Scott Mainwaring Matttheu Soberg Shugart Presidencialismo y Democracia en América Latina En los recien recientes tes año añoss académ académico icoss han argume argumenta ntado do que la forma forma presid presidenc encial ialist istaa de gob gobier ierno no ha sido sido uno de los factor factores es que contribuyeron contribuyeron a las dificultades en la democracia en América Latina. Verem Veremos os que la posicin a fa!or de la posicin antipresidencialista antipresidencialista es m"s débil de lo que a menudo se supone. El argumento emp#rico contra el presidencialismo se basa mayormente en la e$periencia latinoamericana. latinoamericana. El fracaso de las democracias presidencialistas presidencialistas en esta parte del mundo ha lle!ado a los estudiosos a afirmar que los reg#menes parlamentarios parlamentarios hubieran tenido un me%or desempeño. Este argumento presenta & problemas' () La democracia democracia presidenc presidenciali ialista sta ha e$istido e$istido sobre todo en América América Latina* Latina* lo cual hace dif#cil dif#cil separar los obst"cul obst"culos os para la democracia en esta regin que se deri!an del tipo de régimen y a los que se originan en factores socio) econmicos o de otra #ndole. &) La democracia democracia +arlamentaria +arlamentaria se presenta presenta casi e$clusi!amente e$clusi!amente en Europa o en las las e$ colonias colonias brit"nicas* brit"nicas* o cual deber#a deber#a inducirnos inducirnos a sospechar de los argumentos que sostienen que el parlamentarismo parlamentarismo funcionar#a igualmente igualmente bien fuera de los conte$tos. +or cierto los cr#ticos del presidencialismo y partidarios del parlamentarismo no han basado sus posiciones enteramente en datos emp#ricos, no obstante* han desarrollado con!incentes defensas lgicas de la mismas. Sin embargo* tal como pretendemos demostrar* pueden hacerse defensas defensas igualmente igualmente con!incentes a fa!or fa!or del presidencialismo presidencialismo y en contra del parlamentarismo. parlamentarismo. -onclusin' Sostenemos Sostenemos que esto genera dudas acerca de que uno de los tipos de régimen sea claramente claramente superior al otro. La posicin antipresidencialista* antipresidencialista* encontramos menos raones para creer en que América latina este condenada a repetir su ciclo de autoritarismo. autoritarismo. /* en caso en que se encuentre efecti!amente condenada* el tipo de régimen es una ran menos central de lo que han sugerido algunos académicos. 0 tareas principales' (1 2efinir la democracia presidencialista presidencialista en contraste contraste con otros otros difundidos tipos de régimen* régimen* en especial el parlamentarismo parlamentarismo &1 3ema 3ema de eficiencia eficiencia de los reg#menes presidencialistas presidencialistas para la super!i!encia super!i!encia de la democracia. democracia. 01 An"lisis de los factores factores que afectan el el funcionamiento funcionamiento y el desempeño desempeño de las democracias presidencialista presidencialistas. s. Algunas Algunas !ariaciones !ariaciones en el presidencialismo son mas afines que otras a la estabilidad de la democracia. Sostenemos que la fortalea de los presidentes descansa sobre & categor#as de poderes presidenciales' poderes constitucionales y partidos. Los poderes partidarios partidarios tienen la capacidad de moldear moldear el proceso de confeccin de la ley que se origina origina en la posicin del presidente presidente puede ante el sistema sistema de partidos. En el otro e$tremo e$tremo los partidos de los presidentes presidentes no alcanan la mayor#a mayor#a en el congreso. La interaccin interaccin entre los poderes constitucionales y partidarios de los presidentes da forma al car"cter de las relaciones entre el e%ecuti!o y el legislati!o y determina en gran medida la capacidad de los presidentes para transformar en pol#ticas un programa legislati!os. 1.1 Una definición de la Democracia Presidencialista
4na democracia debe satisfacer 0 criterios' a1 Las democraci democracias as deben celebrar celebrar elecciones elecciones abiertas abiertas y competiti!a competiti!ass que determinen determinen quién ser" el encargado encargado de establecer establecer la pol#tica publica. publica. Estos significa significa que los resultados resultados de las elecciones no pueden pueden ser determinados determinados por medio del fraude* la coercin coercin o proscripc proscripciones iones importantes. importantes. 4n pa#s determinado determinado puede tener tener un con%unto con%unto de con%unto con%unto de instituci instituciones ones que parecan parecan formalmente democr"ticas y* sin embargo* el car"cter democr"tico del funcionamiento real del sistema puede estar se!eramente en cuestin. cuestin. Las elecciones elecciones deben contemplar contemplar las alternancias alternancias de poder a5n cuando la alternancia alternancia de hecho no se produca durante décadas. b1 En el per#odo contempor"neo contempor"neo debe e$istir e$istir el sufragio sufragio adulto pr"cticamente pr"cticamente uni!ersal. uni!ersal. c1 2eb 2eben en e$ist e$istir ir garant garant#as #as b"sicas b"sicas para para los los derech derechos os ci!ile ci!iless tradi tradicio cional nales* es* tales tales como como la libert libertad ad de palabr palabra* a* la liber libertad tad de organiacin organiacin y debido al proceso legal. 2EM/-6A-7A +6ES72E8-7AL7S3A' +6ES72E8-7AL7S3A' 9dos definiciones1 +residentes popularmente electo Los mandatos tanto del presidente como de la Asamblea Asamblea son fi%os. Estas caracter#sticas pueden contrastarse con las del +A6LAME83A +A6LAME83A67SM/' 67SM/' o El %efe del e%ecuti!o 9primer ministro1es elegido por el parlamento Los mandatos mandatos no son fi%os* dado que la permanencia permanencia en el poder del primer primer ministro ministro y su gabinete gabinete o depende de la confiana en la mayor#a parlamentaria* parlamentaria* y a !eces el gabinete puede disol!er el parlamento y con!ocar a elecciones anticipadas . Los rasgos principales del presidencialismo son el origen separado9eyeccin popular de +.E1 y la super!i!encia separada9 ni +.E ni +.L pueden recortar recortar el mandato de otro1. otro1. • •
4na conceptualiacin del presidencialismo presidencialismo :efe de gobierno Votantes Legisladores
Mandato fi%o Si +residencial ;#brido9 Suia1
8o ;#brido 97srael1 +arlamentario
4n tercer tipo de democracia es el premier +residencialismo +residencialismo 9semipresidencialismo1. 9semipresidencialismo1. En este tipo de régimen el pte. Es +opularmente electo y tiene poderes pol#ticos* incluida la autoridad autoridad para designar al primer ministro y usualmente para disol!er el parlamento. Sin embargo en estos sistemas el gabinete es colecti!amente responsable ante el parlamento. As#* el pte. 8o tiene autoridad de despedir a los ministros. 2ado que los gabinetes son responsables frete al parlamento el pte. +uede funcionar como %efe de gobierno solo cuando su partido tiene una mayor#a de escaños parlamentarios* parlamentarios* como ocurri en
?)(=?@. -uando esto sucede el pte. 2ebe ceder los poderes mas importantes importantes al gabinete y al primer primer ministro. ministro. Elección popular popular
En un sistema presidencial* el %efe de gobierno es elegido popularmente. +or lo general* la eleccin popular significa eleccin directa* pero algunos pa#ses tiene un colegio electoral que no se des!#a en forma significati!a del principio de la eleccin popular. En la eyeccin directa los !otos se cuentan en un distrito 5nico nacional. En un colegio electoral* los !otos se agregan a ni!el subnacional y los delegados elegidos de ese modo eligen formalmente al presidente. 4na des!iacin potencialmente m"s significati!a de la naturalea popular de las elecciones presidenciales se presenta cuando es el -ongreso el que hace la seleccin final. Es un e$tremo* el congreso podr#a elegir al presidente sin ninguna inter!encin de la eleccin popular. 4n régimen seme%ante e!identemente no ser#a presidencialista. 8o obstante* si hay una eleccin popular pero e$iste el requisito
de una mayor#a absoluta para que ella sea decisi!a* la seleccin final en algunos sistemas recae en el congreso m"s que en el electorado en una segunda !uelta 9ballotage1. En este caso tenemos un h#brido de eleccin popular e inter!encin del congreso. Mandatos fijos
uiere decir que la super!i!encia de cada uno de ellos en el cargo no depende del otro. 8o hay democracias en América Latina donde el presidente tenga la autoridad de disol!er el congreso como si pueden hacerlo los presidentes de
La mayor parte de las cr#ticas al presidencialismo parten de la obser!acin de que pocas democracias que han sido estables por mucho tiempo son presidencialistas. Se han realiado !arios intentos por contar el n5mero y establecer los porcenta%es de las democracias estables. 2e uno u otro tipo. En general la conclusin es que la democracia presidencialista es una frmula mucho menos e$itosa que la democracia parlamentaria. Stepan y SBach ordenan una gran cantidad de e!idencia con el ob%eti!o de demostrar el superior desempeño del parlamentarismo. Estos autores señalan que entre las C0 democracias consolidadas entre (=D= y (=?= hab#a 0C sistemas parlamentarios* & semipresidencialismos y solo > presidencialismos* indican' (1 el predominio abrumador de los sistemas parlamentarios dentro del con%unto de democracias es indicati!o de una capacidad mayor para sostener la democracia. &1 obser!an que los que los sistemas parlamentarios tiene posibilidades mucho mayores que los sistemas presidencialistas de ocupar los primeros lugares en el ndice de 2emocratiacin de Vanhanen 9#ndice de recursos de poder para controlar el ni!el de desarrollo1mientras que los sistemas presidencialistas tienen posibilidades mucho mayores de encontrarse entre los 5ltimos. 01 -omparados los sistemas presidencialistas* los sistemas parlamentarios que fueron democr"ticos durante por los menos un año ten#an probabilidades mucho mayores de haber sido democr"ticos en forma continua durante al menos (F años consecuti!os en ese per#odo y los sistemas parlamentarios ten#an probabilidades mucho mayores de haber sido democr"ticos en forma continua durante al menos (F años consecuti!os y los sistemas parlamentarios ten#an probabilidades menores de haber e$perimentado un golpe militar mientras eran democr"ticos. +ero si el presidencialismo aparece m"s a menudo en sociedades que presentan condiciones conte$tuales relati!amente m"s fa!orables para la democracia* entonces la correlacin puede surgir de la parcialidad en la seleccin y no en as fortaleas y debilidades inherentes al diseño institucional. 2ado que tantos reg#menes presidencialistas se han concentrado en América latina y que el parlamentarismo ha estado ausente en la regin * la parcialidad en la seleccin constituye la posibilidad real. Stepan y SBach reconocen este hecho e introducen algunos controles para el ni!el de desarrollo y para os efectos del gobierno colonial brit"nico* aunque probablemente sigan subestimando el impacto de esos factores no institucionales. -uando se afirma la ruptura de la democracia puede ser atribuida al presidencialismo*. 7mpl#citamente esta argumentando que en ese mismo pa#s un régimen parlamentario podr#a no haber colapsado. Aunque
(1 Los cr#ticos del presidencialismo afirman que el mandato fi%o del cargo presidencial introduce una rigide que es menos fa!orable a la democracia que la fle$ibilidad que ofrecen los mecanismos parlamentarios de no confiana y disolucin. Sostienen que el mandato presidencial fi%o pro!oca dificultades a la hora de hacer frente a crisis importantes. Los presidencialismos ofrecen menos fle$ibilidad en situaciones de crisis porque los intentos de deponer al presidente hacen peligrar f"cilmente al régimen. El presidente puede resultar incapa de lle!ar a adelante un curso de accin coherente a causa de la oposicin del congreso* pero ning5n otro actor puede resol!er el problema %ugando dentro de las reglas de %uego democr"ticas. 8o slo es dif#cil remo!er a los presidentes de sus cargos* sino también puede el %efe del e%ecuti!o reforar su autoridad ya sea mediante un !oto de confiana o por medio de la disolucin del parlamento para con!ocar a nue!as elecciones. +or consiguiente* el liderago presidencial puede ser m"s débil que el que e%ercen los primero ministros. Las constituciones presidencialistas manifiestan una contradiccinJ entre el deseo de un e%ecuti!o fuerte y estable y la sospecha latente hacia el mismo poder presidencial. En !irtud de su mayor capacidad para promo!er cambios en el gobierno* los sistemas parlamentarios ofrecen mayores oportunidades para la disolucin de disputas. Esa !"l!ula de seguridad puede incrementar la estabilidad del régimen* seg5n algunos partidarios del parlamentarismo. La mayor parte de las constituciones presidencialistas proh#ben la reeleccin presidencial para mandatos consecuti!os. En consecuencia los buenos presidentes son de%ados cesantes a5n cuando la poblacin* las elites* los partidos pol#ticos y otros actores contin5en apoy"ndolos. +or consiguiente* los presidentes cuentan con relati!amente poco tiempo para lle!ar a cabo sus proyectos* y por lo tanto a menudo se !en tentados a tratar de realiar demasiado en poco tiempo. Lin considera que la discontinuidad en las pol#ticas y la desconfiana en los potenciales sucesores alimentan una sensacin de urgencia. ue podr#a conducir a pol#ticas mal diseñadas* a la implementacin r"pida* a la impaciencia ante la oposicin. &1 En los sistemas presidencialistas presentan mayores tendencias al inmo!ilismo que los sistemas parlamentarios* por & raones principales' A) en comparacin con los sistemas parlamentarios* los sistemas presidencialistas son m"s aptos para engendrar gobiernos de minor#a y poderes débiles. G) Los sistemas presidencialistas son menos capaces que los sistemas parlamentarios de mane%ar esos problemas cuando ellos surgen. Los sistemas presidencialistas carecen de medios para asegurar que el presidente
cuente con el apoyo de una mayor#a parlamentaria. 2ado que los presidentes son elegidos de forma independiente de la asamblea* y debido a que las cualidades personales con frecuencia son decisi!as en las campañas presidenciales* el ganador no necesita pro!enir de un partido mayoritario. En algunos pa#ses* los partidos de los presidentes no controlan nada que se acerque a la mayor#a de los escaños del congreso. A !eces resultan elegidos presidentes con escaso apoyo en el congreso* lo cual puede f"cilmente conducir a amargas luchas entre el +.E y el +.L. Los presidentes tienen que aguardar dolosamente hasta el final de sus mandatos* incapaces de implementar un paquete coherente de pol#ticas a causa de la falta de apoyo. As# los presidentes como la oposicin se !en tentados a recurrir a mecanismos e$traconstitucionales para alcanar sus ob%eti!os. En las democracias* el inmo!ilismo ha sido con frecuencia un ingrediente crucial de los golpes de Estado. Adem"s el inmo!ilismo puede alentar al radicalismo* !isto como una forma de superar la ineficiencia de las débiles democracias liberales. Algunos analistas han atribuido los golpes de Estado en parte a la par"lisis resultante entre el conflicto entre el e%ecuti!o y el Legislati!o. Lin dice que en los sistemas presidencialistas el presidente como la asamblea tiene la misma legitimidad porque son elegidos por el pueblo* y esto genera conflicto. El parlamentarismo escapa de este problema porque el +.E no es independiente de la Asamblea. Si la mayor#a de la Asamblea fa!orece un cambio en direccin de pol#ticas* puede reemplaar al gobierno por medio del e%ercicio de su !oto de confiana. 01 El presidencialismo 9Lin1 incorpora la lgica en la que el ganador se lle!a todo que es poco fa!orable a la estabilidad pol#tica. 4na eleccin parlamentaria podr#a producir una mayor#a absoluta para un partido determinado* pero m"s normalmente otorga representacin a una cantidad de partidos y se !uel!en necesarias algunas negociaciones para obtener el !oto mayoritario. En los sistemas presidenciales* la eleccin popular tiene a imbuir a los presidentes de la sensacin de que no necesitan enfrentar el tedioso proceso de construir coaliciones y hacer concesiones a la oposicin. Adem"s el peligro que presentan las elecciones presidenciales de suma cero se incrementan con la rigide del mandato presidencial fi%o. Los ganadores y los perdedores quedan claramente definidos durante todo el mandato presidencial. C1 En los sistemas presidencialistas la eleccin popular directa de los presidentes* en si misma parece ser un desideratum. Sin embargo el lado negati!o de las elecciones populares directas es que pueden resulta reelegidas personalidades a%enas a la clase pol#tica 9outsider1 con escasa e$periencia pol#tica partidaria y legislati!a. Las ventajas del Presidencialismo •
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Mayor cantidad de opciones para los !otantes' Las rei!indicaciones de los ri!ales de legitimidad que pueden pro!ocar crisis en los sistemas presidencialistas son también la otra cara de una !enta%a. La eleccin directa del %efe del e%ecuti!o otorga los !otantes de & opciones electorales en lugar de una sola. +ropone un abanico m"s libre de opciones. 6esponsabilidad e identificabilidad electoral' La accountability electoral designa el grado y los medio con que los funcionarios electos son electoralmente responsables ante los ciudadanos* mientras que la identificabilidad se refiere a la capacidad de los !otantes para realiar una eleccin informada antes de los comicios* basada en su capacidad de calcular el abanico probable de gobiernos que puedan resultar de las elecciones. -uanto mas directa es la cone$in entre las pociones hechas por los !otantes en las urnas y las e$pectati!as de los funcionarios electos* mayor es la accountability electoral. 4na ob%ecin a la afirmacin de la superioridad del presidencialismo en términos de accountability electoral es que en la mayor parte de los sistemas presidencialistas* los presidentes no pueden ser reelectos en forma inmediata. As# se debilita el incenti!o electoral para que el presidente permaneca en sinton#a con los !otantes y la accountability resulta dañada. Los incenti!os para una accountability !#a eleccin popular se !en dr"sticamente debilitados solo si un presidente' A1 8o puede ser reelecto ba%o ninguna circunstancia y G1 -uando se transforma en un actor secundario o ausente en la pol#tica nacional y partidaria una !e que se termine su mandato. En el parlamentarismo por contrario ba%o las condiciones de un sistema de partidos profundamente fragmentado* la ausencia de elecciones directas para el e%ecuti!o debilita de forma ine!itable la accountability electoral* pues el ciudadano no puede estar seguro acerca de cmo !otar a fa!or o en contra de un determinado potencial %efe del e%ecuti!o. Storm utilia el termino identificabilidad para designar el grado en que las posibles coaliciones alternati!as para controlar el +.E son discernibles para los !otantes antes de una eleccin. La identificabilidad es ele!ada cuando los !otantes pueden discernir entre su candidato y su partido preferido y su !oto ptimo. Seg5n Lin el termino identificabilidad es la capacidad de los !otantes para identificar a las personas* m"s que a los equipos gubernamentales* los cuales pueden no ser identificables. 7ndependencia del -ongreso en cuestiones legislati!as' Es precisamente la independencia de la asamblea respecto del e%ecuti!o lo que puede generar el problema del inmo!ilismo. Esta independencia legislati!a resulta particularmente problem"tica en presencia de sistemas pluripartidistas altamente fragmentados 8o obstante all# donde los presidentes goan de un apoyo substancial en la asamblea la oposicin legislati!a a las iniciati!as del e%ecuti!o puede promo!er la construccin de consensos y puede e!itar que sean aprobadas leyes no concebidas con el 5nico propsito de pre!enir una crisis de confiana. La independencia legislati!a puede alentar la construccin de coaliciones amplias porque ni siquiera un presidente mayoritario tiene garant#a de un apoyo sin reser!as por parte delos partidarios del -ongreso. En cambio* cuando el parido del primer ministro cuenta con una mayor#a* los sistemas parlamentarios e$hiben caracter#sticas altamente mayoritarias. 7ncluso u partido con menos que una mayor#a de los !otos puede gobernar casi sin controles si el sistema electoral fabrica una mayor#a de escaños para el partido. Mandatos fi%os !s. inestabilidad del Habinete' El argumento sobre la fle$ibilidad para reemplaar gabinetes en los sistemas parlamentarios es de doble filo. En un sistema parlamentario* el partido del primer ministro puede reemplaar a su l#der* o un socio de coalicin puede retirar su apoyo y pro!ocar un cambio de gobierno sin recurrir a un golpe* mientras que este 5ltimo podr#a constituir la 5nica forma de remo!er a un presidente que carece de apoyo. El presidencialismo ele!a el umbral para la remocin del %efe del e%ecuti!o, sus oponentes deben esperar hasta el final de su mandato o promo!er gobiernos no democr"ticos. E l problema de os mandatos fi%os podr#a ser mitigado por la institucin de mandatos m"s bre!es en lugar de per#odos m"s prolongados los mandatos m"s cortos permitir#an una resolucin m"s temprana de los problemas generados por los mandatos fi%os. El presidencialismo puede impedir los %uegos en que el ganador se lle!a todo' El parlamentarismo induce m"s a el enfoque de la pol#tica del que gana se lle!a todo. El presidencialismo se basa en un sistema de pesos y contrapeso* inhibe las tendencias a q el ganadores lle!e todo.
1.3 El poder de los presidentes
-uando los obser!adores clasifican a los presidentes de fuertes o débiles* tienden a centrarse en la capacidad de los presidentes para poner su propio sello sobre las pol#ticas* o sea* para lle!ar a cabo su agenda. ;ay & medio principales a tra!és de los cuales de los cuales los presidentes pueden tener esa influencia a1 +oseer poderes constitucionales inherentes al cargo de presidente que obliguen a sus preferencias sean tomadas en consideracin a la hora de aprobar leyes, b1 ue tengan control sobre sus propios partidos y estos controlen la mayor#a de sus escaños. Estos & factores interact5an entre si.. El presidente puede tener derecho a !eto y muchos tienen poderes de decreto* en cuyo caso puede ser posible para el presidente legislar sin el -ongreso. Los poderes legislati!os del presidente son un importante punto de partida para considerar las !ariaciones entre sistemas presidencialistas. Tipos de poderes legislativos
+oderes que le permite al presidente establecer status quo son los poderes proacti!os 9decretos1 y los poderes reacti!os 9poder de !eto* permiten al presidente defender el status quo contra las tentati!as de la mayor#a legislati!a.1.
Veto 9e insistencia1 Los presidentes con poder de !eto pueden afirmar o !etar una ley en!iada por el congreso. Al afirmarla* los presidentes la aceptan en la !ersin que la haya aprobado el legislati!o* suponiendo que no pueden !etar algunas partes y promulgar el resto. Si es !etada pre!alece el status quo* al menos que el -ongreso logre superar el !eto. Se trata de in instrumento que permite al presidente obstaculiar el cambio. Veto parcial En algunas constituciones los presidentes pueden !etar disposiciones especificas de una ley. En el caso de un !erdadero !eto parcial los presidentes pueden promulgar #tem o art#culos de la ley con los cuales est"n de acuerdo* a la !e de !etar y de!ol!er al -ongreso para su reconsideracin slo las posiciones !etadas. +oderes de 2ecreto El presidente puede afirmar un decreto que se con!ierte en ley en el momento en que es firmado* ha efecti!amente de establecer un nue!o status quo. La constitucin usualmente permite al congreso rescindir o enmendar el decreto si as# lo decide. El poder de decreto en si mismo no permite a los presidentes dominar el proceso legislati!o pero les permite modelarlo poderosamente y obtener resultados legislati!os que el congreso librado a si mismo no hubiera logrado. A5n cuando la mayor#a pueda cuando pueda rescindir un decreto* el presidente sigue desempeñando un papel fundamental a la hora de dar forma a la legislacin* por 0 raones inherentes al proceso que implica un decreto' () un decreto presidencial es una ley antes que otra rama del gobierno tenga la oportunidad antes de reaccionar ante ella. &) los presidentes pueden in!adir la agenda del congreso con una a!alancha de decretos* tornando dif#cil para el congreso la consideracin de las medidas antes de que tengan un efecto posiblemente irre!ersible. 0) un presidente puede hacer uso estratégico de su poder de decreto. +ero la autoridad de decreto no es ()no se trata de una autoridad regulatoria&) la autoridad administrati!a para emitir decretos es también diferente del +oder legislati!o al cual no estamos refiriendo. 0) el poder de emergencia también es diferente* puesto que en la mayor parte de los pa#ses esta autoridad se encuentra estrechamente circunscripta. Solo en ocasiones de cat"strofe o desorden. ;ay decretos) ley requieren la delegacin pre!ia del congreso para ser emitidos. Estos 5ltimos se denominan facultades delegadas. El poder exclusivo de la iniciativa legislativa
Varios pa#ses latinoamericanos tienen también derecho de iniciati!a e$clusi!a para las propuestas legislati!as en ciertas "reas de pol#ticas. A menudo este poder e$clusi!o se e$tiende a algunos asuntos cr#ticos* especialmente presupuestos* as# como a la pol#tica militar* la creacin de nue!as reparticiones burocr"ticas y a leyes sobre pol#ticas tarifar#as y credilicias. Este poder es otra forma de poder reacti!o' si los presidentes prefieren el status quo a cualquiera otra alternati!a que estiman que probablemente suscitar" el apoyo de una mayor#a a prueba de !eto en el congreso* pueden e!itar todo cambio simplemente no introduciendo un proyecto de ley. 6ES4ME8 2E LAS -/8S3ELA-7/8ES 2E +/2E6ES +6ES72E8-/7ALES S/G6E LA LEH7SLA-7K8 E8 LAS -/8S3734-7/8ES LA378/AME67-A8AS Autoridad legislati!a del presidente -onfiguracin de poderes seg5n la constitucin +otencialmente dominante 2ecreto* !eto fuerte* introduccin e$clusi!a
2ecreto* !eto fuerte +roacti!a
6eacti!a
-hile (=?F)?= -olombia (=@?)=( Argentina Ecuador
2ecreto* !eto débil* introduccin e$clusi!a
Grasil (=?? -olombia (==(
2ecreto* !eto débil
+er5 (==0 +er5 (=D= Grasil (=C@ -hile antes de (=D0 4ruguay Goli!ia 6ep. 2ominicana El Sal!ador +anam" -osta rica) ;onduras) Mé$ico) 8icaragua) +araguay) Veneuela
Veto fuerte* introduccin e$clusi!a Veto fuerte
+otencialmente marginal
E%emplos
Sin !eto
onclusión! Presidencialismo y sistema de partidos en América Latina
El presidencialismo se estudia m"s fruct#feramente en relacin con & aspectos cla!e del sistema partidario. El primer aspecto es el n5mero de partidos* o el grado de fragmentacin del sistema de partidos. -on un sistema partidario altamente fragmentado* o un gran n5mero de partidos* los presidentes probablemente estén en situacin de clara minor#a en el parlamento y en la sociedad. Esta situacin puede hacer dif#cil que los presidentes lle!en adelante sus agendas* puede lle!ar a un impasse* y puede fomentar que los presidentes utilicen el patronago para lograr el apoyo de al parlamento y los partidos. 3ambién hemos enfatiado que la disciplina partidaria o su ausencia afecta al funcionamiento del presidencialismo. -on una débil disciplina partidaria* las negociaciones de los presidentes con los legisladores indi!iduales yo los l#deres partidarios regionales se con!ierten en algo crucial, con partidos altamente disciplinados* los presidentes* pueden negociar primordialmente con l#deres partidarios nacionales. Ga%o el presidencialismo hay problemas tanto con los partidos indisciplinados como con los partidos disciplinados. 3ambién tanto el n5mero de partidos como el grado de disciplina partidaria son configurados como aspectos cla!es de la legislacin electoral y partidaria son. El poder de los presidentes dentro del partido y sus poderes legislati!os constitucionales modelan la capacidad de hacer las cosas. La importancia de la interaccin entre el presidencialismo y la disciplina partidaria no sorprende si es que tenemos en cuenta algo de la literatura comparati!a sobre temas relacionados. E$isten diferencias sustanciales entre las situaciones de gobierno mayoritario y las situaciones de gobierno minoritarios o de coalicin.
