PENERAPAN PRINSIP-PRINSIP GOOD GOVERNANCE UNTUK MEWUJUDKAN GOOD GOVERMENT YANG BERSIH DARI KORUPSI
MAKALAH Diajukan guna memenuhi tugas Mata Kuliah Umum Bahasa Indonesia
Disusun oleh: Nurul Hidayah 81111!"!#
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS NEGERI SEMARANG 2014
PRAKATA
$egala %uji dan syukur syukur %enulis %enulis %anjatkan %anjatkan kehadirat kehadirat Allah Allah $&t yang telah melim%ahkan melim%ahkan rahmat dan hidayah'Nya hidayah'Nya(( sehingga sehingga %enulis %enulis da%at menyelesaikan menyelesaikan makala makalah h yang yang )erjud )erjudul ul *+ener *+enera%a a%an n +rinsi +rinsi%'+ %'+rin rinsi% si% Good Governance Governance untuk Me&ujudkan Good Goverment yang yang Bersih dari Koru%si, dengan lan-ar. +enulis +enulis menyusun menyusun makalah makalah ini untuk untuk memenuhi memenuhi tugas Mata Kuliah Umum Bahasa Indonesia. +enulis menyadari dalam makalah yang )erjudul *+enera%an +rinsi%'+rinsi% Good Governance Governance untu untuk k Me&u Me&uju judk dkan an Good Good Goverm Goverment ent yang yang Bers Bersih ih dari dari Koru%si, ini jauh dari sem%urna. /leh karena itu( kritik dan saran yang )ersi0at mem)angun %enulis kami hara%kan dari semua %ihak. +enulis )erhara% makalah ini )erman0aat )agi %enulis dan %em)a-a %ada umumnya.
$emarang( Noem)er #"1
%enulis
2Nurul Hidayah3
2
BAB I PENDAHULUAN
A. Lata ata B!"a !"a#a$% #a$% Good governance atau governance atau sering dise)ut dengan tata %emerintahan yang
)aik meru%akan konse% yang sudah meluas di )e)era%a negara se jak tahun 148"( 148"( sedang sedangkan kan di Indone Indonesia sia konse% konse% good governance mulai dikenal se-ara le)ih dalam sejak tahun 144". $ejak terjadinya krisis monoter dan krisis ke%er-ayaan yang mengaki)atkan %eru)ahan dramatis %ada tahun 1448( Indonesia telah memulai )er)agai inisiati0 yang diran-ang untuk mem%romosikan good mem%romosikan good governance( governance ( akunta)iltas dan %artisi%asi yang le)ih luas. Konse% good governance meng mengan andu dung ng dua dua arti arti %enti %enting ng(( yang yang %ertama mengandung arti adanya nilai'nilai nilai yang menjujung tinggi keinginan5kehendak rakyat( se)agai u%aya demokratisasi serta nilai'nilai yang da%at meningkatkan kemam%uan rakyat dalam %en-a%aian tujuan 2nasional3 kemandirian( %em)angunan )erkelanjutan( dan keadilan sosial. Arti yang Kedua adanya as%ek'as%ek as%ek'as%ek 0ungsional 0ungsional dari %emerintah %emerintah yang e0ekti0 dan e0isien dalam melaksanakan melaksanakan tugasnya tugasnya untuk untuk men-a%ai men-a%ai tujuan' tujuan' tujuan terse)ut. 6ata 6ata %emerintahan %emerintahan yang )aik (good governance) governance) meru%akan suatu -ara hu)ungan antara %emerintah desa( kelem)agaan %olitik( kelem)agaan ekonomi dan kelem)agaan sosial dalam u%aya men-i%takan kese%akatan )ersama menyangkut %engaturan %roses %emerintahan( di mana hu)ungan terse)ut adalah se)uah hu)ungan yang seim)ang dan %ro%orsional antara em%at kelem)agaan kelem)agaan desa terse)ut. Dari hu)ungan hu)ungan terse)ut )isa dikatakan dikatakan terter-i% i%ta tany nyaa good govenance
aka akan meng enghasil silkan good goverment,
se)a se)ali lik knya nya jik jika hany anya men-i en-i%t %tak akan an good goverment ma maka good governance tidak akan tum)uh. UU Nomor #8 6ahun 1444 tentang +enyelenggaraan Negara yang Bersih Bersih dan Be)as Be)as dari Koru% Koru%si si Kolusi Kolusi dan Ne%oti Ne%otisme sme menye)u menye)utka tkan n
1
adanya asas'asas umum %enyelenggaraan negara dalam %raktek %rinsi%' %rinsi% good %rinsi% good governance untuk governance untuk mem)entuk %emerintahan yang akunta)el( tran trans% s%ara aran( n( ter) ter)uk uka( a( dan dan mem) mem)eri eri %elu %eluan ang g )esar )esar )agi )agi ter& ter&uj ujud udny nyaa %artisi%asi masyarakat dalam )er)agai as%ek %enyelenggara %emerintahan. $ektor %u)lik se)agai salah satu unsur good unsur good governance terkait governance terkait erat dengan dengan tugas tugas %okok %okok dan 0ungsi 0ungsi lem)ag lem)agaa %enyel %enyeleng enggar garaan aan kekuas kekuasaaan aaan negara( )aik eksekuti0( legislati0 mau%un yudikati0( dan menjadi domain yang yang ter% ter%en enti ting ng dalam dalam u%ay u%ayaa me&u me&ujud judka kan n good governance. governance. +era +eran n )irokrasi atau administrasi %u)lik adalah mem)antu %emerintahan dalam meru merumu musk skan an dan dan mela melaks ksan anak akan an ke)i ke)ija jaka kan n %u)l %u)lik ik.. +ene +enera ra%a %an n good governance
di sekt sekto or
%u)l %u)lik ik akan akan san sangat gat
)er% )er%en eng garu aruh
terh terhad ada% a%
ke)erhasilan ke)erhasilan terselenggarany terselenggaranyaa good governance governance %ada sektor s&asta atau dunia usaha. Hal ini menunj menunjuka ukan n )ah&a )ah&a %eran %eran %emerin %emerintah tah melalui melalui ke)ijak ke)ijakan an %u)lik sangat %enting untuk mem0asilitasi terjadinya mekanisme %asar dengan dengan )enar )enar dan men-eg men-egah ah tim)ul tim)ulny nyaa mono%o mono%oli li komersi komersial al dan KKN 2Koru%si( Kolusi( Ne%otisme3. B. R&'& R&'&(a (a$ $ Ma( Ma(a" a"a a) 1. A%a saja unsur'unsur dalam good governane
%emerintah yang )ersih dari koru%si 7 #. Bagaimana %rinsi%'%rinsi% dari good
guna guna me&uju me&ujudka dkan n
governance
se)ag se)agai ai
u%ay u%ayaa
%em)erantasan koru%si guna me&ujudkan me&ujudkan good good goverment? *. T&+&a$ 1. Untuk Untuk menget mengetahu ahuii unsur'u unsur'unsu nsurr yang terkand terkandung ung dalam dalam good governance
guna me&ujudkan %emerintah yang )ersih dari koru%si. 2. Untu Untuk k menge engeta tahu huii %rin %rinsi si%' %'%r %rin insi si% % good governance
se)ag se)agii u%ay u%ayaa
%em)erantasan koru%si guna me&ujudkan me&ujudkan good good goverment. BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Good Governance Governance ,a$ ,a$ Good Goverment 1. P!$%! $%!ta ta$ $ Good Governance ,a$ Good ,a$ Good Goverment +emerintah +emerintah atau atau goverment dalam dalam )ahasa Inggris diartikan se)agai
“the authoritative direction and administrasion of the affairs of men or
2
wome women n in nati nation on,, state state,, city, city, etc” etc”.. Dalam Dalam )ahasa )ahasa Indone Indonesia sia )erarti )erarti *%engarahan *%engarahan dan administrasi administrasi yang )er&enang )er&enang atas kegiatan kegiatan orang'orang orang'orang dalam se)uah negara( negara )agian( atau kota( dan se)againya,. Istilah ke%emeintaha ke%emeintahan n atau dalam )ahasa Inggris governance, Inggris governance, yaitu “the “the act, act, fact, fact, manner manner of govern governing ing” ” )erarti *tindakan( 0akta( %ola( dan kegi kegiata atan n
atau atau
%eny %enyel elen engg ggara araan an
%eme %emeri rint ntah ahan an,. ,.
Deng Dengan an
demi demiki kian an((
governance adalah suatu kegiatan kegiatan 2%roses3( 2%roses3( se)agaimana se)agaimana dikemukaka dikemukakan n oleh leh Koo Kooiman iman dalam alam Arsy rsyad 2#" 2#"1!:# 1!:# 43 )ah )ah&a governane governane le)ih meru%akan *...serangkain %roses interaksi sosial %olitik antara %emerintah deng dengan an masy masyara arakat kat dalam dalam )er) )er)ag agai ai )ida )idang ng yang yang )erk )erkai aitan tan deng dengan an ke%ent ke%enting ingan an masyarak masyarakat at dan inter interensi ensi %emerin %emerintah tah atas ke%ent ke%enting ingan' an' ke%entingan terse)ut,. Governace Governace se-ara umum da%at diartikan se)agai kualitas hu)ungan antara antara %emerin %emerintah tah dan masyarak masyarakat at yang yang dilaya dilayani ni dan dilind dilindung unginy inya. a. Governace da%at Governace da%at diartikan se)agai -ara mengelola urusan'urusan %u)lik. World Ban mem) mem)eri erika kan n de0in de0inisi isi governance governance se)a se)aga gaii “the “the way way stat statee !ower is used in mamaging
economic and social resource for
develo!ment of society”. "nited #ation $evelo!ment %rogram %rogram 2UND+3 mende0inisik mende0inisikan an governance governance se)ag se)agai ai “the e&ercise of !olitical,economic, and administrative authority to manage a nation's affair at all levels”. le vels”. 6ata ke%emerintahan yang )aik (Good Governance) meru%akan Governance) meru%akan suatu konse% konse% yang yang akhir' akhir'akh akhir ir ini di%erg di%erguna unakan kan se-ara se-ara regule regulerr dalam dalam ilmu ilmu %olitik dan administrasi %u)lik. Konse% ini lahir sejalan dengan konse%' konse% dan terminologi demokrasi( masyarakat si%il( %artisi%asi rakyat( hak asasi manusia( dan %em)angunan masyarakat se-ara )erkelanjutan. +ada +ada dasa& dasa&ar arsa sa yang yang lalu( lalu( kons konse% e% good good goe goern rnan an-e -e ini ini le)i le)ih h deka dekatt di%ergunakan dalam re0ormasi %u)lik 26hoha #"1":913. B. Fa#t Fa#t-/a# /a#t t a$% a$% '!'! '!'!$%a $%a& &) ) good good governance governance Istilah good Istilah good governance menunjukkan governance menunjukkan suatu %roses di mana rakyat
)isa mengatur ekonomi( institusi( sum)er'sum)er sosial( dan %olitiknya tida tidak k hany hanyaa di%e di%erg rgun unaka akan n untu untuk k %em)a %em)ang ngun unan an(( teta% teta%ii juga juga untu untuk k men-i%takan kohesi( integrasi( dan untuk kesejahteraan rakyatnya 26hoha
3
#"1":9!3. Dengan demikian( jelas sekali )ah&a kemam%uan suatu negara men-a%ai tujuan'tujuan %em)angunan itu sangat tergantung %ada kualitas tata ke%emerintahannya di mana %emerintah melakukan interaksi dengan organisasi'organisasi komersial dan civil society. Gove Govern rnan ance ce menmen-ak aku% u% tiga tiga doma domain in(( state state 2negara5%emerintahan3( !rivate sector 2sek 2sekto torr s&a s&asta sta atau atau duni duniaa usaha saha3( 3( dan society atau masyarakat 2Arsyad #"1!:#8"3. mende0inis nisika ikan n good governance dala dalam m hal ini ini state World an mende0i 2neg 2negara ara5% 5%em emeri erint ntah ahan an33
se)a se)aga gaii
suat suatu u
%eny %enyele eleng nggar garaa aan n
mana manajem jemen en
%em)angunan yang solid dan e0esien( %enghindaran salah alokasi dana ine inest stas asi( i( dan dan
%en%en-eg egah ahan an koru koru%s %si( i( )aik )aik se-a se-ara ra %oli %oliti tik( k( mau% mau%un un
administrati administrati0( 0( menjalankan menjalankan disi%lin anggaran anggaran serta %en-i%taan legal and !olitical framewor )agi framewor )agi tum)uhnya aktiitas usaha. Ketiga Ketiga kom%on kom%onen en itu( itu( mem%un mem%unyai yai tata hu)ung hu)ungan an yang yang sama sama dan sederajat. Kesamaan derajat ini akan sangat )er%engaruh terhada% u%aya men-i%takan tata ke%emerintahan yang )aik. ika kesamaan derajat itu tidak se)anding( atau tidak ter)ukti maka akan terjadi %em)iasan dari tata ke%eme ke%emerin rintaha tahan n yang yang )aik )aik terse) terse)ut. ut. +roses +roses keseim) keseim)ang angan an inilah inilah yang yang dijaga dijaga oleh oleh %rakti %raktik k admini administra strasi si %u)lik %u)lik agar agar tidak tidak )erhen )erhenti ti sam%ai sam%ai ke sketsa 26hoha #"1":93. Kom% Kom%on onen en rakyat rakyat (civil (civil societ society) y) harus harus mem%er mem%erole oleh h %eran %eran yang yang utama. Hal ini didorong oleh suatu kenyataan )ah&a dalam sistem yang demokratis itu kekuasaan tidak lagi hanya )erada di %enguasa( melainkan )erada di tangan rakyat. Dari rakyat( oleh rakyat( dan untuk rakyat. /leh karena itu( %eran rakyat oleh administrasi %u)lik di0asilitasi )erada %ada %osisi yang menentukan dalam konstelasi keseim)angan terse)ut. +aling tidak( hu)ungan kesejajaran itu )isa di&ujudkan dari ketiga kom%onen terse)ut. Konstelasi Konstelasi keseim)anga keseim)angan n dari tiga kom%onen kom%onen yang tidak im)ang terse)ut akan mem)a&a %engaruh yang )esar terhada% ter-i%tanya tata ke%emerintahan yang )aik. Bagi ilmu administrasi %u)lik tidak ada lain 0ung 0ungsi siny nya( a( ke-u ke-uali ali menj menjami amin n agar agar suatu suatu siste sistem m dan dan tata tata -ara -ara dalam dalam
4
meka mekani nism smee ke%em ke%emeri erint ntah ahan an )erad )eradaa dalam dalam %osi %osisi si seim) seim)an ang( g( selar selaras( as( kohesi0( dan kongruen di mana %eran rakyat amat menentukan.
BAB III METODE PENULISAN A. P!$,! P!$,!#at #ata$ a$ P!$& P!$&"( "(a$ a$ +end +endek eketa etan n %enu %enulis lisan an dalam dalam maka makala lah h ini ini adala adalah h %end %endek ekat atan an
desk deskri ri%t %ti0 i0..
Deng Dengan an
%end %endek ekat atan an
ters terse) e)ut ut((
maka makala lah h
ini ini
)eru )eru%a %ay ya
menggam)arkan 0enomena( data( dan in0ormasi yang relean dengan tema dan 0okus studi ini. B. M!t,! M!t,! P!$%&' P!$%&'&"a$ &"a$ ,a$ ,a$ A$a"( A$a"(( ( Data-Dat Data-Data a Meto Metode de %eng engum%u um%ula lan n data ata ini ini adal adalah ah stu studi %usta ustaka ka (lirary
reseacrh). Hal Hal ini ini dila dilaku kuka kan n deng dengan an -ara -ara meng mengum um%u %ulka lkan n data data dan dan in0ormasi yang relean dengan 0okus kajian makalah ini )aik itu )eru%a )uku( artikel( surat ka)ar( artikel dari sum)er internet( atau media lain yang mendukung. $etelah data dikum%ulkan dikum%ulkan selanjutnya( selanjutnya( menganalisis menganalisis data dengan dengan -ara induksi yaitu menarik kesim%ulan dari khusus ke umum dan dengan -ara deduksi( yaitu menarik kesim%ulan dari umum ke khusus. Dengan -ara terse)ut studi ini melakukan klari0ikasi data'data yang terkum%ul dan
5
%er)andingan 2kom%arasi3 antara )er)agai in0ormasi yang telah di%eroleh. Dengan -ara ini %ula dihara%kan studi ini da%at menarik kesim%ulan yang kokoh dari %okok )ahasan yang dikaji. *. Ta)a P!$&(&$ P!$&(&$a$ a$ Ma#a"a Ma#a"a) ) Makalah ini disusun melalui )e)era%a taha%'taha%an se)agai )erikut: 1. Meru Merumu musk skan an masal masalah ah yang yang akan akan dika dikaji ji dan dan mene meneta ta%k %kan an tuju tujuan an
%enulisan( hal ini dilakukan dengan -ara menjajaki )er)agai kemungkinan masalah yang relean )agi )idang kajian. +ada taha% ini ini
diha dihasi silk lkan an rumu rumusa san n dan dan
tuju tujuan an %enu %enuli lisa san n se)a se)aga gaim iman anaa
dise)utkan di BAB I. #. Mengum Mengum%ul %ulkan kan )ahan')a )ahan')ahan han dan sum)er sum)er'su 'sum) m)er er yang yang di%erlu di%erlukan kan untuk mendukung kajian terhada% masalah yang telah diteta%kan( hal hal ini ini dila dilaku kuka kan n deng dengan an meng mengga gali li sejum sejumlah lah in0o in0orm rmasi asi dari dari )er)agai media. !. Meng Mengan anali alisis sis data data'd 'data ata dan dan in0o in0orm rmasi asi yang yang terk terkum um%u %ul( l( hal hal ini ini dilakukan dengan serangkaian deduksi'induksi )erdasarkan data' data yang ada sekaligus kom%arasi antara data yang ada. . Menarik Menarik kesim%u kesim%ulan lan terhada% terhada% masalah'masalah masalah'masalah yang dikaji. dikaji. ;. Menu Menuli liss kary karyaa ilm ilmia iah. h. Akan teta%i( %ada %raktisnya kelima taha%an di atas )erjalan sama dan seiringan( artinya )ah&a %roses %enulisan karya ilmiah meli)atkan lima taha% di atas meski%un %ada saat'saat tertentu satu di antara kelima taha% di atas le)ih ditekankan.
6
BAB IV PEMBAHASAN
A. U$( U$(&&-U$(& U$(& Good Governance 6ata ke%emerintahan yang )aik (good governance) meru%akan governance) meru%akan suatu
konse% konse% yang yang akhir' akhir'akh akhir ir ini di%erg di%erguna unakan kan se-ara se-ara regule regulerr dalam dalam ilmu ilmu %olitik dan administrasi %u)lik. Konse% ini lahir sejalan dengan konse%' konse% dan terminologi demokrasi( masyarakat si%il( %artisi%asi rakyat( hak asasi manusia( dan %em)angunana masyarakat se-ara )erkelanjutan. +ada akhir dasa &arsa yang lalu( konse% good konse% good governance ini governance ini le)ih dekat di%erg di%erguna unakan kan dalam dalam re0orma re0ormasi si sektor sektor %u)lik %u)lik.. Di dalam dalam disi%l disi%lin in atau %ro0esi manajemen %u)lik( konse% ini di%andang se)agai suatu as%ek dalam dalam %aradig %aradigma ma )aru )aru ilmu ilmu admini administra strasi si %u)lik %u)lik.. +aradi +aradigma gma )aru )aru ini menekankan %ada %eranan menejer %u)lik agar mem)erikan %elayanan yang )erkualitas ke%ada masyarakat( mendorong meningkatkan otonomi mana manaje jeri rial al
teru teruta tama ma
seka sekali li
mengu engura rang ngii
-am% -am%ur ur
tang tangan an
kont kontro roll
akunta)ilitas %u)lik( dan di-i%takan %engelolaan manajerial yang )ersih )e)as dari koru%si. "nited #ations $evelo!ment %rogram 2UND+3 merumuskan istilah governance se)agai suatu e&ercise dari e&ercise dari ke&enangan %olitik( ekonomi dan administrasi administrasi untuk menata( menata( mengatur( mengatur( dan mengelola mengelola masalah'masalah masalah'masalah sosialnya sosialnya 2UND+ 1443. 1443. Istilah governance menunjukan governance menunjukan suatu %roses di mana mana rakyat rakyat )isa )isa mengat mengatur ur ekonom ekonominy inya( a( institu institusi si dan sum)er sum)er'su 'sum)e m)er r sosialisasi dan %olitiknya tidak hanya di%ergunakan untuk %em)angunan( teta%i juga untuk men-i%takan kohesi( integrasi( dan untuk kesejahteraan rakyatnya. Dengan demikian jelas sekali( )ah&a kemam%uan suatu negara men-a%ai tujuan'tujuan %em)angunan itu sangat tergantung %ada kualitas tata ke%emerintahannya di mana %emerintah melakukan interaksi dengan oraganisasi'organisasi komersial dan civil society.
7
6ata 6ata ke%eme ke%emerin rintaha tahan n yang yang )aik )aik meru%a meru%akan kan suatu suatu kondis kondisii yang yang menja enjam min
adan adany ya
%rose rosess
kese keseja jaja jara ran( n(
kesa kesam maan( aan(
kohe kohesi si((
dan
keseim)anga keseim)angan n %eran serta adanya adanya saling mengontrol mengontrol yang dilakukan dilakukan oleh tiga kom%onen( yakni %emerintah (goverment), (goverment), rakyat (citien) (citien) atau civil society, dan dan usaha& usaha&an an atau atau ussines, yang yang )erada )erada %ada sektor sektor s&asta (*a (*aschereau schereau dan +am!os +am!os 144< 144< UND+ UND+ 1443. 1443. Ketiga Ketiga kom%on kom%onen en itu( itu( mem%unyai tata hu)ungan yang sama dan sederajat. Kesamaan derajat ini akan sangat )er%engaruh terhada% u%aya men-i%takan tata ke%emerintahan yang )aik. ika kesamaan derajat itu tidak se)anding( atau tidak ter)ukti maka akan terjadi %em)iasan dari tata ke%emerintahan yang )aik terse)ut. +roses keseim)angan inilah yang dijaga oleh %raktik administrasi %u)lik agar tidak )erhenti sam%ai ke sketsa. Di dalam dalam tatana tatanan n ke%eme ke%emerin rintaha tahan n yang yang demokr demokrati atiss se%erti se%erti yang yang disinggun disinggung g di de%an( kom%onen kom%onen rakyat (civil society) society) harus mem%eroleh %eran yang utama. Hal ini didorong oleh suatu kenyataan )ah&a dalam sistem yang demokratis itu kekuasaan tidak lagi hanya )erada di %enguasa( melainkan )erada di tangan rakyat. Dari rakyat( oleh rakyat( dan untuk rakyat. /leh karena itu( %eran rakyat oleh administrasi %u)lik di0asilitasi )erada %ada %osisi yang menentukan
dalam konstelasi keseim)angan
terse) terse)ut. ut. +aling +aling tidak( tidak( hu)ung hu)ungan an kesejaja kesejajaran ran itu )isa )isa di&uju di&ujudka dkan n dari dari ketiga kom%onen terse)ut. Pemerintah atau negara
Sektor swasta
Rakyat
=am)ar.1. =am)ar.1. 6iga kom%onen good goernan-e 26hoha #"1":93 Demikian juga %eran sektor s&asta atau ussines, sangat ussines, sangat mendukung ter-i%tanya %roses keseim)angan kekuasaan yang )erlangsung dalam tata
8
ke%emerintahan yang )aik. Dalam suatu sistem administrasi %u)lik yang kurang mem%erhatikan %roses keseim)angan ini( suatu ketika %eran sektor s&asta ini )isa )erada di atas. Hal ini )isa terjadi jika %em)uat ke)ijakan %u)lik dalam sistem administrasi %u)lik terkolusi dan tergoda untuk mem)erikan akses yang longgar ke%ada konglomerat atau %ara usaha&an s&asta. Keadaan se%erti ini akan mem)erikan &arna yang jelas terhada% -orak dari sistem dan tata ke%emerintahan yang kolusi0 dan ne%otis. Hal lain lain juga juga )isa )isa terja terjadi di(( jika jika keku kekuasa asaan an nega negara ra mele mele)i )ihi hi dari dari tatar tataran an keseim)angan antara tiga kom%onen terse)ut. Kekuasaan negara )erada %ada %osisi di atas dua kom%onen terse)ut. A%a)ila kemungkinan ini terjadi( terjadi( maka sistem administrasi administrasi %u)lik umumnya dise)ut se)agai sistem yang sentralistik dan otokrasi. Konstelasi Konstelasi keseim)anga keseim)angan n dari tiga kom%onen kom%onen yang tidak im)ang terse)ut akan mem)a&a %engaruh yang )esar terhada% ter-i%tanya tata ke%emerintahan yang )aik. Bagi ilmu administrasi %u)lik tidak ada lain 0ung 0ungsin sinya ya(( ke-u ke-uali ali menj menjam amin in agar agar suat suatu u sistem sistem dan dan tata tata -ara -ara dalam dalam mekan mekanism ismee ke%em ke%emeri erint ntah ahan an )erad )eradaa dalam dalam %osi %osisi si seim) seim)an ang( g( selar selaras( as( kohesi0 dan kongruen di mana %eran rakyat amat menentukan. >ungsi mens mensei eim) m)an angk gkan an ini ini tida tidak k muda mudah h kare karena na seri sering ngka kali li terg tergod odaa oleh oleh %enyim%angan'%enyim%angan yang dailakukan oleh %em)uat ke)ijakan. +em)uat +em)uat ke)ijakan ke)ijakan )iasanya )iasanya )ekerja dalam &ilayah &ilayah %olitik( %olitik( sedangkan sedangkan admini administra strasi si %u)lik %u)lik )erada )erada di &ilaya &ilayah h )iroka )irokasi si %u)li %u)lik. k. 6arik arik menari menarik k antara kedua &iayah ini telah lama menjadi )ahan %erselisihan yang tidak ada henti'hentinya sam%ai sekarang ini.
Sektor swasta
pemerintah
9
rakyat
=am)ar. #. Keseim)angan tiga kom%onen 26hoha #"1":9;3 6im)ulnya koru%si se)agai salah satu %enyakit yang menghalangi ter-i ter-i%t %tany anyaa tata tatanan nan %eme %emeri rint ntah ah yang yang )aik )aik(( kare karena na %ada %ada haki hakika katn tnya ya keseim)angan %eran dari ketiga kom%onen terse)ut )erat se)elah. +eran %emerintah yang sentral mem)erikan konstri)usi yang )esar terhada% kom%onen sektor s&asta (ussines) tan%a (ussines) tan%a diim)angkan %eran rakyat untuk )isa mengontrolnya. Kom%onen rakyat se)agai %emegang kekuasaan terti terting nggi gi di nega negara ra ini ini mem) mem)eri erika kan n se)a se)agi gian an keku kekuas asaan aanny nyaa ke%a ke%ada da %emerintah. Dengan demikian kekuasan %emerintah yang )erasal dari rakyat terse)ut( agar )isa dijalankan dengan )aik harus diim)angi dengan %enga&asan yang dilakukan rakyat. ika terjadi %roses keseim)angan se%erti se%erti ini( ini( maka maka segala segala ma-am ma-am %enyim %enyim%an %angan gan termasu termasuk k koru% koru%si si )isa )isa dideteksi sea&al mungkin sehingga tidak )erlarut'larut. $elai $elain n dari dari itu( itu( ter-i% ter-i%tan tanya ya kesei keseim) m)an anga gan n dari dari tiga tiga kom% kom%on onen en terse) terse)ut ut sangat sangat tergan tergantun tung g %ada %ada u%aya u%aya untuk untuk selalu selalu )er%eg )er%egang ang %ada %ada ditegakanny ditegakannyaa hukum hukum se-ara konsekuen. konsekuen. Landasan Landasan hukum hukum %erlu di%egang se-ara teguh dan adil. Mesin administrasi %emerintah dijalankan di atas aturan hukum. 6an%a aturan atau hukum administrasi %emerintah tidak mam%u mam%u menunj menunjukk ukkan an kinerj kinerjaa yang yang e0ekti0 e0ekti0 dan )ersih )ersih.. ika ika dminis dministras trasii %u)lik kita )erjalan di luar tatanan 0ormal( maka administrasi %emerintah tidak algi )isa menjamin terselenggaranya kinerja yang )ersih. Dengan hukum dan %eraturan administrasi %emerintah melakukan im%ersonalitas terh terhad ada% a% ma-am ma-am'm 'ma-a a-am m ke%e ke%enti nting ngan an oran orang' g'or oran ang g yang yang diat diatur ur dan dan dilayani. $elain $elain dari dari tiga tiga kom%on kom%onen en %emerin %emerintah tah(( s&asta( s&asta( dan rakyat rakyat satu satu kom%onen yang amat menentukan untuk melahirkan tata ke%emerintahan
10
yang yang )aik )aik ialah ialah moral. moral. $elama $elama ini moral moral selalu selalu dikesam dikesam%in %ingka gkan n tidak tidak menja menjadi di %erh %erhati atian an yang yang seks seksam amaa dalam dalam )iro )irokr krasi asi %eme %emein inta tah h hany hanyaa diguna digunakan kan se)agai se)agai %eleng %elengka% ka% %ermai %ermainan nan sum%ah sum%ah ja)atan ja)atan saja. saja. Ketika Ketika )irokrasi melakukan sum%ah ja)atan )agi %eja)atnya( maka lalu disusun rangkaian kalimat sum%ah ja)atan yang memuat %erintah yang )ersum)er dari moral. Akan teta%i setelah sum%ah diu-a%kan dan %eja)at )irokrasi %emerintah mulai memangku ja)atannya( sum%ah terse)ut mudah untuk dilu%akan 26hoha #"1":#3. Kedudukan kom%onen moral dalam konstelasi hu)ungan antara tiga kom%onen tata ke%erintahan yang )aik di atas adalah )erada di tengah' tengah yang )isa menghu)ungkan ketiga kom%onen terse)ut. $e%erti yang di%erlihatkan dalam gam)ar )erikut ini:
pemerintah
Sektor swasta
moral
rakyat
=am)ar. !. Hu)ungan kom%onen moral dengan ketiga kom%onen 26hoha #"1":!3
B. P$ P$( (-P P$ $( ( Good Governance %rinsi%'%rinsi% good governance sangat sangat diyaki diyakini ni mem)er mem)erika ikan n
kontri kontri)us )usii yang yang strategi strategiss dalam dalam mening meningkat katkan kan kesejah kesejahtera teraan an rakyat( rakyat( men-i% men-i%taka takan n iklim iklim )isnis )isnis yang yang sehat( sehat( mening meningkatk katkan an kemam% kemam%uan uan daya daya saing( serta sangat e0ekti0 men-egah %enyim%angan dan koru%si. +enera%an konse% Good Good Govern Governanc ancee haru haruss terter-er ermi min n
tiga tiga
karakt karakteri eristik stik.. +ertam +ertama( a( %rakte %raktek k good governance harus mem)eri mem)eri ruang ke%a ke%ada da %iha %ihak k di luar luar %eny %enyele eleng ngga gara ra nega negara ra untu untuk k )er% )er%er eran an o%tim o%timal al sehing sehingga ga memung memungkin kinkan kan adanya adanya sinerg sinergii antar antar )er)ag )er)agai ai %ihak. %ihak. Kedua( Kedua(
11
terkan terkandun dung g nilai'n nilai'nila ilaii dalam dalam %rakte %raktek k good governance yang mem)uat mem)uat %enyelenggara negara mau%un s&asta dan da%at )ekerja le)ih e0ekti0 dalam alam
me&u me&uju judk dkan an
kesej esejah ahte tera raan an
raky rakyat at..
governance adalah adalah %rakte %raktek k )erneg )ernegara ara yang yang
Keti Ketig ga(
%rak raktek tek good
)ersih )ersih dan )e)as )e)as
dari dari
koru%si serta )erorientasi %ada ke%entingan %u)lik. $alah satu triger 2%emi-u3( yang mem%er-e%at )er)agai %eru)ahan di era era glo) glo)ali alisas sasii adala adalah h %erk %erkem em)a )ang ngan an yang yang semak semakin in %esat %esat di )ida )idang ng teknologi in0ormasi. +eru)ahan )ermaksud mem%engaruhi )er)agai as%ek kehidu kehidu%an %an((
termasu termasuk k %eru)a %eru)ahan han yang tidak da%at dihindar dihindarkan kan dalam
)er)agai tatanan %emerintahan dan %em)angunan. Kondis Kondisii %emeri %emerintah ntah di )er)ag )er)agai ai negara negara di seluru seluruh h dunia dunia )aik )aik di negara negara )erkem )erkem)an )ang( g( mau%un mau%un di negara negara maju( maju( sejak sejak a&al a&al a)ad a)ad ke'#"( ke'#"( memunmemun-ak ak kondis kondisii kritis( kritis( yang yang salah salah atunya atunya ditand ditandai ai dengan dengan adanya adanya kesenjangan antara tuntutan masyarakat di satu sisi yang senakin tinggi( sedangkan di sisi lain( kemam%uan %emerintah untuk memenuhi tuntutan terse)ut semakin ter)atas. +emerintah de&asa ini tengah )erada %ada )atas ka%asitasnya( di mana setia% %enam)ahan )e)an )aru %enyelenggaraan %emerintahan( maka hal termaksud akan )erarti mengurangi kemam%uan dan ka%asitas kinerja %emerintah %ada )idang yang lainnya. Dalam )idang ekonomi( yaitu lahirnya %erekonomian %asar dalam kondisi glo)al se%erti saat ini( dunia tidak mengenal )atas. =lo)alisasi yang ang meny menyen entu tuh h )er) )er)ag agai ai )ida )idang ng kehi kehidu du%a %an n di selu seluru ruh h &ila &ilay yah %emerintahan negara( menuntut re0ormasi sistem %erekonomian dan %emerintahn( termasuk )irokrasinya( sehingga memungkinkan interaksi %erekonomian antar daerah dan antar )angsa )erlangsung le)ih e0isien. Kun-i ke)erhasilan %em)angunan %erekonomian adalah daya saing dan kunkun-ii dari dari daya daya saing saing adala adalah h e0isie e0isiens nsii %ros %roses es %elay %elayan anan an(( seta seta mutu mutu(( kete%atan dan ke%astian ke)ijakan %u)lik. 6erjadinya krisis ekonomi di Indonesia antara lain dise)a)kan oleh tata -ara %enye %enyeleng lenggar garaaan aaan %emerin %emerinth th yang yang tidak tidak dikelo dikelola la dan diatur diatur dengan )aik. Aki)atnya tim)ul )er)agai masalah se%erti koru%si( kolusi dan Ne%otisme 2KKN3 yang sulit di)erantas( masalah %enegakan hukum
12
yang yang sulit sulit )erjala )erjalan( n( mono%o mono%oli li dalam dalam kegiata kegiatan n ekonom ekonomi( i( serta serta kualita kualitass %elayanan ke%ada masyarakat yang mem)uruk. Dalam u%aya menghada%i )er)agai tantangan terse)ut( salah satu %rasyarat yang %erlu dikem)angkan adalah komitmen yang tinggi untuk menera%kan menera%kan nilai'nilai luhur %erada)an )angsa dan %rinsi%'%ri %rinsi%'%rinsi% nsi% good governance dalam %erjuangan me&ujudkan -ita'-ita dan tujuan )angsa )ernegara. Deng Dengan an demiki demikian an(( diha dihara% ra%kan kan )ah& )ah&aa setia% setia% orga organi nisas sasi( i( )aik )aik dilingkun dilingkungan gan %emerintah( %emerintah( %elaku ekonomi( mau%un mau%un masyarakat( masyarakat( da%at mam%u mam%u menera menera%ka %kan n konse% konse%'ko 'konse% nse% %emikir %emikiran an manajem manajemen en modern modern(( sehingga
da%at
mendukung
%elaksanaan
good
governance
2ke%emerintahan yang )aik3( yaitu %emerintah yang akunta)el( trans%aran( %enuh dengan keter)ukaan( tata hukum( dan mam%u )erada%tasi dengan )er)agai %eru)ahan. Beriku Berikutt ini adalah adalah %rinsi %rinsi%'% %'%rin rinsi% si% good governance )er)agai governance dari )er)agai sum)er:
6a)el 1. +rinsi% good governance menurut UND+ (united (united #ation #ation $evelo!ment %rogramme) %rogramme) 6ahun 6ahun 144. No 1 # ! ; 9 8 4
+rinsi% %artici!ation 2%artisi%asi3 %artici!ation 2%artisi%asi3 ule of -aw 2ke%astian -aw 2ke%astian hukum3 *rans!arency 2trans%aransi3 es!onsiveness 2tanggung es!onsiveness 2tanggung ja&a)3 +onsensus rientation 2)erorientasi rientation 2)erorientasi %ada kese%akatan3 /0uity 2keadilan3 /0uity 2keadilan3 /fectiveness and efficiency 2e0ekti0itas efficiency 2e0ekti0itas dan e0esiensi3 1ccountaility 2akunta)ilitas3 1ccountaility 2akunta)ilitas3 trategic 3ision 3ision 2isi 2isi strategik3
6a)el 6a)el #. Konse% good Konse% good governance menurut governance menurut Undang'Undang No. #8 6ahun 6ahun 1444 1444 tent tentan ang g +eny +enyele eleng nggar garaa aan n Nega Negara ra yang yang Bersi Bersih h dan dan Be)a Be)ass dari dari Koru%si( Kolusi dan Ne%otisme
13
No 1
#
!
; 9
No
A?as Ke%astian hukum
+enjelasan Mengutamakan landasan %eraturan %erundang'undangan( ke%atutan( dan keadilan lan dalam lam set setia% ke)ijakan %enyelenggaraan negara. 6erti) %en %enyelenggaraan Mengutamaka Mengutamakan n keteraturan( keteraturan( keserasian( keserasian( Negara Dan keseim)anga keseim)angan n dalam %engendalia %engendalian n dan %enyelenggaraan negara. Ke%entingan umum Mendahulukan kesejahteraan umum dengan -ara yang as%irati0( akomodati0( dan selekti0. Keter)ukaan Mem)uka diri terhada% masyarakat untu untuk k meme meme%e %ero role leh h in0o in0orm rmas asii yang ang )enar( jujur( dan tidak deskriminati0 tentang %enyelenggaraan negara dengan teta% mem%erhatika mem%erhatikan n %erlindung %erlindungan an atas hak asasi %ri)adi( golongan dan rahasia negara. +ro% +ro%or orsio sional nalit itas as Meng Mengut utam amak akan an kesei keseim) m)an anga gan n antar antaraa hak hak dan ke&aji)an %enyelenggara negar. +ro0esionalitas Mengutamakan ke keahlian ya yang )erlandaskan kode etik dan ketentuan %eraturan %erundang'undangan yang )erlaku. Akunta) ta)ilit litas $etia% kegiata atan dan hasil sil akhir dari kegiatan %enyelenggaraan negara harus A?as +enjelasan da%at da%at di%ert di%ertang anggun gung g ja&a)k ja&a)kan an ke%ada ke%ada Akunta)ilitas masyarakat atau rakyat se)agai %emegang kedaulatan tertinggi negara sesu sesuai ai denga engan n keten etentu tuan an %erat eratu uran ran %erundang'undangan yang yang )erlaku
6a)el !. +rinsi% good +rinsi% good governance menurut governance menurut Undang'Undang No. !" tahun #""# tntang komisi %em)erantasan tindak %idana koru%si. No 1 # ! ;
+rinsi% Ke%astian hukum Keter)ukaan Akunta)ilitas Ke%entingan umum +ro%orsionalitas
14
6a)el )el . A?as A?as good governance governance menurut Undang'Undang No.!# tahun #"" tentang %emeriintahan daerah %asal #" tentang a?as %enyelenggaraan %emerintahan. No 1 # ! ; 9 8 4
A?as Ke%astian hukum 6erti) rti) %eny %enyel elen engg ggar araa aan n neg negar araa Ke%entingan umum Keter)ukaan +ro%orsionalitas +ro0esionalitas Akunta)ilitas @0isiensi @0ekti0itas Ber)ag Ber)agai ai %engert %engertian ian good governance( governance( da%at disim%ulkan )ah&a:
&ujud jud governance adalah %enyelenggaraan %enyelenggaraan %emerintahan %emerintahan negara yang solid dan )ertanggung ja&a)( serta e0isien( dan e0ekti0( dengan menjaga kesinergisan interaksi yang konstrukti0 di antara domain negara( sektor s&asta dan masyarakat.
BAB V PENUTUP
A. S' '&"a &"a$ Good Good govern governanc ancee
adal adalah ah %ela %elaks ksan anaan aan %oli %oliti tik( k( ekon ekonom omi( i( dan dan
admini administra strasi si dalam dalam mengel mengelola ola masalah masalah'mas 'masala alah h )angsa )angsa.. +elaks +elaksanaa anaan n ke&e ke&ena nang ngan an ters terse) e)ut ut da%a da%att dika dikata taka kan n )aik )aik (goo (good d atau atau soun sound) d) jika dilakukan dengan e0ekti0 dan e0isien( res%onsi0 terhada% ke)utuhan rakyat( dalam dalam suasana suasana demokr demokratis atis(( akunta) akunta)el( el( serta serta trans% trans%aran aran.. +rinsi +rinsi'%ri '%rinsi nsi% %
15
terse)ut tidak hanya ter)atas dilakukan dikalangan )irokrasi %emerintahan( teta%i juga di sektor s&asta dan lem)aga'lem)aga non%emerintah. Untuk merealisasikan %emerintahan yang %ro0esional dan akunta)el yang ang
)ersa ersand ndar ar
%ada ada
%rin %rinsi si%' %'% %rin rinsi% si% good
governance,
Lem)aga
Administrasi Administrasi Negara 2LAN3 merumuskan merumuskan sem)ilan as%ek 0undamental 0undamental 2asas3 dalam good dalam good governance yang harus di%erhatikan( yaitu: 1. +artisi%asi (!artici!ation). #. +enegak hukum (rule of law). !. 6rans%aransi (trans!arency). . es%onsi0 (res!osiveness). ;. /rientasi kese%akatan (consensus orientation). 9. Keadilan (e0uity). . @0ektiitas (effectiveness) dan (effectiveness) dan e0isiensi (eficiency). 8. Akunta)ilitas (accountaility). 4. isi isi strategis (strategic vision). Untuk me&ujudkan %emerintahan yang )aik( maka setidaknya da%at dilakukan melalui %elaksanaan %rioritas %rogram( yakni: 1. +enguatan 0ungsi dan %eran lem)aga %er&akilan. #. Kemandirian lem)aga %eradilan. !. +ro0esionalitas dan integritas a%aratur %emerintah. . +enguatan %artisi%asi masyarakat madani (civil society). ;. +eningkatan kesejahteraan rakyat dalam kerangka otonomi daerah. +elayanan umum atau %elayanan %u)lik adalah %em)erian jasa( )aik oleh %emerintah( %ihak s&asta atas nama %emerintah mau%un %ihak s&asta ke%ada ke%ada masyarak masyarakat( at( dengan dengan atau atau tan%a tan%a %em)ay %em)ayaran aran guna guna memenu memenuhi hi ke)utuhan atau ke%entingan masyarakat.
16
DAFTAR PUSTAKA
Arsy Arsyad ad(( a&a a&ade de Ha0i Ha0id? d?.. #"1! #"1!.. Koru Koru%s %sii dala dalam m +ers +ers%e %ekt kti0 i0 HAN HAN 2Huk 2Hukum um Administrasi Negara3. akarta: $inar =ra0ika. aha ahadi dian an(( A-hmad -hmad Hiday Hidayat at.. #"1" #"1".. Me&u Me&uju judk dkan an Good Governance Governance Melalui +elayanan +u)lik. urnal ilmiah $6IAMI. $edarmayanti. $edarmayanti. #"". Good Governance 2Ke%emerintahan Governance 2Ke%emerintahan yang Baik3 dan Good +or!orate +or!orate Governance Governance 26at 26ataa Kelola Kelola +erusa +erusahaa haan n yang yang Baik3. Baik3. Bandun Bandung: g: Mandar maju. $hinta $hinta(( 6omuka. muka. #""4. #""4. +enera +enera%an %an +rinsi +rinsi%'+ %'+rin rinsi% si% Good Governance Governance dalam +elayanan +u)lik di Ke-amatan Ke-a matan =irian Kota Bitung 2$tudi 6entang 6entang +elayanan Akte ual Beli3. >orum +enelitian. 6hoha( Mi0tah. #"1". Birokrasi dan +olitik di Indonesia. akarta: aja&ali +ers.
17
Cidhian Cidhianto( to( Cahyu. ahyu. #"1". #"1". *%enera%an *%enera%an %rinsi%'%rin %rinsi%'%rinsi% si% good goernan-e goernan-e dalam %elaksanaan anggaran )elanja %emerintah %usat,. ri!si. ri!si. Uniersitas Indonesia. akarta.
18
