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TEMA 3 LA ORGANIZACIÓN ORGANIZACIÓN ADMINIST ADMINISTRA RATIV TIVA. A.

LOS ÓRGANOS ADMINISTR ADMINISTRA ATIVOS: TIVOS: ESPECIAL ESPECIAL

REFERENCIA A LOS ÓRGANOS COLEGIADOS. LA COMPETENCIA DELEGACIÓN DELEGACIÓN DE COMPETEN COMPETENCIAS, CIAS, SUSTIT SUSTITUCI UCIÓN ÓN GENERA GENERAL L

Y

Y

LA

ADMINISTRATIV ADMINISTRATIVA. A.

DELEGACIÓN DELEGACIÓN DE FIRMA FIRMA Y AVOCACIÓN AVOCACIÓN.. LA

SUPLEN SUPLENCIA CIA.. LOS PRINCI PRINCIPIO PIOS S

DE

ORGANI ORGANIZAC ZACIÓN IÓN:: IDEA IDEA

REGULA REGULACIÓ CIÓN N CONST CONSTITU ITUCIO CIONAL NAL.. JERAR JERARQUÍ QUÍA A Y COORD COORDINA INACIÓ CIÓN. N.

DESCENTRA DESCENTRALIZA LIZACIÓN CIÓN Y DESCONCEN DESCONCENTRAC TRACIÓN. IÓN. COOPERACIÓ COOPERACIÓN N Y COLABORACI COLABORACIÓN. ÓN. EFICACIA Y EFICIENCIA. SUMARIO: I.- LA ORGANIZACIÓN ORGANIZA CIÓN ADMINISTRATIV ADMINIST RATIVA A I.1.- Poder públio ! or"#$i%#i&$ #d'i$i()r#)i*# I.+.- ,l #r)er i'per(o$#l ! /r0dio de l#( or"#$i%#io$e( #d'i$i()r#)i*#( I..- Pl/r#lid#d ! di*er(id#d de Ad'i$i()r#io$e( Públi#( I.2.- L# Ad'i$i()r#i&$ Públi# e$ l# Co$()i)/i&$ e(p#3ol# I.2.1.- Pri$ipio( i$4or'#dore( I.2.+.- De(#rrollo le"#l  II.II.- LOS ÓRGANO ÓRGANOS S

ADMINI ADMINISTR STRA ATIVOS: TIVOS: ,SP,C ,SP,CIAL IAL

R,5,R R,5,R,NC ,NCIA IA

A

LOS

COL,GIADOS II.1.- Co$ep)o de &r"#$o #d'i$i()r#)i*o II.+.- Cre#i&$6 (/pre(i&$ ! 'odi4i#i&$ de lo( &r"#$o( II..- Cl#(e( de &r"#$o( #d'i$i()r#)i*o( II.2.- ,(pei#l re4ere$i# # lo( &r"#$o( ole"i#do( III.- LA COMP,T,NCIA ADMINISTRATIVA III.1.- De4i$ii&$ ! #)rib/i&$ de l# o'pe)e$i# III.+.- 7'bi)o de l# o'pe)e$i# III..- I$*#lide% de lo( #)o( di)#do( por &r"#$o( i$o'pe)e$)e( III.2.- Irre$/$i#bilid#d de l# o'pe)e$i# IV.- D,L,GACIÓN D, COMP,T,NCIAS6 D,L,GACIÓN D, 5IRMA 8 AVOCACIÓN  IV.1.IV.1.- L# dele"#i&$ de o'pe)e$i#( IV.+.IV.+.- L# dele"#i&$ de 4ir'#

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ÓRGANO ÓRGANOS S

IV..IV..- L# #*o#i&$ V.- LA SUSTITUCIÓN 8 LA SUPL,NCIA V.1.- L# (/()i)/i&$ V.+.- L# (/ple$i# VI.VI.- LOS LOS PRIN PRINCI CIPI PIOS OS

D,

ORGA OR GANI NIZA ZACI CIÓN ÓN:: ID,A ID,A

G,N, G,N,RA RAL L

8

R,GU R,GULA LACI CIÓN  ÓN 

CONSTITUCIONAL VI.1.- Ide# "e$er#l  VI.+.- Re"/l#i&$ o$()i)/io$#l  VII.- 9,RARU;A 8 COORDINACIÓN  VII.1.- 9er#r.- COOP,RACIÓN 8 COLA?ORACIÓN  I>.1.- Co$ep)o( I>.+.- Ór"#$o( de ooper#i&$ I>..- Co$*e$io( de ol#bor#i&$  >.- ,5ICACIA 8 ,5ICI,NCIA  >.1.- ,4i#i#  >.+.- ,4iie$i#

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I.- LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA. I.1.- P!"# $%&'() * #+()(/ !0((2#2(. La idea de organización administrativa está íntimamente unida a la del poder desde el momento que el poder necesita de unos recursos financieros, humanos  materiales para e!ercer su autoridad" #ero no se puede identificar la organización con los recursos" $iendo %stos necesarios, lo es tam&i%n el modo en que se de&en relacionar entre sí para servir eficazmente al poder  a la sociedad"  A esta organización que sirve al poder político la conocemos como Administración #'&lica"

I.4.- E' )#5)2"# (0$"#' * 67#8!() !" ' #+()(" !0((2#2(. (l gran paso hacia la actual Administración #'&lica se produce al incorporarse a la práctica política del (stado las ideas de la )evolución *rancesa" $e despersonaliza el poder político de tal manera que las personas que lo sirven pasaron a prestar sus servicios  depender del (stado como un ente a&stracto e impersonal+ además, se !uridifica la actividad de la Administración" on las ideas del (stado de -erecho, la Administración e.iste  act'a conforme a la le  las normas  !urídicas" (s el -erecho el que le da su forma  personalidad, el que la legitima ante el pue&lo  el que al mismo tiempo limita su actuación+ %sta es la esencia del principio de legalidad recogido en nuestra onstitución"

I.3.- P'7#'(!! * !("#(!! !" A!0((2#)(" P%&'().  Al e.istir en el (stado actual diversas instancias de poder, ha&rá que ha&lar no de una sola  Administración #'&lica sino de diversas Administraciones, tantas como instancias de poder p'&lico e.istan" /a en la etapa revolucionaria francesa 0a finales del siglo 124 se e.tiende el municipalismo, propio de algunas comunidades,  se crea una primera dualidad administrativa unicipios(stado dos  Administraciones con sus respectivas organizaciones  círculos de poder"  Al ampliarse los fines del (stado se consolidan otras formas de organización administrativa como son las orporaciones de -erecho #'&lico, a trav%s de las cuales el (stado descansa en grupos económicos  profesionales la gestión de intereses p'&licos que se relacionan con su actividad+ por  e!emplo, los olegios #rofesionales"

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-espu%s de las 9uerras undiales, al dedicar el (stado central gran parte de su actividad a fines económicos  sociales, se crean organizaciones formalmente separadas de la Administración estatal  a medio camino entre la Administración #'&lica  las empresas privadas" -ependen de los -epartamentos ministeriales, pero act'an con personalidad propia  con un cierto r%gimen de autonomía+ se encuadran en la llamada Administración institucional o instrumental, siendo los más conocidos de %stos entes los :rganismos autónomos" (n otro paso hacia adelante aparecerán las empresas p'&licas para la producción de &ienes  servicios, con la forma de sociedades mercantiles  que act'an como cualquier empresa privada" (n esta tendencia a la creciente comple!idad  diversidad de las Administraciones #'&licas  a desde el final de la  9uerra undial, se sumarán a aquellas otras Administraciones de carácter  territorial

0en

nuestro caso, las omunidades Autónomas4, provocando un progresivo

desapoderamiento de las Administraciones centrales que, a su vez , empiezan a perder poder en favor de organizaciones internacionales  supranacionales 0por e!emplo la ;nión (uropea4"

I.9.- L A!0((2#)(/ P%&'() " ' C2(27)(/ "$'. I.2.1.- Pri$ipio( i$4or'#dore(. (n estas líneas generales se sit'a la onstitución espa78 que, en materia de organización administrativa, contiene sólo &reves referencias  escasas definiciones" A esta parquedad se a
e.tender

dichas referencias al con!unto de las Administraciones #'&licas, con diferente

modulación" La regulación clave la encontramos en el artículo =?3, apartado @ de la onstitución, que ha de ponerse en relación con otros artículos a veces desperdigados en diversas partes de la misma, pero so&re todo, con los principios contenidos en su ítulo #reliminar, que proclama a (spa74 se aplica a las restantes, e.tensión que incluso se ha plasmado por le"

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I.2.+.- De(#rrollo le"#l. -ado el carácter compuesto del (stado, el ítulo 2 de la onstitución ha tenido que recoger una delimitación de competencias en este campo" Así el artículo =C>"="=8D asigna al (stado, como competencia e.clusiva, las &ases del r%gimen !urídico de las Administraciones #'&licas  el procedimiento administrativo com'n" $u regulación es el o&!eto fundamental de la Le 3?E=>>@, de @6 de noviem&re, de )%gimen Furídico de las Administraciones #'&licas  del #rocedimiento  Administrativo om'n 0 en adelante L)F#A4, modificada en profundidad por la Le CE=>>>, de =3 de enero" omo viene siendo tradición en este tipo de lees la L)F#A no recoge una definición de  Administración #'&lica, pero al menos las enuncia" Así, su artículo @, 0apartado =4 a efectos de dicha le ,entiende por Administraciones #'&licas+ a4 La Administración 9eneral del (stado, &4 Las Administraciones de las omunidades Autónomas, c4 Las entidades que integran la Administración Local" Las anteriores suelen denominarse Administraciones territoriales 0o matrices4 para resaltar que lo más relevante de ellas es su dimensión territorial, que no es sólo su ám&ito de actuación" -icho cuadro se completa en el mismo artículo @ 0apartado @4 con las entidades de -erecho #'&lico con personalidad !urídica propia vinculadas o dependientes de las Administraciones #'&licas anteriores, que tendrán asimismo la consideración de Administración #'&lica, configurando la llamada  Administración institucional o instrumental 0 en el sentido más amplio del t%rmino4" (ste segundo tipo de Administraciones se caracteriza por depender siempre de una de tipo territorial  por la limitación de sus fines, que han de ser específicos, frente a la generalidad de los fines de las Administraciones territoriales" #ero esta pluralidad no es incompati&le con la e.istencia de unas reglas comunes, cuo fin 'ltimo es garantizar a todas las personas un tratamiento com'n ante ellas" (stas reglas están recogidas , como vimos, en la L)F#A pero no pueden ser de un grado de detalle tal que prácticamente impidan la adopción por parte de las omunidades Autónomas de políticas propias al e!ercer sus competencias de desarrollo legislativo en la materia" (ste es el razonamiento seguido por el ri&unal onstitucional para declarar contrarios al orden constitucional diversos artículos de la citada le 0$entencia 5?E=>>>, de 6 de a&ril4  que afectan principalmente a la regulación de la suplencia  de los órganos colegiados"

C?

II.-

LOS ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS: ESPECIAL REFERENCIA A LOS ÓRGANOS COLEGIADOS.

II.1.- C)"$2 !" /#+ !0((2#2(. $i &ien cada Administración #'&lica act'a en las relaciones e.ternas con personalidad !urídica 'nica 0artículo 3"C L)F#A4, lo hace a trav%s de sus órganos encarnados por una o varias personas físicas que e!ercen las competencias que tienen atri&uidas, que son sus titulares" Las Administraciones al carecer de e.istencia física, necesitan de personas físicas para actuar  e.presarse" #or eso, se descomponen en unidades funcionales con una serie de competencias, unos medios materiales  una o varias personas que están adscritas a las mismas+ cada una de estas unidades constitue un órgano" -esde la perspectiva del -erecho sólo son órganos administrativo aquellas unidades con competencia para actuar en las relaciones con otras personas, e.presando la voluntad

de la

 Administración de la que forman parte" La L)F#A parece distinguir entre am&as figuras al decir que corresponde a cada Administración delimitar las unidades administrativas que configuran los órganos administrativos propios 0artículo =="=4" (n este mismo sentido, la Le 6E =>>7, de =C de a&ril, de :rganización  *uncionamiento de la  Administración 9eneral del (stado 0en adelante, L:*A9(4 distingue entre órganos administrativos  unidades administrativas" Los primeros producen actos administrativos con eficacia frente a terceros o al menos participan previa  o&ligatoriamente en su producción, las unidades no 0artículo 5"=4"

II.4.- C#")(/, 7$#"(/ * 0!(;())(/ !" ' /#+: La L)F#A se
C=

d4 #rohi&ición de crear nuevos órganos que supongan duplicación de otros a e.istentes0salvo que se suprima o reduzca de forma simultánea la competencia de %stos4" )especto a la Administración 9eneral del (stado  tras admitirse que &asta con una le que fi!e las reglas de creación pero no la creación en sí, diversas lees han regulado la cuestión de forma dispersa hasta llegar a su inclusión en una sola norma, la L:*A9( de =>>7 que fi!a la atri&ución de esta competencia en sus artículos 8  =?" Las omunidades Autónomas, superada la fase inicial de crear sus onse!erías por le, ofrecen para %stas  demás órganos una variedad de soluciones"

II.3.- C'" !" /#+ !0((2#2(. Los órganos administrativos se pueden clasificar siguiendo mu variados criterios aquí nos referiremos sólo a las clasificaciones más importantes, es decir seg'n el ám&ito territorial, las funciones  el n'mero de sus miem&ros #or su ám&ito territorial

ha órganos centrales  perif%ricos" Los primeros

despliegan su

competencia en todo el ám&ito territorial en el que act'a la Administración a la que pertenecen, en tanto que son perif%ricos aqu%llos que tienen su ám&ito de competencias limitado a una parte del territorio en el que act'a su Administración" #or sus funciones, tenemos órganos activos, consultivos  de control" Los primeros son los encargados de disponer  e!ecutar decisiones" Los consultivos no adoptan decisiones, se limitan a manifestar opiniones 0informes o dictámenes4" Los terceros supervisan la actividad de los anteriores manifestando su adecuación o inadecuación t%cnica, económica, !urídica, etc" $eg'n el n'mero de miem&ros que lo componen puede ha&larse de órganos unipersonales  colegiados" Los primeros son aquellos cuo titular es una sola persona física, lo que no e.clue que el órgano est% compuesto de m'ltiples personas su&ordinadas a un 'nico titular" Los segundos estan constituidos por una pluralidad de personas que, en una posición de igualdad dentro del órgano, e.presan la voluntad del mismo mediante su intervención simultánea"

II.9.- E$")(' #";"#")(  ' /#+ )'"+(!. $iguiendo la sistemática de la L)F#A, puede diferenciarse dentro de los órganos colegiados entre órganos constituidos por titulares de órganos de una misma Administración  aquellos otros formados por representantes de organizaciones sociales o de otras Administraciones #'&licas" #ara los primeros la L)F#A 0en el apítulo  de su ítulo 4 esta&lece una serie de reglas so&re su funcionamiento  composición que, tras la $entencia 5?E=>>>, de 6 de a&ril, del ri&unal

C@

onstitucional, podrán ser en parte, modificadas por las omunidades Autónomas" (l resultado es que las reglas que se citan a continuación han de ser entendidas a modo de e!emplo" Los órganos colegiados se componen de un #residente, un $ecretario  el resto de sus miem&ros, llamados estos 'ltimos generalmente vocales"  Al #residente le corresponde &ásicamente representar al órgano, acordar la convocatoria de las sesiones fi!ando su orden del día , presidirlas  moderarlas, dirimiendo los empates

de las

votaciones con su voto de calidad 0artículo @3 L)F#A4" (l $ecretario asiste a las reuniones del órgano pudiendo intervenir en las mismas" )ealiza actuaciones tales como citar a sus miem&ros a las sesiones, redactar  autorizar sus actas, e.pedir  certificaciones de los acuerdos adoptados, etc" $i es miem&ro del órgano, tendrá voz  voto, pero si es un funcionario que asiste sólo en condición de $ecretario, nada más que tendrá voz 0artículo @5 L)F#A4" Los vocales asisten a las sesiones, participan de los de&ates  votan los acuerdos que procedan" #ara realizar adecuadamente su misión tienen una serie de derechos recogidos en el artículo @C de la L)F#A" Los acuerdos del órgano se aprue&an por maoría de votos en sus reuniones o sesiones de las que se levanta acta que de&e contener , como mínimo, los datos enumerados en el artículo @7"= de la L)F#A" #ara que el órgano se constitua válidamente la regla es que de&en asistir, al menos, el #residente, el $ecretario 0o quienes hagan sus veces4  la mitad, como mínimo , de sus miem&ros 0artículo @6"= L)F#A4" $uele preverse una segunda convocatoria en la que resulta necesaria una menor  asistencia de los mismos " Los órganos colegiados formados por representantes de organizaciones sociales

o de otras

 Administraciones #'&licas están su!etos a las mismas normas pero tienen reconocidos por la misma le ciertas especialidades en cuanto a su composición  funcionamiento"

III.- LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA. III.1.- D";(()(/ * 2#(&7)(/ !" ' )0$"2")(.  Al ha&lar de los órganos de la Administración se decía que uno de sus elementos es la competencia entendida, en sentido amplio, como el con!unto de atri&uciones que tiene asignadas"

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(n ausencia de una definición en la L)F#A la competencia de&e entenderse como la medida de poder que corresponde a cada órgano" -e acuerdo con el principio de legalidad de la actividad administrativa, son las normas !urídicas las que atri&uen la competencia a los órganos administrativos" La propia L)F#A e.ige que la atri&ución de competencias se fi!e en la misma norma de creación del órgano 0artículo =="@,&4,sin per!uicio de su posi&le ulterior modificación" -ado que las competencias se asignan, a veces, de forma gen%rica a una determinada  Administración sin especificar órgano concreto, se entenderá que la instrucción  resolución de los e.pedientes corresponderá a los órganos inferiores competentes por razón de materia  territorio+ de e.istir varios, al superior !erárquico de %stos 0artículo =@"3 L)F#A4" Bormalmente,  por definición, la competencia suele atri&uirse de forma e.clusiva a un órgano de manera que ning'n otro puede e!ercerla ni ostentar simultáneamente su titularidad"

III.4.- <0&(2 !" ' )0$"2")(. La competencia se define en cuatro ám&itos+ a4 (l territorial, porque los órganos desarrollan su actividad so&re espacios geográficos determinados que pueden a&arcar la totalidad o sólo una parte del territorio en el que opera la Administración a la que pertenecen, &4 (l funcional, a que cada órgano e!erce determinadas facultades 0resolver un procedimiento, apro&ar un reglamento, informar un asunto4, c4 (l material, a que cada órgano act'a so&re partes determinadas de la realidad social 0agricultura, turismo, industria4, d4 (l !erárquico o estructural, a que las competencias se e!ercen en un marco organizativo "

III.3.- I'(!" !" ' )2 !()2! $# /#+ ()0$"2"2". La importancia de la competencia tiene que ver con la actuación que despliega tam&i%n hacia fuera la Administración  se puede constatar en que la manifiesta incompetencia de la actuación del órgano provoca, en algunos supuestos, la nulidad de pleno derecho del acto administrativo dictado 0artículo 6@ L)F #A4"

CC

#ero dicho artículo al limitar este supuesto a la manifiesta incompetencia por razón de la materia o del territorio, supone, por e!emplo, que la infracción referida al orden !erárquico sólo acarreará la anula&ilidad, sin per!uicio además de su posi&le convalidación en los t%rminos del artículo 67"3 de la L)F#A"

III.9.- I##"7)(&('(!! !" ' )0$"2")(. La competencia es irrenuncia&le, lo que significa que no depende del órgano que la tiene atri&uida el disponer o no de su titularidad ni de su e!ercicio  que por tanto, de&e ser e!ercida en principio por el órgano que la tiene atri&uida como propia 0artículo =@ "= L)F#A4" #ero ese mismo artículo de la L)F#A, a continuación, recoge dos e.cepciones relativas a su e!ercicio+ la delegación  la avocación cuando se efect'en en los t%rminos previstos en dicha le o en otras" A las anteriores ha que a
IV.- DELEGACIÓN DE COMPETENCIAS, DELEGACIÓN DE FIRMA Y AVOCACIÓN. IV.1.- L !"'"+)(/ !" )0$"2")(. onsiste en la transmisión del e!ercicio de una competencia de un órgano a otro aunque no sean entre ellos !erárquicamente dependientes 0artículo =3 L)F#A4"ras la reforma de =>>> dicho artículo permite delegar tam&i%n en las (ntidades de -erecho #'&lico vinculadas o dependientes de la respectiva Administración" La delegación opera mediante una decisión singular del órgano delegante, que puede revocar esta decisión en cualquier momento" Los actos que dicta el órgano que reci&e la delegación 0órgano delegado4 se consideran como dictados por el órgano que la concede 0órgano delegante4 a todos los efectos" La delegación puede producirse por razones t%cnicas  en todo caso de&e cumplir ciertas garantías de pu&licidad  seguridad+ la delegación de&e pu&licarse en el periódico oficial correspondiente, seg'n la Administración a la que pertenezca el órgano delegante  las resoluciones que en su virtud dicte el órgano delegado de&erán indicar e.presamente esta circunstancia"

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#or otra parte, la L)FA#A prohi&e las delegaciones so&re determinados tipos de competencias o so&re determinados órganos" ras la reforma de =>>> de la L)F#A ha desaparecido de su artículo =@7"@ la e.presa prohi&ición de delegar el e!ercicio de la potestad sancionadora" omo novedad respecto a la normativa anterior a la L)F#A ha que destacar que %sta permite , mediante la autorización e.presa de una le, delegar competencias e!ercidas, a su vez, por  delegación" odas estas reglas que contiene el artículo =3 de la L)F#A son aplica&les a las delegaciones interorgánicas, es decir, a las delegaciones que se esta&lecen entre órganos de una misma  Administración o de las entidades dependientes o vinculadas a ella" Las delegaciones intersu&!etivas, es decir, entre distintas entidades o Administraciones #'&licas territoriales, se rigen por normas constitucionales o legales diferentes"

IV.4.- L !"'"+)(/ !" ;(#0. Bo de&e confundirse la delegación de competencias con la delegación de firma" Gsta 'ltima es una especie más modesta de la delegación de competencias a que consiste en la delegación, no del e!ercicio de la competencia decisoria , sino en la simple materialidad de la firma de los actos o resoluciones previamente dictados por el órgano delegante 0artículo =6 L)F#A4" #or eso constitue uno de los supuestos en los que no se altera la competencia del órgano delegante"  Además, la delegación de firma se diferencia de la delegación de competencias entre otras cuestiones, en que+ a4 sólo ca&e a favor de los titulares de órganos o unidades

dependientes,

&4 no vale para las resoluciones de carácter sancionador, c4 no precisa su pu&licación en el periódico oficial correspondiente"

IV.3.- L ))(/. La avocación constitue, en cierto sentido, el supuesto inverso a la delegación de competencias  está prevista en el artículo =C de la L)F#A" onsiste en que un órgano 0avocante4 reclama, mediante acuerdo motivado  por razones t%cnicas, sociales, económicas, !urídicas o territoriales, la competencia para conocer  resolver un asunto que ordinariamente o por delegación le corresponde a otro órgano !erárquicamente dependiente 0avocado4" #resenta las siguientes notas+ a4 $ólo ca&e entre órganos con relación de dependencia" &4 $e refiera a un asunto concreto, sin afectar a la competencia gen%rica"

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c4 #recisa su motivación" d4 La resolución se imputa al órgano avocante" (n el supuesto de delegación de competencias en órganos no !erárquicamente dependientes, el conocimiento de un asunto sólo podrá ser avocado por el órgano delegante"

V.- LA SUSTITUCIÓN Y LA SUPLENCIA. V.1.- L 72(27)(/. La sustitución es la

figura mediante la cual las competencias de un órgano son e!ercidas

temporalmente por otro

 es , como vimos al estudiar el principio de irrenuncia&ilidad de la

competencia, una e.cepción al mismo no recogida en la L)F#A, lo que por otra parte no impide su inclusión en otras lees" La diferencia radical con los otros supuestos de e.cepción a dicho principio  que otorga perfiles propios a la sustitución es que no opera por razones de mera oportunidad apreciados por los correspondientes órganos, sino por causa s tasadas  e.presamente previstas por le" $e trata de supuestos e.traordinarios, &ien por razones de urgencia o de e.trema necesidad o &ien para salvaguardar situaciones en que un órgano act'a manifiestamente contra la legalidad  el inter%s social protegido por la misma" La sustitución puede producirse entre+ a4 Hrganos que pertenecen a la misma Administración" ;n e!emplo es el de la LI)L al autorizar al  Alcalde a adoptar medidas que pudieran ser de la competencia del #leno del Auntamiento ante situaciones de catástrofes o infortunios p'&licos o grave riesgo de los mismos 0artículo @="="m4, &4 Hrganos pertenecientes a distintas Administraciones" (s el caso del artículo 6? de la misma LI)L que ha&ilita a la Administración del (stado  a las de las omunidades Autónomas para sustituir a una orporación local en el supuesto de que %sta incumpla o&ligaciones impuestas directamente por  la le  ello afecte al e!ercicio de sus respectivas competencias"

V.4.- L 7$'")(. La suplencia, regulada en el artículo =7 de la L)F#A, no implica propiamente alteración de la competencia sino una alteración temporal de la titularidad del órgano que pasa a ser desempe
C7

continuidad  eficacia en el funcionamiento de la Administración en los supuestos de ausencia o enfermedad del titular del órgano o de vacante"  Al actuar como tal el mismo órgano, se le imputa a %ste la actuación aunque haa sido realizada por  la persona que ha suplido al titular de aquel" Así pues la suplencia no de&e confundirse con la sustitución a que en la suplencia se produce la (/()i)/i&$ del titular de un órgano, no la (/()i)/i&$ de órganos" La regla contenida en el apartado = del citado artículo =7 so&re el órgano competente para designar a quienes suplan a los titulares de los órganos administrativos, que hacía recaer dicha atri&ución en el órgano competente para el nom&ramiento de dichos titulares, tras la $entencia 5?E=>>>, de 6 de a&ril, del ri&unal onstitucional, ha de!ado de ser &ásica"

VI.-

LOS

PRINCIPIOS

DE

ORGANIZACIÓN:

IDEA

GENERAL

Y

REGULACIÓN

CONSTITUCIONAL. VI.1.- I!" +""#'. oda organización, al ser comple!a  componerse de órganos diferentes, necesita que su funcionamiento sea armónico" La e.istencia de %stos dentro de la misma organización, cada uno con sus propios medios  competencias, plantea cómo conseguir que sigan la misma dirección para cumplir los o&!etivos comunes" (n eso consiste precisamente la organización, en articular  relacionar las partes de que se compone con el fin de que todas ellas contri&uan a lograr las metas comunes" (n los (stados compuestos, como el nuestro, la organización sirve además para relacionar a las diferentes Administraciones #'&licas"  A estas relaciones se refieren los principios de la organización que son reglas que dan forma a la organización  ordenan las relaciones tanto internamente entre sus órganos, como entre diferentes  Administraciones"

VI.4.- R"+7')(/ )2(27)('. )efiri%ndose a la Administración #'&lica en general, la onstitución le impone una serie de principios de organización" Así, el apartado = de su artículo =?3 esta&lece que Jla Administración #'&lica sirve con o&!etividad los intereses generales  act'a de acuerdo con los principios de eficacia, !erarquía, descentralización, desconcentración  coordinaciónK" La L)F#A reitera estos principios generales, a
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(n nuestro país de&e tenerse en cuenta además, que tal como recoge la onstitución en su artículo ="=, J(spa
VII. - JERARQUÍA Y COORDINACIÓN. VII.1.- J"##=78. :pera entre órganos relacionados de forma escalonada que no se están en un plano de igualdad ordenándose de forma que un órgano es superior de otro que, con una competencia material similar, queda su&ordinado al primero" $imultáneamente %ste puede estar su&ordinado a otro superior+ así se garantiza la unidad de acción a que las órdenes se transmiten de forma escalonada" (l superior ostenta so&re sus inferiores unas facultades entre las que destacan+ -irigir e inspeccionar su actividad, programas sus o&!etivos  evaluar sus resultados, resolver  conflictos de atri&uciones entre ellos, reclamar para sí el conocimiento de asuntos que les est%n atri&uidos 0avocación4  resolver, cuando proceda, los recursos contra los actos de sus inferiores" A su vez, %stos de&en o&ediencia a sus superiores a los que rinden cuentas de sus actuaciones" La división  especialización del tra&a!o, propia de cualquier organización  que determina su descomposición en órganos diferentes, puede crear separaciones o duplicidades que dificulten la consecución de los o&!etivos comunes"

VII.4.-C#!()(/. (stos pro&lemas de armonización pueden resolverse mediante la !erarquía, con un mando com'n, pero donde no llega la !erarquía es necesaria la coordinación" Las relaciones de coordinación complementan a las !erárquicas para lograr un funcionamiento armónico" #ara conseguir que órganos no relacionados !erárquicamente funcionen de manera armónica para cumplir o&!etivos que sean comunes  no contradictorios, están las t%cnicas orgánicas o funcionales" VII.+.1.- T=$i#( or"$i#( de oordi$#i&$.

C>

enemos en primer lugar a las agencias de misión para coordinar órganos no !erarquizados con competencias relacionadas con un o&!etivo com'n" Bo poseen !erarquía formal so&re los demás órganos pero tienen la misión de coordinarlos" $us cometidos son estrictamente internos, impulsando determinadas misiones u o&!etivos cua realización depende de distintos órganos" ;n e!emplo en nuestro país lo constituó en los a
VII.3.- L )#!()(/ "2#" "' E2! * ' C07(!!" A72/0. (l (stado no dispone de una competencia general de coordinación de las omunidades Autónomas, aunque la onstitución le reconoce esta potestad en determinadas materias 0sanidad, investigación4" Bo o&stante, entre el (stado  las omunidades Autónomas se producen m'ltiples relaciones de coordinación mediante t%cnicas funcionales 0convenios, comunicaciones, etc"4 u orgánicas" (ntre estas 'ltimas, destacaremos las dos siguientes+

5?

VII..1.- ,l Co$(eo de Pol0)i# 5i(#l ! 5i$#$ier# de l#( Co'/$id#de( A/)&$o'#(. La Le :rgánica 8E =>8?, de @@ de septiem&re, de *inanciación de las omunidades Autónomas, modificada, entre otras, por la Le :rgánica 3E =>>6, de @7 de diciem&re, constitue como órgano de Jcoordinación de la actividad financiera de las omunidades Autónomas  de la acienda del (stadoK al onse!o de #olítica *iscal  *inanciera de las omunidades Autónomas" (stá compuesto por diversos inistros  los onse!eros de acienda de cada omunidad Autónoma o iudad Autónoma 0artículo 3"=4" VII..+.-L#( Co$4ere$i#( Se)ori#le(. on

alcance general la L)F#A

se preocupa de la

coordinación al disponer que las

 Administraciones #'&licas, en el e!ercicio de sus competencias, de&erán ponderar la totalidad de los intereses p'&licos implicados J, en concreto, aquellos cua gestión est% encomendada a las otras  AdministracionesK 0artículo C"= &"4" (n este sentido regula las onferencias $ectoriales como instrumentos orgánicos de coordinación  de cooperación entre el (stado  las omunidades Autónomas para asegurar la necesaria coherencia de sus actuaciones , en su caso, la imprescindi&le cola&oración entre ellas" Las convocan el inistro o inistros competentes so&re los asuntos a tratar  las forman los miem&ros de los onse!os de 9o&ierno

autonómicos igualmente competentes para estudiar 

pro&lemas comunes  sus soluciones 0artículo 54" $us acuerdos podrán adoptar la forma de convenios, que como regla serán vinculantes para las  Administraciones firmantes" am&i%n pueden apro&arse planes o programas con!untos de actuación, o&ligatorios para quienes los suscri&an 0artículo 74"

VII.9.- L )#!()(/ !" ' A!0((2#)(" !"' E2! * !" ' C07(!!" A72/0 ) ' A!0((2#)(" ')'". La LI)L tam&i%n ha&la de la coordinación de las orporaciones locales entre sí  con el resto de las  Administraciones territoriales" $u artículo 7"@ precisa que las (ntidades locales ha&rán de atender Ja la de&ida coordinación en su programación  e!ecución con las demás Administraciones #'&licasK" (l artículo =?"= reitera el mandato constitucional de que la Administración local  las demás  Administraciones a!ustarán sus relaciones recíprocas al de&er, entre otros, de coordinación" $u artículo 5> prev% que en supuestos de competencias concurrentes o compartidas, las lees puedan

5=

atri&uir al 9o&ierno  al onse!o de 9o&ierno, respectivamente, facultades de coordinación de la  Administración local, cuando no resulten suficientes otras t%cnicas de previstas en la misma le"

VIII. - DESCENTRALIZACIÓN Y DESCONCENTRACIÓN. VIII.1.- D")"2#'()(/. La descentralización supone la traslación de competencias de una Administración a otra diferente" $e diferencia de la desconcentración porque en %sta 'ltima el traslado de competencias de produce dentro de la misma Administración" La descentralización puede ser funcional 0 tam&i%n llamada institucional4 o territorial" La territorial se da cuando la transferencia o delegación se produce desde una Administración territorialmente superior a otra de territorio más limitado" La institucional traslada competencias desde una Administración a un ente instrumental creado con personalidad !urídica propia pero sometido a su dirección" (l mandato constitucional de sometimiento

al principio de descentralización e.ige que la

 Administración de maor ám&ito territorial retenga un n'mero mínimo de competencias  que de&a delegar o transferir las restantes en aquellas Administraciones de menor ám&ito territorial" La onstitución prev% que el (stado, mediante Le :rgánica, delegue o transfiera a las omunidades  Autónomas facultades so&re determinadas

materias" -icha le de&e esta&lecer, además, la

transferencia de medios materiales  las formas de control que se reserve el (stado 0artículo =5?"@4"  A su vez, el artículo @7 de la LI)L permite que el (stado  las omunidades Autónomas deleguen en los unicipios el e!ercicio de competencias que afecten a sus intereses propios" Así mismo su artículo 37 esta&lece que las omunidades Autónomas pueden delegar competencias en las -iputaciones #rovinciales así como encomendar a %stas la gestión ordinaria de servicios" (n este caso las -iputaciones actuarán con su!eción a las instrucciones de las omunidades Autónomas" VIII.+.- De(o$e$)r#i&$. La desconcentración supone la transferencia con carácter permanente de una competencia, generalmente de un órgano superior a uno inferior, dentro de la misma Administración" $e diferencia de la delegación entre órganos de una misma Administración en que %sta se decide por  el órgano titular de la competencia con carácter singular  no normativo,  por tanto es revoca&le" La

5@

desconcentración, sin em&argo, se adopta por una norma !urídica  tiene por ello carácter  permanente" (n nuestro ordenamiento !urídico sólo se encuentra una somera referencia a la desconcentración en la L)F#A 0artículo =@"@4 "

I>. - COOPERACIÓN Y COLABORACIÓN. I>.1.- C)"$2. (n muchas ocasiones am&os conceptos se emplean como sinónimos o con el mismo significado, como hace el ri&unal onstitucional" $in em&argo ciertos autores distinguen en el sentido de que la cooperación supone que dos o más Administraciones act'an con!untamente en ám&itos que son de su respectiva competencia en una situación de igualdad  con un mismo poder de dirección so&re el servicio o&!eto de la cooperación" (n la cola&oración una Administración auda a otra en el e!ercicio de una competencia que es de titularidad de la que reci&e la auda, pero no de la Administración que la presta" #or ello su posición en esa relación no es igual a la de la Administración titular de la competencia" $i &ien estos principios no están e.presamente recogidos en el artículo =?3 de la onstitución, el ri&unal onstitucional ha venido repitiendo en sus sentencias que están implícitos en la organización territorial del (stado que emana de la onstitución" $iguiendo esta !urisprudencia, la L)F#A dispone en su artículo 3"@ que las Administraciones #'&licas se rigen en sus relaciones por el principio de cooperación en tanto que su artículo C ,esta&lece una serie de o&ligaciones recíprocas"

I>.4.- Ó#+ !" )$"#)(/. La L)F#A admite que la Administración 9eneral del (stado  las de las omunidades Autónomas puedan crear dos tipos de órganos de cooperación+ las onferencias $ectoriales, que a vimos,  las omisiones Iilaterales" (stas 'ltimas, a diferencia de las primeras, son de ám&ito general  re'nen sólo a representantes de la Administración del (stado  de la respectiva omunidad Autónoma"

I>.3.- C"( !" )'&#)(/.

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omo instrumentos de cooperación  cola&oración entre la Administración 9eneral del (stado  las de las omunidades Autónomas están los convenios de cola&oración 0a rtículo 64" $alvo que se disponga lo contrario estos convenios o&ligarán a las Administraciones intervinientes 0artículo 84" #ara la gestión del convenio podrá crearse un consorcio, como organización com'n dotada de personalidad !urídica propia o una sociedad mercantil 0artículo 64" La onstitución  los (statutos de Autonomía prev%n que las omunidades Autónomas puedan cele&rar entre sí convenios o acuerdos de cooperación si &ien con unas formalidades mu comple!as, lo que ha desanimado su cele&ración" La cooperación entre la Administración local  las restantes se articulará de forma voluntaria de acuerdo con lo previsto en las lees mediante convenios o con la constitución de consorcios, como entidades comunes para la gestión de competencias  servicios de inter%s para las Administraciones participantes 0artículos 57  87 LI)L4"

> - EFICACIA Y EFICIENCIA. >.1.- E;())(. (l principio de eficacia afecta a la actuación de todas las Administraciones #'&licas" $e refiere a los resultados o&tenidos o al cumplimiento de los o&!etivos previstos+ una Administración o un órgano administrativo act'an más o menos eficazmente en la medida en que alcanzan los o&!etivos que tienen marcados" (n este sentido, eficacia se contrapone a eficiencia por cuanto que la eficiencia se mide, no por los resultados que se o&tienen, sino por los recursos que han de&ido emplearse para su consecución"

>.4.- E;()(")(. ;na Administración act'a eficientemente cuando emplea los menores recursos posi&les para o&tener  los mismos resultados o alcanzar los mismos o&!etivos" -e forma e.presa la onstitución e.ige que la programación  e!ecución del gasto p'&lico responda a los criterios de eficiencia  economía 0artículo 3="@4"

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