Asignatura Profesor
: PREPARACIÓN Y EVALUACION DE PROYECTOS (ZCO208) : Tomas Álvarez Sebastián
CONCEPTO DE PROYECTOS: ¿POR QUÉ EVALUAR LOS PROYECTOS? Todo individuo o grupo humano humano persigue alcanzar alcanzar mejores estados de vida, en forma individual o social busca desarrollarse en lo personal, esta búsqueda involucra aspectos aspectos espirituales y económicos. económicos. La Economía Economía se se define como la asignación de recursos escasos y limitados, para satisfacer las múltiples necesidades del ser humano; en esta búsqueda individual, se encuentra con la búsqueda búsqueda de otros seres humanos, punto en el que que entra en competencia para lograr sus objetivos de sobrevivencia. En el estado de nuestra civilización actual, vemos que existe una organización que reconocemos como “mercados”, a través de los cuales los individuos interactúan con distintos grados de agresividad para obtener los bienes que satisfacen sus necesidades. El espíritu gregario del ser humano lo ha llevado a vivir en sociedad, en la que comparte problemas que debe solucionar en conjunto. La búsqueda búsqueda del progreso económico y social de estas sociedades, que en la práctica constituyen los países, inevitablemente, los lleva a enfrentarse enfrentarse con con una una realidad: la utilización lo más racionalmente posible de los recursos disponibles para lograr alcanzar los mejores resultados económicos y de bienestar. Los recursos, dependiendo de las condiciones geográficas y demográficas que tenga cada país, pueden tener distintos grados de limitación en su uso. Pensemos en la fuerza de trabajo y las necesidades de calificación de la misma, la capacidad de gestión, capacidad de administración, las disponibilidades de capital de inversión, de divisas para intercambiar bienes con otras sociedades y, en general de los recursos naturales con los que cada país cuenta y que en una u otra medida se hacen escasos o abundan, en relación a los objetivos sociales de desarrollo de cada nación, lo que determina el intercambio internacional, tanto para lo que sobra como para lo que falta. Conforme lo anterior, podemos ver que cada país tiene objetivos económicos, en referencia a los recursos que dispone, determinados por su geografía y la capacidad de sus habitantes para fijarse metas de bienestar y desarrollo económico, estos objetivos exigen una determinada organización de los recursos disponibles, de tal forma, se logren los objetivos deseados mediante una asignación racional racional de los recursos. recursos. Podemos ver que en la práctica, nos enfrentamos al hecho que al utilizar determinados recursos para alcanzar un objetivo priorizado por la sociedad, significa que reducimos la disponibilidad de dichos recursos para otros fines, de aquí la importancia de una buena y racional asignación de recursos, ya que, con una utilización eficiente de los mismos podemos lograr aumentar el número de objetivos que una sociedad puede lograr al mismo tiempo; éste proceso de asignación, lo asociamos con las “decisiones de inversión” . Cuanto mejores y más acertadas sean estas decisiones, una sociedad aumentará sus posibilidades de éxito en sus intentos de desarrollo.
Las técnicas de elaboración, formulación y evaluación de proyectos tienen como objetivo apoyar la toma de decisiones de inversión, en al menos, tres aspectos fundamentales: I. II. III.
La selección de proyectos. Para lograr satisfacer eficazmente los objetivos sociales. La modificación de proyectos. Para adecuarlos a las reales necesidades y puedan cumplir mejor los objetivos. El rechazo de propuestas de inversión. Para discriminar aquellos que no logren satisfacer o servir satisfactoriamente los objetivos sociales.
Al aplicar los criterios de evaluación de proyectos se intenta responder no sólo a la pregunta relativa a si los recursos limitados se utilizarán eficientemente en un proyecto determinado, sino también, si otras propuestas de inversión serán capaces de realizar un mayor aporte al desarrollo económico del país. Años atrás la teoría económica planteaba que, para lograr el crecimiento económico de un país había que lograr aumentar la inversión total, es decir, el crecimiento dependía del monto de los recursos que destinaba a inversión, lo que involucraba grandes sacrificios sociales para lograr aumentos en el ahorro externo e interno. Posteriormente se han planteado modelos de crecimiento económico más completos, distinguiendo entre inversiones en capital físico e inversiones en capital humano. Estos nuevos modelos han permitido explicar una parte importante del crecimiento económico de los países, no sólo en función del monto de las inversiones realizadas, sino, considerando además, la calidad de las mismas; esto es, la rentabilidad social de las inversiones. Lo anterior nos señala entonces que, el aporte del proceso de inversión de un país a su crecimiento económico, podrá aumentar, tanto mediante la realización de esfuerzos para aumentar la inversión total como, por la vía de la reasignación de las inversiones, desde sectores de bajo rendimiento hacia aquellos que poseen mayor rentabilidad social. Conforme a lo anterior, para asignar eficientemente los escasos recursos disponibles, tanto de los privados como del sector público, se hace necesario disponer de muy buena información de las verdaderas rentabilidades de los proyectos, unida a una programación, considerando las necesarias priorizaciones de cada inversión, que las tome en cuenta para lograr una eficiente asignación de los recursos. En esta pequeña reseña de la importancia que tiene la evaluación de proyectos, vemos que nuestra búsqueda consiste en obtener un INDICADOR DE RENTABILIDAD, que nos permita decir algo respecto a las fortalezas o debilidades de un proyecto por si mismo, y que, a la vez nos permita compararlo con otras alternativas. Al proceso de obtención del INDICADOR DE RENTABILIDAD le llamamos EVALUACION DE UN PROYECTO. Para llegar a ésta etapa de evaluación, se requiere ELABORAR Y PREPARAR, es decir, FORMULAR EL PROYECTO, para esto hay que reunir información,
clasificarla, procesarla, utilizar técnicas específicas de cálculo para presentar la información de cada aspecto o ESTUDIO ESPECIFICO de importancia económica, de tal forma que se puedan aplicar los criterios que se utilizarán para evaluarlo. En la Formulación de un proyecto, normalmente se reconoce cierta estructura base de presentación, la que reúne la información y el análisis de la misma, relativa a aspectos que, en definitiva, se transformaran en cantidades monetarias que se reflejaran en un FLUJO DE CAJA o también llamado, para efectos de evaluación, FLUJO NETO OPERACIONAL. Entonces, los ESTUDIOS O ANALISIS mínimos, que conformaran la estructura de presentación del proyecto, y contendrán la información procesada que dará sustento a la evaluación, son: - ESTUDIO DE MERCADO - ESTUDIO TECNICO - ESTUDIO ORGANIZACIONAL - ESTUDIO LEGAL - ESTUDIO FINANCIERO - ESTUDIO AMBIENTAL Cada uno de estos estudios se traduce y expresa en unidades monetarias que reflejarán los INGRESOS y EGRESOS del proyecto (Entradas y salidas de dineros) las que se presentan en forma de un Cuadro, temporizado anualmente, reflejando lo que se espera que el proyecto gaste y lo que genere como ingresos en los años en que éste funcione (o al menos para un período de su funcionamiento – normalmente en los textos se habla de evaluaciones para un período de 10 años, en la práctica dependerá mucho del criterio del evaluador y las características del proyecto); así llegamos a estructurar el FLUJO DE CAJA OPERACIONAL del proyecto, para los años que hemos tomado como evaluación. A partir de éste Flujo de Caja se generan los indicadores del VAN (Valor Actual Neto) y de la TIR (Tasa Interna de Retorno), entre otros que existen y podrían ser de interés en algún caso particular.
DEFINICIÓN DE PROYECTO En general, podemos adoptar como definición de lo que entenderemos como proyecto, la siguiente: es una técnica que nos facilita tomar una decisión sobre uso de recursos, con el objeto de incrementar, mantener o mejorar la producción de bienes o la prestación de servicios evaluando la relación COSTO vs. BENEFICIO de la iniciativa de negocio. Se materializa, por lo general, en una obra física (ampliación, conservación, reparación, construcción, reposición, restauración, etc., la que requiere capital de inversión (los activ os fijos) y capital de operación o de trabajo (los activos circulantes), a partir de la cual se producirán bienes o se entregaran servicios. En el sector público, al capital de trabajo u operación, se le llama “gasto corriente” y al capital de inversión, “gasto en capital”.
Sapag, en su libro “Preparación y Evaluación de proyectos” nos dice: “Un proyecto no es ni más ni menos que la búsqueda de una solución
inteligente al planteamiento de un problema, tendiente a resolver, entre tantas, una necesidad humana. Cualquiera sea la idea que se pretende implementar, la inversión, la metodología o la tecnología por aplicar, ella conlleva necesariamente la búsqueda de proposiciones coherentes destinadas a resolver las necesidades de la persona humana. ” “El proyecto surge como respuesta a una “idea” que busca ya sea la solución
de un problema (reemplazo de tecnología obsoleta, abandono de una línea de productos, etc.) o la forma para aprovechar una oportunidad de negocio, que por lo general, corresponde a la solución de un problema de terceros (demanda insatisfecha de algún producto, sustitución de importaciones de productos que se encarecen por el flete y la distribución en el país).” “Si se desea evaluar un proyecto de creación de un nuevo negocio, ampliar las
instalaciones de una industria o bien reemplazar tecnología, cubrir un vacío en el mercado, sustituir importaciones, lanzar un nuevo producto, proveer servicios, crear polos de desarrollo, aprovechar los recursos naturales, sustituir producción artesanal por fabril o, por razones de Estado y seguridad nacional, ese proyecto debe evaluarse en términos de conveniencia, de tal forma que se asegure que habrá de resolver una necesidad humana en forma eficiente, segura y rentable. En otras palabras, se pretende dar la mejor solución al “problema económico” que se ha planteado, y así conseguir se disponga de los
antecedentes y la información necesarios que permitan asignar en forma racional los recursos escasos a la alternativa de solución más eficiente y viable f rente a una necesidad humana percibida.” Cuando los proyectos son de poca envergadura, se trata de decisiones que comprometen poco capital o un pequeño volumen de negocios, normalmente los profesionales del área comercial financiera lo formulan y evalúan con la información disponible o consultando temas específicos con los especialistas del caso. Sin embargo, los grandes proyectos que comprometen gran capital, una compleja organización, uso de tecnologías especializadas y múltiples y otros aspectos que lo hacen complejo, obliga a formar equipos profesionales multidisciplinarios y formularlo por etapas, principalmente, dados los costos involucrados en la búsqueda, manejo y adquisición de la información; para estos casos se han planteado técnicas para la elaboración que comprende diversos ESTADOS con sus correspondientes ETAPAS que, en general, se denominan y reconocen como CICLO DE PROYECTOS.
