CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE BOLIVIA DE 1826
I.
Objetivo General. o
Conocer el cómo se formuló la primera Constitución Política Política del Estado así como la organización primigenia de la República.
II.
Objetivo Específico. o
III.
Analizar las las críticas críticas de la Constitución Constitución Bolivariana Bolivariana en ese entonces. entonces.
Marco Histórico.
El día 11 de agosto de 1825, después de firmada el Acta de Independencia, la Asamblea aprobó una ley de reconocimiento a los generales Bolívar y Sucre. En homenaje al Libertador, el nuevo Estado llevó el nombre de “República Bolívar ”. ”. La ley decía también: “l a ciudad capital de la República y su departamento se
denominarán en lo sucesivo Sucre (el 1° de julio de 1826, el Congreso declaró a Chuquisaca capital provisoria de la República, mientras Bolívar designara el sitio donde se iba a edificar la nueva capital con el nombre de Sucre). El poder supremo de la Nación correspondió a Bolívar “por todo el tiempo que resida entre
los límites de ella y donde quiera que exista fuera de éstos, tendrá los honores de Protector y Presidente de ella”. Se ordenó levantar est atuas ecuestres y pedestres
de Bolívar y Sucre en todas las capitales de departamento y la colocación de sus retratos en tribunales, cabildos y casas de enseñanza. También se decretó una gratificación de un millón de pesos al ejército colombiano, pero al no existir fondos para otorgar tal premio se autorizó tramitar un empréstito que se pagaría con fondos de la República. Si bien es cierto que el paso de Bolívar por la presidencia fue muy sui generis, porque fue en realidad, un gran viaje dentro del país iniciado en el Desaguadero y concluido en Tacna, con su paso por La Paz, Potosí, La Plata y Cochabamba, las disposiciones dictadas en estos meses y sus decisiones anteriores y posteriores a su paso por Bolivia, pueden perfectamente entenderse como una acción de gobierno y, sin ninguna duda, considerar a Bolívar, como lo estableció la Asamblea en la ley antes citada, el primer Presidente de la República. El 13 de agosto la Asamblea dictó una ley sencilla de apenas tres artículos que adelantaron los principios republicanos que se incluyeron en las Constituciones siguientes. La ley decía: Página 1 de 9
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1°. El Estado del Alto Perú se declara, en su forma de gobierno, representativo republicano. 2°. Este gobierno es concentrado general y uno, para toda la República y sus departamentos. 3°. El se expedirá por los tres poderes: Legislativo, Ejecutivo y Judiciario, separados y divididos entre sí. El 17 de agosto se creó la moneda con el nombre de Peso (manteniendo el nombre colonial) dividido en ochos soles (eliminando la denominación anterior de Reales). Asimismo, se crearon los primeros símbolos patrios de la República: la Bandera, el Escudo y la Escarapela; siendo los dos primeros modificados el 25 de julio de 1826, durante el gobierno del Mariscal Sucre y el 5 de noviembre de 185 1, durante el gobierno del Gral. Belzu. Bolívar puso gran empeño en la redacción de una Constitución para Bolivia que en su fuero íntimo él deseaba para su aplicación en todas las naciones a las que había libertado. El 25 de mayo de 1826 envió un medular mensaje al país, acompañando el texto de su proyecto de Constitución que fue puesto a consideración por la Asamblea Constituyente convocada por el presidente Sucre e instalada en esa misma fecha. La “Constitución Vitalicia o Bolivariana” fue
aprobada, con muy pocas modificaciones, el 19 de noviembre de 1826 y promulgada ese mismo día por Sucre. IV.
Marco Teórico.
1) Análisis de la C.P.E.
La primera Constitución fue sancionada el 6 de noviembre de 1826 por el Poder Legislativo con el aditamento anterior y fue promulgado por el Presidente de la República Antonio José de Sucre y Alcalá, el 19 de noviembre de 1826. La primera Constitución Política del Estado, también conocida con el nombre de “Constitución Bolivariana ”, es un Constitución Liberal 1, en la que se prioriza la
organización estatal. Asimismo, se puede decir que, doctrinalmente, esta
1
El Constitucionalismo Liberal es el ordenamiento jurídico de una sociedad política mediante una Constitución escrita, cuya supremacía significa la subordinación a sus disposiciones de todos los actos emanados de los poderes constituidos que forman el gobierno ordinario, integrándose estos actos en un sistema que busca asegurar la vida, la libertad y la propiedad del individuo.
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Constitución es del tipo
Mix to,
ya que constituye una simbiosis entre rígida y
flexible para su modificación. Esta Constitución sigue esta estructura y tiene 11 Títulos, 24 Capítulos, 157 Artículos y se encuentra dividida de la siguiente manera:
Preámbulo. Es un discurso escrito introductorio que tiene por objeto
promover los valores comunes de los miembros de una sociedad y unir esfuerzos para la defensa colectiva de sus intereses. Es una enunciación previa que tienen las constituciones respecto a los principios que las inspiran y que han sido tenidos en cuenta por los constituyentes.
La parte dogmática. Que contiene las normas referidas a los derechos
fundamentales de las personas, sean individuales o colectivas.
La parte orgánica. Que contiene las normas orgánicas 2 referidas al Poder
Legislativo, Ejecutivo, Judicial y los Regímenes especiales. 2) Preámbulo.
“En el nombre de Dios, el Congreso General Constituyente de la República
Boliviana, nombrado por el pueblo para formar la Constitución del Estado, decreta la siguiente.” 3) Derechos, Garantías y Deberes Constitucionales.
Garantía de libertad: “Ningún boliviano puede ser preso , sin precedente
información del hecho, por el que merezca pena corporal, y un mandamiento escrito del juez ante quien ha de ser presentado; excepto en los casos de los artículos 84, restricción 2 3, 1244 y 1395.” (Art. 122) Prohibición de la tortura: “No s e usará jamás del tormento, ni se exigirá confesión por apremio.” (Art. 126) En lo referente a la persona y el Estado: “ La Constitución garantiza a todos los
bolivianos su libertad civil, su seguridad individual, su propiedad, y su igualdad ante la ley, ya premie, ya castigue. ” (Art. 149)
2
Las Normas Orgánicas son aquellas que regulan la estructura jurídico político de un Estado, determinando la forma de Gobierno y la organización de los Órganos de Poder. 3 Amenaza a la seguridad de la República. 4 Delito In fraganti. 5 Amenaza a la tranquilidad pública.
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En lo concerniente a los derechos de la persona Todos pueden comunicar sus “
pensamientos de palabra o por escrito, y publicarlos por medio de la imprenta, sin previa censura, pero bajo la responsabilidad que la ley determi ne.” (Art. 150) En lo relativo a la libertad de locomoción: “Todo boliviano puede permanecer, o salir del territorio de la República, según le convenga, llevando consigo sus bienes; pero guardando los reglamentos de policía, y salvo siempre el derecho de tercero.” (Art. 151)
Se establecía el goce de la privacidad de la persona: “Toda casa de boliviano es un asilo inviolable: de noche no se podrá entrar en ella, sino por su consentimiento; y de día sólo se franqueará su entrada, en los casos, y de la manera que determine la ley.” (Art. 152) Se establecía la libertad del trabajo: “Ningún género de trabajo, industria o comercio, puede ser prohibido; a no ser que se oponga a las costumbres públicas, a la seguridad, y a la salubridad de los bolivianos. ” (Art. 155) En lo referente a la propiedad intelectual: “Todo inventor tendrá la propiedad de sus descubrimientos, y de sus producciones. La ley le asegurará un privilegio exclusivo temporal, o el resarcimiento de la pérdida que tenga, en el caso de publicarlo.” (Art. 156) La supremacía de la Constitución: “Los poderes constitucionales no podrán suspender la Constitución, ni los derechos que corresponden a los bolivianos, sino en los casos, y circunstancias expresadas en la misma Constitución, señalando indispensablemente el término que deba durar la suspensión. ” (Art. 157) Los deberes de la persona son: “1° Vivir sometido a la Constitución y a las leyes,
2° Respetar y obedecer a las autoridades constituidas, 3° Contribuir a los gastos públicos, 4° Sacrificar sus bienes, y su vida misma, cuando lo exija la salud de la República, 5° Velar sobre la conservación de las libertades públicas.” (Art. 12). 4) Estructura Orgánica del Estado.
La Constitución Política del Estado de 1826 habla sobre la Nación Boliviana en razón de: Página 4 de 9
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a) Independencia: “Bolivia es, y será para siempre, independiente de toda dominación extranjera; y no puede ser patrimonio de ninguna persona, ni familia.” (Art. 2)
b) División política del Estado: “El territorio de la República Boliviana comprende los departamentos de Potosí, Chuquisaca, La Paz, Santa Cruz, Cochabamba y Oruro.” (Art. 3) c) La religión: “La Religión Católica, Apostólica, Romana, es de la República, con exclusión de todo otro culto público. El Gobierno la protegerá y hará respetar, reconociendo el principio de que no hay poder humano sobre las conciencias.” (Art. 6) d) Gobierno Popular y Representativo, (Art. 7) e) Soberanía Popular : “La soberanía emana del pueblo, y su ejercicio reside en los poderes que establece esta Constitución.” (Art. 8)
f) Nacionalidad por origen y naturalización.6 g) La división d e Poderes del Estado: “El poder supremo se divide, para su ejercicio, en cuatro secciones: Electoral, Legislativo, Ejecutivo y Judicial.”
(Art. 9)
Poder Electoral. Constituido por os Electores nombrados por los
sufragantes populares (4 años) ellos nombran a los Representantes de las cámaras, al Presidente, Prefectos, etc. (Art. 23)
Poder Legislativo. Sistema tricameral, compuesta cada una de
veinte miembros: (Art. 27)
Cámara de Tribunos. 20 representantes (4 años) y cada dos
años se cambian a 11 de ellos. (Art. 44)
Cámara de Senadores. 20 representantes (8 años) y cada 4
años se cambian a 11 de ellos. (Art. 48)
6
Artículo 11. Son bolivianos: 1. Todos los nacidos en el territorio de la República. 2. Los hijos de padre o madre boliviana, nacidos fuera del territorio, luego que manifiesten legalmente su voluntad de domiciliarse en Bolivia. 3. Los hijos de padre o madre boliviana. 4. Los que en Junín o Ayacucho combatieron por la libertad. 5. Los extranjeros que obtengan carta de naturaleza, o tengan tres años de vecindad en el territorio de la República. 6. Todos los que hasta el día han sido esclavos: y por lo mismo quedarán de derecho libres, en el acto de publicarse la Constitución; pero no podrán abandonar la casa de sus antiguos señores, sino en la forma que la ley especial lo determine.
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Cámara de Censores. 20 representantes con mandato
vitalicio7; su función era cumplir y hacer cumplir la Constitución. (Defensor del Pueblo).
Poder Ejecutivo.
Compuesto por un Presidente vitalicio, un
Vicepresidente y tres Ministros de Estado. (Art. 78)
Presidente. Era irresponsable de sus actos8, vitalicio, elegido por el Poder Constituyente a través del Poder Electoral.
Vicepresidente. Elegido por el Presidente, con aprobación del cuerpo legislativo.(Art. 85)
Ministros de Estado: (Art. 92) o
Ministro del Interior y Relaciones Exteriores.
o
Ministro de Hacienda.
o
Ministro de Guerra y Marina.
Poder Judicial. Tiene la facultad de juzgar 9 y sus magistrados
carecen de un periodo constitucional definido 10. Compuesta por:
Corte Suprema de Justicia. Ésta se compondrá de un Presidente, seis vocales y un fiscal divididos en las salas convenientes. (Art. 108)
Corte de Distrito Judicial. Departamentales, cuya principal atribución era conocer las causas civiles, criminales, de hacienda y minería. (Art. 113)
Partidos Judiciales. Provinciales, con tuición solamente en negocios civiles. (Art. 115)
Jueces de Paz. Habrá jueces de paz en cada pueblo para las conciliaciones; no debiéndose admitir demanda alguna civil o criminal de injurias, sin este previo requisito. (Art. 117)
h) Régimen interior. Se refiere a la división político administrativa del Estado Boliviano, y estará formado de la siguiente manera: 11 7 8
Artículo 61. Los censores serán vitalicios. Artículo 80. El Presidente de la República, es el jefe de la administración del Estado, sin responsabilidad por los actos de
dicha administración. 9 Artículo 99. La facultad de juzgar pertenece exclusivamente a los tribunales establecidos por la ley. 10 Artículo 100. Durarán los magistrados y jueces tanto, cuanto duraren sus buenos servicios. 11 Del Artículo 129 al Artículo 131.
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Prefecto en los Departamentos.
Gobernador en las Provincias.
Corregidor en los Cantones.
El tiempo de desempeño de las funciones de cada una de estas autoridades es de cuatro años. (Art. 136) 5) Régimen de Defensa.
Se determina la existencia de la Fuerzas Armada (Ejército) para la defensa de la República: “Habrá en la República una fuerza armada permanente.” (Art. 141)
La seguridad ciudadana se resguardaba de acuerdo al Artículo 144: “Habrá también un resguardo militar cuya principal incumbencia será impedir todo comercio clandestino. Por un reglamento especial se detallará la organización, y constitución peculiar de este cuerpo.” 6) Mecanismos de Reforma de la C.P.E.
Existe una clausula de reforma en la Constitución de 1825 que permite realizar una reforma parcial. Cada 10 años puede ser reformada por iniciativa de un tercio de la cámara de Tribunos y apoyada por las dos terceras partes de los miembros presentes en la cámara. (Art. 145). V.
Conclusiones.
La Constitución vitalicia es el compendio del pensamiento y la experiencia política de Bolívar, en su plenitud vital. Sus ideas entonces, como al final de su vida, revelaban su convicción inicial: la imposibilidad de instaurar, en el sur, las instituciones que, con tanto suceso y aplauso universal, nacieron y se sentaron en el norte del continente americano, desde luego, por la aparente o real inmadurez de los pueblos. La historia, sin embargo, se encargó de probar su error con la contundente evidencia de las experiencias de Chile y Uruguay y la longevidad de sus regímenes democráticos, precisamente en el siglo XIX, a diferencia de la inestabilidad, más bien característica, de los países de neta influencia bolivariana. La Constitución bolivariana, destacaba solo la organización política del Estado, sin ingresar al campo económico, el cual debía quedar librado a la iniciativa privada de los individuos.
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En el Proyecto de Constitución de Bolívar se reconocen tres corrientes que influenciaron
su
creación:
Influencia
norteamericana :
el
proyecto
es
presidencialista. Influencia francesa: Poder Legislativo dispuesto en tres cámaras, y finalmente, influencia inglesa en la vitalicidad del Presidente de la República y la actuación del Vicepresidente como Jefe del Gabinete, particularidad de los Primeros Ministros. VI.
Comentario.
Premunido de un fuerte intelecto, hábil para el análisis y con amplia cultura política sobre la ideología de su tiempo, Bolívar prepara su proyecto de Constitución haciendo interactuar diversos pensamientos, ideologías, textos constitucionales conocidos, tratando de buscar lo que consideraba el justo medio entre estabilidad y liberalismo, por lo que analizar la importancia de la Constitución Boliviana de 1826 resulta imposible sin referirla a la Constitución Peruana del mismo año, de igual modo como ambas no pueden comprenderse a plenitud dentro del pensamiento del Libertador sin hacer referencia a su proyecto panamericano. Dichos textos normativos pretendían constituir una fase dentro de un proceso de integración americana que Bolívar sólo llegó a iniciarlo, pero fue rápidamente desestabilizado. Dentro de dicho pensamiento, estos textos poseían una fuerte concepción federativa entre diversos Estados cuyo punto de conexión político sería la Carta Constitucional homogénea en todos sus miembros, la Presidencia vitalicia federativa y un Congreso Panamericano electo proporcionalmente por cada Estado integrante: Bolivia, Perú y Colombia. Sin embargo, el momento de la desilusión por la irremediable pérdida de un proyecto político-constitucional acariciado por el Libertador llegó por la suma de diversas circunstancias12: por lo iluso de algunas de las innovaciones propuestas en la Constitución para Bolivia y Perú, por no comprender la necesaria crisis que todo inicio de cualquier república acarrea y que el Libertador pretendió evitar a toda costa, por los personalismos existentes en nuestro país a los cuales agraviaba un proyecto de estabilidad a partir de la propia persona de Bolívar y de sus sucesores, por el clima adverso que generó su acelerada imposición en vez 12
“No se le defendió – dice – porque se ignoraba las bondades de sus preceptos y se carecía de los medios y la educación indispensables para llevar a la práctica normas que tenían sabor de lo exótico”. (Ciro Félix Trigo)
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de haber seguido la meditada búsqueda de consenso que era viable por la gran aceptación del Libertador. Y así, Bolívar, guerrero afortunado que contribuyó a la libertad de algunos pueblos de América, no logró jamás la gloria a la que aspiraba como legislador y político. Ninguno de sus proyectos constitucionales, y lo que es más notorio, ninguna de sus tesis sustantivas en torno a los regímenes políticos que propuso, sobrevivió al bullicio de sus consejeros circunstanciales. VII.
Bibliografía.
o
Constitución política de Bolivia de 1826 . Biblioteca Saavedra Fajardo. 2014.
o
Las Constituciones de Bolivia . Félix Trigo, Ciro. Editorial Atenea S.R.L. La
Paz - Bolivia. 2003 o
Historia de Bolivia. Mesa Gisbert, Carlos. Editorial Gisbert. 9na. Edición. La
Paz – Bolivia. 2016. o
Derecho Constitucional Boliviano. Mamani Zárate, Javier. Editorial Genesis
& Cia. La Paz – Bolivia. 2014. o
Bolívar y la democracia . Marius, André. Casa Editorial Araluce. Barcelona –
España. 1924. o
Bolívar, Alfarero de Repúblicas . Townsend Ezcurra, Andrés. Ediciones
Libera. Buenos Aires – Argentina. 1973. o
Pensamiento político de Bolívar . Pérez Concha, Jorge. Colección Ariel
Universal No 30. Editorial Ariel Universal. Guayaquil – Ecuador. 1975. o
Bolívar y el pensamiento político de la revolución americana . Belaunde,
Víctor Andrés. 5ta. Edición. Lima – Perú. 1983. VIII.
Webgrafía.
http://jorgemachicado.blogspot.com/2008/12/primera-constitucion-poltica-
o
de-bolivia.html Consulta: Lunes, 28 Agosto de 2017
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