ANÁLISIS G RAN MISIÓN “ ¡ A TODA VIDA ! V ENEZUELA ”
AGOSTO 2012
1.
Sobre el problema objeto de la Gran Misión "¡A Toda Vida! Venezuela"
¿Está bien caracterizado el problema y sus dimensiones?
Entendemos que el problema a atender es la violencia y el delito, y que se pretende intervenir sus factores generadores a través de una política integral de prevención y de control penal ajustado a derecho. Específicamente, se intenta brindar seguridad ante los delitos, la accidentalidad vial y el déficit de convivencia. -
En relación a la situación actual del delito, no hay exhaustividad en las dimensiones de dicho tema. Se habla del homicidio, el robo, hurto, y el uso de armas de fuego, pero se deja de lado otras manifestaciones de la delincuencia organizada como son el secuestro, y el tráfico transnacional de drogas y otros estupefacientes.
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La caracterización de cada una de las situaciones que presentan (delitos, la accidentalidad vial y el déficit de convivencia) es muy general y heterogénea. No hay una tipología concreta que permita elaborar una política orientada a atender subgrupos poblacionales específicos. Por ejemplo, en relación a los homicidios, no queda claro las causas para los hombres (¿se deriva de la comisión de otros delitos o de una discusión entre conocidos?) ni para las mujeres (¿se derivan de la violencia doméstica o de la delincuencia común?); y tampoco queda claro si las causas de los homicidios en las niñas y niños, es la misma de la de los adolescentes y de los adultos. Igual ocurre con la accidentalidad vial, se desconoce si las causas son las mismas para los hombres que para las mujeres.
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Es acertada la idea del origen multifactorial de la inseguridad y la violencia, y la clasificación en factores estructurales, situacionales, e institucionales es pertinente. Sólo faltaría agregar a los factores estructurales los altos niveles de desconfianza interpersonal e incumplimiento de la normativa legal; a los factores situacionales, los jóvenes ausentes del proceso de educación formal y laboral, las trabajadoras sexuales, los adultos, niños, niñas y adolescentes en situación de calle; y a los factores institucionales, baja capacidad de respuesta del Sistema de Gestión de Riesgos ante situaciones y desastres.
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Es positivo que se haga énfasis en una política integral que combine la prevención con el control penal. Se sugiere que la Gran Misión considere además otras medidas como la rehabilitación / reinserción social de victimarios.
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Entre la población priorizada están los privados de libertad, y su situación no está caracterizada en el planteamiento del problema.
¿Están bien caracterizadas las consecuencias del problema?
Las dimensiones que se mencionan están incompletas; falta incluir el impacto económico y social para los familiares de la víctima; y el impacto económico para el Estado, como lo es el aumento del gasto público en seguridad, justicia y salud. Además, es necesario considerar las consecuencias 2
secundarias de la violencia y delincuencia, ya que la magnitud del problema exige condiciones particulares al sistema público de salud, medicaturas forenses, cementerios, y otras instituciones que se ven colapsadas por el número de víctimas que no siempre son bien atendidas por ineficiencia del servicio. Entre otras consecuencias se podrían mencionar la influencia negativa en el desarrollo de niños y niñas, la formación de cultura de violencia, la imposibilidad de disfrute de derechos humanos, etcétera.
2. Sobre los Vértices y objetivos de la Gran Misión "¡A Toda Vida! Venezuela" ¿La Gran Misión es necesaria y pertinente?
Una política pública de seguridad ciudadana es una exigencia y necesidad actual de los venezolanos, pero la Gran Misión plantea el problema de forma general, carece de un diagnóstico certero, lo suficientemente detallado como para intervenir el problema. No queda claro a qué se debe el aumento de la violencia y delincuencia en los últimos años, sólo queda claro que los índices de criminalidad son altos. ¿Los Vértices y objetivos de la Gran Misión se corresponden con los problemas y dimensiones presentados?
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Es positivo que el primer vértice, prevención integral y convivencia solidaria, se concentre en generar medidas para la construcción de valores y prácticas pacíficas de asociación, y para la atención de los distintos factores de riesgo y las poblaciones vulnerables. Sin embargo, dentro de los factores estructurales definidos en la definición del problema, no se hace casi alusión a esta carencia, a saber, el cumplimiento de normas y el respeto a la institucionalidad por el bien común y la convivencia.
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Mientras que dentro de la tipificación del delito se mencionan los casos de “resistencia a la autoridad”, en el segundo vértice, fortalecimiento de los órganos de seguridad ciudadana, no hay una línea estratégica que aborde este problema. Si bien el Consejo General de Policía se encarga de la reforma policial hacia la formación de funcionarios próximos a las comunidades, este aspecto debe destacar en la articulación de la Gran Misión.
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Debido a que faltan algunas manifestaciones dentro de la definición del problema, a saber tráfico de drogas y secuestros, no se diseña ninguna medida para resolver estos delitos. Los vértices entonces no abarcan la totalidad de los obstáculos a la seguridad ciudadana.
3. Sobre los sujetos destinatarios de la Gran Misión "¡A Toda Vida! Venezuela" ¿Los destinatarios de la Gran Misión son sectores vulnerables ante la inseguridad?
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La inseguridad tiene varias dimensiones, las cuales afectan de forma distinta a la población dependiendo de su sexo, su edad, y su estrato social. Los destinatarios de la Gran Misión sólo responden al perfil general de las víctimas de homicidio, y por eso la importancia de tener como 3
prioridad a la población de las zonas populares, dejando de lado a las víctimas de otros sectores de la sociedad que sufren otro tipo de delitos como el secuestro.
4. Sobre los medios previstos para lograr los objetivos de la Gran Misión "¡A Toda Vida! Venezuela" ¿En el marco del Sexto Vértice de la Gran Misión – Creación y socialización de conocimiento para la convivencia ciudadana-qué otros aportes pueden realizar los centros de producción de conocimiento y cómo?
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Pudiera estar mejor denominado. El nombre que recibe no deja claro de qué se trata el área. Si bien los objetivos del vértice son necesarios y pertinentes, la denominación no guarda relación con el contenido.
5. Comentarios o propuestas adicionales. -
Es positivo que la Gran Misión haya adoptado un concepto de seguridad vinculado a la protección del ciudadano y enfocado en el disfrute de los derechos humanos, a diferencia del concepto tradicional asociado con la defensa territorial y el mantenimiento del orden político. Sin embargo, mientras que el marco normativo se enfoca hacia la seguridad ciudadana, algunas acciones, como la construcción de una fábrica de fusiles o la destinación de gran parte del presupuesto nacional para el sector defensa, hacen pensar que en efecto no se privilegia la protección ciudadana. Además, es menester exhortar a los líderes políticos actuales eliminar el tono violento con el que aparecen en medios de comunicación, para que haya correspondencia entre el discurso y las acciones que se plantean en esta Gran Misión.
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Se sugiere incluir algunas estadísticas de los efectos devastadores de los desastres naturales ocurridos en los últimos años, para poner en relieve la necesidad de fortalecer la Gestión de Riesgos y darle el carácter integral a la visión de la Gran Misión. Igualmente, se recomienda establecer la Gestión de Riesgos entre las dimensiones priorizadas, ya que es evidente la debilidad del país en esta área: pensar en los damnificados y la situación de violencia en los refugios.
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Antes de aplicar alguna medida en los municipios priorizados, es menester una investigación en cada uno de ellos, que caracterice cada delito ahí ocurrido, por sexo, edad y estrato social para identificar poblaciones a atender. También debe caracterizarse las circunstancias en las que se dan cada uno de esos delitos: hora y lugar de ocurrencia, motivación, características del victimario, etcétera. El comportamiento delictual local es distinto a la tendencia nacional, por lo que es fundamental primero diagnosticar.
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Es necesario agregar y desarrollar los vértices de rehabilitación / reinserción social; así como establecer los periodos y los modos de presentar los resultados de la evaluación y seguimiento de la política.
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Sugerimos incluir un mapa de actores para evidenciar la corresponsabilidad en la solución del problema, ya que sólo se hace referencia al poder ejecutivo. Hace falta resaltar el modo en que cada instancia colaborará (ver anexo).
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Sugerimos incluir en capítulo aparte una especial mención al Art. 136 de la C.R.B.V en lo que respecta a la colaboración de cada una de las ramas del Poder Público que aún teniendo sus funciones propias, los órganos a los que incumbe su ejercicio colaborarán entre sí para alcanzar los fines del Estado.
A modo de ejemplo veamos: ¿qué puede hacer el Poder Legislativo en materia de control parlamentario respecto de la seguridad ciudadana? Aprobación del presupuesto de Seguridad Ciudadana contra presentación del Plan Estratégico de Seguridad Ciudadana Control presupuestario Citar e interrogar funcionarios Solicitudes de informes Votos de censura Investigaciones parlamentarias con resultados Establecimiento de responsabilidades políticas Nombramiento de funcionarios (aprobación y acuerdos) Sugerimos que el Consejo Moral Republicano asuma, dirija, coordine y supervise la promoción de actividades pedagógicas orientadas al fortalecimiento de los principios y valores que sustentan el amor a la patria y las virtudes cívicas, factores fundamentales para fortalecer el Capital Social y cooperar activamente en materia de Prevención (Art. 278 C.R.B. V) Afianzados en las investigaciones llevadas a cabo por Incosec y las experiencias exitosas de Seguridad Ciudadana en el mundo y especialmente en América Latina, la necesidad de fortalecer el Poder Público Municipal, dado que es en este primer nivel al cual ocurre el ciudadano en la búsqueda de solución a sus problemas de seguridad y es allí también donde ocurre la mayor cantidad de los delitos y problemas, que de ser resueltos, no tendrán mayor trascendencia. La gestión local es una condición necesaria para el éxito de las políticas integrales de seguridad, así está demostrado.
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ANEXO MAPA DE ACTORES DE SEGURIDAD CIUDADANA
Fuente y elaboración: Incosec, 2012
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