y a p m a
S ampay
HOMENAJE
1911 - 2011
e n e l c e n t e n a r io io d e su n a c im im i e n t o
El pensador de la Justicia Social y la Constitución de 1949 Sus reflexiones reflexiones para repensar re pensar el poder, el Estado el trabajo y la economía
Escriben sus discípulos: Alberto Gonzalez Arzac y Carlos Maria Vilas
Centro de Estudios Laborales Regional La Plata, Berisso y Ensenada
CONSTITUCIONAL*,
ÍA 1955 / 1977), S MORIAN, (UNA ARZAC.** , REF
ENCIÓN , REF 49, IN MEMO
NCIONADA NC IONADA ,R NSTITUY NS TITUYENTE ENTE , CONSTITUCIONAL*,
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HOMENAJE
1911 - 2011 e n e l c e n t e n a r io io d e s u n a c im im i e n t o
El pensador de la Justicia Social y la Constitución de 1949 Sus reflexiones reflexiones para repensar repensar el poder, el Estado el trabajo y la economía Escriben sus discípulos: Alberto Gonzalez Arzac y Carlos Maria Vilas
Centro de Estudios Laborales Regional La Plata, Berisso y Ensenada
CONSTITUCIONAL*,
ÍA 1955 / 1977), S MORIAN, (UNA ARZ AR ZAC. AC.*** , REF
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IN MEMO
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Con esta edición cumplimos con las solicitudes de aquellas/os a quienes no hemos podido llegar con la 1ra edición de este Cuaderno Homenaje que originalmente, en marzo pasado, solo tuvo una versión impresa. Ya hemos publicado un segundo Cuaderno Sampay, complementario de este, con textos seleccionados especialmente por su profundidad y vigencia histórica, de este gran pensador y jurista nacional y popular, que no han sido reeditados hasta ahora, y de cuyas primeras ediciones hay muy pocos ejemplares disponibles. Asimismo, saludamos y celebramos la decisión del Consejo Superior de la Universidad Nacional de La Plata que, en la sesión del pasado 27 de septiembre aprobó, a propuesta del Consejo Directivo de la Facultad de Ciencias Sociales y Jurídicas, la entrega del título de Doctor Honoris Causa Post Mortem al profesor Arturo Enrique Sampay. Sampay. Este ha sido el resultado de una iniciativa que compartimos junto al Frente de Abogados por la Justicia Social (FAJUSO) en marzo pasado, cuando realizamos un Encuentro de Homenaje al Dr. Sampay con motivo del centenario de su nacimiento, en el rectorado de la UNLP., con la presencia del Cro. Jorge Taiana, el Dr Carlos María Vilas y el cro Luis Cáceres (Coordinador general del CEL), y en simultáneo, iniciamos el trámite institucional correspondiente (informe completo de ese Encuentro disponible en www.celregional.com). www.celregional.com). Finalmente, vaya nuestro agradecimiento a las muchas/os compañeras/os compañeras/os que nos han hecho llegar comentarios elogiosos respecto del contenido y el diseño de este primer Cuaderno, y también, muy especialmente, a quienes nos han confiado que les ha sido útil para su formación política y sindical, y como apoyo a sus tareas militantes en los lugares de trabajo, en los barrios, y para el estudio de las ciencias jurídicas y sociales. A todas/os nuestro saludo, y nuestro abrazo.
Sampay HOMENAJE 1911 - 2011
Agradecimientos Dr. Carlos M. Vilas Dr. Alberto G onzalez Arzac
Indice
Es una publicación del CENTRO DE ESTUDIOS LABORALES (CEL) Regional La Plata, Berisso y Ensenada
Coordinación General : Dardo González y Néstor Lafleur
I- SAMPAY, in me mo rian . Presentación Una semblanza biográf ica, por Alberto Gonza lez Arzac El Derecho como herram ienta de la Justicia, por Ca rlos Maria Vilas (inédito ) Sampay, por Antonio Berni Una cart a de Perón (fa csímil)
pag.
6-7
pag.
8-13
pag. pag. pag.
14-25 26 27
pag. II- La Refo rma Constituciona l de 1949 Discurso del 8 de ma rzo (fragm ent os) pa g Los Dere chos sociales (art 37) pag. La f unción social de la propied ad (arts 38, 39 y 40) p a g . pag. El espíritu de la Refo rma (fragm ent os)
28-31
Dr. Enrique Sampay Instituto Argentino para el Desarrollo Económico (IADE) Centro de Estudios y Proyectos Laborales y Sociales (CEPLaS)
Comisión de Comunicación y Publicaciones Diana Rechach, Juan Peregrina, Matías Colado, Gonzalo Aveiro, Mauro Salvador y Jeremías Compagnucci.
32 34 36
III- Refle xiones (Una crono log ía 1955/1977)
pag.
39 - 46
Diseño Carolina Vega
IV- Bibliog raf ía consultad a
pag.
47
Editor responsable Néstor Lafleur
V- Qué es el Centro de Estud ios Lab ora les Regiona l / pag. Quienes somos.
50
2da. edición (digital) : diciembre de 2011.-
Contactos Facebook: celregional / Tweet: celregional / Mail:
[email protected] Página Web: http://www.celregional.com
Presentación
El pensador de la Justicia Social, y la C onstitución de 1949, la Constitución de los Trabajadores. El 28 de julio de 2011 se cumplirán cien años del nacimiento de uno de los intelectuales nacionales fundamentales de la Argentina del siglo XX. Uno de los juristas más importantes, y sin duda el mayor doctrinario del concepto y el ideal de Justicia en nuestra Patria. Como eminente jurista, pensador original, y verdadero Maestro de varias generaciones, dejó la huella indeleble de su pensamiento y de su acción consecuente tanto como de su compromiso con la causa de los trabajadores y el Pueblo argentinos. ....................................................................... La rigurosidad científica, la responsabilidad ciudadana, y el coraje personal distinguieron su prolífica obra y su trayectoria de militante político. Entrerriano de nacimiento, y platense por adopción, obtuvo su título de Abogado en 1932, en la Universidad Nacional de La Plata, de la cual fue docente en la cátedra de Derecho Político de su Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales a partir de 1944. Poco después fue designado Fiscal de Estado de la Provincia de Buenos Aires, y cumplió con ambas funciones hasta 1952. Posteriormente, tras un periodo de exilio, y de regreso al país, en 1958, se sumó a la resistencia popular, y recorrió buena parte del territorio nacional dictando conferencias para trabajadores y jóvenes, en locales sindicales y casas de estudios. .......Su labor en la Convención Constituyente de 1949, y el rol decisivo que asumió en el impulso y la elaboración de la revolucionaría reforma sancionada entonces, fueron el momento culminante de su trayectoria política y j urídica. En cuanto a su profusa obra publicada, se destaca “La crisis del Estado de Derecho Liberal-Burgués” (1942), “Introducción a la Teoría del Estado” (1951), “Ideas para la Revolución de Nuestro Tiempo en Argentina” (1968), “Constitución y Pueblo” (1973), y “Las Constituciones de la Argentina 1810/1972”(1975). Debe mencionarse, tambien, especialmente, de su actuación pública la incorporación en 1970 al Instituto Argentino para el Desarrollo Económico
Sampay
(IADE), del que fue su Presidente, como asimismo Director de la revista Realidad Económica desde su primer número en 1971, hasta su fallecimiento. En sus últimos días ejercía, también, la vicepresidencia de la Comisión contra la Discriminación Racial de las Naciones Unidas, para la cual había sido propuesto, en 1975, por el Congreso de la Nación. Sampay falleció en nuestra ciudad, el 14 de febrero de 1977. La vigencia de su ética y del imperativo de Justicia que signó su vida y su obra perdura indeleble en los albores de este siglo XXI, porque como él mismo diría: “No basta con teorizar sobre la Justicia, sino que hay que luchar para realizarla”. Su extraordinaria obra sigue esperando una reedición completa de calidad y una amplísima difusión y distribución en las bibliotecas académicas, escolares, sindicales y populares de todo el país. Esta será, sin duda, una contribución insoslayable para la formación filosófica y política de los nuevos jóvenes dirigentes de este siglo, y una reparación póstuma, respecto de las persecuciones y el exilio, tanto como el ocultamiento, cuando no la “desaparición” de su obra. Mientras tanto, esta publicación constituye un testimonio y un aporte a esa reparación histórica, que se merece como uno de los máximos exponentes del Constitucionalismo Social, y de las luchas políticas y jurídicas en pos de la plena vigencia los Derechos Humanos y Sociales en nuestra Patria. No es casual que concretemos la iniciativa en este año, política e históricamente clave para los intereses de la clase trabajadora, y en el marco de nuestro compromiso con la profundización y la consolidación del Proyecto Nacional, Popular y Democrático que conduce la compañera Cristina Fernández de Kirchner. La Plata, enero / febrero de 2011.-..
Centro de Estudios Laborales (CEL) Luis Cáceres | Coordinador General Omar Plaini | Presidente CEL Regional La Plata, Berisso y Ensenada Dardo Gonzalez | Néstor Lafleur | Coord. Regionales
UNA SEMBLANZA BIOGRAFICA POR ALBERTO GONZALEZ ARZAC.** Arturo Enrique Sampay fue el pensador argentino más profundo de las ciencias políticas. Sus obras, particularmente la “Introducción a la Teoría del Estado”, trascendieron los límites de la patria para ser editadas y estudiadas en otras naciones porque la hondura de su pensamiento no podía ser desaprovechada por los hombres de ideas y los eruditos de todas las latitudes. Hasta que Sampay dio a conocer esas obras promediando el siglo XX, dudas no cabían de que el pensamiento político argentino estaba representado en las de Juan Bautista Alberdi, quién había escrito una centuria atrás las “Bases” y otros trabajos admirables: eran ideas del siglo XIX, que su pluma procuró acomodar a la realidad argentina, con principios que sirvieron para concebir la Constitución l i b e r a l d e 1 8 5 3 . E n c a m b i o S a m p a y e s c r i b i ó c o n c e p t os q u e servirían a la Constitución social de 1949. ........................................... La primera obra estuvo dedicada a la innovadora Constitución provincial que en 1933 había sancionado su Entre Ríos natal. Luego escribió dos libros memorables: La crisis del estado de derecho liberal- burgués y La filosofía del Iluminismo y la Constitución argentina de 1853. En ellos advertía las distancias y coincidencias entre la realidad social y la letra constitucional. .................. .......Su realismo político era un rasgo personal. El prestigio intelectual que aquellostrabajos dieron a Sampay le valió para acceder a la cátedra de Derecho Político en la Universidad Nacional de La Plata, donde aquilató sus concepciones en la materia. ...................................................................................................... ......La vieja ciencia política argentina se terminaba en la dogmática constitucional y servía para garantizar remanidos privilegios que el abuso de la Libertad había puesto en manos de los más fuertes. Fue entonces cuando Sampay golpeóla conciencia de los estudiosos reclamando que la Justicia garantizara el esfuerzo de los más débiles. ....................................................... En las postrimerías de la segunda guerra mundial, la Argentina era marco para aquellas tendencias que ya se manifestaban en los claustros.
universitarios y los salones académicos. .......En ese momento concurrieron las ideas constitucionales del Sampay pensador y las banderas políticas del Perón conductor: una patria socialmente justa, económicamente libre y políticamente soberana......................................... .......En tiempos de coincidencias Sampay debió bajar del atalaya de pensador a la arena política. En esta ciudad de La Plata, donde había concluido estudios universitarios, ocupó sucesivamente funciones de Asesor de Gobierno y Fiscal de Estado; pero fue también consejero personal del presidente Perón y del gobernador Mercante. ..................... .......En 1949 tuvo una labor descollante en la redacción de la Constitución, exponiendo sus principios como miembro informante en la pieza más luminosa de las convenciones constituyentes argentinas. ............................................................. La letra y el espíritu de la Constitución de 1949 estuvieron dirigidos a instaurar una organización social superadora de la república liberal ideada en 1853. Y para ello introdujo normas que en el marco político, económico, social y cultural promovieron reformas sustanciales................................................ En lo político el elitismo minoritario fue trocado por la democracia de masas, abandonando las prácticas del fraude electoral para darle paso al veredicto mayoritario. Se eliminaron los “colegios electorales” en la elección presidencial, pasando a la elección directa. Se incorporó el voto femenino y se acordó ese derecho también a los habitantes de los viejos “territorios nacionales”; ello abrió el proceso de provincialización de inmensas comarcas que obtuvieron su autonomía y sumó más de la mitad de
...la anhelada democracia habría deser sustituida por la “plutocracia” queesunsistema inadmisible.
UNA SEMBLANZA BIOGRAFICA
POR ALBERTO GONZALEZ ARZAC.**
la población al ejercicio de las decisiones políticas. .......En lo económico las ideas individualistas fueron superadas por objetivos sociales que apuntaron a la justicia distributiva, definiendo la función social de la economía, del capital, del campo, de la propiedad, del trabajo e incluso del Estado, reservándole nuevos roles participativos como “gerente del bien común” en un marco de nacionalización de las riquezas fundamentales del país, los servicios públicos esenciales, el sistema financiero y el intercambio comercial exterior, llaves maestras de la eco nomía argentina que hasta entonces llevaban el sello del tutelaje británico. ....................................... .......En lo social se consagraron los derechos de la Familia, considerada como “núcleo primario y fundamental de la sociedad” y se incorporaron a la Constitución los decálogos de Derechos del Trabajador proclamados por Juan D. Perón y Derechos de la Ancianidad proclamados por Eva Perón. ............. .......En lo cultural se consideró que “la cultura nacional” era un objetivo del Estado y se consagraron derechos especiales de la Educación y la Cultura....... Dentro de ese amplio espectro de reformas constitucionales quedó evidenciado cuáles fueron las claves de su concepción doctrinaria. ..... .......El propio Perón desde el gobierno o desde el exilio (a partir de 1955) repitió permanentemente las consignas constitucionales, que reiteró en su nuevo acceso a la Presidencia de la Nación en 1973 y (poco antes de morir) en su “Modelo Argentino” de 1974. .............................. Arturo Jauretche En 1955 la vigencia constitucional argentina quedó ensombrecida por un golpe de Estado. La dictadura que se adueñó del poder político dictó un bando militarabrogatorio de la Constitución de 1949 fechado el 27 de abril de 1956 (hace 48 años), declarando “vigente la Constitución sancionada en 1853, con las reformas de 1860, 1866, 1898 y exclusión de la de 1949”. !. Volvíamosa instituciones obsoletas, ignorando la realidad nacional. La Argentina pujante del siglo XX quedaba encorsetada por normas pensadas para la Argentina pastoril del siglo XIX. Retomábamos una Constitución destinada a los sectores ilustrados y pudientes, donde la renta
anual era determinantepara la admisión de candidaturas en lugar de la igualdad de derechos políticos. Donde se hablaba de fronteras con los indios y había que indemnizar la libertad de negros, en lugar de los derechos del trabajador. Donde los productos se transportaban en bestias y carruajes en lugar de vehículos, ferrocarriles y aeronaves. Donde la enseñanza estaba reservada a la instrucción primaria, Raul Scalabrini Ortiz en lugar del derecho a la educación en todos los niveles. .......Donde la salud estaba omitida del texto constitucional, en lugar de estar asegurada a los trabajadores, las familias, los ancianos. En fin, se imponía la letra arcaica de un documento histórico extraído de vitrinas de los museos....................................................................................... .......Estando exiliado en Montevideo, no tardó en condenar Sampay el acto impropio, arbitrario e ilegítimo perpetrado contra la Constitución argentina. Paralelamente la dictadura militar había procedido a hacer ingresar en la Argentina al FMI y Sampay advirtió que ambos hechos no estaban desvinculados: el país dejaba de ser libre, justo y soberano para quedar subordinado a una entidad financiera que fomentaba la dependencia,la injusticia y el sometimiento: la anhelada democracia habría de ser sustituida por la “plutocracia” que es un sistema inadmisible. ................... .......Otros eminentes pensadores, como Raúl Scalabrini Ortiz y Arturo Jauretche opinaron lo propio: ¡la historia les dio la razón!. Lamentablemente ese Sampay advertido, que supo adivinar lo que sobrevendría, fue silenciado. ........................................................... Lo mismo ocurrió con la Constitución de 1949, borrada de los programas de estudio y ocultada por los catedráticos para que no se la recordara siquiera como un acontecimiento histórico. Renombrados “constitucionalistas” invocaron incluso su inexistencia. Así el Derecho Constitucional argentino perdió calidad, retrocedió en su evolución y quedó suspendido en el remoto pasado.
UNA SEMBLANZA BIOGRAFICA POR ALBERTO GONZALEZ ARZAC.** En 1958 pudo Sampay retornar a la Argentina. Terminó su destierro, pero no su silenciamiento. Parecía un exiliado en la propia patria, donde no le abrían las cátedras universitarias y le cerraban cenáculos, colegios y academias......................................... .......Existió luego un momento en que Sampay pudo volver a exponer su pensamiento sin cortapisas. Fue en los años '70, cuando la República de Chile lo recibió para dictar algunas conferencias, siendo recibido por el presidente. .................................................... .......Salvador Allende en La Moneda y la Constitución de esa nación hermana sancionó en 1971 algunas normas inspiradas en la Constitución argentina de 1949. También en nuestro país volvió a la cátedra en la Universidad de Buenos Aires en 1973 y publicó Constitución y pueblo y Las constituciones de la Argentina, obras que merecieron el aplauso de la juventud estudiosa. ....................................... La vida de Sampay se apagó en los inicios de 1977, como si hubiera querido acompañar la triste suerte de tantos jóvenes de aquella generación que fueron victimas del zarpazo totalitario. .............................. En 1983, cuando la Argentina reencontró la Constitución, no volvió a 1949 sino a 1853. Es decir que retrocedió 130 años presionada por la más descarada plutocracia, cuando los banqueros extranjeros se habían adueñado del país. Sampay tenía otra vez razón: ¡nos habíamos destruido!...................................................................................... .......En 1994 un pacto político tramado entre gallos y medias noches por jerarcas del momento consensuó una reforma constitucional que ignoró la existencia misma de la Constitución de 1949. ¡Seguíamos enfrascados en el atraso!. .......................................... .......Sampay ya no está para avizorar el futuro. El resultado ha sido qu tenemos una Constitución anticuada que no se trató de remozar, sino que exhala aroma del liberalismo, recalentado en los años '90. En cambio el pensamiento de Sampay mantiene viva su fuerza. A muchos años de su fallecimiento, leer sus escritos y sus discursos
L a política nopuedeconcebirse sin objetivos, sopena detransformarse enpolitiquería.
Manifestación - Antonio Berni suscita interés de estudiantes y profesores. Sigue ejerciendo su magisterio. Quiera Dios que haya cesado nuestra autodestrucción y comencemos a reconstruir la nación. ............................................... Tal vez en el intento palpite el espíritu de una Constitución futura que Sampay no dejó jamás de buscar. ................................................. .......Hacer política sin ideas claras es someterse al juego del toma y daca. La política no puede concebirse sin objetivos, so pena de transformarse en politiquería. ................................................................................................. .......La Política (con mayúscula) requiere convicción y Sampay constituye un ejemplo para las nuevas generaciones............................................................... .......El pensamiento político debe tener un sitial de importancia. La militancia, la movilización y la conducción misma carecen de sentido si el pensamiento está ausente................................................................................................... .......Sampay fue un pensador por excelencia, devoto de la democracia, apóstol de la justicia social y enamorado de su patria. ............................................... * Discurso pronunciado el 4 de mayo de 2004 en la Cámara de Diputados de la provincia de Buenos Aires (La Plata) en homenaje a Arturo Sampay. Publicado en la revista Realidad Económica (RE) nº 204 (marzo 2007) del Instituto Argentino para el Desarrollo Económico (IADE). ** Abogado, docente universitario, y publ icista de vasta trayectoria. Biógrafo de Sampay. Ex Secretario de la Gobernación de la provincia de Buenos Aires (1962-1963); secretario general del CFI (1973-1976), profesor de Derecho Constitucional en la UBA (1973-1976). De su obra destacamos: Sampay y la Constitución del futuro (Peña Lillo editor-Bs As- 1982); Sampay, la Constitución democrática(notas y estudio preliminar – Ed. Ciudad argentina – Bs As – 1999); La Constitución de 1949 (Historia Integral Argentina – Centro Editor de America Latina – Bs As); y múltiples publicaciones en las revistas Todo es Historia, y Desmemoria, entre otras. Actualmente es representante del Estado en el Consejo de V igilancia de Papel Prensa S.A., e integrante de la Comisión que redactó el Informe “Papel Prensa. La Verdad”, presentado la Presidenta de la Nación, el 24 de agosto de 2010.
EL DERECHO COMO HERRAMIENTA
DE LA JUSTICIA,
por Carlos Maria Vilas
1
De acuerdo a la definición clásica, justicia es “lo debido a cada uno”, es decir, todo lo que el ser humano requiere para su pleno desarrollo espiritual y material. La efectiva realización de la justicia depende de una variedad amplia de condiciones y circunstancias: el nivel de desenvolvimiento económico y científico-técnico, el grado de desarrollo de la cultura y las características de la cultura predominante y las relaciones de Aristóteles poder que se procesan entre clases y otros grupos sociales, es decir por Rafael la organización política de la sociedad. Lo justo es, entonces, variable de acuerdo al modo en que se entrecruzan esos factores y, en definitiva, al modo en que cada sociedad, en cada momento o etapa de su desarrollo, se estructura como unidad políticamente organizada. Por eso “lo justo no es lo mismo en todos los regímenes” y hay diferentes clases de justicia “adecuadas a cada régimen” (Aristóteles, Política 1309ª). En todos ellos la idea de justicia siempre está asociada a un determinado concepto colectivamente aceptado de beneficio colectivo o bien común, por eso afirma el filósofo portugués Boaventura de Souza Santos que “las luchas por el bien común siempre fueron luchas por definiciones alternativas de ese bien”. ............................. .......Esas “definiciones alternativas” no son antojadizas ni responden únicamente a los intereses particulares o al capricho de quienes ejercen el poder o en cuyo nombre o representación se ejerce. El poder político y su constitución como Estado consiste siempre en una conjugación de mando y cooperación, y si quienes mandan aspiran a obtener la colaboración de quienes les deben acatamiento, forzosamente deben ejercer el mando de tal manera que se haga cargo de las aspiraciones y expectativas, siquiera mínimas, de los dominados, así como de conseguir que éstos ajusten sus propias ideas de justicia a lo que es compatible con el régimen así constituido. El concepto de hegemonía formulado por
Antonio Gramsci alude a este aspecto específico de la dominación política. .......La variabilidad resulta siempre acotada por un “piso mínimo” definido por lo que podemos denominar la conciencia universal de justicia, vale decir, el avance de la conciencia jurídica y ética de la Humanidad va definiendo, progresivamente, como punto de no retorno, todo aquello que, como resultado de luchas sociales multiseculares. Interviene en esto un amplio arco de factores históricos y culturales, así como el grado de desarrollo alcanzado por las fuerzas productivas y el tipo de organización social de la vida económica. El mayor nivel intelectual de las clases populares y la eficacia reivindicativa y política de sus organizaciones, la difusión del progreso científico y su aplicación a la producción de bienes y servicios, contribuyen a dotar al concepto de bienestar colectivo y a la idea de justicia de complejidad y alcances desconocidos en el pasado, y obligan a quienes ej ercen el poder político a hacerse cargo de esas modificaciones.....
2
“lojusto no eslo mismo en todos losregímenes”
Factor estratégico para la efectiva realización de la justicia es la constitución política de la sociedad y en particular el modo en que ella institucionaliza una determinada estructura de poder; una constitución es, dicho de manera muy sencilla, la organización política de una sociedad, y esa organización siempre es el resultado de las relaciones de fuerza que se establecen entre sus clases y otros grupos sociales –“el tratado de paz que después de ganada una batalla, redacta la clase triunfante” (Engels). Una constitución expresa siempre, en su más alto nivel de formulación político-jurídica, una determinada concepción de la justicia explicitada en un conjunto de derechos y deberes que reglan la convivencia y en los órganos de gestión y conducción que garantizan su efectiva vigencia y crean condiciones para su ulterior profundización y expansión.................................................................. Sampay distingue entre la constitución real de una sociedad, es decir las
EL DERECHO COMO HERRAMIENTA DE LA JUSTICIA relaciones de poder entre las clases sociales, y la constitución escrita, que es la expresión jurídica de esa estructura; de ahí que cambios significativos en la constitución real acarrean antes o después cambios en la constitución escrita, o en la interpretación de los textos escritos que la cultura jurídica producto de esos cambios efectúa. Pero a diferencia de autores como Lassalle, Jellinek o Weber, que se limitan a constatar esa correspondencia, para Sampay lo que legitima ética y políticamente a la constitución escrita y al orden socioeconómico en que se basa es su capacidad para hacer efectiva la vigencia de un orden social justo, de acuerdo a las posibilidades que brinda el desarrollo de las fuerzas productivas, el progreso científico y técnico, y la conciencia jurídica de los pueblos –es decir, conciencia de sus derechos y voluntad de ej ercerlos. En consecuencia, agrega, un verdadero jurista no debe limitarse a la aplicación de la letra de la constitución sino que debe interpretarla de acuerdo a la realidad histórica, es decir socioeconómica y cultural, si es que pretende que esa interpretación sirva a los grandes fines hacia los que se encamina la ordenación de las acciones colectivas. El verdadero jurista es atento lector de “los signos de su tiempo” y traductor de éstos en normas de conducta individual y colectiva acordes con las posibilidades de progreso y justicia social en cada momento del desarrollo histórico (Sampay, Constitución y pueblo).
E l verdadero jurista es atento lector delos“signos delostiempos"
.......De acuerdo a Sampay, por lo tanto, la validez del Derecho deriva de su instrumentalidad para la efectuación de la justicia, en las condiciones históricas en que se desenvuelve la vida de una sociedad políticamente organizada. Esta concepción resulta claramente explicitada en su crítica al positivismo decisionista de Carl Schmitt, quien de la crítica al liberalismo derivó en un apoyo activo al régimen nazi convirtiéndose en su principal jurista. En su breve pero sustancial libro Carl Schmitt y la crisis de la ciencia jurídica (1954 reed. 1965) Sampay demuestra la consecuencia inevitable del intento de Schmitt de separar al derecho de cualquier idea de justicia
que no sea lo que el gobernante ordena; del mismo modo que los sofistas Trasímaco y Calicles, “justo” es, para Schmitt, lo que conviene al que manda. El papel del jurista en consecuencia se reduce al de un glosador oportunista de los mandatos del poderoso. . . . . . . .Sostiene Sampay que es misión indeclinable del poder político, y de la ciencia jurídica, crear las condiciones más favorables a la efectuación de la justicia social, vale decir para la efectivización de una buena vida para todos los miembros de la sociedad políticamente organizada –lo que, en las nuevas constituciones de Ecuador y de Bolivia se denomina buen vivir. Para que esto sea posible el poder político debe s er expresión de las clases populares, porque siendo éstas Isaac Rojas Pedro E. Aramburu quienes sufren en mayor medida la injusticia, 1956 mayor “hambre de justicia” tienen y mayor interés poseen en que la organización socioeconómica y política se oriente hacia la justicia social y el “buen vivir”. Concluye por lo tanto que la realización de la justicia social requiere la efectiva conversión de la soberanía política del estado en soberanía popular, la emancipación de las capacidades estatales de los intereses particulares y los privilegios de las clases económicamente poderosas y de los actores del capitalismo internacional, y la dotación de herramientas institucionales para la intervención en la vida económica y social (Sampay, La constitución argentina de 1949; .......El cambio de las estructuras económicas y la Constitución argentina)...............................................................................
3
La adecuación de la constitución escrita a la constitución real puede conseguirse de dos maneras básicas: a través de la interpretación de aquella de acuerdo a los cambios que experimenta la conciencia social de justicia, o bien a través de su
EL DERECHO COMO HERRAMIENTA DE LA JUSTICIA
Franklin Roosevelt
acuerdo a los mecanismos constitucionales y se expresa a través de sus representantes parlamentarios y sus mandatarios ejecutivos, y el que ostenta un cuerpo de élite (en e l sentido de minoritario) que no está sometido a la renovación periódica ni a la evaluación ciudadana –que es, en definitiva, quien experimenta los efectos de sus decisiones y contribuye a sus emolumentos- y cuyas concepciones de lo justo suelen ir a la zaga de las que predominan en la sociedad. En consecuencia, en vez de desarrollar una interpretación históricamente dinámica del texto constitucional, suele practicarse una visión conservadora que obstaculiza el progreso social. Estados Unidos, que cuenta con la constitución más antigua de todo el hemisferio occidental brinda algunos ejemplos aleccionadores: el entorpecimiento judicial de los programas de reactivación económica del presidente Franklin Roosevelt, o de los proyectos de reformas al sistema de salud de los presidentes Clinton y actualmente del presidente Obama. ...................................... .......De ahí que la manera más efectiva de garantizar la adecuación entre constitución real y constitución escrita sea a través de mecanismos específicos de reforma explícita del texto, de acuerdo a las transformaciones registradas por la sociedad y, en particular, de conformidad con las nuevas constelaciones de poder y el avance en ella de las clases trabajadoras. Es también la forma más democrática de llevar a cabo tal cometido, en cuanto involucra la participación de la ciudadanía en la conformación del cuerpo reformador y en el diseño de la agenda de reformas, a través del involucramiento directo de los ciudadanos o de las organizaciones políticas que conforma. Por esta vía el pueblo se erige en poder constituyente, es decir, en fuente de todo poder, en voluntad soberana de dar vida a su forma política de existencia, voluntad de la que deriva todo ordenamiento jurídico posterior. ....................................... .......Cuando en 1946 Juan Domingo Perón asume la Presidencia merced al voto masivo de la ciudadanía, enfrentando a una coalición de partidos públicamente apoyados por la embajada de
partidos públicamente apoyados por la embajada de los Estados Unidos, la necesidad de una reforma integral de la Constitución Nacional recibía un amplio consenso. Había pasado casi un siglo desde la sanción de la Constitución de 1853 y la Argentina y el mundo eran otros. Ya no éramos un país subpoblado y agrario, conducido por una élite económica e intelectual que monopolizaba la participación política para los miembros de su propia clase mediante la el fraude electoral y la proscripción de las clases trabajadoras. Argentina era ahora una sociedad relativamente industrializada, con una clase trabajadora con una clara conciencia de sus derechos, alta participación electoral gracias a la universalización del voto masculino, y una clase media pujante. También el mundo había cambiado. El capitalismo mercantil de mediados del siglo diecinueve era ahora capitalismo monopolista y el Estado de “laissez faire” había dejado paso al Estado interventor y regulador de la economía. ............................................................... .......La Constitución de 1853 había enmarcado con eficacia muchas de esas transformaciones, pero buena parte del ámbito académico y político opinaba que era necesaria una reforma integral, que expresara más dinámicamente la nueva configuración de la sociedad argentina. Los grandes enunciados constitucionales, pensados para impulsar el progreso económico, político y cultural de la joven nación en un contexto internacional de capitalismo competitivo, con el cambio de los escenarios y, sobre todo, con la debilidad política de las clases populares, actuaron para facilitar la subordinación neocolonial y la preservación del poder oligárquico. La amplia protección de la propiedad privada, que en tiempos de Alberdi era fundamentalmente propiedad individual y la de los emprendimientos de pequeña o mediana escala, sirvió para proteger a las corporaciones monopólicas y al latifundio rentista. En pocas décadas el libre comercio exterior quedó en manos de los frigoríficos extranjeros y de las sociedades acopiadoras y exportadoras de granos que imponían condiciones leoninas a los
Alberdi Juan Bautista
EL DERECHO COMO HERRAMIENTA DE LA JUSTICIA productores. El control foráneo del Banco Central sacó a la política monetaria del ámbito de decisión soberana del Estado. Ya desde principios del siglo veinte no cabían dudas que, con el ingreso del capitalismo a su faz monopólica y el surgimiento del imperialismo económico, la cuestión de quién conduce u orienta la vida económica se planteaba en términos diferentes a los de las revoluciones burguesas. La propiedad económica individual o familiar había sido definitivamente marginada por gigantescas corporaciones transnacionales, que gozan además de la protección extraterritorial de los gobiernos de los países más avanzados en donde tienen su domicilio legal. En estas condiciones, o la economía nacional es regulada con miras al bienestar general por un Estado hegemonizado por las clases populares, o es controlada y conducida por esas grandes corporaciones y los países más desarrollados, para su propio beneficio y el de las oligarquías nativas. Es esta una concepción que, por encima de una variedad de ideologías políticas, formaba parte del “estado del arte” de la política económica. Más aún: de acuerdo a los teóricos del desarrollo económico en los países atrasados, la única forma de superar ese atraso consiste en dotar al Estado de amplias capacidades de gestión y regulación. Se consideraba una verdad autoevidente que el control de los recursos naturales, en particular energéticos, era condición ineluctable de la soberanía nacional y la libre adopción de decisiones económicas, y se tenía conciencia de que acciones de este tipo deberían confrontar la violenta oposición de la oligarquía y sus contrapartes foráneas.......................................
E l peronismofue la expresiónpolítica deesavoluntad dejusticia y emancipación.
.......La tensión entre el sistema socioeconómico así gestado y la vigencia de la soberanía popular expresada a través del voto ciudadano se hizo insostenible dentro de los marcos de la institucionalidad constitucional, hasta el punto de conducir a golpes
militares a fin de poner coto a las demandas de reforma social. Ello así, porque la participación política de las clases populares expresa siempre concepciones más avanzadas de justicia social que las que admiten los grupos de poder. Sus manifestaciones pueden parecer desprolijas, bullangueras y hasta caóticas, pero esas anécdotas derivan de la propia subordinación de la que tratan de liberarse y dan testimonio, en todo caso, de la vitalidad y la energía emocional de sus aspiraciones de emancipación social.
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El peronismo fue la expresión política de esa voluntad de justicia y emancipación. La reforma constitucional de 1949 fue su instrumento jurídico. Arturo Enrique Sampay fue el más destacado de los prestigiosos convencionales constituyentes que le dieron forma y contenido. Su excepcional formación jurídica y filosófica, su profundo conocimiento de la cultura clásica y moderna, sus arraigadas convicciones nacionales y su sensibilidad social le aproximaron al peronismo y le convirtieron en el gran arquitecto constitucional del pensamiento y el proyecto político de Perón y de sus tres grandes y permanentes principios: soberanía política, independencia económica, justicia social.................................................................................................. ......Esos principios fueron incorporados a la reforma constitucional de 1949 –de la que Sampay fue miembro informante- y configuran toda su arquitectura normativa. El Preámbulo, que es donde se enuncian los fines que orientan a la constitución real, reitera el de 1853 pero agrega “la irrevocable decisión de constituir una Nación 17 de Octubre de 1945 socialmente justa, económicamente libre y políticamente soberana”, así como promover “la cultura nacional”. La nueva Constitución armonizó los derechos y garantías individuales con un conjunto de derechos sociales que dan testimonio del cambio de relaciones de poder que se había registrado en la sociedad argentina. Así, ratificó la protección del derecho de propiedad privada, pero explicitó su función social, vale decir su ejercicio subordinado a las obligaciones
EL DERECHO COMO HERRAMIENTA DE LA JUSTICIA que fije la ley “con fines de bien común” (art. 38), y confirmó la organización de toda la actividad económica (con excepción del comercio exterior que estaría a cargo del Estado) “conforme a la libre iniciativa privada siempre que no tenga por fin ostensible o encubierto dominar los mercados, eliminar la competencia o aumentar usurariamente los beneficios” (art.40). ............................................................ Es cierto que la oligarquía recurrió al intervencionismo estatal para hacer frente a la crisis de 1929 y la propia crisis actuó como escudo protector para la sustitución de importaciones por la industria local. Pero era evidente que esas medidas eran provisorias, y que tan pronto la crisis se superara las cosas regresarían a la “normalidad” del laissez faire. Por tal motivo la nacionalización del comercio exterior y los recursos naturales, la prestación de los servicios públicos esenciales, la estatización del Banco Central, recibieron jerarquía constitucional. Esas actividades se consideraron perteneciendo originariamente al Estado, al que le serían transferidos las que estuvieran en poder de particulares, mediante compra o expropiación (art. 40). Y para sortear la espinosa cuestión de la valoración de esas actividades, se fijó un estricto método que prevenía el pago de sobreprecios: “El precio por la expropiación de empresas concesionarias de servicios públicos será el del costo de origen de los bienes afectados a la explotación, menos las sumas que se hubieren amortizado durante el lapso cumplido desde el otorgamiento de la concesión y los excedentes sobre una ganancia razonable, que serán considerados también como reintegración del capital invertido” (art. 40).
... tanprontola crisis sesuperara lascosas regresarían a la “normalidad” del laissez faire.
.......El capítulo III incorporó los “Derechos del trabajador”, los “Derechos de la familia”, “Derechos de la ancianidad” y los “Derechos de la educación y la cultura” Muchos de éstos ya habían sido reconocidos por la legislación impulsada por las luchas obreras; ahora recibían rango constitucional explicitando el protagonismo político de las clases trabajadoras en la nueva estructura de poder. Desde el punto de vista de la técnica constitucional esta
larga enunciación fue considerada por los juristas tradicionales una extravagancia (disimulando la finalidad claramente política que el encumbramiento constitucional perseguía, a saber, evitar que una cambiante mayoría legislativa, o un veto del poder Ejecutivo, alteraran los alcances o el significado de tales derechos). Empero, cuando hoy observamos las enunciaciones de derechos y garantías del constitucionalismo surgido de las grandes transformaciones políticas en Venezuela, Bolivia o Ecuador, entre otras, es claro que la “extravagancia” de 1949 se convirtió en regularidad constitucional. .. El artículo 40 declaró la propiedad del Estado nacional sobre los recursos naturales y las fuentes de energía, por considerar tal propiedad una de las condiciones ineludibles de una política de independiente desarrollo que pudiera sustentar la soberanía y nutrir de recursos materiales a la justicia social. Lejos de ser una afirmación ideológica, la nacionalización de esos recursos se basó en las enseñanzas aportadas por las experiencias de las naciones periféricas o semicoloniales; solamente aquellas que habían sabido defender esa propiedad y ejercer soberanía sobre esos recursos habían estado en condiciones de emprender vías propias de desarrollo, insertarse en mejores condiciones de autonomía en los escenarios del capitalismo internacional, y avanzar por el sendero de la inclusión y la justicia Bombardeo 16 de Junio social. ............................................. de 1955 El golpe militar de 1955 derogó la Constitución de 1949. La excusa oficial fue la discutida legalidad de la convocatoria para la reforma (según había alegado el bloque opositor) y el artículo que establecía el voto directo para la elección de Presidente y Vicepresidente y habilitaba la reelección de ambos. En la realidad de los hechos se trataba de la incompatibilidad radical entre el sistema socioeconómico normado por la Constitución, y la
EL DERECHO COMO HERRAMIENTA DE LA JUSTICIA restauración antiobrera y neocolonial ue constituía el programa constitucional del golpe. Para entonces ya Sampay había debido partir al exilio a causa de intrigas internas en el propio gobierno peronista –algunas de ellas posiblemente vinculadas con la aprobación del artículo 40 en contra de la opinión de algún sector del gobierno, según el propio Sampay referiría en conversaciones posteriores. Recién en 1958 pudo regresar al país, pero sólo en la década de 1970 se reintegró sistemáticamente a la cátedra universitaria. En el ínterin desarrolló una intensa actividad como conferencista dentro y fuera del país, y en la presidencia del Instituto Argentino para el Desarrollo Económico (IADE). En varios trabajos de este periodo puso énfasis en la necesidad de dotar a la interpretación constitucional de una perspectiva dinámica, históricamente centrada, que se hiciera cargo de las transformaciones socioeconómicas en el país y en el mundo. Representativo de esta etapa (además de su ya citado Constitución y pueblo, editado en 1973 por la Editorial Cuenca de su gran amigo el Dr. Francisco Cholvis) es el artículo El cambio de las estructuras económicas y la Constitución Argentina (1973) publicado por el Instituto de Derecho Constitucional de la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires, del que fue nombrado director en 1973. Ese año también fue designado conjuez de la Corte Suprema de Justicia. En especial debe destacarse la gran importancia de su recopilación Las constituciones de la Argentina (1810/1972) y en particular del estudio preliminar sobre nuestra evolución constitucional, publicado por EUDEBA también en 1973. ..................................................................
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La dictadura militar instalada en 1976 y luego la entronización del neoliberalismo como sistema supraconstitucional completaron el trabajo iniciado en 1955. Irónicamente, la reforma constitucional de 1994, que tantas instituciones orientadas a ampliar los derechos individuales y sociales, complementó el trabajo de desnacionalización iniciado en 1955 al sacarle al Estado nacional la propiedad constitucional de los recursos naturales y fuentes de energía y declarar que unos y otras son propiedad originaria de las provincias. . . Un mal entendido federalismo privó de bases materiales a cualquier estrategia de desarrollo soberano al servicio del bienestar del pueblo; habilitó la
entrega de tales recursos a las corporaciones monopólicas que rápidamente se convirtieron en el principal factor de poder en muchas de nuestras provincias. Obviamente, la entrega de los recursos implicó la entrega de las decisiones de política vinculadas a ellos, que directa o indirectamente quedaron en manos de los directorios de esas corporaciones o de sus representantes locales. Significativamente, esa reforma constitucional, resultado del “Pacto de Olivos”, nacida de intereses Martinez de Hoz - Videla mezquinos y oportunistas, explicitó su esencia “anti-1949”, al omitir, en el enunciado de los antecedentes constitucionales de la Nación, toda referencia a la reforma peronista de 1949 (misma omisión que se advierte en la verja instalada al frente del Congreso Nacional). .......A cien años del nacimiento de Arturo Enrique Sampay, ante los escenarios del mundo de hoy y, en particular, en esta Argentina que desde hace casi una década está transitando nuevamente los senderos del ejercicio soberano de las capacidades decisorias del Estado en un proyecto de desarrollo, inclusión y bienestar social, el pensamiento y la práctica constituyente de Sampay contribuirán a dotar a las convicciones y la voluntad políticas de una joven generación de compatriotas de los grandes instrumentos del Derecho concebido como una herramienta de la justicia social y la soberanía nacional. .......Un Derecho, por lo tanto, al servicio de “la felicidad del pueblo y la grandeza de la Nación”.
* C. M. Vilas
Abogado (UNLP, 1966). Autor y coautor de 19 libros publicados en castellano, inglés, portugués, y de más de 200 artículos en revistas de Argentina y otros 16 países de Latinoamérica, Estados Unidos y Europa. Ha sido consultor de UNICEF, PNUD, ACNUR y OEA . Entre 1999 y 2001 fue presidente del Directo rio del Instituto Argentino para el Desarrol lo Económico. . Desde junio de 2007 se desempeña como Presidente del Directorio del Ente Regulador de Agua y Saneamiento (ERAS), en la órbita del Ministerio de Planificación. Actualmente es profesor de posgrado en la UNLanús (Maestría Políticas Públicas y Gobierno).
Sampay por B erni
LA REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1949 La sanción de la Constitución Argentina del 11 de marzo 1949 es uno de los hechos polticos e históricos mas trascendentes de Argentina del siglo XX. Con el culmina la trilogía de acontecimientos claves iniciada el 17 de octubre de 1945 y continuada, casi inmediatamente por las elecciones del 24 de febrero de 1946 en las cuales triunfó, y llego por mira vez a la Presidencia de la Nación, Juan Domingo Perón, el líder de los trabajadores. (FOTO 17 OCT 45) Esta fue la primera reforma del texto constitucional nacional en el siglo pasado, y el debate puso a la consideración de la decisión popular la necesidad de una nueva estructura juridica, acorde con la realidad politica, economica y social imperante en el pais, en esos años del primer gobierno del Peronismo. .................................... La constitución de 1853 y sus reformas de 1860, 1866 y 1898, eran parte del viejo esqueleto político del país oligarquico. El texto de 1853 oficiaba como el marco legal para el funcionamiento de una democracia de representación restringida y marcadamente individualista. La Constitución es el sector social dominante, decia Aristóteles, y ese aserto explicaba cabalmente por entonces, y explica, aun hoy, gran parte de las relaciones de poder en la realidad argentina.................... Hubo un fuerte debate previo del que participaron todos los partidos politicos y la gran mayoría de los ciudadanos, que comenzó en el Congreso con la discusión por la ley sobre la necesidad de la reforma y, a posteriori, continuó durante las elecciones para delegados a la Convención Constituyente en 1948. ................... Triunfante el Peronismo, la Convención fue presidida por Domingo Mercante, por entonces gobernador de la
Provincia de Buenos Aires; la Vicepresidencia 1ra. le correspondió a Héctor José Campora; y la Vicepresidencia 2da. A José Gregorio Espejo, por entonces Secretario General de la Héctor J. Cámpora Confederación General del Trabajo (CGT). Otros convencionales destacados en sus respectivas actividades, amen del propio Sampay (electo junto a Mercante por la provincia de Buenos Aires), fueron el constitucionalista Pablo Ramella, y los sindicalistas Hilario F. Salvo (Secretario General de la Union Obrera Metalúgica – UOM-) y Cecilio Conditti (dirigente de la Asociación de Trabajadores del Estado, posterior primer rector de la Universidad Obrera Nacional -actual Universidad Tecnológica Nacional-). ......................................................................
Sampay: Discurso del 8 de marzo (fragmentos) Intervención Estatal La necesidad de una renovación constitucional en sentido social es el reflejo de la angustiosa ansia contemporánea por una sociedad en la que la dignidad del hombre sea defendida en forma completa. La experiencia del siglo pasado, y de las primeras décadas del presente, demostró que la libertad civil, la igualdad jurídica y los derechos políticos no llenan su cometido si no son completados con reformas económicas y sociales que permítanla hombre aprovecharse de esas conquistas. Si se sume al hombre en la miseria, le resulta muy difícil la virtud, y si no cuenta con una economía estable que le de seguridad para el mañana y confianza en el porvenir --el derecho a la seguridad social, como ahora se llama--, pierde todo estímulo para ocuparse en la vida pública y está obligado a someterse a la voluntad de quien es económicamente mas fuerte, con lo cual queda relegado al
LA REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1949 margen de la vida social. Este sesgo, cumplido en nuestro país por la Revolución Nacional, y que la reforma se propone constitucionalizar, es lo que el General Perón llama conversión de la democracia política en democracia social, y aunque algunos puristas de las doctrinas políticas consideran impropias tales expresiones, ellas reflejan una realidad indiscutible, y reiteradamente demostrada, a saber, que los progresos de los ciudadanos en los dominios jurídicos y políticos son ilusorios si el sistema económico no está en condiciones de asegurarles la posibilidad de trabajar, de llevar una existencia digna del hombre, y de recibir un salario justo, capaz de cubrir las necesidades propias y familiares.
Definición de la justicia social....................................... La justicia social es la virtud que requiere del propietario la gestión y el uso correcto de sus bienes; el proyecto de reforma limita el derecho de propiedad, y crea obligaciones en la medida que las requiere la justicia social. Por tanto la justicia social es el fiel que balancea el uso personal de la propiedad con las exigencias del bien común. De aquí la importancia que reviste desentrañar su significado. ....................... La expresión justicia social aparece con mayor fuerza a comienzos del siglo XX, pero sin que se ligue todavía a esa locución un concepto preciso; mas bien era una consigna de combate lanzada en los medios obreros para reclamar reformas que resolvieran los problemas suscitados en las relaciones entre obreros y patronos, a lo que se llamaba genéricamente “cuestión social”. ...................................... El significado moderno de la justicia social es una ampliación de los principios de la justicia legal a las cuestiones económicas y sociales provocadas por la intrínseca injusticia del capitalismo moderno. Por justicia social debe entenderse la justicia que ordena las relaciones recíprocas de los grupos sociales, los estamentos profesionales y las clases, con las obligaciones individuales, moviendo a cada uno a dar a los otros la participación en el bienestar general a que tienen derecho
Acto de Proclamación de la Constitución Reformada - 11 de Marzo 1949
Política Económica...................................................................... Al promediar el siglo XX, y frente al capitalismo moderno, ya no se plantea la disyuntiva economía libre o economía dirigida sino que el interrogante versa sobre quién dirigirá la economía, y hacia qué fin. .......................................... Porque economía libre, es lo interno y en lo exterior, significa fundamentalmente una economía dirigida por los carteles capitalistas, vale decir, encubre la dominación de una plutocracia que, por eso mismo, coloca en gran parte el poder político al servicio de la economía. Ya es una realidad que la economía debe programarse con criterios extraeconómicos, especialmente político, y por ende, éticos: terminó la época en que la política -según el esquema liberal- era considerada como un factor de “perturbación” parea la economía libre, o sea, que la economía libre es un factor de “perturbación” para la política. .............................................................. (…) La concepción que informa la renovación constitucional, en cambio, es la de una economía humanista que proyecta asegurar en colaboración con las iniciativas individuales, el desenvolvimiento armónico de la economía para alcanzar el bien de todos, para lograr la libertad del conjunto del pueblo y para derogar la libertad de explotación, la libertad de los poderosos que siempre traba la libertad de los débiles. Con ese fin se dirige la economía de modo que permita a cada miembro de la sociedad beneficiarse con un mínimo vital, lo que supone una organización que aproveche todas las fuerzas y recursos productivos de que dispone el país. ............................................................... La economía programática en la reforma que discutimos tiene dos fines: uno concreto e inmediato, la ocupación total de los trabajos, esto es, la supresión definitiva de la desocupación cíclica, de la desocupación masiva que se verificaba en las sucesivas depresiones económicas; y otro último, al que éste se subordina: brindar a todos los habitantes de la Nación las condiciones materiales necesarias para el completo desarrollo de la personalidad humana,
1949- REFORMA SANCIONADA Principios fundamentales - Capítulo III Derechos del trabajador, de la familia, de la ancian idad y de la educación y la cultura...................................... Art. 37 – Declárense los siguientes derechos especiales: I. Del trabajador...................................................................... 1. Derecho de trabajar - El trabajo es el medio indispensable para satisfacer las necesidades espirituales y materiales del individuo y de la comunidad, la causa de todas las conquistas de la civilización y el fundamento de la prosperidad general; de ahí que el derecho de trabajar debe ser protegido por la sociedad, considerándolo con la dignidad que merece y proveyendo ocupación a quien lo necesite. ............................................ 2. Derecho a una retribución justa – Siendo la riqueza, la renta y el interés del capital frutos exclusivos del trabajo humano, la comunidad deber organizar y reactivar las fuentes de producción en forma de posibilitar y garantizar al trabajador una retribución moral y material que satisfaga sus necesidades vitales y sea compensatoria del rendimiento obtenido y del esfuerzo realizado. ................................................ 3. Derecho a la capacitación - El mejoramiento de la condición humana y la preeminencia de los valores del espíritu imponen la necesidad de propiciar la elevación de la cultura y la aptitud profesional, procurando que todas las inteligencias puedan orientarse hacia todas las direcciones del conocimiento, e incumbe a la sociedad estimular el esfuerzo individual proporcionando los medios para que, en igualdad de oportunidades, todo individuo pueda ejercitar el derecho a aprender y perfeccionarse........................................................... 4. Derecho a condiciones dignas de trabajo - La consideración debida al ser humano, la importancia que el trabajo reviste como función social y el respeto recíproco entre los factores concurrentes de la producción, consagran el derecho de los
E l cuidado dela salud física y moral delos individuosdebeser una preocupación primordial
POR LA CONVENCIÓN CONSTITUYENTE individuos a exigir condiciones dignas y justas para el desarrollo de su actividad y la obligación de la sociedad de velar por la estricta observancia de los preceptos que las instituyen y reglamentan. ........................................................... 5. Derecho a la preservación de la salud - El cuidado de la salud física y moral de los individuos debe ser una preocupación primordial y constante de la sociedad, a la que corresponde velar para que el régimen de trabajo reúna requisitos adecuados de higiene y seguridad, no exceda las posibilidades normales del esfuerzo y posibilite la debida oportunidad de recuperación por el reposo. 6. Derecho al bienestar – El derecho de los trabajadores al bienestar, cuya expresión mínima se concreta en la posibilidad de disponer de vivienda, indumentaria y alimentación adecuadas, de satisfacer sin angustias sus necesidades y las de su familia en forma que les permita trabajar con satisfacción, descansar libres de preocupaciones y gozar mesuradamente de expansiones espirituales y materiales, impone la necesidad social de elevar el nivel de vida y de trabajo con los recursos directos e indirectos que permita el desenvolvimiento económico..................................... 7. Derecho a la seguridad social – El derecho de los individuos a ser amparados en los casos de disminución, suspensión o pérdida de su capacidad para el trabajo promueve la obligación de la sociedad de tomar unilateralmente a su cargo las prestaciones correspondientes o de promover regímenes de ayuda mutua obligatoria destinados, unos y otros, a cubrir o complementar las insuficiencias o inaptitudes propias de ciertos períodos de la vida o las que resulten de infortunios provenientes de riesgos Quinquela eventuales. ................................................................. Actividades 8. Derecho a la protección de su familia - La protección de la en La Boca familia responde a un natural designio de individuo, desde que en ella generan sus más elevados sentimientos efectivos y todo empeño tendiente a su bienestar debe ser estimulado y favorecido por la comunidad como el modo más indicado de
1949- REFORMA SANCIONADA propender al mejoramiento del género humano y a la consolidación de principios espirituales y morales que constituyen la esencia de la convivencia social............................. 9. Derecho al mejoramiento económico - La capacidad productora y el empeño de superación hallan un natural incentivo en las posibilidades de mejoramiento económico, por lo que la sociedad debe apoyar y favorecer las iniciativas de los individuos tendientes a ese fin, y estimular la formación y utilización de capitales, en cuanto constituyen elementos activos de la producción y contribuyan a la prosperidad general. ...............10. 10.Derecho a la defensa de los intereses profesionales - El derecho de agremiarse libremente y de participar en otras actividades lícitas tendientes a la defensa de los intereses profesionales, constituyen atribuciones esenciales de los trabajadores, que la sociedad debe respetar y proteger, asegurando su libre ejercicio y reprimiendo todo acto que pueda dificultarle o impedirlo. ............ .......................................................... Principios fundamentales - Capítulo IV ......................................................................................................
La función social de la propiedad, el capital y la actividad económica................................................................................... Art. 38 - La propiedad privada tiene una función social y, en consecuencia, estará sometida a las obligaciones que establezca la ley con fines de bien común. Incumbe al Estado fiscalizar la distribución y la utilización del campo o intervenir con el objeto de desarrollar e incrementar su rendimiento en interés de la comunidad, y procurar a cada labriego o familia labriega la posibilidad de convertirse en propietario de la tierra que cultiva. La expropiación por causa de utilidad pública o interés general debe ser calificada por ley y previamente indemnizada. Sólo el Quinquela Congreso impone las contribuciones que se expresan en el Actividades artículo 4°. Todo autor o inventor es propietario exclusivo de su en La Boca obra, invención o descubrimiento por el término que le acuerda la ley. La confiscación de bienes queda abolida para siempre de la legislación argentina. Ningún cuerpo armado puede hacer
POR LA CONVENCIÓN CONSTITUYENTE requisiciones ni exigir auxilios de ninguna especie en tiempo de paz. . Art. 39 - El capital debe estar al servicio de la economía nacional y tener como principal objeto el bienestar social. Sus diversas formas de explotación no pueden contrariar los fines de beneficio común del pueblo argentino. .... Art. 40 - La organización de la riqueza y su explotación tienen por fin el bienestar del pueblo, dentro de un orden económico conforme a los principios de la justicia social. El Estado, mediante una ley, podrá intervenir en la economía y monopolizar determinada actividad, en salvaguardia de los intereses generales y dentro de los límites fijados por los derechos fundamentales asegurados en esta Constitución. Salvo la importación y exportación, que estarán a cargo del Estado, de acuerdo con las limitaciones y el régimen que se determine por ley, toda actividad económica se organizará conforme a la libre iniciativa privada, siempre que no tenga por fin ostensible o encubierto dominar los mercados nacionales, eliminar la competencia o aumentar usurariamente los beneficios..................................................... Los minerales, las caídas de agua, los yacimientos de petróleo, de carbón y de gas, y las demás fuentes naturales de energía, con excepción de los vegetales, son propiedad imprescriptibles e inalienables de la Nación, con la correspondiente participación en su producto que se convendrá con las provincias. ............................................................................................ Los servicios públicos pertenecen originariamente al Estado, y bajo ningún concepto podrán ser enajenados o concedidos para su explotación. Los que se hallaran en poder de particulares serán transferidos al Estado, mediante compra o expropiación con indemnización previa, cuando una ley nacional lo determine. ....................................................................................... El precio por la expropiación de empresas concesionarios de servicios públicos será el del costo de origen de los bienes afectados a la explotación, menos las sumas que se hubieren amortizado durante el lapso cumplido desde el otorgamiento de la concesión y los excedentes sobre una ganancia razonable que serán considerados también como reintegración del capital invertido.
L a organización dela riqueza y su explotación tienen por fin el bienestar del pueblo
1949 - EL ESPÍRITU DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL*. Frente al problema contemporáneo del capitalismo, planteo la siguiente cuestión: ¿ es capitalista el orden económico que proyecta la Constitución reformada?. . (…) El capitalismo moderno es el orden económico cuya forma y proceso están determinados por los intereses de la propiedad, extraños a los intereses del trabajo, y que se desentienden del bien de la comunidad; esto es, consiste en la prevalencia del capital, con un móvil puramente lucrativo en la actividad económica. ..................................... Por tanto, la organización económica del capitalismo involucra dos cuestiones actuales por resolver: una política, la de desterrar la influencia de los poderes económicos que tienden a apropiarse del manejo del Estado y a ponerlo al servicio de las fuerzas capitalistas, es decir, a evitar que la democracia enmascare una plutocracia; y otra referente a la actividad económica privada, que, siendo por esencia una relación social, no debe realizarse al margen del contralor del Estado, gerente del bien común, para no convertirse en antisocial, en instrumento de opresión de unos sobre otros. ......... (…) El inciso 5 del artículo 68 de la Constitución reformada estatiza de modo absoluto los bancos oficiales, incluído el encargado de emitir moneda, desde que prohibe las entidades mixtas y la asignación de ese cometido a entidades particulares; y, aunque no se estatiza todo el régimen bancario argentino, sí se lo somete al contralor supremo del Estado. ............................... El artículo 40 nacionaliza los minerales, las caídas de agua, los yacimientos de petróleo, de carbón y de gas, y las demás fuentes naturales de energía, con excepción de las vegetales; nacionaliza también los servicios públicos esenciales, y prohíbe, para el futuro, su enajenación o concesión a particulares, mandando transferir al Estado los que estuvieran en manos de ellos. Con esto, la Constitución no establece un régimen de monopolio estatal rígido para la explotación de los servicios públicos en general, sino que se limita a prohibir su concesión a empresas capitalistas, esto es,
montadas sobre el interés del lucro privado, y deja expedita la vía, por ejemplo, para formas cooperativistas de nacionalización. ....................... Para defender a la economía argentina en el mercado internacional, que en la realidad capitalista no es libre, sino que en grandes sectores está fuertemente monopolizado, la Constitución autoriza, por el mismo artículo, en la medida en que lo requiera ese fin y fije la ley, que el Estado tome a su cargo los rubros convenientes de la importación y la exportación. (…) La Constitución nacional reconoce todos los derechos inherentes a la libertad personal, pero como dice el artículo 35, este reconocimiento no significa amparar a un habitante en detrimento o menoscabo de otro y, en consecuencia, los abusos que se cometan en su ejercicio, “que perjudiquen a la comunidad o que lleven a cualquier forma de explotación del hombre por el hombre, configuran delitos que serán castigados por las leyes”. Es por la misma razón que, si bien reconoce la propiedad privada como derecho fundamental para la libertad e independencia del hombre, la somete, por su artículo 38, a todas las obligaciones legales con miras al bien común; (…) que establece, en los artículos 39 y 40, que el capital --a quien se reconoce legítimo como modalidad de la Berni - Juanito Laguna propiedad privada--, debe estar al servicio de la economía nacional; que la explotación de la riqueza tiene por fin el bienestar del pueblo, dentro de un orden económico conforme a los principios de la justicia social; que en el mismo artículo 40 reconoce la libertad económica de los particulares, pero desconoce la legitimidad de las ganancias usurarias, apunto con esto, y en correlación con lo dicho--, un concepto básico del nuevo orden económico argentino, clave de su sistema esencialmente anticapitalista.
J usticia
1949 - EL ESPÍRITU DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL*.
REFLEXIONES (UNA CRONOLOGÍA 1955 / 1977)
El artículo 37, parte I, inciso 7 , consagra el derecho básico moderno de la seguridad social, antípoda del pauperismo y de la desocupación capitalista, que tiende a garantizar a todos los ciudadanos, sin distinción de categorías económicas y sociales, o sea, a todos los que ingresan en la llamada “población activa”, una protección idónea, orgánicamente concebida, sin resquebrajamientos o dobleces, contra las necesidades derivadas de la cesación momentánea o definitiva de la capacidad productora y de trabajo, cualquiera sea su causa, vale decir, fisiológica (por infortunio, enfermedad, invalidez, vejez o muerte), o de carácter económico, por desocupación involuntaria. La seguridad social no agota su cometido con la creación de un sistema de previsión y asistencia, sino que consiste en la garantía de un trabajo efectivo para todos los ciudadanos ---como lo establece la Constitución en el art 37, parte I, inciso 1---, esto es, en una organización de la soc iedad que convierta el principio abstracto del derecho al trabajo en la concreta seguridad de un trabajo para todos los que lo requieran. ......................................... Tales principios de carácter económico y financiero, se concretarán también en un adecuado sistema fiscal - a lo que obedece laproporcionalidad con la capacidad contributiva de cada habitante preceptuada en el art 28---, y permitirán la ocupación integral de los trabajadores, y una gigantesca redistribución de los ingresos, sobre cuyas bases se cumplirá cabalmente una verdadera Justicia social.
1955
C apitalismo
“En síntesis, la llamada Constitución de 1949 se proponía hacer efectivo el gobierno de los sectores populares y liberar al país del imperialismo, estatizando el manejo de los recursos financieros, de los recursos naturales y de los principales bienes de producción, con la finalidad de ordenar planificadamente para conseguir un desarrollo autónomo y armónico de la economía, que concediera bienestar moderno a todos y a cada uno de los miembros de la comunidad. Apuntaba pues a consumar en la Argentina la revolución social requerida por el mundo contemporáneo. ............................................................................... La reforma constitucional de 1949 no organizó adecuadamente el predominio y el ejercicio del poder político de los sectores populares, debido, primero, a la confianza que los sectores populares triunfantes tenían en la conducción carismática del General Perón, y segundo, al celoso cuidado que el propio General Perón ponía para que no se formara paralelamente al gobierno legal un coadyuvante poder real de esos sectores populares, a fin de conservar el carácter pluriclasista de su movimiento, por lo que el nuevo régimen iba a durar hasta que la oligarquía cautivara a los oficiales de las fuerzas armadas; porque es rigurosamente exacto lo que expresa Aristóteles, el que tiene en su poder las armas decide la permanencia, o no, del régimen político.” AES. 31/12/1973 - Publicado en Las Constituciones de la Argentina – 1810/1972; pág. 72. Editorial Universitaria de Buenos Aires –EUDEBA- 1975 ...............................................
1956
* Espíritu de la reforma constitucional. Ediciones de Biblioteca Laboremus La Plata, 1949.-
Síntesis y caída del gobierno popular. ....
Derogación de la Constitución de 1949...........
“El 27 de abril de 1956, por una proclama del gobierno de facto surgido del golpe de Estado (encabezado por el General Pedro E. Aramburu y el Almirante Isaac Rojas), se derogó la reforma constitucional de 1949, y s e declaró vigente la Constitución de Alberdi “en tanto y en cuanto no se oponga a los fines de la Revolución enunciados en las Directivas Básicas del 7 de diciembre de 1955”. El párrafo fundamental de esas Directivas
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rezaba: “Crear sobre la base del respeto y garantía a la propiedad privada, las condiciones propicias a la inversión de capitales extranjeros”........................................................................ AES. 31/12/1973 - Publicado en Las Constituciones de la Argentina - 1810/1972; pág. 73. - Editorial Universitaria de Bs. As. - EUDEBA-1975.
Sobre la Convención Constituyente 1957............................................................................. convocada por Aramburu y Rojas (…) La Convención Constituyente de 1957 tuvo por única misión convalidar el decreto derogatorio de la reforma de 1949, para lo cual se eligieron sus miembros previa proscripción del movimiento político de los grandes sectores populares. Los voceros de la oligarquía, en las vísperas de esa Convención, se encargan de ponderar las bondades del régimen económico concebido por los inspiradores y autores de la Constitución de 1853, y de proclamar la necesidad de conservarlo en su integridad original. Y cuando en esa C onvención los partidos de raigambre popular intentan restablecer el art. 40 de la Constitución de 1949, la Convención se disolvió en el acto. ................................ . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . AES. 31/12/1973- Publicado en Las Constituciones de la Argentina – 1810/1972; pág. 73.- Editorial Universitaria de Bs. As. – EUDEBA- 1975. ...........................................
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Sobre la Justicia Social y el poder político
1964................................ “El poder político debe imponer la justicia social cuando los particulares desatienden sus obligaciones comunitarias. Dicho lo mismo mas explanadamente: incumbe al
Estado ordenar todo lo necesario para que la parte de la producción social destinada al consumo de los miembros de la sociedad sea distribuída entre ellos con igualdad, pero no con una igualad numérica, a tanto por cabeza, sino con una igualdad proporcionada a lo que cada uno aporta con su trabajo al todo, mientras esa producción sea escasa, y a las necesidades de cada uno, cuando el acrecentamiento de esa producción lo permita”. AES - De la conferencia “La Justicia social y el poder político en la revolución de nuestro tiempo”, pronunciada en la sede de la Confederación General del Trabajo (CGT), el 21 de agosto de 1964. Publicada en Ideas para la revolución de nuestro tiempo en Argentina – Juárez Editor – Bs. As.- 1968. ................................
sindicatos y el progreso social 1966 Los ........................................................ Evidentemente, la base de la revolución de nuestro tiempo está en cubrir el desnivel entre la cantidad de bienes requeridos para satisfacer las necesidades modernas de todos y la insuficiente producción actual de tales bienes. Se trata, pues, de poner en máxima producción los recursos naturales y humanos con que cuentan los pueblos................................................................. (...), la historia enseña que el progreso social --entendido aquí restrictivamente como el mejoramiento de las condiciones de vida del pueblo— es el tránsito de u régimen económico a otro de mayor productividad, es decir, de mas abundante, diversificada y calificada producción de bienes de consumo, y que el agente de ese progreso son las clases favorecidas con el advenimiento de este sistema económico superior........................................................ Por consiguiente, esa función será desempeñada por los sectores que están retrasados en el goce de los bienes y género de vida modernos y que constituyen, en nuestros países indesarrollados, la inmensa mayoría de la población. ..............................................
REFLEXIONES (UNA CRONOLOGÍA 1955 / 1977) Dentro de estos sectores populares, los cuadros organizados para la lucha son los sindicatos obreros. Por eso, en La medida que estos sindicatos obreros se constituyen en defensores de los intereses de todos, adquieren la representatividad política de éstos: sus dirigentes devienen legítimamente una nueva clase política, nuevos aristócratas, entendido el vocablo en su prístino significado de los mejores gobernantes para propulsar el progreso de la comunidad, y no con su sentido bastardeado de costosos y refinados parásitos de la sociedad. .................................................................................... Los dirigentes de los sindicatos obreros forman en gran parte esa nueva clase política encargada de realizar la revolución de nuestro tiempo, no por el hecho de ser obreros --el puesto que se ocupa en la producción social no crea la aptitud política--, ni porque sean más y mejores que otros, sino porque representan al sector social entrañablemente interesado en esa transformación, y porque habiéndose templado en la dura lucha y en la adversidad, tienen la energía vital indispensable para cumplir las empresas sociales heroicas. Pero estar en mejores condiciones que otros para ser dirigentes en la coyuntura sociológica que hemos analizado, no implica serlo sin más, aún faltándole la consciente voluntad de gobernar la sociedad para impulsar los referidos cambios. Puesto que así como hay personas de otros sectores sociales, que aún contrariando sus intereses individuales, pero movidos por causas que los hacen altruistas, verbigracia, por el honor, o por fidelidad a la obligación moral de dar primacía al bien común afrontan esa lucha revolucionaria, hay dirigentes sindicales que la abandonan por ignorancia, o a cambio de una ubicación personal satisfactoria en el presente estado de cosas. Pero la verdad es –la experiencia histórica lo enseña--que de los estratos sociales ansiosos de las mejoras que acarrea una nueva organización económica surgen los más decididos y esclarecidos propulsores del cambio que importa un progreso de la comunidad. ........................................................................... De la conferencia “Los sindicatos obreros en la revolución de nuestro tiempo”, pronunciada en el Sindicato del Personal de Gas del Estado, el 6 de abril de 1966. Publicada en Ideas para la revolución de nuestro tiempo en Argentina – Juárez Editor – Bs. As.- 1968.
1973 Triunfo y gobierno popular................................................. “Los sectores populares opusieron una heroica resistencia a la dictadura instituída por el golpe de Estado del 28 de junio de 1966, al extremo de obligarla a convocar al pueblo para elegir autoridades. (Y a pesar de todo,) los sectores populares triunfaron en los comicios del 11 de marzo y el 23 de setiembre de 1973 y su jefe, el hoy Teniente General Perón asumió el gobierno el 12 de octubre................................................................................................... Esta irrevocable manifestación de la conciencia colectiva que pone en claro la dirección que llevan las masas del pueblo, no puede sino comportar el acto fundante de la nueva y justa Constitución real de la Argentina. De este cambio de Constitución real ha de difamar una nueva Constitución escrita. En ella, pues, el pueblo instrumentalizará un gobierno democrático con las atribuciones necesarias para planificar la utilización de todos los recursos del país con la finalidad de promover el desarrollo independiente y potente de la economía nacional, sin lo cual no hay posibilidad de efectuar la Justicia. (…) Igualmente, junto con el respeto y la promoción de los derechos humanos --cabalmente determinados por la Declaración de la Asamblea de las Naciones Unidas del 10 de diciembre de1948, y que forma parte del derecho positivo argentino—, se debe estimular la libertad creadora del pueblo. En el mes en curso, el Gobierno del General Perón ha formulado el “Plan Trienal para la Reconstrucción y la Liberación Nacional”. Mediante el cumplimiento de las pautas que el contiene se avanzará concluyentemente hacia la meta señalada por la voluntad nacional: renovar al país con una Constitución real que efectúe plenamente la Justicia Social”. ........................ AES. 31/12/1973 - Publicado en Las Constituciones de la Argentina – 1810/1972; págs. 75,76 y 77.Editorial Universitaria de Bs. As. – EUDEBA- 1975.................................................................
1974 Los trabajadores en el Modelo Argentino para el Proyecto Nacional En nuestra concepción, el trabajo es un derecho y es un deber, porque es justo que cada uno produzca por lo menos lo que consume. ........................... Los trabajadores constituyen uno de los pilares del proceso de cambio.
REFLEXIONES (UNA CRONOLOGÍA 1955 / 1977) En el momento en que teníamos que rescatar a la sociedad argentina de una concepción liberal, los trabajadores configuraron la columna vertebral del proceso. En la comunidad a que aspiramos, la organización de los trabajadores es condición imprescindible para la solución auténtica de las necesidades del pueblo. ..................... A partir del principio de la libre posibilidad de construir sindicatos, el Justicialismo siempre sustentóse en el criterio de la indivisibilidad de la clase obrera organizada. En consecuencia, una sola central obrera. .............................................................................................. El fundamento del vínculo es la solidaridad. Las organizaciones sindicales viven el impulso de esa solidaridad, que es la que da carácter permanente a la organización, y la única fuerza indestructible que la aglutina. Ello con el claro sentido de que, además de la solidaridad de la organización, está vigente la esencia de la solidaridad individual de los hombres que la integran, por la sola razón de ser trabajadores. ..................................................... Los objetivos de las organizaciones de trabajadores residen en la participación plena, la colaboración institucionalizada en la formulación del Proyecto Nacional y su instrumentación en la tarea de desarrollo del país. ................................................................ Los trabajadores tienen que organizarse para que su participación trascienda largamente de la discusión de salarios y condiciones de trabajo. El país necesita que los trabajadores, como grupo social, definan cuál es la comunidad a la que aspiran, de la misma manera que los demás grupos políticos y sociales. ........................................ Se requiere la presencia activa de los trabajadores en todos los niveles.................................................................................... Ello exige actualización y capacitación intensas, y exige también que la idea constituya el medio esencial que supere a todos los demás instrumentos de lucha. ...................................................... Las organizaciones sindicales no valen sólo por la cantidad de los componentes que agrupan, sino también por los dirigentes capacitados que las conducen. Debe procederse a la formación de líderes en todos los niveles.
Ello es fundamental para que los trabajadores cumplan con toda la responsabilidad que este Modelo Argentino les asigna. La capacidad para decidir y para participar en las organizaciones de los trabajadores, forman parte de las condiciones fundamentales del dirigente gremial. ........................................................... Los Derechos del Trabajador, consagrados en nuestra reforma constitucional de 1949, tienen plena vigencia e integran este Modelo. Los derechos a trabajar, a una retribución justa, a la capacitación, a condiciones dignas de trabajo, a la preservación de la salud, al bienestar, a la seguridad social, a la protección de su familia, al mejoramiento económico y a la defensa de los intereses profesionales, contenidos en dicha reforma, tiene que ser adicionados con el derecho a la participación plena, en los ámbitos a los cuales el trabajador sea convocado por leyes especiales, y además con el derecho de participación en el ámbito de las empresas en las c uales se desenvuelve........... Juan Domingo Perón Juan Domingo Perón - Modelo Argentino para el Proyecto Nacional el Modelo Argentino. Los trabajadores Texto oficial según la Comisión Ley n° 25114/04.Publicado por la COPPAL. - Ed. Sudamericana – Bs. As. (2007).
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1977
La Constitución real y la jurídica El progreso de la Justicia
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La Constitución real está compuesta por la clase social dominante, por las estructura de poder mediante las cuales esta clase ejerce el predominio (…). En suma, según asevera Aristóteles con frase tajante, “el sector social dominante es la Constitución”. ..... La Constitución escrita o, mas propiamente hablando, la Constitución jurídica es un código superlegal, sancionado por la clase social dominante, que instituye los órganos de gobierno, regla el procedimiento para designar a los titulares de estos órganos con miras a realizar el fin fijado por la Constitución y prescribe los
REFLEXIONES (UNA CRONOLOGÍA 1955 / 1977)
Rousseau Jean Jacques
derechos y las obligaciones de los miembros de la comunidad. (…), Nos queda por señalar qué sector social es el principal promotor del progreso de la justicia y cuáles son los sectores esenciales de la comunidad. Lo haremos transcribiendo la enseñanza de dos gigantes de la sociología política, esto es, de la verificación de los hechos políticos constantes en el devenir histórico. ......................................................... Asevera Aristóteles: “La ciudad está integrada por dos clases: los ricos y los pobres. En cuestiones de igualdad y justicia, con todo, por difícil que sea encontrar la verdad con respecto a ellas, es sin embargo mas fácil alcanzarla que persuadir a los poderosos que están en condiciones de obtener ventajas, porque así como los débiles están siempre buscando la igualdad y la justicia, los fuertes por su parte no se preocupan en nada de estas cosas”....................................................................... Afirma Maquiavelo: “En toda república hay dos clases sociales, la de los pobres y la de los ricos; y todas la leyes que se hacen a favor de la libertad, nacen de la lucha entre ellas”. .......................... Y es así, a decir verdad. Porque siendo cierta la afirmación de Rousseau de que“ todos nuestros movimientos naturales se relacionan ante todo con nuestra conservación y bienestar, el primer sentimiento de justicia no nos viene de lo que nosotros debemos, sino de lo que nos es debido a nosotros, de donde lógicamente resulta que el sector social carente de justicia es el principal agente del progreso de la justicia”. Por supuesto que el político debe convertir en decisiones de prudencia, en soluciones técnicas, las demandas de justicia que recoge del pueblo. .....
AES| De Legitimidad de la Constitución (documento póstumo, inconcluso). Publ. en la rev Realidad Económica nº 30 (1er. Trim 1978) del IADE.
Bibliografía consultada
SAMPAY, Arturo Enrique - Introducción a la teoria del Estado (Bs. As., 1951). - El espíritu de la Reforma (Edit. Laboremus, La Plata, 1949). - Ideas para la revolución de nuestro tiempo (Juarez editor, Bs. As., 1968). - Constitución y Pueblo (Cuenca Editores, Bs. As., 1973). - Las Constituciones de la Argentina 1810/1972 (EUDEBA, Bs. As., 1975). - Legitimidad de la Constitución (Revista Realidad Económica nº 30 (1978), del Instituto Argentino para el Desarrollo Económico (IADE). GONZALEZ ARZAC, Alberto - Vida, pasión y muerte del artículo 40 (Rev. Todo es Historia, 1969) - La Constitución de 1949 (Hist. Integral Arg. –CEDAL-, Bs.As., 1980). - Sampay y la Constitución del futuro (Ed. Peña Lillo, Bs.As.,1982) - Discurso homenaje a Sampay en la Legislatura bonaerense (Revista Realidad Económica nro 204, IADE., 2007). CONSTITUCION NACIONAL 1949 (c/ Prólogo Dip Nac Remo Carlotto) Edición Imprenta del Congreso de la Nación (2008). CEPLaS (Centro de Estudios y Proyectos Laborales y Sociales) - Sampay. El pensador de la Justicia Social y la Constitución de 1949 (Cuadernos de Nuestro Tiempo nro 1, La Plata, 2007).
QUE ES EL CENTRO DE ESTUDIOS LABORALES Regional La Plata, Berisso y Ensenada / OBJETIVOS.
Objetivos fundacionales
Somos una organización de trabajadores, al servicio de la clase trabajadora, y nuestras acciones se orientan según nuestros objetivos fundacionales................................................................ El pasado 20 de septiembre de 2010, en el sindicato SUPeH Ensenada, realizamos el acto de lanzamiento del Centro de Estudios Laborales (CEL) Regional La Plata, Berisso y Ensenada, con la presencia de gran cantidad de trabajadores y dirigentes sindicales de la región, como asi tambien los intendentes de Ensenada, Mario Secco y de Berisso, Enrique Slezack; en dicha ocasión fueron presentados los objetivos fundacionales y los integrantes de nuestra organización......................................................................... Al acto fue presidido por el Diputado Nacional cro. Omar Plaini, Secretario General de la Federación de Canillitas, miembro del Comité Ejecutivo de la CGT Nacional y Presidente del Centro de Estudios Laborales (CEL), junto al del anfitrión, el Secretario General de SUPeH Ensenada, cro. Ramón Garaza, y ambos fueron los oradores principales. Asimismo estuvo presente el cro Luis Cáceres, dirigente del Sindicato de Trabajadores Municipales zona Norte y Coordinador General del CEL. ............................................ Otras importantes personalidades presentes fueron la Diputada Nacional por el FPV, cra. Adela Segarra; el Secretario General del Sindicato de Camioneros de La Plata, cro. Miguel Forte; las cras. responsables de las Cooperativas del Plan Argentina Trabaja de Ensenada y de Berisso, y el responsable del Movimiento Evita de La Plata, cro. Gustavo Di Marzio. ...........................................................
· Durante el acto, se dieron a conocer los objetivos del CEL Regional, a saber: • Promover la profundización y ampliación de políticas públicas nacionales y provinciales, en lo económico, laboral y social, para lograr plena inclusión y Justicia social. ....................................... • Impulsar el protagonismo popular, sindical y social para defender y respaldar el proyecto de reconstrucción nacional iniciado con el cro. Néstor Kirchner el 25de mayo de 2003, y continuado por la cra Cristina Fernandez de Kirchner. ...................................................... • Promover la confluencia estratégica de dirigentes, delegados y militantes aportando al fortalecimiento cualitativo y cuantitativo de las organizaciones sindicales y sociales en pos de la unidad y de un mayor poder político y social de la clase trabajadora nacional..................................................................................... • Promover y organizar a nivel regional la realización de cursos, encuentros y talleres para la formación y capacitación de los dirigentes, delegados y militantes gremiales y sociales. • Apoyar la reconstrucción de la imprescindible unidad, solidaridad y organización regional de la clase trabajadora. • Rescatar y dar amplia difusión a la rica historia regional de organización y lucha de los trabajadores. .................................. • Impulsar el debate sobre la necesidad de un nuevo programa histórico del Movimiento Sindical Argentino, el primero del siglo XXI..................................................................
Quiénes Somos Nuestra integración actual es la siguiente: Gladys Galván (Secretaria General Adjunta Alterna Asociación Bancaria Seccional La Plata) y Roberto Sepúlveda (SUTEBA Ensenada), en la Coordinación Organizativa. El Equipo de Formación y Asistencia Técnica, está coordinado por las cras Cynthia Ramacciotti (ATE) y Sara Bergsztein (Agrupación Pocho Lep ratti / ATE). Fabián Cabanellas coordina el Equipo de Estudios e Investigación. En el Equipo de Comunicación y Publicaciones se desempeñan los cros. Gonzalo Aveiro (Estudiante de Comunicación Social/UNLP), Juan Peregrina (Estatales Salud pública ), Mauro Salvador (Estudiante de Comunicación Social/UNLP), Diana Rechach (Estudiante avanzada de Sociología/UNLP), Matías Colado (ATE); y lo coordina Jeremías Compagnucci (Estudiante de Comunicación Social/UNLP). Nuestro Consejo Asesor está compuesto por las cras. Mariángeles Sotés (Secretaria de Formación y Capacitación del Secretariado Nacional de UTEDYC), Marina Jaureguiberry (abogada laboralista SADOP), Dina Marcuzzi (dirigente de la agrupación Pocho Lepratti /ATE), y el cro Eduardo Chavez (ex Secretario General de UTHGRA La Plata). La Coordinación General está cargo de los cros. Dardo González (Petroleros), y Néstor Lafleur (Bancarios).
