, lo cual significa quedar relegados de procesos de cualificación y reconocimiento internacional. Otro factor que considero no favorece la articulación de los fines y los medios, es el proceso de estandarización, el cual ocasiona que en muchas regiones se implementen políticas que distan de los recursos y medios con que se cuenta para su desarrollo, partiendo
del hecho de que cada país tiene unas características particulares, la estandarización, no permite visualizar y priorizar estas particularidades, por este motivo los gobiernos deben desarrollar un análisis de la realidad de sus sistemas educativos, para no incurrir en el error de generar políticas educativas que estén alejadas del contexto nacional, en cuanto a las características socioeconómicas y a las necedades de las comunidades educativas y los recursos con los que se cuenta para atenderlas.
REFERENCIAS
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https://www.mineducacion.gov.co/1621/articles-
310661_archivo_pdf_guia_actores.pdf
Ministerio de educación nacional. (2013). Sistema nacional de indicadores educativos para los niveles de preescolar, básica y media en Colombia (1a. ed.). Bogotá, Colombia
Recuperado
https://www.mineducacion.gov.co/1621/articles329021_
de archivo_
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Valle, O., & Rivera, O. (2008). Monitoreo e indicadores. IDIE Guatemala. Educación Inicial y Derechos de la Infancia. Sevilla: Junta de Andalucía.
