Derechovirtual.com. Segunda Época Derechovirtual.com. Nº 1 Marzo-Mayo 2009
HACIA
UNA DEFINICIÓN DEL
DERECHO URBANÍSTICO EN EL PERÚ* !"N #$%& S"N'()&**
Sumario: 1. ntroducci*n ntroducci*n.. 2. +a, ciudade, ciudade, y la, rea, metropolitana metropolitana,. ,. 2.1 #rigen. #rigen. 2.2. Deiniendo Deiniendo la ciudad ciudad y la, rea, metropoli metropolitana tana,. ,. /. )l rani,mo rani,mo.. /.1. 'oncepto. 'oncepto. /.1.1 'oncepto 'oncepto %radicion %radicional. al. /.1.2 'oncepto Moderno. /.2 rincipio, rincipio, del urani,mo. 3. Derecho ran4,tico. ran4,tico. 3.1 Deinici*n. 3.1.1 5utore, e6tran7ero,. 3.1.2 5utore, nacionale,. 3.1./ 'on,truyendo nue,tra deinici*n. 3.2 Naturaleza del Derecho Urbanístico. Urbanístico. 8. $ele6ione, inale,.
1. Inro!u""i#n +a ciudad y lo urano:1 a pe,ar de la diver,idad de eno;ue, te*rico, y de per,pectiva, di,ciplinaria, ;ue lo aordan e, un tema latente. 'uando alguien niega en lo urano la e6i,tencia e6i,tencia de un o7eto te*rico te*rico e,pec4ico: e,pec4ico: lo ;ue m, logra e, convocar una di,cu,i*n ,ore el tema: lo ;ue lo mantiene vivo. )n la ciudad nacemo,: traa7amo,: traa7amo,: circulamo,: no, coi7amo,: coi7amo,: no, alimentamo, alimentamo,:: no, reproducimo,: vivimo,: e7ercemo, nue,tro, derecho,: de,arrollamo, y crecemo,: ,urimo,: no, deprimimo,: no, alegramo,: aprendemo,: evolucionamo,: vivimo, en ,ocieda ,ociedad: d: morimo morimo,, y mile, mile, de ,ituac ,ituacion ione, e, m,. m,. 5,4 plante planteado: ado: e, indi,c indi,cuti utile le la importancia y lo e,encial de la, ciudade, en nue,tra, vida, y vicever,a en una relaci*n de mutua interdependencia.
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Dedico e,te art4culo a mi, amigo, de la #N= 'entro de nve,tigaci*n: Documentaci*n y 5,e,or4a olacional >'D5? por lo, /0 a@o, ;ue cumplen. )n e,te centro iniciA mi in;uietud e interA, en inve,tiga inve,tigarr en tema, urano, y ue un centro de aprendiza7e-,e aprendiza7e-,ervic rvicio io de la realidad realidad urano urano popular de +ima Metropolitana. << roe,or #rdinario del Departamento 5cadAmico de Derecho: "rea, de %eor4a =eneral y Derecho 5dmini,trativo: de la ontiicia ontiicia niver,idad 'at*lica 'at*lica del erB: en,e@a lo, cur,o, Derecho, ran4,tico ran4,tico y royecci*n Social C $#S#D) del cual e, coordinador y: del cur,o de +egi,laci*n para ngeniero, 'ivile,. Miemro ordinario ordinario del n,tituto de nve,tigacione, nve,tigacione, $iva 5gEero. (a ,ido con,ultor legal en la, #N= 5+%)$N5%!5 >2003 C 200F?: 5,e,or +egal en la #N= 'D5 >199/: 1998 C 2002? y a,i,tente legal de la #N= $#%)$$5 >19G9 C 1991? en tema, urano,: urano,: inormalidad urana: propiedad propiedad y medio amiente. 5gradezco lo, comentario, y ,ugerencia de 5na Morn y 'ri,tina !arga, mi, ad7unta, de docencia del cur,o Derecho ran4,tico. 1 5ntonio 5&)+5 : Medio Ambiente y Derecho Urbanístico en México: México: en )de,io )$N"ND)&: Derecho, Espacio urbano y Medio Ambiente: Ambiente: Madrid: )ditorial )ditorial DyHin,on: 2000: p. 199.
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)6i,ten diver,o, prolema,: tema, y realidade, en la, ciudade, y la, rea, metropolitana, ;ue han ,ido poco e,tudiada, de,de el punto de vi,ta 7ur4dico en el erB2 y +atinoamArica:/ ;ue ,e encuentran vinculado, a la planiicaci*n de la, ciudade,: el ordenamiento territorial: el crecimiento de la ciudad: la, hailitacione, urana,: el tran,porte urano: el derecho de ediicar: el patrimonio cultural urano: el amiente urano: el control urano o di,ciplina uran4,tica: la inormalidad urana y la renovaci*n urana. +a realidad no, mue,tra un alto grado de inormalidad urana en la ocupaci*n del ,uelo: la propiedad: la, ediicacione, y la, licencia,. +o, re,ultado,: con,ecuencia, y eecto, ,on diver,o,: pero la, con,ecuencia, ;ue m, no, preocupan ,on la, ;ue producen una ,erie de pArdida, humana, y: de otro lado: la, ;ue no orientan: promueven ni a,eguran una me7or calidad de vida para lo, ciudadano,: la ,o,teniilidad3 y la goernailidad de la, ciudade,. 5,4: podemo, mencionar como e7emplo, negativo,I a? )l incendio de diciemre del a@o 2001 ocurrido en Me,a $edonda: en el centro
de +ima: en Apoca navide@a. normale, ;ue invaden la v4a pBlica: ediicio, con,truido, ,in permi,o, municipale,: venta de uego, artiiciale, en tienda, ,in licencia, de uncionamiento. )l re,ultado ue de apro6imadamente 800 muerto, caronizado,. ? )n 7ulio del a@o 2002: una di,coteca reciAn inaugurada: ,in licencia de con,trucci*n: ,in licencia de uncionamiento: ,in medida, de ,eguridad adecuada realiza un acto de rie,go para el pBlico >animale, y uego? con e6ce,o de pBlico: ,e produce un incendio. )l re,ultado ue de alrededor de 80 muerto,. c? n e,tadio de Btol con,truido por una empre,a con,tructora importante en el pa4, ,in e,tudio de impacto amiental dentro de una zona re,idencial y pr*6ima a un patrimonio cultural urano con,tituido por ruina, ar;ueol*gica,. d? nva,ione, de per,ona, pore, o pore, e6tremo, ,ore zona, in,alure, como e6 relleno, ,anitario,: e6 chancher4a, o en la, orilla, de lo, r4o, o en zona, pantano,a,: zona, de di4cil acce,o y co,to,a implementaci*n de lo, ,ervicio, pBlico,. 'ae plantearno, ,i e,to, ca,o, ,on ai,lado, o ,on comune, en nue,tra, ciudade, y m, aBn en nue,tro pa4,. +amentalemente: deemo, airmar ;ue e,to, ca,o, ,on en menor o mayor medida muy comune,. 2
)n el erB ,e encuentran poco, e,peciali,ta, y poca, pulicacione, del e,tudio de la, ciudade, y la, rea, metropolitana,: o7eto de e,tudio, del Derecho ran4,tico. )n e,e mi,mo ,entido: deemo, decir ;ue con,tatamo, en e,to, Bltimo, a@o, ;ue e6i,ten muy poca, acultade, de Derecho ;ue tienen dentro de ,u plan de e,tudio, el cur,o de derecho uran4,tico como cur,o electivo o voluntario y meno, aBn como oligatorio. / )de,io )$N"ND)& : Derecho, Espacio urbano y Medio Ambiente: Madrid: )ditorial DyHin,on: 2000: p. 12. ),te autor airma ;ue J'on todo: la inve,tigaci*n acadAmica ,ore la naturaleza de la dimen,i*n 7ur4dica del proce,o de uranizaci*n e, todav4a limitada. )n la mayor4a de e,tudio, urano-amientale,: el derecho ,e ha reducido a ,u dimen,i*n in,trumental.K. 3 M, conocida como la huella ecol*gica. 'apacidad de ,oporte de lo, recur,o, naturale, para poder mantener la vida en una ciudad determinada.
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rente a e,ta ,ituaci*n: no, planteamo, como o7eto de e,te art4culo hacer una apro6imaci*n conceptual ,ore el derecho uran4,tico: ,u, elemento, y rele6ionar ,ore ,u e6i,tencia en el pa4, como di,ciplina 7ur4dica aut*noma. $evi,aremo, lo, concepto, de 'iudad: rea metropolitana: rani,mo: Derecho uran4,tico: como concepto, di,tinto, pero 4ntimamente relacionado,.
). La "iu!a!% + (a ,r%a m%ro-o(iana ).1 Ori%n +a ciudad8 e, uno de lo, modo, de organizaci*n y e6pre,i*n del homre en la hi,toria de lo, ,i,tema, de organizaci*n ,ocial. )n ,u ocupaci*n permanente del territorio la ciudad ,e convierte: 7unto con el lengua7e: en uno de ,u, m, comple7o, y ,ico, invento,. +a, ciudade, aparecieron en la hi,toria del homre en un per4odo relativamente tard4o: de,puA, de larga, etapa, en ;ue la e,pecie ,e moviliz* por la ,upericie del planeta y ,e organiz* en a,entamiento,. +a, ciudade, comienzan con el e,talecimiento permanente de la, primera, comunidade, agr4cola,: al producir,e en la e,pecie humana el pa,o evolutivo del n*mada en perpetuo movimiento al homre ,edentario. )n la evoluci*n de la e,pecie humana y en la invención o construcción de la, ciudade, como alternativa, de a,entamiento,: coinciden tre, actore,IF
a/ E( mo!o !% orani0a"i#n %min%n%m%n% o"ia( !% (a %-%"i% &umana. ),ta organizaci*n e, tamiAn evolutiva y utilitaria. +a ciudad ue una de la, orma, po,ile, de a,entamiento y ,e dio como ,oluci*n inal a una ,ociedad ya de,arrollada: una ,ociedad civilizada. ),ta ,ociedad ,e ha e,tructurado ,ore la a,e de do, hecho, culturale, complementario,I D%arro((o !% (%nua%. roce,o de comunicaci*n ;ue relaciona a e,ta ,ociedad y ;ue ,e reuerza en la ciudad. La "iu!a! % -o(i. roce,o racionalizado de toma de deci,ione,: norma, de conducta: e,tructura, pol4tica,: compartida, y pactada,. •
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2/ In'%no !%( &om2r%. +a tAcnica: el modo de hacer: tran,ormar y acondicionar del homre. +a ciudad e, un invento m, y un re,umen tecnol*gico de e,ta capacidad inventiva. )l homre hace ,u pai,a7e: lo camia y humaniza. +a ciudad e, producto de la hi,toria. 8
=u,tavo MN&5=5 : Las Ciudades y su historia: una aproximación: Santiago de 'hile: )dicione, niver,idad 'at*lica de 'hile: 199L. 5;u4 ,e e6pre,a un re,umen de la, primera pagina, del primer capitulo del liro a la, ;ue pueden dirigir,e para una mayor rele6i*n ,ore el tema,. F bidem. uede revi,ar,e e,te liro para m, detalle.
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"/ A"o !% Ha2iar. +a ocupaci*n ,ocial y la con,trucci*n del territorio en lo, a,entamiento, humano, como un modo de cultura. n haitar ;ue implica grado, de permanencia >,edentariedad y nomadi,mo como polo, opue,to,?. odemo, decir: en re,umen: ;ue la orma y la organizaci*n de una ciudad e, la e6pre,i*n m, gloal de un determinado per4odo hi,t*rico: de una geogra4a e,pec4ica y de una civilizaci*n con,olidada. De e,ta orma: en ,u evoluci*n: la, ciudade, han e,tado determinada, por conte6to, ;ue diieren y coniguran un conte6to camiante. +a ciudad no, permiti* ,alir de la precariedad: del temor y de la incomunicaci*n: y oreci* ,eguridad: progre,o: interacci*n y ,olidaridad. +o, elemento, de la, ciudade, han camiado y hacen nece,ario revi,ar ,ore lo ;ue e, la ciudad y como ,e organiza. )l homre ya no haita como ante,I lo puede hacer de mile, nueva, manera,. No e6i,te la precariedad oligatoria en lo, a,entamiento,. ),te e, un hecho econ*mico: pol4tico y cultural tan impactante como la revoluci*n indu,trial del ,iglo o como la revoluci*n agr4cola ;ue precedi* a la, ciudade, hace mile, de a@o,.
).). D%3ini%n!o (a "iu!a! + (a ,r%a m%ro-o(iana )l e,tudio de la ciudadL e, ,uge,tivo: amplio y diu,o. uede ,er e,tudiada de,de diver,o, ngulo,. +a (i,toria univer,al e, ciudadana. De,de la =eogra4aI la naturaleza prepara el ,itio y el homre lo organiza para ,ati,acer ,u, nece,idade,. De,de el punto de vi,ta de la )conom4aI comercio e indu,tria: relacione, de intercamio y el mercado. )n la ol4ticaI relacione, de poder. )n la Sociolog4aI relacione, ,ociale,. )l ),tudio de la, ciudade, tiene diver,a, y mBltiple, vi,ione, ;ue mucha, vece, ,on ragmentaria,. 5,4: ,e plantea el prolema de c*mo deinir una ciudad. )6i,ten mBltiple, deinicione, ;ue corre,ponden a dierente, concepcione, y eno;ue,I po!is: ciudad medieva! : ciudad barroca: vi!!a cristiana: medina musu!m"n: metrópo!i: etc. )gliG ,e@ala lo, e!ementos estructura!es ;ue componen la ciudadI +a 'a,a C Nece,idad ndividual. +a 'alle C Sore e,ta prevalece un imperativo ,uperiorI la e6igencia de la co,a Blica. #rden. +a laza y lo, ediicio,.
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ernando '()'5: #reve $istoria de! Urbanismo: Madrid: )ditorial 5lianza: 19G9. )n e,ta parte hacemo, un re,umen lire de la, idea, contenida, en la, leccione, 1 y 2 de e,te autor. uede revi,ar e,te te6to para mayor ilu,traci*n. G 'itado por ernando 'hueca: %p& cit .
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+a ciudad no es só!o un con'unto de casas: e, una organizaci*n uncional ;ue ,e cri,taliza en e,tructura material: aun;ue uno de lo, elemento, determinante, e, la ca,a ;ue ordena el re,to de actore,.
CI4ILI5ACION 5+D)5 ----------------CIUDAD6 --------------------- 5=+#M)$5'#N 5lma Mercado: unto de reuni*n. >dentidad? +a ciudad e, un e,pacio colectivo ;ue pertenece a todo, ,u, haitante,: ;uiene, tienen derecho a encontrar la, condicione, para ,u realizaci*n pol4tica: ,ocial y ecol*gica: a,umiendo deere, de ,olidaridad.10 odemo, ,intetizar ;ue en la ciudad podemo, encontrar como elemento, coniguradore,I la ocupaci*n permanente del territorio y el ,uelo por una pluralidad de per,ona,: para ine, urano,: en donde ,e de,arrollan relacione, ,ociale,: pol4tica,: culturale,: culturale,: econ*mica, con una>,? identidad>e,? en comBn. +a, rea, metropolitana, ,urgen como concepto cuando la realidad de lo, conglomerado, urano, de,orda lo, l4mite, de la ciudad entendida como circun,crita a un municipio: tran,ormndo,e en una nueva realidad territorial no contenida en la, norma, de demarcaci*n territorial y ordenamiento 7ur4dico pol4tico.11 +a noci*n de metr*poli, ,e inicia apro6imadamente en 1GL9 con una ormalizaci*n muy preci,a en la ciudad de ar4,.12 5,4: el tArmino rea metropolitana ,urgi* cuando el tArmino ciudad de7* de ,er e;uivalente a urano y ue nece,ario encontrar otro ;ue diera cuenta de la, rea, uranizada, en torno a la ciudad central. u7ada, y ont1/: coincidente con la opini*n de 'a,tro ozo airman ;ue la deinici*n de rea metropolitana de !inue,a >19L8? continua ,iendo vlidaI
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),te grico e, elaoraci*n propia a partir de una compren,i*n re,umida de la, idea, de ernando 'hueca. bidem. 10 'arta )uropea de Salvaguarda de lo, Derecho, (umano, en la 'iudad. 5rt4culo 1. (echo en la ciudad de Saint-Deni,: a dieciocho de mayo de do, mil. Di,ponile en nternetI httpIOOO.idhc.orge,pdocument,'arta)uropea.pd. 'on,ultaI 180L0G. 11 Sore e,te tema: ,e puede revi,ar in extenso el liro (ilderando ' 5S%$# #&#: Derecho Urbanístico: )ditorial Pur4dica =ri7ley )$+: +ima: 200L: 'ap4tulo ! J$Agimen MetropolitanoK: pp. 19L-23G. 12 (ilderando '5S%$# #&#: E! Asunto de! (é)imen Especia! de! *rea Metropo!itana Lima+Ca!!ao: +ima: 200F: p. 3: mimeo. 1/ $oma P5D5S Paume #N%: %rdenación y !ani-icación .erritoria! : Madrid: )ditorial Sinte,i,: 199G: p. /23.
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Q"Rrea geogrica: generalmente perteneciente a circun,cripcione, admini,trativa, dierente,: en la, ;ue ,e orma una gran aglomeraci*n humana: ;ue con,tituye un importante mercado de traa7o ,uicientemente diver,iicado: con uerte, relacione, de interdependencia entre lo, nBcleo, ;ue la integran: y ;ue e7erce adem, una clara po,ici*n preponderante y de dominio dentro del ,i,tema de ciudade,.13 '*mo caracterizar +ima MetropolitanaT +ima ,e ,itBa a orilla, del ocAano ac4ico en la parte central del pa4, entre lo, valle, de lo, r4o, $4mac: 'hill*n y +ur4n. Su ,i,tema de goierno e, a e,cala regional: provincial y di,trital. Su polaci*n alcanza la cira de LUG19:3/F haitante, ;ue repre,enta el 29.9V de la polaci*n total del pa4,.18 +a capital del pa4, pre,enta grande, conglomeracione, urana, en con,tante e6pan,i*n en la perieria y el de,arrollo de actividade, comerciale, y de ,ervicio,: principalmente. aralelamente: tamiAn ,e aprecian prolema, urano, tale, como la concentraci*n de a,ura: contaminaci*n: cao, en el ,i,tema de tran,porte: entre otro,. 5preciada, e,ta, caracter4,tica, no ,e puede reerir a +ima como una ciudad en e,tricto: dado ;ue mue,tra en*meno, urano, nuevo, ;ue imponen el de,arrollo del urani,mo moderno >y ;ue ,e ampliar en detalle en la ,iguiente ,ecci*n del pre,ente cap4tulo?. ),to, en*meno, imponen nuevo, reto, para el goierno: en e,a medida +ima y 'allao m, ;ue una ciudad con,tituye claramente un rea metropolitana +ima-'allao. +a, rea, metropolitana, generalmente ,e pre,entan ocupando un e,pacio dierente ;ue el de una circun,cripci*n admini,trativa de goierno en la ;ue ,e orma una gran aglomeraci*n humana con uerte, relacione, de nBcleo, Cen el ca,o de +ima lo con,tituyen lo, cono, norte: ,ur y e,te: por e7emploC en lo, cuale, e6i,te demanda y oerta de empleo. or tale, caracter4,tica,: la, metr*poli, e7ercen un dominio re,pecto del re,to de ciudade,: una ,uerte de centrali,mo.
7. E( Ur2animo 7.1. Con"%-o )timol*gicamente: el tArmino rani,mo deriva de urano: ;ue a ,u vez proviene del latin urbanus: urbs: urben: ciudad . +o relativo de la ciudad.1F )l urani,mo no ,e agota en la ciudad. 'omprende a la ciudad ormando unidad con toda la vida humana. +o urano retiene ,u m6ima atenci*n en la ciudad. )l urani,mo comprende a la ciudad como e,pacio haitale: y lo tra,ciende: para 13
(ilderando '5S%$# #&#: Derecho Urbanístico: )ditorial Pur4dica =ri7ley )$+: +ima: 200L: p. 202. $e,ultado, deinitivo, del 'en,o de olaci*n y ! de !ivienda de 2008. 1F W,car M5')D#: Derecho Urbanístico: 3X. )d.: +ima: Mol,an mpre,o,: 199L. p. 1. 18
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aprehenderla no ,*lo como e,pacio 4,ico haitale: ,ino como con7unto colectivo pluralizado de relacione, pol4tica,: econ*mica,: culturale, en 4nter vinculaci*n con la naturaleza. )n el urani,mo ,e di,tinguen do, concepto,I no el tradicional y el moderno.
7.1.1 Con"%-o Tra!i"iona( ),te concepto coincide con el denominado urani,mo ormal. na idea muy clara lo da la deinici*n de la 5cademia rance,aI J)l urani,mo e, el arte de con,truir: de tran,ormar y de ordenar la, ciudade, con mira, a la comodidad: ,egBn la, regla, de la e,tAtica y de la higieneK. ), decir: a decir de 'arceller ernndez: J,e hac4a reerencia a alineacione,: ordenanza,: pavimentacione,: alcantarillado y elemento, antiguo, ;ue ,iguen ,iendo parte del urani,mo pero no ,on ,uiciente,K.
7.1.) Con"%-o 8o!%rno )l urani,mo e, con,iderado como una ciencia ;ue promueve a la ciudad la categor4a pol4tica: ,ocial y econ*mica: morada colectiva comBn del gAnero humano. ero tamiAn e, el arte de proyectar y con,truir unidade, de concentraci*n humana en orma ;ue ,ean ,ati,echa, toda, la, premi,a, ;ue garantizan la vida digna de lo, homre,.
a/ A-ro9ima"ion% a( "on"%-o )l urani,mo e, la ciencia ;ue ,e ocupa de la ordenaci*n y de,arrollo de la ciudad: determinando para tal eecto el ordenamiento territorial y u,o, del ,uelo: lo, e;uipamiento, urano,: lo, ,i,tema, viale,: la, regulacione, de la ediicaci*n: lo, ,i,tema, de ge,ti*n y control urano: ,ervicio, pBlico, de manera ;ue lo, haitante, cuenten con e,pacio, ,o,tenile, y Btile, para ,u vida. No,otro, con,ideramo, ;ue la deinici*n de (an, $other e, la m, adecuada al airmar ;ue el urani,mo e, la organizaci*n del e,pacio para la vida de lo, homre, en ciudade,. ), arte y ciencia y ,u mito de acci*n comprende la orma de uranizaci*n en la, regione, y el de,envolvimiento de la ciudad. )l urani,mo moderno ,e reconoce como una competencia irrenunciale y elemental de la admini,traci*n pulica ;ue en el ,iglo pa,ado era con,iderado como una parte del Derecho Municipal. )l urani,mo moderno compromete al ),tado en ,u con7unto ,in de,ligar a la, municipalidade, de la, competencia, ;ue tienen y deen tener como lo ,e@ala =arc4a de )nterria.
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)l urani,mo ,e encuentra en pleno proce,o de de,arrollo dando re,pue,ta, a lo, nuevo, reto, y prolema, ;ue ,e plantean al ordenamiento territorial y amiental: rea,entamiento y migraci*n de la, polacione,: etc.
2/ Con"%-o !% ur2animo Dentro de la doctrina del urbanismo -orma! Macedo1L proporciona la, ,iguiente, deinicione,. StEenI Jel urani,mo prepara el terreno comBn ,ore el cual ,e de,pliega la actividad con,tructora individual a,egura la, condicione, previa, nece,aria, para el alo7amiento del ciudadano: para la circulaci*n y la admini,traci*n: y traza el cuadro de de,arrollo de la, tendencia, individuale, y el programa de la, con,truccione, pBlica,K. i,herI Jel urani,mo ,e ocupa de lo, prolema, de la vivienda: de la circulaci*n y de la adaptaci*n a la naturalezaK. $aymondI J)l urani,mo e, el arte de crear ciudade,: de ordenarla, y de organizar ,u de,arrollo y ,u emellecimientoK. na muy diundida deinici*n del urani,mo en ,entido ormal e, la contenida en la ora titulada 'ur,o de rani,mo >ar4,19//?: del proe,or rancA, DangerI )l urani,mo e, la ciencia ;ue ,e ocupa de la ordenaci*n y de,arrollo de la ciudad: per,iguiendo: con ayuda de todo, lo, medio, tAcnico,: determinar la me7or ,ituaci*n de la, v4a,: ediicio, e in,talacione, pBlica, y de vivienda, privada,: de modo ;ue la polaci*n ,e ,iente en orma c*moda: ,ana y agradale. Macedo: con7ugando concepto,: orece la ,iguiente deinici*n de urani,moI ), la ciencia y el arte de la organizaci*n de la ,ociedad ,ore la a,e de ,u, ciudade,: con la con,ecuente ordenaci*n de lo, e,pacio, haituale,: urano, y rurale,: para lo, ine, de la vida colectiva: en armon4a con el entorno natural y econ*mico-,ocial.1G )l urani,mo e, una di,ciplina comple7a y mBltiple ;ue implica la interrelaci*n con otra, di,ciplina,. Su o7eto de e,tudio e, la ciudad y otra, a)!omeraciones urbanas. Se encuentra ligado al de,arrollo y progre,o de lo, ciudadano, con el o7etivo de rindar a la polaci*n amiente, Btile, e id*neo, para vivir. 5,4: ,e encarga del me7oramiento del e,pacio pBlico y la calidad urana: promoviendo y garantizando el ien comBn. )n e,e ,entido: la Declaraci*n de Yarcelona >19G8? e,talece como reto, del urani,moI •
1L 1G
$ee;uilirar la, grande, ciudade, y rea, metropolitana,: tanto por lo ;ue re,pecta a lo, u,o, y uncione, como a la calidad de vida de la polaci*n.
bidem: pp. /-3. bidem: p. 8.
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Servir de reactivaci*n econ*mica de la cuidad y ,u,tituir lo, de,pilarro, de e,pacio y recur,o, del pa,ado por un urani,mote actuaci*n ,ore la ciudad con,truida.19
),to, o7etivo, ,e logran a travA, de norma, de zoniicaci*n: rea, m4nima,: e,tndare, de la, ediicacione,: u,o, de lo, e,pacio, y dem, a,pecto, ;ue: nece,ariamente: deen re,ponder a prolema, uran4,tico, actuale,.
7.) Prin"i-io !%( ur2animo ),to, principio, e,tn contenido, en la 'arta de 5tena, >1932?: ueron acordado, en el marco del 'ongre,o nternacional de 5r;uitectura Moderna >'5M?: y ,on amo,o, por lo, principio, de +e 'our,ier: el m, amo,o ar;uitecto y urani,ta del ,iglo . +e 'our,ier plante* una ,erie de propue,ta, del urani,mo ,intetizada en 98 principio, ;ue: aun;ue polAmico,: no han perdido actualidad en ,u mayor4a. )n la nota previa: el autor re,ume ,u, preocupacione,I Juna mutaci*n inmen,a: total ,e apodera del mundoI la civilizaci*n de la, m;uina, ,e aianza en el de,orden: en la improvi,aci*n: en lo, e,comro,. Z todo e,to dura un ,iglo. ero tamiAn hace un ,iglo ;ue la ,avia nueva pro,igue ,u marcha a,cendente >...?. n ,iglo ;ue lo, clarividente, aportan: idea, y nocione, y ormulan ,ugerencia,K.20 +o, principio, del urani,mo contenido, en la 'arta de 5tena, ,on uente de in,piraci*n del Derecho ran4,tico moderno ;ue re,umimo, en lo, ,iguiente, enunciado,I
a/ R%-%"o a (a "iu!a! + (a r%i#n: [ [
[ [ ?
+a ciudad no e, m, ;ue una parte del con7unto econ*mico: ,ocial y pol4tico ;ue con,tituye la regi*n: orma parte de un pa4,. +a vida ,*lo ,e de,pliega en la medida en ;ue concuerdan lo, do, principio, contradictorio, ;ue rigen la per,onalidad humanaI lo individual y lo colectivo. +a, per,ona, tienen inluencia del medioI ,ituaci*n geogrica y topogrica. +a, razone, ;ue pre,iden el de,arrollo de la, ciudade, e,tn ,ometida, a camio, continuo,.
R%-%"o !%( %a!o a"ua( !% (a "iu!a!: )l urani,mo tiene uncione, ,ica, re,peto deI [ (aitar: e, decir todo a;uello relacionado con la vivienda.
19
(ilderando ' 5S%$# #&#: (é)imen Le)a! Urbano: +ima: )ditorial =aceta Pur4dica: 2000: p. //. + ) '#Y$S)$ : La Carta de Atenas: Yarcelona: 5riel: 19G9: 181 pp. (emo, hecho un re,umen de e,te liro con lo ;ue con,ideramo, lo, punto, m, importante,. 20
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[
)l recrear,e: en e,a medida tomar en cuenta la previ,i*n de lugare, de e,parcimiento >par;ue,: cine,: teatro,: etc.?. [ %raa7o: pue, la, per,ona, diariamente ,e reBnen en ,u, centro, de laore,. [ +a circulaci*n: pue, tiene ;ue prever e7e, y ruta, de comunicaci*n como pi,ta,: vereda,: tran,porte motorizado: etc.?. +a 'arta de 5tena, pre,enta lo, ,iguiente, punto, doctrinale, y conclu,ione,I a? +a ciudad dee ?
c? d? e? ? g? h?
i?
garantizar en lo, plano, e,piritual y material: la liertad individual y el eneicio de la acci*n colectiva. +a, clave, del urani,mo ,e contienen en la, cuatro uncione, ,iguiente,I haitar: traa7ar: recrear,e y circular. +o, plane, determinaran la e,tructura de cada uno de lo, ,ectore, a,ignado, a la, cuatro uncione, clave,. +a vivienda ,er con,iderada como el centro mi,mo de la, preocupacione, uran4,tica, y como el punto de uni*n toda, la, medida,. +a reorma de la zoniicaci*n ;ue armonice la, uncione, clave, de la ciudad crear entre A,ta,: v4nculo, naturale,. +a utilizaci*n del elemento altura para el u,o del e,pacio. +a ciudad dee ,er e,tudiada dentro del con7unto de regi*n de inluencia. +a urgencia de regular a travA, de un medio legal: la di,po,ici*n de todo ,uelo Btil para e;uilirar la, nece,idade, vitale, del individuo en plena armon4a con la, nece,idade, colectiva,. )l interA, privado ,e ,uordinara al interA, colectivo.
;. D%r%"&o Ur2an<i"o )l Derecho ran4,tico Jno e, un ,imple enunciadoK:21 ,ino ;ue tiene como ra,go clave de ,u de,arrollo el hecho ;ue ,e con,tituy* a partir del de,memramiento del derecho privado civil: para ingre,ar en la e,era del Derecho Blico. De,arrollaremo, una propue,ta de deinici*n y revi,aremo, ,u naturaleza 7ur4dica.
;.1 D%3ini"i#n ;.1.1 Auor% %9ran%ro 'arceller ernndez ,e@ala ;ue la legi,laci*n uran4,tica e, de,de el punto de vi,ta del ordenamiento 7ur4dico e,pa@ol: el con7unto de norma, 7ur4dica, ;ue e,tructuran una rama de la admini,traci*n pBlica y: por ,4 mi,ma, o travA, del planeamiento ;ue regulan: deinen el contenido de la propiedad ,egBn ,u caliicaci*n
21
(ilderando '5S%$# #&#: Derecho Urbanístico: )ditorial Pur4dica =ri7ley )$+: +ima: 200L: p. 31.
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uran4,tica y di,ciplinan la actividad admini,trativa encaminada a la uranizaci*n y la ediicaci*n.22 on, =onzle, deine al Derecho ran4,tico como el ordenamiento 7ur4dico ;ue regula el planeamiento de la ciudad: conorme a ,u, e6igencia, uncionale, y ,u e7ecuci*n: ,egBn cierto, principio, ;ue integran la valoraci*n pol4tico-legi,lativa de la propiedad inmuele: con el in de lograr el iene,tar pBlico. +a aparici*n de la e6pre,i*n Derecho Urbanístico va ligada a la promulgaci*n de lo, te6to, generale, del ,uelo. ara otro, autore, como Mart4n Ylanco no ,e puede de,ligar el concepto de Derecho ran4,tico de la idea de plan y de !a rea!idad socia! 2/ ;ue gira en torno al urani,mo. +a po,ile unidad y con,trucci*n ,i,temtica del Derecho ran4,tico no ,e a,a en la entidad uniormidad o ,u,tantividad de la, materia, ;ue pueden con,tituir ,u o7eto: ,ino en la e6i,tencia de un plan: como e,;uema general o l4nea unitaria: ordena en orma con7unta o ,i,temtica: dentro del cuadro de ,u normativa: a;uella, materia,. )l Derecho ran4,tico: ,egBn Pac;uignon: e, el con7unto de regla, a travA, de la, cuale, la admini,traci*n: en nomre de la utilidad pBlica: y lo, titulare, del derecho de propiedad: en nomre de la deen,a de lo, intere,e, privado,: deen coordinar ,u, po,icione, y ,u, re,pectiva, accione, con vi,ta, a la ordenaci*n del territorio.23 Macedo airma ;ue e,ta deinici*n e, intere,ante en cuanto pone de relieve ;ue en el tema uran4,tico e,tn implicado, intere,e, vario,I por una parte: lo, generale,: de ,eguridad: de ine, ,ociale,: ;ue ha de tutelar la admini,traci*n y: por otra: lo, intere,e, particulare,: de lo, ;ue: por regla general: ,on titulare, lo, propietario,. )l prolema a re,olver con,i,te en armonizar ama, cla,e, de intere,e, con *rmula, 7u,ta, y con in,trumento, adecuado,: ;ue ha de proporcionar el llamado Derecho ran4,tico.28 $am*n arada airma ;ue e, elI Q'Ron7unto de norma, reguladora, de lo, proce,o, de ordenaci*n del territorio y ,u tran,ormaci*n 4,ica a travA, de la uranizaci*n y la ediicaci*n. Son: por tanto: o7eto de ,u regulaci*n pote,tade, pBlica, muy clara,: como la de ordenar el con7unto del territorio: la uranizaci*n y la intervenci*n admini,trativa en el iu, aediicandi: e, decir: en el derecho del propietario de tran,ormar el propio undo mediante la con,trucci*n de ediicacione,.2F 22
5ntonio '5$')++)$ )$N"ND)& : nstituciones de Derecho Urbanístico: 3X. )d.: Madrid: )ditorial Montecarvo: 1999. 2/ Éna,i, nue,tro. N*te,e ;ue el urani,mo y el derecho uran4,tico dee in,ertar,e en la realidad ,ocial. ),ta realidad no ,er nece,ariamente igual y har en*meno, uran4,tico con mayor o menor inten,idad ;ue u,aremo, ma, adelante al momento de con,truir nue,tra ormulaci*n. 23 'itado por W,car M 5')D#: %p& Cit&: p. 8. 28 bidem: p. F.
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)de,io ernndez reiere ;ue el derecho uran4,tico tiene como o7etivo promover el control 7ur4dico del de,arrollo urano: e, decir de lo, diver,o, proce,o, de u,o: ocupaci*n: ,udivi,i*n y ge,ti*n del ,uelo en la, ciudade,: y ;ueI Jlo, principio, del derecho uran4,tico ,on claro,: ,iendo lo, m, importante, ,in duda el de la unci*n ,ocial de la propiedad y de la ciudad: a7o el cual la, dem, norma, e in,trumento,: pol4tica, y programa,: deen ,er interpretado, y lo, conlicto, deen ,er re,uelto,K.2L +uciano are7o 5lon,o2G airma ;ue el Derecho uran4,tico regula la nece,idad de racionalizar gloalmente la acci*n humana: pBlica y privada: ,ore y en el territorio: al meno, la ;ue tiene por o7eto la tran,ormaci*n y adecuaci*n del ,uelo: para hacerlo ,u,ceptile de u,o, y aprovechamiento, urano,. ara ello convierte al urani,mo como una unci*n pBlica de ordenaci*n del u,o y aprovechamiento del ,uelo >e,pacio?: la e7ecuci*n de e,a ordenaci*n: regulaci*n de la ediicaci*n y el control del u,o. Medina +emu,: ormulando un concepto re,umen: e6pre,a ;ue e, el con7unto de norma, ;ue regulan la actividad de ordenaci*n del u,o del ,uelo y: en con,ecuencia: de la ge,ti*n: e7ecuci*n y control de lo, proce,o, de tran,ormaci*n de e,te recur,o encaminado, a ,u utilizaci*n.29
;.1.) Auor% na"iona(% =uillermo igallo 5drianzAn: ;uien e, con,iderado como el creador de la ctedra/0de Derecho ran4,tico en el erB apunta ;ue el urani,mo e6ige al Derecho: como in,trumento de regulaci*n del comportamiento humano: la ormulaci*n de un padr*n normativo inormado por lo, valore, identiicado, por la ecolog4a y el urani,mo. De e,te modo ,urge el Derecho Urbanístico como ,i,tema de tAcnica, e in,titucione, 7ur4dica, ;ue tienen por inalidad la tipiicaci*n de la conducta humana relacionada con lo, e,pacio, haitado,. arecer4a ;ue uera preerile la denominaci*n de Derecho Urbano y no Derecho Urbanístico. ero: como ien ,e ha ,e@alado: el vocalo urbano e, un ad7etivo derivado de urbe: ,in*nimo de ciudad ;ue ,e opone a lo rural o al campo. or con,iguiente: de haer una di,ciplina 7ur4dica cla,iicale como 2F
$am*n 5$5D5: Derecho Administrativo & #ienes /b!icos& Derecho Urbanístico: Madrid: Marcial on, )dicione, Pur4dica, S.5.: 1991. 2L )de,io )$N"ND)& : JDel '*digo 'ivil al ),tatuto de la ciudad. Nota, ,ore la %rayectoria del derecho uran4,tico en el Yra,ilK. onencia pre,entada en el 0eminario nternaciona! (e-ormas a! 0ue!o Urbano: MA6ico: N5M: 2002. 'itado por (ilderando ' 5S%$# #&#: %p& Cit&: p. 89. 2G +uciano are7o 5lon,o: La %rdenación de! territorio y e! urbanismo& Manua! de Derecho Administrativo: 2X. )d.: Madrid: 1992. ),te prrao con,tituye una ,4nte,i, de la deinici*n delineada por el autor. 29 Manuel M)DN5 : Derecho Urbanístico: Yarcelona: )ditorial Yo,ch: 1999: p. 1/. /0 W,car M 5')D#: %p& Cit&: p. G. )l doctor Macedo ,e reiere a la acultad de Derecho de la niver,idad San Mart4n de orre,. )l doctor igallo tamiAn ue proe,or del cur,o Derecho ran4,tico en la acultad de Derecho de la ontiicia niver,idad 'at*lica del erB e inclu,ive e6i,te un material de en,e@anza. No ,aemo, ,i el ue el creador de la ctedra en nue,tra acultad pue, tamiAn ,aemo, ;ue ue proe,or de e,te cur,o +ui, 'hirino, Segura.
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Derecho Urbano: A,ta ,*lo comprender4a el ,i,tema de norma, aplicale, a la, relacione, ,ocioecon*mica, en la, ciudade,: en opo,ici*n al Derecho (ura! o A)rario./1 Macedo +*pez deine elI Derecho ran4,tico: recogiendo lo, a,pecto, de urani,mo y ciudad: como el con7unto de norma, 7ur4dica,: generale, y po,itiva,: aproada, por el ),tado: ;ue contriuyen a la organizaci*n de la ,ociedad ,ore la a,e de la, ciudade,: con la con,ecuente ordenaci*n de lo, e,pacio, haitale,: urano, y rurale,: para lo, ine, de la vida colectiva en armon4a con el entorno natural y econ*mico C ,ocial./2 'a,tro ozo e6pre,a ;ue Jpara la mayor4a de autore, cual;uier concepto ;ue ,e orezca de Derecho ran4,tico ha de ,u,tentar,e en la idea de p!an urbanístico como elemento e,encial de e,ta rama del derecho: ,in cuya e6i,tencia el Derecho ran4,tico orecer4a irregularidade, e in7u,ticia, en ,u aplicaci*nK.// De otro lado: el mi,mo autor: conceptualiza ;ueI Q)Rl derecho uran4,tico e, un con7unto de norma, ;ue deinen el contenido de la propiedad y ;ue a ,u vez regulan la, atriucione, y acultade, de la admini,traci*n pBlica competente en materia uran4,tica, y la ediicaci*n >\? el derecho uran4,tico con,truye y da ,entido a la, di,tinta, competencia, uran4,tica, C planiicaci*n urana: hailitacione, urana,: renovaci*n urana: ediicaci*n y control uran4,ticoC de,arrollando ,u e,trecha relaci*n con el rAgimen del ,uelo: lo, derecho, de propiedad y el interA, general./3 +ui, 'hirino,: no, orece una vi,i*n cr4tica y plantea ;ue la con,trucci*n de ciudade, en nue,tro pa4, e, particular pue, un elemento importante con,tituye la inormalidad urana al airmar ;ue Jcarecemo, aBn de una teor4a 7u,tiicatoria de la racionalidad del Derecho rano. )n eecto: el proce,o de de,arrollo de la, ciudade, ha ,ido m, una con,trucci*n de lo, pore, mediante un crecimiento inormalK./8
;.1.7 Conru+%n!o nu%ra !%3ini"i#n
/1
=uillermo =5++# 5D$5N&)N : Apuntes de Derecho Urbanístico: +ima: $#D )dicione,: 1991. W,car M5')D#: %p& Cit&: p. F. // (ilderando '5S%$# #&#: %p& Cit&: p. 89. /3 bidem: pp. F8-FF. /8 +ui, '($N#S S)=$5: J)l Derecho y la cue,ti*n urana en el erBK: Mimeo. /2
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Nue,tra opini*n e, ;ue deemo, e,tructurar una deinici*n a partir de lo, elemento, centrale, ;ue componen el o7eto del Derecho ran4,tico y ,u inalidad aplicndolo a nue,tra ,ociedad en particular pue, ,iempre dee proyectar,e para ;uA ;ueremo, regular y normar un tema o un o7eto de e,tudio en particular. +o, elemento, ;ue con,ideramo, pueden delinear una con,trucci*n de nue,tra propue,ta de deinici*n ,on lo, ,iguiente,I 'on7unto de norma, y principio, ;ue regulan la unci*n pBlica del urani,mo: ciudade, y rea, metropolitana,: planiicaci*n urana: el u,o y control del ,uelo: el contenido de la propiedad predial urana y la ordenaci*n del territorio: ,u e7ecuci*n: la regulaci*n de la ediicaci*n: a in de racionalizar la acci*n pBlica y privada ,ore el territorio: proyectando un de,arrollo urano ,o,tenile/F ,ore lo, e,pacio, urano, ormale,: incorporando a lo, e,pacio, urano, inormale, y generado alternativa, para promover ,u progre,iva de,aparici*n como medio para el crecimiento urano y el acce,o a la vivienda. Sore e,ta Bltima parte ;ue planteamo, en nue,tra propue,ta de deinici*n ,ore el e,pacio urano inormal/L e, importante indicar e6pre,amente ;ue una uena parte de la incorporaci*n y aprovechamiento urano de nue,tra, ciudade, y del rea metropolitana de +ima-'allao ,e ha hecho a travA, de la, denominada, arriada, o arrio, marginale,: puelo, 7*vene, o a,entamiento, humano, reunido a7o el concepto de po,e,i*n inormal./G )n e,e mi,mo ,entido 'hirino,: a comienzo, de lo, a@o, G0: airmaa ;ue Jel en*meno m, ,igniicativo en el proce,o de uranizaci*n de +ima y de la, principale, ciudade, del pa4, ha ,ido el de,arrollo e6plo,ivo de la, arriada, o puelo, 7*vene,K./9 Z ello ,e inten,iic* en mayor medida en lo, a@o, G0 y 90: permaneciendo ha,ta la echa.
;.) Naura(%0a !%( D%r%"&o Ur2an<i"o /F
)n e,te ,entido ,e pronuncia la legi,laci*n rance,a ;ue ha integrado en el ordenamiento uran4,tico el concepto de de,arrollo ,o,tenile ligado al urani,mo. 'itado por ranci,co ) N)$& #+5)'()5 : J+o, rincipio, normadore, del Derecho ran4,tico y ,u rele7o en la +egi,laci*n de NavarraK: (evista 1urídica de 2avarra: nBm. 30: 7ulio-diciemre 2008: amplona-),pa@a: =oierno de Navarra. amplona: p. L/. /L )n e,te ,entido tamiAn plantea una mirada critica del Derecho ran4,tico +ui, ' ($N#S S)=$5: %p& Cit&: pue, nue,tra, ciudade, han crecido principalmente por el en*meno ,ocio-7ur4dico de la, inva,ione, al margen de la planiicaci*n urana y de lo, proce,o, de hailitaci*n urana. /G ), deinido en la +ey 2GFGL el art4culo 8.1 J5 lo, denominado, a,entamiento, humano,: puelo, 7*vene,: arrio, marginale,: arriada,: programa, de vivienda municipale,: centro, polado, y toda otra orma de po,e,i*n: ocupaci*n o titularidad inormal de predio, con ine, urano,: cual;uiera ,ea ,u denominaci*n ,iempre ;ue reBnan la, caracter4,tica, e,talecida, en el D.S. 01/ C 99 C M%'. 39 +ui, '($N#S S )=$5: J%4tulo, de ropiedad en uelo, P*vene, ol4tica del ),tado y Movimiento de oladore,K: en La nvesti)ación+Acción: Una 3ie'a Dicotomía: +ima: ')+5%S: 19G/: p. LF.
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5cerca de la naturaleza del Derecho ran4,tico y en relaci*n con ,u autonom4a cient4ica >deendida por uno, y negada por otro,? ,e han e6pue,to diver,a, teor4a,: ;ue podemo, re,umir 30 de la ,iguiente ormaI a? Derecho e,pecial: ;ue participando de norma, de Derecho rivado y de Derecho 5dmini,trativo: orece cierta peculiaridad ;ue le ,epara de A,to,: aun;ue no e,t con,olidado ni ,uicientemente elaorado >Mart4n Ylanco?. ? $ama 7ur4dica interdi,ciplinaria y ,ocial en la ;ue concurren circun,tancia, ;ue la caracterizan como aut*noma >mAtodo y ,i,tematizaci*n cient4ica propia,: autonom4a legi,lativa Cordenamiento propio y orgnico: mucha, vece, un c*digoC y autonom4a didctica como a,ignatura univer,itaria ,eparada e independiente?. c? 'on7unto de norma, 7ur4dica, de naturaleza di,tinta: inormada, por principio, harto dierente,: ;ue lo Bnico ;ue tienen en comBn e, el o7eto ,ocial regulado por ella,: pero ;ue no con,tituyen una di,ciplina 7ur4dica aut*noma >=onzle, Arez?. d? ), una rama del Derecho ,ocial: como una categor4a intermedia entre el derecho privado y el derecho pBlico: en la per,pectiva ;ue corre,ponde al interA, de la ,ociedad en ,u con7unto. e? Moderno cap4tulo del Derecho 5dmini,trativo >=uaita y NB@ez?. %e,i, caliicada de incierta por =onzle, . por;ue dentro de la +ey del Suelo e,pa@ol e6i,ten norma, puramente civile, Cen cuanto regulan la, relacione, entre particulare,C al lado de otra, t4picamente admini,trativa, Creguladora, de la, entidade, pBlica,: en rAgimen e,pecial de prerrogativa,: en la materia uran4,ticaC. 5un;ue haya indudale, a,pecto, civile, en la +ey del Suelo e,pa@ol >e,tudiado, por +uca, ernndez: De lo, Mozo, y Mart4n Ylanco? el llamado Derecho ran4,tico: terminolog4a ;ue cae utilizar como una e6pre,i*n areviada >De lo, Mozo,? o como ,in*nima de legi,laci*n de urani,mo >+orente Sanz?: e,: ,icamente: Derecho 5dmini,trativo. ),ta e, tamiAn la opini*n de =arc4a de )nterr4a. )l Derecho ran4,tico CdiceC e, una pertenencia de la parte e,pecial del Derecho 5dmini,trativo: aun;ue: como en otra, oca,ione, ,ucede: no puede e6poner,e ni comprender,e ,in un conocimiento proundo de la, in,titucione, civile, Cen particular del derecho de propiedadC. 'a,tro ozo airma ;ue la po,ici*n doctrinal dominante e,I Q+Ra ;ue acoge el criterio de entender el derecho uran4,tico como un moderno cap4tulo del derecho admini,trativo: del ;ue e, una parte e,pecial y ;ue ,e nutre de e,te en cuanto principio, y la elaoraci*n de criterio, para la tran,ormaci*n 30
'oincidiendo en el re,umen de teor4a, acerca de la naturaleza 7ur4dica del derecho uran4,tico. Macedo y 'a,tro ozo.
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de la, in,titucione, del derecho privado y del derecho pBlico >\?. %iene naturaleza pBlica pue,to ;ue di,ciplina relacione, ;ue tienden a la ,ati,acci*n de intere,e, de carcter general rente a lo, particulare,.31 +a te,i, de Derecho Social e, la a,umida por Macedo: al ,e@alar ;ue el Derecho uran4,tico va m, all del interA, privado y pulico: corre,pondiendo a una nece,idad ,ocial de vivir en la, per,ona, en comunidad en una ciudad. 5honda m, en ,u naturaleza: el mi,mo proe,or: pue, opina ;ue J,e procura connotar en la deinici*n el contenido eminentemente ,ocial del derecho uran4,tico: ;ue e6horita tanto el derecho privado como al derecho pBlico: por cuanto regula el e,pacio 4,ico urano o rural como e7e operativo integrador de la vida del homre en ,ociedadK.32 No,otro, opinamo, ;ue: ,i ien e, cierto: la ciudad y la, rea, metropolitana, con,tituyen categor4a, ,ociale, e interdi,ciplinaria, a,4 como la di,ciplina del urani,mo: el Derecho Urbanístico con,tituye una parte e,pecial del Derecho 5dmini,trativo: del cual ,e nutre de lo, principio, y ,e ,u7eta de la, norma, de procedimiento admini,trativo general dado ;ue adem, en nue,tro pa4, con,tituye una unci*n pBlica e,talecida en nue,tra con,tituci*n3/ de,arrollada en diver,a, leye, e,peciale, y en la +ey #rgnica de Municipalidade,.
=. R%3(%9ion% Fina(% )l Derecho Urbanístico e, una parte e,pecial del Derecho 5dmini,trativo el cual deinimo, como un con7unto de norma, y principio, ;ue regulan la unci*n pBlica del urani,mo: ciudade, y rea, metropolitana, a in de racionalizar la acci*n pBlica y privada ,ore el territorio: proyectando un de,arrollo urano ,o,tenile33 ,ore lo, e,pacio, urano, ormale,: incorporando a lo, e,pacio, urano, inormale, y generando alternativa, para promover ,u progre,iva de,aparici*n como medio para el crecimiento urano y el acce,o a la vivienda. )n ,4nte,i,: podemo, airmar ;ue deemo, apuntar a con,truir ;ue lo, ciudadano, y ciudadana, tengan un derecho38 a un de,arrollo uran4,tico ordenado ;ue a,egure una relaci*n armonio,a entre el hitat: lo, ,ervicio, pBlico,: lo, e;uipamiento,: lo, 31
(ilderando '5S%$# #&#: %p& Cit&: p. F3. W,car M5')D#: %p& Cit&: p. F. 3/ 5rt4culo 192]I J+a, Municipalidade, tienen competencia paraI >\?8. laniicar el de,arrollo urano y rural de ,u, circun,cripcione,: y e7ecutar lo, plane, y programa, corre,pondiente,K. 33 )n e,te ,entido ,e pronuncia la legi,laci*n rance,a ;ue ha integrado en el ordenamiento uran4,tico el concepto de de,arrollo ,o,tenile ligado al urani,mo. 'itado por ranci,co )neriz #laechea: %p& Cit&: p. L/. 38 ' 5$%5 ) $#)5 D) S 5+!5=5$D5 D) +#S D )$)'(#S ( M5N#S )N +5 ' D5D. (echa en la ciudad de SaintDeni,: el 1G082000. 5rt. - Derecho a un rani,mo 5rmonio,o y So,tenile. Di,ponile en nternetI httpIOOO.idhc.orge,pdocument,'arta)uropea.pd.: con,ultaI 180L0G. 32
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Derechovirtual.com. Segunda Época Nº 1 Marzo-Mayo 2009
e,pacio, verde, y la, e,tructura, de,tinada, a lo, u,o, colectivo,: donde el Derecho ran4,tico tiene un rol importante a 7ugar para garantizar ;ue ,ea real e,te derecho. )n e,e ,entido: con,ideramo, ;ue: en nue,tro pa4,: e6i,ten mucho, de,a4o, y reto, por avanzar de,de el punto de vi,ta 7ur4dico pue, ,e re;uiere un mayor de,arrollo: ,i,tematizaci*n y ordenaci*n de principio, 7ur4dico, y contenido, normativo, ;ue apunten a un de,arrollo urano ,o,tenile.
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