703-S02 5 DE ABRIL DE 1995
EDWARD PREWITT FOREST I. REINHARDT
Singapur En el momento de llegar el Primer Ministro, Goh Chok Tong, las 65.000 personas que estaban en el Estadio Nacional de Singapur, el 9 de agosto, de 1992 habían sido entretenidas con fuegos artificiales, paracaidismo en caída libre, desfiles y canciones. Goh fue ovacionado al pararse frente a las cámaras de televisión y los micrófonos de la radio para dar su segundo discurso del Día de la Independencia desde que asumiera su cargo como Primer Ministro. 1
“Hemos venido hasta aquí sin nada” , dijo con orgullo a la multitud. Sin duda, la afluencia de los ciudadanos y la ciudad que lo rodeaba hubiesen parecido un sueño hace tan solo tres décadas. Singapur, una ciudad-estado de tres millones de habitantes situada en una isla que es la cuarta parte de Rhode Island, había conseguido ser exitosa a pesar de una cantidad de obstáculos: falta de recursos naturales, excepto por un puerto de aguas profundas; una infraestructura desgastada; una reducción gradual de sus mercados tradicionales; una población con una educación pobre; una sublevación comunista; y la pérdida de la presencia de las fuerzas militares británicas que protegían la isla y mantenían su economía. Sin embargo, desde la independencia, en 1965, Singapur había logrado una de las tasas de crecimiento más altas del mundo. El PIB per cápita había crecido de aproximadamente 500 dólares en 1965 a casi 14.500 dólares en 1991 , superado en Asia sólo por Japón, y un nivel de PIB muy superior a muchos de los miembros de la OCDE (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico). Parado en el estrado, cerca de Goh, estaba el hombre que, en gran parte, era el responsable de este éxito, Lee Kuan Yew. Como el primer “Primer Ministro” de la Nación después de la independencia, Lee había guiado a Singapur a través de cada obstáculo y cada etapa de crecimiento. Para lograr esto, él había implementado un nivel de control central raramente visto en economías exitosas. Lee y unos pocos tenientes habían coordinado una política industrial, fiscal y monetaria, recortes y necesidades de inversión, y leyes laborales y de inmigración. El popular Lee se había ganado aplausos desde dentro y fuera de Singapur y había sido reelecto ocho veces. 2
En 1991, Goh se fijó el objetivo de alcanzar, para el año 2030, un nivel de prosperidad comparable con el de los Estados Unidos de Norteamérica, lo que era posible si podían mantener tasas de crecimiento similares a las logradas en los años subsiguientes a la independencia. Ese año, sin embargo, la economía comenzó a frenarse: de un crecimiento del PIB de 8,3% en 1990 bajó a un 6,6% en 1991 y a un 5% en 1992 (véase el Anexo 1). A pesar de que un crecimiento de un 5% era mayor al de la mayoría de los miembros de la OCDE, en Singapur esto provocó alarma. Con la desaceleración como telón de fondo, Goh les recordó a los habitantes de Singapur su vulnerabilidad económica. El Día de la Independencia no era un día para “regodearse de ser el Número 1 Citado en “Singapur y los problemas del éxito,” éxito,” Economist, 22 de agosto de 1992, p. 25. 2 Fondo Monetario Internacional, Anuario de Estadísticas Financieras Internacionales (Washington, D.C.: 1992). Valores en dólares
actuales, calculados del promedio anual de la tasas de cambio.
El caso de LACC número 703-S02 es la versión en español del caso de HBS número 9-793-096. Los casos de HBS se desarrollan únicamente para su discusión en clase. No es el objetivo de los casos servir de avales, fuentes de datos primarios, o ejemplos de una administración buena o deficiente. Copyright 1993 President and Fellows of Harvard College. No se permitirá la reproducción, almacenaje, uso en planilla de cálculo o transmisión en forma alguna: electrónica, mecánica, fotocopiado, grabación u otro procedimiento, sin permiso de Harvard Business School.
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Uno en esta o aquella área como algunos podrían pensar,” advirtió. “Es para darnos cuenta de dónde nos hemos detenido y cómo los demás nos están alcanzando, para que podamos solucionar nuestros errores... Mientras que el rápido crecimiento de ASEAN y la región del este de Asia favorecen nuestro crecimiento, quiere decir que hay otros países que nos están alcanzando y pueden superarnos”. 3
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De hecho, mientras crecía la riqueza de Singapur, también lo hacía la competencia económica internacional. Una gran porción del PIB y del empleo provino de la inversión directa de compañías multinacionales en trabajo de montaje de bajo costo, pero en los años noventa, el incremento constante de los salarios en Singapur la puso fuera del mercado de estas industrias. ¿Podía Singapur pasar de ser un montador y fabricante de partes diseñadas en Occidente a ser un diseñador y comercializador de productos apetecibles? Lee Kuan Yew había demostrado, repetidas veces, que tenía la habilidad para guiar a la Nación en tales transiciones. Su sucesor, elegido a dedo, no sólo carecía de ese antecedente, sino que la próxima transición podría ser la más dura hasta el momento.
Origen Singapur era un importante centro comercial y puerto en el siglo VII de nuestra Era. En el siglo XIV, los inmigrantes chinos habían establecido una pequeña comunidad en la isla, y el nombre “Singapura”, una palabra de origen sánscrito que significa “Ciudad del León”, era de uso cotidiano. Después de que Portugal le disputara el control de la región a líderes malacayos y malasios en el siglo XVI y principios del XVII, Singapur cayó en la oscuridad5. La Singapur moderna data de la época en que el oficial de la East India Company británica, Sir Stamford Raffles, descubriera el espléndido puerto natural en 1819. La East India Company, intentando impedir los avances coloniales de Holanda y Francia, buscaba una base en la estratégica punta de la península malaya que complementaría los cercanos puntos británicos en Penang y Malacca (véase el Anexo 3). Raffles, de inmediato, reconoció el potencial comercial del sitio, el cual predecía se convertiría en “un lugar de magnitud e importancia considerables”6, y “el emporio de los siete mares.”7 Al día siguiente, firmó un tratado con el sultán local y estableció allí un puesto de avanzada. La ubicación de Singapur en un extremo del Estrecho de Malacca y su política de puerto libre de impuestos resultaron ser remunerativas. Al cabo de un año, cosechaba ingresos como centro para el comercio y el transbordo de mercaderías. El número de habitantes creció de aproximadamente 1.000 a la llegada de Raffles a 10.700 en cinco años. Los tres puestos británicos en la península malaya fueron incorporados bajo el control de la India británica en 1826 como los Asentamientos del Estrecho. En 1867, los Asentamientos del Estrecho se convirtieron en Colonia de la Corona, controlada directamente desde Londres. El número de habitantes había llegado en 1860 a 81.000, posiblemente incluyendo a unos 7.000 europeos. Singapur desarrolló una clásica economía de puerto distribuidor, una que concentra las exportaciones e importaciones hacia el área circundante. Un puerto distribuidor típicamente atraía a las comunicaciones navieras, a los bancos, a los servicios de seguros e infraestructura para apoyar la importación y la exportación; y comercios minoristas y otras empresas de servicios para satisfacer las necesidades de las navieras y de los bancos. 3 ASEAN (ANSEA) La Asociación de Naciones del Sudeste de Asia que consiste en Borneo, Indonesia, Malasia, Las Filipinas, Tailandia y Singapur. 4 Bertha Henson, “Aléjense de la mentalidad del subsidio, advirtió el Primer Ministro,” Straits Times, 9 de agosto de 1992, p. 1. 5 Ministerio de Información y de Artes, Singapur, 1992, p. 26. 6 Biblioteca del Congreso, “Singapur: A Country Study” (“Singapur, Un Estudio del País”) (Washington D.C.: Oficina de la Imprenta del Gobierno de los Estados Unidos de Norteamérica, 1991, p. 14. 7 R. S. Milne y Diane K. Mauzy, “Singapore: The Legacy of Lee Kuan Yew” (“Singapur, El Legado de Lee Yew”)(Boulder, Colo.: Westview Press, 1990), p. 1.
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El advenimiento del buque a vapor y la apertura del canal de Suez en los años 1860, incrementaron dramáticamente el tráfico a través del estrecho de Malacca. Singapur se convirtió en uno de los puertos más concurridos. El desarrollo de plantaciones comerciales de árboles de caucho en la zona fue particularmente importante. La isla se convirtió en centro de clasificación y exportación de esta mercancía. Singapur sumó así, a su función de comercio, la capacidad de procesamiento y manufactura liviana. Su prosperidad continuó sobre la base de ser un puerto distribuidor de caucho y hojalata de Malasia y la Polinesia holandesa. La importancia de la isla se vio acentuada por considerable presencia militar británica, que se incrementó gradualmente después de 1867 y culminó con la construcción de un gran complejo en 1923-41. Cuando comenzó la segunda guerra mundial, Singapur se había convertido en la principal base aérea y naval del Reino Unido en Asia. Al ser presionado al límite en Europa durante la segunda guerra mundial, el Reino Unido no pudo disponer de la suficiente cantidad de aviones para proteger la base. El “Gibraltar del Este” cayó ante las tropas japonesas, luego de seis días de enfrentamientos. Con el nombre de Syonan (“Luz del Sur”), Singapur fue la capital de guerra de la región sur del Japón durante tres años y medio. Los británicos volvieron a la isla en 1945, y se encontraron con las viviendas e infraestructura en un estado de caos, y malestar entre la población y entre los trabajadores. La reconstrucción llevó cuatro años, en el año 1949, la productividad laboral, los servicios como electricidad y cloacas habían vuelto a los niveles anteriores a la guerra. El negocio del puerto distribuidor de caucho y hojalata tuvo un auge durante la guerra de Corea (1950-53), que representó un 20% del PIB. 8
Era claro, sin embargo, que el negocio tradicional del puerto distribuidor estaba amenazado. La nueva Indonesia independiente – la mitad del interior comercial de Singapur– se había embarcado en su propio programa de desarrollo industrial, disminuyendo la necesidad de Singapur como eje comercial. Al mismo tiempo, la política comenzó a tomar precedencia sobre el comercio para muchos de los residentes. El Partido Comunista Malasio, con sede en Singapur, agitaba banderas de independencia del Reino Unido y ganó muchos adherentes, a pesar de la represión sufrida por los miembros del partido en manos 9 de los administradores de la colonia.
Independencia En 1946, la Oficina de las Colonias disolvió los asentamientos del estrecho y combinó a los estados de la península Malaya en la Unión Malaya. Sin embargo, Singapur fue excluida y siguió siendo una colonia de la Corona. Huelgas y reclamos de independencia en Singapur forzaron al Reino Unido a acceder a tener elecciones y a otorgar una autonomía parcial. Las protestas siguieron hasta que se les otorgó la soberanía absoluta en 1958, un año después de que la Unión Malaya se convirtiera en la Federación Malaya. La nueva constitución estableció una democracia parlamentaria unicameral. Los resultados de las subsiguientes elecciones en Singapur, llevadas a cabo al año siguiente, sorprendieron a casi todos. El Partido de Acción del Pueblo (PAP), un joven partido pro comunista liderado por Lee Kuan Yew, de 30 años de edad, ganó con facilidad. El partido se fracturó por el ardiente deseo de Lee de unir a Singapur con la Federación Malaya. Los comunistas se llevaron a dos tercios de la organización del partido, dejando al comparativamente moderado Lee en una posición precaria. Luego de que la ciudadanía apoyara la fusión en un referéndum, Lee arrestó a los líderes comunistas. 10
8 Biblioteca del Congreso, p. 124. 9 Véase Singapur (A), Harvard Business School caso N.° 9-381-013 (revisado en junio de 1981), p. 4. 10 Biblioteca del Congreso, p. 52.
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En 1963, Lee y los líderes de Malasia, Borneo del Norte (luego Sabah), y Sarawak firmaron un acuerdo para conformar la Federación de Malasia. La nueva nación cumplía con una condición que Lee consideraba que era necesaria para la supervivencia de Singapur. “Nadie en sus cabales puede pensar que Singapur sola, aislada, puede ser independiente,” afirmaba una publicación oficial del Gobierno en ese momento. 11
El casamiento duró poco. Las tensiones políticas entre una Singapur dominada por los chinos y una mayoría malaya en el resto de Malasia culminaron pronto en disturbios. La promesa económica de la Federación nunca se materializó, los diferentes territorios jamás se pusieron de acuerdo con un mercado común. Sumado a esto, Indonesia se oponía fuertemente a la fusión. Agentes indonesios bombardearon un hotel en Singapur y tomaron embarcaciones pesqueras como parte de su “Konfrontasi” con Malasia. El PIB de Singapur bajó un 4% en 1964. En 1965, a poco más de un año de la formación de la federación, Malasia expulsó a Singapur. 12
Lee lloró mientras anunciaba la separación, diciendo que “durante toda su vida adulta había creído en una fusión y unidad de los dos territorios.” Su desconsuelo pudo haber sido también por el futuro de su nación. “Habiéndose cortado el lazo con los recursos naturales de Malasia..., Singapur estaba condenada a vivir del ingenio de su gente. No eran una mezcla prometedora,” escribió el Economist. La situación de la nueva nación soberana era grave. 13
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Por su propia cuenta Para reafirmar su sustento popular después de la elección de 1959, el PAP de Lee comenzó a dar empleo y vivienda digna, ya que ambas cosas escaseaban. Se crearon, por ley, dos juntas: la Junta de Desarrollo de la Vivienda (HDB - Housing Development Board) y la Junta de Desarrollo Económico (EDB - Economic Development Board). Ambas tendrían un papel en el desarrollo de la nación. Con un presupuesto de S$10 millones en 1960, la HDB comenzó a construir, para aquellos de ingresos bajos y medios, 10.000 viviendas por año, muchas de ellas en “nuevas ciudades” ubicadas en zonas no desarrolladas de la isla. (La dirección de vivienda colonial había construido 23.000 unidades en 32 años.) La HDB superó sus objetivos pronto. La EDB, que se enfrentó a un nivel de desempleo del 13,5% en 1959, buscó atraer y fomentar la inversión. Uno de sus primeros proyectos fue el gigante Estado Industrial de Jurong, creado en parcelas con tierras de relleno en el sector oeste de la isla. Sin embargo, en el clima político inestable de los años 60, Jurong no logró atraer cantidad de inversión y se ganó el epíteto de “elefante blanco.” Pero el incremento del empleo en el sector de la construcción y otros esfuerzos de la EDB resultaron en una reducción de la tasa de desempleo que apenas superó el 10% en 1967. (La estrategia del PAP cosechó sus frutos en las elecciones. El partido comunista, que a pesar de que sus líderes estuvieran presos, había ganado un tercio del voto popular y un cuarto del parlamento en 1963 pronto dejó de ser una amenaza. En la elección de 1968, el PAP ganó todas las bancas.) Durante el período de la Federación e inmediatamente después, el gobierno de Lee, en primer lugar, buscó una estrategia de sustitución de las importaciones, que era la política más recomendada en ese momento por el Fondo Monetario Internacional y otros asesores para los países menos desarrollados. Pero la alienación de Malasia condenó a la estrategia a una vida corta. Lo reducido del mercado interno y la escasez de recursos naturales hizo que la sustitución de la importación fuese muy difícil después de 1965. 11 Citado en la Biblioteca del Congreso, p. 53. 12 Biblioteca del Congreso, p.56 13 Biblioteca del Congreso, p. 57 14 John Andrews, “El legado de Lee: Una encuesta de Singapur,” Economist, 22 noviembre de 1986, p. 4
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Las perspectivas económicas del país recibieron un nuevo golpe en 1967, cuando el Reino Unido anunció que retiraría sus tropas a principios de los años 70. En ese momento, el desembolso británico en las varias bases militares representaba el 18% del PIB de Singapur y el 20% del empleo. Los discursos contemporáneos “por parte de aquéllos que desarrollaban las políticas, transmitían una sensación de 15 desesperación.” “Singapur teme que se le esté terminando el tiempo,” publicó el New York Times . “Los 90.000 a 100.000 empleos que se perderán con el retiro de los británicos se sumarán a la ya alta cifra de 16 desempleados...” Lee cambió el rumbo de la estrategia económica nacional, reemplazando la sustitución de importaciones por una agresiva promoción de las exportaciones. Como creía que los habitantes de Singapur no estaban capacitados por sí solos ni tenían capital para desarrollar empresas del tamaño y sofisticación necesarias, buscó fuera de la isla. A partir de ese momento, Singapur le dio la bienvenida a la inversión extranjera directa, como lo habían hecho pocas naciones menos desarrolladas. (Muchas de las naciones en la región tendían a ver la presencia de las empresas multinacionales occidentales como vestigios de colonialismo.) Para atraer a las empresas extranjeras, el Gobierno aceleró su intervención en la economía. Tomó varias medidas para mejorar el clima de inversión y para crear un sector de manufactura y ensamblaje de bajo costo y trabajo intensivo. Nuevas leyes frenaron el costo laboral mediante el control de los sindicatos, que habían sido proclives a las huelgas en la era anterior a la independencia. El tipo de cambio estaba cercano a los valores de mercado, y la convertibilidad del dólar de Singapur se mantuvo (véase el Anexo 4). Aranceles e impuestos de importación y exportación se mantuvieron a tasas bajas. Fortuitamente, el comercio y el flujo de inversión internacional estaban en auge. Empresas norteamericanas y europeas estaban buscando sitios para establecer plantas de montaje en el exterior. La EDB abrió sus primeras oficinas internacionales en Hong Kong, Nueva York, y San Francisco, en busca de compañías multinacionales que le vendían a mercados mundiales. En pocos meses, la campaña comenzó a atraer a fábricas, comenzando por las de la industria electrónica. Para fines de 1969, siete grandes compañías, del tipo de National Semiconductor y Texas Instruments, habían instalado plantas en Jurong y estados industriales más nuevos. Las plantas fabricaban componentes que se reenviaban a las casas matrices en los Estados Unidos. El Gobierno también expandió en forma considerable su inversión directa en la economía, especialmente en el sector de manufactura. En 1968, el Banco de Desarrollo de Singapur (Development Bank of Singapore), que pertenecía a la EDB, lanzó una enorme ola de inversión en empresas locales. Para 1970, su cartera ascendía a una cuarta parte de todo el capital de inversión en la economía,17 lo cual le permitía al Gobierno canalizar grandes cantidades de capital a los sectores que consideraba importantes. Entre los principales estaban la maquinaria eléctrica, los derivados del petróleo, y la industria de la construcción (véase el Anexo 2). Esta última se convirtió en la industria nacional de mayor crecimiento en Singapur, así como también una fuente importante de crecimiento del PIB y de empleo.
La identidad singapurense Asistido por los esfuerzos explícitos del Gobierno, Singapur pronto desarrolló una cultura social definida. Un alto grado de intervención del Estado también marcó a la economía de la nación.
15 Alwyn Young, “Una Historia de dos Ciudades: Factor de Acumulación y Cambio Técnico en Hong Kong y Singapur” (Massachusetts Institute of Technology. Cambridge, Mass., 25 de abril de 1992, fotocopiado), p. 12. 16 Fred Emery, “Singapur teme que se le esté agotando el tiempo,” New York Times , 28 de abril de 1968, sección 6, p. 28. 17 Young, p. 12.
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Cultura La población, a la llegada de Raffles, incluía un pequeño contingente de agricultores chinos, pero se componía, en gran parte, de malasios. Para 1860, los inmigrantes, en busca de una oportunidad económica, habían transformado la composición étnica de Singapur. Los chinos eran el 62% de la población, los indios el 16%, los malasios el 14%, y los europeos y otros el 8%. Este perfil perduró hasta aproximadamente los años 1990, en 1991 los chinos eran el 78% de la población total, los malasios el 14%, los indios el 7%, y los europeos y otros el 1%. La población de Singapur (incluyendo a trabajadores extranjeros) llegó a un millón alrededor del año 1950, a dos millones alrededor del año 1970, y a tres millones en 1990. Singapur no tenía una verdadera lengua nativa. Las cinco lenguas principales y los aproximadamente 20 dialectos que acompañaron a los inmigrantes dieron como resultado un país confusamente políglota. Por ejemplo, los habitantes que hablaban cualquiera de los seis dialectos chinos representados en la isla eran frecuentemente incomprensibles entre sí. Al llegar la independencia, el Gobierno de Lee ordenó a las escuelas que instruyeran a los alumnos en cuatro lenguas oficiales: inglés (la lengua de la administración), malasio (el idioma nacional), chino mandarín, y tamil. En 1979, el Gobierno se embarcó en una política controvertida que fomentaba el uso del chino mandarín, argumentando que diseminaba valores culturales en una forma más deseable que aquellos transmitidos por el inglés. En 1992, el inglés se seguía usando ampliamente. En los primeros años de Singapur, un flujo constante de trabajadores de todas partes y la escasez de mujeres le dieron un aire de un puerto de frontera más que de una ciudad con cultura propia. Esto cambió después de la segunda guerra mundial, ya que algunos residentes de Singapur participaron de la lucha por la independencia de Malasia. No fue hasta 1965 que la palabra “singapurense” se utilizó para una descripción de identidad.18 Consiguientemente, mucha de la cultura fue creada después de la independencia. Lo nuevo se veía reflejado en las residencias y los edificios comerciales de la isla. Los proyectos de renovación urbana arrasaron la mayoría de los sitios que los turistas occidentales tendían a encontrar más atractivos, como era el antiguo barrio chino. “No piensen en Singapur como una isla tropical de ... chozas con techos de paja, jungla verde, artesanías exóticas y coloridos festivales callejeros...La realidad es un pequeño pedazo de tierra superpoblado e insignificante... cada horizonte muestra rascacielos con oficinas, hoteles o viviendas económicas,” relataba una revista occidental. Destacaba, sin embargo, que la estética nacional tenía sus seguidores. “Donde los occidentales tienden a menospreciar la modernidad estéril de Singapur, los visitantes asiáticos tienden a ver un oasis de bienvenida de orden y limpieza”.19 Los singapurenses comúnmente utilizaban la frase burlona “isla jungla” para describir a su hogar antes del auge económico, en contraste con la ciudad que surgió de la selva. Las viviendas públicas construidas por la HDB, que conformaban el 76% de las viviendas de la isla y albergaban al 87% de los ciudadanos, fueron especialmente alabadas. Considerada en alguna oportunidad como “una de las áreas urbanas más primitivas del mundo,” Singapur se había convertido en “el laboratorio de vivienda pública del mundo.”20 Orden y limpieza eran un sello distintivo de la sociedad singapurense moderna, los cuales estaban rigurosamente impuestos por el Gobierno. A modo de ejemplo, la propiedad privada de automotores estaba restringida para evitar congestionamiento y la contaminación del aire. Los taxis están provistos de luces externas y alarmas internas que se disparaban, si el vehículo excedía la velocidad máxima. Las multas por arrojar basura, fumar en lugares públicos, y el no tirar la cadena en un baño público eran altas y ejercidas con prontitud. En 1992, el Gobierno prohibió la importación y venta de goma de mascar, 18 Milne y Mauzy, p. 7. 19 Andrews, pp. 3"4 20 Milne y Mauzy, p.35.
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basándose en el hecho de que era de limpieza difícil y costosa. Se prohibió el uso del cabello largo en hombres en la administración pública y entre los turistas. Las inclinaciones autoritarias del Gobierno se extendían a hechos de consecuencias más graves. Se trataba a los opositores políticos con dureza, aun después de que se retirase la amenaza comunista. El Gobierno retuvo la Ley de Seguridad Interior de la época de la colonia. Esta Ley, que se ejercía periódicamente, le permitía al Gobierno detener por tiempo indeterminado a cualquier persona sin someterlo a juicio. Los medios estaban controlados: todos los diarios y los canales de televisión apoyaban al Gobierno, que limitaba drásticamente la propiedad de antenas satelitales en hogares. Al final de la década de los 80, el Gobierno se enemistó con publicaciones occidentales que mostraban juicios de valor desfavorables, y exigía el derecho a réplica y la restricción de la circulación de éstos. El Gobierno citó la necesidad de reprimir la tensión étnica en la multicultural Singapur como justificación de estas prácticas draconianas. La preservación de la demografía preponderantemente china 21 era la política oficial. Por ejemplo, a mediados de los 80, el Gobierno fundó un servicio casamentero cuyo objetivo era encontrar maridos para las chinas de buena educación, que estaban poniendo en riesgo el equilibrio racial al casarse más tarde y tener menor cantidad de hijos. Los complejos habitacionales de la HDB reflejaban la mezcla racial de la isla. “Es interesante ver cómo las teorías raciales que justificaban la colonización de los occidentales – la carga del hombre blanco – sobrevivió en Oriente, de Malasia a Singapur, a Japón, mientras que se desprestigiaba en Occidente,” observó un periodista occidental. Los líderes de Asia Oriental como Lee Kuan Yew, (cuyo nombre en inglés es Harry), profesan odiar al Occidente decadente de nuestros tiempos, pero admiran el espíritu de sus antiguos maestros coloniales.” 22
Si bien Lee era algo intolerante, era también innegablemente competente, honesto, y eficiente. Henry 23 Kissinger lo llamó el “hombre más astuto en el mundo occidental.” El Economist bromeaba que la separación de Malasia significaba que “el deseo de Lee de gobernar algún lugar que iguale en tamaño a sus ambiciones nunca se iba a cumplir. (Se ha sabido que especulaba con nostalgia sobre lo que hubiese 24 podido hacer con una isla del tamaño de Jamaica.)” Muchos observadores opinaron que había remodelado Singapur a su imagen. La elite política y de los negocios, por ejemplo, formaba una meritocracia, que concedía ascensos solamente a aquellos como Lee, con resultados altos en evaluaciones y logros en educación. El estilo de Gobierno de esta camarilla no constituía un totalitarismo, “sino más bien... un enfoque de la sociedad 25 paternalista, ordenado, y planeado, basado en la creencia del Gobierno que tiene la razón.” “Gran Hermano en Singapur sería un padre autoritario preocupado por el hecho que su familia podría 26 desaparecer algún día, más que un tirano,” observó otro crítico. La elite gobernante comprendía solamente unos cientos de personas, que tendían a verse frecuentemente en diferentes foros. “Debido al tamaño reducido [de la sociedad], cada funcionario desempeña varias tareas,” citó un funcionario de la EDB en una entrevista. “Esto facilita la comunicación informal y hace que sea más fácil tener una visión común”. Lee, quien fuera un ministro relevante sin una cartera en la administración Goh después de dejar su puesto de Primer Ministro en 1990, era bien conocido por sus discursos sobre moral social en Singapur y en el exterior. Las ideas liberales al estilo occidental, a menudo se decía, no eran universales, en ciertas áreas, como en la educación pública, no funcionaban siquiera para las naciones occidentales. Para Lee, educado en Oxford y Cambridge, los “valores asiáticos” eran mucho mejores para Singapur, 21 “Singapore After Lee: the under-nannies take over,” Economist, 27 de octubre de 1990, p. 20 22 Ian Buruma, “El Polvillo de Dios” ( Nueva York the Noonday Press, 1989), p. 112. 23 Rajendra Sisodia, “Singapur invierte en la Corporación de la Nación,” Harvard Business Review, mayo-junio de 1992, p. 45. 24 “Singapur después de Lee: Las ‘under-nannies’ toman el control,” p. 19 25 Milne y Mauzy, p. 8. 26 Buruma, p. 142.
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especialmente una marca moderna de confucionismo. “Al cambiar al inglés en los últimos veinte y tantos años,” dijo Lee en 1987, los singapurenses han cambiado los planes de estudio, los libros de texto, y con ello la filosofía que es inculcada a los niños. Están leyendo más y más revistas americanas o libros británicos que les inculcan la idea de los derechos del individuo. La supremacía del ser humano individual por encima de todo, excepto en tiempos de guerra, en que sus derechos individuales son sobrepasados por los derechos del Estado. En cualquier otro caso, el Estado y los individuos están a la par. Esto no es aceptable en sociedades confucianas. 27
A pesar de que el confucionismo fue utilizado por sociólogos occidentales en los años 1940 y 1950 para explicar por qué el desarrollo económico de Asia era improbable,28 el confucianismo de Lee acentuaba el trabajo duro y la obediencia a la autoridad. Esta filosofía y las políticas semisocialistas de Singapur dieron como resultado una ciudad estado sin delito, sin contaminación, sin falta de vivienda, y sin otras aflicciones comunes a las áreas urbanas del mundo. La pobreza prácticamente no existía. De una sociedad con un nivel de alfabetización del 50% bajo el dominio británico, Singapur había logrado construir un buen sistema educativo, del cual egresaban 50.000 graduados universitarios por año en disciplinas decididas por el Gobierno: 1.300 ingenieros químicos en 1992, 200 abogados, 150 médicos, etc.
Intervención económica A pesar de que Singapur encabeza una economía de libre empresa, el Gobierno rutinariamente intervenía en casi todas las áreas. Controlaba los salarios y, con el establecimiento de unas 80 organizaciones oficiales, como la EDB y la HDB, era el empleador unitario más grande. Más de 450 empresas del sector público, tales como Singapur Airlines y Singapur Telecom, representaban el 20% del PIB en 1992. El Gobierno poseía gran cantidad de acciones en empresas domésticas y extranjeras. Era dueño de tres cuartas partes de la tierra, la cual retenía cuando el HDB vendía las viviendas a sus ocupantes. El resultado de estas políticas parecía positivo; “Singapur ... ha sido la excepción al principio básico de Economía, que dice que la participación del Gobierno es negativa para la economía. 29
Ahorros El Gobierno trató explícitamente de perpetuar altos niveles de ahorro para poder estimular acumulación de capital e inversión financiera. De un nivel negativo en 1960, los ahorros nacionales crecieron a un 18% del PIB en 1970, a un 38% en 1980, y a un 47% en 1991 (véase el Anexo 5). Este último era el nivel más alto del mundo. Como resultado parcial, el consumo privado cayó del 89% del PIB en 1960 a el 52% en 1980 y a el 43% en 1991, mientras que el consumo del Gobierno fluctuaba entre el 9% y el 13% por gran parte del mismo período (ver Anexo 2). El notable crecimiento en ahorros fue la combinación de una acción voluntaria y forzada. El Gobierno forzó el ahorro mediante contribuciones obligatorias de los empleadores y empleados al Fondo Central de Previsión (CPF), su plan de seguro social. El CPF venía de los últimos años de la administración colonial británica. Después de la independencia la administración de Lee la adoptó, reteniendo contribuciones de un 10% del salario de cada trabajador (5% del trabajador y 5% del empleador). Durante los 30 años siguientes, las contribuciones aumentaron casi anualmente, llegando a 16% en 1970, 38,5% en 1980, y llegando a un máximo de 50% en 1984-5 (véase el Anexo 7). En 1986, la tasa se redujo a un 35%, argumentando que los ahorros acumulados estaban deprimiendo la demanda interna 27 Citado en Buruma, pp. 155-156. 28 Discutido en Erza F. Vogel, Los Cuatro Pequeños Dragones: La expansión de la Industrialización en Asia Oriental (Cambridge, Mass.:
Harvard University Press, 1991), p. 84. 29 Mark Magnier, “Los Empresarios batalladores de Hong Kong más aventureros que los de Singapur,” Journal of Commerce, 7 de enero de 1993, p. 3A.
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y hacían que fuera difícil encontrar áreas productivas de inversión. La tasa volvió a subir al 40% para 1991. El CPF y otros impuestos a los empleadores hicieron que los costos de empleo fueran muy altos para los estándares de la región. En 1968, el Gobierno autorizó a los ciudadanos de bajos ingresos a utilizar la totalidad de sus saldos del CPF para comprar viviendas económicas a la HDB. Siguieron más autorizaciones para comprar viviendas utilizando fondos del CPF. En 1992, ya el 80% de los singapurenses tenían su vivienda propia. Durante los años 80, la utilización de los CPF se expandió gradualmente. Se permitió el retiro para gastos de medicina y educación, la compra de acciones de confianza, y la transferencia de fondos de hijos a padres ancianos.
Política fiscal y monetaria El objetivo del Gobierno a largo plazo para políticas fiscales era “asegurar que el gasto operativo y de desarrollo pueda ser financiado de las ganancias operativas ... consecuentemente liberando más recursos al sector privado.”30 En los años 1980 y 1990, los ingresos del Gobierno excedían no sólo el gasto corriente, sino todos los gastos, dando como resultado grandes superávit de presupuesto (véase el Anexo 6). La política monetaria desde la independencia enfatizaba el mantenimiento de un nivel de inflación muy bajo (véase el Anexo 4). Debido a su dependencia del comercio, Singapur era susceptible a importar inflación. El controlado mercado laboral interno de los últimos años se sumó a las presiones inflacionarias. El Gobierno mantuvo la convertibilidad del dólar singapurense. Los valores fijos que estableció la Autoridad Monetaria de Singapur de 1965 a 1973 (S$3,06 al dólar de 1965-71, y S$2,82 al US$1 de 1971-73) son cercanos a los valores que hubiesen prevalecido de no haber habido controles. Después de 1973, la moneda flotó libremente.
Política Laboral y de inmigración En el momento de la independencia, los sindicatos eran aliados improbables del Gobierno. Eran una fuerza comunista y frecuentemente luchaban por mejores salarios y condiciones de trabajo. Al tomar el poder, Lee quebró el poder de los sindicatos con una rapidez sorprendente, arrestando a muchos de los líderes y prohibiendo de plano a los sindicatos antagónicos. El sindicato que surgió, el Congreso Nacional de Sindicatos (NTUC), era dócil, compartiendo oficialmente las doctrinas del PAP. La afiliación al sindicato comenzó a mermar, de un 75% de la fuerza laboral en los años 1960 a un 25% en 1988. La Junta Nacional de Salarios del Gobierno fijaba los niveles para los salarios, aumentos, y beneficios adicionales (véase el Anexo 8). Para mejorar el clima de inversión para las corporaciones extranjeras, el Parlamento prohibió a los sindicatos negociar ascensos, traslados, despidos, y condiciones de trabajo después de 1968. Al evaporarse las altas tasas de desempleo históricas en los años 1970 y 1980, las leyes laborales se relajaron gradualmente. Durante el mismo período, la composición funcional de la mano de obra se alteró (véase el Anexo 9). Se les permitió entrar en Singapur a un gran contingente de trabajadores extranjeros a partir de los años 1970, cuando comenzó la escasez de mano de obra. Se los ubicó en dos categorías: mano de obra especializada y profesionales con pases a largo plazo, y mano de obra no especializada con permisos de trabajo por dos años, tomados principalmente por la construcción, industria, y sectores de servicio doméstico. El Gobierno controlaba el número del grupo de los no especializados como una manera de regular salarios y de implementar una política industrial. (Un observador sugirió que el Gobierno veía a los trabajadores extranjeros como una “variable clave de la política macroeconómica.”31 En 1973, en la 30 Ministerio de Comercio e Industria, Encuesta Económica de Singapur, 1991 (Singapore National Printers Ltd., febrero de 1992), p. 25, Journal of Commerce. 31 Unidad de Inteligencia Económica, Perfil de Singapur País 1992-93, (Londres), p.15.
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cresta del auge económico, los “trabajadores invitados” constituían, aproximadamente, el 13% de la fuerza laboral, un 3% más que en 1970. En 1990, su número había disminuido a 7%, ya que el Gobierno comenzó a desalentar operaciones de trabajo intensivo. La cifra subió al 18% en 1991. Las leyes acerca del porcentaje de trabajadores extranjeros permitido cambiaban frecuentemente. El Gobierno no vacilaba en repatriar a trabajadores extranjeros, cuando veía la necesidad de hacerlo. Se envió a casa a grandes cantidades en 1985 y 1989, lo que resultó en una crítica internacional. Los trabajadores invitados venían principalmente de Malasia, y luego a medida en que se fue ajustando el mercado laboral, vinieron de Indonesia, Tailandia, Filipinas, India, Bangladesh, y Sri Lanka. Pese a que Singapur era atractivo para los trabajadores no especializados, le fue difícil encontrar mano de obra especializada de otras partes y retener la propia. Un total de 4.700 familias se fueron del país en 1989. Esta fuga de cerebros, que prevalecía especialmente entre los singapurenses de origen malasio e indio, fue consecuencia de una sociedad con mucha presión y de “el tratamiento de niño idiota que les daba el Gobierno” a los ciudadanos, según un analista occidental.32 En 1989, el Gobierno de Lee anunció que relajaría el riguroso criterio del estatus de residente para unos 25.000 trabajadores especializados del Hong Kong y sus dependientes. Pero para 1992, se habían presentado pocos interesados.
Comercio e inversión extranjera La política del Gobierno en el área de comercio se diferenciaba de su actitud intervencionista en otras esferas. Manteniendo su tradición de puerto libre, después de la independencia, Singapur mantuvo tasas muy bajas y no gravó ganancias sobre los capitales. No había restricciones para entrar o salir de la economía singapurense por parte de inversores extranjeros ni de la repatriación de ingresos y capital. Singapur era una de las pocas naciones en las cuales la suma de las importaciones y exportaciones (incluyendo los transbordos) era mayor al PIB - más de tres veces mayor en 1991 (véase el Anexo 10). Esto reflejaba la renovada importancia del puerto de distribución, que se reactivó en la medida en que las relaciones de Singapur mejoraban con sus vecinos que crecían rápidamente (No se registró comercio con Indonesia, una práctica que databa de la época de Konfrontasi). Las reservas de moneda extranjera de Singapur ascendían a S$59 mil millones en 1991, las cuales excedían a aquéllas de la mayoría de los países en una base per cápita. La cuenta corriente en la balanza de pagos pasó a ser positiva a mediados de los años 80, a pesar de un déficit de comercialización de mercadería. Flujos netos positivos en los ingresos provenientes de servicios e inversiones compensan el balance comercial negativo (véase el Anexo 11).
El milagro económico. De la isla jungla al “pequeño dragón” De una tasa del 5,8% (compuesta anual) durante los años 1960-1965, el crecimiento real del PIB de Singapur se aceleró a un 12,9% en 1966-73 - posiblemente la tasa más alta del mundo–. Este logro fenomenal no era simplemente una cuestión de crecer a partir de una base pequeña, el PIB en el momento de la independencia era alto considerando los estándares de países en vías de desarrollo. El ingreso de inversión extranjera, las manufacturas orientadas a la exportación, y el comercio exterior, crecieron rápidamente. El éxito económico de Singapur y de varias otras naciones de Asia le dio el apodo de “pequeño dragón” (véase el Apéndice). Sumado al montaje de baja tecnología, las industrias de capital intensivo también se desarrollaron. Singapur promovió la ocupación y expansión de las instalaciones de reabastecimiento de la antigua flota británica por parte de compañías petroleras interesadas en desarrollar yacimientos petroleros en Indonesia, y pronto se convirtió en el centro de refinado de petróleo más grande de Asia. Esta industria también se vio beneficiada por la guerra de Vietnam. Los buques de guerra y de aprovisionamiento 32 Sisodia, p. 48
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norteamericanos encontraron que las instalaciones eran de su agrado, y la importancia de Singapur como puerto creció. La falta de recursos naturales de la isla estado se compensaba con su ubicación. “Ubicada en el trayecto principal de la ruta naviera Europa - Lejano Oriente, Singapur se convirtió en el punto natural de convergencia para unas 50 naciones marítimas y más de 200 empresas navieras. Se convirtió, según una de las frases de la época, en el cuarto puerto más utilizado en el mundo.”33 El Gobierno veía al puerto como su cuerda de salvamento, dedicándole tanta cantidad de capital a su infraestructura como le era posible. El resultado fue un perpetuo estado de expansión y de mejoras. Singapur construyó la primera terminal para contenedores de la región en 1969, e introdujo un servicio de amarre las 24 horas. El movimiento del puerto significó que los embarcaderos navales británicos no se detuvieran después de 1971. Se convirtieron en un centro de reparaciones de buques, y por varios años, esta industria creció un 30% por año. La primera crisis petrolera internacional en 1973 trajo como consecuencia el fin del crecimiento de dos cifras en Singapur. Las condiciones económicas en países desarrollados de los cuales dependía habían empeorado. El crecimiento real del PIB cayó del 11.5% en 1973 a un 6,45% al año siguiente. Sin embargo, la economía crecía a un ritmo del 7,3% (compuesta anual) en 1973-79, superando ampliamente el promedio mundial. Durante la segunda crisis petrolera internacional que introdujo la recesión en muchos países en 1979-80, el PIB real creció más de un 9% en ambos años. Sin embargo, la ventaja de Singapur en el costo de la fabricación estaba desapareciendo. Los altos índices de desempleo que habían plagado al país a mediados de los años 1960 habían desaparecido tiempo atrás. En un mercado laboral ajustado, los salarios reales comenzaron a aumentar más 34 rápidamente en relación con la producción laboral (véase el Anexo 8). Otros países menos desarrollados de Asia y con un costo laboral menor, como Malasia y Tailandia, habían emergido como fabricantes importantes de productos de labor intensiva. En lugar de tratar de mantener los salarios bajos, el gobierno de Lee respondió con la orden de aumentar los salarios en forma considerable en 1979. (A pesar de que los lineamientos de la Junta Nacional de Salarios en materia de salarios no eran obligatorios para empresas privadas, aquéllas que no estaban de acuerdo debían explicar su situación ante una Corte de Arbitraje Industrial – cuya resolución era vinculante–). El Gobierno esperaba que esta política provocara que la tecnología utilizada en las fábricas de Singapur subiese de categoría. Siguiendo esta lógica, a los empleadores (tanto extranjeros como locales) ya no les resultaría rentable producir productos de salario bajo y valor bajo, y consecuentemente cambiarían hacia manufacturas de alto salario y alto valor. El elemento clave de la política era la creencia de que las empresas no reubicarían todas sus operaciones a otros países que retuvieran costos laborales bajos, pero que en cambio reconocerían suficiente valor en la infraestructura de Singapur, su mano de obra estimable, y un gobierno pro negocios para quedarse en la isla. El impacto total en los salarios se encontró entre el 14% y el 20%. “Nuestra estrategia es inducir a los empresarios y a aquéllos que manejan capital a que incrementen con eficiencia la producción mediante una reestructuración, automatización y racionalización,” dijo Goh Chok Tong, entonces Ministro de Comercio e Industria. “También los incentivamos a que se actualicen y conviertan en industrias de alta tecnología que puedan generar productos con mayor valor agregado.” La nueva política “permitiría... que se incrementen los salarios a un nivel que refleje el valor de la escasez de mano de obra en Singapur. De esta forma, a los empleadores ya no les resultará rentable producir más productos de bajo salario, baja especialización y de bajo valor agregado simplemente empleando más 33 T. J. S. George, El Singapur de Lee Kuan Yew (Londres: Andre Deutsch Ltd., 1973), p. 95. 34 La productividad laboral es definida como el valor económico de la producción de una industria o nación, dividido en la cantidad de tiempo laboral utilizado para producir esa producción. Mejoras en la tecnología de producción incrementarán la productividad laboral, así como hará mayor capital de equipamiento por trabajador.
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mano de obra para la línea de montaje.”35 Los ministros del gobierno hablaban “con entusiasmo de las empresas ineficientes que iban a la bancarrota, liberando a trabajadores calificados para que las compañías exitosas pudieran sacar mayor provecho de ellos.”36 Por varios años, la estrategia parecía funcionar, o por lo menos, no dañaba la economía. El PIB real creció un 8,2% (combinado anualmente) de 1980 a 1984. Un cuarto del crecimiento del PIB en 1983-84 provino del sector de la construcción, que rápidamente se expandió para trabajar en varios proyectos de desarrollo infraestructural importantes, en lugar de provenir de sectores de alta tecnología. Los servicios financieros, de transporte, y de comunicaciones también crecieron rápidamente. Recesión y reforma
En 1985, una gran recesión fue acompañada por un agudo aumento en el desempleo, débil demanda del exterior, bajos márgenes de ganancia, y mucha menor inversión en manufactura. El PIB real bajó un 1,7% - la primera contracción desde la independencia. La recesión se explica, en parte, por el deprimido mercado internacional del petróleo. Pero un Comité Económico de alto nivel, compuesto por altos funcionarios privados y estatales, responsabilizó a la economía por la mayor parte de las deficiencias estructurales. Consideró a la política salarial de 1979 como demasiado ambiciosa; el crecimiento de la productividad laboral no se había mantenido a tono con los salarios más altos, lo cual había erosionado seriamente la posición competitiva de la nación en relación con las economías asiáticas rivales. Además de esto, el comité (que estaba precedido por el hijo de Lee, Lee Hsien Loong, un fuerte candidato para suceder a Goh como Primer Ministro) encontró al Gobierno demasiado intervencionista, apuntando especialmente a las pesadas cargas sociales sobre los salarios que fueron recaudados para el CPF, que incrementaron los costos laborales en un momento en el que la demanda externa estaba mermando. Por último, el comité responsabilizó a la dependencia en el auge de la construcción. Cuando el auge finalizó, 37 la economía colapsó. El Comité Económico recomendó que el Gobierno disminuyera su extensivo papel gerencial y desarrollista para permitirle al sector privado mayor libertad. Específicamente, recomendaba flexibilidad en materia salarial, y reducción en las tasas de ahorro forzoso para estimular la demanda interna. Las medidas correctivas fueron implementadas a principios de 1986. Para el final de ese año había comenzado una recuperación, que se sostuvo en 1987, cuando el porcentaje de crecimiento real del PIB de 9,5% excedió la cifra prevista del 6%. En 1988, los altos niveles de crecimiento de las exportaciones y de la demanda interna llevaron a un crecimiento real del PIB al orden del 11%, el nivel más alto en 15 años. “Un crecimiento fuerte del comercio internacional asistió a este impresionante desempeño, pero mucho le debió a las medidas correctivas recomendadas por el Comité Económico,” escribió un observador.38 El crecimiento rápido continuó en 1989 y 1990, a pesar de una reducción del mayor mercado de exportación de Singapur, los Estados Unidos. El sector industrial, liderado por componentes electrónicos (en especial drivers de discos), creció un 9,5% en 1990, pero fue eclipsado por el sector de servicios financieros. Este último había crecido en importancia en forma dramática, a pesar de haber hecho perder la calma a inversores, cuando el mercado de capitales cerró en un momento dado durante la recesión de 1985. Con un 15% de crecimiento en servicios financieros en 1989 y 1990 – el mejor desempeño de cualquiera de los sectores – Singapur se había convertido en el tercer centro financiero en importancia en Asia, detrás de Tokio y Hong Kong. Para fines de la década, los servicios financieros representaban el 28% del PIB y empleaban a más de 11% del total de la fuerza laboral.
35 S. Awanohara, “El Jefe de Singapur SA sobre el Futuro de la República,” Far Eastern Economic Review, 10 de agosto de 1979, p. 40. 36 Véase “Singapur (B)”, Harvard Business School case No. 9-383-056 (revisado agosto1987), pág. 11. 37 El comité Económico, La Economía de Singapur: Nuevas Direcciones (Ministerio de Comercio e Industria, febrero de 1986), pp. 37-46. 38 Unidad de Inteligencia Economista, p. 11.
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En 1991, el crecimiento descendió al 6,7%, mientras la recesión en los Estados Unidos se profundizaba. La expansión de la recesión a otros países de la OCDE llevó a pronósticos de una disminución en el crecimiento de la economía singapurense, en 1992, de “sólo” 5% a 6%. Sin embargo, “Singapur S.A.,” como la llamaban muchos de sus ciudadanos, siguió teniendo un impresionante conjunto de superlativos económicos. Su puerto, el de mayor movimiento en el mundo por quinto año consecutivo y el más eficiente, sobrepasó a Hong Kong convirtiéndose en el puerto de contenedores más grande del mundo (en cantidad de contenedores manejados). Sus instalaciones petroleras eran las terceras en el mundo en capacidad de refinado, y Singapur era el tercer centro de comercialización de petróleo en el mundo. El aeropuerto de Changi fue escogido el mejor aeropuerto del mundo por tercera vez consecutiva en una encuesta entre viajeros de negocios. La empresa estatal Singapore Airlines, a menudo llamada la mejor aerolínea del mundo, era también la más rentable. La Junta del CPF registró 137 visitantes extranjeros que querían estudiar el CPF. La revista Euromoney nombró a Singapur el segundo país con menor riego en Asia y el segundo en desempeño económico en el mundo. El World Competitiveness Report (Informe de competitividad mundial) lo clasificó como el país recientemente industrializado más competitivo del mundo, y calificó su infraestructura de telecomunicaciones como la mejor del mundo. BERI, un analista de información de negocios de Washington, nombró a Singapur como el tercer país con menor riesgo para la inversión (detrás de Japón y Suiza y empatado con Alemania). BERI clasificó la fuerza laboral de Singapur como la mejor del mundo por décimo año consecutivo. 39
A medida que pasaba 1992, sin embargo, la economía empeoraba. El pronóstico de la tasa de crecimiento bajó para situarse entre 4,5% y 5,5% -una quinta parte de la cual venía de un auge en la construcción-. Los singapurenses se preguntaban con nerviosismo si la recesión de 1985 se estaba por repetir. Comentaristas oficiales y no oficiales no han ... tratado de atribuirle toda la culpa del crecimiento económico más lento del país ... a la situación internacional. En cambio, ha habido un debate relativamente franco y público sobre si los principales problemas son creados más cerca de casa. El debate principal es si el círculo virtuoso de Singapur de ahorrar se ha vuelto, nuevamente, vicioso. Algunos creen que ahorrar en demasía, en gran parte por medio de los sistemas de ahorro forzoso del Gobierno, sólo sirve para deprimir el consumo privado y los retornos sobre inversiones. 40
Nuevas direcciones A fines de 1991, el nuevo gobierno de Goh Chok Tong emitió un plan a largo plazo denominado El Próximo Giro. El plan delineaba en términos generales los objetivos sociales y económicos. En su introducción se veía la conocida inseguridad singapurense de la pequeña isla en un mundo grande y hostil: “Los acontecimientos externos pueden sacudirnos, como lo han hecho en el pasado. Nada es inevitable. Debemos seguir tratando de estar en la delantera de la carrera de las naciones. Nunca debemos olvidar lo básico: Debemos permanecer unidos, trabajar duro, ahorrar, cuidarnos unos a otros, ser rápidos para aprovechar las oportunidades y estar vigilantes…Nadie nos debe la subsistencia – debemos ganárnosla.”41 Al mismo tiempo el plan revelaba ambición. Su objetivo era alcanzar, para el año 2030, un nivel de vida per-cápita como el de los Estados Unidos de Norteamérica. Como parte del Próximo Giro, la Comisión Gubernamental de Computación anunció un sub-plan para el desarrollo de la tecnología de la 39 Compilado de Rajendra S. Sisodia, “Singapore’s Firsts,” Harvard Business Review, mayo-junio de 1992, p. 42; Ministerio de Información y de Artes, Singapur: Hechos y fotos 1991, p. 175; y Kernial Singh Sandhu y Paul Wheatley, eds., Gerenciamiento del Éxito: La Formación de la Singapur Moderna (Boulder, Colo.: Westview Press, 1990), p. vi. 40 Unidad de Inteligencia Económica, Singapur: Informe País No. 3 1992 (Londres), p. 4. 41 El Gobierno de Singapur, Singapur: El próximo giro (1991), pág. 15.
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información (IT), llamado “IT2000”. La comisión planeaba utilizar tecnología ISDN (redes integradas de servicios digitales) y fibras ópticas para transformar Singapur –que ya poseía una de las infraestructuras tecnológicas más avanzadas del mundo- en una “isla inteligente” y en un “centro global” para la fabricación, los servicios y el transporte.42 La tecnología de la información se convertiría en el próximo paso del progreso de la nación. Las tensiones de Singapur con Indonesia y Malasia habían disminuido tanto como para que a finales de la década de los 80 los tres países anunciaran la creación de un “triángulo de crecimiento” que comprendía a Singapur, al estado malasio de Johore en el norte (conectado a Singapur por medio de una carretera, con una segunda ya planeada), y a las Islas Riau de Indonesia al sur (a 30 minutos por ferry). Singapur podría ofrecer su experiencia en gestión, tecnología, telecomunicaciones y transporte, mientras que Johore y Riau ofrecían tierras y mano de obra de bajo costo. Malasia e Indonesia mantendrían su soberanía, pero Singapur tendría la suficiente libertad como para administrar el desarrollo como le pareciera más conveniente. El desarrollo procedió rápidamente, en especial en la isla indonesia de Batam. A principios de 1990, Batam era selva tropical con pocos habitantes humanos. Dos años más tarde, varias compañías habían comenzado a fabricar y 35 más se habían inscrito para ocupar su parque industrial. En 1992, una segunda isla, Bintam, fue incorporada al sistema, como un recurso planeado. Los líderes singapurenses veían el triángulo de crecimiento como crucial en el éxito del futuro económico de sus naciones. La colaboración le permitiría continuar expandiendo su PNB (si no su PIB) cuando se enfrentaban a restricciones laborales en sus países. Les permitiría a los singapurenses afinar sus habilidades administrativas. Y servía como prueba para triángulos de crecimiento aún más ambiciosos en el futuro – en Vietnam y China–. “En Asia, tenemos el potencial para el desarrollo que todavía no se ha visto en la historia de la humanidad, por el tamaño de nuestras poblaciones, “dijo un funcionario de la EDB en una entrevista. El Gobierno de Singapur planeaba poner a la nación en el centro de ese desarrollo. Al mismo tiempo, prevalecía la preocupación por la habilidad de la nación de sostener su éxito económico, tanto en el interior como en el exterior de Singapur. ¿Podía, una isla distante de la mayor parte del mundo industrializado, hacer la transición de manufacturar a comercializar –de alcanzar a mantenerse–? “Singapur encontrará que el camino es más duro a partir de ahora, ya que la economía es más madura y está compitiendo en la Primera División de los países desarrollados,” escribió un diario de Singapur. “La producción es fácil –son ladrillos y mezcla–,” dijo un ejecutivo en una entrevista. “El Gobierno puede ayudar a crear habilidades de producción. Investigación y desarrollo tampoco son tan complejos. Lo puedes contabilizar y nosotros como sociedad somos muy hábiles con los números. Si lo podemos contabilizar, lo podemos relacionar. Pero el mercadeo es una habilidad más delicada – es mucho más difícil medir el éxito. ¿Cómo desarrollas esta habilidad? 43
Los observadores occidentales en particular, cuestionaban la viabilidad del capitalismo alternativo de Singapur, en la cual el Gobierno jugó un papel central en el crecimiento económico. “¿Ha sido una sociedad muy aburrida el precio a pagar por crear un país que funciona? Los singapurenses, ¿son demasiado reglamentados para hacer el cambio de servir a otros – en navegación, turismo, en bancos, 44 entre otros– a una sociedad donde más valor es agregado por individuos con capacidad empresarial? La mayoría de los singapurenses fueron rápidos en defender sus costumbres, argumentando que el capitalismo democrático del estilo occidental era sólo un camino hacia el desarrollo. “Gobierno grande en lugar de pequeño no es la cuestión.,” dijo un funcionario de la EDB en una entrevista, “El punto es si su Gobierno facilita, o restringe y regula el crecimiento”. 42 Consejo Nacional de Computación, Una visión de una Isla Inteligente: El reporte TI2000 (marzo 1992)
43 “Cuatro años fuera del objetivo: un camino duro de ahora en adelante,” Straits Times, 17 de agosto de 1992, p. 20. 44 Singapur después de Lee: The under-nannies take over ,” p. 21.
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Anexo 1 Producto Interno Bruto (en 1987 S$ y US$) S$ (millones) US$ (millones) Per cápita US$
1965 $6.525 3.400 1.799
1970 $11.920 5.403 2.610
1975 $18.782 11.462 5.072
1980 $28.351 16.343 6.781
1985 $38.236 18.741 7.321
1986 $38.976 18.325 7.075
1987 $42.636 20.245 7.757
1988 $47.391 23.912 9.024
1989 $51.865 26.888 10.033
1990 $56.149 31.116 11.482
1991 $59.858 34.174 12.382
Fuentes: Fondo Monetario Internacional, Libro anual de Estadísticas Financieras Internacionales , 1992; Oficina del Presidente de los Estados Unidos de Norteamérica, Informe Económico del Presidente , febrero de 1992; y Ministerio de Información y de las Artes de Singapur, Singapur , 1992.
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Anexo 2 Desglose del PIB (en miles de millones de 1987 S$) Por Tipo de Cuenta Consumo privado Inversión (formación de capital fijo bruto) Consumo del gobierno Exportaciones netas Cambios en acciones Diferencias Estadísticas PIB Factor de ingreso neto/pagos al exterior Producto Nacional Bruto Como fracción del PIB1 Consumo Privado Inversión Consumo del Gobierno Exportaciones netas
1965 $5,2 1,4 0,7 "0,8 0,1 0,0 $6,5 NA NA
1970 $8,0 3,9 1,4 "2,4 0,7 0,3 $11,9 0,1 $12,0
1975 $11,4 6,6 2,0 "2,1 0,5 0,4 $18,8 0,0 $18,7
1980 $14,6 11,5 2,8 "2,5 1,6 0,4 $28,4 "1,0 $27,3
1985 $17,2 16,1 5,5 "0,9 0,1 0,2 $38,2 1,4 $39,6
1986 $18,3 14,4 5,3 0,1 0,6 0,2 $39,0 1,0 $39,9
1987 $20,2 15,2 5,3 0,6 1,5 "0,2 $42,6 "0,4 $42,3
1988 $22,2 16,4 5,1 2,4 1,0 0,3 $47,4 "0,1 $47,3
1989 $23,6 18,7 5,4 4,6 "0,7 0,3 $51,9 0,4 $52,3
1990 $24,8 20,9 5,9 3,4 1,0 0,1 $56,1 0,7 $56,8
1991 $26,0 23,9 6,3 5,6 "1,5 "0,4 $59,9 1,4 $61,2
79,2% 21,1 10,4 "12,0
67,5% 32,5 11,9 "20,3
60,7% 35,1 10,6 "11,3
51,5% 40,7 9,8 "8,8
45,1% 42,2 14,3 "2,4
47,1% 37,0 13,6 0,4
47,5% 35,6 12,5 1,4
46,8% 34,7 10,7 5,1
45,5% 36,1 10,3 8,9
44,2% 37,3 10,4 6,1
43,4% 39,9 10,5 9,4
Tasas Compuestas de Crecimiento (de producción industrial) 1975!85
1985!91
Por Industria como Fracción del PIB
1965
1970
1975
1980
1985
1991
1965!75
Agricultura, forestación, y pesca, Manufacturas Servicios básicos Construcción Comercio, restaurantes, y hoteles Transporte y comunicaciones Servicios Financieros y de negocios Otros Total
2,8% 15,1 2,2 5,9 27,6 11,3 13,7 21,5
2,2% 24,8 1,9 9,5 22,0 7,3 16,9 15,3
1,4% 26,1 1,9 8,8 21,0 9,0 20,4 11,8
1,1% 29,5 2,0 7,1 18,9 12,0 20,5 8,9
0,7% 23,6 2,0 10,6 17,0 13,4 27,3 5,3
0,3% 28,6 2,1 6,1 17,5 14,3 27,4 3,7
4,1% 17,4 9,6 15,7 8,2 8,7 15,4 4,7 11,2
"
0,1% 6,3 8,3 9,4 5,2 11,7 10,8 "0,9 7,4
"
8,4% 11,3 8,3 "1,8 8,2 8,9 7,8 1,3 7,8
Debido a que los cambios en las acciones y a las diferencias estadísticas no están incluidas en las fracciones del PIB, los totales no suman 100. Fuentes: Fondo Monetario Internacional, Libro anual de Estadísticas Financieras Internacionales , 1992; Naciones Unidas , Estadísticas de las Cuentas Nacionales, 1989; Ministerio de Comercio e Industria de Singapur, Encuesta Económica de Singapur , 1991, y “Singapur en Pocas Palabras,” 1991. 1
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Anexo 3 Mapas de Singapur y la Región que lo Rodea
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Singapur
Anexo 4 Tasas 1965
Cambio de la masa monetaria (Ml, sobre el año anterior) Tasa Bancaria Preferencial Tasas de período)
Cambio
(promedio
1970
1975
1980
3,3%
15,1%
21,5%
7,5%
8,00%
8,00%
NA
3,06 0,85
3,06 0,85
0,2% 45,3
1985
1986
1987
-0,9%
11,8%
12,3%
13,60%
7,20%
6,10%
2,37 0,72
2,14 0,94
2,20 0,93
0,2%
2,6%
8,5%
48,7
71,2
88,5
1988
1989
1990
1991
8,4%
14,9%
11,0%
7,7%
6,10%
6,13%
6,25%
7,73%
7,10%
2,18 1,30
2,11 1,46
2,01 1,57
1,95 1,42
1,81 1,25
1,73 1,28
0,5%
-1,4%
0,5%
1,5%
2,4%
3,5%
3,4%
101,8
99,2
100,0
105,5
109,6
113,4
115,4
por
S$ por US$ S$ por 100 yen Inflación
Cambios en precios al consumidor (sobre el año anterior) Deflector de PIB (1987 = 100)
Fuentes: Fondo Monetario Internacional, Libro anual de Estadísticas Financieras Internacionales, 1992; Unidad de Inteligencia Económica, Singapur: Perfil de País, varias ; Ministerio de Información y las Artes de Singapur, Singapur 1992 ; y Ministerio de Comercio e Industria de Singapur, Encuesta Económica de Singapur, 1991.
18
703-S02
Singapur
Anexo 5 Ahorros e Inversión (en miles de millones de S$ actuales) 1965 Ahorro
PIB Consumo (privado y del gobierno) Diferencias Estadísticas Ahorro Interno Bruto • Como fracción del PIB Factor de Ingreso neto del exterior Transferencias netas del exterior Ahorro Nacional Bruto Inversión
Ahorro nacional bruto Fondos Netos del exterior Formación de Capital Bruto Cambios en acciones Formación de Capital bruto fijo • Construcción • Viviendas • Equipo de Transporte • Maquinaria y equipamiento
1970
1975
1980
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
$3,0 2,6 NA NA NA NA NA $0,5
$5,8 4,6 -0,1 $1,1 18,3% 0,1 0,0 $1,1
$13,4
9,5 0,1 $4,0 29,6% NA NA $4,0
$25,1 15,4 -0,3 $9,4 37,5% -1,0 -0,2 $8,3
$38,9 23,1 -0,2 $15,6 40,1% 1,4 -0,5 $16,5
$38,7 23,5 -0,2 $15,0 38,9% 0,9 -0,4 $15,6
$42,6 25,6 0,2 $17,2 40,4% -0,4 -0,5 $16,3
$50,0 28,8 -0,3 $21,0 41,9% -0,1 -0,6 $20,2
$56,8 31,7 -0,3 $24,8 43,7% 0,4 -0,7 $24,5
$63,7 34,8 -0,1 $28,8 45,2% 0,8 -0,7 $28,9
$69,1 37,2 0,5 $32,4 46,8% 1,6 -0,8 $33,1
$0,5 0,1 0,6 0,0 $0,6 0,4 0,2 0,1 0,2
$1,1 1,1 2,2 0,4 $1,9 0,8 0,4 0,2 0,9
$4,0 1,4 5,4 0,5 $4,8 2,1 1,1 0,7 2,0
$8,3 3,3 11,6 1,4 $10,2 4,3 1,4 NA NA
$16,5 0,0 16,6 0,1 $16,4 10,0 5,3 1,9 4,5
$15,6 -0,7 14,9 0,6 $14,3 7,9 3,6 1,7 4,7
$16,3 0,3 16,6 1,5 $15,2 7,0 3,0 2,0 6,2
$20,2 -1,8 18,4 1,1 $17,3 6,7 3,2 2,1 8,6
$24,5 -4,7 19,8 -0,8 $20,5 7,4 3,3 3,2 10,0
$28,9 -3,9 24,9 1,2 $23,7 8,3 3,5 3,5 11,9
$33,1 -7,3 25,8 -1,7 $27,5 10,7 4,2 4,3 12,6
Fuentes: Ministerio de Información y las Artes de Singapur, Singapur 1992; Fondo Monetario Internacional, Libro anual de Estadísticas Financieras Internacionales, 1992; Naciones Unidas, Estadísticas de las Cuentas Nacionales , varios; Banco Mundial, Tablas Mundiales y Ministerio de Comercio e Industria de Singapur, Encuesta Económica de Singapur , 1991.
19
703!S02
Singapur
Anexo 6 Estado Financiero del Estado Nacional (en miles de millones de S$ actuales)1
$0,5 NA NA NA 0,1 "$0,1
$1,3 NA NA NA 0,2 $0,1
$3,4 2,0 1,1 0,3 0,9 $0,1
$6,6 3,9 2,5 1,1 1,1 $0,5
$14,8 7,3 3,5 3,3 3,4 $0,8
$15,0 6,8 3,6 4,6 3,0 $0,6
$13,8 9,7 3,2 5,5 "0,3 "$1,2
$14,5 8,1 5,7 3,6 "0,8 $3,5
$17,3 9,0 6,7 4,1 "1,7 $5,9
$21,6 NA NA NA 0,2 $7,2
1991(e st,) $22,0 NA NA NA 0,5 $7,6
$0,0 NA NA 0,0
$0,3 0,1 0,2 "0,4
$1,1 1,1 0,0 "1,3
$2,6 2,6 0,0 "3,1
$3,2 3,3 0,0 "4,0
$1,5 1,7 "0,2 "2,1
$5,5 5,5 "0,1 "4,3
$2,6 2,7 "0,1 "6,1
$4,8 4,9 0,0 "10,7
$8,6 8,7 "0,2 "15,8
$10,5 NA NA (4) "10,1
NA 2,7% NA
NA 1,6% 2,9
8,5% 0,9 0,3
9,8% 2,1 "0,2
8,9% 2,1 "0,1
9,3% 1,5 "0,5
7,6% "2,7 "0,1
11,5% 7,0 "0,2
11,8% 10,4 0,0
NA 11,3% "0,2
NA 11,0% NA
1965
Ingresos Gastos actuales Superávit Actual Desembolso de Capital Préstamos otorgados menos repagos 2 Superávit o déficit Financiamiento Préstamos # internos # Externos
Cambios en balances de efectivo3 Como fracción del PIB Superávit actual Superávit o déficit Prestamos del exterior
"
1970
1975
1980
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1 Singapur no consolida las cuentas del Fondo Previsor Central a cifras financieras del Gobierno Central. 2 Los datos muestran préstamos a y repagos de entidades le gales en Singapur. 3 Cifras negativas indican incrementos en los balances de efectivo del Gobierno. 4 La información no iguala la inversa del superávit más préstamos ya que se lo t oma de cifras preliminares. Fuentes: Fondo Monetario Internacional, Libro anual de Estadísticas Financieras del Gobierno, varios; Fondo Monetario Internacional, Libro anual de Estadísticas Financieras Internacionales, 1992, Fondo Monetario Internacional, Estadísticas Financieras Internacionales, marzo de 1993.
20
703-S02
Singapur
Anexo 7 Fondo Previsor Central (en miles de millones de S$) Miembros (en miles) Tasa de Contribución (fracción de los salarios)1 # De los empleadores # de los empleados Contribuciones Balance de los fondos (cantidad debido a los socios)
#
Retiros Para viviendas
1982 1.725
1983 1.779
1984 1.852
1985 1.892
1986 1.941
1987 2.007
1988 2.063
1989 2.126
1990 2.195
1991 2,255
45%
46%
50%
50%
35%
35%
36%
38%
39,5%
40%
22 23
23 23
25 25
25 25
10 25
10 25
12 24
15 23
16,5 23
17,5 22,5
$3,9
$4,5
$5,4
$6,0
$4,8
$4,4
$5,0
$6,1
$7,2
$8,1
15,7
19,5
22,7
6,8
29,3
30,6
32,5
36,1
40,6
46,0
NA NA
NA NA
NA NA
NA NA
NA NA
4,3 2,6
4,0 2,8
3,7 2,4
4,0 2,3
4,7 3,0
Comenzando en 1988, a los trabajadores de 55 años de edad o más se les cobraba tasas más bajas, Las tasas presentadas son para trabajadores de menos de 55 años de edad. 1
Fuentes: Informe Anual, Directorio del Fondo Previsor Central de Singapur, 1991; y Ministerio de Información y de Artes, Singapur 1992.
21
703!S02
Singapur
Anexo 8 Salarios y Productividad Laboral (cambios anuales) 1973!781 Todos los Sectores Cambios en el promedio mensual de los ingresos # Nominal 2 # Real
Cambio en la productividad laboral Sector de Manufacturas Cambios en el promedio mensual de los ingresos # Nominal 2 # Real
Cambio en la productividad laboral
1 Los
2
1979!811
9,7% 1,0
11,9% 5,0
2,7
4,8
NA NA
NA NA
NA
NA
1982
1983
15,9% 12,0
10,2% 9,1
1,6
5,3
10,7 6,8
11,7 10,6
0,7
9,1
"
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991(est,)
10,7% 8,1
7,9% 7,4
0,8% 2,2
3,2% 2,7
8,2% 6,7
9,8% 7,4
9,3% 5,8
9,2% 5,8
6,9
3,1
6,3
4,8
4,5
4,8
3,5
1,5
9,0 6,4
8,1 7,6
1,2 2,6
3,4 2,9
10,6 9,1
11,4 9,0
12,2 8,7
11,2 7,8
1,5
13,6
3,7
2,0
3,8
4,6
3,4
7,2
"
datos muestran tasas de crecimiento anual compuestas.
El factor de deflación utilizado es el IPC.
Fuentes: Ministerio de Comercio e Industria, Encuesta Económica de Singapur , 1991, Fondo Monetario Internacional, Libro anual de Estadísticas Financieras Internacionales , 1992, y Unidad de Inteligencia Económica, Perfil de País de Singapur, 1992"93.
22
703-S02
Singapur
Anexo 9 Trabajadores1 1970
1975
1980
1985
Singapur 1987
EE.UU., 1988
1989
1990
1991
1970
1991
Total trabajadores (millones)2 Total empleo (millones) Tasa de desempleo
0,73 0,69 6,0%
NA NA NA
1,11 1,07 3,0%
1,23 1,18 4,1%
1,32 1,26 4,7%
1,37 1,32 3,3%
1,43 1,39 2,2%
1,49 1,47 1,7%
1,55 1,52 1,9%
84,89 80,80 4,8%
126,87 118,44 6,6%
Fracción del total de Empleo por industria Agricultura, Forestación y Pesca Manufactura Servicios básicos Construcción Comercio, restaurantes, y hoteles Transporte y comunicaciones Servicios financieros y de negocios Otros
3,5% 22,0 1,2 6,6 23,5 12,1 3,5 27,6
2,1% 26,2 1,1 4,7 23,0 11,7 6,1 25,1
1,6% 29,9 0,8 6,7 21,2 11,1 7,3 21,5
0,7% 25,5 0,7 8,9 23,5 10,1 8,7 21,9
0,9% 26,7 0,6 7,7 23,4 10,1 8,9 21,7
0,4% 28,5 0,6 6,7 22,9 9,7 9,0 22,1
0,5% 29,0 0,5 6,6 22,8 9,9 9,2 21,6
0,3% 28,9 0,6 6,2 22,8 10,2 9,5 21,5
0,3% 28,2 0,5 6,5 22,7 10,0 10,7 21,2
3,6% 25,4 1,2 6,1 19,6 5,3 7,8 31,1
2,9% 17,3 1,3 6,0 20,3 5,6 11,1 35,5
1
Los datos para Singapur incluyen “trabajadores invitados,” Datos para ambas naciones incluyen a las fuerzas armadas. Los datos para Singapur toma a personas económicamente activas de 10 años de edad y mayores antes de 1985, y de 15 años y mayores a partir de 1985. Información para los Estados Unidos toma a las personas económicamente activas de 16 años de edad y mayores. 2
Fuentes: Ministerio de Comercio e Industria, Encuesta Económica de Singapur, 1991; Oficina Internacional del Trabajo, Libro Anual de Estadísticas Laborales, varios; Oficina del Presidente de los Estados Unidos, Informe Económico del Presidente, febrero de 1992 y Cámara de Comercio Internacional de Singapur, Informe, varios.
23
703-S02
Singapur
Anexo 11 Balanza de Pagos (en millones de US$ actuales) Exportaciones de Mercaderías(1, 2) Importaciones de Mercaderías (1, 2) Balance Comercial Servicios, créditos Servicios, débitos
1965 $918 "1,166 "248
1975 $5,110 "7,511 "2,400
489 236
2,787 "966
"
380 345
"
293 "96
Ingresos, créditos (3) Ingresos, débitos (3)
"
30 12
67 29
"
Transferencias Privadas, netos Transferencias Oficiales, netos Balance de cuenta corriente
1970 $1,447 "2,302 "855
"
12 14
$59
38 0
"
"
"
"
21 13
"
$572
"
Inversión directa a Singapur (crédito) Inversión directa al exterior (débito) Inversión Directa Neta
NA NA 16
NA NA 93
Cartera de inversión, neta Otros Capitales a largo plazo, neto
0 22(4)
Balance básico
1980 $18,200 "22,400 "4,200
$584
"
6,085 2,912
"
953 1,382
"
104 "3
"
1985 $21,533 "24,362 "2,829
"
1986 $21,336 "23,402 "2,065
6,383 3,976
"
1,814 1,183
"
6,220 4,165
"
2,219 1,707
"
205 "8
$1,563
$4
$319 1,710 "181 1,529
254 125
"
7,123 5,291
"
270 134
339 141
"
"
"
"
"
"
$2,428
$2,170
$4,208
2,836 "206 2,630
3,655 "117 3,538
2,770 "453 2,317
3,861 "494 3,368
3,584 "701 2,883
293 204
324 6
287 368
232 13
$3,930
$5,075
$5,457
$7,336
1,019
3,154
NA
NA
NA
NA
$1,014
Capital a corto plazo, neto
NA
NA
NA
NA
Errores y omisiones, neto
16
583
412
643
642
664
782
$5
$184
$407
$663
$1,337
$538
$1,095
"
209 "90
5,975 4,723
"
17,086 10,102
"
$889
175 34
Balance General
4,483 3,676
"
1991 $56,819 "60,948 "4,128
$157
13 432(4)
549 187
252 317
"
1,612
3,790 3,402
"
"2 328(4)
"
15,703 "9,262
170 "64
0 80(4)
319
11,742 "7,294
"
1,047 "238 809
"
9,372 6,227
"
1,117 21 1,138
$1,486
1990 $50,684 "55,803 "5,119
2,900 2,810
503 249 254
"
1989 $43,239 "45,687 "2,447
"
"
"
1988 $37,993 "40,338 "2,345
7,447 5,015
172 "11
"
"
1987 $27,464 "29,910 "2,446
"
"
$2,408 2,096
"
"
2,052
"
218
"
"
"
$1,659
1,318
$2,738
"
3,180
"
$5,431
21
"
3,122
"
$4,193
(1) Datos por mercaderías de importación y exportación discrepan levemente de aquéllos presentados con los datos de información comercial en el Anexo 10. Ambos fueron obtenidos de datos de la Aduana, a los cuales se le hacen ajustes de acuerdo con los lineamientos de la balanza de pagos. (2) Los datos incluyen transbordos. (3) Los datos incluyen ganancias reinvertidas. (4) El dato incluye capital a corto plazo.
Fuente: Fondo Monetario Internacional, Anuario de Estadísticas de Balance de Pagos, varios; y Fondo Monetario Internacional, Anuario de Estadísticas Financieras Internacionales, 1992.
25
703!S02
Singapur
Anexo 12 Indicadores Sociales y Económicos Comparativos Singapur
Taiwán
Japón
EE.UU.
I ndonesia
Malasia
Filipinas
20,7
124,0
252,5
193,6
18,0
65,8
1,0%
0,5%
0,7%
0,9%
0,4%
0,7%
1,6%
2,2%
1,9%
0,2
0,4
37,9
12,5
152,4
3,539,2
705,2
126,9
115,1
Expectativa de vida al nacer, 1991 Tasa de alfabetización adulta, 1990
75 3 14%
77 3 12%
2
70 <5%
75 NA
79 <5%
76 <5%
61 23%
68 22%
65 10%
4
5,9
Corea del Sur 43,1
Población, 1991 (millones) Crecimiento de población anual estimado, 19902000 Superficie (miles de millas cuadradas)
PNB per cápita, 1990 (miles US$) PNB, de acuerdo con la paridad del poder adquisitivo 4 per cápita, 1990 (miles de US$) PNB tasa promedio de crecimiento anual 4 per cápita, 1965-90 Salarios, 1990 (EE.UU. es 100) 5
2,8
(1)
Hong Kong
$11,5
$11,5
$5,4
$8,0
$25,4
$21,8
$0,6
$2,3
$0,7
$14,9
$16,2
$7,2
NA
$17,0
$21,4
$2,4
$5,9
$2,3
6,5%
6,2%
7,1%
9,2%
4,1%
1,7%
4,5%
4,0%
1,3%
26
22
26
27
86
100
NA
NA
NA
Teléfonos per 100, 1987 Televisores per 1.000, 1989
44,2 372
47,0 260
25,5 207
35,9 NA
55,5 610
76,0 814
0,5 55
9,1 144
1,5 41
Gastos Militares como porcentaje del PNB, 1989
5,1%
NA
4,3%
5,4%
1,0%
5,8%
1,7%
2,9%
2,2%
4,8
NA
2,2
13,4
2,6
2,9
3,2
3,5
1,5
$2,2
NA
-$2,2
$10,8
$35,9
-$92,2
-$2,4
-$1,7
-$2,7
3,4%
7,2%
5,1%
4,6%
1,5%
3,7%
8,4%
1,6%
14,9%
45%
33%
37%
30%
34%
15%
37%
33%
16%
44% 37 10 6
59% 28 8 5
63% 37 8 NA -1
55% 22 18 5
57% 33 9 1
67% 16 9 18 -1
54% 36 9 1
54% 34 13 -1
75% 22 9 -6
Meses de cobertura de importaciones provisto por reservas internacionales brutas, 1990 Balance de cuenta corriente, 1990 (miles de millones de dólares) Promedio de tasa de inflación anual, (de deflector de PIB) 1980-90 Tasa de ahorro, (Ahorro interno bruto como porcentaje del PIB), 1990 Distribución del PIB, 1990 Consumo Privado Inversión Consumo del Gobierno Exportaciones Netas
26
6
7
3
5
703-S02
Singapur
Anexo 12 (Continuación)
(1)
La cifra de población de Singapur toma ciudadanos solamente, excluye a trabajadores extranjeros. El dato es para 1990. (3) El dato es para 1985. (4) Las cifras superiores para PNB per cápita se calculan utilizando el promedio de tres años de tasas de cambio. Las cifras inferiores son calculadas utilizando paridades de poder adquisitivo (definido como el número de unidades de la monedad de un país que se necesitan para comprar la misma cantidad de productos y servicios que se podrían comprar con $1 en los Estados Unidos) El promedio de crecimiento del PNB se calcula sobre las cifras de la fila superior del PNB. (5) Las cifras muestran compensación por hora de producción en industrias manufactureras, Estos costos incluyen pago directo, gastos del empleador por concepto de seguro y programas de beneficios, y en el caso de alguna otra nación, otros impuestos laborales. (6) El dato es para 1988. (7) La inflación de Taiwán se calcula de los precios al consumidor. (8) Corea del Sur no separa el consumo del Gobierno, está separado a través de otras cuentas. (9) Mientras que la mayoría de las naciones toman a los gastos del gobierno en bienes de capital como inversión , los Estados Unidos los agregan al consumo del gobierno. (2)
Fuente: United States Department of Commerce, Statistical Abstract of the United States, 1992; World Bank, World Development Report, 1992; Republic of China, Taiwan Statistical Data Book, 1992; International Monetary Fund, International Financial Statistics Yearbook, 1992; and United Nations Development Program, Human Development Report, 1991.
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Apéndice Los Cuatro Pequeños Dragones En las décadas posteriores a la segunda guerra mundual, partes de Asia del este presenciaron tasas de desarrollo fenomenales. Japón no sólo sorprendió a los mercados occidentales con productos sofisticados de diseño propio para la exportación, sino que cuatro pequeñas naciones se convirtieron en potencias de exportación más allá de su tamaño. Aparte de Singapur, los cuatro pequeños dragones, como comúnmente se les llamaba, incluían a Hong Kong, Corea del Sur, y Taiwán.45 La unión de estas cuatro naciones dentro de una misma categoría opacó algunas diferencias muy significativas (ver anexo 12). Las dificultades que cada una enfrentó variaron, al igual que sus respuestas. Hong Kong y Taiwán fueron las primeras en desarrollarse, ambas como respuesta a la captura de China por su partido comunista en 1949. Singapur y Corea del Sur les siguieron a principios de los sesenta. Esta última lo hizo después de que la terrible guerra de Corea dividiera al país en dos, dejando al lado norte comunista con la mayor parte de las capacidades industriales existentes. En Taiwán, los líderes del partido Kuomintang se retiraron a la isla después de perder el poder contra los comunistas. Allí, emprendieron con determinación la industrialización, tanto para apoyar a sus partidarios y soldados que los siguieron a la isla, como para fortalecer la isla y defenderla de los ataques de tierra firme. Una “super-burocracia” – pocos oficiales del gobierno que dirigían el desarrollo con poca interferencia – dirigieron capital a sectores clave, que eran de dos tipos: textiles, plásticos, y electrónicos de baja tecnología para exportarlos a tiendas por departamentos y de descuento de los Estados Unidos y firmas comerciales japonesas, e industrias relacionadas con la defensa, tales como acero, químicos, y partes de automóviles. La ayuda estadounidense proporcionó gran parte del capital para la expansión. Con la motivación estadounidense, el gobierno de Taiwán privatizó en gran medida el sector industrial, y permitió la inversión extranjera directa.46 Por el contrario, Hong Kong se industrializó en gran parte de forma accidental. Después de la toma de China por los comunistas, cientos de empresarios textileros de Shanghai – una de las ciudades más industrializadas de Asia- se escaparon a Hong Kong. Ellos reemplazaron el tradicional comercio de puerto distribuidor de los británicos con China, el cual finalizó con el embargo occidental al nuevo gobierno hostil de ese país. El único aspecto importante que se mantuvo de la economía de puerto distribuidor, fue el de los servicios financieros. En las décadas siguientes, Hong Kong se transformó en uno de los centros financieros más importantes del mundo. A finales de los setenta, el comercio de puerto distribuidor se reafirmó, cuando el embargo terminó y China abrió su economía a inversionistas extranjeros. Los empresarios de Hong Kong, sofocados por la falta de espacio y la pobre planificación urbana, abrieron muchas fábricas en la vecina provincia china de Guangdong, y la colonia se convirtió, de hecho, en el centro de una región económica.47 Corea del Sur se desarrolló bajo condiciones más difíciles que las de los otros pequeños dragones. Con su infraestructura destruida casi por completo después de la guerra civil, y con un vecino hostil y fuertemente armado amenazándolo constantemente a ser invadido, el nuevo gobierno 45 Ver “Los cuatro pequeños dragones de Asia”, caso de Harvard Business School No/ 9-386-186 (rev. marzo 1987) 46 Vogel, pág. 29. 47 Young, págs. 10,19.
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dependió mayormente de la ayuda de los Estados Unidos en la primera etapa de su reconstrucción y bienestar básico. Corea del Sur adoptó brevemente una política de sustitución de las importaciones para luego cambiarse rápidamente a la promoción de las exportaciones como un último intento para obtener éxito en ganar divisas extranjeras. El gobierno manejó las decisiones económicas de manera estricta, escogiendo a firmas específicas para que se desarrollaran en sectores específicos para luego darles incentivos fiscales y préstamos. Un enfoque en exportaciones de bajo costo como textiles, confección y calzado, y electrónicos, dio paso rápidamente a un enfoque en industrias pesadas como la del acero, automóviles, y construcción de barcos. Para proveer capital para estas industrias, el gobierno obtuvo grandes préstamos en el exterior. La riesgoza estrategia demostró ser casi fatal durante la desaceleración de la economía mundial en los años setenta, pero la expansión en los años ochenta produjo una recuperación.48 Hong Kong y Singapur eran nombrados frecuentemente como lugares de características similares, sin embargo eran quizás los más diferentes entre los pequeños dragones. La similitud radicaba sólo en su pequeño tamaño y en el libre comercio. El gobierno colonial de Hong Kong era liberalista, mientras que el gobierno semi socialista de Singapur era quizás el más intervencionista de cualquier país industrializado. Taiwán y Corea, mucho más grandes que los otros dos, también siguieron estrategias diferentes. La economía de Taiwán consistía en cientos de pequeñas a medianas empresas, por ejemplo, debido a que los incentivos de su gobierno promovían sólo sectores específicos en vez de empresas específicas. En contraste, la asistencia que Corea del Sur prestaba a empresas específicas, lo llevó a una economía altamente concentrada, con pocas compañías de gran tamaño aportando una gran parte al PIB. Los cuatro pequeños dragones compitieron entre ellos por inversión y mercados de exportación, obteniendo cada uno ventajas y desventajas particulares debido a las estrategias de desarrollo y estilos admnistrativos que cada uno adoptó.
48 Vogel, pág. 60. Ver también “Estados y Mercados en Corea”, Harvard Business School, caso No. 9-387-181 (rev. octubre
1988)
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