Alan Angell -Chile Desde 1958. en Chile Desde La In Depend en CIA

5/16/2018

Alan Angell-ChileDesde1958.en ChileDesdeLaIn Dependen CIA-slidepdf.com

facultad de

dendas seclales e historia

E S CU E LA D E S O CIO L OG tA B IB LIO G R AF iA

O B LIG A TO R IA

P RO C ES OS S OC IA LE S II

C O OIG O C U RS O ROFESOR SEMESTRE

•

..

SOC 7 2 1 2 -0 3 M AN U E L

V IC U N A

P RIM ER S EM ES TR E 2 012

Alan Angell, "Chile, desde 1958", en en Leslie Bethell, ed., Chile desde la Independencia (Santiago: Ediciones Universidad Cat6fica Silva Henriquez y Cambridge University Press, 2009),pp.167-255.

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Chile desde 1958

Desde 1958, Chile habia sido gobemado

por cuatro administra-

ciones (tres elegidas, la cuarta y mas larga impuesta por un golpe de Estado), profundamente

diferentes en sus ideologias y fines

politicos, base social y polfticas econ6micas. El gobierno de Jorge Alessandri, elegido en 1958, era conservadory pro-empresarial. Su apoyo provenfa del sector privado de la economfa, de los propietarios de tierras (y del sustancial voto campesino que aun controlaban), de sectores de los pobres urbanos, quienes aun ignoraban a los partidos marxistas (socialista y comunista) y a los dem6crata cristianos, y de la clase media urbana, desilusionada cales, quienes habfan dominado

con los radi-

la vida polftica desde el Frente

Popular de 1938 hasta la elecci6n de Ibanez en 1952, yno habfan sido desplazados

aun por los dem6crata-cristianos.

AIessandri se

mostr6 incapaz de tratar con los persistentes y crecientes problemas economicos de Chile y, en 1964, Eduardo Frei Montalva, un democrata-cristiano, fue elegido presidente. Prometiendo

una 'revolucion

en libertad; el Partido Democrata

Cristiano (PDe) ofreci6 una modernizacion

economics combina-

da con justicia social y reforma, junto con la busqueda de armenia entre las c1ases sociales. Aunque el PDe goz6 de un apoyo electoral y parlamentario precedentes,

(aunque sin mayorfa en el Senado) casi sin

las contradicciones

producidas al tratar de conseguir

todos esos objetivos, unidas a un creciente contlicto ideol6gico y lucha politica, resultaron demasiado fuertes inc1uso para los capacitados tecn6cratas

que llegaron al aparato estatal. La amenaza

de mayores reformas y el colapso electoral de la Derecha en 1965 empuj6 a los divididos partidos del ala derechista, liberales y conservadores, a unirse en un nuevo e influyente Partido Nacional. AI mismo tiempo, el creciente conflicto social y el desaffo planteado por el PDe empuj6 a los frecuentemente

discordantes

Socialistas y Comunista

-y ampliacion-

al fortalecimiento

Partidos de su 167


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fragil alianza; el Frente de Accion Popular (FRAP) forme el eje de

dade

una nueva coalicion de seis partidos de la Izquierda, la Unidad Po-

cultu

pular (UP). El PDC, atrapado entre las ahora mas fuertes Derecha

cias s

e Izquierda y debilitado por pequeftas pero perjudiciales desercio-

inter]

nes de sus filas, ofreclo una profunda auto-critica en su programa electoral de 1970 y escogi6 como sucandidato al de sensibilidad

verse cluso

mas izquierdista** Radomiro Tomic, quien prometio acelerar las

de al Enuj

reformas implementadas

parcialmente por la administracion

PDC

saliente. El Partido Nacional nomine al ex Presidente Alessandri

delel

con un programa que enfatizaba la autoridad, la ley y el orden. L a

por o

coalicion de la UP escogio, aunque con un forcejeo inapropiado,

al

Senador Salvador Allende para enfrentar su cuarta campana presi-

Can

dencial en un programa de profundos cambios econ6micos, poli-

EnH

ticos y sociales. Allende fue elegido por un estrecho margen sobre Alessandri. Las tareas que Allende encaraba eran mas formidables que las de sus predecesores

a 11,~ del c]

y el apoyo que tenia era mucho me-

nos finne. El gobierno de Allende no fue de ningun modo el tini-

incre

co poco habil para tratar con los problemas economicos de Chile,

de Sa

especialmente

g o a:

la inflacion. Sin embargo, la polarizad6n

politica e

ideol6gica y el conflicto alcanzaron niveles de tal intensidad ningtin sistema politico constitucional

que

alcan

podia sobrevivir. La inter-

ferencia de Estados Unidos complic6 los problemas de Allende y,

La a g

sin duda, hubo errores graves de liderazgo politico. El quiebre de

(PIB) 1986. estab cafdo dane , mast de tie

la democracia

ocurri6 el ll de septiembre

de 1973 con un brutal

Golpe de Estado militar. Una Junta Militar, cuyo liderazgo pronto asumi6 el General Augusto Pinochet, el ultimo Comandante

en lefe del Ejercito en el

gobiemo de la U P, combine el autoritarismo

politico con una eco-

nomia guiada por los preceptos de la escuela monetarista

de eco-

de re

no mia, un retorno al imperio de las fuerzas del mercado despues

Aless

de un largo periodo de direcci6n estatal de la economia, Dados

sindl

los experimentos

fuero

previos, este enfrent6 los obstaculos que habfan

agobiado a los gobiemos recientes -excesiva dependenda ingresos producidos por las exportaciones

de los 1

de cobre, un nivel muy

1<

te

alto de deuda externa, un nivel muy bajo de inversiones en activi-

to ali

nc

**

N . d el T . R adical es el term ino usado en el original, pero se cam bia para no confund lrlo c on se r m ie mb ro d el P artid o R ad ic al, sino p ara m ostra r su p osic io n m as iz qu ie rd is ta d en tr o d el P D C .

d iJ .,

no pl a

168


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dades productivas y un nivel muy bajo de productividad en la agricultura-. L a economfa se recupero a fines de los afios 1980, gracias a una administradon macroecon6mica cuidadosa y a precios intemacionales favorables. Esta recuperacion, sin embargo, debe verse a la luz de dos recesiones severas y un alto costa social. Incluso la recuperaci6n economica no pudo contrarrestar la perdida de apoyo popular y una creciente oposicion activa y movilizada. En un plebiscito sostenido en octubre de 1988,solamente el 43% del electorado vot6 que el Presidente Pinochet siguiera en el cargo por otros ocho anos, mientras que e155%se opuso.

Cambio social e inestabilidad economlca En 1960, Chile tenia una poblaci6n de 7,6 millones; habia subido a 11,7millones en 1983 y a 12,5millones en 1987.La mayor parte del crecimiento de esta poblacion fue absorbida por las ciudades, incrementandose la poblacion urbana de 68%a 82%.La poblaci6n de Santiago, que se habfa duplicado entre 1952y 1970,cuando llego a 2,8 millones de habitantes, volvio a hacerlo en 1983 cuando alcanz6 a mas de 4 millones. La agricultura contribuy6 con eI13,2% al producto interno bruto (PIB) en 1950, 10,1%en 1960,una baja a 7,1%en 1981y 8,6% en 1986. Mientras el 25,7% de la poblaci6n economicamente activa estabaempleadaenlaagriculturaen 1967,en 1980estacifrahabia caido a 16,3%aunque volvio a subir a 20,6%en 1987 en concordancia con la expansion de las exportaciones agricolas que genero mas empleo rural', EIpoder politico tradicional de los propietarios de tierras decline fuertemente a medida que avanzaba el proceso de reforma agraria, comenzado en una manera muy suave bajo Alessandri, acelerado con una nueva ley y la legalizacion de los sindicatos agricolas bajo Frei. Virtualmente, todos los latifundios fueron expropiados bajo el gobierno de la UP.La lucha de los pro1

L a s e sta dis tic as c hile na s c onstituy en u na v eta . E ste c ap itulo se a po ya fue rte m ente en e l Info nne d el B anco M und ia l, C hile : An E co no m y in T ra ns itio n (Washingto n, D .C ., 1 98 0), [ U na economia e n t ra n si ci 6n ] M a r ko s M a m a l ak is , T h e G r ow th and Structure o f th e C hile an E co nom y [E l crecimiento y la estructura d e fa economia chilena] (N ew H a ve n, C on n., 1 98 0) y , e n e sp ec ia l, Estudios C lE P L A N . E s d ific il c ons truir s erie s d eb id o a lo s c am b io s e n lo s m e to do s o fic ia le s d e c alc ulo , no siendo m eno s pa ra los increm entos d e p rec ios. A dem as, la a ge ncia o fic ia l de p la nlfic ac io n, O D E P LA N , c a da c ie rto tie m po re vis a s us c alc ulo s p as ad os . 169


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pietarios para bloquear la Refonna y la creciente demanda pesina por la redistribuci6n generalmente

cam-

del s

de tierras transform6 un mundo rural

clas€

pacifico en uno de agudos conflictos politicos y de

dad;

c1ases sociales entre 1967 y 1973.

tend

Aunque la estructura social de Chile lleg6 a ser cada vez mas urbana, el empleo en las empresas de la industria manufacturera mo-

de a

derna gener6 solamente

una proporci6n

relativamente

COS]

imai

pequefia

del empleo total. La industria manufacturera, que contribufa con e121,9% del P IB en 1950, increment6 su participaci6n a 24,7% en 1970, pero cay6 a 20,6% en 1986; y la proporci6n de la poblaci6n

dent polit

declin6 de

Una Ie fu

18%a mediados de los afios 1960, a 16%en 1980 y a 13,6% en 1987.

socir

Ademas, la mayor parte de los obreros no estaban empleados en las grandes fabricas, Excluyendo al gran sector artesanal, en 1978,

ayud

e121,2% de la fuerza laboral de la industria manufacturera

muc

econ6micamente

activa en la industria manufacturera

esta-

ciem

ba empleado en la pequeiia empresa (de 10 a 49 obreros), 30,2%

rias

en la mediana empresa (50 a 99 obreros) Y solamente e148% en la gran empresa (mas de 100 obrerosj'.Bn 1950,la mineria ocupaba

debE entn

el5,1 % de la fuerza lab oral yen 1980, e13%; el sector servicios (in-

apm

cluyendo los servicios gubemamentales),

el PI

23,8% en 1960 y 28,1%

en 1980; yel comercio 10,5% en 1960 y 14,9% en 19803•

mas

EItamafio relativamente

chilena ha sido

Las.

indicado frecuentemente: yaunque el termino de 'clase media' es muy impreciso, no deja de tener significado. Los e m p le a d o s ', por

cura mas

ejemplo, se consideran

ellos rnismos miembros de la c1ase media

trata

de los obreros por c6digos legales separados,

la in

y se diferenciaban

grande de la 'clasemedia'

c

privilegios especiales y mayores ingresos. Este era un grupo gran-

nuei

de en 1970; daba cuenta del 24% de la fuerza laboral en la industria

ha II

manufacturera,

ban

del 49% del sector servicios y del 29% del sector

comercial. Sin embargo, un rango mucho mayor de ocupaciones entra en la categorfa de clase media -pequefios empresarios, grupos profesionales, profesores, tenderos, administradores,

etc.-. Al-

gunos grupos eran poderosos, otros no; algunos formaban parte

2 3

Guillermo Campero y rose A. Valenzuela, E I m ovim ie nto sindical chilena en el c a pi ta l is m o a u to r it ar io ( Sa n tia g o, 1 9 81 ), p. 44. V e r R ic ar do L a go s y V ic to r T okm an, "G lo ba l M o neta rism , E m plo ym ent, a nd S ocial S tr atif ic at io n" [ "M o n et ar is m o g lo b al , e m p le o y estratlflcaelon social"} Wor l d D ev el opm ent 12 , no 1 ( 19 84 ), p p . 4 3 -6 6 .

dels prec versi del ( en S fue ~ zacic

4

j

170


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del sector estatal, otros de la empresa privada. Estos sectores de clase media constituian un segmento muy influyente de la sociedad; la adhesion polftica de la mayorfa de los sectores catolicos tendia hacia el PDC y la Derecha, mientras los elementos mas laicos provefan la base del Partido Radical y una importante fuente de apoyo para el Partido Socialista. Otros fueron atraldos por la imagen de independiente de Alessandri en dos elecciones presidenciales (1958 y 1970). De muchas formas, la clave de la lucha politica en Chile era el apoyo de este sector de la sociedad. Una raz6n para la proliferaci6n de los partidos politicos en Chile fue la fragmentaci6n del electorado en una varied ad de grupos sociales. Su percepcion de intereses diferentes y su habilidad ereciente para efectuar demandas organizadas al sistema econ6mico ayuda a explicar la forma en que los temas politicos se politizaron mucho y el sentimiento general de que la economfa estaba en serias dificultades. Bmpero, el desempefio deficiente econ6mico no deberia exagerarse. La tasa anual de crecimiento total p er c ap ita entre 1960 y 1970 fue de 2,6% yhub 0 perfodos de alto crecimiento a partir de,aIH1a pesar de una declinaci6n en la tasa total. En 1983, el PIB p er c ap ita fue menor que en 1970. Solamente en 1988 fue mas alto (10%). Las cuatro administraciones en el periodo posterior a 1958 procuraron polfticas econ6micas diferentes para enfrentar los problemas que se repetian con mon6tona regularidad. Cada gobierno trataba de implementar un modelo de crecimiento que evitara la inflaci6n excesiva 0 la deuda extranjera En ello no habfa nada nuevo. Chile habfa tenido una larga historia de 10 que Arubal Pinto ha llamado 'desarrollo frustrado", Todos estos gobiernos esperaban maximizar las ganancias a partir de las exportaciones basicas del sector minero, pero se encontraron victimas de los fiuctuantes precios internacionales. Cada gobiemo busc6 atraer nuevas inversiones en el sector manufacturero e incrementar la producci6n del desatendido sector agricola. Cada gobierno logr6 algun exito en sus esfuerzos para estabilizar la economfa, pero dicho exito fue solamente temporal y obtenido a un alto precio. La estabilizaci6n de precios de Alessandri de 1960 a 1961 fue financiada por 4

Anibal Pinto, Chile, u n c as o d e d e sa rr ol lo fr us tr ado (Santiago, 1962). 171


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imprudentes

prestamos

del extranjero. El PDC encontro que sus

reformas sociales intensificaron

las demandas y costaron dema-

hieier: dasyJ

iniciales. E I gobierno

su iilti

los logros econom i cos

siado para mantener

de Allende logro la estabilizacion

y el crecimiento

solamente por

(4

un breve periodo . E I exito limitado del gobiemo militar antes de la recuperacion sostenida despues de 1985, retlejada en las altas

s

tasas de crecimiento entre 1977 y 1980, fue basada en prestamos extranjeros masivos y en el uso de la recesion de 1975 como base

t

para los calculos,

1

(

r

Nada indica mas claramente la inestabilidad de la economia chilena que la tluctuante tasa de inflacion, La tasa, en el primer afio

(

de Alessandri, fue de 33,1 % ; esta fue reducida a 5,4 y 9,4 en los dos

y

afios siguientes, pero se acelero nuevamente a 45,9% en 1963. El gobierno de Frei la redujo gradualmente a 17,9% en 1966, pero ereci6 a 34,9% en 1970. Bajo Allende, aunque la tasa cayo a 22,1% en

c 1 t

1971, a partir de alli se acelero en forma subita y pronunciada a 605,9% en 1973. Solamente en 1977 cayo por debajo de tres cifras,

f

a 84,2%, y en 1978 a 37,2%5,La inflacion alcanzo un bajo puntaje

J fi

de 9,5% en 1981, subiendo nuevamente

1:

a 20,7% en 1982 hasta que

cayo a 12,7% en 1988. Una n La persistencia de la inflacion en Chile era claramente mucho mas que un fenomeno economico. En 1950, una miston del Fondo Monetario Internacional

(FMl) sefialo las causas no monetarias

centra econo

de la

del PI

inflacion: 'Idealmente la inflacion chilena podna terminarse cortando sus rakes una por una, Las acciones individuales de inver-

bajo F sian €

sion, el presupuesto

Bajo i

gubernamental,

las transacciones

extranjeras,

todos los aumentos propuestos de sueldos y de incrementos

en los

precios, todo podria ser investigado y cualquier plan inconsistente con un nivel estable de precios podarse. Pero este es un consejo de perfeccion", 5

6

Las razones de que estas penosas opciones no se

C alcula r el alza rea l en el lndice d e P recios a l C o nsw nid or es ro uy diffcll, cuando los m ovim lentos de precios soli tan em iticos. Sin em bargo, la cuesti6n es imp orta nte, ya que intluye en tem as po liticam ente sensib les com o el nivel de los sa la rio s re ales. L os c alc ulo s m as c uid ad oso s y exactos son los de R ene Cortaza r y J orge M ars h all, lndice de precios al consumidor, en Estudios C IE P LA N , n o 4 ( 19 80 ), p p . 1 59 -2 01 . C ita do e n O sc ar L an de rre tc he , " In fla tio n a nd S oc io -p olitic al C o nf lic ts inChile'; 1 9 55 - 19 7 0 [ In fl ac i6 n y c o nf li ct os s o ci op o li tl co s e n C h il e, 1 9 55 - 19 7 0] ( di se rt a ci 6n in ed it a, D .P h il , O x fo rd , 1 98 3), p p . 3 3 -3 4 .

cion

C

conla

distril fue se mere, muyi el Est:

7

C il (e{

La l del

qu

1Tl


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hicieran en el competitivo mundo politico de Chile fueron analizadas y la gravedad del problema resumida por el Presidente Frei en su Ultimo Mensaje Presidencial en 1970:

IlBI pais esta destinado a atacar la inflacion ya sea por consenso, que es la forma democratica, 0 por coercion; pero un proceso inflacionario como el que Chile ha estado experimentando en las recientes decadas conducira inevitablemente a una grave crisis social y econ6mica. El problema es mas que meramente tecnico, Desde el punto de vista tecnico, los procedimientos para contener la inflaci6n son bien conocidos. Sin embargo, 10 que sucede es que el paciente llama al doctor y despues no quiere tomar la medicina. El problema es principalmente politico ... Cada uno quiere que los sacrificios sean hechos por otros y no por ellos mismos. Cada afio he presentado leyes que nos habrian capacitado

para controlar la in-

flacion y cada afio han sido rechazadas. Entonces las mismas personas que han rechazado estas leyes yfomentado

los con-

flictos son los mismos que dicen que el gobierno era el culpable de la inflacion. Es un juego con matices siniestros'", Una razon para la importancia

polftica de la inflacion era el rol

central del Estado en casi cada uno de los aspectos de la actividad economica. El Estado lIe g o a controlar una creciente participacion del PIB en este penodo, creciendo, de 38% bajo Alessandri, a 43% bajo Frei y 53% bajo Allende. La participacion

estatal en la inver-

sion era aun mayor. Hubo, por cierto, diferencias

en el enfasls,

Bajo Alessandri, la actividad estatal tenia en gran parte la intencion de apoyar a los negocios; bajo Prei, estaba mas preocupada con la modernizaci6n

de la economia: bajo Allende, enfatizo Ia re-

distribucion y la nacionalizaci6n;

y bajo Pinochet, su rol en teoria

fue ser subsidiaria a una economia delineada por las fuerzas del mercado. Sin embargo, incluso bajo el gobierno militar, una parte muy importante

de la economfa continuo siendo controlada

el Estado; las ocho empresas mas importantes

7

por

en Chile en 1980

C ita do p ar L aurence W hitehea d en R osem ary T h orp y L aurence W hiteh ea d (eds.), 'I nfl ati on a n d S ta bi li za ti on i n L a ti n A m e ri ca [ In f la c i6 n y e s ta b il iz a c i6 n e n L a tin oa m e ric a] (L o n do n, 1 9 79 ), p, 6 8. W h ite he ad a gre ga 'N o h ay nec es id ad d e d ec ir q ue e ntre 1 97 0 y 1 97 3 e l P a rtid o d e F re i a do pto e xa cta m en te la e stra te gia q ue criticab a en sus o po nentes' . 173


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todavia estaban bajo el control del Estado, aunque se esperaba

C hi

que operaran como empresas privadas, y luego gran parte del sistema financiero fue asumido por el gobiemo durante la recesion

ye

de 1982 a 1983.

(ill!

abfa, sin embargo, limitaciones en la capacidad del Estado para controlar la economia. Un factor obvio que complicaba la planificacion economica en Chile era la vulnerabilidad extema de la economia. Cualquier economia en la cuallas importaciones son tan cruciales y las exportaciones tan inestables, tenderia hacia la inestabilidad, a menos que los cambios en los precios intemacionales pudieran ser absorbidos por la estructura de los precios locales, pero la ausencia de suficientes recursos para subsidios (por

409

yor Un

can

sin

la e

niz:

sec!

Bra

ejemplo: ala agricultural y el caracter ollgopolico de gran parte de la economfa no permitia tal flexibilidad en los precios relati-

AUf

vos. Entre un cuarto y un tercio del total de ingresos por impuestos

crec

Despues de

nes

estar inestables en los aiios 1950, los precios del cobre subieron a entre 1971 y

per: inn

entre 1973y 1974, pero entonces caye-

ere

provenia del sector del cobre y de las importaciones. traves de los afios 1960 solo para caer abruptamente 1972. Subieron brevemente ron fuertemente

f

a precios reales muy por debajo de los obtenidos

refl

eli los afios 50. S610 a fines de los afios 1980, los precios subieron

inte

sustancialmente,

ha~

incluso a niveles record en 1988.

El problema de la fluctuaci6n de los ingresos por exportaciones fue parchado

contrayendo

un peso importante

deuda externa, la cual fue en sf misma

en la economfa chilena. La deuda extranjera

credo rapidarnente desde el periodo de Alessandri en adelante, especialmente

del aumento

de los prestamos extranjeros

cubrir el deficit fiscal. La proporci6n ciones, ocupados

para

de los ingresos por exporta-

en pagar los servicios de la deuda externa, va-

riaba entre 40% y 60% a fines de los afios 1960. EI nivel de deuda extranjera publica y privada subio de US$598 millones en 1963 a US$3 mil millones en 1970 y a un estimado de 20 mil millones de

del

p ue del

sio:

em: Ade sen

Ha( COl

del

d61ares en 1986. A comienzos de los afios 1970, se calcul6 que la deuda pe r ca pita en Chile era una de las mas altas del mundo. El refinanciamiento de la deuda externa [d ebt e qu ity sw ap] ayud6 a reducir la deuda chilena -en marcado contraste con el resto de La-

U nc

era

tinoamerica-, pero era todavia cercana a los 18,5 mil millones de dolares en 1988.

8

174


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Chile era economicamente dependiente de los Estados Unidos y esto causarfa serias dificultades al gobierno de Allende. Casi el 40% de las importaciones chilenas provenian de Estados Unidos (incluyendo e190%de insumos para la minerfa del cobre). La mayoria de los creditos extranjeros que Chile obtuvo eran de Estados Unidos. Yeste era el principal acreedor publico internacional, alcanzando al50% de la deuda chilena en 1970.Estados Unidos era, sin duda, la mas grande fuente de financiamiento extranjero para la economia chilena, principalmente en la mlneria hasta la 'chilenizacion' de Frei y la nacionalizacion de Allende, y luego en otros sectores en forma creciente, aunque no en la escala de Mexico 0 Brasil. Estados Unidos tambien proporciono grandes prestamos mediante la AID,y una extensa asistencia militar. Aunque la relacion economic a de Chile con el mundo externo creaba problemas para los politicos, otros pafses ternan relaciones econdmicas semejantes sin sufrir el mismo grado de inflacion persistente y de inestabilidad. Los factores que propagaban la inflacion -desequilibrios en las finanzas priblicas, expansi6n del credito bancario, aumentos excesivos de sueldos y salaries, etc.reflejaban la politica economica de Chile tanto nacional como internacionalmente. EI estado de las finanzas public as en Chile ha sido denominado como 'anarquia fiscal". A traves del perfodo de gobierno civil, hubo una practica extendida de aprobar presupuestos que ignoraban costos importantes previstos al comienzo del afio fiscal. Estos costos, frecuentemente producto de la presi6n de grupos de poder, eran entonces financiados mediante la emision de papel moneda y un incremento en la tasa de inflacion. Ademas, el presupuesto fiscal no inclufa las agencias autonomas y seml-autonomas que enviaban sus presupuestos al Ministerio de Hacienda, el que los aprobaba y modificaba sin su analisis en el Congreso. En efecto, estas agencias, que daban cuenta de la mitad del total del gasto publico, estaban liberadas de determinar el tamafio del deficit que el Estado tendrfa que financiar. "

Uno de los principales cuellos de botella de la economia chilena era la tasa inadecuada de la formacion de capital. La desilusionan-

8

Ricardo Pfrench-Davis,

P olftica s e co n6 mica s e n C hile , 1 9 52 -1 97 0 ( Sa nt ia go ,

1 97 3), p . 1 99 .

175


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te tasa de crecimiento de Chile se debfa en gran parte ala baja tasa

Y a qu

de ahorro, normalmente palses latinoamericanos

pobl s ment equh

alrededor del 12% del PIB, mientras otros alcanzaban

a continuacion de la recuperacion

tasas de mas de 20%. Incluso

economlca de fines de los afios

1980, los ahorros subieron solamente a 17%del PIB. La mayor parte de 1 a inversion en Chile, incluso durante los anos de Pinochet,

zone

fue publica. La participacion del total de la inversion publica en la

de ell

formaci on del capital bruto local subio de 46,6% en 1961 a 74,8%

de

en 1969, mientras

supri

acumulativa

la inversion directa privada crecio a una tasa

anual de solamente

3,2%. Los tres gobiemos civiles

1956

10 :

eline

ensayaron diferentes metodos para estimular la inversion privada.

sostit:

Alessandri ofrecio beneficios sustanciales al sector privado, pero la

quell lame]

respuesta fue tibia; Frei ensayo un esquema obligatorio a partir de las contribuciones de los trabajadores, pero la resistencia sindical socavo sus planes, ayudado por la oposicion de los empleadores, quienes tambien debian contribuir; y Allende enfrento un boicot virtual de inversion privada. Varios factores explican la reluctancia del sector privado por invertiro El pequeno tamafio del mercado ponia lfmites a la extension de la industrializacion Losindustriales

y enfrentaban

posible en una economfa como la de Chile.

importaban problemas

una gran proporcion de sus insumos

de variaciones de precios y dificultades

e n l os te pue sto s, S e b a o bserv auo a m enud .o q _ uea c onc entra cio n

igual estab cione de al name comp centn inade

por e.

centr tiern

en la mayoria de los sectores industriales permitia grandes ganan-

rran

cias haciendo solamente nuevas inversiones limitadas. Otra expli-

serie

cacion enfatiza la falta de expectativas de los empresarios sobre un

tirse

crecimiento estable, por 10 que las ganancias rapidas, a partir de la

el pi

especulacion,

pareclan mas seguras que las inversiones en el ere-

corn

a la reinversi6n en tierras. L a ausencia de

Aun

cimiento a largo plazo

0

un mercado de capitales bien organizado y las tasas de interes frecuentemente

erraticas desinteresaban

las inversiones a largo plazo

una

pue

y promovian la confianza en pedir prestamos desde el extranjero.

agri

El credito bancario estaba muy concentrado

en e

y aquellos que goza-

ban de acceso a este, en efecto, recibian un subsidio sustancial. Tal nivel de concentracion llevaba a un uso ineficiente de recursos, permitfa enormes ganancias especulativas y discriminaba contra las empresas pequefias: ademas, el bajo costo real del credito, durante los gobiernos civiles, genero presiones inflacionarias.

La e dei

9


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Ya que el desarrollo agricola iba por detras del crecimiento de la poblacion, Chile se convirtlo en un creciente importador de alimentos. EI costo de las importaciones de alimentos subio de un equivalente a un 9% del valor de las exportaciones no agricolas en 1956 un 22,2% en 1965 y a mas del 30% en 1972. Hay muchas razonesa para este desempefio lamentable de la agricultura, algunas de ellas contradictorias. Un argumento es que los precios urbanos de los alimentos se mantenfan bajos por medio de controles que suprimian el ingreso y las ganancias de los agricultores y redudan el incentivo y la posibilidad de inversion. Un argumento en contra sostiene que los precios de los alimentos crecian mas rapidamente que los costos de los insumos agricolas y que la razon real para el lamentable desempefio de la agricultura era la grandemente desigual distribuci6n de la tenencia de la tierra", Las tasas de cambio

estaban generalmente sobrevaloradas, convirtiendo las importaciones de alimentos en relativamente baratas y las exportaciones de alimentos chllenos relativamente caras. Las polfticas gubernamentales hacia la agricultura estaban divididas en agencias competitivas. Como en el sector industrial, el credito estaba concentrado en unas pocas manos y las facilidades del mercado eran inadecuadas. Hasta que se tramito la Ley de la Reforma Agraria por el gobierno de la DC, el sistema de tenencia de la tierra concentraba las mejores tierras agricolas en grandes extensiones de tierras ineficientes. Sin embargo.Ia simple redistribuci6n de la tierra no podia incrementar la productividad, la que dependia de una serie de otras medidas que los gobiernos civiles no podfan permitirse ya sea en terminos politicos 0 financieros. En cualquier caso, el proceso de reforma duro solamente un periodo relativamente corto de tiempo antes de que se terminara por el Golpe Militar. Aunque la agricultura tuvo inicialmente, bajo el regimen militar, un aumento inversion, una tasadel de gobierno cambio mas realista despues de 1983,enlalaayuda y proteccion y bajos salarios agricolas eventualmente la llevaron al crecimiento, especialmente en el sector exportador. La economfa exhibia otros rasgos de concentracion ademas de los de ingresos y credito, inc1uso antes de que el proceso se intensifi9.

E ste es el argm nento del articulo clastco d e O s v al do S u nk e l, 'La inflaci6n chilena: U n e nf oq u e h e te ro d o xo ; E l T rim e str e B co no m ic o (Mexico), (octubre, 1958). 177


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cara despues de 1973. Los sectores industriales y de construccion estaban altamente concentrados y el poder economico de una membresfa entrelazada y propietaria se confinaba en un cfrculo relativamente pequefio, Este patron de un peq uefio m im ero de

Los prol

grandes firmas y un gigantesco mimero de pequefias empresas y de talleres artesanales (incluso en 1963 casi la mitad del empleo industrial residia en alrededor de 70 mil empresas artesanales) no

mor Pill(

era eficiente. La industrianecesitaba

cion torit

tent

un alto nivel de proteccion,

cobraba altos precios y era altamente dependiente de las importaclones, al mismo tiempo que mostraba un desempeno exportador deficiente. El retiro de la protecci6n por el gobiemo de Pinochet

Des

no llevo a una estructura

peri

industrial notablemente

mas eficiente,

aunque condujo a un mimero record de bancarrotas.

emb

Aunque el patron de distribucion de ingresos no era excesivamente desigual de acuerdo con los estandares intemacionales, sf

la a elO un I

estaba suficientemente

desbalanceado

como para proporcionar

mucha municion a los reformistas. Los diferenciales de ingreso se estrecharon

en los afios de post-guerra:

entre 1954 y 19681a par-

ticipacion del 20% mas pobre subio de 1,5% a 4,9% del total de ingresos yel del 10% mas rico cayo desde 49% a 35%. Aunque esta tend en cia se acelero durante el gobiemo de Allende, las ganancias

mini que

siste

had

amb

reali

se erosionaron primero por la inflacion y luego porlas polfticas gubernamentales del regimen militar. El desempleo cayo desde 7,3% en 1960 a un modesto 3% en 1972. Pero fue consistente en cifras de dos dfgitos durante el gobierno militar, subiendo a una altura

inrm dent

de alrededor del 30% en 1983. EI desempleo cayo fuertemente

a

Aun

fines de los afios 1980, pero los bajos sueldos y una reduccion en

Ejec tivo

la provision de servicios basicos estatales implicu que entre 3 y 4 millones de chilenos estaban viviendo bajo la linea de la pobreza. La economia chilena era un campo de batalla entre los economistas de las perspectivas estructuralistas y monetaristas, los cuales habfan tenido su oportunidad para aplicar sus teorias. Los monetaristas experimentaron

primero moderadamente

entre 1956 y

1957 Y luego en una forma extrema entre 1975 y 1983. Las ideas estructuralistas se observaron durante el gobiemo de Frei entre 1965 y 1967 e influyeron tambien en los analisis de los politicos de la UP. Los costos del experimento monetarista se reflejaron en una declinacion de la actividad economica, en recesion y desempleo.

elpr

era

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da s

** 178


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Los costos economicos y sociales de las reformas estructuralistas probaron ser incompatibles con las necesidades de una estabilizacion a corto y a mediano plazo. Incluso con el fuerte gobierno autoritario, aquellos que soportaban el costo social del experimento monetarista no eran pennanentemente pasivos, y el gobiemo de Pinochet fue incapaz de reprimir en forma permanente el descontento.

La crisis de las politicas constitucionales Desde la elecci6n de Arturo Alessandri en 1932, Chile habia experimentado un largo periodo de gobiemo constitucional. Sin embargo, los conflictos politicos frecuentemente entraban en la arena instituclonal en forma de choques entre el Presidente y el Congreso. Estos choques no eran simplemente el producto de un Presidente reformista enfrentando un Congreso hostil: la administracion conservadora de Jorge Alessandri (1958-1964) tuvo que recurrir a medidas que le permitieran soslayar al Congreso. EI sistema de representaclon proporcional usado para las elecciones hacia virtualmente imposible para un presidente tener mayoria en ambas Camaras del Parlamento; el hecho de que las elecciones se realizaran en diferentes fechas y no slmultaneamente complicaba el problema; yya que los presidentes no podfan ofrecerse para una inmediata reelecci6n, surgia inevitablemente un periodo de Presidente con poco poder hacia el termino de su mandato**. Aunque el problema principal de la administracinn polftica para el Ejecutivo residfa en el sistema de partidos, el sistema administrativo en sf mismo constituia un obstaculo para un mandato eficaz: era fragmentado; exhibia marcados grados de independencia, especialmente en las agencias descentralizadas; y a menudo desarrollaba vfnculos estrechos con el sector que supuestamente tenia que supervisar con el consiguiente detrimento de la planificacion total. El50% 0 alrededor de esa cifra de las agencias descentralizadas 0 autonomas empleaban casi e140% de los empleados piiblicos en Chile, y de muchas fonnas constituian un poder auto nomo. EIPDC, por ejemplo, constantemente hall6 sus politicas de vivienda socavadas por las actividades de estas agencias. **

[N . d el T . E n Ing le s s e u sa la e xp re sio n' la me d u ck ' p ara d ic ho s p er fo do s] 179


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EIsistema de partidos permeaba todas las capas de lavida politica, desde el remoto mun i ci pi o" hasta el Congreso Nacional. Los sindicatos de todas clases gozaban de vfnculos estrechos y frecuentemente tradicionales con los partidos politicos: con el Partido Socialista y el Partido Cornunista en eI caso de los obreros, con los radicales y el PDC en el caso de los ernpleados. Las asociaciones de empleadores, las asociaciones de propietarios, los movimientos estudiantlles universitarios, las asociaciones vecinales e incluso los cIubes de fiitbol estaban sujetos a la competencia por el apoyo de los partidos politicos. En una remota zona de la mineria del carb6n, como Lota, por ejemplo, la Municipalidad y el sindicato paredan ser extensiones del Partido Comunista y las iinicas formas de organizaci6n social alternativa eran las Iglesias Evangelicas'", Tal sistema de partidos podia funcionar solarnente tanto tiempo como el compromiso ideologico estuviera respaldado por un mutuo acuerdo. Necesitaba un consenso politico basico, 0 la inhabilidad de aquellos que no aceptaran el consenso para trastornar el sistema politico. Durante elperiodo 1958-1973,el consenso se debilit6 mientras creci6la capacidad para la disrupci6n. EIsistema de partidos de Chile tenia una cantidad de rasgos poco usuales. La competencia electoral era intensa y, aparte del 42,3%

df

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101

tal

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Ta ' cie

y el 35,6% obtenido por el PDC en la elecci6n parlamentaria de

1965 y la elecci6n municipal de 1967, ningun partido ganaba mas del 30% del voto popular en ninguna eleccion bajo la Constitucion de 1925.Ademas, a pesar del gigantesco incremento en el tamaiio del electorado, este estaba dividido en tres bloques relativamente estables -Derecha, Centro e Izquierda-, como 1 0 muestra la Tabla 4.1 sobre la distribuci6n del apoyo para los principales partidos en cinco elecciones parlamentarias realizadas a 10 largo de veinte afios, Por supuesto, esto no nos dice nada acerca de las relaciones de los partidos y movimientos dentro de estosbloques, ni acerca de la naturaleza de la competencia entre ellos. Ademas, existe la presunci6n de una definici6n de {Centro' {begs the question]. Sin embargo, muestra cuan diffcil era crear un gobierno de mayoria.

FU

Ch

(B. en

vo

en

10

Ver Penelope Pollitt, 'Religion and Politics in a Coal Mining Community in

SouthernChile'(disertaclonlnedita de Ph.D.,Cambridge,1981). 180

~ ~ ~ ,

..,.-.~


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No es posible establecer una simple correlaci6n entre clase social y apoyo para un partido en especial. En primer lugar, la existencia de tantos partidos socava la pretension de cualquiera de elIos de representar una clase en particular. La clase obrera organizada, por ejemplo, estaba dividida entre socialistas y comunistas, con un mimero no menor que apoyaba al POCoLos pobres urbanos, no sujetos ala influencia politica de la membresia en el sindicato, repartfan su voto (0 abstencion) en forma bastante amplia, incluyendo el apoyo a partidos de laDerecha. Ademas, el Partido Socialista recibfa un apoyo considerable de los grupos de c1asemedia, especialmente de los profesionales universitarios. Los grupos de clase media se sentfan en su casa dentro del PDC, el Partido Radical 0 el Partido Nacional. Esta distribucion de clase social entre los partidos politicos no era de ningiin modo peculiar de Chile, ni tampoco que la inflexibilidad ideologica de los militantes de los partidos y de las elites de los partidos aumento muy marcadamente despues de 1964. Habia, despues de todo, suficientes brechas sociales profundas en Chile como para dar pie a las politicas de confrontacion. Tabla 4.1 Porcentaje de votos para los principales partidos en las elecciones parlamentarias (dlputados), 1957 a 1973 Partido Conservador Liberal Radicales PDC Socialistas Comunistas Otros

1957 17,6 15,4 22,1 9,4 10,7

24,8

1961 14,3 16,1 21,4 15,4 10,7 11,4 10,7

1965 5,2 7,3 13,3 42,3 10,3

1969 20,0

1973 21,3

13,0 29,8 12,2

12.4 9,2

15,9 9,1

3,7 29,1 18,7 16,2 11,0

Fuente: Adaptado de Arturo Valenzuela, T he B re akd ow n o j D em ocra tic R e gim es: Chile (Baltimore, 1978),p. 35. Losconservadores y liberales formaron el Partido Nacional en 1966. EIPartido Comunista fue ilegal hasta 1958.

Un cambio que ocurrio en este periodo fue la reduccion en el numero e importancia de los partidos minoritarios. El porcentaje del voto recibido por los cinco partidos mas grandes subio de 52,5% en 1957 a 78,6% en 1961, a 85,6% en 1965 ya 90,9% en 1969, aun-

181


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que hubo una pequefia reduccion en 1 9 73 a 8 7 , 8 % 1 1 . Sin embargo,

a

seria una exageracion atribuir este proceso de concentracion sola-

pan

mente al aumento de una hostilidad Ideologica entre los partidos; tambien hubo cambios en las leyes electorales que hicieron vir-

con tam

tualmente imposible para los partidos pequefios obtener espacios en el Parlamento.

cior pan

S€

bre

T am b ie n se rfa una exageracion trazar un simple desarrollo en Chile durante este perfodo desde las politicas de compromiso y clientelismo a las politic as de exclusion ypolanzacion. Empero, es innegable que, desde mediados

de los afios 1 9 60 hacia adelante,

los partidos politicos en Chile se convirtieron en mas dogmatlcos e intransigentes

Ideologlcamente

y que las relaciones de los mismos

se deterioraron. Un elemento en este proceso fue el reemplazo de un partido pragmatico, el Partido Radical, de su posicion central en la polftica chilena, par un partido ideologico, el PDC. Este tenia un proyecto mucho mas coherente de transformacion

nacional que el

Partido Radical e intento excluir a otros partidos del poder en lugar de construir alianzas. En la Izquierda, el Partido Socialista adopto una linea mucho mas intransigente

en su Congreso de 1 9 67, la que

expresaba una preferencia, si no par la uta armada* al menos por la v ia i ns u r re c ci o na i ", Esta linea nunca fue la opcion de Allende pero represento la victoria de grupos pro-cubanos en ese partido politico, dividido y con fracciones. Con todo, al mismo tiempo, el partido eligio como Secretario General a Aniceto Rodriguez, un moderado. Aunque el Partido Comunista era menos intransigente que el Partido Socialista, por su propia naturaleza no podia sino oponerse al PDC Y a la Derecha. Los dias del eurocomunismo habian aun amanecido.

no

En la Derecha, el alza de los tecnocratas

de la Escuela de Chicago mostro la creciente influencia de un dog-

El(

de.

Aun

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dem tica. gam misr clast com nal {

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la ali porI Ales,

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polft

Ales: port:

ma politico que era mas doctrinario que el del PDC. Los politicos tradicionales

de la Derecha vieron declinar su influencia con el

lio er

a tra

crecimiento de los tecnocratas y de grupos neo-fascistas organiza-

Bane

dos en Movimientos como Patria y Libertad.

1 9 57;

La evoluci6n del sistema politico chileno hasta el Golpe de 1973 apoya la proposicion de Linz de que 'las condiciones conducentes 11

A rturo V ale nz ue la , 'O rigins a nd C ha ra cteristic is o f th e C hile an P arty S yste m: A P ro po sa l fo r a P arlia m enta ry F orm o f G ov ernm e nt; m im eo (1 98 4), T ab le 3 . E s ta s ec ci6 n a ce rca d e lo s p artid os le d eb e m uc ho a la s id ea s d e V ale nz ue la .

rios

I

yelC veces 12

Iu

Bl

182


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a semi-lealtad 0 incluso sospechas de semi-Iealtad de los participantes que lideran en el juego politico, tanto partidos de oposicion como de gobierno, son responsables del proceso de quiebre casi tanto como el rol de las oposiciones desleales'". Fue la combinacion del crecimiento extremismo la 'seml-lealtad' los partidos principales ladel que iba a crear como las condiciones para elde quiebre del sistema democratico en 1973.

EIconservador como tecnocratae la presidencia de Jorge Alessandri, 1958-1964 Aunque su candidatura fue respaldada por los partidos de la Derecha (Conservador y Liberal), Jorge Alessandri foe elegido Presidente en 1958 como independiente. Una razon para esto fue tactica. EIvoto combinado conservadory liberal no era probable que ganara una competencia como la planteada. Presentandose a sf mismo como independiente, Alessandri ganaria un apoyo multidase de aquellos que irlentificaban las politicas de los Partidos como corruptas y rigidamente sectoriales. La Derecha tradicional en Chile debfa enfrentar este dilema en las elecciones presidenciales siguientes: no podia esperar ganar por sf misma, pero la alianza con el Centro (ahora mas representado por el PDC que por los radicales) era muy incomoda, Sin embargo, la posicion de Alessandri como independiente tambien representaba una creencia genuina en las virtudes de la tecnocracia sobre las polfticas de los Partidos. 1 3 1 esperaba evitar en el Gobierno los compromisos politicos y concesiones de adrninistraciones previas. Alessandri era un prominente hombre de negocios que tenia importantes posiciones en varias empresas, incluyendo un monopolio en el procesamiento de papel, y estaba estrechamente asociado a traves del conglomerado economico Alessandri-Matte con tres Bancos privados importantes. Antes de Uegar a ser Senador en 1957, 61 fue Presidente p or 15 aftos de la asociacion de empresario s m a s im p orta nte d e C hile, la C onfede ra ci6n de la P rod ucci6 n y e l C e m e rc io . S u \ladre habia sido P re sid ente d e la Reyublica do s veces. Sus uos netmanos meron SenauOIes "ambos uberales) 'j 12

Juan Linz y A lf re d S te pa n (e ds .), T he B re akd ow n o f D em ocra tic Re gim es: C risis, B r e a kd o w n a n d R e e qu il ib ra ti on (B a ltim o re , 1 97 8), p . 3 8.


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uno habia sido candidato presidencial en 1946. Alessandri habia servido como Ministro de Hacienda en la ultima administraci6n radical y habfa sido forzado a renunciar en 1950 cuando los sindicatos de empleados se opusieron a su proposicion de congela-

ganac segui sillon buses

miento de sueldos.

mostJ Elint inicia tal er eiPIE

Las propuestas de Alessandri en la campafia de 1958 eran mucho menos espedficas que las de los principales rivales -Allende (FRAP, socialistas-comunistas), Frei (dem6crata-cristianos), Bossay (radicales)- pero su posicion general estaba a favor delliberalismo econ6mico. Su plataforma electoral establecfa menos control gubernamental sobre la economfa, incluyendo la supresi6n de controles sobre los p r ec io s , c r ed ito s y cambio extranjero yuna polftica de estabilizaci6n de precios. Una parte esencial de esta estrategia era la apertura de la economfa a los intereses econ6micos extran[eros, creando las condiciones mas atractivas para la inversi6n extranjera. Sin embargo, Alessandri y su equipo econ6mico no eran monetaristas. Rechaz6 una politica de restricci6n crediticia y no vio la necesidad de una reducci6n de la actividad economica 0 un incremento en el desempleo con el fin de combatlr la inflaci6n. Su politica fue crear las condiciones adecuadas para que el sector privado desarrollara la economfa, Yaque esto no se podia lograr

impn

de lo s un 33

1963. 1963'

del p camil

y obn

Tabla

Candi

Aless

en un dia, el Gobierno estaba preparado para aumentar la inversi6n estatal y tratar de atraer el capital extranjero y de-conseguir prestamos para financiar los gastos fiscales y apoyar el proceso de formaci6n de capital local. En efecto, la polftica econ6mica a corto plaza de Alessandri era una mezcla de liberalizaci6n y deflaci6n de la economfa, con la inversi6n publica jugando un rol importanteoLos aumentos de sueldos y salarios se mantendrian bajos para prevenir la inflaci6n (redistribuir los ingresos a las ganancias). Los aumentos de impuestos podian evitarse gracias a prestamos extranjeros.

Fuente

A pesar del apoyo inicial que Alessandri recibi6 de los sectores

tacioi

econ6micos dominantes, su posicion no era facil. La economia que hered6 de la administraci6n previa era debil: la balanza de pagos estaba en deficit, el desempleo habia crecido a 9% en las ciudades, habfa un gran deficit fiscal a pesar de un bajo nivel de inversiones y la economfa habia sufrido un largo perfodo de estancamiento. Tampoco su posici6n politica era muy fuerte. Habia

de Pa Lame

Allene

1978),

Elqu

En H crecu

politic 13

Infe

efe(

\1;)':,

184


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ganado menos de un tercio del voto popular (ver Tabla 4.2) Ysus seguidores controlaban solamente aIrededor de un tercio de los sillones del Parlamento. De modo que no tuvo mas alternativa que buscar aliados, especiaImente cuando algunas de sus medidas se mostraron como muy impopulares para el FRAPy el PDC. ~:

I I

El intento de Alessandri de reactivar la economia goz6 de un exito inicial, pero pronto tuvo dificultades. Las tasas de crecimiento total eran bastante positivas. En efecto, el aumento anual de 2,7% en el PIB p e r c a pit a para el perfodo entre 1959 a 1964 fue mucho mas impresionante que el 0,3% del periodo previo 0 incluso del 2,0% de los siguientes cinco afios". Pero la inflacion, que descendi6 de un 33,3% en 1958 a 7,7% en 1961, subi6 abruptamente a 44,3% en 1963. Sin embargo, el desempleo cay6 de un 9% en 1959 a un 5~5en 1963 y la producci6n industrial subi6 en forma constante a traves del periodo. Hubo tambien inversiones sustanciales en las redes camineras y en la construccion de viviendas para las clases media yobrera. Tabla 4.2 La elecclon presidencial Candidato Alessandri (Conservadores- Liberales) Allende (Socialistas-Comunistas) Frei (Dem6crata Cristianos) Bossav (Radicales) Zamorano (Independiente) Blanco/Nulos Total

de 1958 Votos 389.909 356.493 255.769 192.077 41.304 14.798 1.250.350

Porcentaie 31,2 28,5 20,5 15,4 3,3 1,1 100

Fuente: Arturo Valenzuela, T he B r ea kd ow n o f D e m ocr atic r eg im e s: C h ile (Baltimore, 1978), p. 40. Latasa de abstenci6n fue de 16,5%.

El quiebre de la polftica econ6mica vino desde el frente externo. En 1961, el deficit fiscal habia subido a 5% del PIB y este deficit creciente estaba financiado por prestamos extranjeros. Las exportaciones no subieron como se anticipaba y el deficit de la Balanza de Pagos subi6 a un 55% del valor de las exportaciones de 1961. La mayorfa de los prestamos extranjeros eran a corto plazo y la politica de congelar la tasa de cambio no podia sostenerse. El re13

Informe del Banco Mundial, Chile, p.ll. EIGobierno parece haber absorbido los efectos de los terremotos de 1960,aunque estos.habfan destruido, segUn calculos, un 9%del PIB,principalmente en edificios. 185


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sultado fue una masiva devaluacion

del peso, de 33% en 1962. EI

perfodo de estabilizaci6n habfa terminado y una de la principales herencias de la administraci6n de Alessandri fue un nivel de deu-

reck

med

da abrumador. En 1960, el total de la deuda publica era de US$589

men fom

millones de dolares, equivalente al20% del PIB. En los pr6ximos 5 afios el nivel subi6 sobre los mil millones de d6lares 0 26% del PIB,

gran dap

aunque solo una pequefia cantidad fue a inversion a largo plazo. Si se hubiera pagado, el servicio total del capital extranjero (inclu-

duei

Agra

yendo los retiros de utilidades) hubiera sido e170% de las exporta-

aun

clones en 1965. El financiamiento extranjero de las actividades del sector privado para expandir el capital de trabajo tambien credo

cant

rapidamente

com

durante este periodo -de US$63 millones de dolares

duc c

en 1960 a US$219 mill ones al final de 1965.

porI

Las polfticas de Alessandri pronto entraron en dificultades. EI in-

que ron

tento de mantener

los sueldos bajos condujo a protestas sindica-

listas, culminando

en una serle de huelgas en 1960. E n noviem-

La L tiern

bre, hubo una huelga nacional y una serie de protestas a 10 largo del pais, en las cuales dos trabajadores fueronmuertos. Muchos

la tr s (CO]

de los huelguistas eran empleados, cos, yeste descontento

incluyendo empleados publi-

fue trasladado a los resultados adversos de

las elecciones parlamentarias

de marzo de 1961, incluso aunque

Las] inter

Alessandri morigero su polftica de restriccion de sueldos.

se be form

Las elecciones de 1961 fueron las primeras que se hicieron despues de cambios significativos en la Ley Electoral. Por primera vez,

teed la co

hubo un voto oficial unico y subidas multas para el fraude electoral

cont

y el cohecho. Los duenos de tierras no podian ya manipular a los

laDe

votantes campesinos

de que tomaran la lista parti-

cami

daria correcta hasta las umas, aunque, por supuesto, la influencia

el ca

de elIos sobre los campesinos

no se termino de la noche a la ma-

de le

nana. Votar se hizo tambien obligatorio. Los resultados fueron un retroceso para la Derecha: por primera vez, el PDC tuvo mas vo-

Ad e r

tos que la combinacion

1970

complicado-

asegurandose

de conservadores

y liberales y -tanto mas

que!

el FRAP gan6 cerca de un tercio de los puestos en la

Camara de Diputados yalcanz6 trece de 45 senadores.

Aunt

La Ilusion de la adminlstracion tecnocratica fue reemplazada por las realidades de los partidos politicos a medida que los radica-

con mem value

les fueron invitados a entrar al gabinete. Ademas, influidos por la

cada:

186

_

-~


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recien fundada Alianza para el Progreso, el Gobierno tome varias medidas reformistas que, aunque modestas en S 1 mismas, pavimentaron el camino para remedios mayores yrnas drasticos. LaReforma de su relacion con las compafifas cupriferas (propiedad en gran parte de norteamericanos) se coloco firmemente en la agenda politica, aunque esto fue parcialmente un instrumento de los duefios de tierras para desviar la atencion del tema de la Reforma Agraria. Los impuestos a la industria cuprifera subieron de un 10% a un 15%y hubo movimientos para incrementar drasticamente la cantidad de cobre refinado en Chile a 90%y para aumentar la produccion total. Aunque Alessandri reemplazo al Ministro de Minas conservador que propuso estas medidas, era claro que la presion por la nacionalizacion crecerfa, Bajo la presion de Estados Unidos, que estaba ansioso de evitar otra Cuba en Latinoamerica, se tomaron los primeros pasos hacia la reforma de tenencia de la tierra. La Ley 15020 fue una medida modesta, y se expropi6 muy poca tierra. Pero establecio a dos agendas que jugarian un rol crucial en la transformacion del campo: la Corporacion de Reforma Agraria (CORA)yel Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP). Las politicas economicas de Alessandri estaban sin duda en los intereses a largo plazo de la elite economica, la que ciertamente se beneficlo de ellas. Pero, por su parte, la elite fracas6 en transformarse en un sector aut6nomo modernizador: preftrio la proteccion y los beneficios del monopolio a los efectos tonificantes de la competencia. La consecuencia politica de esto fue el dominio continuo del conservadurismo tradicional y la permanencia de la Derecha en una postura esencialmente defensiva. Esto dejo el camino abierto para que el PDC adoptara la tare a de modemizar el capitalismo y reformara la tradicional estructura de posesion de las tierras, una medida fuertemente resistida por la Derecha. Ademas, esta habfa fracasado en librarse de apoyar a un candidato que tenia un atractivo personal por encima del de los partidos; en 1970,volveria a considerar a Alessandri. Aunque Alessandri permanecio siendo personalmente popular con los sectores empresariales, su apoyo al gobierno decline. A medida que la inflaci6n comenzaba a acelerarse despues de la devaluacion de 1962,subi6la oposicion popular. Las huelgas convocadas ese afio por la Central Unica de Trabajadores (CUT) fueron 18 7

~ ~

.,.~.,-.----

.


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Tab

ampliamente acogidas, especialmente en las 'poblaciones' que rodeaban a Santiago. En las protestas contra el Gobierno, seis personas fueron muertas y much as heridas

0 arrestadas.

El Gobierno cedio una vez mas a las demandas de los huelguistas, acelerando as! la inflaci6n y reafirmando la fuerza y confianza recientemente encontradas por la Izquierda. En las elecciones municipales de 1963, los ganadores reales fueron los del PDC cuyo voto subio de 15,4% en las elecciones parlamentarias 22,0% en 1963; los comunistas ganancias.

Fuel 197f

de 1961 a

y socialistas registraron pequeiias

La Ed

El escenario estaba ahora preparado para la eleccion presidencial de 1964. La Derecha no podia esperar que le fuera bien. La inflacion llegaba a cerca del 50%: la balanza de pagos era aun crftica; los sueldos y salarios habian catdo, especialmente aquellos de los empleados

ptiblicos y los miembros mas pobres de la fuerza la-

boral, quienes recibian poco mas que el salario mfnimo gubernamental, el que cay6 en un 14,2% en 1963. El anunciado presidencial

candidato

del ala derecha, Julio Duran, via a su alianza (radica-

les, liberales y conservadores)

llegar en un pobre tercer lugar en

una eleccion parcial en la rural y tradicionalmente conservadora provincia de Curico. Esta eleccion fue ganada inesperadamente par el candidato del FRAP con e140% de los votes, mientras el PDC obtuvo eI27%. La eleccion presidencial

Las 10 q

que venia com enzo a pa-

recer una lucha entre aquellas dos fuerzas. En tales circunstancias, los liberales y conservadores apoyaron con resistencia al candidato menos indeseable,

trav pre:

Eduardo Frei, quien gano can el 56% de los

votos (Tabla 4.3). La sombra de Cuba se proyecto grandemente

en

la siguiente campaiia electoral y Estados Unidos proporciono

un

par

196 se t

considerable apoyo financiero y tecnico al PD04.

to

I

196 los 14

D e a cuerd o co n un info rm e del C ongreso de E stad o s U nido s, 'L a C IA g ast6 m as d e U S $ 2 .6 m i llo ne s d e d 6Ia re s e n a po yo d el c and id ato d el P D C ... M a s d e la m ita d d e la ca mpa na d el ca ndida to del P DC fue financia da po r E sta do s U nid o s, aunque no fue info rm ad o de su ayuda' S ta ff R e p ort o f t he S ele ct C om m itte e to S tud y G o ve rn m en ta l O p era tio ns with R e s p ec t t o I nt el li ge n c e A c t iv it ie s , Covert Ac~ lion in Chile, 1963~1973[ In fo nn e d el S ta ff d el C o m ite E sp ec ia l p a ra E stu dia r la s o pe ra cio ne s g ub ern am e nta le s re la cio na da s c on la s a ctiv id ad es d e In te lig en cla , A cc io n B n cu bie rta e n C hile ,·1963~1973] (S en ad o d e E sta do s U n id os , W a s hin gto n D . C ., 1 9 75 ). p. 9.

sole

nur

15

188 ~

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~

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··c _···


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Tabla 4.3 La elecci6n presidencial

de 1964

Candidato Frei Allende Duran

Votos 1.409.012 977.902 125.233

Porcentaje 55,7 386 5,0

Blanco/Nulo Total

18.550 2.530.697

0,7 100

Fuente: Arturo Valenzuela, T h e B re akd ow n o f D e m ocr atic R egim es : Chile (Baltimore, 1978),p. 40. L a abstenci6n fue de 13,2%.

La revoluclon en libertad: Ia presldencla de Eduardo Frei, 1964-1970 "Bstoy convencido de que el fracaso de 'la revolucion en libertad' era inevitable, esencialmente debido a la contradiccion entre su pro gra m a pa ra e l d e sa rro llo e co no m ico basado en y reforzando la estructura capitalista de la economia chilena y su pro gra m a pa ra e l d e sa rro llo so cia l. El ultimo, movilizando a I pueblo en defensa de sus intereses, aumentaba las muchas contradicciones

en la sociedad chilena, especialmente

llas relacionadas con el funcionamiento .1

aque-

de la economia capi-

talista en un pais subdesarrollado" (Radomiro Tomic, candidato presidencial del PDe en 1970)15 Las declaraciones

de Tomic reflejan el juicio despues que se sabe

1 0 que paso. Esta lejosdel

sentimiento de excitacion que corrio a traves del PDC cuando fue anunciado su triunfo en las elecciones presidenciales

de 1964. La euforia electoral de 1964 fue reforzada

por los resultados

de las elecciones parlamentarias

de marzo de

1965, cuando la luna de miel con Ia nueva administracion

aun no

se habia gastado. EI PDC gano eI42,3% de los votes, un incremento masivo comparado

con la anterior eleccion parlamentaria

de

1961, cuando obtuvo solamente 15,4%. El POC quedo con 82 de los 147 sillones en la Camara de Diputados; y en el Senado (donde solamente

una mitad habia sido llamado a elecciones) subio su

mimero de 12 a 21, aunque carecfa de una total mayorfa,

15

R ad om iro T om ie, 'C hristian D em ocracy a nd the G overnm ent o f the U nid a d P op ula r' e n F ed er ic o G il, R i ca rd o L a go s y H e nry L a nd sb erg er (E d s.], Chile at th e T u rn in g P o in t: L es so n s o n th e S o cia lis t Y e ar s, 1 97 0- 19 73 (Philadelphia, 1979),p. 214. 189


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Las rakes hist6ricas del PDe datan de la salida de la Falange desde

prodi

el Partido Conservador en los alios 1930. AI comienzo, fue un Partido de estudiantes de la Universidad Cat6lica de Chile, socialmente

chos

comprometidos.

Permaneci6 siendo un organismo pequeiio, aun-

que algunas veces influyente, hasta los afios 1950, cuando comenz6 a ganar apoyo popular. Ierarquico en su estructura y liderado por hombres de la c1ase alta y clase media, comenz6 sin embargo a atraer un considerable apoyo de los pobres urbanos, descuidados por los Partidos Socialista y Comunista que se concentraron en los sindicatos, y tambien del respaldo de amplios sectores de clase media, desencantados con los radicales.

Eigo conv

apoy

estal: r6un

los p

tacio dem ayud

un Partido que gozaba de tan amplio apoyo a traves

Tala'

del espectro social y cuyo crecimiento habia side tan rapido y tan reciente, con tenia varios grupos divergentes. Incluso antes de que

expli nacit

las divisiones asumieran una forma solida entre of icial istas, t erce-

alas

ristas y rebeldes", hubo diferencias en el ritmo y direccion del cambio social y economico, El grupo mas conservador estaba intere-

dedi

Naturalmente,

sado en modernizar de la industrializaci6n.

el sistema capitalista e intensificar el proceso Un segundo grupo enfatizaba la redistribu-

cion de los ingresos y la organizacion de los pobres. EI grupo mas radical, los rebeldes', estaba mas interesado

en transformaciones

profundas de areas como el sistema de tenencia agrario y la concentraci6n del poder econ6mico, especialmente en el sistema de la Banca y financiero y con las formas de desarrollo comunitario de la propiedad. La presidencia entre estos sectores.

de Frei vio una lucha constante

el grado de unidad era sorprendentemente

prop cipa1 med

to ec creal

mint dep

-un

arne

Con todo, para un partido multi-clase con tales divisiones acerca de las politicas,

En c

alto,

prof refo

mucho mas alto que el de los socialistas 0 del Partido Radical. Esto se debia en parte a un senti do comun de proposito ideol6gico, no

cion

diferente al de otra fuerza ideo16gica relativamente unida en la poUtica chilena, el Partido Comunista. Quizas tambien se derivaba del sentimiento de que el electorado habia confiado al Partido can

mer

jnici

el P

una misi6n que no debia diluirse en alianzas con otros partidos.

res del;

Existe poca duda de que rnuchos miembros sentian que habfan lIegado a ser el partido naturalmente gobernante de Chile, 10 que

16

190


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produjo el surgimiento de un cierto grado de sectarismo que muchos dem6crata-cristianos llegaron a lamentar mas tarde", EIgobierno de Estados Unidos, tambien esperando que el PDC se convirtiera en el partido gobernante natural, dio un consistente apoyo al gobiemo de Frei No debiera asumirse que las polfticas estaban influidas indebidamente par Estados Unidos. Frei procur6 una polfttca independiente de relaciones exteriores y fue uno de los pocos politicos chilenos que surgi6 como un estadista de reputaci6n mundial. Sin embargo, entre 1962 y 1969, Chile recibi6 mas de mil millones de dolares en ayuda directa norteamericana, mas ayuda p er c a pi ta que la dada a cualquier otro pais en elhemisferio. Tal ayuda reforz61a dependencia economica de Estados Unidos y explica parcialmente los terminos favorables ofrecidos a las multinacionales de Estados Unidos, incluyendo, al menos inicialmente, a las compafifas del cobre. Pero tambien iba a resultar una fuente de disputas internas dentro del PDC. En contraste con las dos administraciones previas, el PDC no propuso una polftica de estabillzacion de precios como su principal prioridad. Mas bien, el enfasis estuvo en la estabilizacion mediante una reforma estructural que promoviera el crecimiento economico y la redistribucion de ingresos. Esto conduciria a la creacion eventual de una sociedad comunitaria en la cual se eliminaria el conflicto de clases, Tres reformas fueron consideradas de prioridad. La primera fue la 'chilenizacion' del sector cuprffero -un proyecto de asociaci6n entre el Estado y las compafiias norteamericanas-. Se necesitaba una inversion masiva en el cobre para proporcionar ingresos para las importaciones. La segunda fue una reforma azraria combinada con la sindicalizaci6n y la organizacion cam pesina. Los antiguos latifundios sedan reemplazados inicialmente por parcelas trabajadas comunalmente, las que aumentarian la produccion y asegurarian una base en el campo para el PDC. La tercera fue un programa de organizacion de los sectores populares, especialmente los habitantes de las 'poblaciones' y de las mujeres. Este programa de pr om o c i6 n p op ula r" pondria fin 16

A s!, d e a cuerdo con A nd res Z ald iva r, un m iem bro p ro mine nte del P DC y ex Minis" tro d e H a cie nd a, 'S om o s c ulp ab le s d e u n g ra n se cta rism o ... c om e tim o s un e rro r funda menta l e n no ha ber busc ado a lia nza s con los R adic a1es y o t ras t end encias s o cl al -d e m c cr a ta s ' F lo r en ci a Varas, Exilio en Ma d r id ( S an ti a go , 1 9 8 3) , p . 5 6 . 191


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a la marginalizaci6n de estos sectores. De menor urgencia, pero no menos importante, hubo medidas para 'democratizar' el movimiento sindical y romper el control de los Partidos marxistas, una reforma educacional

y una reforma constitucional

para fortalecer

a la rama ejecutiva. El gobierno de Frei se beneflcio de precios muyaltos

del cobre,

aunque esto fue debido en parte a un cambio en la polfticas de precios hecho por el mismo Gobierno. Los ingresos por impuestos de las grandes compafiias

extranjeras promediaban

los 195

millones de dolares por afio desde 1966 a 1970 -un aumento considerable en comparacion

con el nivel de US$80 millones durante

la administracion de Alessandri. Las exportaciones

subieron

de

US$676 millones en 1964 a US$1.139 mill ones en 1969, yaunque las importaciones subieron tambien rapidamente, un deficit de mas de US$4 millones en 1964 se convirtio en un excedente de US$183 millones en 1969. El crecimiento del PIB, sin embargo, fue algo menor dellogrado

en el perfodo de Alessandri, con un incre-

mento anual p e r c a pi ta de 2%. La deuda extema se duplico durante el periodo del mandato del PDC hasta alcanzar un poco mas de 2 mil millones de dolares en 1969. Qulzas la desilusion mayor fue el fracaso en reducir la inflacion. La tasa descendio

de 40,4% en

1964 a 17,9 en 1966 pero desde ese momenta creclo gradualmente hasta 34,9% en 1970. Hubo un progreso real en el tratamiento pobreza. Comparado

de los problemas

de la

con el termino del periodo de Alessandri,

Elpedol

particip

porcton 46,9% er

yen el s go, al igt inversm, privado

versione

to mas ei

en los inl financiar namenta.

subieron

en 70% e: do el pror cuando lc mas. Los] tos impor

pleados p

sectorprf

inversioni delPDC. I

cion exito:

y los aurm Las aspira

cuando la cifra era alrededor de 42% del Producto Nacional Neto,

acuerdo c(

el sector afecto a sueldos y el asalariado recibieron alrededor del

para las ne

51 % a fines de la presidencia de Frei. Las politicas gubernamentales estimulaban esta transferencia, especialmente en el sector ru-

La 'chileni:

ral, donde los salarios reales subieron en un 40%.,EItotal de matriculas en educacion subio en un 46% desde 19642Se construyo un cuarto de millen de casas nuevas, en su mayorfa para los sectores mas pobres de la sociedad. La administracion

del PDC tambien

aumento la eficiencia del aparato estatal. Los impuestos subieron como porcentaje del Producto Nacional Bruto de 12,8% en 1964 a 21,2% en 1970. El Gobierno introdujo unimpuesto para la riqueza y desarroll6 una reevaluacion de las contribuciones que debian pagarse por las propiedades.

la polftica I delcobre e pres as en ( compafifas finadoen ( lenaydarh internacior represental internacior trato rapidr

lQ?

~ . -

- -. -

.•.... ..•.


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Elperfodo PDC es notable por un crecimiento impresionante en la participacion estatal en la economfa, El gasto publico como proporcion del Producto Nacional Bruto credo de 35,7% en 1965 a 46,9%en 1970~La participacion del Estado en la inversion publica y en el sector bancario tambien crecio rapidamente, Sin embargo, al igual que en el perfodo de Alessandri, este incremento en la inversion publica reflejaba la debilidad de la inversion del sector privado y un fracaso en general para mejorar el nivel de nuevas inversiones en los sectores productivos de la economia. El PDC gasto mas en reformas sociales que las justificadas por los aumentos en los ingresos estatales. Los ingresos por impuestos continuaron financiando solamente alrededor de tres cuartos del gasto gubernamental en 1965.Los gastos en vivienda, agricultura y educacion subieron pronunciadamente: solamente en viviendas subieron en 70% en terminos reales en 1965.Una vez que se habia iniciado el proceso de expansion, se hizo diflcil frenarlo, especialmente cuando los gastos iniciales estimularon el entusiasmo popular por mas. Los problemas fiscales tambien fueron causados por aumentos importantes en sueldos y salarios, especialmente para los empleados piiblicos. Pero este entusiasmo no era compartido por el sector privado. Las inversiones privadas cayeron, a medida que los inversionistas temfan la extension de las reformas redistributivas del PDC. Los dos mayores obstaculos para ellogro de la estabilizacion exitosa fueron el fracaso en subir el nivel de ahorro nacional y los aumentos en las remuneraciones sobre el nivel planificado. Las aspiraciones anteriores del movimiento sindical-reajustes de acuerdo con la Inflacion- llegaron a ser ahora el punto de partida para las negociaciones. La 'chilenizaclon' del cobre fue considerada como la pieza clavede la polftica del Gobierno. Los objetivos eran duplicar la produccion del cobre en la Gran Mineria en 1972, establecer una serie de empresas en conjunto V O i nt v e ntu r e s] entre el Gobierno chileno y las compafiias norteamericanas, incrementar la cantidad de cobre refinado en Chile, integrar la industria cuprffera en la economia chilena y darle al Gobierno chileno un rol mas activo en el mercadeo internacional. La Kennecott Company, cuyas sucursales chilenas representaban solamente una pequefia parte de sus operaciones internacionales, tomo la iniciativa para empujar al gobierno a un trato rapido: el Gobierno, ansioso de mostrar una iniciativa exito193


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sa, respondlo rapidamente.

El acuerdo resulto un triunfo para una

empresa que tenia un registro deficiente de inversiones en Chile.

gracias Adem,

La compafifa se aseguro un calculo del valor estimado del 51 % de

en cua

participacion

por el Gobierno

produc

mucho mas alto que el valor real de libro (el valor real fue tasado en US$160 millones de dolares, comparado con el valor de libro de US$66 millones de dolares). Ademas, se redujeron los impues-

tenido tantes millon

tos sabre venta, dandole a la compafifa un considerable

hiciere

en la Mina El Teniente comprado

en ganancias. Esto, combinado

aumento

con una baja estlmaclon del pre-

cio del cobre, implico que las ganancias por e149% de las acciones

subien Ilones

propiedad de la campania fueran mas altas en 1967 y 1968 que 10 que habfan sido para las sucursales completas en los seis afios precedentes. Se acordo que el Gobiemo chileno invertirfa US$110 mi-

Muche urgent,

Estados Unidos [USExport-Import Bank]; Codelco, la Corporacion

1940. I cion de

del Cobre chilena invertirfa US$27 millones, y la companfa inver-

za pan:

tina US$92 millones, solo US$ 12 millones mas de 10 que recibio

traatac

como compensacion. Ademas, Kennecott mantendria

el control

rural. E

del Export-

do par

/lones obteaidos del Banco de Exportaciones e Impottecianes de

de la administraci6n

como condicion

del prestamo

Import Bank a Chile.

de lasi:

Las protestas politicas frente a la blandura del trato can Kennecott

con ell fue cor

y la resistencia de la Corporaci6n

Anaconda, para quien las minas y otras eran una parte importante de sus opera-

dustria

ciones totales, condujo a una negociacion mas diffcil y prolongada nacionalizaci6n pactada' -. Anaconda, que tambien habia obte-

EIPOC

de Chuquicamata

l

nido ganancias record de sus acuerdos limitados con el Gobier-

bras de y rapid

no, acepto en 1969 transferir e151% de sus bienes al Gobierno de

tierras

inmediato, y el resto en tres afios; y un nuevo acuerdo sabre los

entre C

precios incremento

los ingresos gubernamentales.

La compensa-

cion inicial se baso en el valor de libro, pero los acuerdos menos favorables para transferir el remanente fueron sobrepasados nacionalizacion

por la

de la Gran Minerfa bajo el gobiemo de Allende. EI

trato con Anaconda era aiin considerado

como demasiado favora-

nos est

area (5

propie concer misma

ble para la companfa, incluso par sectores del mismo POCo

fueron la Soci

El beneficia principal de estos acuerdos can las compafuas mineras de Estados Unidos fue un considerable incremento en la capa-

politicc tar con

cidad productiva. EIproceso no fue tan rapido como se anticipaba,

unidac

pero, a fines de los afios 1970, la produccion.de cobre se duplico,

hectan

E 14

~ ~ . . -

--

..


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gracias en parte a las inversiones hechas durante este periodo. Ademas, el gobiemo chileno gano una considerable experiencia en cuanto a mercadeo, establecimiento de precios y control del producto. Laeconomia local se benefici6 a medida que el valor retenido en Chile subio desde un promedio anual (en precios constantes de 1979) de 513 millones de dolares entre 1960a 1964a 953 millones de dolares entre 1965-1969y amedida que las compafiias hicieron mas compras en el mercado local. Los ingresos fiscales subieron desde un promedio anual en el periodo inicial de 225millones a 511 millones de dolares. Muchos factores convirtieron la reforma agraria en una prioridad urgente, aunque las propuestas habian existido desde los afios 1940. La Iglesia Cat6lica llego a ser una defensora de la distribucion de tierras. EIgobiemo de Estados Unidos, a traves de laAlianza para el Progreso, abog6 por la reforma como un medio de contraatacar el posible crecimiento de los movimientos de guerrilla rural. El poder politico de los duefios de tierra habfa sido erosionado por los cambios economicos, demograflcos y sociales. El nivel de las importaciones de alimentos era demasiado alto para un pais con el potencial agricola de Chile. L a estructura agraria tradicional fue considerada como un cuello de botella para la produccion industrial. El PDC puso un gran enfasis en la Reforma Agraria. En las palabras de unprominente teorico del PDC debia ser 'drastica, masiva y rapida' El problema principal era considerado la dlstribuclon de tierras tan altamente desigual. En las provincias agrfcolas de Chile entre Coquimbo y Llanquihue, donde el 92%de los fundos chilenos estaban ubicados.los latifundios ocupaban mas de lamitad del area (55,3%)en 1965;los minifundios que constituian e182%de las propiedades, ocupaban solamente e19,7%de las tierras arables. La concentraci6n del credito y de los recursos era inequitativa de la misma forma. Pero las propuestas originales para la expropiaci6n fueron diluidas por el Congreso. Los propietarios, organizados en la Sociedad Nacional de Agricultura (SNA)ya no eran un grupo politico tan poderoso, pero aun ejerdan influencia y podfan contar con el apoyo de los otros sectores de las clases propietarias. La unidad basica garantizada a los agricultores eficientes serfa de 80 hectareas regadas y, dependiendo de las condiciones locales, se 195


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podia tener tanto como cuatro veces dicha cantidad. Habia una cantidad de condiciones favorables en cuanto a la retenci6n de

tasa

animales y equipamiento, asi como a compensaciones por mejoras, todo 10 cualla Izquierda 10 consideraba demasiado generoso.

2,3% pron

Aunque la ley permiti6 la creaci6n de a s e nta m ie nto s * colectivos en las tierras expropiadas, esto fue considerado como una forma

histc ron (

de transici6n a la soluci6n preferida por el PDC -un gran mime-

(dan

ro de haciendas

perf

eficientemente

cultivadas de tamaiio mediano y

pequeiias granjas familiares-. Poco podria lograrse bajo estas propuestas para los minlfundistas" 0 para los trabajadores sin tierra, los grupos mas numerosos

en el campo.

La reforma se desarroll6 mas lentamente

de 10 que el Gobiemo

esperaba, pero, sin embargo, hacia 1969 se habian hecho avances sustanciales. Se habfan expropiado mas de 1.300 fundos, con un area de mas de 3 millones de hectareas, representando alrededor

pori

tacie chile cialn lase

corm

infla

del 6% de toda la tierra arable de Chile e incIuyendo aIrededor del 12% de toda la tierra regada. Se crearon aIrededor de 650 a s e nta m i e n t o s " para incorporar cerca de 20 mil familias y a otras 2 mil fa-

inter

El problema no fue tanto

indu

milias se les dieron tierras directamente.

gos

€

torio

que los resultados fueran deficientes, sino que la meta puesta fue

rros

demasiado

tade

alta, reflejando quizas el exceso de entusiasmo

de un

equipo sin experiencia. Quizas de igual significancia polftica fue el estimulo que el Goblerno les dio a los sindicatos campesinos con la ley de 1967. En 1964, los sindicatos campesinos apenas existian. Hacia 1969, habfa mas de 40 0 con 100 mil miembros. Ademas, habfa 22 cooperativas agrfcolas con 3 0 mil miembros y 59 comites de pequefios productores con 37 mil miembros. Sin embargo, no eran solamente los pobres en el campo los que se organizaban.

La ley de 1967 permitfa los

sindicatos de ernpleadores y, con la ayuda de la SNA, hubo cerca de 10 mil rniernbros organizados en 1970 en grupos locales y provinciales; en el nivel nacional, la Confederacion Nacional de Ernpleadores

Agrfcolas (CONSEMACH) junto a un tercio de los

propietarios grandes y rnedianos del campo. EI escenario estaba preparado para un conflicto organizado. La producci6n agricola crecio a una tasa razonable durante los afios del PDC, aunque las cosechas fueran fuerternente heridas

year tern, y de

apoy sectc Parti PDC vez

I

apar lasp dad mitii que

1

das,

estal fuem

en dr

lOt;.


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por la sequfa de 1968. La producci6n de las cosechas subi6 en una tas.a promedio

anual de 5% desde 1965 a 1970 (comparada con 2,3% del perfodo anterior). La producci6n ganadera alcanz6 un promedio anual de 5,5% de crecimiento comparada

con una tasa

hist6rica de menos de 2%. Pero, los alimentos importados siguieron constituyendo un drenaje importante en la balanza de pagos (dando cuenta de casi e120% del valor de las exportaciones para el perfodo de 1965 a 1970), a pesar de un incremento en las exportaciones agrfcolas de 40%. El descuido hist6rico de la agricultura chilena tomarfa a mas de una presidencia para enderezarlo, especialmente cuando dos cosechas fueron severamente la sequfa,

afectadas por

r .

,"

El Gobierno de Frei no pudo sostener su ritmo inicial de reforma y comenz6 a perder Ia iniciativa politica. En un intento de frenar Ia inflaci6n, trat6 de recuperar algo de 10 que consideraba como pagos excesivos en sueldos a traves de un sistema de ahorro obligato r io al que contribuirian

tanto empleadores

como empleados. Se

intentaba que los fondos resultantes serfan us ados para establecer industrias gestionadas por los trabajadores,

incrementar

los aho-

rros y restringir la demanda consumista. Sin embargo, la propuesta de 1967 provoc6 que el Gobierno colisionara con los sindicatos y con la Derecha y el plan tuvo que retirarse. EI PDC estaba consternado porque, a pesar de las alzas en las ganancias industriales y de los sueldos, ni los empleadores

ni los empleados

Ie dieron

apoyo institucional al Gobierno (aunque en cuanto a los votantes, sectores de la clase obrera le dieron un considerable

respaldo al

Partido). Los empresarios, siempre desconfiados de la ret6rica del PDC acerca de 1asociedad comunitaria, lIegaron a alarmarse cada vez mas despues de que los oficialistas* perdieran

e1 control del

aparato del Partido en 1967. Tambien estaban preocupados las posibles alteraciones en el estatuto constitucional

con

de la propie-

dad despues de que esta habia sido redefinida en 1967 para permitir que se implementara

la Ley de Reforma Agraria: ellos temian

que tina vez que las grandes extensiones de tierra fueran expropiadas, 10 mismo podrfa ocurrir con las grandes empresas. Ademas, estaban preocupados de que, en Ia competencia por las escasas fuentes de inversiones, una participaci6n creciente irfa al Estado en desmedro del sector privado.

197


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Las relaciones entre el PDC y los sindicatos nunca fueron buenas. EI movimiento sindical, dominado en su mayoria por los partidos del F R A P (aunque el PDC habfa abierto carninos en el sector de los empleados a costa del Partido Radical), resentia las propuestas de

L a ac

abandonar los sistemas de sindicalizaclon

quec riosa Ref 01

obligato ria [closed-shop] la

y de sindicato por empresa [ sin gle p la n t u ni on ] y eventualmente

CUT.Estas propuestas fueron consideradas,

no sin raz6n, como un de los sindicatos, pero

enfat cratic

luego trat6 de controlarlos, 10 que no fue del todo popular entre las

teinf

alas mas radicales del PDC. Este sector habia ganado control del aparato del Partido en julio de 1967 y, alarmado con el descenso

era, e mas (

en el voto del Partido en las elecciones municipales de dicho 000 a

cion I

35,6% (desde un 42,3% en las elecciones parlamentarias de 1965), estaba urgiendo por una intensificacion del proceso de reforma.

La vk

intento de dividir al movimiento sindical. EI PDC increment6 considerablemente

el numero y la importancia

nes in

La fuerza laboral en los sindicatos se duplic6 en los 6 afios del go-

como

crecieron rapidamen-

de nir

te e incluyeron a mas de 120 mil miembros en 1970. Los campa-

un pel

bierno del PDC. Los sindicatos campesinos

y se hicieron cada vez mas militantes. E l

de la

1

numero de huelgas subi6 de 564 en 1964 a 977 en 1969 (ya 2.474 en 1972). En el campo, donde habia habido solo 3 huelgas en 1960

crear

c

mentos se organizaron

y 39 en 1964, hubo 648 huelgas en 1968 y 1.580 en 1970. Las tomas de fundos, de suelos urbanos para vivienda y de fabricas, tambien se incrementaron.

En 1968, 16 fundos fueron invadidos por sus

quiera

entre c daran cion d

el mimero de tomas de fundos subio de 15 a 352 y el ruimero de

xista a preser:

ocupaciones

acostu

trabajadores;

en 1970, hubo 368 invasiones. En el mismo perfodo, de fabricas subi6 de 5 a 133.

dosde Los antiguos conservadores

y liberales, y algunos miembros

cla-

ramente no democraticos de la Derecha nacionalista, se unieron en el Partido Nacional y comenzaron

de 197 elacU{

a tomar la ofens iva. En las

elecciones municipales de 1967, el Partido Nacional obtuvo un im14,3% de los votos y esto subio a 20% en las elecciones parlamentarias de 1969. Sin embargo, en 1969, los Partidos marpresionante

xistas obtuvieron el28,1 % de los votos y el Partido Radical, ahora en alianza politica con ellos, otro 13%. Dentro del PDC mismo, la derrota de la Izquierda en 1968, despues de una activa campafia del Presidente, hizo que saliera elegido un directorio del partido leal a Frei. Pero inc1uso esto fue una insuficiente garantfa para la

~ _ ; _ . .~

EI peri por la ocurrir Ia ciud de sitio salido

cionari subven

..-


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1

1

~

Derecha de que el ahora dividido e incierto PDC podria detener a los marxistas. La actividadpolitica

se fue haciendo cada vez mas dura a medida

que el Gobierno del PDC llegaba a su fin. La Derecha estaba furiosa con las reformas de la.administracion, especialmente con la Reforma Agraria, y teniendo pocas politicas propias que ofrecer, enfatizo en forma creciente las soluciones autoritarias y no democraticas al empate politico. La Izquierda habia sido profundamente influida por la Revolucion Cubana y su vinculo con el marxismo era, en el caso de algunos sectores del Partido Socialista, cada vez mas expresado en ellenguaje de la lucha guerrillera y la insurreccion popular. La victoria de los seguidores del Presidente Frei en las elecciones internas del Partido, en 1968, tambien puede ser considerada como un punto de inflexion. Aunque el margen de victoria no fue de ningiin modo grande, una seccion de la juventud del Partido, un pequefio, pero influyente grupo de parlamentarios

y el teo rico

de la refonna agraria, Jacques Chonchol, dejaron el Partido para crear el Movimiento de Accion Popular Unitario (MAPU). Cualesquiera oportunidades

que podrian haber tenido de un acuerdo

entre el PDC y el FRAP en las elecciones presidenciales venideras claramente ya no era posible. Quizas nunca 1 0 fue, dada la oposicion del PDC a las coaliciones y la hostilidad de la Izquierda Marxista a la Democracia Cristiana. En verdad, se ha alegado que, por presentarse

como el partido gobernante natural que, por evitar las

acostumbradas

1

politicas de negociacion empleadas por los Parti-

dos de Centro y por socavar el poder del Congreso (en la Reforma de 1970), el PDC ayudo a disminuir el consenso que hacia posible el acuerdo entre partidos en un sistema multi-partidista. El periodo que antecedio a las elecciones de 1970 fue destrozado por la creciente polarizaclon y violencia. El peor ejemplo de ella ocurrio cuando la policia disparo sobre un grupo de pobladores en la ciudad surefia de Puerto Montt, matando a 9 personas. La toma de sitios urbanos y de fundos aumento. Un grupo revolucionario salido del Partido Socialista, el Movimiento de Izquierda Revolucionario (MIR), se fue ala clandestinidad

y comenzo a incitar a la

subversion. Incluso los militares comenzaron a reflejar la dificil at-

199


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mosfera con ellevantamiento

del Regimiento Tacna -el asf llama-

do tacnazo*. E I objetivo dellevantamiento

no fue claro, pero pare-

La v

pres

cia ser una combinacion de quejas economicas de los militares y un aviso al Gobierno de no dejar que continuara la 'subversion:

host

La campafia

emb

presidencial

mientos equilibrados respaldado

de 1970 fue peleada

entre tres movi-

en fuerza. E I ex Presidente Jorge AIessandri,

por el Partido Nacional y un grupo de disidentes del

Partido Radical, fue el primero en anunciar su candidatura.

m ie nz o, adelante Derecha (setenta

AI co-

p are cfa que llevaba la iniciativa politica y estaba bastante en las encuestas, 10 cual fue un factor que disuadto a la de repetir su tactic a de 1964. Pero la edad de Alessandri y cuatro anos) se mostro en la campafia, especialmente

en la television, y el tenia muy poco de nuevo que ofrecer en cuanto a politicas 0 programa. Su fortaleza era su posici6n personal por encima de politicas de partido, aunque nadie dudaba de su compromiso con las ideas economicas del poderoso grupo asociado al Partido Nacional. Radomiro Tomic, el candidato del PDC, habfa sido el ex embajador en Washington y se identificaba con el segmento izquierdista Partido. EI p rograma de Tomic no era visiblemente

del

menos radical

dele

caml

tica~

Tabl

Fuente 1978),

EI rit

preff Allen

.,

CIOn]

nido

que el de Allende. Promena, por ejemplo, completar la reforma agraria expropiando todos las grandes extensiones de tierra 'desde

Ga r a i las cc

Los Andes hasta el mar: Sus ataques eran dirigidos contra el Par-

Teleg

tido Nacional y la Derecha, mas que a los Partidos de la Izquierda unidos en la U P. Salvador Allende, un senador y, a los sesenta y dos alios, el candidato presidencial de la Izquierda por cuarta vez, apenas habfa asegurado su nominacion

por el Partido Socialista -un anticipo de las

dificultades que tendrfa con su Partido en el Gobiemo-, porque el Partido Socialista habia cambiado en la decada, era mas hos-

ti l a las alianzas politicas y estaba mas preocupado con la pureza doctrinal. Era mas leninista en su concepcion del rol del Partido, menos comprometido con un proceso gradual de construccion del socialismo y mas con una vision de una revoluci6n popular permanente. Pero todavia estaba dividido internamente acerca de muchos temas, y tenia que trabajar dentro de una coalici6n polftica que cub ria un amplio espectro de posturas politicas.

al re~ tiflca

reche delE plan resis1 desq

17

E:

re

dl Ia

IT

el

fie

m 200


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I :


La victoria de Allende, con e136% de los votos (Tabla 4.4), no re- . presentaba un gran giro a la izquierda 0 ninguna radicalizaci6n del electorado. Fue mas bien el producto de las relaciones y de las hostilidades entre los Partidos que un gran cambio de opinion. Sin embargo, el Gobierno de la UP se dispuso ala tarea de producir el cambio necesario en la opinion publica como para poner en practica su programa. Tabla 4.4 La elecclon presidencial de 1970 Candidato Allende Alessandri Tomie Blaneos/Nulos

V otos

P oreentaje

1.070.334

36,2

1.031.159

34,9

821.801

27,8

31.505

1,1

F u en te : A r tu ro V a l e nz u el a, T he B re akd ow n o f D e m ocra tic R egim e s: C hile (Baltimore, 1978), p. 40. La a bs te nc i6 n fue d el 16,5%.

EI ritmo de las polfticas durante los tres afios siguientes estuvo prefigurado por la frenetica actividad que ocurrio antes de que Allende pudiera asumir la Presidencia. Para asegurar la ratificaci6n necesaria del Congreso para un candidato que no habfa obtenido la rnayoria de los votos, Allende acordo firmar un Estatuto de Garantias Democraticas propuesto por elPDCl7. una de las corporaciones principales de Estados Unidos,AImenos la International Telegraph and Telephone Company (lIT) trato de 'desestabilizar' al regimen entrante y de persuadir al PDC a que no apoyara la ratificaci6n de Allende. Un intento fue ejecutado por la extrema Derecha, estimulada por la CIA,de secuestrar al Comandante en Iefe del Ejercito, el General Rene Schneider, para esparcir el panico, EI plan result6 tragicamente errado, cuando el General Schneider se resistio y fue asesinado. Lafuga de capitales proclamo las dificultades que el gobierno entrante iba a tener con el sector de negocios.

17

E l E sta tuto d em and ab a a A llend e resp eta r la s lib erta des p olitica s y civiles y ga· ra ntiz ar 1 a e xis te ne ia d e lo s P a rtid os P o litic os , la lib erta d d e p re ns a, la lib erta d d e e duc ac io n, la lib erta d d e lo s sind ic ato s d el c ontro l d el E sta do y la lib erta d d e la s F ue rz as A rm a da s d e la inje re nc ia p olitie a C o m o senala A r tu ro V a le nz ue la , l a m era necesid ad d e p ed ir al P re sid en te e le eto q ue g ar an tiz ar a q ue respetarfa, en efecto, la C onstituci6n, era una m edida de cuanto se habia erosionad o la conf ia n za p o lf tl ca , V a l en z ue la , T he B re akd ow n o f D em o cra tic R egim e s: C hile (Baltimore, 1978), p . 49. 201


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La 'via chilena al socialismo': la presidencia de

rio

Salvador Allende, 1970-1973

un suj

No sere otro Presidente cualquiera. Sere el primer Presidente

UF

en la historia de Chile de un Gobierno autenticamente democratico, popular, nacional yrevolucionario (Del discurso de la

pre

victoria de Salvador Allende). **

de

Sill

mil

El objetivo politico central de las fuerzas de la Unidad Popular sera la busqueda del cambio de la vigente estructura economica, alejando el poder del capital monop6lico nacional y extranjero y dellatifundio

para iniciar la construccion

del

socialismo (Del programa de la Unidad Popular).

El Gobiemo de la Up, liderado por Salvador Allende, transform6 la atmosfera de la vida publica en Chile. Antiguos conceptos, como

membresia en un Partido, cambiaron de ser una simple expresion de preferencia

partidaria

a una posicion de guerra de clases. El

consenso general acerca de la valldez del sistema constitucional estaba roto. La violencia polftica, hasta entonces rara en Chile, cre-

do en intensidad y frecuencia. Movimientos nuevos, identificados vagamente como poder popular, expresaban una intensificacion de las demandas populares que no solo alarmaron a la oposicion, sino que tambien debilitaban la autoridad politica del Gobierno.

el(

cru

de pm cor 3D. !

Hal tan

exi~ are imp dad Iftic

gob rest

Todos los aspectos de la vida se politizaron, y la politica llego a polarizarse: era imposible no estar a favor La terrible brutalidad de septiembre

0

en contra del Gobiemo.

con la cual el Gobierno fue derrocado ell 1

de 1973 es un triste testimonio del nivel que la pa-

El (

grar

a co :

la n

sion politica habfa alcanzado.

el le El gobierno de la UP prometio nacionalizar

la economia, imple-

mentar un masivo programa de redistribuclon economica, terminar la dominacion de los latifundios, transformar el sistema politico mediante

imp nist

equ

la creacion de un Poder Legislativo unicameral,

desarrollar la participacion

popular en la gestion de la economfa,

en la elaboracion de decisiones polfticas y en la administracidn

de

18

[usticia, y procurar una politica exterior genuinamente independiente. Aunque este programa estaba a1 borde de 10 revoluciona**

N . d el T . E I dis cu rs o d ec ia lite ra lm e nte ~. .Ia b an de ra d el p rim e r g ob ie m o a ute ntic am e nte d em o cra tlc o, p op ula r, n ac io na l y revo lucio nario ..:

~ ~ ~ ~ .~

~


1

i

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\ rio, el Gobierno intent6 implementarlo dentro de los limites de un sistema constitucional pre-existente. Este sistema seria, por supuesto, modificado, pero, para la mayorfa de la coalici6n de la Up, no existia la cuesti6n de la ilegalidad revolucionaria 0 la insurrecci6n. El Gobiemo argumentaba que la implementaci6n del programa afectaria adversamente s610a una mirniscula minoria de los propietarios y a s610una pequefia fracci6n de la elite econ6mica altamente concentrada. En el sector industrial, por ejemplo, el Gobiemo inicialmente intent6 nacionalizar 76 compafifas. Estas cruciales cornpafifas daban cuenta de alrededor del 44% del total de ventas de manufacturas, pero inc1uso afiadidas a aquellas ya posefdas 0 controladas por el Estado, el sector nacionalizado iba a consistir solamente de alrededor de 130 empresas industriales de 30.500 existentes.

Habfa bastante vaguedad acerca de los metodos para implementar tan amplio conjunto de politicas dentro del marco institucional existente.K'omo iban a ejecutarse, en cuanto tiempo y c6mo iban a relacionarse las medidas a corto, mediano ya largo plazo?" La Implementaclon de las politicas de la UP dependfan de una cantidad de presunciones interrelacionadas acerca del exito de sus poIiticas economicas, acerca de la firmeza del apoyo politico para el gobierno y acerca de la conducta de la oposici6n. Las suposiciones resultaron ser irreales. EI Gobiemo de la UP era una coalici6n de seis partidos, y el programa mismo era un documento de negociaci6n elaborado para acomodar las diferentes tendencias dentro de la coalici6n, desde la moderaci6n de la social democracia del Partido Radical hasta elleninismo del segmento izquierdista del Partido Socialista. Mas importantes eran las diferencias entre los socialistas y los comunistas sobre la velocidad de la implementaci6n del programa y el equilibrio politico entre la movilizaci6n popular, por una parte, y

18

"!

E l t em a que derrot6 a la U P, d e acuerdo co n el senado r del ala izquierdista del P artid o S oc ia lis ta C a rlo s A lta m ira no n o fu e q ue h ac er, s ino c om o h ac erlo . E sto no es m u y d if er en te d el p un to e xp re sa do p o r S er gio B ita r, u n M i nis tr o d e Mineria en el G obierno de la UP: que uno de los m ayores defectos del G obierno fue su in ha bilid a d p a ra im p le m en ta r u na e stra te gia c la ra C a rlo s A lta m ir an o, DiaMctica d e u na d er ro ta (Mexico, 1977), p. 44, Y S ergio Bitar, Transicion; soctaiismo y demo-

·~·1

c ra c ia : L a e x p e rie n c ia c h ile n a (Mexico, 1979), p . 1 5.

~•.. : J ' . ;

I .

~ ,~ '

20 3

--.-----


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la necesidad de asegurarse a los sectores de clase media, por otra",

del sei

El interminable

portar

debate acerca del modo de crear la via chilena al

socialismo resultaria ser un callejon sin salida marxista del cual no Unim

habrfa retorno.

tidosJ Las dificultades

que enfrento Allende como Presidente

plicaron por la falta de disciplina y el divisionismo

se com-

de su propio

Partido Socialista. Desde que el Partido habfa declarado Congreso de 1967 que 'la violencia revolucionaria necesaria; hubo secciones importantes

en su

es inevitable y

del Partido que apoyaban,

puestc do

CO

mas p a pers

al menos en teorfa, la via insurreccional*por encima de la v ia p ac i-

media que ct

fica. * Y habia grupos fuera del Partido Socialista, especialmente

results

MIR, que practicaban

10 que predicaban

el

algunos de los socialistas

saba a

izquierdistas. La actitud ambivalente de algunos de los dirigentes politicos socialistas hacia las actividades del M IR y la legitimidad de la violencia revolucionaria

complicaron

de y Ie dieron una oportunidad acerca de las intenciones

al Gobiemo de Allen-

a la Derecha para crear temores

0 de

advers

de la UP como un to do. Tales temores

no fueron disipados por el tono de la propaganda, izquierda

la maq blico I progra

ya fuera de la

la derecha. E l asesinato de Edmundo Perez Zujovic,

Estas UPhul

por un grupo de extrema iz-

minon

qui erda en junio de 1971, intensific6 mucho mas el clima de temor

sillone

y hostilidad polftica,

Partidt 6. En 1

E l Partido Socialista nunca disip6 sus dudas con respecto al Partido Comunista de Chile (PCCh). Este era un Partido establecido hada

oposic

mienn

mucho tiempo, firmemente

14.Lm

un lfder politico democrata-cristiano,

muy disciplinado,

enraizado en el movimiento

laboral,

un fuerte apoyo a Moscii en temas internacio-

nales, pero no sin flexibilidad en temas locales. Su moderacion cuidado no eran aceptables

jeron ~ y

Gobiei

para sectores del Partido Socialista.

temen

Pare ci a haber un liderazgo dual en el coraz6n de la UP. El Partido

PDC,1

Radical tendia a aliarse con las precauciones de los Comunistas, pero se dividi6 en tres facciones y perdi6 su importancia polftica,

fueran despu

Los otros dos partidos Ideologicos de la UP, el MAPU y la Izquierda

riorars

Cristiana (IC), tambien sufrieron perdidas y el MAPU se dividi6 en dos partidos separados. 19

La Acci6n Popular Independiente

(API)

Jo an G arces, uno de lo s asesores m as cercanos d e A llend e, critic6 fuertem ente la fa lta d e 'c on fia nz a, r es pe to y d is cip lina ' e ntre lo s p artid os , h ac ia e l G o bie m o y hacia el p ro pio A lle nd e. G a rc es , Allende y L a e x pe r ie n ci a c h il en a (Barcelona,

La ace

mento cion el Hubo

pero e

1976), p p . 2 2 8- 45 5 . ?04.


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del senador Rafael Tarud era un partido personalista de poca importancia politica. Un importante problema causado por la existencia de tantos partidos fue la imposicion del sistema de cuoteo para nombrar los puestos gubemamentales. Estos iban a ser distribuidos de acuerdo con un sistema mas 0 menos fijo, favoreciendo a los Partidos mas pequefios: pero los cargos de subordinados iban a asignarse a personas de Partidos diferentes del que militara su superior inmediato. Este sistema fue disefiado para detener la posibilidad de que cualquier Partido colonizara un Ministerio. En la practica, los resultados fueron invalidantes. La autoridad del Partido supervisaba a la autoridad administrativa; el control del ejecutivo sobre la maquina gubernamental se debilit6 y el efecto en el servicio publico profesional, cuya cooperaci6n era esencial si tal ambicioso programa de reformas iba a ser ejecutado exitosamente, era muy adverso. Estas divisiones habrfan sido suficientemente perjudiciales si la UP hubiera gozado de una mayoria en el Parlamento, pero era una minoria. Como resultado de las elecciones de 1969, la UP tenia 8 sillones en el Senado; la oposici6n 32. EIPDCtenia 20 senadores: el Partido mas grande de la Up,el de los comunistas, tenia solamente 6. En la Camara de Diputados, el Gobierno tenia 57 diputados: la oposici6n 93. EI PDC tenia 47 diputados y el Partido Nacional 33, mientras que el Partido Comunista tenia 22 y el Partido Socialista 14. Las ganancias que logro la UP en las elecciones de 1973 redujeron s610un poco la mayoria de la oposicion, De este modo, el Gobiemo de la UP enfrentaba un Congreso que llego a ser crecientemente hostil. Amenos que un acuerdo pudiera alcanzarse con el PDC, la unica esperanza de la UPera que sus polfticas economicas fueran tan exitosas que hubiera un masivo giro a su favor. Pero, despues de un afio de exito inicial, la economia comenzo a deteriorarse. La acci6n inicial del Gobierno en el frente econ6mico fue un aumento masivo de sueldos y de salarios. Aunque Ia tasa de inflacion en 1970 era de 35%,el aumento de salarios promedio un 55%. Hubo incrementos diferenciados para los sectores mas pobres, pero en efecto hubo una explosion en los sueldos y salarios mas

205


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que una redistribucion

de los ingresos de los ricos a los pobres.

A los pobres les fue mejor, relativamente,

que a los ricos; pero los

que estaban en los niveles mas altos de ingresos no sufrieron. Se establecio control a los precios Yel Gobiemo estableci6 un elaborado sistema de redes de distribuci6n a traves de varias agencias incluyendo a comites locales de abastecimiento y precios (Juntas de Abastecimientos y Precios - JA P) para asegurarse de que los almaceneros locales estaban cumpliendo las reglas.

subl com ingn IB,5~ e1491 plied sectc

27%' mina

Se nacionalizaron las minas de cobre, con el apoyo de la oposici6n, en julio de 1971; y durante el primer afio se tomaron mas de

unH

80 empresas

de importantes sectores comerciales e industriales. Tamblen se aceler6 la reforma de tenencia de la tierra, pero eI Go-

US$9

bierno tenia que actuar dentro de los lfmites de la ley aprobada durante eI Gobiemo precedente. Se expropiaron casi tantos fun-

de 10 vio fc

dos en el primer afio como en el total del perfodo del Gobiemo del PDC, muchos como resultados de tomas. Hacia fines de 1971,

URSS

virtualmente

del pi

todo el sector financiero estaba bajo el control del

tamb nese

novie

Gobierno, transferido al Area de Propiedad Social CAPS).

Todo. La expansion dirigida por el Gobierno produjo una alta tasa de

e1sec

crecimiento economico en 1971. Debido ala capacidad en desuso

confli

en Ia industria, las reservas, eI rapido crecimiento en las importaclones y un alto nivel de reservas intemacionales,

el Gobierno 10-

gr6 una tasa mas baja de inflacion que en el afio anterior. EI PIB en 1971 crecio un 7,7% total, la produccion industrial bruta credo en 11% Y una buena cosecha increment6 la participacion de la agricultura en el PIB en un 7% . EI desempleo cayo desde un 8,3% en

censo lada, 1 multi] en qu y los s cafdo

el afio 1970 a 3,8% a fines de 1971. Los sueldos y salarios subieron

aunqi

a 61,7% de los ingresos en 1971 comparado con eI52,2% de 1970 y un promedio de 48,4% de la decada de los alios 1960.

inflaci

En el frente externo, eI Gobiemo anuncio su intencion de man-

estabe estabs

tener una tasa fija de cambio. La Izquierda habfa sido una feroz critica del sistema de minidevaluaciones

0

de cambio reptante

[ cr aw l in g p eg ] del Gobiemo de Frei, sosteniendo que incrementaba los costos y avivaba la inflacion, Pero, como resultado, el escudo comenzo a ser crecientemente sobrevaluado. Otros signos de aviso comenzaron a aparecer antes de terminar el primer afio de Allende en el cargo. Los gastos piiblicos del Gobiemo central

anose

cho m negro tos, el

delPIl del ani monee

206


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subieron mucho, mas de 66%en terminos nominales en 1971,en comparacion con el ano previo, de 21% a 27% del PIB, pero los ingresos gubemamentales del momenta descendieron de 20% a 18,5%del PIB. EIdeficit fiscal subio a 8%del PIB, comparado con

\

e14%de los anos precedentes. El dinero circulante mas que se duplico y la gigante expansion del credito fue en su mayor parte al sector publico. Durante 1971,el precio promedio de cobre cayo un 27%y,ya que la producclon tambien descendio un poco en las tres minas principales, el valor de las exportaciones de cobre cayo en un 16,5%.Aunque las reservas intemacionales eran altas, as! 10fue tambien la deuda aun pendiente. La balanza de pagos paso desde US$95millones de excedente en 1970 a un deficit de US$90millones en 1971.Las fuentes extemas tradicionales de financiamiento de los Estados Unidos virtualmente se secaron y el Gobiemo se vio forzado a recurrir a otras fuentes -Europa, Latinoamerica y la URSS-.Las reservas de Chile cayeron en tres cuartos en 1971y, en noviembre, el Gobierno se vio obligado a anunciar la suspension del pago de los servicios de la deuda, perdiendo la renegociacion. Todos los problemas visibles ya en 1971 -lfmites de capacidad en el sector industrial y en otros, quiebre del sistema de distribucion, conflicto industrial, el crecimiento de un mercado negro, el descenso de la inversion privada, la expansion monetaria descontrolada, el agotamiento de las reservas internacionales- acumulada y multiplicada con terrible fuerza en 1972y 1973.Para el momento en que el Gobierno de la UPllego a su termino, el P IB real p e r c ap ita y los sueldos reales estaban cayendo, la produccion agricola habia cafdo grandemente (quizas a los niveles iniciales de los afios 1960, aunque los manejos del mercado negro hacen diffcilcalcularla), la inflacion estaba fuera de control, tenfan que reprogramarse varios anos del servicio de la deuda, las reservas netas internacionales estaban en mas de US$200millones en rojo y la balanza de pagos estaba en gran deficit. Los ingresos gubernamentales cayeron mucho mientras creclan los gastos. Con el crecimiento del mercado negro y los obstaculos parlamentarios para cambiar los impuestos, el deficit del Gobierno central subio a niveles historicos: 22% del P IB en 1973.Laemisi6n de moneda cred6 en 576%desde el fin del afio 1971hasta agosto de 1973;la extension total de emision de moneda durante el Gobierno de la UP fue de 1.345%.

20 7


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Aunque el Gobiemo devalu61a moneda en diciembre de 1971, y

de las

desde alli 10 hizo a intervalos, tal alta tasa de inflacion mantuvo

do a a bre ei Chile

al escudo seriamente

sobrevaluado.

ingresos por exportaciones

Despues de una caida en los

con los precios del cobre cayendo en

1972, hubo una recuperacion en 1973. Sin embargo, las importaciones continuaron creciendo mas rapidamente, el total de costos par importacion de alimentos era casi cuatro veces 10 que habia sido en 1970 (y daban cuenta de un tercio del total de importaciones comparado

con solo 14% tres aiios antes). Esto refleja el alza

de precios internacional

al mismo tiempo que el resultado de su-

bir los ingresos de los pobres y del descenso en la produccion. La Reforma Agraria se acelero durante

1972. Mas del 60% de la

tierra regada habia sido tomada par el Estado para redistribuirla. Notablemente, para tal proceso masivo, hubo muy poca violencia y destruccion

desincentivo

de la propiedad.

a invertir y se produjo una seria descapitalizaclon,

llevando a una reduccion

en la produccion

sector industrial, continuaron amenaza

Pero habia tambien un gigantesco

de exproplacion,

en 1972 y 1973. En el

las tomas por parte del Estado y la

como las tomas espontaneas

por los

obreros, condujo al cese virtual de las inversiones en el sector privado.

Otras de lee puntc deim hostil

L os si: indus tiemp Ia p ro , los tie

una cc Lafue car el

entre ( ca de c de red

EIanalisis de las politicas economicas del Gobierno de la UP tiende

no act:

a dedicarse a 10 que fue erroneo, a 10 que fue equivocado, al por-

optimi

que las cosas resultaron tan mal. Sin embargo, uno de los mayores y permanentes

plaza.

logros del Gobierno de la UP fue la nacionalizacion

de las grandes minas del cobre. L a decision de transferir estos bienes a la Nadon necesito una enmienda

constitucional

y esto fue

tramitado con el apoyo de todos los partidos en el Parlamento, Gobierno de la UP prometio compensacion

EI

a las compafiias par

el valor de libro de su bienes, pero previno que serfan penalizados par ganancias excesivas en el pasado. Despues de algunas complicadas disputas legales, el Gobierno decidio que la cantidad debida par un conjunto de compafiias excedfa los valores de libros. Se ofrecio algun pago a ciertas minas, pero la nacionalizacion

fue

atacada por las compafifas y creo dificultades para el comercio internacional de Chile. Aunque hubo problemas ini-

intensamente

ciales en la transici6n, y aunque los costos por unidad subieron de forma apreciable, la produccion

una in

total aument6; tal combinaci6n

La esn basad; delos: una c c pal de en la € notabl

el apo:

G obi ei nivel c nivel d de COil intensi

20 8


5/16/2018


de las medidas tomadas par los Gobiernos del PDC y de la UP ayudo a asegurar una considerable expansion de la produccion de cobre en los afios 1970 y a que las ganancias del cobre quedaran en Chile y no fueran exportadas. Otras reformas del perfodo de la Up, como la distribucion gratuita de leche a los nifios escolares, fueron admirables desde muchos puntos de vista. Hubo un intento positivo de reformar el sistema de impuestos, aunque fue bastante postergado hostilidad en el Congreso.

y encaro mucha

Los sistemas creados para la participacion de los trabajadores en la industria y en las cooperativas agrfcolas fueron imaginativos y, en tiempos menos agitados, habrian sido una positiva contribuci6n a la produccion y a una autentica extension de la participacion, Pero los tiempos estaban agitados y las reformas fueron atrapadas una controversia politica que las destrozo,

en

La fuerza de la oposlclon no era suficiente en sl misma para explicar el retroceso economico, Habia una ausencia de coordinacion entre el equipo economico y los politicos, entre la estrategia politica de cambio gradual y consenso y la estrategia economica radical de redistribucion,

La aparente falta de preocupaclon

del Gobier-

no acerca de la creacion de la tormenta economica denotaba un optimismo injustificado acerca de las prospectivas a largo plazo y una injustificada plazo.

carencia de preocupacion

por la gestion a corto

La estrategia de Pedro Vuskovic;·el Ministro de Economfa, estaba basada en los efectos reflacionarios de una redistribucion masiva de los ingresos. Vuskovic fue el estratega economico clave y ejercio una considerable influencia sobre Allende. La intencion principal de su estrategia era ampliar la base politica de la Up, y el voto en la eleccion de 1973 mostro que la base politica era en verdad notablemente fuerte, aunque la estrategia no habia acrecentado el apoyo en forma especial (y habfa intensificado la oposicion al Gobierno). La demanda

de consumo, sin embargo, no bajo a un

nivel consistente con las ganancias del tipo de cambio foraneo 0 el nivel deseado de inversiones. EI gigantesco aumento en el poder de compra pronto se agoto contra las limitaciones de provisiones, intensificando

el crecimiento del mercado negro, acaparamiento 20 9


5/16/2018


e inflacion. La redlstribucion no afecto a los de mas altos ingresos -solo desde un punto de vista relativo- y todos se beneficiaron en terminos de poder comprador. Se ha alegado que la explosion de ingresos fue el factor principal detras de la crisis economica", Las politicas de Gobierno habrfan tenido una mayor oportunidad de exito si hubiera sido posible una politica de restriccion de suel-

estas fund del g vezn Tabla

dos, pero esto, en la practica, era muy diffcil: en 1971, los sueldos y salarios ya daban cuenta de la participacion

en el PIB que se su-

ponia se alcanzaria en el afio 1976. La actitud del Gobierno hacia las demandas

de sueldos era generalmente

de apoyo. Despues de

todo, este era un gobierno apoyado por la clase trabajadora y que trabajaba por sus intereses. Los partidos de la U p , luchando por Ia influencia, buscaban

en algunos casos aumentar

su apoyo es-

timulando

las quejas por sueldos; y los partidos de la oposicion,

deseando

aumentar

las dificultades

economicas

del Gobiemo,

1971 1972 SectOl 1971 1972

el Gobierno contener estas presiones? El uso de medidas represi-

Fuente: 28 [juli, Congre

vas que habfan sido ejecutadas en el pasado era completamente inaceptable sobre la base del campo politico. Pero el resultado era

La in c

desastroso. El gran deficit no planificado de las empresas estatales

laeco

tradicionales

much

tambien promovian demandas excesivas de sueldos.

y recientemente

nacionalizadas

iComo

podia

se debia principal-

mente a la comblnacion de aumentos de sueldos y de control de los precios. En 1972, el Gobierno propuso un aumento en sueldos

dedor escab

y salarios de 22% para el sector publico; el promedio de los aumen-

ban ci

tos obtenidos realmente fue de 47,7% (yel nivel del sector privado

pleab:

no se qued6 corto ).

tal era produ

Los aumentos de sueldos ysalarios no se obtuvieron sin una lucha

con la

en el sector privado e incluso en el publico, yel periodo vio un au-

de los

mento importante 20

en el mimero de huelgas (Tabla 4.5). Muchas de

J os e S erra y A rtu ro L e on , L a t ed is tr ib uc io n d el i ng re so e n Chile d u ra nte e l gobierno de la U n id a d P o pu la r. D o cu m en to d e T ra ba jo N o 70, FLAC S O( Sant iago , Julio , 1 97 8), p . 6 1. T a m ble n c ritic a n la c on fia nz a in ju stific ad a e n e l f re nte e xte rio r, q ue Ilevo a un afio de retraso en buscar la renegociaclon d e la de uda ; una p olitica erronea c onsiste nte e n m a nte ne r una ta sa d e c am b io fija ; una p erm isiv id ad exc es iv a e n re la ci6 n c on el ga sto p ublico. L a a mplitud en cua nto a que redistribuc io n b asa da e n a um e nto s d e s ue ld os re aIrne nte b ene fic ia a lo s m uy p ob re s [muc ho s d e lo s c ua le s n o re cib en s ala rio s) esta a b ie rta a d is cu si6 n. V e r e l p e rc e ptiv o a na lis is d e A le ja nd ro F ox Ie y y O s ca r M u iio z , 'In co m e R e dis tr ib utio n, E c on om i c G r ow t h a n d S o cia l S tr uc tu re ; Oxford Bulletin o j E co no m ic s a nd S ta ti st ic s 36, N ° 1 (1974), pp. 21~24.

sentar efectix Aparte

tuvo re con V t

cion d bajadc Yarur, econoi

2 10


5/16/2018


estas huelgas en, 1971y 1972,eran preludios a tomas de fabricas 0 fundos por los obreros y gozaban del apoyo activo de funcionarios del gobiemo local, incluso cuando el gobierno central estaba cada vez mas preocupado.

;

Tabla 4.5 Huelgas en 1971 y 1972 Niimero de huelgas

Total de Total de
Total de
Sector priuado 1964 1969 1971 1972

564 977 2.377 2.474 322 815

-

-

18.153 11.097

138.476 275.405 251.966 262.105

972.382 1.281.834 1.177.186

L088 2.881

50.431 135.037

132.479 476.965

-

Sector publico 1971 1972

Fuente: H.Landsberger y T.McDaniel, - Hypennobilisation in Chilef, W o r ld P o l it ic s 28 {julio 1976), p. 520, usando las cifras oficiales del Discurso Presidencial anual al Congreso.

La incorporacion de las empresas en el APS, el sector estatal de la economia (Tabla 4.6) creo muchos problemas. Fueron tomadas muchas empresas.mas de 10 que se habia pens ado (aunque alrededor de las 25 que se planifico nacionalizar se las arreglaron para escabullirse). En 1973, las empresas manufactureras del APS daban cuenta de mas del 40%de la produccion total industrial y empleaban 30% de la fuerza laboral industrial. Ademas, el sector estatal era responsable del 93%del total del credito bancario, 90%de la produccion minera y 28%de la distribucion de alimentos. Creadas con la intencion de gestionarse en conjunto entre representantes de los trabajadores y de los administradores, no intentaban representar una amenaza a las pequefias ymedianas empresas, aunque efectivamente asi fueron percibidas. Aparte de la cuestion de la participaclon de los trabajadores, 1 0 que tuvo resultados variados, la principal funcion del APS,de acuerdo con Vuskovic, era generar un excedente y aumentar la acumulacion de capital. Sin embargo, la accion independiente de los trabajadores, a continuacion de la toma de la principal planta textil Yarur,implied la dominacion de los criterios politicos mas que los economicos en el proceso de nacionalizacion, Muchas de las em211


5/16/2018


presas tomadas eran pequefias cionalizaciones Allende.

ocurrieron

0

medianas

frecuentemente

empresas y estas na-

'S O ace

contra los deseos de

aumer dar el vidad€

Tabla 4.6 EI Sector Estatal, 1970-1973 Nov. 1970 Propiedad Bstatal" Baio intervenci6n 0 requisicion Total

SI ~l

masivr 1972y

Ntimero de empresas Die. 1971 Dic.1972 M~o1973 103 165 ~2 120 ~9 199 101 g_02 2_85

El tern

C IA fu

rar el c

lncluye las areas social y mixta (es decir, las empresas gestionadas en conjunto por el Estado y los sectores privados) y seis industrias nuevas, creadas despues de 1970. Fuente: Stefan de Vylder, Alle nd e 's C hile : T h e P olitica l E co no m y o f the R ise a nd Fa ll o f th e P opu la r U nity [Laeconomia politica del alza y la cafda de la Unidad Popular]

a

[adores en el APS comenzaron

a restringirse, los traba-

a demandar

ron los

para b merica deuda cos de

(Cambridge, 1976),p.149.

A pesar de los llamados gubernamentales

monto

beneficios especiales,

en productos y aumentos de sueldos muy

breem export,

por encima de la tasa de inflaci6n. La gesti6n del APS fue dividida

sustanc

de acuerdo con las line as partidarias y consideraciones de pollticas de Partidos erosionaron frecuentemente las de' eficiencia

e impoi

tas en 1

economlca,

el

para el

sector estatal como un todo fue responsable de una gran parte del gigantesco deficit fiscal, aunque esto fue un producto de la gesti6n

que sot el Golp

de las empresas estatales tradicionales

Unidos

tales como descuentos

Mas que proveer un excedente para la economia,

ciones por las recientemente

mas que de las preocupa-

nacionalizadas.

tan liga

sino un

EI Gobiemo de la UP abandon6

la estrategia de Vuskovic en julio

de 1972, cuando fue remplazado

como Ministro de Economia por

La polit

Carlos Matus, un socialista de la facci6n de Allende, y Orlando Mi-

Radical

lIas, un comunista,lleg6

empuja

a ser Ministro de Hacienda. Matus y Mi-

lIas ensayaron una estrategia mas coherente para reducir la brecha entre la oferta y la demanda. Pero, la relajaci6n de los controles

lament; 1972, a

de precios y la devaluaci6n enviaron la inflaci6n a una espiral ereciente. EI Gobiemo perdi6 cualquier capacidad para una planifi-

modera dida qu

caci6n a largo plazo: la supervivencia, sobre una base de ilia a dfa,

zacion

fue todo 10 que pudo lograrse.

poderp

La oposicion hizo todo 10 que pudo para sabotear los planes eco-

iPorqu

n6micos de la UP e indudablemente

temain

contribuy6 decisivamente

a

sus dificultades economicas, La oposici6n en el Parlamento rehu212 ~ ~ ~ ,-


5/16/2018


.s6 aceptar las reformas a los impuestos y los reajustes, y, en 197~, aumento sustancialmente el deficit fiscal por su rechazo a financiar el Presupuesto. Ni tampoco se confino la oposicion a las actividades parlamentarias. Hubo sabotaje de la producci6n y huelgas masivas, como la llamada huelga de los camioneros de octubre de 1972 y junio de 1973, que daftaron seriamente la economfa, EI tema de la injerencia de Estados Unidos es controvertido. La CIAfue autorizada a gastar US$8 millones de d61ares para procurar el derrocamiento de Allende; y se Ie dio, al mercado negro, un monto probablemente cerca de US$40millones. Ademas, se cortaron los prestamos de Estados Unidos: y este pais uso su influencia para bloquear prestamos del Banco Mundial y del Banco Interamericano de Desarrollo; trat6 obstruir la renegociacion la deuda chilena; se drenaron losdeprestamos a corto plazo de de bancos de Estados Unidos; y las compafifas estadounidenses del cobre emprendieron acciones legales contra Chile para bloquear las exportaciones de cobre a Europa. Hubo, por supuesto, prestamos sustanciales, especialmente desde otros paises latinoamericanos e importante ayuda financiera de la URSSy otros pafses comunistas en 1972 y a comienzos de 1973. Pero los creditos a largo plazo, para el desarrollo, inc1uyendo un total de US$500millones del bloque sovietico, estaban practicamente sin gastar para cuando fue el Golpe Militar. Puede no haber habido un bloqueo de Estados Unidos, pero hubo un boieot virtual y el efecto en una economia tan ligada al sistema econ6mico de dicho pais no podia producir sino una seria dislocacion. La polftica de Centro desaparecio en el Chile de Allende. ElPartido Radical se desintegro en tres facciones. Bajo la presion electoral, empujado por su propia ala derecha y con el retiro de varios parlamentarios progresistas para formar la IC, el PDC se movie, en 1972, a una relaci6n de trabajo con el Partido Nacional. Su propia moderaci6n provoco el aislamiento progresivo de Allende a medida que sus seguidores desarrollaban nuevas formas de organizacion polftica fuera del control del Ejeeutivo, en el asi Hamado poder popular".

iPor que no podrfa haberse contenido el conflicto dentro del sistema institucional? Probablemente porque ningun lado estaba 10

213

-

.. ~.. - ...

~


5/16/2018


suficientemente

comprometido

con dicho sistema y porque las ex-

PDC.l

pectativas de todos los Partidos eran demasiado altas. La oposicion

permi1

se permitio una serie de medidas destinadas a obstruir al Ejecuti-

44,2%

vo, las cuales, si no ilegales, ciertamente

y los I

violaban las convencio-

nes del sistema parlamentario. El Gobierno, por su parte, empleo medidas de dudosa legalidad. Hubo uso intensivo de censuras mi-

Nadal resolvi

nisteriales contra los Ministros en un intento de crear confusion

que la

administrativa

el C on si6nn

y confiicto entre las ramas del Gobierno. Las res-

tricciones en las iniciativas legislativas fueron evitadas cambiando las leyes propuestas en proyectos para enmendar la Constitucion, El conflicto principal surgi6 por la propuesta de dos senadores del

Varias

un pk

PDC, Juan Hamilton y Renan Fuentealba, para restringir los pode-

existei

res del Ejecutivo en cuanto a tomar empresas dentro del APS mas alla de 10 acordado entre el Ejecutivo y el Congreso. L a oposici6n trato de desarrollar medidas para restringir los antiguos poderes de veto del Ejecutivo sobre las propuestas

parlamentarias.

despu fue re forzar

Esto

los tilt

culmina en el famoso debate del 22 de agosto de 1973 en el cualla Camara de Diputados declare inconstitucionales

por A

e ilegales las po-

busca

Iiticas del Presidente y, por un voto de 81 a 47, invito a las Fuerzas

desea

Armadas a defender la Constltucion.

Siem]

El Gobierno, por su parte, usa algunas medidas no ortodoxas para

Tomk

desarrollar sus politicas -como el uso de un Decreto de 1932 para facilitar la toma de empresas-.

frecur

Sea 10 que sea 10 correcto y 10 equi-

rmin

vocado de estas cuestiones de Interpretacion, el efecto fue politi-

Santi,

zar el sistema judicial bus cando el arbitraje legal de las disputas

opera

que antes habfan sido resueltas por acuerdos entre los politicos. Esto no ayudo en nada para resolver los temas de principios asegurar la imparcialidad

de los procedimientos

Si el proyecto de transformaci6n

tales

0 para

tivos Aylw racioi

administrativos.

•I

social de la UP era posible s610

cesioi liden: a dar etapa

con el apoyo de la mayoria de la gente, podrfa haberse logrado a traves de elecciones, un plebiscito acerca de una Reforma Constitucional

0 un

acuerdo con el PDC. Las elecciones municlpales

de

abril de 1971 le dieron un total de 48,6% de la votacion a la Up, un 48,2% a la oposlcion y el resto fue blanco

0 nuIo.

Sin embargo, las

elecciones municipales no alteraron el equilibrio de poder politico. De alguna forma, fue un mal resultado para la UP. No Ie dio al

cr

de

sc

contra un trata can el

m

Gobierno un nuevo poder, pero ayudo a crear un sentimiento falsa confianza y agrando los argumentos

21 D

10

214

_ .

__

.-.~-... -


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PDC. Las elecciones parlamentarias de marzo de 1973 tampoco perrnitieron, en algun grado, conclusiones claras. L a UP obtuvo el. 44,2% de los votos (los socialistas 18,4%y los comunistas 16,2%) y los partidos de la oposicion 54,2% (el PDC 28,5% Y el Partido Nacional21,1 % ), can 1,6%blanco 0 nulo. Tal resultado no podia resolver el empate politico de una u otra manera. Pero sf mostro que la oposicion no podia obtener los dos tercios de mayorfa en el Congreso que necesitaban para destituir a Allende, una conclusion no perdida en aquellos que favoredan un Golpe. Varias veces se debatio, en la coalicion de la Up,la posibilidad de un plebiscito sobre la Constitucion, que disolviera las camaras existentes y eligiera una Asamblea del Pueblo. Inmediatamente despues de las por elecciones de 1971,se fue rechazada Allendemunicipales y los comunistas, sobreconsider6, la base depero que forzaria a la oposici6n a unirse. Fue considerada nuevamente en los tiltimos meses de Gobierno, pero, aunque ahora era favorecida por Allende, fue rechazada por los Partidos, algunos de los cuales buscaban cooperacion con el PDC, otros anticipaban el conflicto y deseaban tiempo para prepararse. Siempre hubo miembros del PDC, nada menos que el mismo Tomic, y de la UP, que alegaban a favor de la cooperacion, Hubo frecuentes intentos de llegar a un acuerdo sobre un programa comun hasta un intento de mediacion por el Cardenal-Arzobispo de Santiago a mediados de agosto de 1973,pero los intentos de cooperacion siempre se rompieron. El Partido Socialista se oponia a tales acuerdos sobre la base de que estarian traicionando los objetivos principales de la UP y que alejarfan a sus seguidores. Patricio Aylwin,un senador lider del PDC, igualmente sentia que la cooperaci6n con la UP seria una traicion, a menos d e que hubiera concesiones concretas al PDC21.En verdad, la hostilidad de algunos lfderes del PDC hacia la cooperacion con la UP los llevorealmente a dar la bienvenida al Golpe Militar. La tragedia es que, en ciertas etapas, cuando, por eiemplo, los acuerdos estaban siendo alcan21

D e acuerdo con T om ic, 'L a estra tegia d e la U P nunca fue co la borar con lo s dem 6c r at a -c r is ti a no s , s in o d iv id ir lo s y d es tru irlo s' D e a cu erd o c on A lta m ira no , e l P D C sola mente pa recfa q ue rer negoc ia r p ara co nfund ir a la U P y m antener q uie tos a lo s se na do re s d em o cra tic o s d e la U P . T o m ic 'C hris tia n D em o cra cy ; p . 1 90 . A lta mirano, Dialectica, p . 9 8. V er t am b ie n G a rc es , Allende, p . 2 13 . 215

~ . ~ ~ ~ .-


5/16/2018


zados en junio y julio de 1973, hubo aceptacion de tantos puntos

SO(

sustantivos previamente

en disputa que poco faltaba excepto un

S al

acto de voluntad polftica de ambas partes para poner en practica

qu:

estos acuerdos. Un elemento continuo que actuaba en contra de

sin

la cooperacion fue Ia campafia de prensa de la Izquierda y de la Derecha. Violentos ataques sobre los politicos de ambos campos

no

e informes extremadamente

est col

tra-conspiraciones

exagerados de conspiraciones

contribuyeron

y con-

ala creacion de una mentalidad

am

de sentirse asediado. Un acuerdo entre el PDC y la UP llego a ser

ine

crecientemente

un

improbable

y politicos los empujaban

a medida que los desarrollos sociales

a posiciones antag6nicas. L a UP encon-

tro mas facll aceptar una presencia militar en el Gabinete para resolver la crisis de 1972 que revivir las conversaciones

Tal;

con el PDC.

Aunque los teoricos de la UP especulaban sobre los problemas de ganarse ala cIase media, pareda asumirse que la Iealtad de la clase obrera podia darse por garantizada.

Este no era el caso. Hubo

una gran parte de la clase obrera cuya lealtad estaba en otra parte; y aqueIIos sectores de la c1ase obrera cuya leal t ad a, fines del Gobierno de la UP, era fume. Sin embargo, desarrollaban

organi-

zaciones y acciones que redudan

de una

aiin mas la posibilidad

resolucion institucional y constitucional Las dificultades aumentos

experimentadas

de sueldos demuestran

de la crisis politica.

por el Gobierno para frenar los la extension de la incapacidad

de la CUT en cuanto a sujetar sus sindicatos constituyentes.

Mu-

aUn

cho mas que antes, la CUT lleg6 a ser una parte del sistema de

blnc

Gobierno, pero sus debilidades permanecieron

siendo un impedi-

mento para el ejercicio del control central. EImovimiento sindicaI

par

chileno habia sido siempre muy descentralizado, las federaciones,

yaq

e incluso los sindicatos por empresa, tenian una tradicion de fuer-

sorp

te independencia, la que no estaban dispuestos a ceder. Ademas, una proporcion importante de los miembros de los sindicatos per-

Am

tenecfan a los Partidos de la oposicion, como muestran los resultados de las elecciones de 1972 para el Ejecutivo, de la CUT (Tabla 4.7).

ala

lab

su

c

hO I la UP sacaron alrededor del 70% de los vo-

crei

tos, el PDC tenia una mayoria en Santiago Central can 35.000 votos

COIl

contra alrededor de 30.000 para los comunistas y 25.000 para los

est,

Aunque los partidosde

21 6


5/16/2018


socialistas, y el PDe eontrolaba la rama regional de la Provincia de Santiago de la CUT.Muehos sindicalistas del PDe estaban a la izquierda del Iiderazgo de su Partido y algunos colaboraron con los sindicalistas de la UP en los sistemas de partlcipacion. Pero ellos no iban a ser menos que los sindicalistas de Ia UP en demandar aumentos de sueldos y otros beneficios para los trabajadores, y esto llevo a hueIgas perjudiciales como Ia disputa en la mina de eobre El Teniente en abril de 1973, 1 0 eual signific6 no solo una inesperada perdida de ingresos por exportaciones, sino tambien un golpe a Ia autoridad del Gobierno. Tabla 4.7 La eleccion nacional de la CUT, 1972

Obreros Comunistas Socialistas Dem6crata-Cristianos Miembros del MAPU Miembros del FTRa Radicales Total Empleados Democrata -Cristianos Comunistas Socialistas Radicales Total

Votos

Porcentaie

113.000 95.900 47.400 22.000 5.800 5.600 29I.400b

38 32 16 7 1

61.000 33.000

41 22

29.000 11.000 146.000':

19 7

I

-un grupo

del MIR Incluye votos de otros partidos pequefios y votos invalidos
Aunque los sindicatos hubieran estado s6lidamente respaldando a la Up,todavia habrfan sido s610una minorfa del total de la fuerza laboral. Lasobreras, por ejemplo, estaban muy desorganizadas y su conducta electoral las mostraba mas opuestas a la UP que los hombres. La participaci6n de las mujeres en el electorado habfa crecido mas rapidamente que Ia de los hombres, y en 1970 elias constituian la mitad del eleetorado. Mientras esta claro que la UP estaba eerrando la brecha entre la condueta electoral de hombres

?:17


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y de mujeres en las areas urbanas de las clases trabajadoras,

en las

eU

elecciones de 1973, el 61% de los votos de las mujeres fueron a la

lab

oposicion comparados

irrr

con el51 % de los hombres.

La adhesion polftica de los habitantes siempre problematica

de los campamentos

fue

para la UP. Solamente una pequefia propor-

cion estaba organizada

en sindicatos; el movimiento de extrema

izquierda, MIR, tenia mas apoyo aqui que entre otros sectores so-

de rra bel vel PD

dales; el PDC tambien tenia un fuerte respaldo: y los mecanismos

de

normales de control gubemamental

rai: pre

eran mucho mas debiles en

estas areas. Hacia mediados de 1973, habia 275 campamentos* en Santiago, en los cuales vivia alrededor de un sexto de Ia poblacion de la capital. Muchos de los campamentos* se habfan estableci-

das E I]

do tomandose los suelos; tales actividades eran esperadas por los pobres de la ciudad en un clima politico ahora empatico con sus aspiraciones, pero las tomas" contribuyeron a la perdida de auto-

no rid

ridad gubemamental.

del

Muypocos de estos habitantes se beneficia-

nan, por ejemplo, de la participacion

en la fuerza laboral del APS:

de acuerdo con las cifras gubernamentales,

solamente alrededor

de un cuarto de la fuerza lab oral activa economicamente'

En

pre el c

estaba

empleada en el sector estatal. EI Gobierno, por 1 0 tanto, tenia que

De

tratar con las quejas de aquellos del sector estatal de otra manera:

jad

control de precios y agendas de distribuclon estatal, por ejemplo, subsidiado. E I problema era que la UP no tenia sufi-

dO l

y transporte

dentes recursos para tratar al mismo tiempo con todas estas de-

rna

mandas apremiantes. EI campo presentaba

La: for

un conjunto diferente de problemas para el

Gobierno. Como estaba, la Ley de Reforma Agraria podia hacer

sin COl

de los pobres -los trabajadores sin

Go

tierra y los minifundistas'-, A fines de los afios 1960, los minifun-

COl

distas" tenian e180% de toda la tierra, pero estas constituian sola-

tic;

poco por sectores importantes

mente ellO% del total de la tierra arable rural, aunque empleaban el 40% de la fuerza laboral. Los principales beneficiarios ceso de la Reforma fueron los trabajadores

del pro-

residentes en los fun-

dos expropiados. Los problemas que enfrentaba el Gobierno eran inmensos. En primer lugar, habfa una gran cantidad de tomas de tierra" -quizas 1.700 durante eI primer ana y medio del Gobierno de la UP-. Muchas fueron realizadas en las propiedades de tamafio intermedio que el Gobiemo habia prometido defender y, mientras

EI-

tal, de

de

les

A s:

ter

218


5/16/2018


el MIRestaba activo en las tomas", los Partidos de la UPno estimulaban las tomas de tierras. La proporcion de fuerza laboral rural implicada era relativamente pequefia -quizas 20%- pero la prensa de la oposicion se aprovechaba de las t o m a s " para hacer una guerra de propaganda contra el Gobierno. Segundo, muchos de los beneficiarios de la Reforma, los asentados', no ternan deseos de ver sus beneficios diluirse y llegaron a ser fuertes seguidores del PDC. Tercero, la organizaciones alternativas al Gobierno, Centros de Reforma Agraria (CERA)y los c o ns e jo s c a m p e si no s * no se enraizaron en el campesinado. Eran fundamentalmente agendas de promo cion del Estado y muchas de ellas fueron ciertamente ganadas por la oposicion, Elconflicto social en el campo era complejo. Elproceso de la reforma agraria y de la sindicalizaci6n campesina no habia eliminado el conflicto, sino mas bien 10 habfa transferido a un nivel diferente del simple conflicto h a c e n d a d o r / peon. En cualquier caso, el perfodo fue demasiado breve y las presiones demasiado grandes, para que las reformas pudieran aumentar la productividad 0 resolver las desigualdades que permanecian en elcampo. De este modo, la oposicion contaba con el apoyo de muchos trabajadores urbanos y rurales -obviamente, la mayoria eran empleados y beneficiarios de la Reforma Agraria en el campo-. Los seguidores pro-gobierno de la clase trabajadora estaban tomando sus propias inidativas en forma creciente, controlados en forma decreciente por los partidos centrales 0 los burocratas de los sindicatos, cada vez mas movilizados y militantes. Las actividades como las tomas de tierras y de fabricas crearon problemas para un Gobiemo ansioso de preservar su imagen como constitucional y con la esperanza de obtener un apoyo mayoritario para sus pollticas. El poder popular y la participacion popular eran fines fund amentales de la UP,pero la forma exacta de participaci6n que se habria de tener no qued6 nunca enteramente clara, y habfa diferencias de enfasis entre los socialistas y los comunistas. Los comites locales de la Up, por ejemplo, nunca se desarrollaron realmente. Una Asamblea del Pueblo realizada en Concepcion, en julio de 1972, tenia la oposicion del Partido Comunista y no contaba con la apro-

219


5/16/2018


baci6n de Allende. Las formas mas exitosas de participacion

eran

aquellas que respondfan a las presiones locales e implicaban comunidad y fuerza laboral. La expresion mas radical de poder po-

ejerc dem: para]

pular* se mostr6 en los cordon es i n dustrial es" que se desarrollaban

fue I

dramaticamente como respuesta a la 'huelga de los camioneros'

anan

en octubre de 1972.

Dea

P o d e r p o pu la r " fue el nombre dado a un conjunto de organizaciones -co ma nd os co mu na le s', co ma nd os ca mpesino s*, cordo nes industriales*- que crecieron para defender las comunidades loca-

grup

les, los fundos y las fabricas, Ellas organizaron

la defensa de sus

arqui

y ejecutaron las tare as de mantener la produccion y

ytaxi

l

comunidades

secto la de

las provisiones. Pero 'poder popular" fue un nombre que llevaba

aired

a error, porque el movimiento incluia solamente una minoria de fuerza lab oral; era de naturaleza defensiva y no estaba coordinado por encima de su nivel local. Sin embargo, era una impresionante

total: nian: Las v

demostraci6n de defensa de los avances hechos por los trabajadores durante el Gobiemo de la UP.

siona 20mi

Las maximas expresiones de p o de r p o pu la r

durar bres

fueron los cordones*,

en el cinturon de la clase obrera que rodeaba a Santiago y que unio

a los habitantes locales y a los trabajadores

en un esfuerzo con-

junto para gestionar las empresas y administrar los servicios en el area. A medida que Ia paralisis economica amenazaba a Chile con la huelga de los camioneros de octubre de 1972, surgieron estas organizaciones

sobre la base de un rnimero de organizaciones

existentes en defensa del Gobiemo. En octubre de 1972, quizas 100 mil personas estaban activas en los cordon es* de Santiago. Ellos rechazaban la aflliacion a los Partidos; no estaban apoyados inicialmente ni eran responsables

frente a la C U Tj y alarmaron no solo

a la oposicion, sino tambien al Partido Comunista y al Gobierno. Estas fueron organizaciones de corta vida, basadas en la crisis, y su declinacion despues de octubre de 1972 no fue revertida, excepto como respuesta a otra huelga de la oposicion en junio de 1973, cuando en un solo dfa ellos se tomaron alrededor de 250 fabricas,

algun a ser posn

negor yacti bros, del A dor d marxi miali

Grem deun

y algt

Estad

Esta vez, las tomas ternan el apoyo del Gobierno y de Ia CUT. Pero esto solo sirvio para intensificar las acusaciones de la oposicion de que el Gobiemo estaba actuando ilegalmente: y otras acusaciones de que se distribuian armas a los trabajadores (aunque no hay

La UI lado. los pe dela·

evidencias de estolllevaron

electe

a choques entre los trabajadores

y el

220


5/16/2018


ejercito y los carabineros en su busqueda de armas. Tambien era demasiado tarde para construir un movimiento de poder popular paralelo, con el fin de tomarse el poder del Estado, incluso si esto fue pensado por el Gobierno. El deslizamiento general hacia la anarquia continuo. De alguna forma, tan impresionante como el crecimiento de los sectores populares y sus organizaciones fue la expansion paralela de los gremios*. Estas fueron asociaciones de empleados y de grupos profesionales, que abarcaban desde doctores, abogados y arquitectos a duefios de camiones, pequefios duefios de tiendas y taxistas. Los pequefios comerciantes organizaron un gremio* de alrededor de 160 mil miembros (sostenian estar cerca del 90% del total nacional). Los duefios de camiones, muchos de los cuales tenfan solamente un vehfculo, podian convocar a 25 mil miembros. Las veinte 0 alrededor de dicho mimero de asociaciones profesionales 0 colegios", incluyendo organizaciones como aquellas de 20 mil contadores 0 7 mil doctores, formaron una confederacion durante el perfodo de la UP.Estos grupos eran liderados por hombres cercanos 0 miembros de los Partidos de Derecha 0 del PDC, y algunos de elIos, como Leon Villarfn, de los camioneros, lIegaron a ser opositores prominentes aI Gobierno de Allende. Estos grupos no eran pasivos instrumentos de los drculos industriales y de negocios dominantes. Bllosgozaban de una fuerte independencia y activamente buscaban llevar a cabo los intereses de sus miembros, haciendo presion en el Gobierno del rna. ElFrente Nacional del Area Privada (FENAP)llego a ser el principal cuerpo coordinador de los negocios grandes y pequeiios. Algunos sindicatos antimarxistas, como la Confederacion Maritima, respaldaron a los gr emialistas', En 1973, se forme un Comando Nacional de Defensa Gremial para coordinar las actividades de diferentes grupos. Mas de un millar de gremios" estaba en activa oposici6n a la UP en 1973 y algunos de ellos podfan contar con financiamiento generoso de Estados Unidos. La UP esperaba ganar al menos algunos de estos grupos para su lado. EImismo Allende, en discurso tras discurso, enfatizaba que los pequeiios y medianos empresarios no tenian nada que temer de la UP.Empero, estos grupos nunca habian dado mucho apoyo electoral a los Partidos que formaban la Up, aparte del declinante 221


5/16/2018


Partido Radical. Aunque muchos de elIos se beneficiaron material-

po

mente durante los dos primeros afios de la U p , el temor de perder

La

los privilegios, de la falta de disciplina de los trabajadores, de una

les

toma comunista y una situacion como la de Cuba (Ia prolongada

CO

visita de Castro a Chile en 1971 no Iogro nada para tranquilizarlos) era mas real que cualesquiera atracciones que ofrecia la UP.

19 ria

Y cualquier cosa que Allende dijera, habia poca tranquilidad con los discursos y.escritos de otros politicos de la U P . La ret6rica de la UP enfatizaba su caracter popular y socialista; se hicieron pocos intentos de construir propuestas de un modo que atrajera a estos sectores. La prensa y la radio, controladas en gran parte por la oposicion, jugaron un rol activo, algunas veces histerico, al diseminar el temor acerca de los fines a largo plazo de la UP.

Ge

La principal confrontaci6n

con el Gobiemo llego en octubre de

1972, despues de que se present6 una propuesta para aumentar el control estatal sobre los suministros a las compafifas camionaras de transportes.

La importancia

de este sector es obvia en un pais

con una geograffa como Chile. EIvital sector de transportes estuvo virtualmente

paralizado por un mes y habia poderosas huelgas de

solidaridad por parte de otros sectores profesionales y pequefioburgueses. Mas de cien gremios fueron a la huelga,en

un movi-

CO

pn

era

tue les,

par

mu aqi

intf

lal

has

Las

per: la v p oh

miento que choqueo al Gobierno y que recibi6 el apoyo del PDC y del Partido Nacional. Como resultado de la huelga, las Fuerzas Ar-

mel

madas fueron incorporadas

por

al Gabinete, pero era demasiado tarde

para detener el proceso de polarizacion. Con el Gobierno y la oposicion ahora alineados uno frente al otro en una confrontaci6n

enconada, con la economia fuera de control,

con el Comandante

en Iefe de las Fuerzas Armadas, General Carlos

Prats, renunciando

a su comandancia

en aceptaclon de su fracaso

dec ves

apu

22

al mediar la crisis y controlar al Cuerpo de Oficiales, con la Iglesia incapaz de juntar a las partes y con una creciente violencia y un aumento en el numero de asesinatos, habia pocas perspectivas de una solucion pacifica. EI firi Ilego con un violento Golpe Militar el 11 de septiembre

de 1973, en el cual La Moneda, el palacio presi-

dencial, fue bombardeado, el Presidente Allende murio y miles de chilenos fueron asesinados. Antes de 1973, las Fuerzas Armadas chilenas habian intervenido solo esporadicamente

1

en el proceso politico y los puntos de vista


5/16/2018


'politicos de sus oficiales generalmente

no eran hechos piiblicos.

Las Fuerzas Armadas tendlan a ser ignoradas por los polfticos civiles, aunque habia signos de que este descuido podia ser peligroso, como en ellevantamiento

de menor importancia

que ocurri6 en

1969. Pero se crefa, generalmente, que los militares no se apartanan ostensiblemente de su acostumbrada neutralidad politica. El General Prats, que habfa sucedido al asesinado General Schneider como Comandante

en Iefe del Ejercito, adherfa a la misma inter-

pretaci6n constitucional

del rol de las Fuerzas Armadas, Allende

era consistente en su polftica de no interferir en los asuntos institucionales de los militares. Se mejoraron los sueldos de los oficiales. Se aument6 el gasto en armamento. Algunos oficiales estaban participando

en la administraci6n

de servicios publicos, pero eran

muy pocos, no en comando de tropas y obviamente no inclufan a aquellos cuyas simpatias eran ajenas a la UP.Allende se abstuvo de interferir en la jerarquia del Ejercito y aquellos pocos miembros de la UP que deseaban intervenirlas, desde las cabezas de los oficiales hasta los rangos inferiores, no fueron apoyados. Las Fuerzas Armadas, sin embargo, diffcilmente habrfan podido permanecer

indiferentes a la polarizaci6n que se intensificaba y a

la violencia que azot6 el ultimo afio del Gobierno de Allende. Los politicos de la Derecha estaban llamando a un Golpe y constantemente trataban de instigar complots militares", Inc1uso el PDC, por su apoyo a la huelga de octubre de 1972, por su respaldo a la dec1araci6n de ilegalidad hecha por el Parlamento en 1973 ya traves de la creciente violencia de sus ataques al Gobierno, paredan apuntar a un Golpe Militar como la unica manera de resolver el

22

L a d irec ta p articip aclon d e E sta do s U nidos e n el G olpe pe rm anec e sie ndo una m ate ria de disp uta . L o que es d erto , sin em ba rgo , e s la la rga y estrecha relacion d e E sta do s U n id os y la s F ue rz as A rm a da s c hile na s. E ntre 1 95 0 y 1 9 7 2 C h il e recib lo U S $ 43 m illones en a rm as y provisio nes m ilita res de E sta dos U nid os; e ntre 1 97 3 y 1 97 6 r ec ib i6 U S $ 14 3 m illo ne s. E l M i nis tro d e R e la cio ne s E xte rio re s de A llend e, C lodo miro A lm eyd a, sostiene q ue la s Fuerz as A rm ada s de E sta do s U n i d os , e s pe c ia h n en te el S er vic io d e In te lig en cia N a va l, p artic ip 6 e n la p la nificaclon te cn ic a d el G o lp e. A lm e yd a, 'T he F ore ig n P olic y o f t he U P g ov ernm e nt' e n S.Sideri (ed.), C h ile , 1 97 0- 19 73 : E co no m ic D e ve lo pm e nt a nd I ts I nte rn atio na l S etting [ C h il e, 1 9 7 0- 1 97 3 : D e s a rr o ll o e c o n6 m i c o y s u e sc en ario in te rn ac io na l] (T h e H ague, 19 79), p. 1 16. E sto es, sin e mb argo, nega do en e l r ela ta d el e mb aja dor d e E sta do s U n id os N a th an ie l D a vis , 'lh e L as t T w o Y ea rs o f S alv ad or A lle nd e [ L os d o s

U l tim o s a no s d e S a lv ad or A lle nd e] (Ith ac a, 1 98 5). 22~


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conflicto=. En verdad, varios lfderes prominentes abiertamente

del PDC daban

la bienvenida al Golpe, aunque muchos otros no.

Varios incidentes contribuyeron

al deterioro de las relaciones en-

tre el Gobierno y las Fuerzas Armadas. Estas no eran muyentusiastas acerca de la larga visita de Castro a Chile en 1971. El ejercito y la pollcia resentian la existencia de un cuerpo de guardaespaldas personales de Allende, el Grupo de Arnigos del Presidente, que se form6 a partir de las filas de la extrema izquierda de la UP. Adepor los rumores de que los trabajadores estaban siendo armados y por la presencia de muchos revoluclonarios de otros pafses latinoamericanos, especialmente de Cuba. mas, se intranquilizaron

EI resentimiento

fue expresado piiblicamente

ante la propuesta

de establecer una Escuela Nacional Unificada (ENU). Aunque se requeria hacia tiempo la reforma educacional y la propuesta era progresiva en muchos aspectos, el borrador de la misma empleaba un vocabulario marxista que alarm6 a muchos sectores y fue considerado por la Iglesia como una amenaza a sus propias escuelas privadas y a la ensefianza de la religion en las escuelas publicas. La Iglesia Cat6lica, como un todo, habia permanecido

relativamente

neutral en las batallas del perfodo, aunque sacerdotes individuales eran activos en ambos lados. Pero, la propuesta de la ENU fue condenada por los obispos y las Fuerzas Armadas tambien hicieron conocer su oposicion, Lleg6 a ser imposible neutralidad

para las Fuerzas Armadas mantener

una

fume hacia el proceso politico una vez que entraron al

Gabinete en noviembre de 1972, en un esfuerzo de restaurar en a lgun grado la calma polftica, Pero si su participaci6n produjo soluciones

polfticas temporales,

en el Gabinete

aument6 las tensiones

dentro del Ejercito entre los que apoyaban la posici6n constitucio-

Le

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Ar 1m de ne Ie pre sa <

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de En

nalista de Prats y aquellos que llegaron a odiar a la UP y todo 1 0 que representaba. Como los oficiales en el Gabinete rehusaron firmar

btl:

Decretos de Insistencia que habrfan autorizado mas tomas de fa-

a c.

bricas, tambien aumentaron

bn

el resentimiento

del ala izquierda de

la UP hacia las Fuerzas Armadas. ElIas IIegaron a ser participantes

se i

directas en la politica.

ak

23

E stos aspecto s so n da d os pOI R ad om iro T om ic . C ita do s d e u n a rtic ulo d e T om ie y G i l e t al. (eds.) C hile a t th e T u rn in g P oin t, [ Ch ile e n e l m o m e nto d ec is iv o] p .2 73 .

el ~ En

~ ~ . ~ ~ ~ ~


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i, ,


Las Fuerzas Armadas permanecieron

en el Gabinete para supervi-

sar las elecciones de marzo de 1973, pero los resultados no conc1uyentes convencieron

a aqueUos miembros de las Fuerzas Armadas

que ya estaban conspirando

que un Golpe era la iinica solucion.

Un intento de Golpe prematuro el29 de junio, el denominado t an cazo", tuvo el apoyo de un regimiento de blindados, pero el General Prats fue capaz de contener la amenaza. Aunque Ia cantidad de abierto apoyo dado a los rebeldes fue limitado, el tancazo" tuvo serias consecuencias.

Eillamado

del Gobierno a los trabajadores

para tomarse las fabricas empeoro las relaciones can las Fuerzas Armadas, las que 10 vieron como un preludio a la resistencia de los trabajadores

a las Fuerzas Armadas e incluso a la formacion

de milicias de trabajadores. Cuando Allende se reuni6 con.los Generales para buscar su respaldo, solamente cuatro de los catorce Ie ofrecieron un completo apoyo. Para aquellos de esos hombres preocupados

con Ia respuesta de los trabajadores, Ia Ieccion que

sacaron fue que la respuesta fue muy limitada: no hubo marcha hacia eI centro de Santiago. Los conspiradores militares concluyeron que un Golpe se encontraria s610 con limitada resistencia. \ l

EIpreludio al Golpe fue un confuso periodo de violencia creciente, rumores y desmentidos.

Un intento final del Cardenal-Arzobispo

para reunir al PDC y a la UP fracas6. Las sospechas mutuas eran demasiado grandes. Cuando los tres Iefes de las Fuerzas Armadas fueron removidos de sus posiciones en la Fuerza Aerea, el Ejercito y Ia Armada, pudo consolidarse el complot. La renuncia mas crucial fue la de Prats. Aunque el habfa ingresado al Gabinete nuevamente en agosto, fue aislado cada vez mas dentro del Ejerclto. Renuncio despues de un singular incidente en el cual las esposas de los oficiales montaron una protesta hostil fuera de su casa. Bntonces, busqueda a choques brutalidad

el deslizamiento hacia Ia anarquia era irreversible. La de armas en las fabricas, por parte del Ejercito, condujo enconados con los trabajadores. Las protestas alegando de los Oficiales de Ia Armada contra los conscriptos que

se resistian a ser usados en actividades anti-UP llevo a un llamado ala insurreccion de los conscriptos contra los oficiales navales por el senador socialista Carlos Altamirano y el lfder del MIR Miguel Enriquez. EI Cuerpo de Oficiales estaba furioso por tal injerencia y se solidified su resolucion de seguir adelante con el Golpe y librar-

225


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se de su Iefe Naval, el Almirante Montero. La adhesion del General Augusto Pinochet al complot lleg6, parece, muy tarde, pero una

U

ve

vez producida, sefialo el comienzo de los arreglos finales. El11 de septiembre de 1973, la Fuerzas Armadas se alzaron y derrocaron al

Lc

Gobierno de Salvador Allende, el sistema democratico y la norma de laley.

en

pe

EIChile de Pinochet: la economia de laissez-faire y el estado autoritario "L a unidad de las Fuerzas Armadas es la unidad de Chile" (Declaradon Oficial, 11 de septiembre de 1973)24.

ah

en sic rm

tra

fin Aunque la vida polftica de Chile habia contemplado olas de violencia, nunca habia habido nada para comparar con la intensa re-

CO

presion que ocurrio despues del Golpe de 1973. Miles de chilenos fueron asesinados. EI m imero exacto nunca se sabra, pero los cal-

mi de

culos van entre 3 mil Y 30 mil En los primeros seis meses despues

la

del Golpe, se tomaron 80 mil prisioneros

politicos. Esta escala de

represion no continuo, pero la tortura de sospechosos politicos, la prision, el exilio e incluso asesinatos continuaron sistema de control politico, centralizado

siendo parte del

en la Direccion de Inteli-

Cli<

J

eu

pal sid aCE

gencia Nacional (DINA).

Of

iPor que el Golpe fue tan brutal? No habia nada en Chile para com-

la

parar, por ejem plo, con los poderosos

de guerrilla

Vie

Los dichos de annar a los traba-

Iz q

jadores fueron en gran parte solamente dichos, y aunque algunos

pel

urbana de Argentina

0 Uruguay.

movimientos

militantes politicos poseian indudablemente

armas, la escala era

muy pequefia. Sin embargo, la escala de la desintegracion y de la polarizacion

eran muy grandes. EI sentimiento

civil estaba en el aire. En estas circunstancias, 24

social

de guerra

los miembros de la

T orna do d el p anfleto im preso p or el D ep arta mento d e P rensa d el G ob ierno titula do 1 1 d e S ep tie rnb re d e 1 97 3: E l D fa de la L ib e r aci6 n N a cio n al , p . 1 0. l as a ge nc ia s d e p ro pa ga nd a d el G o bie rn o M ilita r p ro duje ro n u n f iu jo d e d oc um e nto s dis ef ia do s p ara p ro ba r la s inte nc io ne s s in ie str as d el G o bie m o d e la U P , in duy en do un 'P la n Z eta ' d estina do a a ses ina r d irige nte s p olitico s y figura s m ilita res . E ste 'p la n' y o tr as in ve nc io ne s im a gin ativ as e sta n c on te nid os e n e l ' Li br o B la n co ' del G ob ie rno p ub lic ad o rnuy p oc o tie mp o d esp ues d el G olp e. O tro s d oc um ento s e nf atiz an e l c ara cte r n ac io na l y p atr i6 tic o d e la s F ue rz as A rm a da s; v er , p o r e je m plo :

1

Es id€

fin p la zac pOI

lar ayt.

La rna

la D ec la ra ciO n d e p rinc ip ios d e l G ob ie m o d e C hile (S an tia go , m a rz o d e 1 97 4).


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UP fueron definidos como el enemigo, no simplemente

como ad-

versarios politicos.

u

Los militares habian postergado su intervenci6n

en Chile. Milita-

res mas intervencionistas,

0

como los de Argentina

Brasil, habrian

entrado en acci6n probablemente mucho antes, cuando la temperatura politica estaba mas baja. La brutalidad del Golpe debe algo al sentimiento

de que la participacion

de las Fuerzas Armadas

en politica, como habia ocurrido en el Gobierno de la Up, habfa sido un error grave. Las soluciones tenian que ser, al menos inicialmente, militares y no politicas; el Golpe fue un movimiento

con-

tra todos los politicos y no solamente contra los de la Izquierda. El fin de los complotadores

era abolir los Partidos Politicos, no el de

contraer un pacto con los Partidos del ala Derecha, sin importar cuanto los respaldaban estos partidos. Finalmente, la intencion militar era eliminar el total de los movimientos politicos y sociales de la vida chilena. Los militares no asumieron que los Partidos de la Izquierda eran hijos de una clase politica pequefia, Cualesquiera

sean las explicaciones

parece ser inconcebible

ofrecidas para tal violencia,

que tales barbaridades

pudieran

haber

sido cometidas en un pais como Chile. Empero, muy poco se sabe acerca del modo en que los militares visualizaban la vida politica o por que hombres que no eran psicopatas accedieran al usa de la tortura por parte del Gobierno. Aunque muchos polfticos previeron el Golpe en 1973, s610 aquellos de la extrema Derecha Izquierda esperaban

0

tan alto nivel de represi6n y tan prolongado

periodo de control militar. . Es un error atribuir un grado demasiado uniforme de conviccion ideologica a las Fuerzas Armadas

0

una muy clara vision de sus

fines a largo plazo, 10 cual se ve en sf mismo como una tarea a largo plazo. Era obvio que eran necesarias medidas urgentes de estabilizacion economica y que el Golpe podia ser legitimado solamente por la adopcion de un modelo economico y politico espectacularmente nuevo. La falta de consenso sobre un programa basico ayuda a explicar por que el poder lleg6 a ser tan personalizado. La cohesion de las Fuerzas Armadas surgio desde la estructura de mando mas que del acuerdo con medidas politicas.

227


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L as doctrina s con la s cua les esta b an m a s fa m ilia riza da s la s Fuerza s A rm a da s era n la s d e 'se gurid ad na cio na l' E sta s ha bia nsid o d efinid as co m o una creencia en el co ncep to d e la Nacion com o una 'esencla 'tradicion; 0 'espfritu' que habfa sid o a rruina do po r la s d em a gogia p olitica y a m ena za d a po r la agresion a ntina cio na l, e n la a ce pta ci6 n de la s desigua lda d es so cia les com o pertenecientes a l orden na tura l, en la idea de G obiem o com o a uto rita ria , y en la definicion de m arx ism o com o el p rincipa l enem igo de la sociedad". V a ga s c om o so n esta s id ea s a utorita ria s, a yuda n a explica r po r q ue la s Fuerza s A rm ad a s a cep ta ro n la ta rea no sim plem ente de derroca r a A llende, sino tambien d e la construccion de una nuev a socieda d en la cua l la s divisiones politica s seria n reem pla za da s por una a ccio n corm in en pro cura d e la gra ndeza na ciona l. E I G enera l P inoch et, que tenia 58 afios de ed a d en el tiem po d el G olp e y con un re gis tro d e 40 afios d e se rvic io e n el E jercito , e ra un e sp ec ia lis ta e n geopolftica", L os m ilita res chilenos, h a biendo desecha d o la tra dici6n constitucio na l, volvieron a una tra nsferencia d irecta de lo s v a lo res militares a la a rena politica: jera rq uia , d isciplina y respeto po r el o rden. E sto , com o la fa lta de a cuerd o a cerca de la s p olitica s, a yuda a explica r la p erso na liza cion d e la a utorida d d el regim en ba jo P inochet, en eontra ste con el m ando corp ora tivo d e los m ilita res bra silefios 0 la hostilida d h a cia el p erso na lism o que se desa rro llo en A rgentina , U rugua y y P eru en lo s a iios 1970. Pinochet mostro una d estreza p olitiea co nsid era ble p ara sup era r estrategicamente a sus potencia les o ponentes en el euerpo d e oficia les (com o el G enera l G usta vo L eigh) y no mbr6 subordina dos lea les en to dos los puestos d e m ando en la s Fuerza s A rm ada s. C o m o Jefe de E sta d o y C om anda nte en Iefe de la Fuerza s A rm ada s, P inoch et ejerci6 un inm enso poder . Despues de la ratificacion d e la nuev a C onstituci6 n, el se

apropio d e m ueha de la a uto rida d simbolica de la presidencia". 25 26

M anuel A nto nio G arret6 n, E l p r o ce so p o litic o c h ile n a ( S an ti ag o , 1 9 8 3 ). L os otros m iem bros de la Junta M ilitar eran el A lm irante Jose T oribio M erino d e 5 7 ano s, o tto esp ecialista en geo po litica ; el G eneral G usta vo L eigh , Jefe d e la F ue rz a A erea , al c om ienz o id entific ad o c on lo s elem ento s neo -fa scista s d el G ob ierno , p ero m as ta rd e d esp ed ido po r P ino chet p or sus crfticas en m aterias politicas; y el General Cesar Mendoza, Iefe de los Carabineros.

27

L a funci6 n legis la tiv a fue ejercid a p or la J unta , a yud ad a p or una s erie d e c om ite s. E sto s e sta ba n c ons tituid os p or c iv iles , q uienes juga ro n un p arte c ruc ia l en fo rm ar y d eterm ina r la s po Utica s. E mp ero, P ino chet m antuv o su p rop io grup o d e a se so re s c iv ile s, c on du cie nd o s us a sun to s c on g ra n s ec re to .

La

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I


La creencia en doctrinas autoritarias tales como la seguridad na- . .cional esta nonnalmente asociada con un aumento en las aetividades economicas y el rol del Estado, mientras que, en el Chile de Pinochet, tome el curso contrario. Sin embargo, la conversion a

Ii I

las doctrinas economicas de la Eseuela de monetarismo de Chicago no llego inmediatamente. Muehos oficiales fueron atrafdos inicialmente a una clase de integrismo catolico, 0 ideologia estatal eorporativista. Su rechazo a los valores del socialismo y su admiracion por el rol de los gremios condujo a una fuerte vena de corporativismo nacionalista, como fue expresado por la influencia de teoricos reaccionarios como Jaime Guzman. Tales ideas recibieron expresion polftica en instituciones como el Consejo de Estado, el eual se establecio en diciembre de 1975, siguiendo el patron de una organizacion semejante en la Espana de Franco, e inclufa a importantes pollticos y representantes de los gremios. Estas ideas, sin embargo, no eran una base apropiada para la legitimacion del regimen. En primer lugat la Iglesia Catolica no simpatizaba con tales doctrinas reaccionarias (aunque no surgio como un oponente abierto al regimen hasta 1975).Segundo, estas ideas no encontrarian el favor en los actores externos con los cuales el regimen queria aliarse, esto es, Estados Unidos y los Bancos

:',

internacionales. El regimen deseaba aprobacion internacional, apoyo financiero e inversiones. Los coqueteos con las ideas fascistas -distintas del anticomunismo militante- probablemente no ganarian ese apoyo. Tercero, el corporativismo podria ser usado por los grupos politicos pre-existentes para manejar su regreso al poder y diluir el monopolio de los militares en el mismo. Pero, 1 0 mas importante de todo, estas doctrinas ofrecfan pocos consejos espedfieos sobre c6mo tratar los problemas econ6micos. Las medidas iniciales del Gobierno -remoci6n de los controles de precios y subsidios, reduccion de los sueldos reales, reduccion del deficit fiscal- no habfan convencido al pals de que la inflacion podia ser controlada. La inflacion en 1974era de 376 % yen 1975de 341%. Un grupo de economistas formados en la Universidad Catolica de Chile y en Chicago, con una considerable experiencia en el mundo de los negocios, comercio y politica de Chile (varios habian sido asesores de Alessandri en 1970),se habfan estado reuniendo desde 1972para preparar una politica para un nuevo Gobierno de 22 9


5/16/2018


Derecha. Sin embargo, no fue sino hasta julio de 1974 que enos

pre

comenzaron

not

a influir en la politica mediante el nombramiento

de

Ministro de Hacienda de Jorge Canas, aunque el era un asesor del PDC, mas que un {Chicago boy' como eran llamados. En el Minis-

yd yp

terio de Economfa, Fernando Leniz (un hombre de negocios) fue nombrado primero, pero en abril de 1975 fue reemplazado por Sergio de Castro, un monetarista convencido. El dominio de la es-

el r sab

cuela neo-liberal de economistas

fue completo.

EI proyecto que los economistas de Chicago ofrecieron a los militares implicaba una reestructuracion completa de la economfa, la

Mu

cer teri rep

bie

sociedad y eI sistema politico. Ellegado completo de la polftica chilena desde los afios 1930 y no solamente el periodo de la Up, serfa

yeI

cambiado. Tal transformacion podfa lograrse solamente mediante estrictos controles autoritarios para eliminar las distorsiones traf-

me apc

das por el populismo y crear las condiciones

correctas donde las

cuales pudieran operar las fuerzas del mercado. Reducir el tamafio del sector publico removeria la base para las presiones populares 0 sectoriales por concesiones

del Gobierno; redirigir el excedente al

mercado privado de capitales fortalecerfa aquellas fuerzas apoyadoras de las politicas militares y penalizaria a aquellos que probablemente estaban contra ellos; la apertura de la economfa allibre comercio proporcionaria

los medios para el crecimiento sin tener

que dar apoyo estatal a sectores no competitivos; permitir, a las fuerzas del mercado, regular las tasas de sueldos socavarfa la fuerza de negociacion politica del movimiento Iaboral. Todo esto se combinarfa para eliminar aquel gran propagador de .l a inquietud social: la inflacion. Y la gracia de la solucion era que el mecanismo regulatorio serfa el mas liberal de los conceptos: la.operacion de las fuerzas dellibre mercado",

AI mismo tiempo, se erosionarian

las formas antiguas de la adhesion politica y se desarrollarfan nuevas formas, sin remitir a una clase, y nacionales. E I monetarismo

ofreda una nueva utopia en contraste con los fra-

casos del pasado, y la oferta de una utopia podia 'justificar' la su28

L a c ritica m as suste nta da e info rm a da d e la s p olitic as e con6 rnic as d el G ob ie rno viene de los economistas de CIEPLAN.Esta secci6n se basa fundamentalmente e n R ic ard o Ffrenc h-D av is, 'E I e xpe rim ento m oneta rista e n C hile ; Estudios e I E P L A N N ° 9 (1982 ); Y A l ej an d ro F o xIe y , La tin A me rica n E xpe rim ents in N eo -C ons e rv a ti ve E c on o m ic Calif.,1983). s [E xp erim e nto s la tin oa m eric an os vadora](Berkeley,

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?':lfl


5/16/2018


lO S

presion brutal que siguio al Golpe Militar. L a nueva ortodoxia eco-

de

nomica era atractiva para los militares porque ofrecia coherencia

le I is-

y disciplina, desde que era considerada y por 1 0 tanto neutral ideologicamente.

ue lo r

el proceso iba a ser irreversible; como un medio necesario para la salvacion nacional, sus premisas no iban a ser cuestionadas.

es -

Muchos sectores iban a encontrar

como tecnica y cientffica Una vez que comenzara,

las nuevas medidas poco pla-

centeras. Sin embargo, los grupos empresariales

aceptaron la aus-

ili-

teridad y la competencia

.1 a hi-

repeticion del pasado. Muchos sectores de clase media dieron la bienvenida

ri a

y el orden. La opcion del General Pinochet estaba basada no sola-

rte a t-

mente en las Fuerzas Armadas y la represion, sino tambien en el apoyo de los grupos influyentes de la sociedad civil.

la s flo so

~a l

vaJa -

Jre ler

la s ierI

se

tu d rno de

como el precio a pagar por evitar una

a cualesquiera

medidas que restauraran

Las primeras decisiones economicas

la disciplina

hechas por el Gobierno ha-

bian revertido la direccion de la polftica economica

de las deca-

das previas. Los aranceles tarifarios fueron reducidos y los precios descongelados.

EI proceso de 'privatizacion'

del Estado comenzo,

La tasa de cambio fue devaluada y unificada. Un nuevo codigo de inversiones fue promulgado

en un esfuerzo por atraer capital ex-

tranjero. Pero estas medidas no detuvieron el deterioro de la economia. Los precios del cobre cayeron de 93,4 centavos de dolar la libra en 1974 a 56,1 centavos la libra en 1975 y los ingresos por exportaciones

cayeron a la mitad. Ademas, el alza en los precios

del petroleo era muy perjudicial para la economia. El deterioro, en terminos del comercio, era igual a una perdida del 5,6% del PIB en 1975.

'fan

Un problema

ue -

Chile en este perfodo inicial era la dificultad para obtener financiamiento extranjero que respaldara el esfuerzo de estabilizacien.

fra-

suerno ente CIECon-

iser-

importante

para los constructores

de polfticas en

Chile fue, en alguna medida, un paria internacional, dio una ayuda importante

aunque se Ie

desde Estados Unidos. En 1975, Chile

recibio US$93 millones de AID y del Programa Alimentos para la Paz, comparados con los US$6,9 millones en 1973. En los primeros tres afios del Gobierno de Pinochet, Chile recibio prestamos por US$141,8 mill ones del Banco Interamericano de Desarrollo y otras agendas de Estados Unidos {solamente US$4,7 millones fue-


5/16/2018


ron a Allende) y US$304,3 millones del Banco Mundial y del Banco

bia

Interamericano

con solo US$11,6

tra

millones a Allende). P er o, el volumen de prestamos bancarios pri-

les

vados cayo abruptamente

(no alcanzo niveles significativos hasta

-er

1976), y se tuvieron que pagar reembolsos de la gigantesca deuda.

bie los

Fue en estas circunstancias

aqt

de Desarrollo (en comparacion

que se hicieron cargo los monetaristas

doctrinarios y, enabril de 1975, con pleno apoyo de Pinochet, apli-

des

caron un tratamiento

fine

de 'shock: En efecto, esto implied el apoyo a

largo plazo del Presidente para los Chicago boys; cualquier retirada

que los

de las medidas iniciadas en 1975 habrfa implicado una confesion de que la severidad de las medidas impuestas entonces fueron un

-UI

error. Y las medidas tomadas fueron en verdad severas. El gasto

409

real del Gobiemo fue reducido en 27% en 1975 y el deficit fiscal del 8,9% del PIB a un 2,9%. Los aranceles tarifarios en importaciones cayeron desde un promedio de 70% a mediados de los afios 1974 a

resi cos del

33% a mediados de 1976. EI credito fue severamente restringido y

del

las tasas anuales de interes subieron de un ya alto 49,9% a 178% a

Am

fines de 1975. La inversion publica cayo ala mitad. El PIB cayo casi

sob

en un 15% c omparado

nac

con el valor de 1974. La producclon indus-

trial cayo en un 25%. Los sueldos reales cayeron nuevamente;

en

1975, a1canzaron su punto mas bajo, 62,99? de su valor de 1970. El

Los

desempleo subio de 9,7% de la fuerza lab oral en diciembre de 1974 a 18,7% en diciembre de 1975. Con todo, la inflacion fue lenta para

um pur

responder y permanecio

carl

en e1341 % en 1975. A pesar de la peor re-

cesion en mas de 40 afios, la recuperacion

fue lenta. El tratamiento

con

de shock necesitaba mas tiempo para actuar y tenia que aplicarse

gul;

con un rigor inflexible.

has

inte Los Chicago boys dominaron

completamente

la escena hasta la

salida de Sergio de Castro del Ministerio de Hacienda en abril de

im! lIor

1982, e incluso entonces ellos continuaron

eXtl

ocupando

siendo influyentes y

cargos directivos en economfa, Los tecnocratas

a car-

go de Ia economfa estaban convencidos de que el Estado ocupaba

qm tass

un rol demasiado

las

importarite.

Su intencion era reducir la parti-

cipacion de este, tanto como fuera posible, mediante la venta de empresas ptiblicas, Aparte de aquellas Compafifas en las cuales el Gobierno de la UP habfa intervenido, el Estado era duefio, atraves de la Corporacion de Fomento de la Produccion (CORFO), de alrededor de 300 empresas en 1973. En 1980, este mimero ha-

ent Se

eco

em"

')':1')

~ " , '-


5/16/2018


bia descendido a 24 y la mitad de ellas estaban en proceso de ser transferidas. Habla otra docena mas 0 menos de empresas estatales que dependfan de otras agencias estatales distintas a la CORFO -entre ellas la Corporaci6n del Cobre y del Petroleo-, Laventa de

I

I

bienes ocurri6 en condiciones extremadamente favorables para los nuevos propietarios. Dada la recesi6n y la altas tasas locales, aquellos capaces de comprar los bienes estatales fueron los grandes conglomerados ( lo s g ru p o s* ) del sector privado con acceso a financiamiento extranjero en tasas significativamente mas bajas que las locales. En efecto, el Estado pag6 un importante subsidio a los ricos y poderosos para que se quedaran con los bienes estatales -un subsidio que habfa sido calculado como equivalente hasta el 40% 0 el 50% del precio de compra. Sin embargo, los militares se resistieron a la venta de bienes estatales considerados estrategicos. Incluyendo la Corporacion del Cobre CODELCO,los ingresos de las Compafifas del Estado en 1982 aun llegaban a cerca del 25% del PIB. A los Chicago boys, se les oponfa un sector de las Fuerzas Armadas que aun consideraba necesario el control del Gobierno sobre ciertos servicios vitales para la mantenci6n de la seguridad nacional. Los adherentes a las economias del libre mercado promovieron

)

I . I \

una intensificaci6n de la concentraci6n econ6mica en Chile. Un pufiado de grupos multisectoriales dominaban los sectores bancarlos, financieros, industriales y de exportaci6n agricola. Dos conglomerados, los grupos Cruzat-Larrafn y Javier Vial, eran singularmente importantes y dominaban el sistema bancario privado hasta el colapso econ6mico de 1982-1983.Su acceso a las finanzas intemacionales les dio inmensas ventajas y beneficios. Losgrupos importantes tuvieron ganancias en unos estimados US$800 miHones entre 1977 y 1980 simplemente pidiendo prestamos en el extranjero y volvlendolos a prestar localmente en tasas de interes que variaron de 100%en 1976 a 30% en 1978, por encima de las tasas internacionales. Estas ganancias fueron mas que el costo de las empresas estatales y de los bancos vendidos al sector privado entre 1973y 1978. Se ha calculado que, hacia fines de 1978, cinco conglomerados econ6micos controlaban el 53%del total de los bienes de las 250 empresas privadas mas grandes de Chile. Estos cinco, mas otros 233


5/16/2018


cuatro, controlaban

e182% de los bienes del sistema bancario chi-

leno, e160% del total de creditos bancarios y el 6 4 % de los prestamos realizados por instituciones ftnancieras". Los conglomerados crecieron a un ritmo enloquecedor y tuvieron ganancias celestiales, a medida que los bancos foraneos atrafdos por las altas tasas de interes chilenas, estaban preparados para hacer prestamos a corto plazo, sabiendo

que las fortunas economicas

gubernamental

estaban tan vinculadas con el modelo de Chica-

go, que el cumplimiento

nacidas al amparo

de los compromisos internacionales

seria

una prioridad esencial incluso si habia recesion. La aboliclon del control estricto sobre la Banca ysobre la tasa de cambio llevo a un proceso de concentracion y de endeudamiento que destrozaria las bases delmilagro' economico inspirado en Chicago. Un proceso semejante

lab la I de

Lm 19'

p re

ca~ gro

19i tre

baj cor

elir

de privatizacion ocurrio en el sector agra-

ron

rio. AIrededor de un tercio de la tierra fue devuelto a sus antiguos

elf res:

propietarios. Aunque en torno a un 40% fue asignado a los campesinos que la trabajaban, la falta de acceso al credito y de asistencia tecnica forzo a alrededor de un 60% de estos a venderla. EI d esempleo en la agricultura era significativamente

mas alto que 1 0 que

habia sido en las decadas previas y, en 1980, las tasas de sueldos habian descendido a alrededor del nivel de 1965. El apoyo estatal a la agricultura fue drasticamente reducido, aparte del sector exportador que reportaba mas beneficios.

tal

ant

Per

baj

cor qm

mente un importante rol. E 1 gasto publico como porcentaje del PIB cayo de 29,1% en 1972 a 19,7% en 1978. Hubo importantes reduc-

hie: fret tan for:

clones en gasto social per capita en educacion, salud, seguridad

del

social y vivienda. Las inversiones gubernamentales

cayeron dras-

nes

ticamente, a casi la mitad entre 1970 y 1978. Los fondos de pen-

baj

siones fueron transferidos al sector privado, en un flujo masivo de liquidez a las empresas que eran propiedad en gran parte de los

les

conglomerados.

vita

El Estado se retire de muchas areas donde habia jugado previa-

La intencion politica de esta propuesta

supuesto, que la suerte de los trabajadores del sector privado -elsocialismo' los derechos de los pensionados-,

era, por

estarfa vinculada a la

se convertiria en una amenaza a AImismo tiempo, la legtslacion

rna

pm

de, 30

29

Fernando D ahse, E l m apa d e la e x tr e m a r iq u e z a ( S an ti ag o , 1 9 7 9 ). L a particlpac io n d e lo s re curso s fina nc ie ro s d ep os ita do s e n ins titucio ne s p riv ad as sub io d e 1 1% en 1 97 0 a 6 4,7 % en 1 97 9.

234


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laboral introducida en 1979limit6 estrictamente la efectividad de la negociaci6n colectiva sindical. Los sindicatos perdieron mucho de su antiguo poder. Las estadfsticas gubernamentales tendieron a usar la recesi6n de 1975 como el afio base y asi dar un cuadro algo distorsionado del progreso de la economfa, siguiendo al shock aplicado por los Chicago boys. Empero el Gobiemo podia sefialar una cantidad de 10gros. Se registraron altas tasas de crecimiento en el perfodo entre 1977y 1980,aunque la tasa total anual de crecimiento del PIB entre 1974y 1980fue s610del 4%;sobre una base p er c ap ita , 2%mas baja que la tasa de los afios 19603° . Finalmente.Ia tasa de inflaci6n comenz6 a caer y en 1981era de 9,5%. El deficit fiscal habia sido t

eliminado en 1979.Las exportaciones triplicaron entre 1974y 1980.Hubo excedentesnoentradicionales la balanza desepagos en el perfodo entre 1978y 1980como resultado de la acumulacion de reservas internacionales, basada en el gigantesco ingreso de capital foraneo que alcanz6 a mas de US$16 mil millones de dolares anuales en el perfodo de 1978a 1980. Pero tambien hubo rasgos negativos. La tasa de inflaci6n fue rebajada por la aplicacion de una tasa de cambio fija en 1979.Esto condujo a un severo problema en la balanza de pagos a medida que las importaciones baratas inundaron el mercado chileno y se hicieron caras las exportaciones. L a brecha en el comercio fue enfrentada con altos niveles de prestamos foraneos, pero estos prestamos eran a corto plazo para el sector financiero. ElGobierno fue forzado a una serie de devaluaciones apresuradas e inoportunas de mas del 70% entre junio y octubre de 1982.La tasa de inversiones, ya sea privadas, estatales 0 foraneas, permaneci6 siendo mas baja que los niveles anteriores. Las tasas reales de interes en niveles muy altos que prevalecieron en el Chile de Pinochet desanimaron las inversiones y promovieron la especulacion, Incluso, el vital sector cuprffero no tuvo inversiones nuevas para la expansion por encima de los niveles existentes de produccion, La reduccion de aranceles aduaneros golpeo duramente a la industria nacional 30

Esta s cifras ha n side sujetas a una cuid a do sa revision que sugiere q ue la ta sa de c re cim ie nto fu e u n 2 0% m a s baja para 1976·1981que 10s os te nid o p or e l G o ble rno . P atric io M e lle r e t aI., ' ;,Mil agro eco n6mico 0 milagro estadfstlcot' Mensaje, pp.145·9. 235


5/16/2018


y las quiebras alcanzaron

cifras record. La mayoria de las nuevas

pro

importaciones eran bienes de consumo de Ia variedad de lujo y no los bienes de capital y equipamiento que se necesitaban para mantener el niveI de produccion industrial. Aunque crecieron las

trar

exportaciones no tradicionales, Ia tasa no fue bastante rapida para igualar el crecimiento en importaciones.

197 Ber

Pra efic

mit

tambien fueron altos. Los

eh(

sueldos reales en el periodo 1974 a 1981 apenas alcanzaban los tres cuartos delniveI de 1970. Induso en 1982 elnivel era mas bajo que el de aquel afio, EI desempleo subio a niveles record: nunca fue

Bar

tab

mas bajo que una tasa anual de 16,5% despues del shock de 1975 y

che

subio a mas del 30% en el periodo de 1982-1983 (comparado

con

ma

eI5,7% en 1970). La distribucion del ingreso se empeoro apreciablemente. El consumo promedio mensual del 20% mas pobre de

de] una

los hogares cayo en 31,1 % entre los afios 1969 y 1978, rnientras el del 20% mas alto subio en 15,6%. Tambien cambio la estructura del empleo. El numero de obreros cayo en 22% entre 1970 y 1980,

mil

Los costos sociales del experimento

un cambio no molesto para un gobierno que se oponia a un movimiento sindicalista fuerte. El sector 'informal' de empleo crecio en

los

ten]

recr Gol gru

13,3% en el mismo perfodo,

Por Aunque las sefiales de prevencion estaban ya en 1980 para aquelIos que querian verlas, el regimen permanecio confiado y habfa

del cate

alusiones a un milagro economico. EI aislamiento internacional

PD C

de Chile se estaba relajando a medida que se desvaneda

el recuer-

forz

do del Golpe. A d e m a s , el frente politico local estaba tranquilo. Una

virt

nueva Constituci6n

ta m

y un plebiscito en 1980 expresaban

minaci6n del Gohiemo de permanecer

la deter-

tanto tiempo como fuera

atri

necesario para asegurar el exito de sus reformas.

con

Un numero de factores ayuda a explicar la consolidaci6n del poder del regimen de Pinochet. Primero, habfa apoyo para el Golpe de

sole bra

amplios sectores de la sociedad y el temor a un retorno al desorden de los afios de la UP llevaba a much os a ser leales al Gobierno inc1uso cuando no se materializaron los beneficios prometidos. Segundo, el Gobierno era excepcionalmente brutal. EI desarrollo de una poderosa policfa secreta, la DINA, convird6 la oposicion al gobierno en un crimen, las consecuencias del eual podian ser facilmente la tortura, el exilio 0 la muerte. AI menos tres chilenos

fue cipl

Los troh

Se u

1978

chet t

~~ ~ ~ ~

~.~


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prominentes

fueron victimas de intentos

de asesinato

en el ex-

tranjero por agentes de la DINA. Dos tuvieron exito, el del General Prats en Buenos Aires en 1974 y el de Orlando Letelier, un lider eficaz y respetado de la oposicion en el exilio, en Washington en 1976; uno fracas6, contra el respetado y moderado lfder del PDC Bernardo Leighton. Tercero, el proceso de concentraci6n economica le dio al Gobierno poderosos respaldos, Cuarto, aunque muchos gobiemos extranjeros eludieron a Chile, no 10 hicieron asi los Bancos internacionales, y el financiamiento externo que se necesitaba para desarrollar la economia estaba, despues de mediados de los afios 1970, siempre disponible. Quinto, el modo en que Pinochet personaliz6

el poder y concentr6 Ia autoridad en sus propias

manos le dio un~ solidez dictatorial al regimen. La manipulaci6n de Pinochet de las Fuerzas Armadas y de los grupos civiles mostr6 una considerable astucia polftica, Los potenciales contrincantes militares no duraron mucho. Las Fuerzas Armadas como tales no tenian una funci6n elaboradora recompensados

materialmente.

de pohticas, pero estaban bien Los civiles que participaban

Gobierno 10 hacian como personas y no como representantes

en el de

grupos de poder. Pinochet dividia y reinaba. Par el otro lado, la oposicion estaba dividida y acosada. Muchos de los ltderes prominentes de los Partidos de la UP y de los sindicatos fueron asesinados 0 exiliados despues del Golpe. Aunque el PDC sufri6 menos, pronto fue suspendido y algunos de sus lideres forzados al exilio. La legislacion convirtio la actividad polftica en virtualmente

imposible. La oposicion ocup6 mucho tiempo tra-

tando de analizar que habia salido mal en 1973, pero el proceso de atribuir culpas no ayud6 a unirla. La Iglesia hasta 1975 no aparecio contra el Gobierno. La prensa y los medios de comunicaci6n solo estaban estrictamente

controlados,

sino tambien

no

acostum-

braban a expresar propaganda del Gobierno. Las Universidades fueron puestas bajo el control militar, se prohibieron ciertas disciplinas y muchos academicos y estudiantes fueron despedidos. Los sindicatos fueron igualmente 'intervenidos; divididos y controlados. Se usaron dos plebiscitos para dar la apariencia de consultas. En 1978, se les pregunt6 a los chllenos si apoyaban al General Pinochet frente a la agresi6n internacional. De acuerdo can las fuentes 237

~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~


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oficiales, el 75% respondi6 aflrmativamente. En 1980, se Ie pidi6 al pais aprobar una nueva Constituci6n de rasgos marcadamente autoritarios, con un periodo de transici6n de 8 afios en el cual Pinochet iba a ejercitar un poder ejecutivo sin restricciones y con la posibilidad de su reelecci6n por 8 afios mas. L a Constituci6n de 1980 creaba un sistema de mando presidencial con pocas limitaciones. Una parte importante del Senado iba a ser nominada en lugar de ser elegida. La Camara de Diputados perdfa cualquier poder efectivo de examen sobre el Ejecutivo. La Constituci6n institucionalizaba el poder de las Fuerzas Armadas en un Consejo de SeguridadNacional, al cual se le daba un rol en casi todas las materias importantes

y un

rol decisivo en los a s un to s c o ns titu c lo -

nales. EI principio del control civil sobre el militar fue abolido. El Gobierno sostuvo que los resultados del plebiscito sobre la Constitucion, en el cual particip6 e193,1% del total del electorado, era de 67% a favor, 30% en contra y el resto nulo

0 en

blanco. Sin embargo,

la ausencia de registros, el control completo del Gobierno sobre el proceso electoral, la masiva propaganda oficial, las pequefias protestas de la oposici6n y, sin duda, la intimidaci6n y el temor de expresar oposici6n en el que podria ser un voto no tan secreto arrojan una duda considerable

acerca de estas cifras,

La centralizaci6n

trad mie

yan

del;

lare

Pine

se e

Ejer hah

mili

cant

de s

pres Fuei yenc

tenf

el dr algu

tico.

en e

tricn

del poder del General Pinochet se debi6 en gran parte a este control sobre la DINA (mas tarde denominada Cen-

aum nom

tral Nacional de Informaciones

a el,

[eNI] en un intento de introducir

algunos cambios cosmeticos). Pinochet habfa establecido un sistema de polida secreta ba]o su control personal, independiente de

bien

cualquier estructura militar. Lleg6 a ser un instrumento de vigil ancia no solo de la poblaci6n civil, sino tambien de otras agencias

Lao lica

de inteligencia y de los propios militares. En la cima de su poder,

min; ayu(

en 1977, la cabeza de la DINA, el General Manuel Contreras, comandaba un pequefio ejercito de mas de 9 mil agentes y una red

la Ig

de informantes voluntarios pagados varias veces mas grande, que permeaba todos los aspectos de la vida. La DINA obtenia financiamiento del control ilicito sobre varias empresas nacionalizadas bajo el Gobierno de la UP y hubo evidencia ocasional de corrupcion y extorsi6n comprometiendo a oficiales de la DINA. Esta sufri6 un retroceso como resultado del escandalo internacional que sigui6 al asesinato de Letelier en Washington en 1976; Pinochet fue eventualmente

del

nera

Gen

y rm

del la su delF bare

forzado a despedir a Contreras y a aceptar la ex-

2~R


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tradicion del ciudadano

estadounidense

Michael Townley quien,

mientras trabajaba para la DINA, habia ejecutado el asesinato. La ya nombrada

CNI ejecutaba esencialmente

las mismas funciones

de la antigua DINA y fue activa en reprimir los movimientos populares que surgieron en oposici6n al Gobierno en 1983. Pinochet fue politicamente

astuto en construir su poder basando-

se en la lealtad y jerarquia de las Fuerzas Armadas chilenas. Ni el Ejerclto como instituci6n ni los oficiales de forma individual jamas

habfan sido los receptores de tan esplendido gasto: eI presupuesto militar casi se duplic6 en terminos reales entre 1973 y 1981. Una cantidad desproporcionada

fue al Eiercito, la polida y los servicios

de seguridad -aquellos sectores directamente

implicados en la re-

presi6n interna-. Chile estaba entre los que mas gastaban entre las Fuerzas Armadas de Latinoamerlca, con no menos del 6% del PIB yen do a los militares en 1980. El personal de la Fuerzas Armadas tenia todas las razones materiales para identificar su futuro con el de Pinochet. Sin embargo, este era cuidadoso en evitar darles algun rol institucional

a las Fuerzas Armadas en el proceso poli-

tico. Los Generales que llegaron a ocupar un cargo de Ministro en el Gabinete, 1 0 hicieron par su capacidad personal y eran estrictamente

responsables

ante Pinochet

El numero de Generales

aument6 de 25 en 1973 a 42 en 1980 y a 54 en 1984; todos fueron nombrados por Pinochet y manipulados para permanecer leales a el, no simplemente

como Presidente de la Republica, sino tam-

bien como Capitan G e n e r a l ' de las Fuerzas Armadas, La oposicion mas significativa a Pinochet vino de la Iglesia Cat6lica y de su cardenal en Santiago. La Iglesia Catolica y otras denominaciones religiosas pronto llegaron a implicarse en agencias de ayuda para los que sufrian de la represi6n masiva en 1973. Pero la Iglesia fue mas lenta en tomar una posici6n contra las polfticas del Gobierno como 10 hizo con sus abusos. En verdad, el tenor general de los pronunciamientos

eclesiasticos era para alabar a los

Generales por haber salvado al pais del marxismo. Tom6 tres afios y medio antes de que la jerarquia pusiera en duda la legitimidad del Gobierno. Una de las razones para este cambio en actitud fue la supresi6n del PDC y la creciente represi6n dirigida a miembros del Partido y a cat6licos radicales, sacerdotes y laicos. Una vez embarcada en el proceso de criticar al Gobierno, la Iglesia llego a ser 239


5/16/2018


cada vez mas importante.

Esto fue una grave fuente de complica-

La erisis

cion para un Gobierno que se consideraba como el salvador de la civilizaci6n cristiana. La Iglesia mantuvo la atenci6n enfoeada

ridaden problem

en la violaci6n continua de los derechos humanos.

zuela e I

Proporcion6

un foro dentro del cuallos sindicatos y las organizaciones populares podian llevar una existencia precaria. Y proporcion6 refugio a

En verde recesi6n

aquellos que podian criticar al regimen.

cobre es

El desarrollo de sindicatos en este periodo mostr6 cuan diffcil era, incluso para un regimen autoritario, controlar los sindicatos si se les permitfan incluso mfnimos derechos. La conciencia de clase y

altos y la nacional especiah

politica no podia ser abolida par decreto. Los trabajadores del co-

Las crisis

bre, por ejemplo, rechazaron los Iideres impuestos por el Gobierno

ta de la I

y jugaron un rol crucial en romper el entrabamiento

politico entre 1982 y 1983. Y antes hubo muchos ejemplos de miembros sindi-

nacionah

cales enfrentandose

en la Coor-

nero que

dinadora Nacional Sindical. Sin embargo, el movimiento sindical

y las tasa

estaba seriamente debilitado por los afios de gobierno militar. Los

local y el

lideres sindicalistas

a una ser:

contra el regimen, especialmente

considerados

amenazantes

para el regimen

exportac

fueron perseguidos, exiliados e incluso asesinados. EIasesinato del

dadas en

prominente lider de laAgrupaci6n Nacional de Empleados Fiscales

Azucard€

(ANEF), Tucapel Jimenez, un miembro del Partido Radical y antes

de Chile.

un tenaz opositor a la Up, mostro que incluso los lideres sindicalis-

cuatro Ba

corrfan graves riesgos. Solamente el 10% de la fuerza lab oral estaba sindicalizada en 1983, comparada can mas de 30% en los mas del Gobierno de Allende. Los lideres

gular el s

so en 197

sindicales, la mayor parte desempleados, se daban cuenta de cuan

nal e inte

diffcil era convocar a los empleados

yextranj€

tas politicamente

moderados

a una huelga, especialmen-

te en el sector estatal, donde la respuesta gubernamental

especialn

era un

dan ser g

despido. Las huelgas eran, en 1a p ractica, protestas de

tiempo q

los desempleados, quienes esperaban paralizar la actividad econ6mica impidiendo el transporte publico y forzando a las tiendas

la recesio dafiados(

a cerrar. Aunque el Comando Nacional de Trabajadores formado

cario: est, bancario

inmediato

en junio de 1983 era el movimiento

nacional mas representativo

que surgiera desde el Golpe, solamente podia exhortar y persuadir. E n vista de la represi6n del movimiento laboral y el alto nivel de desempleo, el conflicto industrial tradicional tenia que ceder su forma ala protesta en las calles, a desordenes y demostraciones de los pobresy desempleados.

En 1982 e

fuedevah de 1982 c

cayeron e pidament

?AO

~ ~ ~ ~ ~ > ~ ~ > ~ ~ ~

. " . .


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La crisis financiera que amenaz6 a Chile en 1981 estall6 con severidad en 1982 y 1983. Chile no estaba solo al enfrentar los enormes problemas

de pago de la deuda: Argentina, Brasil, Mexico, Vene-

zuela e incluso Cuba estaban enfrentando

problemas semejantes.

En verdad, la explicacion militar de la crisis como el efecto de la recesi6n internacional no dejaba de tener base. Los precios del cobre estaban depreciados,

los precios del petr61eo estaban aun

altos y las tasas de interes subieron mucho en los mercados internacionales. Aunque otros pafses sufrian de la recesi6n, Chile fue especialmente

golpeado en forma dura.

Las crisis se desarrollo rapidamente. En 1981, el deficit en la cuenta de la balanza de pagos era 20% mas grande que el total de las exportaciones y llegaba casi al15% del PIB. Los banqueros internacionales se pusieron nerviosos, las enormes cantidades de dinero que Chile necesitaba no fueron ya tan facilmente obtenibles y las tasas de interes fueron mas altas. Una estrechez en el credito local y el rechazo a cambiar la sobrevalorada

tasa de cambio llev6

a una serie de quiebras. De la cifra 431 empresas que fueron liquldadas en 1981,la mas importante fue la Compafiia Refinadora de Azucar de Villa del Mar (CRAV),una de las mas gran des empresas de Chile. En noviembre de 1981 el Estado fue forzado a intervenir cuatro Bancos y cuatro financieras*. EIfracaso del Gobierno en regular el sistema bancario iba a tener consecuencias desastrosas, especialmente

despues de que rescat6 al Banco Osorno del colap-

so en 1977, temiendo nal e internacional.

que la quiebra dafiaria la confianza nacio-

Como consecuencia,

los depositantes

locales

y extranjeros sintieron que sus prestamos al sector privado debedan ser garantizados

efectivamente

por el Estado. Bsto, al mismo

tiempo que el fracaso en mantener una tasa de cambio estable y la recesi6n internacional, dafiados

0

llevo a aumentos gigantescos en activos

no rentables [ no n -p e rf or m in g a s se ts ] en el sistema ban-

cario: estes subieron de 11% del capital y las reservas del sistema bancario en 1980 a 47% en 1982 y a 113% hacia mediados de 1983. En 1982 el PNB cay6 en 14,1% Y la inversi6n cerca de 40%. El peso fue devaluado, contradiciendo las promesas del Gobierno ya fines de 1982 cay6 en 40% de su paridad previa; las reservas de divisas cayeron en 40%. EI equipo econ6mico comenz6 a cambiar tan rapidamente como 10 habfa sido bajo cualquier gobierno civil previo. 241

_

-


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En 1983, el Gobierno se hizo cargo de la mayor parte del sistema financiero privado y de ese modo adquirio una gran cantidad de empresas cuyos bienes habfan pasado a los Bancos. EIdeficit flscal reaparecio y la tasa de inflacion subio a 20% en 1982. Los grupos importantes estaban quebrados y la hostilidad entre sus antiguos propietarios y el Gobierno reemplazo la antigua relacion de trabajo tan estrecha. Las politicas monetaristas Chile se mostraron tura heterogenea,

de la forma aplicada en

inaplicables en una economia con tal estrucmercados segmentados y diferencias regionales

y sectoriales. Los costos del ajuste economlco no fueron solo excesivamente altos en terminus sociales, sino tambien extremadamente perjudiciales

para la misma economfa que se sup one iban

a beneficiar. EI costo mas pes ado cayo a los pobres. A mediados de 1983, ell0,9% de las poblacion economicamente activa (380.529 hombres y mujeres) estaban trabajando para el Programa de Empleo Minimo (PEM) ere ado por el Gobierno, recibiendo un ingreso

f

mensual de 2 mil pesos, equivalente al precio de 1,3 k ilos de pan al

1

dia, El Gobierno tambien finalizo la vinculacion

1

de los aumentos

(

(

de sueldos con el aumento del costa de la vida.

)

La apertura de la economia a las fuerzas internacionales nificar en la practlca la acumulacion

vino a sig-

de una enorme deuda a corto

plazo, en su mayoria de privados, junto con un proceso de des industrializacion. Entre 1973 y 1979, la deuda extranjera tradicional

I

r

(

(la deuda del sector publico mas la del sector privado garantizada

r

por el Gobierno) cayo en 35%, pero la deuda del sector privado

r

subio en 91,3%. Incluso en 19781a razon [ratio] del servicio de la deuda era de 45,3%, uno de los mas altos en el mundo e iba a ere-

I e

cer mucho mas. La deuda constituy6 un peso inmenso en la eco-

g

nomfa chilena.

c

Despues de 10 aiios de mando militar, Chile no era publicidad para el monetarismo. El ingreso p e r c ap it a era 3,5% mas bajo que

1\

f

en 1970, y la creciente desigualdad y desempleo

que

n

los pobres estaban peor de 10 que habian estado 20 aiios antes. La

n

produccion industrial era 25% mas baja que en 1970. La deuda ex-

a

tranjera era igual al80% del Producto Neto comparado con eI8,2% en 1970. Ironicamente, en vista de sus fines, el Estado poseia la

I

mayorfa del sector financiero y por 10 tanto mucho de la industria

1<

nacional, Los Bancos internacionales

c

I

implicaban

forzaron al Gobiemo, contra


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su voluntad, a incluir la deuda del sector privado en su renegociacion. Las protestas organizadas mensualmente, desde mayo de 1983, hicieron tambalear al Gobierno. Era en los campamentos, sobre todo en Santiago, que las protestas populares asumieron su forma mas potente. AImenos un tercio de la poblacion de Ia capital vivia en dichas areas, 0 tugurios urbanos, no mejor que eso. EIdesempleo era grande -un nivel de 80%no era poco cormin- y muchos de los jovenes de los campamentos nunca conocieron un empleo estable. Los eliasde protestas y de luchas contra los uniformados y los carabineros en los campamentos se convirtieron en verdaderos campos de batalla. No todas las poblaciones expresaron su opinion de modo tan militante como La Victoria, donde el sacerdote frances Andre Iarland fue asesinado a comienzos de septiembre de 1984,pero el aislamiento social y la hostilidad a1 regimen estaban tan extendidos que constitufan el problema principal del Gobierno. Como resultado, el ejercito y los carabineros armaron una operacion represiva brutal en los campamentos a fines de octubre yen noviembre de 1984. La actividad de los partidos de oposicion se reinicio de una forma mas abierta en 1983.Los partidos yde oposicion dos por los democrata-cristianos una fraccion del delCentro, Partido lideraSocialista, formaron la Alianza Democratica (AD). ElIos llamaron a la renuncia de Pinochet, a una Asamblea Constituyente y a un amplio Pacto Social que supervisara el retorno a la democracia. Sin embargo, como lleg6 a ser claro que el Gobierno no haria mas que gestos simbolicos y ni siquiera discutiria la cuesti6n de la renuncia de Pinochet, los Partidos de oposicion de Izquierda, liderados por el Partido Comunista y otra ala de los socialistas formaron el Movimiento Democratico Popular (MDP) y presionaron por una politica de movilizaci6n de masas y confrontacion, EIPartido Comunista, con gran ineomodidad para la centrista AD, rehuso renunciar al derecho de usar la violencia como metodo para liberar al pais de la dictadura. Dada Iaimpopularidad del regimen, puede parecer paradojico que Ia oposicion estuviera tan dividida, pero era extremadamente diffeil organizar la oposicion en Chile. A los Partidos y Movimientos

2 43

~ ~ ~ .-


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de la oposicion se les hablan negado los medios de comunicacion

a

con sus seguidores por mas de once afios, No tenian acceso regu-

a

lar a la radio, television

popular, no habfan sido capaces

m

de organizar elecciones internas y gozaron de solamente un breve

Vi

perfodo de relativa actividad abierta despues de que las protestas comenzaron en mayo de 1983. La polltica se practicaba en un va-

si m

do. Nadie sabfa cuanto apoyo tenia cualquiera de los Partidos

d(

0 prensa

0

fraccion interna de un Partido y si no habfa medios para evaluar el apoyo, ningun grupo podia afirmar que era representativo. Du-

Pi

bi

rante la primera decada de la dictadura, los Partidos ternan que concentrarse

en sobrevivir y mantener

algun grado de organiza-

C(

a enfatizar las tareas

pt

partidarias inmediatas mas que a desarrollar iniciativas para opo-

Al

nerse al regimen, pero tambien hizo que los Partidos fueran lentos en reconocer cuantos cambios habfan ocurrido en Chile y cuantas ideas y politicas tenian que ser reformuladas.

nu

rm

Un ciclo de violencia, protesta y represi6n marco los afios despues

La

de 1983. La supervivencia

del Gobierno dependia de la unidad de

da

las Fuerzas Armadas. El futuro de la oposici6n dependia de la ex-

a1

tensi6n con la cual podrla crear un amplio acuerdo respecto a la

12

transici6n ala democracia. En un m e m e n t o ,

cuando la mayoria de

na

los otros regfmenes militares -los de Argentina, Uruguay, Brasil, Peru y Ecuador- habian devuelto el poder a los civiles, el General

un las

Pinochet demostraba

da

cion interna. Esto condujo, inevitablemente,

muy efectivamente c6mo podia establecerse

rn

una autoridad dictatorial en una sociedad con una tan larga tradi-

dei

cion de Gobierno democratico como Chile. La clave para el poder

Pir

de Pinochet estaba en su control sobre un Ejercito que era discipli-

ra

nado, leal a su Comandante en Iefe y despreciativo con respecto a los politicos civiles. Otro elemento para su supervivencia fue la inhabilidad de la oposicion en unirse y ofrecer una alternativa creible. Parecio como si la oposicion podia hacer esto en 1985 con el Acuerdo Nacional para la Transicion Hacia la Plena Democracia, inspirado por la Iglesia, pero la exclusion del Partido Comunista creo un problema importante fuera del Acuerdo Nacional y el sec-

pn

tarismo partidario cre6 otro dentro de el, Si los politicos locales paredan

inseguros de como enfrentar al go-

bernante, los politicos internacionales

sufrieron el mismo destino.

El Presidente Pinochet era inamovible, incluso desafiante, frente

de del bel lIm que

lati Cie qUE

fuil cab


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a la hostilidad internacional. Aunque el Presidente Carter eludlo al regimen, Chile era una baja priori dad para Estados Unidos y a menos que la oposicion pudiera producir una alternativa efectiva, sierripre estaba el temor de que los marxistas podian retornar si el General era derrocado. El Presidente Reagan estaba mucho mas preocupado de Centroamerica que de Chile, y aunque Estados Unidos llego a ser visiblemente

mas frio hacia el regimen de

Pinochet despues de 1985, no fue mas eficaz en influir sobre el Gobierno, aunque sf ayudo a la oposicion. Con la recuperaci6n

economica, el Gobierno fue capaz de recom-

pensar a sus seguidores y restaurar la confianza en los negocios. AI menos algunos grupos de la Derecha querian que Pinochet mantuviera el poder hasta 1997, y la mayorfa apoyaba una continuacion del sistema polftico autoritario y de la economia de libre mercado, incluso aunque no fuera bajo el mismo liderazgo. La recuperacion

de Ia recesion de 1982 a 1983 fue firme y sosteni-

da. EI crecimiento aument6 a cerca de 5% anualmente desde 1986 a 1988, la inflacion permanecio controlada, el desempleo bajo a un 12% aproximadamente y los precios mas altos del cobre y las ganancias de bienes de exportacion no tradicionales proporcionaron una favorable posicion financiera externa. Aunque continuaron las protestas polfticas con la creacion de la Asamblea de la Civilidad, la oposicion no pareda estar haciendo mella en la auto rid ad del Gobierno. Un intento fracasado de asesinato contra el General Pinochet en 1986 reforzo su prestigio y le dio respaldo a su postura de que la oposicion no podia controlar a aquellos que estaban preparados

para usar la violencia. Aunque los detalles del intento

de asesinato son oscuros, parece haber certeza de que fue la obra del Frente Patriotico Manuel Rodriguez, un grupo creado con las bendiciones y el apoyo del Partido Comunista. La oposici6n habfa llamado a 1986 'el afio decisivo'; pero los hechos parecian mostrar que Pinochet podia manipular a una oposici6n aun dividida y relativamente debil, Ciertamente, el Presidente y sus asesores mas cercanos suponian que gozaban del apoyo de la mayo ria de la poblaci6n y miraban al futuro confiados en el resultado de un plebiscito que se llevaria a cabo no mas tarde de [unio de 1989, para decidir acerca del primer

245

~ ~ ~ ~ -

.. -.~-


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presidente


elegido para asumir el cargo de acuerdo con Ia Consti-

tuclon de 1980. Pinochet habria preferido una presidencia afios a partir de 1980, pero fue persuadido

de 16

de que su mando serfa

mas legftimo si se presentaba el mismo como candidato unico para el plebiscito, y aunque los representantes de la Fuerza Aerea, Carabineros y la Armada, dejaron en claro durante varias ocasiones

e

que elIos hubieran preferido un candidato civil mas [oven, al final

i

cedieron a la presion del Ejercito: Pinochet recibio su nominacion

c

como candidato a fines de agosto de 1988. Las inmediatas protestas frente a esta decision deberfan haber constituido una sefial de

r

f

que la victoria electoral no era segura de ninguna forma, pero los asesores del presidente, sobre todo el Ministro del Interior Sergio

b

Fernandez, el arquitecto de la Constitucion, ternan confianza en la

re

victoria el 5 de octubre de 1988.

IT

Tal confianza

en el triunfo de Pinochet

Chi-

d

le era, en ese tiempo, un Estado policial altamente eficiente con un Gobierno que ejercfa un enorme poder. Una gran variedad de

ta er

tacticas, desde la intimidacion

L(

hasta la persuasion, podia ser usa-

da para asegurar votos para la o pc io n con el apoyo indudable pecialmente

no era infundada.

st": Pinochet a un contaba

d{

i

del Eiercito y este gobernaba a Chile, es-

rir

al nivel regional. Se esperaba que los Gobernadores

ql

Regionales, las autoridades provinciales y los alcaldes hicieran 10 maximo para asegurar una mayoria para el Gobierno. Ademas, el

es

d€

el control completo de la television,

Of

la mayorfa de las estaciones de radio y los diarios. A la oposicion

hu

se Ie garantizo un 'spot televisivo de 15 minutos cada dia duran-

m

te tres semanas antes de la votacion, pero ello diffcilmente podia

la

desequilibrar

1m

Gobierno tenia virtualmente

Chile tambien

15 afios de propaganda

gubernamental

sostenida.

economica y se hacian referencias intencionadas a la inseguridad politica y a las crisis economicas de los Estados vecinos. estaba gozando de una recuperacion

Pinochet despreciaba incapaces

err

el yc

de.

a los politicos y crefa firmemente que eran

cif el

de hacer un ataque unido y efectivo contra su autori-

dad. Habfa evidencia de 1 0 contrario, especialmente

en febrero de

vid

1988, cuando la oposicion firmo un pacto para organizar el voto no'* en el plebiscito. Pero a los dictadores se les tiende a decir 10

pl€

I

lib!

que se espera que les guste ofr y Pinochet no era la excepcion a

dO l

esto. Los politicos de la Derecha estaban exc1uidos de la campafia,

de ?4.h

~ ~ ~

-

-

~-


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la eual estaba firmemente asida en las manos de unos pocos asesores milltares de alto rango y de Sergio Fernandez. Incluso antes de que se conocieran los resultados, los politicos de Partidos como Renovacion Nacional, el Partido mas grande de la Derecha, estaban mostrando de forma obvia que sentfan que la campafia oficial estaba organizada deficientemente. El plebiscito fue una opcion imparcial y libre, con participacion masiva. Del electorado potencial, alrededor del 93%estaba registrado para votar; y del electorado registrado de 7,4 millones de votos, voto eI97%. El resultado fue de 55%para la opcion no" y de 43%para el si" y 2%nulo 0 en blanco. t

t

Muchos chilenos aun se sentian excluidos de los beneficios de Ia recuperacion economica. La distribucion del ingreso permanecfa muy desigual y Ia declaraciones de la oposicion de que 5 millones de chilenos (40%de la poblacion) vivian en la pobreza no fue refutada en forma convincente por el Gobierno. Los sueldos promedio en 1987eran 13%menores que en 1981y aun menos que en 1970. Los gastos reducidos en salud y educacion eran fuertes motivos de queja entre muchos chilenos. EI sistema privatizado de seguridad social proporcionaba excelentes beneficios para aquellos que podian pagar para ingresar, pero mas del 50%de Ia poblacion estaba excluido y debfa soportar un sistema estatal cada vez mas deficiente. Tales motivos de quejas ayudan a explicar el apoyo a la oposicion. ElGobierno tambien sufrfa por su historial de derechos humanos. Contra las expectativas de que ella seria un asunto de menor importancia, las encuestas mostraron que una mayoria de la poblacion estaba bien consciente de la extension del abuso de los derechos humanos y condenaba finnemente tales abusos. Sin embargo, quizas el mas fuerte factor a largo plazo actuando contra el Gobierno fue el deseo de reasumir formas politlcas competitivas y democraticas. Esto no representaba necesariamente un rechazo del modelo economico de libre mercado 0 ni siquiera de los principales aspectos de la Constitucion de 1980.Reflejaba ciertamente el apoyo popular a un retorno al modo predominante de la actividad polftica durante los pasados den afios de Chile. AIfinal, el plebiscito no fue acerca de la economfa, sino acerca de politica: la libertad de escoger y el derecho a votar. Incluso algunos admiradores del General Pinochet sentfan que 15 afios habfan sido sufidentes y que era ya el momenta para que el renunciara. 247


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El impacto de la campafia misma fue enorme, como se mostro en

L

el extraordinario

Era, despues de todo,

er

la primera campana politica de esta c1ase desde 1973. Existe poca

ta

duda de que la campafia del Gobierno, negativa y retrograde, fue

in

alto nivel de participacion,

inferior a la de la oposicion. Pinochet no fue un gran exito como politico buscando votos y los esfuerzos de sus asesores para crear tal imagen fueron frecuentemente destrozados cuando el dejaba

d~

su discurso preparado, recordaba los mas crudos asaltos al comu-

za

nismo y lanzaba ataques virulentos sobre ex colaboradores.

a]

Los

la

U

grandiosos gestos economicos para ganar apoyo fueron descarta-

se

dos por la misma naturaleza del modelo economico que el habia

re:

construido.

de ejc

Una economfa que enfatizaba

una gestion sana no puede repentinamente

la restriccion fiscal y hacer grandes gestos

sin correr el riesgo de socavar la confianza. En contraste, la campafia de la oposicion fue profesional y prospectiva, orientada hacia la [uventud, y enfatizaba la reconciliacion y la moderacion

pc po

na

politlca, En febrero de 1988, la oposicion habfa

logrado finalmente un acuerdo para unirse contra la candidatura de Pinochet y, aunque el Partido Comunista

estaba inicialmente

De

muy hostil a participar en el juego de acuerdo con las reglas del

est

General y nunca forme parte oficialmente

pOI

de la coalicion de 16

Partidos, presto un importante apoyo. La campafia de la oposicion no habria tenido el impacto que tuvo sin meses de un cuidadoso trabajo politico de persuasion

al electorado de que el voto seria

do fue

Iglesia jugo un rol importante en este proceso con su Cruzada Cfvi-

A yl uni Inc

ca. El financiamiento

de Estados Unidos y Europa le permitio a los

sen

Partidos de la oposicion organizarse a traves del pais y contar los

Par

votos con sus propios sistemas computacionales,

ria

secreta y que no habria consecuencias

adversas al votar 'no", La

minimizando

esta manera la posibilidad de un fraude gubernamental. Partido 'instrumental' juga un importante nos independientes

de

Un nuevo

cio:

creado por el lider socialista Ricardo Lagos

qU€

rol en atraer a la actividad politica a ciudadapreviamente

pasivos y focalize la atencion

en el unico asunto, que era la derrota del General. La presencia

pre:

tuv: un·

de mas de mil observadores internacionales fue un apoyo para la oposicion y una indicacion al Gobiemo de que la significatividad del plebiscito era un tenia de interes para la comunidad intern a-

el p anu

cional y 00 solo para Chile.

que

hid

1Ml


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Los politicos de la oposicion fueron sorprendidos por el modo en el cual poderosos sectores de la Derecha aceptaron inmediatamente el veredicto. Habia temor de un Golpe 0 alguna clase de interferencia con la votacion 0 con los resultados. Sin embargo, las Fuerzas Armadas no consideraron el rechazo a Pinochet como un rechazo a los militares como institucion, ni a la Constitucion de 1980, ni al modelo econ6mico de libre mercado. Ni las Fuerzas Armadas ni la Derecha politica, ni menos los sectores ligados a los negocios habrfan bienvenido la violencia polftica que habrfa seguido inevitablemente a cualquier intento de interferir con los resultados del plebiscito. Ademas, quedaba mas de un afio antes de las elecciones presidenciales y parlamentarias, las que debian ejecutarse a continuaci6n del rechazo a Pinochet y la Derecha esperaba construir en dicho periodo basandose en el 43%obtenido por eI Presidente Pinochet. Por su parte, Pinochet estaba determinado a tramitar una serie de leyes que hiciera tan diffcilcomo fuera posible cualquier futura alteraci6n de su Constituci6n y modelo economico, Desde octubre de 1988,hasta diciembre de 1989,Chile vivioen un estado de permanente campafia electoral. La oposicion cometio pocos errores politicos. EIhombre que habia conducido la oposicion en el plebiscito, el ex senador y politico PDe Patricio Aylwin, fue escogido como su candidato presidencial. Una vez escogido, Aylwinsecomporto con la confianza de un presidente electo y reunio un equipo politico de considerable experiencia y autoridad. Incluso la diffcil tarea de seleccionar a los candidatos que representaran a los 16 partidos de la coalici6n, la Concertacion de los Partidos por la Democracia, en la campafia electoral parlamentaria fue resuelta sin disputas publlcas perjudiciales. La Concertacion fue firme en su rechazo del Partido Comunista, el cual, aunque presento unos pocos candidatos en una coalicion separada, prest6 en los hechos su apoyo a Aylwin.La oposici6n tambien obtuvo dos concesiones importantes de Pinochet. En julio de 1990, un plebiscito aprob6 importantes reformas constitucionales que hicieron algo mas facil posteriores reformas y tambien redujeron el poder de los militares en el nuevo sistema post-Pinochet. Justo antes de las elecciones de diciembre, Pinochet acepto una formula que implicaba que el Directorio del poderoso Banco Central esta-

249


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ria compuesto igualmente de representantes

del Gobierno y de la

oposicion y no, como habia deseado originalmente, por miembros exclusivamente

leales a el.

En contraste, la campafia de la Derecha fue desorganizada de impresionante.

El candidato

y nada

escogido, Hernan Bi1chi, quien

habia sido Ministro de Hacienda desde 1985, resulto ser menos capaz como candidato presidencial

que como tecnocrata econo-

mico. Los dos Partidos principales de la Derecha, Renovacion nacional eRN), un Partido moderado que incluia politicos que habian sido activos en las politicas del ala de Derecha antes del Golpe, y la Uni6n Democratica Independiente (UD1), una combinacion de tecnocratas dellibre mere ado e incondicionales

seguidores de Pi-

nochet, mostraron mucho menos unidad que la alianza de la oposicion y frecuentemente parecia que estaban mas interesados en pelear uno contra el otro que en oponerse ala coalici6n conducida por Aylwin. El Presidente Pinochet se mantuvo aparte de la campafia electoral. En lugar de ello, su interes principal era presionar una serie de medidas que reducirian el poder del Gobierno entrante. El proceso de privatizacion

de la economfa, ya bien avanzado, se acelero,

Una Ley Electoral fue disefiada de modo que al nivel parlamentario le daria una importante sobre-representacion a la Derecha. Fue tramitada una Ley para las Fuerzas Armadas, que haria muy diffcil el control presidencial sobre los militares: el Presidente, por

1

ejemplo, no tendria poder para despedir a ningiin Comandante en Iefe de las diferentes ramas de las Fuerzas Armadas. Unaserie de restricciones

fue impuesta

al futuro Congreso, que haria casi

imposible investigar las actividades del Gobierno de Pinochet. La oposicion protesto contra estas medidas, algunas veces con exito, como con el plebiscito acerca de la Reforma Constitucional y con la cornposicion del Directorio del Banco Central. Sin embargo, habia poca duda de que la agenda politica del futuro gobierno estaria concentrada

I

I

)

(

r

t

en general en tratar de enmendar las restricciones en

sus actividades impuestas por el Gobierno de Pinochet.

I

ji

Los resultados de la eleccion presidencial

del 14 de diciembre de

1989 fueron semejantes a los del plebiscito de octubre. Aylwin obtuvo e155% de los votos. EI voto de la Derecha se dividio entre Bi1-

I

s

p

?~()


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chi, quien obtuvo 30%,y un empresario populista, Francisco Javier Errazuriz, que obtuvo 15%. Los resultados

de las elecciones par-

\a.m.entarias \e meton \a ma)Tona a \a a\iawLa de \a o\los\Cion. Sin embargo, aunque la Concertaci6n

obtuvo 22 sillones en el Sena-

do comparados con 16 de la Derecha, la presencia de 9 senadores designados por el saliente Gobierno de Pinochet implicaba que el Gobierno de Aylwin careceria de la mayorfa necesaria para importantes medidas de reforma polftica y constitucional. para la Camara de Diputados, la Concertaclon

En la eleccion

obtuvo 72 sill ones

y la Derecha 48. EI Partido polftico mas popular fue c1aramente el PDC, el cual eligio 13 senadores y 38 diputados, seguido dentro de la alianza de la oposicion por el PPD, el cual eligio a 4 senadores y 17 diputados. En la Derecha, a RN Ie fue mucho mejor que a la UDI, eligiendo 6 senadores frente a los 2 de la UDI; y la mayoria de los 8 senadores independientes eran cercanos a RN. EI Gobierno de Patricio Aylwin, quien asumio el mando en marzo de 1990, enfrentaba un Chile que habfa cambiado en muchos aspectos desde el Golpe de 1973. Habfa ahora un acuerdo mucho mayor respecto a las politicas economicas: aceptaban damental

casi todos los Partidos

que el mercado y el sector privado tenian un rol funen el desarrollo economlco,

EI antiguo proyecto de la

Izquierda de nacionalizar las empresas que comandaban la economia era considerado ahora tan irrelevante como la antigua idea del PDC de establecer una sociedad comunitaria. Aylwin prometi6 mejorar la distribucion

EI Gobierno de

del ingreso y gastar mas

en servicios sociales, pero no a expensas de una gestion macroeconomica cuidadosa. Las crueles politicas del Gobierno de Pinochet habian creado un aparato del Estado mas pequefio y mas eficiente y habia po cos deseos de inflar el rol del Estado hasta su previo rol dominante

en la economfa, EI Gobierno entrante deseaba mante-

ner la exitosa economia de exportaciones

y le daba la bienvenida

ala cooperacion de inversiones extranjeras, incluso si tambien intentaba aumentar los ingresos por impuestos. Este consenso en el campo de las politicas econ6micas

se refle-

jaba mas generalmente en las actitudes hacia el sistema politico. Habia un acuerdo amplio acerca de la necesidad de hacer concesiones para mantener un sistema democratico. popularidad

En la Izquierda, la

e influencia del Partido Comunista habfa sido redu251

-

--~".".-~~


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cida por polfticas erroneas, por su tolerancia de la violencia poIitica durante los afios de Pinochet y par la crisis del comunismo

li l

internacional.

tic

moderado

EIPartido Socialista, una vez mas unido, estaba mas

que 1 0 que habia sido en el pasado: el viejo sectarismo

y admlracion

d(

co

por la Revolucion Cubana habian desaparecido. El PDC habfa abandonado su creencia en el Partido como el Partido

1m

gobernante

natural sin aliados y estaba mas abierto al dialogo y a

de

la negociacion que antes. L a Derecha politica en Chile no se turbo por los resultados electorales. Tenia el poder de bloquear las refor-

se t

m

qu

mas en el Congreso, y tenia suficiente respaldo electoral para estar esperanzada

en futuras victorias electorales. No estaba alarmada

por las politicas economicas del Gobierno.

Ell cid

me La herencia de los afios de Pinochet tenia su lado duro tambien, EI problema de la pobreza era agudo y desafiante. La distribucion del

imp,

ingreso se habia empeorado apreciablemente

tuvo

en Chile y alrededor

este

de 3 a 4 millones de chilenos estaban vivien do en la pobreza. Ade-

secto

mas, muchos de los servicios que eran necesarios para aliviar la

arne

pobreza -salud, educacion, seguridad social- habian sido descui-

a s ce n

dados por el Gobiemo de Pinochet y estaban muy desfinanciados.

raIme

El crecimiento

Peto,

economico sostenido y el enfrentar la desigualdad

social sedan un desafio para los gobiernos durante los afios si-

tac'u

guientes.

tern

rres

Otro legado del Gobierno de Pinochet fue el asunto no resuelto de

flujr

la justicia para las victimas de los abusos de derechos humanos.

en 1

Hay poca duda de que los derechos humanos habian sido violados

larg

en una escala mas iva y sin precedentes en el Chile de Pinochet. Los

de :

futuros Gobiemos tendrian que tratar de solucionarlos

con aque-

Pen

llos que solicitaban reparacion y al mismo tiempo no provocar que

sien

los militares retiraran su apoyo al orden democratico, El hecho de que el Comandante

en Iefe del Ejercito durante el Gobierno de Aylwin permaneciera siendo el General Pinochet indica la naturaleza del problema que el nuevo Gobierno enfrentaba tratando de consoli dar un sistema politico completamente

democratico.

Empero, el plebiscito de 1988 y las elecciones de 1989 eran afirmaciones notables del deseo popular de restablecer la democracia en Chile. En ambos casos, la participaclon fue masiva, abarcando a mas del 90% del electorado registrado. Ambas elecciones fueron

reci

de I cedi

dot

cam

un :

mas com

desc

'des:


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libres e imparciales, ninguna produjo violencia de importancia,

0 conflicto

politico

y en las elecciones de 1989 el voto para los Par-

tidos de Izquierda como extremistas

de la Derecha que podian ser considerados 0 antidemocraticos fue insignificante. Esta afir0

macion popular de la democracia constituyo una base firme para los futuros gobiemos en su afan de consolidar un orden constitucional estable. La responsabilidad de los Partidos polfticos era disefiar un sistema politico democratico que no repitiera los errores que llevaron al derrocamiento El proceso de consolidacion

del orden constitucional

en 1973.

democratica en Chile fue muy fortale-

cido por los logros economicos del Gobierno de Aylwin en sus primeros dos afios. El Gobierno pudo combinar el crecimiento con la estabilidad. Logro empujar una reforma de impuestos importante, implemento una reforma fundamental del Codigo del Trabajo, retuvo la confianza del movimiento sindical y gano la confianza del sector empresarial. L a tasa de crecimiento para 1990 fue solo de 2% a medida que el Gobierno luchaba para restringir la inflacion en ascenso creada por las politicas expansionistas motivadas electoralmente durante los dos ultimos anos del Gobierno de Pinochet. Pero, en 1991, la tasa de crecimiento sobrepaso e15% y las exportaciones subieron en 10% aunque las condiciones economicas internacionales no eran favorables. La tasa de inflacion de 1991 correspondio a la meta gubernamental de 18%. Ademas, un masivo flujo de inversion extranjera indicaba la confianza internacional en la economia y creaba optimismo acerca de las prospectivas

a

largo plazo. El crecimiento se esperaba que continuara en niveles de alrededor del 5% anual y que la inflacion declinara aun mas. Pero la deuda social acumulada debida a los pobres permanecia siendo una pesada demanda en una economia que a pesar de su reciente exito aun se mantenia muy vulnerable a los movimientos de precios internacionales.

En el frente politico, el Gobiemo pro-

cedia con autoridad y determinacion.

Los Partidos de la Concerta-

cion permanecieron

leales al Presidente y la ausencia de cualquier

cambio importante

del Gabinete a mediados del periodo indicaba

un alto grado de unidad gubernamental. Uno de los problemas mas importantes sigui6 siendo la presencia del General Pinochet como Iefe del Ejercito. La autoridad de este fue sacudida por los descubrimientos

I

'desaparecidos'

de entierros masivos de aquellos que habfan sido durante su mandato, de irregularidades

financie25 3


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ci

ras que implicaban a su yemo y a oficiales superiores y dudosos negocios de armas. Sin embargo, el Ejercito continuo apoyandolo y, en una demostracion

pc

d< dt

de solidaridad con su Iefe, se acuartelaron

en sus Unidades por un dfa en diciembre en desafio al Gobiemo.

H

Uno de los temas principales que nublaron las relaciones entre las Fuerzas Armadas y el Gobiemo fue el de los derechos humanos. EI grupo establecido por el Gobiemo para estudiar los abusos a

fo

human os, Ia Cornision Rettig (Comision Nacional

At

d e V erd a d y R e c o n ci li a d o n ') produjo evidencia de 2.279 casos de ejecuciones, desapariciones y muerte por tortura y 641 casos mas

ap pr

quedaron

tO eu

los derechos

sin confirmar. AI menos uno tenia implicancias

CO

inter-

nacionales, porque Estados Unidos continuo insistiendo sabre Ia extradicion del personal militar chileno implicado en el asesinato de Orlando Letelier en Washington en 1976.

ve

sa

de

EI argwnento

del Informe Rettig fue que la verdad es un valor ab-

cie

soluto y debe ser establecida. En general, eso se logro, Empero, la

an

justicia es mas complicada.

Ill

Por supuesto, fue parcialmente

logra-

da a traves de la reivindicacion de aquellos que fueron ejecutados como presuntos terroristas por el Gobierno de Pinochet. Tambien

en

fue parcialmente

dada a los

tar

parientes de aquellos ejecutados desaparecidos. Sin embargo, los que cometieron los actos criminales no fueron castigados y

de

lograda mediante la compensacion

CO

0

quizas nunca 1 0 sean. Esto puede ser profundamente

insatisfac-

bie .....

torio, pero iera politicamente necesario? En las palabras de Jose Zalaquett, miembro de Ia Comision Rettig y miembro prominente

Co qu

de Amnistfa Intemaclonal,

ha

'Puede argiiirse que en un pais que ha y el perdon po-

CO

dian traer la unidad y que esta, en ciertas circunstancias, reforzaria las base de Ia democracia. Estoy hablando en 1 0 abstracto ... pero

sec

sido profundamente

dividido, el arrepentimiento

tambien pensando en Chile. De este modo, el perdon podrfa ser tambien un medio de prevencion, si la verdad ha sido revelada y ha habido una admision de responsabilidades'". El asesinato del senador Jaime Guzman, el lfder de la UDI, en abril de 1991, fue una demostracion 31

de que el problema de la violen-

rec

PO

ter ba

am Go ave

J os e Z ala que tt -H um a n R igh ts: "T ruth a nd R es po nsib ility in Chile': T he E th ics o f Responsibility. P a pe r 2 . W a sh in gto n O ff ic e o n L a tin A m e ric a (W a s hin gto n. D . C., 1991).

?~4


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cia politica en Chile no habia sido resuelto. Pue un retroceso real para un Partido que el mas que ninguno habia creado, organizado y controlado. La coincidencia en el tiempo entre el asesinato de Guzman y la pubiicacion del Informe Rettig sobre Derechos Humanos redujo la probabilidad de que hubiera juicios efectivos contra los acusados de abusos contra los derechos humanos y enfoco la atencion sobre los temas de la ley y el orden. Aunque

las encuestas

de opinion

continuaron

mostrando

un

apoyo de mayoda para el Gobierno, habfa areas de considerable preocupacion, En primer lugar, la relacion con los militares era todavia demasiado diffcil, demasiado estresada, demasiado frecuentemente un tema de lograr puntos con el fin de intentar ganar ventajas. El General Pinochet continuaba haciendo diffcileslas cosas para el Gobierno. Segundo, el Gobierno fue critic ado por poner demasiado enfasis en el equilibrio macroeconomico y no en solucionar los temas sociales que demandaban la atencion despues de afios de descuido, aunque en efecto los gastos del Gobierno en salud y educacion subieron mucho. Sin embargo, las desigualdades creadas por los afios de Pinochet eran profundas y tomaria afios corregirlas. No fue una sorpresa entonces, que el Gobierno enfrentara acusaciones

de que habia ido demasiado lejos en la direccion

delliberalismo de mercado y deabandono bienestar social.

del rol de un Estado de

Compensando estas crftlcas, habia un reconocimiento general de que hubo tambien algunos logros impresionantes. EI Gobierno habia asegurado

un acuerdo para sus politicas con la Derecha y

con la Izquierda y aqueUas politicas estaban funcionando sectarismo partidario

bien. El

que habia dejado heridas en el pasado pa-

recta haber sido contenido. Los grupos extra-parlamentarios

eran

pocos e insignificantes, inc1uso aunque podian cometer actos de terrorismo individual. Y aunque el Ejercito estaba lejos de estar bajo control civil, habfa pocos temores de que constituyera una amenaza seria al sistema politico. En sus primeros dos afios, el Gobierno del Presidente Aylwinhabia creado una base fume para avanzar a un sistema mas democratico.

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Alan Angell -Chile Desde 1958. en Chile Desde La In Depend en CIA

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