KERANGKA ACUAN PEDOMAN KESELAMATAN PASIEN DI PUSKESMAS KESAMBEN I. PENDAHULUAN A. LATAR BELAKANG Keselamatan (safety) telah menjadi isu global termasuk juga untuk Puskesmas. Ada lima isu penting yang terkait dengan keselamatan (safety) di puskesmas yaitu :keselamatan
pasien
(patient
safety), keselamatan petugas
kesehatan, keselamatan bangunan dan peralatan di puskesmas yang bisa berdampak terhadap keselamatan pasien dan petuga, keselamatan lingkungan (green Productivity) yang berdampak terhadap pencemaran lingkungan dan keselamatan puskesmas yang terkait dengan kelangsungan hidup puskesmas. Kelima
aspek
keselamatan
tersebut
sangatlah
penting
untuk
dilaksanakan di setiap puskesmas. Namun harus diakui kegiatan institusi puskesmas dapat berjalan apabila ada pasien. Karena itu keselamatan pasien merupakan prioritas utama untuk dilaksanakan dan hal tersebut terkait dengan isu mutu dan citra puskesmas. Harus diakui, pelayanan kesehatan pada dasarnya adalah untuk menyelamatkan pasien sesuai dengan yang diucapkan Hiprocrates kira-kira 2400 tahun yang lalu yaitu Primum, non nocere (first, do no harm), Namun diakui dengan semakin berkembangnya ilmu dan teknologi pelayanan kesehatan khususnya di puskesmas menjadi semakin kompleks dan berpotensi terjadinya Kejadian Tidak Diharapkan-KTD (Adversed event) apabila tidak dilakukan dengan hati-hati. Di puskesmas terdapat ratusan macam obat, ratusan tes dan prosedur, banyak alat dengan teknologinya, bermacam jenis tenaga professional dan non professional yang siap pemberikan pelayanan pasien 24 jam terus menerus. Keberagaman dan kerutinan pelayanan tersebut apabila tidak dikelola dengan baik dapat terjadi KTD. Di Indonesia data tentang KTD apabila kejadian Nyaris Cedera (Near Miss) masih langka, namun dilain pihak terjadi peningkatan tuduhan “mal praktek”, yang belum tentu sesuai dengan pembuktian akhir. Dalam rangka peningkatan keselamatan pasien di puskesmas maka telah mengambil inisiatif membentuk Komite Keselamatan Pasien Puskesmas. Komite tersebut telah aktif melaksanakan langkah-langkah persiapan pelaksanaan keselamatan pasien puskesmas dengan mengembangkan program keselamatan pasien puskesmas. Mengingat keselamatan pasien sudah menjadi tuntutan masyarakat maka pelaksanaan program keselamatan pasien puskesmas perlu
dilakukan.
Karena itu diperlukan acuan yang jelas untuk melaksanakan keselamatan pasien tersebut.
Puskesmas
diharapkan
melaksanakan kegiatannya
dapat
membantu
puskesmas
dalam
B.
TUJUAN UMUM : Meningkatkan mutu layanan Puskesmas Kesamben melalui suatu sistem dimana Puskesmas membuat asuhan pasien lebih aman. TUJUAN KHUSUS : 1. Terlaksananya program keselamatan pasien puskesmas kesamben secara sistematis dan terarah 2. Terlaksananya pencatatan pelaporannya. 3. Sebagai acuan penyusunan instrument akreditasi puskesmas kesamben.
C.
PENGERTIAN 1. Keselamatan Pasien puskesmas (Patient Safety) Suatu sistem dimana puskesmas membuat asuhan pasien lebih aman, Hal ini Termasuk: asesmen resiko; indentifikasi dan pengelolahan hal yang berhubungan dengan resiko pasien; pelaporan dan analisis insiden; kemampuan belajar dari Insiden dan tindak lanjutnya serta implementasi solusi untuk meminimalkan Timbulnya risiko. Sistem ini mencegah oleh kesalahan akibat melaksanakan suatu Tindakan atau tidak mengambil tindakan seharusnya. 2. Kejadian Tidak Diharapkan (KTD) (Adverse event) Suatu kejadian yang ditak diharapkan yang mengakibatkan cedera pasien akibat melaksanakan suatu tindakan atau tidak mengambil tindakan yang seharusnya diambil, dan bukan karena penyakit dasarnya atau kondisinya pasien. Cedera dapat diakibatkan oleh kesalahan medis atau bukan kesalahan medis karena Tidak dapat dicegah. 3. KTD yang dapat dicegah (Unpreventable adverse event) Suatu KTD akibat yang tidak dapat dicegah dengan pengetahuan yang mutakhir. 4. Kejadian Nyaris Cedera (KNC) (Near miss) Suatu kesalahan akibat melaksanakan suatu tindakan (commission) atau tidak Mengambil tindakan yang seharusnya diambil (omission), yang dapt mencederai pasien, tetapi cedera serius tidak terjadi, karena keberuntungan (miss, pasien terima suatu obat kontra indikasi tetapi tidak timbul reaksi obat), karena pencegahan (suatu obat dengan overdosis lethal akan diberikan, tetapi staf lain mengetahui dan membatalkannya sebelum obat diberikan), atau peringanan (suatu obat dengan overdosis lethal diberikan, diketahui secara dini lalu diberikan antidotenya). 5. Kesalahan Medis (Medical errors) Kesalahan yang terjadi dalam proses asuhan medis yang mengakibatkan atau berpotensi mengakibatkan atau berpotensi mengakibatkan cedera pada pasien. Kesalahan termasuk gagal melaksanakan sepenuhnya suatu rencana atau menggunakan rencana yang salah untuk mencapai tujuannya. Dapat akibat melaksanakan sepenuhnya suatu rencana atau menggunakan rencana yang salah untuk mencapai tujuannya.
Dapat
akibat
melaksanakan
suatu
tindakan
(commission)
(omission) 6. Insiden Keselamatan Pasien (Patient Safety Incident) Setiap kejadian yang tidak disengaja dan tidak diharapkan yang dapat mengakibatkan atau berpotensi mengakibatkan cedera pada pasien. 7. Pelaporan Insiden Keselamatan Pasien puskesmas Suatu sistem untuk mendokumentasikan insiden yang tidak disengaja dan tidak atau tidak
mengambil tindakan yang seharusnya diambil diharapkan, yang dapat mengakibatkan atau berpotensi mengakibatkan cedera pada pasien. Sistem ini juga mendokumentasikan kejadian-kejadian yang tidak konsisten dengan operasional rutin puskesmas atau asuhan pasien. 8. Analisis Akar Masalah (Root Cause Analysis) Suatu proses terstruktur untuk mengindentifikasi factor penyebab atau faktor penyebab atau factor yang berpengaruh terhadap terjadinya penyimpangan kinerja, termasuk KTD 9. Manajemen Risiko (Risiko Management) dalam hubungan-nya dengan operasional puskesmas, istilah menajemen risiko dikaitkan kepada aktivitas perlindungan diri yang berarti mencegah ancaman yang nyata atau berpotensi nyata terhadap kerugian keuangan akibat kecelakaan, cedera atau malpraktik medis. 10. Kejadian Sentinel (Sentinel Event) Suatu KTD yang mengakibatkan kematian atau cedera yang serius; biasanya dipakai untuk kejadian yang sangat tidak diharapkan atau tidak dapat diterima sehingga pencarian fakta terhadap kejadian ini mengungkapkan adanya masalah yang serius pada kebijakan dan prosedur yang berlaku. Mengingat masalah keselamatan pasien merupakan masalah yang perlu ditangani segera di
puskesmas di Indonesia maka diperlukan standar
keselamatan pasien puskesmas yang merupakan acuan bagi puskesmas di Indonesia untuk melaksanakan kegiatannya. Standar Keselamatan Pasien wajib diterapkan puskesmas dan penilaiannya dilakukan dengan menggunakan Instrumen puskesmas. Standar Keselamatan pasien tersebut terdiri dari tujuh standar yaitu : 1. 2. 3. 4.
Hak Pasien Mendidik pasien dan keluarga Keselamatan pasien dan keseimbangan pelayanan Pengunaan metode-metode peningkatan kinerja untuk melaksanakn
evaluasi dan Program peningkatan keselamatan pasien 5. Peran kepemimpinan dalam meningkatkan keselamatan pasien 6. Mendidik staf tentang keselamatan pasien 7. Komunikasi merupakan kunci bagi staf untuk mencapai keselamatan pasien. Uraian tujuh standar tersebut diatas adalah sebagai berikut : a. Standar I Tentang hak pasien Standar : Pasien dan keluarganya mempunyai hak untuk mendapatkan informasi tentang rencana dan hasil pelayanan termasuk kemungkinan terjadinya kejadian tidak diharapkan. Kriteria: 1. Harus ada dokter penanggung jawab pelayanan 2. Dokter penanggung jawab pelayanan wajib membuat rencana pelayanan 3. Dokter penanggung jawab pelayanan wajib membuat rencana pelayanan Secara jelas dan benar kepada pasien dan keluarganya tentang rencana dan Hasil pelayanan ,pengobatan atau prosedur untuk pasien termasuk Kemungkinan terjadinya Kejadian Tidak diharapkan. b. Standar II Mendidik pasien dan keluarga.
Standar : puskesmas harus mendidik pasien dan keluarganya tentang Kewajiban dan Tanggung jawab pasien dalam asuhan keluarga. Kriteria : Keselamatan dalam pemberian pelayanan dapat ditingkatkan dengan Keterlibatan
pasien
yang
merupakan
partner
dengan
proses
pelayanan.Karena Itu, di puskesmas harus ada sistim dan mekanisme mendidik pasien dan Keluarganya tentang kewajiban dan tanggung jawab pasien dalam asuhan Pasien .Dengan pendidikan tersebut diharapkan pasien dan keluarga dapat : 1. Memberikan informasi yang benar,jelas,lengkap dan jujur. 2. Mengetahui kewajiban dang tanggung jawab pasien dan keluarga. 3. Mengajukan pertanyaan-pertanyaan untuk hal yang tidak dimegerti 4. Memahami dan menerima konsekuensi pelayanan 5. Mematuhi intruksi dan menghormati peraturan puskesmas 6. Memperlihatkan sikap menghormati dan tenggang rasa 7. Memenuhi kewajiban financial yang disepakati. c. Standar III Keselamatan pasien dan kesinambungan Standar : puskesmas menjamin kesinambungan pelayanan dan menjamin koordinasi Antar tenaga dan unit pelayanan. Kriteria : 1) Terdapat koodinasi pelayanan secara menyeluruh mulai dari Pasien masuk, pemeriksaan, diagnosis, perencanaan pelayanan, 2) Terdapat koordinasi pelayanan yang disesuaikan dengan Kebutuhan pasien dan kelayakan sumber daya secara berkesinambungan sehingga pada seluruh tahap pelayanan transisi antar unit Pelayanan dapat berjalan baik dan lancar. 3) Terdapat koordinasi pelayanan yang mencakup peningkatan Komunikasi untuk memafasilitasi dukungan keluarga, pelayanan Keperawatan , pelayanan social, konsultasi dan rujukan, pelayanan Kesehatan primer dan tindak lanjut lainnya. 4) Terdapat komunikasi dan transfer informasi antar profesi Kesehatan sehingga dapat tercapinya proses kordinasi tanpa Hambatan ,aman dan efektif d. Standar IV Penggunaan Metode- metode peningkatan kenerja untuk melakukan evaluasi dan program peningkatan keselamatan pasien. Standar : puskesmas harus mendesign proses baru atau memperbaiki proses yang ada, memonitor, dan mengevaluasi kenerja melalui pengumpulan data,menganalisis secara intensif kejadian tidak diharapkan dan melakukan perubahan untuk meningkatkan kinerja serta keselama tan pasien. Kriteria : 1) Setiap puskesmas harus melakukan proses perencanaan(design) Yang baik, mengacu pada visi,misi, dan tujuan puskesmas, kebutuhan Pasien, petugas pelayanan kesehatan , kaidah klinis terkini, 2) Setiap puskesmas harus melakukan pengumpulan data kinerja Yang antara lain terkait dengan : pelaporan insiden,akreditasi,manajemen resiko , keuangan.
3) Setiap puskesmas harus melakukan evaluasi intensif terkait Dengan semua kejadian tidak diharapkan , dan secara proaktif, Melakukan evaluasi satu proses kasusresiko tinggi 4) Setiap puskesmas harus menggunakan semua data dan informasi Hasil analisis untuk menentukan perubahan sistim yang diperlukan, Agar kinerja dan keselamatan pasien tinggi. e. Standar V. Peran kepemimpinan dalam meningkatkan keselamatan pasien. Standar : 1) Pimpinan mendodorong dan implementasi program keselamatan Pasien secara terintegrasi dalam organisasi melalui penerapan Tujuh Langkah Menuju Keselamatan Pasien puskesmas 2) Pimpinan menjamin berlangsungnya program proaktif untuk indetifikasi Risiko keselamatan pasien dan program menekan atau mengurangi kejadian Tidak Diharapkan. 3) Pimpinan mendorong dan menumbuhkan komunikasi dan koordinasi Unit dan
individu
berkaitan
dengan
pengambilan
keputusan
tentang
Keselamatan pasien. 4) Pimpinan mengalokasikan sumber daya yang adekuat untuk mengukur Mengaji,dan
meningkatkan
kinerja
puskesmas
serta
meningkatkan
Keselamatan pasien. 5) Pimpinan mengukur dan mengkaji efektifikasi kontribusinya dalam Meningkatkan kinerja puskesmas dan keselamatan pasien. Kriteria : 1. Terdapat tim antar disiplin untuk mengelola program keselamatan pasien 2. Tersedia program proaktif untuk indentifikasi risiko keselamatan dan Program minimalkan insiden,yang mencakup jenis-jenis kejadian yang Memerlukan perhatian,mulai dari Kejadian Nyaris Cedera (Near Miss) Sampai dengan Kejadian Tidak diharapkan (Adverse Event) 3. Tersedia mekanisme kerja untuk menjamin bahwa semua komponen Dari puskesmas terintegrasi dan berpatisipasi dalam program Keselamatan pasien 4. Tersedia prosedur cepat tanggap terhadap insiden ,termasuk asuhan Kepada pasien yang terkena musibah ,membatasi risiko pada orang lain Dan menyampaikan informasi yang benar dan jelas untuk keperluan Analisis. 5. Tersedia mekanisme pelaporan intern dan eksternal berkaitan dengan Insiden termasuk penyedian informasi yang benar dan jelas tentang Analisis akar masalah (RCA) Kejadian Nyaris cedera (Near Miss) pada saat program keselamatan pasien mulai di Laksanakan. 6. Tersedia mekanisme untuk menanganani berbagai jenis insiden dan untuk memperkecil risiko, termasuk mekanisme untuk mendukung staf dalam kaitan dengan Kejadian tersebut 7. Terdapat l kolaborasi dan komunikasi terbuka secara suka rela antar Unit dan antar pengelola pelayanan di dalam puskesmas dengan Pendekatan antar disiplin 8. Tersedia sumber daya dan system informasi yang dibutuhkan dalam Kegiatan perbaikan kinerja puskesmas dan perbaikan keselamatan
Pasien,termasuk evaluasi berkala terhadap kecukupan sumber daya tersebut. 9. Tersedianya sasaran terukur dan pengumpulan informasi menggunakan Criteria
objektif
untuk
mengevaluasi
efektifitas
perbaikan
kinerja
puskesmas dan keselamatan pasien,termasuk rencana tindak lanjut dan Implementasinya. f. Standar VI Mendidik staf Tentang Keselamatan Pasien Standar : 1) Puskesmas memiliki proses pendidikan,pelatihan dan orientasi untuk setiap jabatan dengan keselamatan pasien secara jelas. 2) Puskesmas menyelenggarakan pendidikan dan pelatihan
yang
berkelanjutan untuk meningkatkan serta memelihara kompetisi staf serta mendukung pendekatan interdisiplin dalam pelayanan pasien Kriteria : 1) Setiap puskesmas memiliki proses pendidikan,pelatihan dan orientasi bagi staf baru yang membuat topik keselamatan pasien sesuai dengan tugas masing-masing. 2) Setiap puskesmas harus mengintergrasikan topic keselamatan pasien dalam setiap kegiatan in-service training dan memberikan pedoman yang jelas tentang pelaporan insiden. 3) Setiap puskesmas harus menyelenggarakan pelatihan tentang kerjasama kelompok (teamwork) guna mendukung pendekatan interdisiplin dan kolaborasi dalam rangka melayani pasien. g. standar VII Komunikasi Merupakan kunci staf untuk mencapai keselamatan pasien. Standar : 1) puskesmas merencanakan dan mendesain proses manajemen informasi keselamatan pasien untuk memenuhi kebutuhan informasi internal dan eksternal. 2) Transmisi dan informasi harus tepat waktu dan akurat. Kriteria : 1) Perlu disediakan anggaran untuk merencanakan dan mendesain proses manajemen untuk memperoleh data dan informasi tentang halhal yang terkait dengan keselamatan pasien. 2) Tersedia mekanisme indentifikasi masalah dan kendala komunikasi untuk merevisi manajemen informasi yang ada. D.
TUJUH LANGKAH MENUJU KESELAMATAN PASIEN 1. Bangun Kesadaran akan Nilai Keselamatan Pasien 2. Pimpin Dan Dukung Staf Anda 3. Integrasikan Aktivitas Pengelola Risiko 4. Kembangkan Sistem Pelaporan 5. libatkan Dan Berkomunikasi Dengan Pasien 6. Belajar Dan Berbagi pengalaman Tentang Keselamatan Pasien 7. Cegah Cedera Melalui Implementasi Sistem Keselamatan Pasien Tujuh langkah keselamatan pasien puskesmas. Dalam pelaksanaan,tujuh langkah tersebut tidak harus berurutan dan tidak harus serentak.Pilih langkah-langkag yang paling strategis dan paling mudah dilaksanakan di puskesmas.Bila langkah-langkah ini berhasil maka kembangkan langkah-langkah yang belum
dilaksanakan. Bila tujuh langkah ini dilaksanakan dengan baik puskesmas dapat menambah penggunaan metode-metode lainnya. E.
PROGRAM KERJA SCHEDUL ( JADWAL ) PELAKSANAAN KEGIATAN Kegiatan Pembentukan Tim Rapat Tim dan Sosialisai Menyusun SOP Menyusun SOP pencatatan dan pelaporan KTD dan KNC dan KPC Melaksanakan pencatatan dan pelaporan KTD dan KNC dan KPC Monitor dan Analisis pelayanan yang berisiko tinggi
NO
KEGIATAN
BULAN 1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
1 2
1 2
Kegiatan Pembentukan Tim Rapat Tim dan Sosialisai
3
Menyusun SOP Menyusun SOP pencatatan
√ √ √
dan pelaporan KTD dan KNC 4
dan KPC Melaksanakan
pencatatan
√
√
√
√
√ √
√
√
dan pelaporan KTD dan KNC 5
dan KPC Monitor pelayanan
dan yang
Analisis
√
√
√
berisiko
tinggi
II. PENCATATAN DAN PELAPORAN 1. Puskesmas wajib melakukan pencatatan dan pelaporan insiden yang meliputi Kejadian tidak diharapkan (KTD) ,kejadian nyaris cedera dan kejadian potensial cedera 2. Pencatatan dan pelaporan Insiden (KTD,KNC dan kejadian potensial cedera) 3. Pelaporan Insiden terdiri dari : a.Pelaporan internal yaitu mekanisme/alur pelaporan puskesmas di internal puskesmas. b.Pelaporan eksternal yaitu pelaporan dari puskesmas ke Dinas kesehatan 4. Unit Keselamatan Pasien puskesmas melakukan pencatatan kegiatan yang Telah dilakukan dan membuat laporan kegiatan kepada kepala puskesmas Secara berkala. 5. Merekapitulasi laporan insiden dari puskesmas dan menjaga kerahasian.
III. SEMBILAN SOLUSI KESELAMATAN PASIEN Puskesmas adalah Sembilan langkah solusi atau intervensi untuk mencegah / mengurangi Cidera pasien dan meningkatkan keselamatan pasien . TUJUAN Terlaksananya program-program pencegahan sehingga tidak terjadi pengulangan Kejadian yang tidak diharapkan. KEBIJAKAN Semua komponen pelaksana pelayanan kesehatan di puskesmas harus memperhatikan dan melaksanakan Sembilan langkah keselamatan pasien. RINCIAN SEMBILAN SOLUSI 1.Perhatikan Nama Obat,Rupa dan Ucapan Mirip 2.Pastikan Indentitas Pasien 3.Komunikasi secara Benar saat Serah terima/ Pengoperan Pasien 4.Pastikan Tindakan yang benar pada Sisi Tubuh yang benar 5.Kendalikan Cairan Elektrolit Pekat 6.Pastikan Akurasi Pemberian Obat pada Pengalihan Pelayanan 7.Hindari Salah Kateter dan Salah Sambung Slang 8.Gunakan Alat Injeksi Sekali Pakai 9.Tingkatkan kebersihan tangan untuk pencegahan infeksi Nosokomial. IV. MONITORING DAN EVALUASI 1. Kepala puskesmas secara berkala melakukan monitoring dan evaluasi Program keselamatan pasien yang dilaksanakan oleh Unit Kerja Keselamatan Pasien puskesmas. 2. Unit Kerja Keselamatan Pasien puskesmas Secara berkala Melakukan evaluasi pedoman,kebijakan dan prosedur keselamatan pasien yang Dipergunakan di puskesmas 3. Unit Kerja keselamatan Pasien puskesmas melakukan evaluasi kegiatan V. PENUTUP Dengan semakin meningkatnya tuntutan masyarakat terhadap pelayanan di puskesmas maka pelaksanaan kegiatan keselamatan pasien puskesmas sangatlah penting . Melalui kegiatan ini diharapkan terjadi penekanan/penurunan insiden sehingga dapat lebih meningkatkan kepercayaan masyarakat terhadap puskesmas bareng.Program Keselamatan Pasien merupakan never ending proses,karena itu diperlukan budaya termasuk motivasi yang tinggi untuk bersedianya melaksanakan program keselamatan pasien secara berkesinambungan dan kelanjutan.
