Puiggros por JuanpaBZK | buenastareas.com buenastareas.com
Puiggros, Adriana. Adriana. Qué pasó en la educación argentina. Desde la Conquista hasta el menemismo. Kapelusz. Buenos Aires: Kapeluz. icha !i!liogr"#ica. !i!liogr"#ica. Cultura $ educación en la colonia El clima cultural de la época
%n las décadas anteriores al descu!rimiento de América el &enacimiento, surgido en 'talia, se e(tend)a al resto de %uropa $ esta!a trans#ormando la cultura occidental. %l mo*imiento humanista penetra!a los c)rculos reales espa+oles. Pero el re#inamiento de los intelectuales que participa!an del poder no e*itó que la consolidación de la unidad espa+ola se hiciera e(pulsando a moros $ ud)os a comienzos de -/0. Aquella unidad se asentó en la homogeneización homogeneización ideológica $ cultural, como parte de la cruzada por la uni#icación cristiana del mundo. %spa+a renuncia!a as) a incorporar culturas que le hu!ieran a$uda do a entrar en la modernidad. Durante la segunda mitad del siglo 12 la *ida cultural era intensa en el cono sur americano, aunque los europeos ignoraran su e(istencia. 3as etnias de lengua guaran)4a!", guaran)4a!", parientes de los a*anzados tup)s, $a no *i*)an de la caza $ de la recolección de plantas sel*"ticas, pues ha!)an llegado a ser agricultores. agricultores. 3os chiriguanos, otros migrantes del grupo dialectal guaran)4a!a, ha!itaron el Paragua$. A principios del siglo 12' emigraron a Boli*ia $ desde all) !aaron hasta 5alta. %n el litoral *i*)an tam!ién los chan"4tim!6, agricultores, cazadores cazadores $ pescadores de origen amazónico, as) como numerosos grupos que no ha!)an incorporado totalmente la agricultura. 3os shamanes guaran)es no eran tan sa!ios comolos grandes sacerdotes aztecas, ni astrónomos como los ma$as, ese pue!lo mesoamericano misteriosamente misteriosamente desaparecido a+os atr"s. 7ampoco sa!)an construir diques $ acueductos ni grandes ciudades como los incas $ los europeos. Pero pose)an un conunto de sa!eres importantes: pro*oca!an pro*oca!an la llu*ia $ la #ertilidad $ pro#etiza!an el #uturo8 cuida!an la tradición $ el poder gerontocr"tico, !ao la protección de 7up", la di*inidad principal. %duca!an sistem"ticamente, sistem"ticamente, aunque no llegaron a institucionalizar la #unción educati*a como los aztecas en los calmécac $ los tel4poc!calli o templos4escuela $ como los incas en los a$llus. 3os grupos guaran)es constitu)an una unidad ling9)stica $ una ci*ilización !astante homogénea con una organización pol)tica sencilla $ poco estrati#icada. Dos décadas antes de la conquista los cientos de miles de ind)genas, en su ma$or)a de origen diaguita, que ha!ita!an el noroeste argentino, #ueron sometidos por el imperio incaico. Alrededor4del Alrededor4del -; los incas llegaron al noroeste argentino $ produeron grandes trans#ormaciones4 cam!iaron el lugar de residencia de pue!los enteros para garantizar su sometimiento sometimiento desorganizando pro#undamente su cultura8 esta!lecieron una nue*a disciplina de tra!ao para los agricultores ceramistas de la zona8 introdueron pautas de planeamiento económico $ a*ances tecnológicos. 7odo
ello implicó un enorme progreso educati*o que articuló el mosaico de *ieas culturas, da+adas por la acción destructi*a de los conquistadores, conquistadores, con la cultura in*asora. 3a lengua com6n de los *alles $ que!radas del
uan? era el @a@"n o diaguita, que ten)a *ariantes dialectales. 3os incas, los conquistadores $ los misioneros usaron el quechua como lengua #ranca $ la impusieron a los pue!los conquistados. 3os ó*enes aprend)an el quechua, que se di#undió como lengua com6n $ p6!lica, conectando a los sectores antes dispersos. 3os incas usaron en gran escala la #uerza de tra!ao de los pue!los conquistados, para construir caminos que *incularan a los po!lados con el corazón del imperio, intrudueron nue*as #ormas de transporte, ensancharon las po!laciones introduciendo nue*os criterios ur!an)sticos $ lle*aron a la zona al#arer)a importada que in#lu$ó comercial $ art)sticamente so!re la local. 3os conquistados siguieron transmitiendo a sus hios pedazos de tradiciones t radiciones resistentes mediante los relatos, las costum!res $ las creencias, pero la huella pedagógica que dearon los incas #ue # ue de#initi*a. 3os tehuelches patagónicos, los to!as los matacos chaque+os $ numerosos grupos dispersos en casi todo el territorio conosure+o conosure+o e*oluciona!an al correr de su propia acti*idad educati*a $ de in*ención o de los aportes e imposiciones de otros pue!los. Poco antes de la llegada de los espa+oles la historia educacional corr)a por canales propios en América. %n el norte, el emperador azteca octezuma 'lhuicamina realiza!a una re#orma que instaura!a un sistema de escuelas mu$ *inculado a la reproducción de las di*isiones sociales, dentro de é(ico 7enochtitlan. 3as preocupaciones preocupaciones de los aztecas por institucionalizar la educación, lo mismo que las de los incas, se re#er)an a las clasesdirigentes. clasesdirigentes. %l pue!lo aprend)a mediante el tra!ao, los rituales $ las costum!res que les transmit)an sus ma$ores. 3os $ac!a$huasi $ los acllahuasi incas eran casas de ense+anza dedicadas respecti*amente respecti*amente a la educación masculina $ #emenina de los no!les. %l a$llu era la unidad pol)tica $ social !"sica, que tam!ién transmit)a la cultura. 7anto los incas como los aztecas ha!)an comenzado a conce!ir la educación como una pr"ctica distinta de la pol)tica $ la religión, aunque mu$ orientada por ellas.
ello implicó un enorme progreso educati*o que articuló el mosaico de *ieas culturas, da+adas por la acción destructi*a de los conquistadores, conquistadores, con la cultura in*asora. 3a lengua com6n de los *alles $ que!radas del uan? era el @a@"n o diaguita, que ten)a *ariantes dialectales. 3os incas, los conquistadores $ los misioneros usaron el quechua como lengua #ranca $ la impusieron a los pue!los conquistados. 3os ó*enes aprend)an el quechua, que se di#undió como lengua com6n $ p6!lica, conectando a los sectores antes dispersos. 3os incas usaron en gran escala la #uerza de tra!ao de los pue!los conquistados, para construir caminos que *incularan a los po!lados con el corazón del imperio, intrudueron nue*as #ormas de transporte, ensancharon las po!laciones introduciendo nue*os criterios ur!an)sticos $ lle*aron a la zona al#arer)a importada que in#lu$ó comercial $ art)sticamente so!re la local. 3os conquistados siguieron transmitiendo a sus hios pedazos de tradiciones t radiciones resistentes mediante los relatos, las costum!res $ las creencias, pero la huella pedagógica que dearon los incas #ue # ue de#initi*a. 3os tehuelches patagónicos, los to!as los matacos chaque+os $ numerosos grupos dispersos en casi todo el territorio conosure+o conosure+o e*oluciona!an al correr de su propia acti*idad educati*a $ de in*ención o de los aportes e imposiciones de otros pue!los. Poco antes de la llegada de los espa+oles la historia educacional corr)a por canales propios en América. %n el norte, el emperador azteca octezuma 'lhuicamina realiza!a una re#orma que instaura!a un sistema de escuelas mu$ *inculado a la reproducción de las di*isiones sociales, dentro de é(ico 7enochtitlan. 3as preocupaciones preocupaciones de los aztecas por institucionalizar la educación, lo mismo que las de los incas, se re#er)an a las clasesdirigentes. clasesdirigentes. %l pue!lo aprend)a mediante el tra!ao, los rituales $ las costum!res que les transmit)an sus ma$ores. 3os $ac!a$huasi $ los acllahuasi incas eran casas de ense+anza dedicadas respecti*amente respecti*amente a la educación masculina $ #emenina de los no!les. %l a$llu era la unidad pol)tica $ social !"sica, que tam!ién transmit)a la cultura. 7anto los incas como los aztecas ha!)an comenzado a conce!ir la educación como una pr"ctica distinta de la pol)tica $ la religión, aunque mu$ orientada por ellas.
espa+oles porque nunca distinguieron entre los m)ticos *isitantes e(traneros que ha!)an imaginado $ los !ar!udos espa+oles que arri!a!an montados en animales desconocidos. desconocidos. Cuando Pizarro llegó la Cuzco montado en un ca!allo, Atahualpa, Atahualpa, hio de uana Capa, ca$ó de espaldas presa de p"nico. 3as predicciones aca!a!an de cumplirse $ nada pod)a hacer el 'nca. %n -0 #ue capturado $ poco después acusado de #ratricidio, idolatr)a $ conspiración contra Carlos 2. ue eecutado mediante la pena de garrote. 3os E espa+oles ha!r)an triun#ado so!re la ideolog)a de los ind)genas. %sta teor)a es contrastada con un hecho que impide generalizarla: no todas las etnias americanas se rindieron8 las luchas de resistencia continuaron durante cuatrocientos a+os. 3os comechingones $ los sana*irones #ueron indoma!les para los incas $ dieron com!ate a los espa+oles durante siglos. %l descu!rimiento de América noproduo un Fencuentro entre dos culturasF, sino el ma$or genocidio de la historia. 3os americanos no murieron solamente !ao la armas de #uego de los espa+oles, sino como consecuencia consecuencia de la supere(plotación supere(plotación a la cual #ueron sometidos en las minas, encomiendas $ plantaciones, el ham!re, las en#ermedades en#ermedades europeas $ el desorden en la ecolog)a, las costum!res $ los *alores que produo la conquista. 3os europeos no incorporaron ni el arte, ni la a(iolog)a, ni los conocimientos conocimientos cient)#icos, ni las costum!res de los americanos. 3as etnias que so!re*i*ieron so!re*i*ieron se adaptaron parcialmente parcialmente a la cultura hisp"nica, mientras sus shamanes $ sus amautas segu)an ense+ando sus conocimientos medicinales, lo !ueno $ lo malo, los o#icios artesanales $ algunos restos de sus denotadas religiones. religiones. Quién educa $ quién aprende 3os espa+oles se instauraron a s) mismos como los 6nicos con derecho a, educar, tarea que identi#ica!an con la e*angelización. e*angelización. uan Ginés de 5ep6l*eda los ind)genas eran !"r!aros $ se usti#ica!a la guerra contra ellos. %n -;, el dominico ra$ Bartolomé de las Casas mantu*o una ardua discusión con 5ep6l*eda ante un docto urado, en 2alladolid. %l urado se retiró sin decidirse, pero los #undamentos de las dos posturas quedaron gra!ados en la historia de la humanidad. Para 5ep6l*eda, 5ep6l*eda, el estado natural de la humanidad era la erarqu)a: la desigualdad desigualdad era el elemento #undante. Para ra$ Bartolomé lo era la igualdad. %l dominico sosten)a que los indios poseen las mismas *irtudes de los cristianos pero est"n en un estadio menos e*olucionado, son !uenos por naturaleza $ de!en ser tratados como dice el mandamiento: FAmar"s al próimo como a ti mismoF. 3os cristianos tienen el de!er de e*angelizarlos mediante una relación pro#undamente pedagógica.
3a conquista $ colonización colonización de América adquirió caracter)sticas distintas durante eltiempo seg6n las di#erentes regiones. 5i se consideran los procesos *inculados con la educación pueden distinguirse tres etapas: desde el descu!rimiento hasta el Concilio de 7rento, que comenzó en -8 desde entonces hasta la e(pulsión de los esuitas en -HIH -HIH $ desde ese acontecimiento acontecimiento hasta hasta la 'ndependencia, 'ndependencia, en --;. --;. %n la primera etapa se produeron algunos acontecimientos acontecimientos importantes entre los cuales se destacan: a+o -;;: Cédula &eal seg6n la cual ning6n indio puede ser sometido a escla*itud8 a+o -;: Cédula &eal que ordena al Go!ernador J*ando que constru$a una casa donde dos *eces por d)a se unten los ni+os de cada po!lación $ el sacerdote les ense+e a leer $ escri!ir $ la doctrina cristiana Fcon mucha caridadF8 a+o -;/: Cédula &eal que indica que cada po!lación que tenga un sacerdote de!e construir una casa cerca de la iglesia para ense+ar a los ni+os8 a+o --0: Cédula &eal que permite a los #ranciscanos traer a América 0;;; cartillas8 a+o --: ordenanza de aragoza seg6n la cual los hios de caciques ma$ores de -; a+os de!en ser entregados a los dominicos $ #ranciscanos para ser educados. Pedro de Gante, considerado el primer maestro de América, ense+ó en una escuela que res4 pond)a a aquella ordenanza8 a+o -I: #ra$ >uan de um"rraga, o!ispo de é(ico, $ el *irre$ Antonio de endoza #undan el Colegio 'mperial de 5anta Cruz de 7latelolco. 7latelolco. ra$ Bartolomé de las Casas, 2asco de Quiroga $ los esu)tas de la región guaran)tica considera!an considera!an a la educación el medio m"s importante para lograr una *inculación cultural con los americanos $ sosten)an que e*angelizarera e*angelizarera un de!er de los colonizadores. 3a o!tención del permiso para traer cartillas a América por parte de los #ranciscanos es mu$ signi#icati*a. 3as órdenes religiosas encara!an una tarea inédita: proporcionar una educación masi*a $ homogeneizadora, que resultó ser la e(periencia precursora del sistema educati*o moderno. Pero este primer periodo de la colonización distó de ser re#leo de las utop)as igualitarias imaginadas por algunos humanistas. A nuestra región llegaron a*entureros que !usca!an caminos orientados 'nicia el oro $ la plata que esta!an en el corazón latinoamericano. latinoamericano. %n el &)o de la Plata $ el litoral se sucedieron en#rentamientos en#rentamientos $ precarias negociaciones negociaciones como las que realizó >uan de Cara$ con las etnias querand)es $ pampas. %n el noroeste ha!)a comenzado la guerra de resistencia ind)gena. 3a conquista cultural 3os siglos 12', 12'' $ 12''' #ueron siglos de *aciamiento de América 3atina: despoo de riquezas, de po!lación, de culturas. Desde el punto de *ista educacional, esta segunda etapa estu*o marcada por la decisión de imponer la doctrina Cristina en gran escala, a la *ez que lograr la domesticación de los indios como mano de o!ra. 5i !ien el Concilio de 7rento con#irmó el derecho a la colonización, en -; los teólogos $ #ilóso#os reunidos en 2alladolid reconocieron el derecho de los indios a ser considerados humanos $ redactaron las 3e$es de 'ndias, sin incluir una sola l)nea so!re la educación elemental. %n -0 #ue la >unta de prelados de 3ima la que re4 comendó ense+ar a leer, escri!ir $ contar, adem"s del catecismo. %n -I se #undó laprimera escuela con*entual en 7ucum"n8 en -H0 una &eal Cédula de elipe '' esta!leció que los go!ernadores de!)an nom!rar maestros en todos los pue!los de su urisdicción. urisdicción. De -H data escuela de 5anta e cu$o maestro #ue Pedro de 2ega. %n -I los esuitas #undaron una escuela en 5antiago del %stero. %n -I-0 se educa!a a mueres en el con*ento de 5anta Catalina de Córdo!a8 en -I-H los esuitas a!r)an un colegio en el actual emplazamiento de la Plaza de a$o. %n
-I el pres!)tero cordo!és 'gnacio Duarte Quirós #undó el &eal Con*ictorio onserrat de Córdo!a. De!e agregarse un hecho mu$ signi#icati*o para toda la región: la #undación de la Lni*ersidad do 3ima, que reci!ió en -H el titulo de &eal $ Ponti#icia Lni*ersidad de 5an arcos. %stu*o a cargo de dominicos $ reci!ió los pri*ilegios de la *iea Lni*ersidad de 5alamanca, que data!a del siglo 1''-. %n -I- el esuita Diego de 7orres #undó el Colegio "(imo de Córdo!a, con la cola!oración del o!ispo Diego de 7reo $ 5ana!ria. %n -I0 reci!ió la autorización papal para emitir t)tulos de !achiller, licenciado, licenciado, maestro $ doctor por diez a+os. 5e trans#ormó de#initi*amente de#initi*amente en uni*ersidad en -I, cuando el papa Lr!ano '2 la autorizó a otorgar t)tulos a perpetuidad. %l curriculum medie*al, condensado condensado en el tri*ium =gram"tica, retórica $ dialéctica? $ el cuadri*ium =aritmética, m6sica, geometr)a $ astrolog)a o astronom)a? persistió en aquellas uni*ersidades. %s importante destacar que no e(ist)a la noción de un sistema educati*o integrado, que recién termina de gestarse en %uropa a comienzos del siglo 1'1. %l ni*el medio oescuela secundaria secundaria es una creación mu$ tard)a surgida de las llamadas %scuelas Preparatorias, Preparatorias, que eran en su origen e(tensiones de las uni*ersidades. uni*ersidades. Durante casi dos siglos los 6nicos esta!lecimientos que proporcionaron educación p6!lica #ueron los A$untamientos. 3as escuelas para el pue!lo ense+a!an las primeras letras $ e*angeliza!an, en tanto las uni*ersidades transmit)an los sa!eres cultos. 3as primeras liga!an toda la educación al aprendizae de los elementos de la religión católica $ su culto. 5ólo en e(cepcionales casos, como en las misiones esu)ticas, se ense+a!a a tra!aar #ormando artesanos $ agricultores. %n las uni*ersidades se #orma!an los dirigentes pol)ticos $ religiosos. religiosos.
%scuelas de los A$untamientos: dirigidas a la po!lación po!re de los po!lados $ ciudades. %scuelas del &e$: eras las antiguas escuelas de los esuitas, qué a partir de su e(pulsión #ueron costeadas por los ca!ildos $ los padres. %scuelas particulares: maestros que ense+a!an en su casa con autorización del Ca!ildo, generalmente a hios de comerciantes $ gente acomodada de las ciudades. Lni*ersidades: 5an arcos, Córdo!a $ Chiquisaca. En 1780, en Córdoba, el obispo José Antonio de San Alberto comenzó a formar a los curas como docentes. 5e les proporciona!an contenidos tales como educación
para el tra!ao, religión, horarios $ metodologismo.%l o!ispo enca!ezó al clero de la región en su oposición cerrada a 7upac Amaru, quien propon)a retomar los elementos m"s democr"ticos del 'mperio 'nca $ li!erarse de los espa+oles. 7am!ién tem)a el a*ance inglés $ protestante. Pero esa misma a*ersión lo impulsó a realizar e(periencias educacionales de comunicación con los quechuas $ a$maras, que resist)an encerrados en su cultura, $ a proponer la #undación de escuelas p6!licas. 5an Al!erto, un hom!re *inculado a los intereses del %stado espa+ol, ha!)a compren4 dido el concepto de espacio p6!lico $ el papel que ten)a la educación en la modernidad, $ quer)a le*antar un dique contra el a*ance del li!eralismo. 3as propuestas de educación del pue!lo para el tra!ao que produeron los hom!res de la 'lustración espa+ola tu*ieron limitado eco en estos lares. Gaspar elchor de >o*ellanos $ #ra$ Benito >erónimo eioo se ocuparon de la educación popular $ de la #ormación de una capa de ple!e$os tra!aadores. Campomanes quer)a instruir al conunto para que aceptara el orden social $ contri!u$era a la modernización de las #ormas de producción. 3a 'lustración espa+ola promo*ió la creación de las 5ociedades de Amigos del pa)s, que en nuestra región #ueron pro!a!lemente antecedentes de las sociedades populares de educación que cumplieron una la!or mu$ importante desde mediados del siglo 1'1. 3a econom)a, las ciencias e(actas, #)sicas $ naturales, el di!uo $ las lenguas *i*as, llegaron a las uni*ersidades latinoamericanas en esta época pero quedaron all) encerradas. 3a ciencia de uan D)az de 5ol)s al &)o de la Plata en --I, lle*ó a %uropa los primeros relatos so!re los ha!itantes $ la naturaleza de la zona. 3a composición de la po!lación del 2irreinato se ha!)a *uelto m"s complea. 5e ha!)an producido grandes trans#ormaciones culturales. Pero el acceso a la educación era pro#undamente desigual. 3as castas =negros, mulatos, zam!os, cuarterones? estu*ieron e(cluidas de todos los institutos de ense+anza. 7estimonio del #uerte arraigo del preuicio racista es la historia del mulato Am!rosio illica$, de quien consta en los li!ros capitulares de Catamarca que #ue azotado en la plaza p6!lica Fpor ha!erse descu!ierto que sa!ia leer $ escri!irF. 3a #ormación del sueto independiente 3i!ertad o resignación 3a modernización !or!ónica no sólo #ue insu#iciente, sino que llegó cuando $a ha!)a ocurrido el hecho irre*ersi!le: los hispanoamericanos ha!)an comenzado a *isualizarse como suetos independientes. uchos ó*enes, hios de #amilias ricas, esta!an in#ormados de lo que ocurr)a en el
e(terior, porque eran comerciantes e(portadores, le)an los li!ros que llega!an de contra!ando, ha!)an estudiado en las uni*ersidades europeas o en las de 3ima $ de Chuquisaca o Charcas. 3a utop)a de independizarse de la opresión colonial e ingresar en el li!re concierto de lasnaciones a*anzadas comenza!a a crecer entre ellos %n -HHH el me(icano >uan >osé de 2értiz asumió la titularidad del *irreinato del &)o de la Plata e hizo re#ormas culturales, educacionales $ asistenciales. Para las clases pudientes le*antó la Casa de Comedias $ consiguió permiso del &e$ para #undar una uni*ersidad. A!rió el &eal Colegio de 5an Carlos que puso !ao la dirección del canónigo >uan Baltasar aciel, un criollo enemigo de los esuitas. 3a lucha entre las *ieas ideas $ el resplandor de un nue*o mundo conmo*)a tam!ién a los hom!res de la 'glesia, a!)a curas progresistas $ curas conser*adores. ra$ >osé Antonio de 5an Al!erto de!ió tolerar a su secretario, el canónigo at)as 7errazas, quien no solamente ten)a una de las meores !i!liotecas de la ciudad de Chuquisaca, sino que se pro*e)a de cuanto li!ro logra!a sacar de las garras de la censura que comanda!a 5an Al!erto $ que, por otra parte, el mismo 7errazas no rechaza!a. En 1800 lleó a C!arcas "ariano "oreno. %ra hio de un modesto empleado $ ha!)a estudiado en Buenos Aires en la %scuela del &e$ $ luego en el Colegio de 5an Carlos. a!)a pasado muchas horas le$endo en la !i!lioteca de #ra$ Ca$etano &odrigue. %n esa época los estudiantes que llega!an se aloa!an en residencias de #amilia8 oreno lo hizo en la casa de 7errazas para estudiar derecho en la &eal $ Ponti#icia Lni*ersidad de Chuquisaca. El #o$en porte%o le&ó all' ($idamente a "ontes)uieu, *oc+e, ousseau, Jo$ellanos, & probablemente a -iderot & -Alembert, directores de la Enciclopedia francesa. *o conflictuó profundamente la polémica sobre los/#ustos t'tulos/ & se detu$o a analizar el derec!o indiano.
A di#erencia del o*en oreno, gran parte de quienes ten)an ideas independentistas carec)an de una con*icción pro#unda respecto a la necesidad de construir el pa)s con es#uerzo, sacri#icio $ medios propios. %l *irreinato se *en)a a!ao. Algunos sectores acomodados sólo alcanza!an a imaginar a un nue*o suetó europeo ocupando el lugar que dea!a la corona hisp"nica. %n 3atinoamérica muchos conce!)an la independencia de %spa+a pero no acepta!an el desa#io de construir una nue*a sociedad por caminos autónomos. Pero no todos los criollos se sent)an incapaces de go!ernarse a s) mismos $ crec)a la esperanza de tra!aar $ dirigir un pa)s propio. anuel Belgrano imaginó un pa)s de gente la!oriosa, que culti*ara la tierra, e(plotara las minas $ produera manu#acturas. 'n#luido por los #isiócratas ingleses, considera!a que la agricultura era la !ase de la riqueza. Cuando #ue nom!rado secretario del Consulado de Comercio de Buenos Aires en -H/, creó las escuelas de n"utica $ miner)a. undó una 5ociedad patriótica, litera4 ria $ económica, pro$ecto que *incula!a el progreso económico con el est)mulo a la educación. 5iendo *ocal de la Primera >unta Patria, #undó la %scuela de atem"ticas, para #ormar técnicos en el campo de las ingenier)as. Cuando la >unta le encomendó la creación de cuatro escuelas durante su campa+a militar, Belgrano dictó un &eglamento para las escuelas del
él s"!ado un tercio del &osario. 5e limita!a el autoritarismo pedagógico colonial, al misino tiempo que se introduc)an elementos de control de las conductas que muchas décadas después desarrollar)an los pedagogos positi*istas: los ni+os entrar)an a la escuela conducidos por sus maestros, escri!ir)an sólo dos planas por d)a, ninguna de las cuales pasar)a de una cuartilla8 durante el resto del tiempo leer)an li!ros, estudiar)an la doctrina cristina, la Aritmética $ la Gram"tica Castellana. %l modelo disciplinario era m"s a*anzado que el colonial: sólo se podr)a imponer como penitencia que los chicos se pusieran derodillas, pero no se les e(pondr)a $a a la *erg9enza p6!lica de permanecer en cuatro pies o en posición impropia8 sólo se les podr)an aplicar seis azotes, con e(cepción de casos gra*es en los cuales se podr)a llegar a los doce, pero #uera de la *ista de los compa+eros. %ste documento marca una transición entre la modalidad educati*a colonial, con sus *alores $ rituales, $ una educación independiente $ progresista. Al leer el te(to se tiene la impresión de que Belgrano hizo tachaduras so!re los *ieos reglamentos escolares tradicionales $ comenzó a dise+ar so!re ellos una nue*a idea pedagógica. &esulta e*i4 dente que la cultura independiente sólo pod)a construirse como producto de la conunción de los trozos de la *iea cultura colonial con los aportes modernos. Conser$adores & liberales
%l conocido en#rentamiento entre Cornelio 5aa*edra $ ariano oreno se re#leó tam!ién en distintas opciones pedagógicas. %l primero pre#er)a la concepción colonial8 el segundo a!r)a las puertas a la educación de ciudadanos modernos $ democr"ticos. oreno hizo traducir una parte del Contrato 5ocial de &ousseau $ ordenó que se lo le$era en todas las escuelas. Después de su misteriosa muerte la Primera >unta, copada por los conser*adores, sacó una resolución prohi!iendo esas lecturas. 5aa*edra $ oreno ten)an posiciones di#erentes so!re los derechos de los indios, so!re el alcance de la li!eración de %spa+a, so!re el uso de la prensa $ so!re los contenidos de la educación. oreno otorga!a un papel pedagógico a 3a Gazeta, el primer periódico patrio, que ha!)a #undado en --;. 5eg6n él lali!ertad de escri!ir $ de pensar, as) como el derecho a la in#ormación por parte del pue!lo $ de las pro*incias, eran indispensa!les para consolidar el proceso de independencia. Para poder u!icar a Belgrano, oreno $ a otras e(presiones del li!eralismo en educación, es con*eniente decir que esa corriente de pensamiento no tu*o un discurso 6nico en la pedagog)a latinoamericana. %n la primera mitad del siglo 1' 1 se puede distinguir entre: Lna pedagog)a li!eral radicalizada, mu$ in#luida por &ousseau $ por los socialistas utópicos. 5osten)a la educación del pue!lo como !ase de un sistema educati*o progresista para naciones li!res. %sa pedagog)a era antirracista, democr"tica en los métodos de ense+anza $ disciplina e inclinada hacia el laicismo $ el anticlericalismo. Algunos de sus e(ponentes de alcance latinoamericano #ueron el *enezolano 5imón &odr)guez, maestro de Bol)*ar, $ en la Argentina oreno $ el pres!)tero Gorriti. Lna educación #ederalista popular con elementos li!erales. 3os caudillos Artigas, Bustos, 3ópez, &am)rez, los eredia, erré $ olina desarrollaron e(periencias semeantes a la re#orma educati*a que puso en marcha en la misma época el caudillo nacionalista popular rancisco 5olano 3ópez. Lna postura educacional semeante sostu*o el caudillo entrerriano >usto >osé de Lrquiza. Quisieron desarrollar una educación moderna apo$"ndose en la participación de la sociedad ci*il $ en la cultura de los pue!las. 'magina!an una pedagog)a #ederalista popular queN adoptara el sistema educati*o li!eral moderno. 3a pedagog)a de la generación li!eral de -H, $ en particularla de 5armiento, que era moderadamente li!eral pues part)a de la e(clusión de los indios $ la descali#icación de toda e(presión cultural popular. &echaza!a la herencia hisp"nica $ propugna!a la europeización de la cultura $ la adopción del modelo educati*o norteamericano.
Propon)a un sistema de educación pu!lica escolarizado que a!arca!a a toda la po!lación $ que se #unda!a en los criterios pedagógicos m"s democr"ticos de la época, 3a pedagog)a li!eral olig"rquica. %nca!ezados por &i*ada*ia, muchos li!erales porte+os, que pertenec)an a la oligarqu)a, quer)an modernizar el sistema, importando la estructura $ la ideolog)a m"s elitista de la e(periencia educati*a #rancesa8 Bartolomé itre continuar)a luego esa tendencia. Para tener un cuadro completo de las corrientes de la época de!e agregarse: 3a pedagog)a tradicionalista colonial anti4independentista, dirigida por los sectores pro4 hisp"nicos de la 'glesia Católica. %ra el *ieo !loque pedagógico, que de#end)a la educación colonial clerical $ rechaza!a la educación de los indios $ los mestizos. A comienzos de siglo 1'1, el sistema escolar moderno esta!a toda*)a en germen. %n rancia la sociedad no ha!)a terminado de conce!irlo $ a6n ten)a un gran poder la *iea estructura educati*a tradicional, que se apo$a!a en la 'glesia $ en la #amilia. %n el continente europeo que se moderniza!a hac)a #alta que la gente incorporara una nue*a #orma de interpretar la realidad $ de *incularse con ella, para que los cam!ios #ueran sostenidos8 la educación p6!lica ten)a un rol central en ese proceso. 3a generación de lo p6!licorequer)a de un espacio $ un t iempo espec)#icos. %ra necesario institucionalizar las e(periencias de ense+anza4aprendizae que #orma!an a los ciudadanos so!re la !ase de Oas categor)as Centrales de la ideolog)a moderna: indi*iduo, razón $ progreso. %n el continente europeo se multiplica!an las escuelas de #ormación de maestros inspiradas en las ideas de Pestalozzi, en tanto los ingleses m"s a*anzados admira!an el método in*entado por los cal*inistas Bell $ 3ancaster, que tu*o amplia di#usión en América 3atina. 7anto los li!erales porte+os como los sectores progresistas del interior reci!ieron con a*idez la in#ormación so!re los a*ances de la modernización pedagógica europea $ norteamericana. Pero los rituales, los métodos $ los contenidos de la ense+anza, las normas disciplinarias $ las costum!res escolares, #ueron cam!iando lentamente durante todo el siglo 1'1. %l culto católico se com!inó con el culto a los s)m!olos de la Patria. %l &eglamento %scolar de Córdo!a de -- esta!lec)a que los s"!ados por la tarde los ni+os asistir)an a la lección de doctrina cristina con el catecismo de Astete $ luego se les ense+ar)a una canción patriótica a seis *oces. 3a estructura del *)nculo pedagógico siguió el modelo de la e*angelización: los conocimientos adquiridos por los alumnos en su comunidad eran descali#icados $ en cam!io se les e(ig)a una #e plena hacia las *erdades que les transmit)a la escuela, sin ma$or e(plicación. %l proceso de ense+anza4aprendizae, !asado en la re*elación, lucha!a por persistir #rente al a*ance de una pedagog)a que se apo$a!a en la construcciónsistem"tica del sa!er. *a Asamblea Constitu&ente del a%o 181 dio un paso importante en la modernización pues a!olió los castigos corporales en los esta!lecimientos educati*os. Desde los a+os de las luchas por la independencia hasta la década de -;, tanto los li!erales como muchos caudillos populares hicieron es#uerzos por crear el sistema escolar p6!lico. %ste tema ha sido arduamente discutido por los historiadores argentinos. %s pro!a!le que un nudo central del pro!lema se encuentre en las di#erentes posiciones de los caudillos. Desatarlo a$udar" a de*elar el conunto de las polémicas pedagógicas de la época. Cómo debe ser la escuela de la patria2 *a concepción democr(tica & popular se encuentra &a en el elamento de Artias 3)ue da continuidad a las ideas educati$as de "anuel 4elrano3, en el elamento de Córdoba & en la obra educacional de $arios caudillos. 5ero no todas aprobaron la modernización educati$a. En ellos aparecen ideolo'as pedaóicas contrapuestas6 la tradicionalista & la liberal. acundo uiroa &
Juan "anuel de osas, representantes de la primera, sosten'an la estructura educati$a colonial. Artias 9:ruua&;, 4ustos 9Córdoba;, *ópez 9Santa e;, Ale#andro
Di#erentes elementos se articularon en la concepción pedagógica de loscaudillos progresistas $ de los caudillos conser*adores populares. 3os primeros com!inaron #ederalismo, primac)a del %stado, religiosidad $ participación popular, otorgando poder a las >untas Protectoras $ adoptando métodos modernos, contenidos cient)#icos $ cierta dosis de li!ertad ideológica. 3os segundos pretend)an quitar al %stado la responsa!ilidad en el #inancia miento, otorgar el papel de polic)a al go!ierno en materia ideológica, restar poder a las >untas e incluir contenidos conser*adores católicos $ métodos tradicionales. Artigas quiso traer al &)o de la Plata el método 3ancaster, uno de los m"s a*anzados de %uropa. %l 3ancaster ha!)a sido di#undido en Buenos Aires por noticias pu!licadas en 3a Gazeta $ %l Censor en --I. %l nue*o método requer)a de pocos docentes, es4 casos en aquellos tiempos, pues conta!a con monitores, que eran los alumnos a*entaados. Consist)a en di*idir a los educandos con clases de lectura, escritura $ matem"ticas $ ponerlos a cargo de los monitores. %n el 3ancaster se desdi!ua!a la relación educati*a tradicional $ se introduc)a una concepción moderna, coherente con la lógica de la naciente sociedad industrial. &espond)a a las necesidades de los que pretend)an instruir en gran escala para responder a las trans#ormaciones que esta!a su#riendo el sistema de producción $ ha reci!ido muchas cr)ticas por esa razón. 5imón &odr)guez, que ha!)a *iaado mucho $ ense+ado hasta en una escuelita de &usia, critica!a duramente el método porque pretend)a instruir con #inalidades económicas a una FmorrallaF de chicos a la *ez. uan rancisco 5egu) anunció al go!ernador 3ópez que 5anta e tendr)a una *isita: la de Diego 7hompson, di#usor del método 3ancaster en América. %l caudillo se entusiasmó $ pronto el 3ancaster esta!a instalado en las escuelas santa#esinas. 3os ontenidos tam!ién #ueron materia del interés estatal. 5e sacó una resolución por la cual era o!ligatorio ense+ar lat)n, primeras letras, aritmética, geogra#)a, historia americana $ #iloso#)a. Como ten)a !astante clara la idea de sistema escolar, articuló los esta!lecimientos dise+ando un proto4sistema,con escuelas graduadas. %sta!a compuesto por: escuelas para *arones donde se ense+a!a c"lculo, primeras letras, costura, moral, !uenas costum!res $ doctrina cristina8
una escuela para ni+as, a cargo de la maestra lancasteriana #rancesa Amelia agignoni de &e*ec8 una escuela de o#icios para *arones, de ni*el medio, donde ense+a!an artes mec"nicas como carpinter)a, herrer)a, reloer)a $ escuela de pintura8 institutos secundarios para *arones =con c"tedras de latinidad, #iloso#)a, geogra#)a e historia americana?8 el Gimnasio, con dos ni*eles, primario $ medio para *arones. %stu*o organizado mediante el método 3ancaster $ llegó a tener I alumnos. 5e lo considera!a gemelo del Colegio de Ciencias orales que #undó &i*ada*ia en Buenos Aires8 'nstituto 3iterario de 5an >erónimo, que se dedica!a a la ense+anza primaria pero ten)a tam!ién una c"tedra de #iloso#)a $ otra de latinidad8 para él ha!)a sido acondicionado el edi#icio de la erced. 3as untas protectoras de escuelas 3a modernización educati*a impulsada por los caudillos progresistas se apo$a!a en una institución de e(traordinario *alor: las untas Protectoras de la %ducación. 3as >un4 tas Protectoras de la %ducación apo$a!an la la!or de las escuelas $ di#und)an la educación moderna. As) es que los *ecinos preclaros de las po!laciones del interior eran con*ocados a hacerse responsa!les de la recaudación de impuestos para el sostenimiento, de la administración de los #ondos $ de la atención a los ni+os po!res. Lna de las e(periencias m"s a*anzadas #ue la del go!ernador >uan Bautista Bustos quién asumió lago!ernación de Córdo!a en -0;, pocos d)as después de que la pro*incia #uera declarada independiente, so!erana $ li!re por una Asam!lea de &epresentantes de todos los distritos. %n -00 creó una >unta Protectora de %scuelas encargada de #undar un esta!lecimiento en cada curato $ distrito de la campa+a. Bustos impuso el pago de reales $ medio por ca!eza de ganado destinado al consumo en la ciudad, como impuesto para la educación. Con esos impuestos creó un #ondo permanente para el mismo ru!ro, lo cual #ue otra medida precursora de la 3e$ -0;: #ondo permanente escolar, con rendición $ pu!licidad de los gastos realizados. 3a organización educati*a que esta!leció el caudillo cordo!és era mu$ a*anzada para la época. <ótese que la >unta era un organismo, intermedio entre un inisterio de %ducación $ un Conseo de %ducación $ que puede considerarse un antecedente de los organismos que se sancionaron en la le$ -0;. 3a 'glesia ten)a su m"(imo poder en la Lni*ersidad8 en la educación com6n de!)a compartir su in#luencia con representantes del %stado =ueces, maestros laicos, director, procurador, alcalde? $ con los *ecinos. 7am!ién los go!iernos de Aleandro eredia en 7ucum"n $ elipe eredia en 5alta esta!lecieron >untas o 5ociedades Protectoras de la %ducación. %l modelo m"s a*anzado Durante la go!ernación de >usto >osé de Lrquiza se consolidó el sistema de educación p6!lico entrerriano. %n %ntre &)os la lucha entre la 'glesia $ el %stado por el control de la educación ha!)a tenido su momento culminante en -0, a ra)z del decreto que prohi!)a el esta!lecimiento de órdenesreligiosas en todo el territorio pro*incial. Lrquiza $ su 'nspector General de %scuelas, el urugua$o arcos 5astre8 impulsaron la educación primaria p6!lica $ pri*ada $ la #ormación de comisiones inspectoras $ comisiones protectoras de las escuelas en toda la pro*incia. %s #amoso el &eglamento ela!orado por 5astre porque respeta!a las inclinaciones naturales del ni+o, elimina!a los castigos corporales $ esta!lec)a requisitos que apunta!an a un per#il marcadamente pro#esional del maestro. ue mu$ a*anzado en materia de administración educati*a: descri!)a los registros escolares, #ia!a la edad de escolaridad o!ligatoria =*arones de H a - a+os $ mueres de I a -?, esta!lec)a la
duración de las ornadas escolares en I horas para las *arones $ H para las mueres, la distri!ución en dos turnos $ el per)odo de *acaciones entre el 00 de diciem!re $ el I de enero, $ otros detalles que hacen a la organización de un sistema educati*o moderno. De#in)a como #unción de la escuela la de modelar el car"cter #uturo del hom!re. A!ol)a los castigos corporales $ los premios. %sta!lec)a las condiciones para la designación $ las o!ligaciones de los docentes, que de!)an ser católicos, tener !uenas costum!res $ car"cter e instrucción su#icientes. %n -/ Lrquiza #undo el Colegio de Concepción del Lrugua$ cu$o rasgo #undamental #ue su sentido nacional.
Ci$ilización o barbarie
%ducación con !astón $ le*ita 3os caudillos pretend)an que la organización de la educación re#leara su pro(imidad pol)tica con la gente a la cual go!erna!an. 5u o!ra educacional estu*o dirigida a los ha!itantesde los pue!los $ del campo que con#ia!an en ellos. %l interés del conser*adurismo li!eral porte+o esta!a centrado en la educación de los dirigentes, Ounto con una atracción estética por el progreso, que les seduc)a por ser una moda en %uropa. Pero no les interesa!a como un ee de la organización de la *ida de la po!lación. %l arquetipo del conser*adurismo li!eral porte+o #ue Bernardino &i*ada*ia. Adher)a al utilitarismo inglés $ a la Fideolog)aF, corriente europea de corte conser*ador. 5u *isión geopol)tica era estrecha pues se circunscri!)a a los intereses de los porte+os de le*ita $ quer)a desem!arazarse del interior. Creó el Banco de Descuentos $ la Bolsa de Comercio $ esta!leció el sistema de en#iteusis, mu$ discutido en cuanto a sus resultados e#ecti*os, mediante el cual se repartieron tierras p6!licas a colonos. &epresentando a capitales ingleses, disputó las minas de amatina al grupo rioano dirigido por Braulio Costa e integrado entre otros, por acundo Quiroga. untas Protectoras de la %ducación, pro*inciales $ locales, en las que los *ecinos tu*ieran acti*a participación $ de#endieran la autonom)a de los sistemas educati*os de sus pro*incias. Artigas trató de di#undir la instrucción a las pro*incias del 3itoral, &i*ada*ia quiso circunscri!ir la re#orma a Buenos Aires8 3ópez *incula!a la educación de los pro*incianos con la integración de la sociedad nacional8 &i*ada*ia aspira!a a #ormar a una minor)a, esclarecida $ pri*ilegiada. %l sueto pedagógico imaginado por &i*ada*ia se caracteriza!a por su aislamiento respecto al resto de los connacionales, una mentalidad moderna, utilitaria, economicista $ desinteresada del conte(to social. Del imaginario pedagógico
ri*ada*iano se deri*a un li!eralismo pedagógico elitista o un conser*adurismo modernizante. Del imaginario pedagógico de los caudillos progresistas surge un #e4 deralismo pedagógico democr"tico. &eligión o muerte %l tradicionalismo conser*ador, el nacionalismo $ la e(altación de lo popular #ueron e(presados en las propuestas educacionales de >uan acundo Quiroga $ >uan anuel de &osas. acundo Quiroga, de#end)a una educación tancontradictoria con el li!era4 lismo porte+o como con las re#ormas pro*inciales progresistas. Pro hisp"nico $ localista, se distingue claramente del utilitarismo ri*ada*iano $ del progresismo de Artigas $ %stanislao 3ópez. Compart)a la concepción educacional colonial arraigada en el noroeste argentino $ no se le ocurr)a dudar de que el campo de la educación no #uera propiedad natural de la 'glesia Católica. 2e)a una armon)a indisolu!le entre las concepciones pedagógicas modernas, el laicismo li!eral, el protestantismo $ los intereses ingleses $ los com!at)a por igual. Acusó a todo lo e(tranero de estar *inculado con el li!eralismo protestante $ de#endió la *iea cultura $ la educación tradicionales !ao el lema F&eligión o uerteF. Al mismo tiempo dio cauce a la e(presión de la cultura popular de su pro*incia, que era mu$ tradicionalista. %l régimen instaurado por >uan anuel de &osas sostu*o una pedagog)a en la misma l)nea que la de Quiroga. 3a de#ensa del orden educati*o colonial #ue coherente con el nacionalismo católico $ conser*ador que caracterizó al régimen. osas asumió el poder en 18@8 durante los primeros meses de su go!ierno se esta!leció una dura censura de prensa $ se destru$eron li!ros. ue #amoso el -I de a!ril de -;, cuando se hizo una quema p6!lica #rente al Ca!ildo. %l rosismo persiguió al 5alón 3iterario #ormado por los ó*enes cultos de Buenos Aires. %(pulsó a los intelectuales li!erales, acus"ndolos de a#rancesados, en tanto de#end)a al pa)s #rente a la escuadra #rancesa que amenaza!a con in*adir el &)o de la Plata. 3a democracia li!eral era el *alorm"s importante para la llamada Generación de -H, mientras que para &osas lo era la de#ensa de la
ense+anza no de!)a apartarse de los contenidos ideológicos acordes con el go!ierno $ la 'glesia Católica. %n consecuencia, el go!ierno de la ederación esta!leció que se co!raran aranceles en las escuelas primarias p6!licas $ se despidiera a los ni+os que no pod)an pagarlos8 cerró la Casa de %(pósitos $ quitó lodo #inanciamiento a la Lni*ersidad. %l sistema instaurado por &i*ada*ia #ue desmantelado. Creció sustanti*amente la ense+anza pri*ada. %n - el go!ierno de &osas emitió un decreto por el cual trans#er)a la dirección de la educación al inisterio de Go!ierno8 se impuso un r)gido control a las acti*idades docentes de e(traneros, principalmente #ranceses $ espa+oles, $ se o!ligó a las escuelas p6!licas $ pri*adas a lle*ar a la pr"ctica los rituales #ederales. %l principal argumentó de &osas para retirar el #inanciamiento a la educación p6!lica #ue la necesidad de destinar #ondos para la #inanciación de la guerra contra el in*asor e(tranero, cu$o pico m"s alto #ue el #amoso Com!ate de J!ligado contra la #lota anglo4#rancesa en -. %l hecho de que en -I &osas entregara la administración de la educación a las esuitas $ su desinterés por la instrucción p6!lica tienen un mis4 mo origen pol)tico cultural. Aunque las contradicciones entre&osas $ los esuitas se pusieron pronto de mani#iesto, pro!a!lemente las di#erencias #ueron netamente pol)ticas $ no ideológicas. &osas adudica!a a la educación un papel m"s ligado al orden que al tra!ao, a la ritualización del régimen que a la #ormación de productores, a di#erencia de muchos li!erales, pero en consonancia con el modelo educati*o colonial. Lno de los principales responsa!les de la pol)tica cultural de &osas #ue el periodista $ escritor italiano Pedro de Angelis. a!)a llegado al pa)s durante el go!ierno de &i*ada*ia $ luego, entre -0/ $ principios de los ;, sir*ió a &osas. %n -0/ &osas nom!ró a De Angelis miem!ro de la Comisión para la re*isión de los li!ros de te(to.
3a llamada Generación de -H reun)a a ó*enes li!erales que se sent)an responsa!les de la cosa p6!lica. Cre)an en la democracia li!eral $ se di#erencia!ande los #ederales rosistas $ de los #r)*olos unitarios, aunque no todos ellos en#rentaron a las instituciones de &i*ada*ia. 3a Generación se dec)a heredera leg)tima de la Patria, treinta o treinta $ cinco de sus ó*enes miem!ros #undaron en Buenos Aires la Asociación de a$o. Quer)an hacer una re*olución moral, con*encidos de que por el momento era imposi!le concretar una re*olución .material. 5e *al)an de la propaganda li!eral lenta, tratando de meterse en los corazones, para ganar a los ó*enes o#iciales patriotas, a los hacendados ricos, a la u*entud del interior, para la causa anti4rosista. Que &osas ca$era por s) mismo, sin derramamiento de sangre. 3a Asociación escri!ir)a la historia $ estudiar)a las constituciones. Determinar)a los caracteres de la *erdadera gloria $ lo que constitu$e al grande hom!re. De!)a, pues, el pue!lo ilustrarse para eercer la ciudadan)a, para adquirir dignidad $ est)mulo para el tra!ao. Que el hom!re sea li!re en sus creencias $ li!re sea su conciencia es condición de la democracia. Pero condición de ello es que no e(ista una religión de %stado. Que la sociedad religiosa sea independiente de la sociedad ci*il.
%l go!ierno di#undir" por toda la sociedad la luz de la razón, educar" sistem"ticamente a las masas, en tanto la religión #ecundar" su corazón. Pero el pue!lo ignorante estar" pri*ado del eercicio de la ciudadan)a $ de la li!ertad. 3a democracia marcha hacia el ni*elamiento de las clases, pero entretanto, los que carezcan de instrucción permanecer"n temporalmente !ao tutela $ en minoridad. Jportunamente, la Asociaciónpresentar" un plan completo de instrucción popular. %l so!erano delega sus poderes $ deli!era a tra*és de sus representantes. Pero los ó*enes suscriptores del Dogma 5ocialista ponen l)mites a esta concepción elitista, a#irmando que no !astar" con educar solamente al legislador, quien no podr" estar ilustrado si el pue!lo no lo est". rente a la anarqu)a que reina en la sociedad, la li!ertad no se #unda sino so!re los cimientos de las costum!res $ las luces8 la razón de un pue!lo que quiere ser li!re se sazona con el tiempo $ es necesario hacer crecer las creencias comunes. %che*err)a se ocupa!a de loa principios, de las ideas #undadoras8 Al!erdi de la organización económica $ las instituciones8 5armiento esta!a preocupado por la cultura de la po!lación. %l educador sanuanino constru$ó su pensamiento en el marco de las concepciones li!erales de su época. Aunque sólo en cierto sentido, su o!ra puede considerarse precursora del positi*ismo pedagógico que se desarrolló hacia el #in del siglo 1'1. Educación para el traba#o
3a cr)tica de >uan Bautista Al!erdi a la concepción pedagógica ri*ada*iana es !re*e pero demoledora, especialmente cuando se la lee a la luz de los ciento cincuenta a+os transcurridos, durante los cuales predominó el enciclopedismo, la a!stracción estéril $ la renuencia a *incular el tra!ao con la educación. %l inspirador de la Constitución de - sugiere que los ensa$os de &i*ada*ia lle*a!an a #ormar demagogos, so#istas, mon"rquicos. Ad*ierte que no ol*ida ni des*aloriza la educación moral pero que en lugar de un FColegio de Ciencias oralesF de!)aha!erse creado un FColegio de Ciencias %(actas $ Aplicadas a la 'ndustriaF. %ntiende que ha$ que #ormar al productor, modernizar las costum!res de la gente im!uirla de la #ie!re de acti*idad $ de empresa de los $anquis, hacer o!ligatorio el aprendizae del inglés en lugar del lat)n, multiplicar las escuelas de industria $ de comercio, desplazar al clero del lugar de los educadores. Al!erdi ha sido criticado por el nacionalismo popular $ por algunos sectores de izquierda por su des*alorización de las cualidades argentinas para producir el progreso. a$, sin em!argo, elementos de enorme lucidez $ pre*isión prospecti*a que ho$ no se puede dear de resaltar. Al!erdi considera!a que la educación se su!ordina!a a la econom)a $ a los cam!ios demogr"#icos4culturales. Primero ha!)a que traer inmigrantes. 5u in#luencia producir)a cam!ios de h"!itos $ *alores. 3uego se podr)a educar. uan, su pro*incia natal. Ra ha!)a creado una escuela para ni+as con su >unta Protectora pues le preocupa!a que de los treinta mil ha!itantes de la pro*incia, sólo cinco milsupieran leer. %scri!)a poes)as $ ha!)a #undado el diario %l onda. %l onda predica!a contra el rosismo, como consecuencia de lo cual 5armiento #ue encarcelado $ en -; e(pulsado a Chile. All) alternó tres acti*idades )ntimamente relacionadas: el periodismo, la pol)tica $ la educación.
Durante su destierro se *inculó con >osé 2ictorino 3astarria, li!eral $ disc)pulo del maestro Andrés Bello. Compart)a con 3astarria la caracterización de la po!lación ind)gena $ mestiza como cultural4mente irrecupera!le. &echazó tam!ién las hisp"nicas $ adudicó el atraso de los pue!los latinoamericanos a la com!inación entre la sangre $ la cultura espa+olas $ las ind)genas. Cuando en -H 5armiento *isitó los %stados Lnidos en*iado por el presidente chileno ontt quedó especialmente impresionado por los aspectos m"s democr"ticos del naciente sistema educati*o norteamericano. J!ser*ó con interés el hecho de que la educación p6!lica estu*iera amarrada a la sociedad desde a!ao, que la comunidad #uera un sueto acti*o de su propia educación $ que la religión no #uera contradictoria con el desarrollo de una pedagog)a moderna. %ncontró una realidad en la cual el ne(o entre educación $ progreso parec)a posi!le. 5e sorprendió positi*amente al o!ser*ar que las municipalidades $ las asociaciones ci*iles ten)an una responsa!ilidad central en la educación $ apro!ó el hecho de que la educación estatal #uera super*isada por representantes de los ciudadanos, elegidos por el *oto popular. %n cam!io, criticó el sistema #rancés por el cual las muni4 cipalidades de!)an restar los gastos de la educación desus #ondos generales sin que se les hu!iera asignado un presupuesto especial. Pero, aunque él mismo ha!)a #undado la >unta Protectora de la escuela de ni+as, negó todo *alor a las sociedades promotoras de educación que ten)an larga e(istencia en nuestro pa)s. 5armiento conoció $ admiró a orace ann, quien era secretario del Board %ducation de asachussets, $ #ue un gran amigo de su esposa ar$ quien le presentó a intelectuales de la Lni*ersidad de ar*ard $ lo introduo en la sociedad de asachussets. orace ann impulsó un sistema educati*o que sumó a las escuelas otras instituciones educacionales de mucho arraigo popular, como las con#erencias p6!licas $ la predicación laica. %stimuló la ense+anza secundaria $ la orientó hacia la #ormación de personas capacitadas para el tra!ao pero al mismo tiempo poseedoras de una #ormación general. ann propuso #ormar ciudadanos integrales $ se negó a reducir la educación .secundaria a una instrucción acorde a las necesidades inmediatas de las empresas. Comprendió que el progreso capitalista requer)a pensar en procesos educati*os de largo plazo. 5armiento coincidió. Al contrario de lo que pensa!a Al!erdi, para quien la importación de capitales $ po!lación era condición pre*ia para que la educación #uera e#ecti*a. 5armiento propuso darte a la po!lación una educación !"sica integral que ele*ara su cultura. Dio importancia al desarrollo de las escuelas de artes $ o#icios $ quiso una educación racional $ cient)#ica, pero no # ue simplemente un utilitarista. 3a #ormación de la moral $ las costum!res era la !ase de la esta!i4 lidadso!re la cual de!e descansar el progreso económico $ social. 5us ideas pedagógicas $ su propuesta organizati*a eran democr"ticas pero choca!an con su diagnóstico so!re la po!lación latinoamericana. Con la educación se cam!ia!an las sociedades pero Scómo cam!iar una sociedad cu$o pue!lo se considera!a ineduca!leT S
con#ines del pa)s, las e(periencias que garantiza!an el arraigo de la educación en la comunidad. 3a instrucción p6!lica ser)a una responsa!ilidad colecti*a8 aunque su principal sostenedor #uera el %stado estar)an apo$adas por las cooperadoras, las asociaciones depadres, las sociedades populares $ las !i!liotecas p6!licas. %n %ducación popular e(puso sus ideas so!re los métodos de ense+anza de la lectura $ escritura, las #ormas de organización escolar de los distintos pa)ses, las opciones de administración educati*a, mostrando un pro#undo conocimiento de las m"s inno*adoras e(periencias escolares occidentales. Pero no considera!a que la escuela #uera la 6nica institución encargada de educar. %l sistema educacional que imaginó estar)a integrado tam!ién por sociedades de !ene#icencia, casas cunas, asilos, escuelas de artes $ o#icios, escuelas normales $ tam!ién por con#erencias p6!licas $ de predicación laica como las que pudo o!ser*ar en assachussets. Concurrir)an todas las instituciones que se ocupa!an de la educación !"sica de la po!lación. %l sistema requer)a educadores pro#esionales. 5armiento sa!)a que los #ranceses ha!)an tenido que garantizar la #ormación pro#esional de maestros laicos para instalar un sistema educati*o moderno independiente del poder eclesi"stico $ que en el %ste norteamericano los maestros pro#esionales eran el sostén del sistema educati*o moderno. 5armiento *i*ió en Chile hasta la ca)da de &osas. All) escri!ió acundo, Argirópolis, 3a educación popular $ &ecuerdos de Pro*incia. Cuando entró con Lrquiza a Buenos Aires, en -0, imagina!a un sistema educati*o moderno para su pa)s. %n el e(ilio ha!)a madurado un pro$ecto que ser)a crucial para la cultura argentina.
3a organización del sistema educati*o nacional *a Constitución de 18B *a Constitución de 18B fue un refle#o del prorama )ueJuan 4autista Alberdi !ab'a e>puesto en su obra 4ases & 5untos de 5artida para la ranización 5ol'tica de la ep?blica Arentina. %ste programa deri*a!a de las grandes ideas del
li!eralismo de la época. Plantea!a que era pasi!le trans#ormar a la Argentina en una
Caído Rosas, se restituyeron a resupuesto del entonces llamado Estado de Buenos Aires las partidasdestinadas al sostenimiento de la educ ación. u!o alguna *acilación so!re la #orma que se le dar)a
al sistema educati*o: se creó el inisterio de Instrucción Pública, a cuyo frente estuvo Vicente idel !ópe", pero lue#o fue disuelto por el #obernador Valentín Alsina y reemplazado por un Departamento de Primeras 3etras que depend)a del rector de la
Lni*ersidad, a la manera del modelo napoleónico. inalmente se optó por dirigir la educación desde un Departamento de %scuelas que #ue puesto !ao la e#atura de 5armiento en -I. %sta 6ltima opción que da!a autonom)a al sistema escolar respecto a la uni*ersidad esta!a moti*ada en el interés de 5armiento por a!rir la escuela p6!lica a una educación pr"ctica $ democr"tica $ dise+ar caminos distintos respecto del circuito que su!ordina!a la ense+anza a la cultura uni*ersitaria. %sta cultura esta!a instalada en el Colegio de Ciencias orales que ha!)a sido rea!ierto $ cu$o rector, el sacerdote %use!io Ag9ero, adscri!)a a las ideas de &i*ada*ia. %l Pacto de 5an >osé de lores esta!leció que el Colegio pasar)a a depender de la e#atura del Departamento de %scuelas dotó a los esta!lecimientos educati*os de rentas propias para garantizar su #inanciamiento m"s all" de los *ai*enes pol)ticos de los go!iernos8 #undó nue*as escuela8 hizo construir edi#icios modernos para las llamadas Catedral al usto >osé de Lrquiza, e#e de las #uerzas de la Con#ederación, consolidó la unidad nacional $ a!rió las puertas para el pro$ecto pedagógico centralista de la oligarqu)a li!eral. 3as sucesi*as presidencias de itre, 5armiento $ A*ellaneda se tu*ieron que ocupar de la organizaciónU de la
o!ligatoriedad escolar, autorizó las su!*enciones a esta!lecimientos particulares $ e(tendió nota!lemente la red escolar. 7am!ién se ocupó de la ense+anza media #undando el Colegio Preparatorio, dependiente de la Lni*ersidad del Buenos Aires, que luego se con*ertir)a en Colegio usticia e 'nstrucción P6!lica. En 1870 Sarmiento fundó la Escuela Dormal de 5aran(.
George 5tearns, un pro#esor norteamericano protestante $ mu$ comprometido con su pol)tica educati*a, quien durar)a cuatro a+os en el cargo. Desde -H; hasta -/I se #undar)an en el pa)s escuelas normales, acordes al modelo paranaense. Amante de la li!eración #emenina, admirador de las mueres educadoras, tra!aadoras
$ li!erales, 5armiento trao al pa)s a 0 maestras norteamericanas. 7am!ién #undó el Colegio ilitar $ la %scuela uan $ 5alta. 3os planes de estudios $ los reglamentos ser)an semeantes a los *igentes en el Colegio acques. >acques trata!a de conciliar una escuela secundaria que diera a los ó*enes una amplia preparación cultural para seguir luego los estudios que quisieran elegir, con carreras m"s pr"cticas destinadas a aquellos que no #ueran a continuar sus estudios uni*ersitarios. Pero al mismo tiempo, la elección de >osé ar)a 7orres para la 'nspección de Colegios
Desde -; hasta la asunción del radicalismo al poder en -/lI, la pol)tica nacional #ue hegemonizada por distintas #racciones de la oligarqu)a, que por esos a+os consolidó su propiedad de la tierra, los #rigor)#icos $ el comercio e(terior. Bartolomé. itre $ >ulio Argentino &oca lideraron #racciones distintas de las #uerzas conser*adoras que no llegaron a consolidarse en un partido pol)tico 6nico. 3a década de -; comenzó con el go!ierno de >ulio Argentino &oca. Lna disociación pro#unda atra*esa!a la cultura de todas las #racciones de la clase dirigente $ de los sectores m"s modernos de la sociedad: cre)an posi!le sostener el modelo económico agro4e(portador $ al mismo tiempo colocar al pa)s en la senda del progreso. Compren4 d)an que el %stado requer)a re#ormas, pero las redueron a un auste que consistió en la secularización de los cementerios, el esta!lecimiento del matrimonio ci*il $ de la educación laica en las escuelas nacionales. 3a década de -; #ue de progreso en el marco del pa)s olig"rquico $ dependiente. %n -0 Dardo &ocha #undó la ciudad de 3a Plata. %n -/H creó la Lni*ersidad de 3a Plata, que presidió >oaqu)n 2. Gonz"lez, un pol)tico $ humanista amantede la ciencia, $ #ue orientada por un grupo de positi*istas enca!ezados por &odol#o &i*arola $ Agus4 t)n Al*arez. 5e prolongó el #errocarril. 5e instalaron los primeros #rigor)#icos argentinos, que al poco tiempo #ueron so!repasados por los !rit"nicos8 se intensi#icó la e(portación de ganado $ creció mu$ signi#icati*amente la de granos8 hu!o una gran acumulación pri*ada $ crecieron los gastos p6!licos, el desequili!rio #inanciero $ la in#lación.
3a concepción de la modernización #ue estética e intelectual. %n los c)rculos pol)ticos e intelectuales, como el Clu! del Progreso, se di#und)an las ideas de DarMin, aec@el $ 5pencer. 3a in*estigación cient)#ica comenza!a a desarrollarse. 'ntelectuales como Paul Groussac, %ugenio Cam!aceres, iguel Cané, 3ucio 2. 3ópez, >uli"n artel $ %duardo Vilde discut)an so!re los alcances del concepto de progreso8 cient)#icos como Aleo Pe$ret considera!an que el a*ance de las ciencias #)sicas $ sociales di4 sol*er)a la miseria8 pedagogos, maestros $ pro#esores cre)an que el progreso era un e#ecto de la educación. %n las 6ltimas décadas del siglo 1'1 el modelo educati*o li!eral alcanza!a una e(pansión e(plosi*a en todo el mundo. %n la Argentina se sent)a la #alta de una legislación que uni#icara los proto sistemas escolares creados por go!ernadores $ caudillos $ reglamentara las relaciones entre la osé A. Vilde $ Al#redo 2an Gelderen. *a oposición nacionalista católica
%n la segunda mitad del siglo 1'1 la concepción de la dirigencia católica $a era menos localista, %n Córdo!a se esta!a #ormando una #uerza ideológica que llegada a constituir un proto4partido pol)tico nacionalista católico. 5u aspiración era hegemónica a ni*el nacional.5osten)a que el orden cultural sólo ser)a leg)timo si respond)a al derecho canónigo acorde al Concilio de 7rento $ segu)a los lineamientos doctrinarios. 5ólo la 'glesia Católica ten)a legitimidad como educadora. A partir de -I0, cuando se #undó el diario %l %co de Córdo!a, el nacionalismo católico #ortaleció su $a importante posición en los medios de di#usión. Aquella corriente se di#undió en gran parte del pa)s, pero en especial constitu$ó un n6cleo duro de la cultura del noroeste. %l aislamiento, la destrucción de los mercados internos, la #alta de acti*idades industriosas $ la pro#unda !ase tradicionalista heredada, hac)an a esa región apta para el a#incamiento del nacionalismo católico. Jtros sectores de la 'glesia, como los esuitas, eercieron tam!ién #uerte in#luencia. 7ocó a los Colegios
religiosa en todas las constituciones pro*inciales. %n ocasión de organizarse el Congreso Pedagógico de -0, la 'glesia sostu*o que de!)a llegarse a dictar una le$ de educación deaplicación o!ligatoria a ni*el nacional. Ante la derrota de sus planteos en ese Congreso, su meta #ue que la le$ se aplicara solamente a la Capital $ a los territorios nacionales. %sta posición triun#ó $ las pro*incias quedaron a!iertas a la participación directa de la 'glesia en la ense+anza p6!lica. 3a enc)clica Quanta cura de -I, re#lea!a el pensamiento de Pio '1 en contra del naturalismo $ el li!eralismo. %l #amoso 5$lla!us, que acompa+a!a a esta 6ltima enc)clica, conten)a ; proposiciones so!re los errores que la 'glesia llama!a a com!atir. 5e+ala!a como enemigo principal al li!eralismo pero no al socialismo, con el cual algunos grupos católicos logra!an ciertas *inculaciones. %l congreso pedagógico $ la legislación educati*a %n el Congreso Pedagógico 5udamericano, realizado en Buenos Aires en -0, la declaración del grupo que reun)a a conser*adores $ li!erales católicos coincidió con los lineamientos generales del 5$lla!us. &ea#irmó a la educación como un medio para com!atir las tendencias que !usca!an disol*er el papel de la religión como #undamento de la moral, de la #amilia, de la le$, de la concordia social $ de la paz p64 !lica. Ad*irtió que sus posiciones se !asa!an en principios a(iom"ticos de aplicación uni*ersal $ que el *)nculo con Dios quedar)a seriamente da+ado de esta!lecerse la laicidad de la ense+anza. Bialet assé rea#irmó que el maestro era solamente un delegado del padre, educador natural por derecho di*ino $ que el educador era el municipio $ no el %stado. %l congresista utilizó una idea de municipio que, identi#icado con unicipalidad,es el agrupamiento de los ca!ezas de #amilia. %se organismo de!)a pro*eer educación com6n. 3as coincidencias $ di#erencias entre laicistas $ adherentes a la ense+anza religiosa no agotaron las discusiones ni los intereses que se ugaron en el Congreso. %l centralismo porte+o, los rastros del modelo ri*ada*iano $ el a#rancesamiento se notaron en algunos congresales del grupo li!eral laico, en tanto otros insist)an en la necesidad de un sistema m"s parecido al que tanto ha!)a entusiasmado a 5armiento en los %stados Lnidos. %stos 6ltimos coincid)an con la de#ensa del papel de las municipalidades $ de los conseos escolares en un sistema educati*o organizado nacionalmente. Acerc"ndose a esa 6ltima posición $ disintiendo con los representantes de un catolicismo ultramontano, el católico li!eral iguel
dadanos $ el sistema escolar. %n el te(to de la le$ se a!rió la posi!ilidad de su su!ordinación a la !urocracia $ de un eercicio centralizado del poder8 la institución de la inspección #ue el m"s importante instrumento para lograr ese o!eti*o. 3a escasa comprensión de la ense+anza med)a como un ni*el integral est" demostrada en la #alta de legislación espec)#ica. 3as continuas propuestas de re#ormulación de la estructura de la ense+anza post primaria que surgieron a # in del siglo pasado $ comienzos del presente son tam!ién un s)ntoma de las di#icultades de la sociedad para dise+ar un lugar tanto para las adolescentes como para los sectores medios. Durante el per)odo de la &ep6!lica Conser*adora se dictó la le$ de educación primaria $ la le$ uni*ersitaria. %n cam!io en relación con la secundaria solamente hu!o una le$ que la atend)a parcialmente8 la / de -Hque regula!a las #ormas de pasae de los estudiantes desde las escuelas pri*adas a las p6!licas $ la re*alidación de sus estudios. %n -, por iniciati*a del presidente usto.
*a fundación del debate pedaóico
%l pa)s entre siglos 5eg6n el canso de -/ la Argentina ten)a .//.;;; ha!itantes, con un 0W dee(traneros8 en el de -/- se registraron H..;;;. A partir de las 6ltimas décadas del siglo 1'1 ha!)an llegado .;;;.;;; millones de inmigrantes. %l W de los ha!itantes eran anal#a!etos $ la po!lación escolar no alcanza!a el millón. 3os inmigrantes que llegaron entre #ines del siglo 1'1 $ principios del 11 no eran aquellos noreuropeos cultos que espera!an los dirigentes argentinos. %ran campesinos so!rantes del proceso de modernización europea, en su ma$or)a católicos $ anal#a!etos8 algunos ten)an ideas anarquistas $ socialistas8 ha!)a re#ugiados pol)ticos $ ateos, agnósticos, protestantes $ ud)os. 3os escritores naturalistas tu*ieron é(ito ante la opinión p6!lica, *aliéndoseF del !iologismo para #undamentar la inutilidad de la po!lación criolla $ sostener que los gringos eran tan renuentes como el gauchae a aceptar el orden del pa)s que los reci!)a. Lno de los m"(imos teóricos8 del naturalismo nacional, rancisco Argerich, escri!ió la no*ela 'nocentes $ culpa!les, en la que descri!)a la destrucción de la patria *iea por la llegada de los inmigrantes, de quienes a#irma!a que de!)an elegirse como el ganado, para importar solamente tipos escogidos. 3os naturalistas de#end)an la racionalización etnocéntrica $ la legitimidad del souzgamiento de ind)genas, mestizos $ negros.
%n el sistema escolar se trazaron caminos distintos para di#erentes grupos sociales. 3os chicos de las ciudades, hios de #amilias asentadas desde algunas generaciones atr"s, ten)an un destino educacional e(itoso, en tanto los hios de los recientes inmigrantes de!)an luchar para no quedar marginadospor ser FgallegosF, FgringuitosF o FrusosF, $ los descendientes de los criollos apenas si alcanza!an a aprender a leer $ escri!ir en las misera!les escuelitas rurales. 3os de!ates entre pol)ticos $ educadores giraron en torno al papel que se adudica!a a la educación en la construcción de la hegemon)a. %l !loque de poder porte+o, li!rempresista $ agrario e(portador, esta!a interesado en usar la educación para imponer el orden. 3os tra!aadores rurales, los artesanos de las ciudades, el naciente proletariado industrial $ los nue*os sectores medios inmigrantes quer)an que ugara un papel m"s progresista. 3a *e)an como un *eh)culo para la mo*ilidad social. 3a re*olución radical de -/; condensó la protesta de aquellos sectores $ llenó de preocupación a los intelectuales de la oligarqu)a. Crec)a el anarquismo. >uan B. >usto traduo %l Capital de Carlos ar( al castellano $ #undó el Partido 5ocialista. %n -/que!raron el Banco oaqu)n 2. Gonz"lez propugnó una ense+anza se4 cundaria moderna, cient)#ica $ utilitaria. %n -// el ministro de 'nstrucción P6!lica Js*aldo agnasco ele*ó al Congreso un Plan de %nse+anza General $ Lni*ersitaria, con la #irma de &oca. %l pro$ecto se dirig)a a eliminar el enciclopedismo, dar una orientación pr"ctica $ técnica a la ense+anza $ mantener Colegios
*as corrientes del normalismo *a Escuela Dormal de 5aran( fue la cuna de los normalistas, pero no les transmitió una ideolo'a pedaóica !omoénea. %sa es, precisamente, una de las
grandes *irtudes de su #undador $ de sus primeras autoridades. 5armiento eligió a George 5tearns, un li!eral protestante, como primer director. Lnos a+os después se incorporó Pedro 5cala!rini como director de estudios. 5cala!rini era un pro#esor italiano mu$ culto que en una primera etapa adscri!ió a las ideas del #ilóso#o espiritualista alem"n Karl Krause, $ luego pre#irió el positi*ismo. %l car"cter m)tico, militante $ misional del rol docente se acentuó durante la gestión del espa+ol >osé ar)a 7orres, quien sucedió a 5tearns. 7orres impuso criterios de orden $ autoridad8 aunque no era un positi*ista sino un conser*ador, es pro!a!le que esos criterios, rigiendo la #ormaciónde los docentes, ha$an creado las !ases para que el positi*ismo penetrara en el per#il normalista. Pero no alcanzaron para impedir que en las escuelas normales quedaran huellas de la pedagog)a @rausista, ni que penetraran tam!ién las ideas pedagógicas democr"ticas de la corriente escolano*ista, que *en)an de %uropa. %l positi*ismo pedagógico ela!oró modelos dirigidos a ordenar, reprimir, e(pulsar o promo*er en la escuela sistem"ticamente a la po!lación, alcanzando la ma$or correlación posi!le entre raza, sector social $ educación proporcionada por el %stado. Algunos de sus *oceros #ueron Carlos Jcta*io Bunge, >osé ar)a &amos e)a, 2)ctor ercante $ >. Al#redo erre$ra. >osé 'ngenieros escri!ió so!re el hom!re argentino usando su #ormación médica positi*ista $ !iologicista. 5us li!ros #ueron incluidos como lecturas pedagógicas. 3os positi*istas ocuparon c"tedras en las uni*ersidades de 3a Plata $ de Buenos Aires. %s necesario recalcar que los docentes adscri!)an a la educación laica pero eran católicos, por lo cual el orden esencial que les o#rec)a el positi*ismo no pod)a sustituir al orden cristiano. 3a corriente denominada normalizadora, predominante en la docencia, se sent)a apóstol del sa!er $ considera!a que educar al ciudadano era una misión. 3a antinomia ci*ilizaciónX!ar!arie opera!a en su pensamiento. 5us adherentes cre)an pro#undamente en la necesidad de la escuela p6!lica $, aunque considera!an que la religión era el sustento del orden moral, adscri!)an con con*icción al laicismo. %l mé4 todo, la organización escolar, la plani#icación, la e*aluación $ ladisciplina eran las nociones que organiza!an su pr"ctica. Poco a poco, esas categor)as ser)an organizadoras de su identidad, lo cual tu*o como consecuencia que el *)nculo que considera!an leg)timamente pedagógico #uera necesariamente !ancario en el sentido en que usa esa categor)a. Paulo reiré. %ran pro#undamente sarmientinos8 adopta!an las ideas de su mentor sin cr)tica $ se sent)an representantes de la ci*ilización $ com!atientes contra la !ar!arie. Desde el inisterio de %ducación de la
modelo médico escolar eercieron e#icazmente la selección de la po!lación, la implantación de normas de conducta, la separación taante entre salud $ en#ermedad. %l higienismo a*anzó m"s a6n $ penetró la *ida cotidiana de las escuelas, se instaló en los rituales, en la pala!ra de los maestros, en la aplicación concreta de la dis4 criminación $ la promoción. %n el marco de la pol)tica olig"rquica hu!o e(presiones pedagógicas nacionalistas de corte popular. 3a m"s importante de ellas #ue el in#orme so!re educación que &amos e)a encargó a &icardo &oas %l resultado #ue 3a restauración nacionalista, pu!licada por el inisterio de %ducación en -/;/. &oas argumenta!a que la !ar!arie ha!)a sido un #ruto genuino de nuestro territorio, $ la montonera el eercito de la independencia luchando en el interior. 5i la !ar!arie era parte de lo nuestro, la opción que se a!r)a era construir un sistema educati*o cerrado $ e(clu$ente o un sistema permea!le a la di*ersidad. 3os democr"tico4radicalizados.
indiscriminada. 'nterpreta!an la 3e$ -0; recalcando sus aspectos m"s democr"ticos, como su indicación de promo*er sociedades populares de educación, !i!liotecas populares $ lainter*ención de la comunidad a tra*és de los conseos escolares. Ln dato de importancia es que los democr"tico radicalizados $ los socialistas #ueron docentes, inspectores $ #uncionarios deU sistema de educación p6!lica. %l inspector >osé Berruti #undó so!re !ases democr"tico radicalizadas el sistema de educación de adultos8 el inspector Carlos 2ergara, principal teórico de la pedagog)a @rauso4 positi*ista en la Argentina, realizó la e(periencia de participación estudiantil m"s importante de la época, en la %scuela unto con algunos anarquistas, los educadores democr"tico4radicalizados $ socialistas participaron en los dos primeros congresos de las 5ociedades Populares de %ducación, en la Asociación %l ogar $ la %scuela donde con*i*ieron Alicia oreau de >usto, >uan B. >usto, %l*ira &aMson de Dellepiane, todos ellos socialistas, unto con &osario 2era Pe+aloza, #ormada en el pragmatismo norteamericano de las maestras sarmientinas. Con el tiempo, algunos elementos de los discursos democr"tico4radicalizados $ socialistas #ueron inscri!iéndose en el discurso escolar. Pero quedaron su!ordinados a la lógica del poder hegemónico. *as sociedades populares de educación
3as sociedades populares comenzaron a #undarse con la llegada de los primeros inmigrantes de la segunda mitad del siglo 1'1. %n la década de -; su presencia en el campo educati*o era lo su#icientemente importante como para que se les dedicara parte del te(to de la 3e$ -0;. Al comenzar elsiglo 11 ha!)a sociedades populares de *arios tipos: 4pertenecientes a las colecti*idades e(traneras8 4nacidas de la pol)tica socialista o anarquista, por eemplo, la 5ociedad 3uz8 4pertenecientes a los *ecinos $ de actuación !arrial, como la Asociación Protectora de los ardineros $ las Asociaciones Cooperadoras8 4creadas o promo*idas por el Conseo
Espiritualismo, remialismo docente & escuela nue$a
%l positi*ismo esta!a en ca)da li!re en la escena pol)tica e intelectual latinoamericana alrededor de -/-;8 al mismo tiempo, crec)an alternati*as pedagógicas espiritualistas $ antipositi*istas. 3as corrientes espiritualistas proporciona!an un marco general, una serie de categor)as a!arcati*as, de *alores que trascend)an las limitaciones del nacio4 nalismo conser*ador $ del li!eralismo, para quienes *e)an en el mar(ismo un e(ceso de materialismo $ aunque #ueran cre$entes di#er)an con las posiciones doctrinarias de la 'glesia. %n el campo intelectual ha!)an irrumpido las lecturas de 5chopenhauer, osé 2asconcelos $ del dominicano Pedro enr)quez Lre+a, el !rasile+o Par)as Brito, los urugua$os >osé %nrique &odó $ 2az erre$ra, el peruano Aleandro Deustua $ el #ilóso#o argentino Aleandro Korn. %l positi*ismo, sin em!argo, ha!)a deado sus huellas. Fulio Barcos, 3eonilda Barrancos $ otros realizaron una huelga, pro!a!lemente la primera de la historia de la docencia argentina. %n -/- #ueron e(onerados unto con el grupo #irmante de un documento que ped)a el rele*o de las autoridades del Conseo
asta mediados de la década de -/; gran parte del de!ate pedagógico se desarrolló en re*istas que tu*ieron una enorme circulación. 3a precursora de las re*istas o#iciales #ue #undada por 5armiento: los Anales de la %ducación Com6n, pu!licada entre - $ -H0 en la Pro*incia de Buenos Aires. %l Conseo de %ducación de esa pro*incia editó tam!ién desde -/ la &e*ista de %ducación.
%l onitor de la %ducación Com6n, aunque con *arias interrupciones, se mantu*o durante cerca de un siglo. 3os normalistas editaron numerosas re*istas que re#learon sus tendencias. %ntre ellas se destacó 3a %scuela Positi*a =-/4-/?, que dirigieron >. Al#redo erre$ra, Pedro 5cala!rini $ Pa!lo Pizzurno. %ste 6ltimo, un importante di#usor del normalismo, pu!licó tam!ién %l tra!ao manual =-/I4-/H? $ unto con >. Al#redo erre$ra la &e*ista de la %nse+anza. Pizzurno dirigió tam!ién la &e*ista de 'nstrucción P6!lica =-/? $ #ue redactor de la &e*ista de la Asociación de aestros =-?. Docentes de la ciudad de Paran" pu!licaron la re*ista 5armiento. De!en agregarse a la lista %l normalista =-H4-/? de la 5ociedad Lnión
%l re#ormismo uni*ersitario sintetizó muchas de las ideas pedagógicas desarrolladas por los educadores democr"ticos en las décadas anteriores. 5us tres !anderas #ueron la autonom)a uni*ersitaria, la li!ertad de c"tedra $ el cogo!ierno. %l principio de autonom)a era un intento de le*antar una *alla entre el campo educati*o $ los caprichos del poder gu!ernamental. 3a idea de una uni*ersidad autónoma pero estatal #orma!a parte de la idea de un %stado mucho m"s compleo que el necesario para el pa)s agro4e(portador. %l cogo!ierno era heredero de las e(periencias educati*as anarquistas, del modelo del go!ierno propio escolar, de la e(periencia de 2ergara en ercedes, de la pedagog)a @rausista, de los art)culos di#undidos desde la pu!licación o#icial %l onitor de la %ducación Com6n. %l o*imiento &e#ormista que nació en Córdo!a en -/- se e(tendió r"pidamente por América latina. %l modelo de uni*ersidad que propugna!a era el m"s a*anzado de su época. %l re#ormismo estu*o en el origen de laAlianza Popular &e*olucionaria Americana, el primer partido nacionalista popular latinoamericano. %n Cu!a el estudiante >ulio Antonio ella dirigió el mo*imiento re#ormista, del cual surgió el Partido Comunista de ese pa)s. %n Centroamérica las !anderas re#ormistas guiaron las luchas estudiantiles durante décadas8 entre sus dirigentes surgió el l)der popular sal*adore+o ara!undo art). %n el resto de los pa)ses el re#ormismo se instaló por aquellos a+os como la alternati*a progresista. -el &rio&enismo a la década infame
3a lucha entre lo nue*o $ lo *ieo Con la derogación de la re#orma 5aa*edra 3amas quedó reesta!lecida la estructura tradicional $ *ol*ió a reinar el curr)culum enciclopédico. 5e ha!)a eliminado nue*amente la orientación pr"ctica $ se a!andona!an los intentos de construir una relación pedagógica entre escuela $ tra!ao. %ntre -/-I $ -/; se crearon 00 colegios nacionales, #rente a - #undados entre -/;; $ -/-8 entre -/-I $ -/0, - escuelas normales, - industrial, comerciales $
pro#esionales de mueres, lo que contrasta con los I, , I $ -I respecti*amente, #undados en el per)odo anterior8 en cam!io, #ueron H las escuelas de artes $ o#icios creadas entre -/-I $ -/0 $ solamente , dirigidas a una po!lación semi4ur!ana $ ur!ana artesanal, entre -/;; $ -/-.=5e terminó de organizar el sistema de educación de adultos con ense+anza de o#icios cu$a modalidad de escuelas complementarias #ue e(itosa. 3a relación entre el go!ierno $ la docencia se #ue deteriorando durante la década de -/0;. A la demanda de meores condiciones la!orales sesumó la irritación que produo entre los docentes el cam!io de rum!o del radicalismo: el go!ierno de arcelo 7 de Al*ear se alió con los conser*adores $ colocó #uncionarios pol)ticos en los cargos directi*os del sistema escolar. 3as gestiones de los dos ministros de %ducación de Al*ear, arcó $ Antonio 5agarna, se caracterizaron por las de#iciencias administrati*as, la escasez presupuestaria $ el mal estado de los edi#icios, unto a lo que la re*ista 3a J!ra llamó Fpolitiquer)aF. Pero al mismo tiempo, algunos representantes de la *anguardia pedagógica de la década anterior, como >osé &ezzano =delegado de la 3iga 'nternacional de la %scuela ohn DeMe$. Consist)a en un sistema integral de educaciónX tra!ao, con talleres $ la!oratorios. Da!a prioridad a las necesidades !iológicas $ psicológicas del ni+o $ se !asa!a en los principios de la 3e$ -0;. Com!at)a la dispersión pro4 *ocada en los alumnos por la organización curricular positi*ista $ trata!a de concentrar su interés $atención en una organización de los contenidos que respondiera a los lazos que unen naturalmente las cosas, inspir"ndose en Decrol$. 3a clase era considerada un grupo social, donde de!)a reinar el amor. Propon)a que la ense+anza de la historia #uera un cuadro *i*o $ la educación c)*ica una pr"ctica $ no una serie de contenidos *ac)os. 3a re#orma en#rentó al positi*ismo normalista aunque sin salir de los l)mites tolera!les por la !urocracia ministerial. 3os docentes eran patriotas, ense+a!an con con*icción la historia, la geogra#)a $ los s)m!olos de la esualdo $ las hermanas Jlga $ 3elizia Cossettini. %n la corriente alternati*a hu!o docentes que trataron de no alterar demasiado la escuela normalizadora, como &ezzano, $ re*olucionarios como lorencia ossatti, quien realizó una #amosa e(periencia de cogo!ierno estudiantil4docente en la %scuela usto.
u!o teóricos mar(istas como An)!al Ponce. 7am!ién poetas como >esualdo, que com!ina!a el espiritualismo escolano*ista con los principios del mar(ismo $ la e(periencia de a@aren@o en la Lnión 5o*iética con sus propios a*ances en la incorporación de ni+os inmigrantes. J educadoras socialistas como De!a %tche*err$, que di#und)a una educación progresista. Artistas como el titiritero >a*ier 2illa#a+e e inspectores del Conseo
a 0-,/W en -/;8 los anal#a!etos eran el -H,I;W de los enrolados para el ser*icio militar en -/-, el -/,0 en -/0 $ el -.I en -/0. Pero ning6n sector reconoc)a aquellos progresos. 3a opinión de los diarios $ pu!licaciones de la época era tan des#a*ora!le como la de los maestros, quienes, malquistados con el ministro De la Campa, no o#recieron resistencia al go!ierno surgido del golpe del I de septiem!re de -/; que derrocó a ipólito Rrigo$ene inauguró una metodolog)a ileg)tima $ *iolenta de acceso al poder. Durante el a+o $ medio de go!ierno de >osé %*aristo Lri!uru se sucedieron corno ministros de %ducación %rnesto Padilla, Guillermo &othe e interinamente Adol#o Bio$. >uan B. 7er"n, un espiritualista antilaicista $ conser*ador, #ue presidente del Conseo usto tu*o tres ministros de %ducación en sus seis a+os de go!ierno: anuel de lriondo, &amón 5. Castillo $ >orge de la 7orre. &amón >. C"rcano, como presidente del Conseo
los colegios secundarios. %l go!ierno persiguió a los docentes que ten)an posturas radicalizadas, laicistas $ escolano*istas. 5e e(oneró a muchos8 se trasladó a lugares inhóspitos a otros8 #ue #amoso el caso de lorencia ossatti, separada de su cargo $ pri*ada de la u!ilación en -/I. 5e hicieron m"s estrictas las normas para el eercicio de la docencia $ se ordenó la ense+anza pri*ada esta!leciendo el régimen de incorporación de los esta!lecimientos particulares a los p6!licos. %n cuanto a la ense+anza técnico4pro#esional de ni*el medio, durante los a+os de la presidencia de >usto se crearon o trans#ormaron escuelas normales regionales, escuelas pr"cticas del hogar, comerciales $ de orientación regional. 7am!ién ha$ que consignar e(periencias conser*adoras populistas lle*adas a ca!o por sectores de la oligarqu)a. '!an dirigidas a sus peones, a ni+os des*alidos, a los huér#anos $ a sectores po!res en general. Ln eemplo #ue la Asociación Amigos de la %scuela Am!ulante Argentina, presidida por ar)a C. Bertolozzi de J$uela. Por esos a+os Zl*aro Runque, un escritor de izquierda que pro*en)a del grupo Boedo,produc)a una literatura in#antil que #ue pionera en el pa)s. %n sus li!ros esta!an los chicos inmigrantes, los campesinos po!res de las pro*incias $ la in#ancia su!ur!ana, *istos con oos di#erentes a los de la !ene#icencia olig"rquica. Constancio C. 2igil pu!lica!a su serie de li!ros in#antiles. 3as # amilias m"s cultas compra!an para sus hios escolares la mara*illosa enciclopedia %l 7esoro de la >u*entud, de la editorial >ac@son. 5u criterio pedagógico, su organización $ su gr"#ica eran mu$ a*anzados para la época. %n los c)rculos de izquierda los ni+os aprend)an mitolog)a griega e historia, *iaando por el tiempo con los li!ros del !rasilero onteiro 3o!ato. 3a lucha ideológica en la educación Pese a la tendencia de todos los go!iernos a usar pol)ticamente los puestos directi*os del sistema, durante esa época a6n ocupa!an algunos cargos e incid)an en la educación los docentes e intelectuales de renom!re. %l propio Colegio 3i!re de %studios 5uperiores creado en -/;, $ en particular su #amosa FC"tedra 5armientoF, in#lu)a en la determinación de los curr)cula. Desde una decidida posición li!eral el Colegio de#endió la 3e$ -0;, el laicismo $ la re#orma uni*ersitaria. 5us miem!ros #ueron autores de li!ros de te(to, docentes de ense+anza secundaria $ uni*ersitaria, inspectores, directores de "reas $ asesores ministeriales. %n -/, el 'nspector General de %nse+anza 5ecundaria, uan anto*ani, disc)pulo del #ilóso#o Aleandro Korn. anto*ani era laico $ admirador de >ohn DeMe$. Como 7er"n, era espiritualista $ lector de Gio*anniGentile, pero esta!a interesado en la cultura $ en la democracia. Presentó un pro$ecto de re#orma de tono antiutilitario $ contrario a la educación pr"ctica, aunque trata!a de conciliar una !ase #ormati*a $ human)stica con estudios especializados. %l pro$ecto se ocupa!a de los pro!lemas del adolescente $ atend)a especialmente las cone(iones entre ni*eles $ modalidades. %n sus comienzos, el Colegio 3i!re de %studios 5uperiores ha!)a al!ergado tam!ién a intelectuales nacionalistas como Carlos '!arguren. Pero pronto las aguas se #ueron separando entre li!erales $ pro #ascistas. 3as di#erencias entre espiritualistas laicos $ mar(istas pasaron a segundo lugar ante el a*ance del nacionalismo católico $ el corporati*ismo. %n -/ se realizó con la presencia del #uturo Papa P)o 1'' el Congreso %ucar)stico ornadas de %ducación Católica realizadas en el 7eatro Coliseo en -/I con m"s de .;;; participantes, el nacionalismo católico integrista mostró un notorio impulso. Ln sueto importante en ese escenario #ue la Acción Católica Argentina, creada por el %piscopado en -/0 $ que en la década siguiente se inclinó hacia el li!eralismo. 3a o!ligatoriedad de la ense+anza religiosa #ue decretada en -/H en la Pro*incia de Buenos Aires, siendo go!ernador anuel resco $ Director de %scuelas &o!erto >.
uan D. Perón. 3as pu!licaciones del magisterio no reaccionaron como pod)a esperarse dada la raigam!re laicista del sector $ la prédica antinormalista o#icial. >orge %duardo Coll, ministro de %ducación de &o!erto 3. Jrtiz, encontró el apo$o de sectores tan insospecha!les de coincidencia con sus propuestas corporati*istas $ centralizadoras como el *ieo militante anarquista, asimilado en sus 6ltimos a+os al radicalismo, >ulio &. Barcos, $ luchadores progresistas como Al#redo . Ghioldi $ &odol#o A. Bardelli. Al mismo tiempo &a6l 5cala!rini Jrtiz, Arturo >auretche $ un grupo de intelectuales pro*enientes del radicalismo, rechazaron la de!ilidad de las posturas de su partido $ con#lu$eron con nacionalistas que a*anza!an hacia posiciones democr"ticas, como el historiador nacionalista Atilio Garc)a ellid. undaron J&>A =uerza de Jrientación &adical de la >o*en Argentina?. %ste complicado damero constitu$e un nudo signi#icati*o de especial importancia para entender el papel dé los intelectuales en la organización del campo pol)tico4cultural $ pedagógico #undador del pro$ecto educati*o peronista. %n -/ 3a J!ra insist)a en la de#ensa de la %scuela uan Carlos Astol#i $ &osario 2era Pe+aloza. 3a J!ra e(presa la opinión #a*ora!le a la u!ilación de directores $ maestros, poniendo el acento en Frazones de %stadoF que estar)an por encima de los peruicios que cau4 sar)a a los indi*iduos retirarse. . 5ilgueira. %l principal asesor del inisterio era monse+or Gusta*o ranceschi. %l nacionalismo católico ocupa!a las estructuras educati*as. %l en#renamiento que los docentes ha!)an e*itado durante una década se produo
irremedia!lemente. %n -/ el inter*entor en el Conseo unto con los radicales $ los demócratas progresistas #orma!an un !loque con mucha in#luencia en la docencia, que de#end)a la educación estatal, laica, o!ligatoria $ gratuita $ la re#orma uni*ersitaria. 3os educado4 res escolano*istas que eran socialistas como Delia %tche*err$, demócratas progresistas, como Jlga $ 3eticia Cossettini, radicales como Antonio 5o!ral $ tam!ién los *inculados al Partido Comunista, como 3u)s 'glesias, se alinearon en la de#ensa de los principios educati*os li!erales contra el a*ance del nacionalismo, identi#icando peronismo con #ascismo, sin comprender su raigam!re popular $ sus posi!ilidades democr"ticas. %l go!ierno peronista no intentó atraerlos sino que se dedicó a perseguirlos. %l peronismo heredó del régimen instalado en-/, #uncionarios ultra nacionalistas que quer)an imprimir a la escuela el car"cter de un regimiento8 por eso chocó con la irreducti!le oposición del espectro li!eral. Pero las demandas que de!)a atender pro*en)an de un espacio mucho m"s amplio que las uerzas pol)ticas organizadas. ucha gente quer)a aprender o#icios, capacitarse como operaria o empleada $ cursar carreras técnicas, las mueres quer)an estudiar, los empresarios reclama!an personal m"s capacitado, los inmigrantes del interior que llega!an a Buenos Aires necesita!an atención educacional. %3 sistemaeducati*o argentino *i*)a una crisis de crecimiento.
%n#rentado el peronismo con los li!erales $ con la izquierda, en el poder educati*o a*anzó el nacionalismo católico. Algunos normalistas #ormados en las ideas de la %scuela orge Pedro Arizaga #ue 5ecretario de %ducación durante la gestión de Gaché Piran. 5e trata!a de un docente de carrera, espiritualista, conocedor $adherente del escolano*ismo, con #uertes cr)ticas al positi*ismo. Dise+ó una re#orma del sistema escolar que introduc)a criterios nacionalistas democr"ticos $ da!a mucha importancia a la educación pr"ctica. Arizaga relaciona!a la ense+anza con el medio social $ con el desarrollo económico, aunque destaca!a particularmente la educación human)stica. >uan %milio Cassani $ ugo Calzetti #ueron los pedagogos del régimen. Cassani ten)a una larga carrera en la docencia secundaria $ uni*ersitaria. undó el 'nstituto de Did"ctica de la acultad de iloso#)a $ 3etras de la LBA. 3a #ormación normalista de Cassani se orienta!a hacia la corriente de la %scuela ohn DeMe$ $ rechazara la metodolog)a de la ense+anza. 3a pedagog)a era para él un arte $ no una ciencia. %n cuanto a Calzetti, era el principal cola!orador de Cassani $ autor del te(to de did"ctica en el cual se han #ormado las docentes argentinos durante muchas décadas. Calzetti milita!a en un espiritualismo de tipo decididamente católico. 7am!ién era antipositi*ista $ pre#er)a el método glo!al a la *ez que rechaza!a la organización li!eral de las escuelas nue*as8 sosten)a que la #unción del maestro es transmitir un orden $ una moral. 3as relaciones con la docencia Al comenzar la década peronista, la docencia esta!a cargada de demandas insatis#echas $ requer)a un ordenamiento del campo técnico pro#esional que aclarara las reglas deluego entre los docentes $ el %stado. 5e necesita!a una reglamentación del eercicio pro#esional que inclu$era el régimen de ingreso a la docencia $ la promo4 ción por concurso. ac)a #alta legitimar una relación esta!le $ reglamentada entre #unciones, status, remuneraciones $ cargos un el sistema educati*o, capacitaciones adquiridas $ antig9edad. 5e reclama!a la re *alorización, recali#icación $ reu!icación de educadores $ educandos que esta!an en lugares marginales del sistema estatal o #uera de él. 3as demandas de los docentes a!arca!an tam!ién aspectos pedagógicos $ pol)tico4educacionales, como la educación de la po!lación en zonas de #ronteras, de los discapacitados $ la capacitación la!oral. 3a suspensión de la aplicación de la 3e$ -0; $ la posición antilaicista militante del inisterio de %ducación #ue una de las cuestiones que m"s ener*aron la relación de los docentes con el peronismo. A comienzos de la década de -/; muchos reaccionaron contra la creciente demanda de adhesión partidaria por parte del
usticialismo. 5e incrementaron las cesant)as por razones pol)ticas $ el en#rentamiento de los maestros $ pro#esores con el go!ierno tu*o un ritmo creciente. %l go!ierno mantu*o la posición antinormalista casi hasta el #inal $ organizó un sindicato o#icialista, la Lnión de Docentes Argentinos =LDA?. %n -/ se promulgó el %statuto del Docente Argentino del General Perón, que alcanzó $ todos los docentes nacionales. %l nue*o estatuto ca$ó !astante mal entre muchos maestros $ pro#esores porque si !ien recog)a demandas históricas, comet)a el error de darle al cuerpolegal un tono partidario. %l asunto contri!u$ó a empeorar las $a deterioradas relaciones entre los docentes $ el go!ierno. Ln plan nacionalista popular 3as re#ormas m"s importantes al sistema educati*o #ueron realizadas durante el primer go!ierno peronista $ se #undamentaron en los principios del Primer Plan Quinquenal. %n el cap)tulo dedicado a la educación, el Plan destaca la !6squeda de una #iloso#)a educacional que equili!re materialismo e idealismo $ que haga compati!le el principio de democratización de la ense+anza, entendiéndola como un patrimonio igual para todos, con la creación de una modalidad de compensación para quienes no han tenido las oportunidades de educación que otros poseen. %sta!lece que de!e ha!er ense+anza pr"ctica $ pro#esional en el ni*el medio. >orge Pedro Arizaga, pro!a!lemente autor del programa de educación del Primer Plan Quinquenal presentó en -/H un in#orme seg6n el cual de HH.--H ingresantes a -o grado en -/H, -;H.I llegaron en -/ a IY grado, es decir que ha!)an desertado II.0, el IW. a!)a -.;;; escuelas $ IH.;;; maestros diseminados por todo el te4 rritorio nacional. 3a opinión o#icial #ue que los pro!lemas educacionales se de!)an a las insu#iciencias del normalismo positi*ista $ li!eral, a la #alta de sentido nacional, a la persistencia del enciclopedismo $ a de#ectos en la organización escolar de !ase positi*ista. Arizaga intenta!a condensar en una propuesta pedagógica la educación del esp)ritu, la instrucción para el tra!ao, la *inculación con la realidad circundante $ la #ormación del hom!re para la
los maestros de primaria pod)an optar por ingresar a dos modalidades de ense+anza superior no uni*ersitaria: el magisterio primario $ el pro#esorado secundario, am!as de dos a+os $ con acceso a la uni*ersidad. Jtra modalidad introducida por Arizaga eran las escuelas técnicas de capacitación =a+o de estudios?, las de per#eccionamiento =0 a+os? $ las de especialización = a+os?, que constitu)an ni*eles sucesi*os que a su *ez proporciona!an t)tulos ha!ilitantes de creciente grado de capacitación. Para el ingreso a las escuelas de capacitación era necesario poseer certi#icado de estudios primarios $ para los otros dos ciclos, de estudios secundarios. 3os certi#icados pod)an sustituirse present"ndose a una prue!a especial. %sta 6ltima posi!ilidad implica!a un principio democr"tico #undamental porque posi!ilita!a la equiparación de gente pro*eniente de ni*eles sociales distintos, eliminada por el sistema o que no ha!)a tenido la oportunidad de cursar estudios regulares con anterioridad, $ legitima!a los conocimientos o!tenidos por otras *)as, especialmente la pr"ctica la!oral. 3a educación técnica era gratuita para todo o!rero, artesano o empleado que *i*iera de su tra!ao. 3os pro#esores de!)an poseer t)tulos queacreditasen su competencia $ adem"s de!)an ha!er eercido su tra!ao en alguna de las tres #unciones mencionadas. 7odas las empresas esta!an en o!ligación de cooperar con !ecas para los tres grados de la ense+anza técnica. 3a separación entre ense+anza media $ técnica u!ica!a #inalmente a la educación la!oral, después de tantos intentos #allidos durante décadas, dentro de las responsa!ilidades del sistema educati*o o#icial. Pero la re#orma de Arizaga tu*o corta *ida. %l sistema del !achillerato cl"sico, #undado por itre, resistió $ continuó intacto, sin que el tra!ao, como concepto $ como elemento curricular, #uera introducido en su impenetra!le trama. Lna !recha entre distintas concepciones del sueto de la educación argentina atra*esar)a el cuerpo de la educación media peronista, de punta a punta. %l tronco central, la primaria $ media cl"sicas, seguir)an regidas por una concepción oscilante entre el practicismo did"ctico escolano*ista $ el espiritualismo teoricista. 5i !ien el sistema creció sin que se modi#icara la estructura tradicional, hu!o algunos cam!ios importantes. 3a re#orma del primer go!ierno peronista pretend)a erradicar la discriminación. Por un lado, se da!a una respuesta sin precedentes por su magnitud a la demanda de educación de los sectores populares. Pero por otro, se les dise+a!a una zona especial del sistema, separada del tronco cl"sico mitrista =!achillerato4 uni*ersidad? por reglamentaciones $ requerimientos. &especto a la educación superior uni*ersitaria, el Plan Quinquenal esta!lec)a que ser)a gratuita $ e(ig)a cali#icaciones su#icientes enel secundario para acceder a ella. 3a uni*ersidad depender)a de un organismo del inisterio $ estar)a go!ernada por un Conseo Lni*ersitario. %n cuanto al cuerpo docente, ha!r)a pro#esores e(traordinarios plenos, e(traordinarios $ titulares. 3os alumnos ser)an regulares o li!res. 5e #ormar)a un #ondo de !ecas para estudiantes necesitados mediante aportes del %stado $ un impuesto del ;,W so!re sueldos $ salarios. %ntre las primeras o!ser*aciones que surgen #rente a esta primera re#orma del sistema hecha por el peronismo, se destacan: 43a orientación pr"ctica $Xo la educación técnica $ pro#esional consiguen un lugar importante dentro de la estructura del inisterio, aunque no a#ectan el circuito cl"sico. 43lama la atención que no se inclu$a la gratuidad en el ni*el secundario, en t anto se lo hace en el primario $ la uni*ersidad. Al respecto pueden arriesgarse *arias hipótesis, tales como que se considera!a que el ni*el medio de!)a ser selecti*o $ que a la Lni*ersidad de!)an llegar los meores estudiantes del pa)s, *aloriz"ndose la responsa!ilidad del %stado en la #ormación de las intelectuales $ pro#esionales
altamente capacitados, para dirigir el despegue hac)a el progreso de la
3a derecha contraataca ontados en las cr)ticas a la estrechez positi*ista $ en la denuncia de los pro!lemas educacionales que la pol)tica educati*a li!eral no ha!)a resuelto, los sectores m"s reaccionarios, con Jscar '*anisse*ich a la ca!eza, consiguieron la renuncia de Arizaga $ la interrupción de su re#orma. %n -// no solamente se retrocedió respecto de las propuestas del Primer Plan Quinquenal sino que se dio por tierracon las acuerdos que la sociedad ha!)a logrado en -. %n la re#orma constitucional de -// #ueron incluidas la o!ligatoriedad $ gratuidad de la ense+anza primaria elemental en las escuelas del %stado. Pero la ense+anza media $ superior sólo estar)an o#icialmente garantizadas para los alumnos m"s capaces $ meritorios, mediante !ecas que se entregar)an a sus #amilias. 3as di#erencias ideológicas entre el Plan $ la re#orma constitucional de -// se notan tam!ién en las distintas metas que se proponen. %l nue*o te(to constitucional u!ica como primera prioridad el desarrollo del *igor #)sico de los ó*enes. 3e interesa incrementar su potencia $ sus *irtudes. %n segundo lugar quiere el per#eccionamiento de sus #acultades intelectuales $ sociales $ luego su capacitación pro#esional. 3a Constitución de -// interrumpió la gestión de un modelo pedagógico nacionalista popular parecido al que !ah)a so+ado 7a!orda $ que hu!iera tenido una magn)#ica oportunidad de ser pro!ado. De la re#orma Arizaga su!sistió en términos generales el circuito paralelo de educación la!oral, con sus tres ciclos. %n los a+os siguientes, la re#orma de esta modalidad de la educación tendió a *ol*er uni#ormes a ni*el nacional los curr)cula $ a adaptarlas a las necesidades del desarrollo industrial. Detr"s de la re#orma de la educación peronista esta!a la *alorización de la educación la!oral como parte de la plani#icación centralizada del desarrollo nacional, lo cual es radicalmente distinto de la concepción neoli!eral del peronismo de los a+os /;. Por eemplo, las asignaturas contempladas para la#ormación de técnicos en di*ersos esta!lecimientos =austadores, torneros, e!anistas, #resadores, matriceros, herreros de o!ras $
art)sticos, #undidores, modelistas, di!uantes carpinteros de ri!era, de o!ra $ de a*iación?, comprend)an atem"ticas, Castellano, istoria $ Geogra#)a nacional, &eligión o oral, %ducación )sica $ Di!uo unto con igiene $ 5eguridad 'ndustrial, )sicas $ Qu)micas especializadas, 7ecnolog)as de m"quinas $ herramientas. Adem"s de la considera!le e(pansión de la educación técnica dependiente de la 5ecretar)a =luego inisterio? de %ducación, e(istió una inno*ación de enorme signi#icación en la estructura del sistema: la tendencia, desde -/, a *incular la educación con el tra!ao desde otros organismos, en particular la 5ecretar)a de 7ra!ao $ Pre*isión, lo cual a$uda!a a constituirla en una rama paralela o en un nue*o circuito, distinto del tradicional. %n -/ se ha!)a creado la Comisión
Peronistas $ antiperonistas %l -I de septiem!re de -/ estalló la autodenominada &e*olución 3i!ertadora que derrocó a Perón $ nom!ró presidente de la uan anto*ani, repuesto en las c"tedras de las que ha!)a sido e(pulsado por la gestión peronista. anto*ani esta!a preocupado por el a*ance del #uncionalismo, al cual *e)a como una nue*a e(presión del positi*ismo. 7em)a que se !alcanizara el o!eto de la pedagog)a $ reclama!a la unidad de #ines en la educación nacional. Al mismo tiempo, el grupo li!eral católico de ma$or in#luencia en la pol)tica argentina desde -/ hasta la actua4 lidad, que ho$ enca!eza Al#redo 2an Gelderen, reconoce en anto*ani a su maestro. Desarrollismo $ educación Desde el -Y ma$o de -/ hasta el 0/ de marzo de -/I0 go!ernó el pa)s una #racción del radicalismo, la Lnión C)*ica &adical 'ntransigente =LC&'? enca!ezada por Arturo rondizi. ueron sus ministros de %ducación el militante católico 3u)s &. c Ka$ $ éctor B.
dura al mo*imiento sindical. o*ilizó al %ército para reprimir a los tra!aadores p6!licos en huelga, mediante elPlan Continentes, $ mantu*o la proscripción que pesa!a so!re el peronismo desde -/. %ntregó el petróleo a compa+)as e(traneras, al mismo tiempo que sosten)a un discurso desarrollista. 5u pol)tica #ue en#rentada por los uni*ersitarios $ alentó el mo*imiento denominado &esistencia Peronista, que ha!)a comenzado en -/I. %l go!ierno #rondicista ordenó la cuestión docente, impulsó la teor)a del planeamiento, comenzó la trans#erencia de escuelas nacionales a las pro*incias $ a!rió la puerta grande a la ense+anza pri*ada. %n -/ se promulgó el %statuto del Docente, comenzaron a #uncionar las >untas de Cali#icación $ Disciplina $ se realizaron concursos. 5e creó la Comisión Permanente de Coordinación %scolar8 se #irmaron con*enios de coordinación con las pro*incias $ por primera *ez en la historia, se logró un acuerdo curricular !"sico para un programa de aplicación en todas las escuelas pro*inciales $ nacionales del pa)s. Comenzó la trans#erencia de escuelas, proceso que se interrumpió por el golpe militar que derrocó al go!ierno. 7am!ién se re#ormaron los planes de educación #)sica, se crearon inspecciones regionales e institutos de #ormación de pro#esores en 5anta e $ endoza $ se a*anzó en la educación di#erencial al a!rirse el 'nstituto del ogólico4, se #undaron 'nstitutos de Artes en Azul $ 5antiago del %stero8 se creó el Conseo uu$, 3a &ioa, 5an >uan, Concepción del Lrugua$, Pehuaó, 3incoln,ercedes, Dolores, Azul $ Bell 2ille para la #ormación de docentes de ni*el medio. rondizi creó el Conseo
%ducación p6!lica $ otras e(periencias durante el per)odo de 'llia >osé ar)a Guido, presidente pro*isorio del 5enado durante el #rondicismo asumió el poder en el marco del golpe de %stado de marzo de -/I0 $ tu*o como ministros de %ducación a iguel 5ussini =h?, Al!erto &odr)guez Gal"n, >osé ariano Astigueta $ ariano Bas =interino?. 5u administración no produo en la educación ning6n hecho destaca!le. Distinto #ue el go!ierno de la Lnión C)*ica &adical del Pue!lo que comenzó en -/I, a cargo de Arturo 'llia, cu$o ministro de %ducación #ue Carlos Alconada Aram!uru. 5e puso en *igencia por primera *ez el %statuto del Docente. %sa situación hizo posi!le la apertura de un espacio para a*anzar en la uni#icación de la or4 ganización gremial docente $ para incursionar en inno*aciones pedagógicas. 3a acción educacional del Dr. 'llia tu*o caracter)sticassemeantes a la de Rrigo$en =como m"s larde ocurrir)a con la de &a6l Al#ons)n?8 su ma$or importancia radicó en la apertura democr"tica del campo educacional, hasta donde lo permit)an los l)mites de lo tolera!le puestos por la 'glesia $ los n6cleos duros de la cultura normalista, a6n *itales. A comienzos de la década del I; nació a#alda, un personae del historietista Quino, cu$a prédica democr"tica, antiimperialista, paci#ista $ de#ensora de los derechos del ni+o alcanzó enorme popularidad. 3a primera parte de la década de -/I; #ue mu$ !uena para el desarrollo de e(periencias pedagógicas democr"ticas, algunas de las cuales quedaron interrumpidas por el golpe militar de Jngan)a que derrocó a 'llia en -/II. Ln nue*o li!eralismo laico escolano*ista, mu$ in#luido por el psicoan"lisis $ la psicolog)a social, se desarrolló en ardines de in#antes, en colonias de *acaciones, campamentos $ centros de recreación. 7am!ién tu*o eco en algunas escuelas p6!licas donde se realizaron re#ormas tales como la instauración de la do!le escolaridad, $ en zonas marginales a tra*és de programas de e(tensión uni*ersitaria Jtra e(presión de las tendencias pedagógicas democr"ticas #ueron las e(periencias realizadas por los departamentos de %(tensión Lni*ersitaria de *arias uni*ersidades nacionales. Pro!a!lemente las m"s completas #ueron las que realizó la LBA en 'sla aciel desde -/ $ en con*enio con la unicipalidad de A*ellaneda durante el go!ierno de 'llia, $ las e(periencias de las uni*ersidades de Córdo!a $ del 3itoral. 3os programas se dirigieron a una po!lación marginal, o!rera $anal#a!eta, a desertores escolares $ adultos. %n esas e(periencias con#lu$eron la herencia de la escuela acti*a, la izquierda $ el tra!ao social cristiano8 #ueron tam!ién un espacio importante para la #ormación de educadores. Durante el per)odo de 'llia hu!o un importante aumento de escuelas, alumnos $ docentes en todos los ni*eles. %n esos a+os en los pa)ses cu$o sistema escolar ha!)a sido e(itoso comenzó a sentirse la demanda so!re la ense+anza media $ superior que har)a crisis alrededor de -/I. %n la Argentina el crecimiento de aquella demanda era e#ecto de la pol)tica educati*a peronista que e(tendió la escolarización a sectores antes e(cluidas. %l go!ierno de 'llia no realizó ninguna re#orma #undamental del sistema8 la dictadura de Jngan)a impuso una modalidad represi*a que ocultó la situación. Cuando en -/H asumió la presidencia éctor >. C"mpora como candidato del peronismo, estallaron demandas acumuladas por los estudiantes, los docentes $ la sociedad. Desde -/ hasta -/I0 se dio el per)odo m"s prolongado del re#ormismo uni*ersitario. %l grupo liderado por el #ilóso#o neo@antiano rancisco &omero se hizo cargo de la Lni*ersidad de Buenos Aires, in#lu$endo tam!ién so!re algunas uni*ersidades nacionales como la de 7ucum"n, del 3itoral $ 3a Plata. 5u pol)tica se caracterizó por restaurar el cogo!ierno, la autonom)a uni*ersitaria $ la li!ertad de c"tedra $ por promo*er la producción cient)#ica $ cultural. Pese a sostener tales principios, esta gestión uni*ersitaria e(clu$ó a los intelectuales peronistas $ a los de izquierda que en esos a+os se acerca!an alperonismo. %n -/I0 ganó las elecciones uni*ersitarias el
o*imiento umanista8 sucesi*amente asumieron el rectorado >ulio Jli*era e ilario ern"ndez 3ong. 3a gestión humanista no alteró el modelo re#ormista de #uncionamiento $ continuó hasta la inter*ención producida por la dictadura de Jngan)a. %l modelo autoritario $ la educación popular durante la dictadura de Jngan)a43anusse Pro#undamente conser*adora $ con una impronta #ranquista la dictadura de Jngan)a reprimió la acti*idad gremial $ las uni*ersidades. 5us asesores eran nacionalistas de derecha pro*enientes, por eemplo, del Ateneo de la &ep6!lica. 3a e(periencia cient)#ica, los equipos $ tendencias académicos, las pu!licaciones, las modalidades pedagógicas democr"ticas que, sin dear de tener el sello de la e(clusión del pe4 ronismo, se ha!)an empezado a acumular, #ueron a!ruptamente interrumpidas. &enunciaron masi*amente centenares de pro#esores e in*estigadores $ se produo el é(odo, en algunos casos de#initi*o, de gran parte de ellos, que #ueron a!sor!idos por uni*ersidades $ centros de in*estigación e(traneros. 3a 'glesia Católica desplegó su acción educacional en "reas sociales, desde *arias ramas de la organización pastoral. %ste Fapostolado organizadoF ten)a una misión e*angelizadora $ pedagógica. Desde las posiciones m"s democr"ticas de este mo*imiento, se crearon organismos tales la Campa+a undial contra el am!re $ el o*imiento &ural de Acción Católica que a!rieron un espacio de mucha importancia para el #lorecimiento de nue*as alternati*as pedagógicas progresistas. Desarrollaron modelos pol)ticoacadémicos $ métodos de ense+anza4aprendizae que #ueron e*olucionando hasta encontrarse con la pedagog)a de la li!eración. %sta tendencia, originada en la o!ra del pedagogo !rasile+o Paulo reire, deri*a del li!eralismo católico socialcristiano $ se dirige a los sectores marginales, o!reros $ campesinos $ en particular a los adultos anal#a!etos. 5e *inculó con el mo*imiento ecuménico $ con los mo*imientos re*olucionarios latinoamericanos de la época. Lna !uena parte de la producción $ transmisión cultural que #ue *edada a las uni*ersidades encontró cauce en grupos de estudio e institutos pri*ados. %n esos espacios se estudió la o!ra de 3ouis Althusser. >acques 3acan. >ean Piaget $ otros intelectuales como ranz anón, Pa6l ean Pa6l 5artre. %n los grupos cristianos se le$eron los li!ros de Paulo reiré $ los te(tos de lo que luego se cono4 cer)a como Fteolog)a de la li!eraciónF. 3os autores argentinos e(cluidos tanto de la uni*ersidad re#ormista como de la uni*ersidad de la dictadura comenzaron a ser estudiados en estos "m!itos, a los cuales concurr)an tam!ién numerosos estudiantes uni*ersitarios latinoamericanos residentes en Buenos Aires. 5e despertó un gran interés por la historia argentina $ por ensa$istas e historiadores como >uan >osé ern"ndez Arregui, Arturo >auretche, 5il*io rondizi $ &odol#o Puiggrós, as) como por los escritos de >ohn Villiam Coo@e. Coherente con su origen radical, >auretche *islum!ró la disociación entre democracia $ nacionalismo popular. 5ostu*o que tanto 5armiento tanto como >osé ern"ndez, de4 !)an ser aceptados como parte de lacultura nacional $ de#endió la escuela p6!lica laica $ gratuita, insistiendo en la necesidad de ela!orar una pedagog)a que se contrapusiera a la Fcolonización pedagógicaF. 3a acusación de poner los intereses de la academia por delante de las necesidades sociales $ nacionales se e(tiende a todo el mo*imiento re#ormista en la cr)tica de >auretche, as) como en la de ern"ndez Arregui. acia comienzos de la década de -/H; la inter*ención militar de las uni*ersidades permitió el ingreso de algunos sectores e(cluidos. 3a e(presión m"s importante de esta nue*a etapa #ueron las llamadas C"tedras
>osé ar)a Astigueta $ Dardo Pérez Guilhou. Astigueta se rodeó de un grupo de especialistas #ormado por Al#redo 2an Gelderen, >orge 3u)s anotti, Gusta*o Cirigliano, Antonio 5alonia, %milio erm)n ignone $ Al!erto 7aquini. %se grupo trató de imponer una le$ org"nica de educación que #ue resistida por los docentes. Programó una re#orma del sistema educati*o que introduc)a la %scuela 'ntermedia de manera mu$ semeante al pro$ecto 5aa*edra 3amas de -/lI pero t ampoco llegó a aplicarse. %sta re#orma era tecnocr"tica porque se ocupa!a de modi#icaciones #ormales sin hacerse cargo del pro!lema de la época, que era la deserción escolar, nidel conunto de las dis#unciones del sistema educati*o que comenza!an a ser cr)ticas. 3os docentes, que reclama!an ser consultados, estu*ieron siempre en con#licto con el go!ierno de Jngan)a. Al mismo tiempo, el gremialismo docente consolidó dos organizaciones nacionales, la Central ]nica de 7ra!aadores de la %ducación =CL7%?, $ el Acuerdo de orge 7aiana $ lucharon entre s). %n esa gestión pueden dis4 tinguirse tres per)odos: en el primero #ue hegemónica la in#luencia de la izquierda peronista, que propugna!a una pedagog)a nacionalista popular li!eradora que suma!a #undamentos de la pedagog)a peronista desarrollada entre -/ $ -/, alguna in#luencia del li!eralismo laico $ un gran peso de la pedagog)a de la li!eración. %sta tendencia logró desplegarse especialmente en cuatro "reas: la Dirección osé Berruti a principios de siglo. %ntre otras e(periencias realizada en D'<%A se destacó la Campa+a de&eacti*ación %ducati*a =C&%A&?. 3a Dirección de %ducación Agr)cola desarrolló un modelo de educaciónX tra!ao participati*o $ e(tendió su la!or a todo el pa)s. 3a Dirección de Comunicación
5ocial #ie una e(periencia de *anguardia, precursora de un campo pro#esional que co!ró importancia en la década de -/;. Desde sus a+os de e(ilio, Perón ten)a la idea de encomendar la dirección de la Lni*ersidad de Buenos Aires al escritor de conocida posición en la izquierda peronista &odol#o Puiggrós. Cuando asumió C"mpora el go!ierno cumplió con aquel m"ndato8 muchas otras uni*ersidades nacionales #ueron dirigidas por intelectuales de la misma tendencia. 3a re#orma pedagógica que produeron en las "reas de docencia, in*estigación $ e(tensión uni*ersitaria contó con el apo$o de los sectores progresistas peronistas, radicales $ de izquierda. 3a modernización curricular, la e(perimentación de nue*os métodos de ense+anza4aprendizae $ los programas de *inculación entre la docencia, el tra!ao $ la comunidad #ueron importantes, pero quedaron opacadas por la lucha pol)tica que en#rentó a las tendencias del peronismo. 3a derecha peronista atacó duramente los contenidos de la re#orma $ disputó *iolentamente el poder a la izquierda peronista, hasta que logró la inter*ención de las uni*ersidades nacionales al comenzar la gestión de 'sa!el art)nez de Perón, en septiem!re de -/H. De la dictadura al mememismo Guerra a la educación p6!lica 7res #lagelos asediaron a la educación a partir del golpe militar que derrocó a 'sa!el art)nez de Perón en -/HI: la represióndictatorial, el desastre económico $ social $ la pol)tica neoli!eral. %l s)ntoma m"s gra*e #ue la reaparición del anal#a!etismo, un pro!lema $a casi ine(istente en el pa)s, $ el enorme aumento de la delincuencia in#anto u*enil, que acompa+a otro nue*o pro!lema, el de los centenares de chicos de la calle. Pese a que el inisterio de %ducación no emite in#ormación estad)stica desde que asumió el go!ierno de enem, los tra!aos de otros organismos del %stado, sindicatos $ grupos de in*estigadores permiten conocer la situación. %l promedio nacional de anal#a!etismo supera el -W entre los ma$ores de - a+os8 el HW de la po!lación de - a+os $ m"s tiene incompleta su escolaridad primaria8 el promedio nacional de la deserción de la educación !"sica es del W, aunque supera el H;W en algunas pro*incias8 en -// el 0;W de los estudiantes repitieron el a+o en los colegias secundarios argentinos. a$ una situación insosteni!le en la ense+anza media. 3a *oluntad de los docentes $ directi*os no alcanza para superar los pro!lemas edilicios, presupuestarios $ !urocr"4 ticos, $ para contener a los adolescentes que pro*ienen de una sociedad en la cual los *alores #undamentales se est"n perdiendo sin ser sustituidos por otros nue*os. Dictadura en la educación %l go!ierno de 'sa!el Perón a*aló el desarrollo de las corrientes m"s retrógradas del Partido >usticialista e inauguró un periodo de represión en la Argentina. 3a derecha peronista atacó al inisterio de %ducación del Dr. >orge 7aiana, quien de!ió renunciar en -/H. Jscar '*anisse*ich #ue nom!rado en su lugar, *ol*iendo as) a ocupar elmismo cargo que ten)a casi treinta a+os antes.
ideológico, amenazado por el !loque nacionalista popular, que ha!)a llegado a ocupar el poder durante tres pertur!ados a+os. 2ol*er al pasado sólo era posi!le reprimiendo !rutalmente toda mani#estación pol)tico4 cultural progresista, no solamente las organizaciones pol)tico militares. %l 0 de marzo de -/HI se produo el golpe de %stado, apo$ado por sectores ci*iles ad*ersos a los cam!ios. %n la trama pol)tico cultural argentina esta!a mu$ arraigada la creencia de que el orden autoritario solucionar)a los pro!lemas sociales #rente a un pue!lo m)ticamente inculto $ harag"n, incapaz de go!ernarse. %n los a+os siguientes, la pol)tica económica de la dictadura de >orge &a#ael 2idela, dirigida por el ministro >osé art)nez de oz, atrao circunstancialmente a sectores de la clase media $ #a*oreció estratégicamente al sector #inanciero. 3a represión m"s !rutal de la historia argentina actuó contra el mo*imiento o!rero atacando sus !aseseconómicas $ sociales de sustentación $ sus e(presiones pol)ticas $ sindicales, $ contra el conunto de las *ertientes progresistas $ de los grupos re*olucionarios. 3a dictadura produo decenas de miles de muertos, desaparecidos, presos $ e(iliados. 3a # igura del desaparecido pasó a ocupar un lugar siniestro en el imaginario de los argentinos $ marcó una huella pro#unda en su cultura. 3a dictadura consideró a la educación como un campo que ha!)a sido especialmente apto para el #lorecimiento de la Fsu!*ersiónF. Para contrarrestar tal antecedente, supo esta!lecer una pro#unda coherencia entre la pol)tica económico4social, la represión $ la educación. %l personalismo autoritario $ la educación para la seguridad nacional &icardo Bruera #ue ministro de %ducación de la dictadura desde la asunción del go!ierno militar en -/HI hasta mediados de -/HH. Bruera, que sosten)a que la li!ertad tiene como precio el pre*io esta!lecimiento del orden, postula!a una modernización educati*a donde primara el conductismo $ la tecnocratización del sistema educati*o. 5e trata!a de modernizar la educación incorporando alta tecnolog)a a una red educacional que estar)a centralizada $ controlada desde instituciones pri*adas $ organismos estatales. 5imult"neamente, el ministro e(alta!a en sus discursos la FpersonalizaciónF de la ense+anza $ promet)a li!ertad... para después de la limpieza ideológica de los esta!lecimientos educati*os. %l pro$ecto Bruera o#rec)a una educación !asada en teor)as seudo li!ertarias que se pon)an de moda, pero autoritaria $ meritocr"tica en su #iloso#)a. 3a #ri*olidad dela clase media argentina #ue la !ase so!re la cual Bruera intentó le*antar su edi#icio ideológico. %l per)odo se caracterizó por la clausura de#initi*a de los pro$ectos educati*os democr"ticos que a6n su!sist)an cuando asumió el go!ierno dictatorial, por la represión a #uncionarios, docentes $ estudiantes $ por el comienzo del traspaso de las escuelas a las municipalidades. %n ulio de -/HH, la >unta ilitar apro!a!a el Pro$ecto osé 3u)s Camin), quien ha!)a sido inistro de %ducación de los militares 3e*ingston $ 3anusse. %n s)ntesis, el documento pretend)a delinear la educación argentina Ftomando como horizonte temporal el comienzo del siglo 11'F, aunque su lenguae $ su concepción esencialista $ autoritaria re*ela!an un resurgimiento del m"s arcaico nacionalismo católico argentino. Coherente con tal o!eti*o #ue el pro#esor tucumano >uan >osé Catal"n, quien asumió como inistro de %ducación en unio de -/HH. Acorde con la m)stica que acompa+a!a al proceso represi*o, el nue*o #uncionario mani#estó que las uerzas Armadas no representa!an a un sector pol)tico sino que eran depositar)as de la responsa!ilidad histórica de re*ertir la decadencia $ deserarquización que *i*)a el pa)s. 5eg6n el ministro la crisis que *i*)a el pa)s era espiritual8 por ello propon)a una pro#unda reno*ación de nuestros h"!itos mentales $ una adecuación de nuestras pautas decomportamiento a los *alores sustanciales de la cultura occidental $ cristiana. Para
alcanzar esa meta ser)a necesario crear un Fclima culturalF a tra*és de la ense+anza $ de los medios de di#usión. %n octu!re de -/HH el inisterio de Cultura $ %ducación de la uan 3lerena Amadeo. %l rol del %stado #ue de#inido como su!sidiario8 en cam!io se dio un lugar prioritario a la 'glesia $ a la amilia como agentes de la educación. 3a cultura greco4romana, la tradición !)!lica $ los *alores de la moral cristiana eran los ees so!re los que se educar)a un hom!re capaz de en#rentar el mundo. Al igual que en otros momentos de la historia argentina, la oligarqu)a no consiguió armonizar un programa educati*o li!eral católico con la necesidad de imponer un orden conser*ador para a#ianzar el programa económico tam!ién li!eral. %n el esquema de 3lerena Amadeo, como en el de Bruera, el m"s crudo autoritarismo era usti#icado por su car"cter de condición sine qua non para alcanzar la li!ertad. %l %stado dictatorial argentino #ue altamente inter*encionista en el sistema educati*o. Continuó la descentralización escolar $ se trans#irieron los esta!lecimientos primarios a las pro*incias $ municipalidades sin los #ondos necesarios para su mantenimiento. 5e pretend)a romper el ee del sistema de educación p6!lica para acelerar la pri*atiza4 ción. 3a prohi!ición de importación, pu!licación $ *enta de li!ros considerados su!*ersi*os a!arcó, dentro de una larga lista, la o!ra del poeta chileno Pa!lo acques Pre*ert $ numerosas o!ras de las editoriales ondo de Cultura %conómica, 5iglo 11' $ Amorrortu. 3a FmoralizaciónF de la educación atacó los contenidos escolares. %n la materia ormación oral $ C)*ica se e(plica!a que la cultura argentina ten)a ra)ces greco4 romanas $ se ense+a!an principios religiosos. %l ataque a las Lni*ersidades nacionales #ue #rontal. Arancelamiento, cupos, e("menes de ingreso altamente se4 lecti*os, as) como el pro$ecto de eliminación de las uni*ersidades del interior, que comenzó con el cierre de la de 3uan, constitu$en las medidas administrati*as m"s importantes. 3a sustitución de 2idela por 2iola en la presidencia de la
3as sucesi*as administraciones de la dictadura militar en el "rea de educación coincidieron en las l)neas !"sicas: resta!lecer el orden como condición pre*ia para una li!ertad indi*idual coherente con el li!eralismo económico $ el auge de la patria #inanciera, su!sidiariedad del %stado $ est)mulo a la iniciati*a pri*ada como metas a las cuales se llegar)a después de un per)odo de #uerte monopolio ideológico $ pol)tico4 estatal8trans#erencia de las instituciones educati*as8 represión en la comunidad educati*a $ restauración de los *alores religiosos $ pol)ticos occidentales $ tradicionales. 3os autores del Plan propon)an que tu*iera *igencia hasta el a+o 0;;;. Pero el !loque dominante #ue incapaz de restituir la educación tradicionalista. 7ampoco pudo articular en #orma esta!le la hipótesis de guerra total contra la su!*ersión con interpretaciones ad hoc de concesiones cient)#icas, como la del psicólogo Antonio Battro so!re >ean Piaget, que llegó a ser la did"ctica o#icial. %l !roche #inal de la acción destructi*a de la dictadura so!re la cultura argentina #ue e#ecto de la a*entura conducida por el presidente 3eopoldo Galtieri en la Guerra de las al*inas: como un !umerang la derrota re*irtió so!re el $a deteriorado sentimiento nacionalista de la sociedad. %n el conunto de la educación argentina, desde los hogares hasta las uni*ersidades, esta!an $a a#ectados los procesos de transmisión cultural. %ra como consecuencia de una des*alorización de los propios conocimientos $ e(periencias por parte de la generación adulta, que se acentuar)a unos a+os después, cuando se sumara la crisis económica. 5e le*antan algunas *oces %n el marco de la represión $ de las alianzas de los militares con la erarqu)a eclesi"stica, unos pocos o!ispos denuncia!an que la represión se ha!)a apartado de la Doctrina 5ocial de la 'glesia. ientras tanto, en el Congreso orge &a#ael 2idela $ onse+or Antonio Plaza, arzo!ispo de 3a Plata, coincid)an en el papel trascendenteque le ca!)a a la 'glesia en materia de educación $ alenta!an la su!sidiariedad del %stado $ el incremento de la educación pri*ada. rente a esta postura, poco tiempo después onse+or Antonio aspe denuncia!a la decadencia del sistema educati*o argentino, su #alta de unidad, su incoherencia $ los e#ectos negati*os de la pol)tica o#icial so!re los sectores populares $ la clase med)a. Ra desde -/H, la Asam!lea Permanente por los Derechos umanos realizó seminarios so!re temas como F3a u*entud, los derechos humanos $ su #uturo en la *ida nacionalF $ denunció la represión a los docentes. 7am!ién se opuso a las limitaciones al ingreso a las uni*ersidades $ pidió ma$or presupuesto para la educación $ la democratización de las instituciones educacionales. 3a imposición de la materia Formación oral $ C)*icaF en las escuelas p6!licas $ pri*adas le*antó la protesta de la Delegación de Asociaciones 'sraelitas Argentinas =DA'A? $ de otras comunidades religiosas, que se sintieron atacadas por la orientación católica de sus contenidos. %l Buenos Aires erald, 3a
go!ierno tendientes a desmantelar el sistema de educación p6!lica. &echazó la concepción mercantilista $ antidemocr"tica de la gestión educacional $ reclamó que se permitiera el ingreso irrestricto a la uni*ersidad $ se orientara la matr)cula #a*oreciendo las carreras de ma$or interés nacional. 3a Comisión Permanente en De#ensa de la %ducación =CJP%D%?, el Congreso usticia =5%&PA>? $ la Asam!lea Permanente por los Derechos umanos =APD? promo*ieron acti*idades de educación popular en un marco de semi ilegalidad. %n -/0, $a en las postrimer)as del régimen, la ultipartidaria, organización que reun)a a los partidos pol)ticos que reclama!an la *igencia de la constitucionalidad, produo un documento duramente cr)tico de la situación de la educación. %l documento propon)a una com!inación entre el rol docente del %stado $ la li!ertad de ense+anza $ otorga!a un papel de importancia en la educación a la 'glesia, la #amilia $ las uerzas Armadas, unto con los partidos pol)ticos, las empresas, los sindicatos, las congregaciones religiosas $ los agrupamientos intermedios. 3a idea de unamodernización democr"tico4li!eral de la educación $a esta!a inscripta en ese te(to. Por su parte la CJP%D% presento su Propuesta de un programa educati*o de emergencia para el próimo go!ierno cons4 titucional en enero de -/. %n -/, los partidos pol)ticos hicieron conocer sus plata#ormas electorales con *istas a las elecciones. 3a Lnión C)*ica &adical rechazó la su!ordinación de la educación a la econom)a monetarista $ propugnó por que se le diera un marco de li!ertad $ se la *inculara con las prioridades nacionales. Consideró #undamental la democratización del sistema educati*o, su!ra$ó el de!er del %stado de garantizar la educación p6!lica e hizo re#erencias t"citas a la necesidad de una 3e$ General de %ducación. 3a LC& aclaró que el control de la calidad del sistema realizado por el %stado de!er)a incluir a los esta!lecimientos pri*ados, sin poner en cuestión los su!sidios a la ense+anza particular. Propuso tam!ién priorizar la educación de los anal#a!etos $ de los adultos en general, as) como meorar la calidad de la ense+anza, reestructurar la educación técnica $ resol*er los pro!lemas asistenciales *inculados con la educación. %l Partido >usticialista consideró necesario discutir el pro$ecto nacional en el cual se encuadrar)a su propuesta educati*a mani#estando que no se de!)a restringir a la construcción de la democracia, sino a*anzar hacia la li!eración nacional. 3a tendencia del peronismo llamada F&eno*adoraF su!ordinó el lema democracia *ersus autoritarismo a li!eración *ersus dependencia. %l sector llamado FJrtodo(oF se opuso a la discusión del tema de lademocracia, término que segu)a asimilando a las concepciones li!erales $ e(tranerizantes. Para los reno*adores, la educación de!)a ser*ir para la #ormación de la conciencia nacional $ latinoamericana $ *incularse con el tra!ao. 3a derecha del peronismo, #uertemente in#luida por el nacionalismo católico, se opon)a a considerar la educación desde el "ngulo de lo social $ pre#er)a hacerlo desde una pedagog)a espiritualista. 3a plata#orma del Partido >usticialista re#leó el dé!il acuerdo entre am!as posiciones. %l Partido 'ntransigente se mani#estó a #a*or de la prioridad del %stado $ la su!sidiariedad de la educación pri*ada, as) como de la necesidad de garantizar la educación igualitaria para todos los ha!itantes del pa)s. Propuso la democratización de la gestión educati*a, la descentralización de las decisiones $ la sanción de una 3e$ General de %ducación. 3a Democracia Cristiana propició la incorporación de tres grandes principios a la pol)tica educati*a: des!urocratización de la educación8 desalienación $ desmiti#icación del acto educati*o considerando al educador un tra!aador. 5ostu*o el principio de su!sidiariedad del %stado, aunque aclarando que no se trata!a de restarle responsa!ilidades en la promoción del !ien com6n, sino en promo*er la interacción escuela4comunidad4#amilia. %l Partido Comunista consideró necesario que el %stado tu*iera un papel preponderante, por ser la 6nica garant)a del derecho a la educación. Propuso tam!ién una serie de medidas concretas, como suprimir los aranceles, otorgar !ecas a los tra!aadores e implementar #ranquicias para elestudiantado en el transporte. %l Partido 5ocialista Popular $ la Con#ederación
5ocialista Argentina coincidieron en el papel rector del %stado en materia de educación, as) como en las premisas democratizadoras de los dem"s partidos, mientras que el o*imiento de 'ntegración $ Desarrollo de#endió la li!ertad de ense+anza $ su *inculación con el desarrollo económico. 3a dictadura ha!)a deado un saldo de desnutrición, anal#a!etismo, deserción escolar, escuelas destruidas, docentes con salarios de ham!re, uni*ersidades desmanteladas. A los *ieos pro!lemas no resuellos en materia de educación, se suma!an ahora otros que *ol*)an a colocar a la Argentina en los ni*eles de muchas décadas atr"s. 3a lucha entre una educación retrógrada, antipopular, antidemocr"tica $ otra que preparara a la ni+ez $ u*entud con ideas democr"ticas, laicas, nacionalistas, latinoamericanistas, $ comprometidos con la usticia social, marcar)a el ritmo de la disputa educacional en los siguientes a+os. %l per)odo de Al#ons)n Después de siete a+os de deterioro $ oscurantismo, la ca)da de la dictadura a#loó la tensión $ el miedo en escuelas $ en colegios. 3as uerzas Armadas ha!)an reprimido las inno*aciones que se ha!)an comenzadas a desarrollar a #ines de los I; $ principios de los H;. rustró un proceso de cam!io de los *ieos rituales, contenidos, costum!res $ normas escolares que demanda!an a gritos ser modernizados $ demo crati"ados) Cuando la administraci alfonsinista eliminó las normas represivas, lo +ue se dio no fue el resur#imiento de las eperiencias +ue *abían sido interrumpidas, sino lasensación de un #ran vacío) !a carencia de reformas oportunas durante d-cadas y la política de la dictadura *abían triturado la subcultura escolar, dentro de cuyo microclima fue po si!le la educación de
los argentinos durante casi cien a+os. 3a situación educati*a era en -/ mucho m"s caótica de lo que parec)a. &a6l Al#ons)n nom!ró ministro de %ducación a quien eerciera ese cargo con Arturo 'llia. Poco después de asumir la presidencia de la
3a pol)tica educati*a del go!ierno de &a6l Al#ons)n desplegó el progresismo so!re las #uerzas retrógradas $ las intenciones modernizantes $ participati*as so!re el autoritarismo. 'mpulsado por la ola democr"tica que recorr)a la sociedad, #ue el go!ierno radical quien terminó con el control policial a estudiantes $ a docentes, con los curr)cula dictatoriales $ con las restricciones al ingreso a la ense+anza media $ a las uni*ersidades. 7am!ién le*antó el decreto De la 7orre, el mismo que reaparec)a cada tanto desde la década del ; para prohi!ir la e(istencia de centros de estudiantes en los colegios secundarios. %l go!ierno radical respetó el derecho de huelga de los docentes, resta!leció la autonom)a uni*ersitaria, el go!ierno de los claustros $ la li!ertad de c"tedra $ reinstaló el sistema de concursos. A #ines de -/; se ha!)an *enido a!ao las razones para impedir el a*ance de la democratización del go!ierno escolar $ se e(perimentaron alternati*as inno*adoras en algunas pro*incias. 3a m"s importante #ue la de los Conseos de go!ierno escolar, constituidos por docentes, padres, alumnos $ cooperadoras, elegidos por *otación directa de sus pares, la le$ -0X de la Pro*incia de Buenos Aires instalóConseos de %scuela durante la go!ernación del >usticialista Antonio Ca#iero. 3legaron a #uncionar -;; conseos, que #ueron pro#undamente mo*ilizadores de capacidades $ propuestas, al mismo tiempo que espacios de #uerte lucha pol)tica, lamenta!lemente el proceso quedó truncado por la administración del go!ernador Duhalde, aunque di#)cilmente se ha$a !orrado de la memoria colecti*a. %n la pro*incia de &)o usticialista. %l *eto desencadenó una #uerte protesta, $a que la sociedad santa#esina tiene una larga historia de participación en la educación, como lo atestigua la ederación de Cooperadoras %scolares de &osario, #undada en -/I. %n todo el pa)s entre -/ $ -/H se duplicó el n6mero de estudiantes uni*ersitarios, creció un 0H W el alumnado de la ense+anza media $ en un - W el de la educación primaria, a un ritmo anual mucho m"s alto que el registrado durante la dictadura. %l n6mero de ni+os en educación preescolar se duplicó8 la cantidad de alumnos ins4 criptos en esta!lecimientos del Conseo
%ntre los #actores que con#lu$eron haciendo di#)cil la instauración de una re#orma pro#unda, ha$ que destacar en primer lugar que #ormaron parte del go!ierno sectores radicales modernos $ democr"ticos unto con otros m"s conser*adores. %stos 6ltimos di#icultaron que el go!ierno tu*iera una pol)tica decididamente trans#ormadora del sistema educati*o nacional. %n segundo lugar, el go!ierno de Al#ons)n no comprendió la necesidad estratégica de solucionar la situación salarial de los docentes, que ha!)a entrado en un proceso de deterioro. 3os educadores llegaron a su ma$or grado de organización gremial $ enca!ezados por el sindicato ma$oritario, la Con#ederación de 7ra!aadores de la %ducación de la &ep6!lica Argentina, en#rentaron al go!ierno con un mo*imiento que tu*o enorme consenso $ culminó con la archa Blanca en -/. %n tercer lugar, la relación del go!ierno con las pro*incias donde ha!)a ganado el peronismo #ue mu$ mala. 3as pro*incias peronistas se agruparon en el Conseo ederal de %ducación, que lle*ó adelante una cr)ticapermanente a la pol)tica educati*a del go!ierno nacional $ al tipo de descentralización educati*a que se lle*a!a a ca!o. Durante el per)odo de Al#ons)n la sociedad *i*ió dos procesos pol)ticos de signo contrario que conten)an mensaes pedagógicos trascendentes para el presente $ el #uturo: el uicio a los miem!ros de las uerzas Armadas que participaron de la represión $ las le$es de J!ediencia De!ida $ Punto inal. 3os uicios #ueron la e(presión de la ética $ el humanismo que contiene la cultura argentina. 3as le$es que perdonaron el crimen e(presaron la de!ilidad de la *oluntad pol)tica democr"tica que, presente durante toda la historia, no pudo ser erradicada por ninguna pedagog)a. %n -// la crisis a#ecta!a lodos los "m!itos de la *ida nacional. %l go!ierno comenza!a, a re#ormar ti!iamente la ense+anza media. 3os docentes reclamaron su participación en esa re#orma para discutir cuestiones pedagógicas $ la!orales que les a#ecta!an. 3os empresarios pri*ados de educación se opusieron tenazmente a la re#orma. 3a deuda se con*irtió en la determinante #undamental de la econom)a latinoamericana. 3a hiperin#lación #ue la gota que #alta!a para producir la #ractura del sistema escolar. 5e multiplicaron los comedores escolares, que se mantienen desde entonces por el aporte de la comunidad $ de las iglesias $ por los apo$os siempre insu#icientes de algunos go!iernos pro*inciales. Pero el soporte principal #ueron los docentes, muchos de los cuales dedican a6n gran parte de su tiempo a la alimentación $ atención social de la comunidad educati*a. 3as parroquias $ algunas pocasasociaciones ci*iles se *ieron re!asadas de demandas. Desde #ines del siglo pasado, e(ist)an circuitos de escolarización en el sistema, es decir, rutas in*isi!les que recorr)an ma$oritariamente los miem!ros de uno u otro sector social. %sos caminos eran solamente una pro!a!ilidad pero la mo*ilidad social e(ist)a realmente $ el e#ecto de la educación so!re el ascenso social, tam!ién. Pero los #actores enunciados al principio de este cap)tulo 4la acción de la dictadura, la crisis económica $ las pol)ticas neoli!erales4 lograron que!rar el sistema. 5i !ien #ue la pol)tica neoli!eral, desplegada como programa educati*o por el go!ierno de Carlos enem, la que legalizó un sistema educati*o estrati#icado $ !alcanizado, la etapa en que la po!reza in*adió las escuelas se dio con el go!ierno de Al#ons)n. Después el
go!ierno neoli!eral de Carlos enem FaustóF el sistema para que la di*isión de la po!lación educati*a en estratos siguiera reproduciéndose. 5on muchos los hios de los desocupados $ su!ocupados =antiguos $ nue*os po!res que pro*ienen de los sectores populares $ medios? producidos por la suma de la crisis $ la pol)tica neoli!eral. enemismo $ educación 3a pol)tica educati*a del go!ierno menemista se austa e(actamente a las directi*as del Banco undial. %l go!ierno argentino no ha discutido ninguna de las recomendaciones del Banco, $ le ha posi!ilitado inter*enir directamente en la organización de las #inanzas del pa)s $ en las decisiones so!re el monto $ uso del presupuesto educati*o. %l go!ierno argentino ha aceptado t odas las directi*as del Banco, deacuerdo con los documentos: %l #inanciamiento de la %ducación en los pa)ses en desarrollo, Vashington, D.C., Banco undial, -/I8 Prioridades $ estrategias para la educación, Vashington, D.C., Banco undial, -//. Carno$, art)n8 oura Castro, Claudio, FSQué rum!o de!e tomar el meoramiento de la educación en América 3atinaTF. Documento de antecedentes para el Banco 'nteramericano de Desarrollo, 5eminario so!re &e#orma %ducati*a. B'D. Buenos Aires, 0- de marzo de -//I. 3a pol)tica educati*a puede resumirse en el auste de la educación al programa económico neoli!eral. 3a estrategia consiste en: 4Disminuir la responsa!ilidad del %stado como #inanciador $ pro*eedor de educación p6!lica. 4%sta!lecer aranceles o su!sidios pri*ados en todos los ni*eles $ modalidades, comenzando por la uni*ersidad $ terminando por la educación !"sica. 4Achicar el sistema de educación p6!lica hasta el m)nimo posi!le, mediante: la trans#erencia de los esta!lecimientos a urisdicciones menores =de la
