SIDUNEA DEFINICION:
Es un sistema de gestión de las operaciones aduaneras automatizado que cubre la mayor parte de trámites de comercio exterior. El sistema propone una solución integrada para el proceso de manifiestos, declaraciones de aduana, procedimientos de contabilidad, tránsito y regímenes suspensivos. Genera información detallada sobre transacciones de comercio exterior que pueden utilizarse para planificación y análisis económicos. Es una herramienta informática para el control y administración de la gestión aduanera, desarrollada por La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Comercio y el Desarrollo UNCTAD, y que actualmente es usada con éxito en más de 80 países. SIDUNEA permite realizar un seguimiento automatizado de las operaciones aduaneras y controlar efectivamente la recaudación de los impuestos aduaneros, porque este sistema verifica automáticamente los registros, calcula los impuestos y contabiliza todo lo relativo a cada declaración, con la mínima intervención del factor humano subjetivo.
HISTORIA:
En 1981 la UNCTAD recibió una solicitud de la secretaría de la Comunidad Económica de Estados de Africa Occidental (CEDEAO) para ayudar en la recopilación de resultados estadísticos sobre el comercio exterior de sus estados miembros. Un estudio preliminar hizo ver que la mejor solución era involucrar las Aduanas y modernizar los procedimientos de desaduanamiento, para garantizar unos resultados estadísticos fiables.
Basándose en el progreso de la informática (en esa época el ordenador había evolucionado lo suficiente para ser considerado como una herramienta de trabajo), la UNCTAD propuso desarrollar un sistema informático modular para las aduanas,
adaptable y configurable, pudiéndose utilizar en condiciones difíciles con un número reducido de personal.
Esta propuesta se recibió con mucho escepticismo puesto que los países que disponían ya de un sistema informático aduanero utilizaban plataformas informáticas mantenidas en permanencia por equipos de ingenieros especializados. A pesar de ello, y gracias al apoyo de algunos de los estados miembros, la UNCTAD logró desarrollar tal sistema conocido hoy con el nombre de SIDUNEA.
SIDUNEA se desarrolló sobre micro-ordenadores con prestaciones bastante limitadas comparadas a la capacidad de los ordenadores de ahora. Con el fin de crear un complejo sistema de multi-usuarios, se necesitaba una solución técnica que optimizara la capacidad de estas máquinas al máximo.
Sin embargo, en el transcurso de los años la capacidad y funcionamiento de los micro-ordenadores han mejorado rápidamente, y junto con las correcciones realizadas sobre SIDUNEA han dado como resultado un sistema estable y sumamente fiable. Además, la migración de SIDUNEA al sistema operacional UNIX ha ampliado la selección de plataformas de material informático compatibles
Para beneficiarse de las últimas novedades de la tecnología de la información, la Unidad de Desarrollo Técnico SIDUNEA (UDTS) ha puesto a punto SIDUNEA ++ desarrollada con un lenguaje orientado objeto y basada en un Sistema de Gestión de Bases de Datos relacionales (SGBDR)en el marco de una arquitectura cliente/servidor. Esta versión se ha instalado en la plataforma Intel y en numerosas plataformas RISC.
MODULO Y USUARIO:
El SIDUNEA contiene ocho módulos •
MODCAR – MANIFIESTO DE CARGA.
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MODBRK – DECALRACION DE ADUANA.
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MODSEL – ANALISIS DE RIESGO.
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MODACC – BANCO Y CONTABILIDAD ADUANERA.
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MODCHQ – ADMINISTRACION Y CONFIGURACION.
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MODCBR – AUDITORIA Y SEGURIDAD.
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ESTADISTICA (Economía, Finanzas y Aduana).
Para el ingreso de las declaraciones según convenga. Así, el usuario de Aduana a través del SIDUNEA podrá cubrir todos los procesos del control de las declaraciones día a día, mientras que los declarantes podrán realizar el ingreso y obtener información sobre sus propias declaraciones. A continuación un resumen de los cuatro módulos de usuario más importantes.
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Módulos de usuario
Los módulos de usuario son los utilizados por el personal de Aduanas para, por ejemplo, ingresar y procesar declaraciones, manifiestos de carga, reportes de transacciones y estadísticas, ingresos aduaneros, selectividad y otras rutinas propias del control aduanero.
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MODCBR – RECONOCIMIENTO:
Este es el Módulo de Aduanas y trabaja principalmente con la Declaración de Mercancías de Exportación (DME), su ingreso al sistema, su verificación local y remota, registro, aplicación del resultado de selectividad y validación. Adicionalmente, contiene opciones de reporte para verificar el estado de bienes declarados bajo regímenes suspensivos, tales como el Depósito de Aduanas. El Módulo MODCBR o Módulo para Aduana se describe como el módulo central del sistema SIDUNEA, es la base de los procedimientos de control, del cobro y liquidación de los impuestos, es el sistema para el procesamiento de la declaración.
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MODBRK – DECLARACION DE ADUANA:
El Módulo del Declarante ha sido diseñado para ser utilizado por un Declarante o Agente Despachante de Aduanas, permitiendo una conexión electrónica directa con el Sistema SIDUNEA. Esta es una versión modificada del módulo MODCBR .
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MODSEL – ANALISIS DE RIESGO:
Este módulo proporciona al usuario la habilidad de controlar la selección y el flujo de declaraciones que pasan por el sistema SIDUNEA en una exportación definitiva.
Contiene controles para bloquear la liquidación de aquellas declaraciones seleccionadas para aforo físico y tiene un rango de funciones de consulta y reporte.
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MODCAR – MANIFIESTO DE CARGA:
El módulo de transporte sirve para la preparación y transmisión de detalles del transporte de carga en formato electrónico. Se utiliza para generar el formato electrónico del Manifiesto de Carga y sus Documentos de Transporte. Además se utiliza junto a otros módulos del sistema SIDUNEA para el control de la carga, incluyendo el retiro de las mercancías y el manejo de los inventarios de carga.
CARACTERISTICAS:
El SIDUNEA funciona sobre diferentes tipos de plataformas informáticas en un entorno cliente/servidor. Los datos de transacciones y controles se almacenan en un sistema de gestión de bases de datos relacionales. Tiene en cuenta los códigos y normas internacionales relacionados con los trámites de aduanas establecidos por la ISO, OMA (Organización Mundial de Aduanas) y Naciones Unidas. SIDUNEA puede configurarse para poder adaptarse a las distintas necesidades nacionales como los regímenes individuales de aduanas, aranceles nacionales, regulación y legislación aduaneras. Se basa en el Intercambio Electrónico de Datos (EDI) entre usuarios externos y administraciones de aduanas utilizando las normas UN/EDIFACT. La estrategia de implementación de SIDUNEA se ha desarrollado para responder al reto de un programa de reforma complejo. Pretende asegurar la total transferencia de tecnología para un mantenimiento nacional a largo plazo. Al mismo tiempo, exige un fuerte apoyo nacional a todos los niveles y proporciona
una continua evaluación de progreso. Las actividades del proyecto se llevan a cabo de acuerdo a las siguientes tres fases: (1) La fase de preparación procede con una evaluación de la situación actual. El equipo nacional, junto con los expertos internacionales, identifican las áreas que necesitan reforma, como la introducción de nuevos códigos, el perfeccionamiento y simplificación de los trámites aduaneros, la harmonización de los formularios con las normas internacionales, y la modernización de la ley nacional de aduanas conforme a la Convención de Kyoto. Mientras que algunas de estas reformas se pueden lograr e introducirse pronto en el proyecto, otras necesitan establecerse a través de la legislación y puede entonces tomar mucho más tiempo hacerlas efectivas. Durante esta fase, se dan cursos técnicos y funcionales para formar un equipo nacional de desarrollo y preparar la base psicológica para desarrollar un sentido de propiedad del sistema.
(2) La fase piloto de puesta en marcha incluye la preparación de la configuración nacional de SIDUNEA, por ejemplo, la codificación de aranceles y reglamentos y leyes asociados, la recogida de datos de tablas de control (códigos y direcciones de los declarantes, códigos de oficinas de aduanas, etc.) y la preparación de sistemas de tasación y selectividad. Los ordenadores para las oficinas piloto (normalmente la oficina central, un aeropuerto, un puerto, una oficina de aduanas fronteriza y una oficina de aduanas interior) son instalados y sometidos a prueba para confirmar que la configuración del sistema esté completamente conforme con las exigencias de los reglamentos nacionales vigente. Las actividades de reforma iniciadas en la fase 1 continúan si es preciso. Se elabora un plan de trabajo para la puesta en marcha del sistema a través de todo el país (fase 3), junto con una estimación de los recursos requeridos. En esta fase se dan varios cursos de formación de familiarización de SIDUNEA a funcionarios de aduana y usuarios externos.
(3) La fase de despliegue puede potencialmente ponerse en marcha por el equipo nacional con poca o sin ayuda de expertos internacionales si el transferencia de tecnología y experiencia se ha logrado con éxito durante las dos primeras fases. Esta fase es más un reto logístico que un problema intelectual: exige la preparación física de todos los sitios que deben ser informatizados, un gran número de cursos de formación basados en los cursos modelo de la fase 2, y la instalación técnica y apoyo de sistemas de ordenadores en los sitios identificados. La configuración del programa de aduanas simplemente se copiará de los sitios piloto apropiados.
Las primeras dos fases tienen una duración mínima de 18 meses y su éxito sólo se logrará con un fuerte compromiso y apoyo político de las más altas esferas y con la completa disponibilidad de un equipo nacional competente y especializado de técnicos y personal de aduanas. El impacto de los proyectos SIDUNEA puede fácilmente valorarse a través del aumento de los ingresos aduaneros, la disponibilidad de estadísticas comerciales fiables y la reducción del tiempo de los trámites aduaneros. En algunos países los resultados son menos espectaculares, principalmente a causa de la resistencia del sistema aduanero a las reformas en profundidad que exige la puesta en marcha del programa. En Rumania, el proyecto SIDUNEA se ha instalado ahora en más de 95 lugares a través de todo el país y cubre el 90% del comercio. El incremento de la disponibilidad de estadísticas ha beneficiado enormemente al análisis fiscal. En la antigua República Yugoslava de Macedonia y en Rumania, los sistemas se han integrado en la red informática nacional y el control del transporte de carga se ha introducido a través del módulo del manifiesto. Con 32 proyectos activos y gastos superando los 6 millones de dólares en 1997, SIDUNEA es el mayor programa de cooperación técnica de la UNCTAD. Existen ahora más de 70 países en el mundo entero que han adoptado el programa SIDUNEA, de los cuales 60 lo utilizan con absoluta regularidad. En 1997, se
firmaron cinco nuevos proyectos de modernización hacia la última versión de SIDUNEA, principalmente con Jordania, los tres países Bálticos y Sri Lanka.
