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INSTITUTO DE EDUCACIÓN SUPERIOR TECNOLÓGICO PRIVADO “DE LA CONSTRUCCIÓN - CAPECO”

“LA DESCRIPCIÓN DE UN PROCESO TÉCNICO DE LEVANTAMIENTO CATASTRAL URBANO EN LIMA METROPOLITANA”

Geog. Luis Miguel Oriundo Arribasplata

Dirigido por el IESTP de la Construcción CAPECO

ÍNDICE Pág. Índice

Introducción TITULO I: ASPECTOS TEÓRICOS CAPÍTULO I: MARCO TEÓRICO 1.1

Fundamentos Fundamentos de la investigación

5

1.2

Bases teóricas

5

1.2.1 Marco legal

5

1.2.2 Catastro 1.2.2.1 Definición

6

1.2.2.2 Clasificación

7

1.2.2.3 Aspectos del catastro

8

1.2.2.4 Importancia en la gestión municipal

9

1.2.2.5 Fichas catastrales

9

1.2.2.5.1 Definición

9

1.2.2.5.2 Tipos

10 12

1.3 Definición de de términos básicos

CAPÍTULO II: PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 13

2.1

Determinación del problema

2.2

Formulación del problema

2.3

Importancia y alcances de la investigación investigación

2.4

Limitaciones de la investigación i nvestigación

15 15 16

CAPÍTULO III: DE LA METODOLOGÍA 3.1

Propuesta de objetivos

17

3.1.1 Objetivo General

17

3.1.2 Objetivos específicos

17

2

ÍNDICE Pág. Índice

Introducción TITULO I: ASPECTOS TEÓRICOS CAPÍTULO I: MARCO TEÓRICO 1.1

Fundamentos Fundamentos de la investigación

5

1.2

Bases teóricas

5

1.2.1 Marco legal

5

1.2.2 Catastro 1.2.2.1 Definición

6

1.2.2.2 Clasificación

7

1.2.2.3 Aspectos del catastro

8

1.2.2.4 Importancia en la gestión municipal

9

1.2.2.5 Fichas catastrales

9

1.2.2.5.1 Definición

9

1.2.2.5.2 Tipos

10 12

1.3 Definición de de términos básicos

CAPÍTULO II: PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 13

2.1

Determinación del problema

2.2

Formulación del problema

2.3

Importancia y alcances de la investigación investigación

2.4

Limitaciones de la investigación i nvestigación

15 15 16

CAPÍTULO III: DE LA METODOLOGÍA 3.1


17


17

3.1.2 Objetivos específicos

17

2

3.2

Hipótesis

17

3.3

Tipo y Método de de Investigación

17

3.4

Diseño de la Investigación

17

3.5

Descripción de la población y muestra

18

3.6

Técnicas de recolección de datos

19

TÍTULO SEGUNDO: SEGUNDO: ASPECTOS ASPECTOS PRÁCTICOS CAPÍTULO IV: DESCRIPCION DE UN PROCESO TÉCNICO DE LEVANTAMIENTO CATASTRAL URBANO 4.1 Levantamiento Levantamiento de información predial urbano urbano 4.1.1 Etapa preliminar

20 20

4.1.2 Trabajo de campo

21

4.1.3 Trabajo de oficina 4.1.3.1 Elaboración del plano de manzana 4.1.3.2 Elaboración del croquis del predio 4.1.4 Entrega de documentación

27 28 28 29

4.1.4.1 Revisión y correcciones 4.1.4.2 Entrega oficial de documentos

4.2 Levantamiento Levantamiento de información información de componente componente urbano 4.2.1 Clasificación de campo

30 31 31

4.2.2 Objetivo 4.2.3 Datos importantes para considerar 4.1.3.1 Material de consulta

31 31 31

4.1.3.2 Material a emplear 4.2.4 Funciones de los encargados de clasificación de campo 4.2.4.1 Del supervisor

32 33 33

4.2.4.2 Del técnico

33

4.2.5 Etapa preliminar

34

4.2.6 Trabajo de campo 4.2.6.1 Determinación de la línea de operación 4.2.6.2 Levantamiento del mobiliario urbano 4.2.7 Trabajo de gabinete

3

34 35 35

4.2.7.1 Simbologías

42

4.2.7.2 Rotulado

42

4.2.8 Control de calidad

42 42

CAPÍTULO V: INSTRUMENTOS DE INVESTIGACION Y RESULTADOS 5.1 Técnicas de recolección de datos

44

5.2 Análisis e interpretación de datos

44

CONCLUSIONES FUENTES DE INFORMACIÓN ANEXOS

4

INTRODUCCIÓN

El catastro es una de las principales herramientas en el desarrollo municipal para obtener una visión clara de la situación actual del distrito, permitiendo tomar decisiones adecuadas y oportunas. El proyecto titulado “La descripción de un proceso técnico de Levantamiento Catastral urbano en Lima metropolitana” busca identificar los principales problemas que enfrentan las municipalidades al momento de ejecutar el proceso del Levantamiento Catastral. Si bien es cierto, existe una metodología teórica y tradicional para el levantamiento Catastral, lo que se pretende a través de este manual es detallar un proceso técnico que permita aplicar las experiencias y conocimientos adquiridos del futuro profesional. Además, se pretende ser didáctico con la propuesta del proyecto que permita a todo profesional técnico, entender con facilidad los procesos de levantamiento Catastral. Si se cuenta con técnicos debidamente preparados, actualizados, proactivos y creativos, conocedores de la importancia de su labor asignada por las municipalidades, estarán previstos y seguros de tomar decisiones acertadas en base a las informaciones asimiladas y evaluadas por su experiencia científica y tecnológica.

5

CAPÍTULO I MARCO TEÓRICO 1.1 FUNDAMENTOS DE LA INVESTIGACIÓN El Catastro territorial cada vez adquiere una expresión de carácter universal dado la importancia que reviste para la vida en sociedad. Los seres humanos habitan en el territorio y, como circunstancia que marca su modo de vida tienen que conocer ese territorio, a la vez que le imprimen constantes transformaciones y modificaciones para hacerlo adaptable a las costumbres de vida que llevan. Desde las antiguas civilizaciones ya existía la necesidad de conocer la riqueza territorial para fines fiscales. Se dice que en el antiguo Egipto se utilizó por primera vez las prácticas agrimensoras para realizar la distribución de tributos en proporción a la extensión superficial de las parcelas. Así, desde la vieja cultura egipcia, india, griega y romana se pueden encontrar distintos inventarios de tierras para fines fiscales, antecedentes históricos del catastro de nuestros tiempos. El catastro se desarrolló influenciado por diversos factores sea por el contexto político, económico y cultural, necesidades nacionales, tecnología disponible, relación con el Registro de la Propiedad, etcétera.

1.2 Bases teóricas 1.2.1 Marco legal Según la normativa peruana, el problema a investigar y propuesta, se sustenta: -

Ley del Catastro N° 28294 de fecha 20 julio del 2004, crea el Sistema Nacional Integrado de Catastro y su Vinculación con el Registro de Predios.

-

Resolución Nº 001-2007-SNCPCNC del 16 de junio del 2007, aprobó la Directiva de “Formatos e Instructivos de las Fichas Catastrales”, que deben ser utilizadas obligatoriamente por las entidades generadoras de catastro y verificadores catastrales, según el artículo 3º del Decreto Supremo Nº 005-2006-JUS.

6

-

Resolución N° 04-2012-SNCP/CNC del 26 de Diciembre de 2012 aprueba la elaboración del Manual de Levantamiento Catastral elaborado por el Sistema Nacional Integrado de Información Catastral Predial

1.2.2 Catastro 1.2.2.1 Definición Catastro es el inventario físico de todos los predios que conforman el territorio nacional, incluyendo sus características físicas, económicas, usos e infraestructura. También se podría decir que es “el censo y padrón estadístico de las fincas rusticas y urbanas de los pueblos” (RAE, 2011, p. 479). Unos lo definen por el tipo de información que suministra, señalando con menor o mayor detalle las características de esta información. Además es considerado como un inventario debidamente actualizado y clasificado de los bienes inmuebles para lograr su correcta identificación física, jurídica y económica. Partiendo de algunas conclusiones elaboradas en el IX Seminario sobre Catastro Inmobiliario (2006) realizada en Cartagena de Indias-Colombia se rescata: “El Catastro, como sistema de información básica del territorio, resulta necesario para favorecer el desarrollo social, la mejora de la calidad de vida de los ciudadanos y el fortalecimiento institucional…” El catastro es una fuente que permite la correcta toma de decisiones, la cual debe de ser actualizada constantemente para poder de esta manera tener una visión actual del territorio y aplicar una adecuada gestión. También se resalta que “Los procesos catastrales deben garantizar una operación eficiente, realizada con estándares de calidad y ser consecuencia de una reingeniería de procesos enfocada a la obtención de resultados; el personal debe contar con manuales estructurados y estar siempre en busca de la mejora continua, atendiendo con principal importancia la seguridad jurídica”. Es muy importante la unificación de criterios para una correcta interpretación catastral. Aunque es necesario citar el aporte de Portillo (2009) que lo define como:

7

Un sistema público de información sobre la realidad física de un determinado ámbito territorial, constituido

fundamentalmente por la información geográfica

georreferenciada, desarrollado a través de procedimientos técnicos, que permiten identificar y localizar a los predios, describiendo sus principales características físicas y demás atributos relevantes, ejerciendo algunas o múltiples funciones (p. 34) CATASTRO deriva del latín “capitastrum” y significa registro per cápita de unidades territoriales.

1.2.2.2. Clasificación del Catastro en el Perú. Sostiene el arquitecto Javier Alfaro Díaz (2006) que “…el antecedente más remoto de catastro en el Perú data de 1856 …tradicionalmente el catastro en el Perú ha mantenido de manera independiente, tres subsistemas catastrales : el urbano, el rural y el minero…Tanto el catastro rural como el catastro minero han sido administrados por el gobierno central…en la actualidad el catastro urbano es competencia de las municipalidades del país…el problema se presenta cuando se toma conciencia que los catastros parciales existentes no se encuentran aún interrelacionados… El problema principal es el catastro urbano municipal que se encuentra disgregado, regulado por una profusa y diversa normatividad sobre la materia, sin que exista un único ente regulador sobre la misma…” (p. 8) El Catastro en el Perú, según las normas legales como la Ley del catastro n° 28294 de fecha 20 julio del 2004 crea el Sistema Nacional Integrado de Catastro y su Vinculación con el Registro de Predios se clasifican en: a. Catastro Urbano Este tipo de catastro es el inventario físico de los bienes e inmuebles del estado y particulares. La información se registra en fichas catastrales de acuerdo a la realidad del desarrollo de la ciudad teniendo en cuenta la infraestructura urbana, el lindero y uso de suelo.

b. Catastro Rural Inventario físico de los bienes e inmuebles del estado y particulares. La información se registra en fichas catastrales teniendo en cuenta los tipos de cultivos, sistemas de riego, bosques y terrenos eriazos. 8

c. Catastro Minero Inventario físico de los bienes e inmuebles del estado y particulares. La información se registra en fichas catastrales teniendo en cuenta los tipos de explotación, de acuerdo a la ley minera. d. Catastro Multiutilitario o Multifinalitario La cantidad de información procesada y los servicios que brinda conlleva al propósito multifinalitario del catastro, porque permite realizar estudios de la información física, económica, estadística, cartas temáticas, interpretaciones y descripciones gráficas orientadas a la producción agrícola, minera y planes de desarrollo urbanísticos. Además permite obtener una visión muy completa del territorio y según señalaba Castanyer, contribuye a toda clase de estudios y análisis en el que el suelo o la distribución espacial de la información juegan un rol relevante (p. 233)

1.2.2.3. Aspectos del Catastro Se sabe que a través del catastro, el municipio puede planificar sus obras de servicios y distribuir equitativamente las contribuciones que realizan de acuerdo a su valoración. a.

En lo físico. Consiste en la identificación de los linderos del terreno y edificaciones en los lotes, así como su descripción y clasificación. Comprende, asimismo, la identificación de los detalles topográficos circundantes a la manzana y al mobiliario urbano.

b.

En lo jurídico. El catastro complementa el registro inmobiliario, proporcionando la constancia de la existencia real y estado de posesión de los inmuebles que es objeto de los actos jurídicos. También se podría decir que “El catastro bajo un adecuado ejercicio de su función jurídica se convierte en una herramienta relevante para que el Registro de Predios pueda garantizar verdadera seguridad jurídica y, por ende, la fluidez y seguridad en el tráfico inmobiliario” (Portillo, 2009, p. 44)

c.

En lo fiscal. Consiste en utilizar la información catastral en la determinación de los tributos que generan los bienes inmuebles, haciendo la imposición más justa y equitativa. El valor de los avalúos catastrales de los predios se ajustará más a la realidad. “Cabe resaltar que la institución Catastral al ser un elemento clave para la obtención de recursos fiscales ha 9

sido y es una herramienta fundamental para solucionar la anemia de las haciendas municipales y, por ende, para consolidar la autonomía municipal” (Portillo, 2009, p. 42)

d.

En lo económico. Consiste en la determinación de los avalúos catastrales de los bienes inmuebles, ya que esta información permite ver la tendencia del desarrollo económico del distrito.

1.2.2.4 Importancia del Catastro en la Gestión municipal Para el municipio, el catastro permite censar e identificar los bienes inmuebles asentados en su territorio, registrar los datos exactos relativos a sus características, determinar su valor y conocer la situación jurídica de los mismos respecto a sus propietarios. Todo ello encaminado principalmente a la captación de recursos a través del cobro de diferentes impuestos a la propiedad inmobiliaria. Además, la elaboración de catastro comprende dos aspectos: el inventario de los inmuebles, ubicados en el municipio, y de sus propietarios a través de un estudio que implica su localización y registro. Y la determinación del valor de los inmuebles, con el fin de obtener el valor catastral para el cobro del impuesto predial.

1.2.2.5 Fichas catastrales 1.2.2.5.1 Definición Formatos que se utiliza para recoger la información, de cada predio y de su titular catastral, durante el proceso de levantamiento catastral. Según la Resolución Nº 001-2007-SNCPCNC; publicada el 16 de junio del 2007, se aprobó la Directiva de “Formatos e Instructivos de las Fichas Catastrales”, la que deben ser utilizadas obligatoriamente por las entidades generadoras de catastro y verificadores catastrales, conforme a lo señalado en el artículo 3º del Decreto Supremo Nº 005-2006-JUS. Los Formatos:

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UTILIZADAS EN CATASTRO URBANO Ficha Catastral Urbana Individual Ficha Catastral Urbana de Cotitularidad Ficha Catastral Urbana Bienes Comunes Ficha Catastral Urbana Actividad Económica

OTROS FINES Ficha Catastral Bienes Culturales: Monumento Arqueológico Prehispánico Monumento Histórico Colonial – Republicano Ficha Catastral Rural

1.2.2.5.2. Tipos Según Resolución Nº 001-2007-SNCPCNC, las Fichas catastrales se tiene:

a. Ficha Catastral Urbana Individual Dicha ficha contiene información de cada predio catastral urbano, como la ubicación del predio, identificación del titular catastral, domicilio fiscal, características de la titularidad, descripción del predio, construcciones, obras complementarias u otras instalaciones.

b. Ficha Catastral Urbana de Cotitularidad Contiene información de un predio catastral que pertenece a dos o más titulares. En este caso se consignará el mismo Código Único Catastral que corresponderá a la Ficha Catastral Urbana Individual, así como los datos de cada cotitular con su respectivo porcentaje de participación consignado en el título de propiedad, cuya suma total debe ser el 100%.

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c. Ficha Catastral Urbana Bienes Comunes Contiene información relacionada a predios sujetos al régimen de propiedad exclusivo, propiedad común y del régimen de copropiedad e independización. Se consigna la descripción física de los bienes de uso común ya sean terrenos, construcciones o instalaciones.

d. Ficha Catastral Urbana de Actividad Económica Se utiliza cuando se realizan actividades económicas en un predio catastral, por tal razón, esta ficha contendrá el mismo Código Único Catastral de la Ficha Catastral Urbana Individual, la información de la licencia de funcionamiento y la autorización de anuncio.

e. Ficha Catastral Bienes Culturales Se utiliza cuando un predio catastral es considerado monumento, por tener valor patrimonial histórico. Esta ficha contendrá el mismo Código Único Catastral de la Ficha Catastral Urbana Individual o de la Ficha Catastral Rural. Esta ficha se divide en dos partes: -

Monumento Arqueológico Prehispánico. Aquellos restos de la actividad humana de época Prehispánica que subsisten en el paisaje de manera superficial, subyacente o subacuática.

-

Monumento Histórico Colonial – Republicano. Construido en el período histórico, posterior al Prehispánico. Abarca la creación arquitectónica aislada, como el sitio urbano o rural que expresa el testimonio de una civilización determinada.

f. Ficha Catastral Rural Contiene información de cada predio catastral rural, ubicación del predio, identificación del titular catastral, domicilio fiscal del titular en la provincia, características de la titularidad, descripción y uso del predio, construcciones, obras complementarias u otras instalaciones.

2.3 DEFINICIÓN DE TÉRMINOS BÁSICOS

-

El reconocimiento predial : “Es la verificación de los elementos físicos y jurídico del predio, mediante la práctica de la inspección catastral para identificar su ubicación, linderos, extensión, mejoras por edificaciones y precisar el derecho de propiedad o de posesión.”

12

-

Aspecto físico: El aspecto físico consiste en la identificación de los linderos del terreno y edificaciones del predio sobre documentos gráficos o fotografías aéreas u ortofotografías y la descripción y clasificación del terreno y las edificaciones.

-

Aspecto jurídico : El aspecto jurídico consiste en indicar y anotar en los documentos catastrales la relación entre el sujeto activo del derecho o sea el propietario o poseedor, y el objeto o bien inmueble, mediante la identificación ciudadana o tributaria del propietario o poseedor y de la escritura y registro o matrícula inmobiliaria del predio respectivo.

-

Predio : Es “el inmueble perteneciente a una persona natural o jurídica, o a una comunidad situado en un mismo municipio y no separado por otro predio público o privado.

-

Ficha predial : Es el documento en el cual se consigna la información física, jurídica y económica de los predios.

-

Sector Catastral : Es la porción de terreno, urbano o rural, conformado por manzanas.

-

Manzana Catastral: Es la porción de terreno urbano delimitado generalmente por vías o accidentes naturales tales como ríos, taludes, drenajes, etc.

-

Edificación: Es la parte construida de un predio, destinada a uno o varios usos.

CAPÍTULO II PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 2.1 DETERMINACIÓN DEL PROBLEMA El catastro como parte de un sistema de información territorial debe ser un instrumento relevante de las municipalidades para enfrentar diversos desafíos y tareas que la comunidad 13

nacional e internacional les plantea. Por tal motivo, las entrevistas realizadas con los representantes de diversas municipalidades de Lima metropolitana revelan que en cuestiones del levantamiento catastral no se tienen mucho avance, incluso en alguna de ellas, sorprendentemente no han realizado levantamiento catastral alguno. Además, como consecuencia del terremoto, en la zona sur del Perú(Ica – 2007), organismos de cooperación internacional y otras entidades nacionales financiaron y elaboraron una GUÍA MUNICIPAL que constituye una herramienta para resolver en parte el problema de la tenencia de la tierra en casos de desastres. Dicho documento está dirigido a técnicos municipales, dirigentes comunales y promotores sociales. Se destaca la importancia de que toda administración municipal aprenda a mantener la información ordenada y actualizada de los bienes inmuebles urbanos a través del CATASTRO, de manera que se convierta en un instrumento de planificación oficial del gobierno local y un instrumento de consulta para el ordenamiento territorial. También informa que solo un 5% de las principales ciudades del Perú contaba con un catastro completo, actualizado y en uso. “… A partir de un catastro es posible implementar proyectos, planes y programas, de manera casi inmediata, porque la información está a la mano, en especial para los que toman las decisiones, como es el caso de los altos funcionarios y alcaldes…” (Ministerio de Vivienda, p.16) Actualmente, COFOPRI está tomando la posta en relación al levantamiento catastral. Si bien es cierto, según el Artículo 73 de la Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972, este levantamiento de información es función específica y exclusiva de los municipios, la elaboración y mantenimiento del catastro se realiza en base a convenios tanto en Lima y provincias para avanzar el material catastral y reflejar la realidad de estos lugares buscando administrarla de una manera más adecuada. Además, según las entrevistas se puede señalar que algunas municipalidades como Ventanilla San Juan de Miraflores, Pueblo Libre tienen menos del 30 % de avance de levantamiento de información catastral .

Municipalidad

% de avance

Ventanilla

0%

San Juan de Miraflores

0%

Pueblo Libre

15%

Bellavista

30%

14

San Isidro

65%

Ate

85%

Miraflores

100%

Surquillo

100%

Fuente: Entrevistas realizadas entre los meses de setiembre y octubre del 2014 Los resultados de las diversas entrevistas reflejan problemas en común considerando que el presupuesto asignado para esta área no es suficiente para realizar la contratación de personal especializada e iniciar con el proceso del levantamiento catastral. En muchos casos el personal no cuenta con experiencias laborales o se consideran especializados solo por ser capacitados durante una semana. Estas limitaciones se reflejan al enfrentarse a problemas nuevos. También se puede reconocer que existe poca información o poca bibliografía que se centren en estudiar de una manera teórica, abstracta y completa. Estos inconvenientes se acentúan dada la existencia de distintos modelos catastrales, cuyo desarrollo ha estado influenciado por factores históricos, legales, técnicos, institucionales, económicos o intereses corporativos. Además, los actores del mercado inmobiliario han manifestado, desde hace muchos años, su preocupación por las debilidades del marco jurídico y de las instituciones que gobiernan el proceso inmobiliario, que abarca desde la regulación del desarrollo urbano, la autorización de los proyectos, el registro de las operaciones inmobiliarias y la resolución de incidentes judiciales. Los inversionistas y la población que adquieren propiedades inmobiliarias, tienen especial interés en la fortaleza institucional del Catastro y del Registro Público de la Propiedad, porque su función es garantizar la legitimidad y la certeza de los derechos que se constituyen sobre los inmuebles. La falta de un manual que sirva como guía al técnico generará incertidumbres en el levantamiento de información correcta para transmitirlos a los técnicos de control de calidad que podrían detectar errores en la recolección de datos y regresaran a la manzana catastral para su respectiva corrección por parte del técnico. Esto producirá un atraso en la producción diaria que será complicado recuperar.

15

Si continúa el desconocimiento de las características e importancia de catastro, no será posible la toma decisiones oportunas y correctas en la gestión municipal generando una administración deficiente, no tomando conciencia de ello. A diferencia de otros países, en el Perú se presenta una situación sui generis en relación al catastro y el impuesto predial, generada principalmente por la normativa vigente de ambos, resultando por un lado un catastro inmobiliario de escaso potencial fiscal y un impuesto predial altamente complejo para su eficiente administración. En nuestro país el catastro presenta características particulares, pues no corresponde totalmente a un único modelo, sino se disgrega según sus actividades internas de acuerdo a nuestra normativa particular, distorsionando así la finalidad principal inherente a cada modelo catastral.

2.2 Formulación del problema ¿Cuáles son las etapas de un proceso técnico de Levantamiento Catastral en Lima Metropolitana?

2.3 Importancia y alcances de la investigación

El presente estudio reviste singular importancia porque complementa la descripción de un proceso técnico y su relación con la recolección de información catastral, pues de acuerdo a los estudios bibliográficos en nuestro medio existe información empírica relativa y una normativa, sobre las variables aludidas. En el nivel teórico, permite construir y sistematizar un conjunto de conocimientos para elaborar un cuerpo conceptual sobre el catastro y el levantamiento de información catastral a través de un proceso técnico que permita experimentar y aplicar experiencia, actitud y conocimientos. Se busca brindar a la comunidad educativa - científica un cúmulo de información pertinente y ordenada sobre el tema en forma de manual, para ser consultado, ampliado y discutido, ya que hablar de un proceso técnico es hablar de ganar conciencia sobre los procesos cognitivos y aplicativos involucrados en el aprendizaje, ayudando al egresado y técnico profesional en su autorregulación o auto dirigir su proceso. En el nivel práctico, aporta datos importantes para la elaboración y reestructuración de 16

procesos técnico. El carácter masivo de nuestra población de técnicos egresados, me obliga a ver la posibilidad de diseñar y describir un proceso técnico de levantamiento catastral. Cabe indicar que el logro de la recolección de información catastral son necesarias para el desarrollo y evolución de las comunidades anticipando a situaciones nuevas o enfrentar problemas, donde utilicen las capacidades necesarias que permitan analizar deficiencias, cambios y el desarrollo de habilidades. En el nivel metodológico, esta investigación ofrece a la comunidad especializada la descripción de un proceso técnico de levantamiento catastral que permita a través de la aplicación obtener resultados e información precisa y coherente en dicho proceso. La necesidad de fomentar alternativas de solución y propuestas es fomentar egresados y técnicos profesionales más autónomos y responsables.

2.4 Limitaciones de la investigación La realidad en que se vive constituye una dificultad para conseguir referencias o fuentes de información necesaria, así como la falta de experiencia en este tipo de trabajo. De igual modo durante la aplicación de entrevistas se vio, en algunos casos, la falta de cooperación e interés de algunas personas durante la realización del trabajo de campo. Además, por el tamaño de la muestra con que se trabajó, los resultados son válidos solo para la población, objeto de estudio, por consiguiente, no generalizable a otras realidades con el mismo o similar problema.

CAPÍTULO III DE LA METODOLOGÍA 3.1



17

-

Proponer la descripción del proceso técnico de levantamiento Catastral para Lima metropolitana en base a la situación actual del catastro urbano.

3.1.2 Objetivos específicos -

Identificar el avance de levantamiento de información de catastro urbano realizado por las municipalidades de Lima metropolitana.

-

Describir las etapas de un proceso técnico de levantamiento Catastral en Lima metropolitana.

3.2 Hipótesis La situación actual del catastro urbano es deficiente por el poco dominio de las etapas de un proceso técnico de levantamiento Catastral en Lima metropolitana.

3.3 Tipo y Método de Investigación El trabajo se caracteriza por ser de método cuantitativo y tipo descriptivo porque describe la situación actual del catastro urbano y explica las etapas de un proceso técnico de levantamiento Catastral en Lima Metropolitana, después de haber obtenido la información mediante el estudio de campo y estadístico.

3.4 Diseño de la Investigación El Nivel del estudio es perceptual y el diseño de investigación, descriptivo transversal, no experimental.

Según Hernández, Fernández y Baptista (2003, p. 270), estos diseños

“recolectan datos en un solo momento, en un tiempo único. Su propósito es describir variables y analizar su incidencia e interrelación en un momento dado…”.

3.5 Descripción de la población y muestra

18

Por la naturaleza del trabajo de investigación, se considera como población a las municipalidades de la región de Lima, por lo que la población es finita. Arias (2006, p. 81) entiende como población al "… conjunto finito o infinito de elementos con características comunes, para los cuales serán extensivas las conclusiones de la investigación. Esta queda limitada por el problema y por los objetivos del estudio". Es decir, se utilizará un conjunto de

elementos con características comunes que serán objeto de estudio.

Muestra: Se utilizó un Muestreo de tipo intencional, visitando a ocho municipalidades que representen a los conos de Lima metropolitana. Al respecto, Hernández Samperio y otros (2003, p .304-305), dicen: “En las muestras no probabilísticas… el procedimiento no es mecánico, ni con base en fórmulas de probabilidad, sino que depende del proceso de toma de decisiones de una persona o de un grupo de personas y, desde luego, las muestras seleccionadas obedecen a otros criterios de investigación”.

Además, complementa: “Elegir entre una muestra probabilística o una no probabilística depende de los objetivos del estudio, del esquema de investigación y de la contribución que se piensa hacer con ella”.

La muestra está constituido por 8 municipalidades concernientes a la región Lima.

19

MUNICIPALIDADES DE LA REGIÓN LIMA Nº

1

2

DENOMINACIÓN MUNICIPALIDAD DE SURQUILLO MUNICIPALIDAD DE VENTANILLA

Fecha de entrevista

14 de octubre de 2014


MUNICIPALIDAD

3

DE PUEBLO LIBRE

4

5

6

MUNICIPALIDAD DE BELLAVISTA MUNICIPALIDAD DE SAN ISIDRO MUNICIPALIDAD DE ATE

DE SAN JUAN DE



MIRAFLORES

Velásquez Luis Miguel Oriundo Arribasplata

Velásquez

Luis Miguel Oriundo Arribasplata


Víctor Celas


Bill Arosemena Santivañez


MIRAFLORES

8.

Carlos Janfranco Romero

Carlos Janfranco Romero

MUNICIPALIDAD

7

Entrevistador

31 de octubre

20

Carlos Janfranco Romero Velásquez

Representante legal

TÍTULO SEGUNDO: ASPECTOS PRÁCTICOS CAPÍTULO IV: DESCRIPCIÓN DE UN PROCESO TÉCNICO DE LEVANTAMIENTO CATASTRAL URBANO 4.1 LEVANTAMIENTO DE INFORMACION PREDIAL URBANO El levantamiento catastral se caracteriza por ser un medio de recolección de información de un predio. La dividimos de la siguiente manera:

4.1.1 ETAPA PRELIMINAR Las brigadas de campo deben verificar si disponen de todos los equipos necesarios para desarrollar su trabajo. Estos equipos son: a. Fichas Catastrales. b. Cámara fotográfica. c. Calculadora. d. Lapicero, lápiz o portaminas. e. Escuadras.

Fuente: Elaboración propia.

21

4.1.2. TRABAJO DE CAMPO Dentro del proceso de levantamiento de información predial, el técnico debe visitar diversos predios, recolectando información física y jurídica, con el fin de verificar los cambios presentados en terreno, edificación, acabados, entre otros. Para este fin, basándose en los 45 pasos planteados en el Manual de Levantamiento Catastral elaborado por el Sistema Nacional Integrado de Información Catastral Predial (SNCP). Se recomendaría las siguientes actividades: a. Se debe enumerar la manzana catastral en orden correlativo comenzando por el lote 001 ubicado más al Norte. En caso de existir varios lotes con la misma orientación, se inicia por el que está más cerca al Noroeste, (y luego continuar la numeración en sentido de las agujas del reloj)


22

b. Entrevistar al propietario o representante del predio para actualizar la información catastral predial y que nos permita el ingreso al predio.

Fuente: Elaboración propia. c. Toma de medidas del predio ya sea en la fachada, fondo, patios, espacios vacíos, tanto del lote como de la edificación.


23

d. Tomar fotografías de la fachada que muestren en su totalidad al predio.

Fuente: Elaboración propia e. Las fichas catastrales deben ser firmadas por el propietario o su representante.

Fuente: Elaboración propia. 24

f. Cuando no se encuentre el propietario o poseedor, se debe dejar una citación para que asista a la oficina de catastro municipal y coordinar una cita para que el Técnico visite el predio.

Fuente: www.muniventanilla.gob.pe g. En base a las medidas recogidas de campo, se elabora el croquis del predio, según las indicaciones técnicas del Manual de Levantamiento Catastral elaborado por el Sistema Nacional Integrado de Información Catastral Predial por RESOLUCION N° 04-2012SNCP/CNC del 26 de Diciembre de 2012

25

Además, se debe complementar con lo siguiente: -

Información Jurídica

El técnico debe analizar la documentación que justifica el derecho de propiedad para anotar en la ficha predial, los siguientes datos: 1. Nombre e identificación del propietario. 2. Documento que respalde la propiedad tal como contrato de compra venta, título de propiedad, entre otros. En caso exista información consignada anteriormente, sobre el derecho de propiedad, no podrá ser cambiada salvo exista una sustentación jurídica. -

Medición del Terreno o Lote

Se debe tener en cuenta que las medidas del lote o terreno deben ser realizadas en forma horizontal, ya que las medidas inclinadas (no rectas) producen longitudes mayores.


Dónde: DH= Distancia horizontal DV= Distancia vertical

26

-

Medición de la Construcción

Al momento de realizar las medidas a las construcciones debemos tener en cuenta: 1. Medir y registrar con precisión las dimensiones de las edificaciones sea en metros y centímetros. Por ejemplo: Frente: 06.08 metros Fondo: 20.07 metros Se define a la edificación como el Área Construida que está comprendida dentro de la estructura, por tal razón, las medidas de la edificación deben coincidir con el plano de corte horizontal (la planta). Se considera dentro del área construida: los corredores, patios, azoteas, etcétera, espacios cubiertos, siempre y cuando sus características sean iguales o similares a la construcción general, de lo contrario se considera como áreas no construidas. El voladizo es el área construida en pisos superiores que sobresale de los muros de construcción. Estos forman parte del área construida del piso en que se ubican.

Fuente: Elaboración propia Además, el alero es la parte de la cubierta que sobresale de los muros exteriores de la construcción. Estos no forman parte del área construida, por lo tanto, no se deben medir ni registrar. 27

2. Medir y registrar las dimensiones de las obras complementarias que son aquellas construcciones no convencionales en su uso o de destino diferente al habitacional como son: piscinas, tanques, entre otros. 3. Los tragaluces y patios ubicados dentro del predio son consideradas áreas libres.

IMPORTANTE Se entiende como unidad catastral a toda unidad de inventario y posible de inscribir en los registros públicos. Se constituye con independencia física o legal, destinadas a uno o varios usos, sobre la cual se ejercen responsabilidades administrativas municipales. Excepcionalmente, la independencia legal podría determinar la unidad catastral.

4.1.3. TRABAJO DE OFICINA Después del trabajo de campo, se traslada a la oficina para las siguientes actividades:

Fuente: Elaboración propia. 28

4.1.3.1 Elaboración del plano de manzana El técnico debe elaborar un borrador del plano de manzana de manera completa y clara de acuerdo con los siguientes lineamientos: -

Contenido de información: a. Anotar los números del sector y de la manzana como identificación del plano. b. Identificar el predio anotando únicamente el número de orden que le corresponde dentro de la manzana respectiva. c. Anotar la nomenclatura vial (nombres de las calles o avenidas) en los lados de la manzana. d. Identificar las manzanas colindantes de la zona estudiada. e. Anotar y subrayar la nomenclatura predial como el número de placa de los ingresos que tenga el predio. f. Anotar los acotamientos tanto para los lotes y edificaciones, procurando no recargar el plano del lote. g. En los predios que poseen más de una unidad catastral delimitar e identificar cada una de estas. h. Delimitar y anotar el número de pisos de cada unidad de construcción utilizando 2p, 3p, 4p,...

El número de pisos solo indica cuantos niveles tiene la unidad, aunque no el nivel en el que se encuentra ubicada.

4.1.3.2 Elaboración del croquis del predio El croquis es la representación gráfica del predio, debe cumplir con la siguiente presentación: a. Dibujar el perímetro del lote en forma continua. b. Ubicar las edificaciones existentes y los números de pisos con los códigos 1p, 2p, 3p, sucesivamente. c. Identificar los predios colindantes, las vías, la nomenclatura vial y domiciliaria. d. Acotar el perímetro del lote y de las construcciones a través de una medida exacta, 29

incluyendo la unidad de centímetro. Es decir, la medida exacta es 10.67 cm, y no se redondea a 10.70 cm.

Cálculo de Áreas El método más utilizado para el cálculo de áreas es dividir el polígono a medir en figuras geométricas sencillas, luego hallar el área de cada una y por último sumar las áreas parciales. Otros métodos son los programas computarizados de dibujo como el AutoCAD y similares.

A1 = b x h / 2 A2 = b x h A3 = b x h Dónde: b= Base (m) h= Altura (m) Unidad= m2 El área total sería la sumatoria de las áreas parciales. AT = A1 + A2 + A3

4.1.4 ENTREGA DE DOCUMENTACIÓN 4.1.4.1 Revisión y Correcciones El técnico catastral, antes de entregar la información recopilada de la manzana al Supervisor de brigada, debe verificar lo siguiente: a. La orientación del borrador del plano de manzana sea correcta, con dirección al norte.

30

Fuente: Elaboración propia. b. La forma de la manzana en el plano debe coincidir con la dibujada en el plano de sector. c. La nomenclatura vial que se encuentre anotada debe ser consistente y guardar relación con el plano de sector. Además, el técnico catastral debe comparar las fichas prediales con el borrador del plano de manzana para verificar lo siguiente: -

Correcta numeración predial.

-

Que las construcciones calificadas y obras complementarias se encuentren donde corresponda.

-

Correcta anotación de los predios colindantes.

-

La relación adecuada entre los planos y las fichas catastrales (forma del predio, cotas, áreas construidas).

-

Dibujo e identificación de unidades de construcción.

-

Identificación de números de pisos.

4.1.4.2 Entrega oficial de documentos El técnico catastral debe entregar a su supervisor, el folder que contenga la información de la manzana con los siguientes documentos: a. El plano de la misma (manzana) terminada. 31

b. Las fichas prediales de todos los lotes catastrales identificados y que cuenten con su croquis respectivo orientado, acotados y numerados. c. Las fotocopias de los documentos entregados por parte del propietario del predio al técnico catastral, para la elaboración del trabajo.

4.2 LEVANTAMIENTO DE INFORMACION DE COMPONENTE URBANO 4.2.1. CLASIFICACIÓN DE CAMPO La clasificación de campo consiste en la identificación y agrupación de diferentes elementos físicos que no ha podido obtenerse mediante la interpretación fotográfica. Este proceso permite trazar y mostrar información mediante símbolos y anotaciones en los planos. Además abarca toda la superficie que es materia del inventario catastral urbano municipal.

4.2.2. OBJETIVO Identificar, clasificar y simbolizar los detalles topográficos del terreno correspondiente al denominado mobiliario urbano municipal, así como la recolección de nombres de vías, instituciones públicas y/o privadas; y puntos importantes para la elaboración de los planos topográficos.

4.2.3. DATOS IMPORTANTES A CONSIDERAR Los datos recogidos en el campo son los siguientes: -

Salidas y reservorios de agua.

-

Controles de gas.

-

Instalaciones eléctricas.

-

Instalaciones telefónicas.

-

Instalaciones viales.

-

Toponimia.

-

Otras instalaciones.

32

4.2.3.1 MATERIAL DE CONSULTA Se considera los planos de lotización y restitución actualizada de apoyo, las guías de calles, guías turísticas, entre otros.

4.2.3.2 MATERIAL A EMPLEAR Los materiales a utilizar son los siguientes: 

Wincha de 30mt por brigada.



Tizas de colores por brigada.



Wincha de 10mt por técnico.



Tableros con sujetadores por técnico.



Hojas bond A – 4, A- 3 u otros formatos.



Lapiceros de colores (azul, rojo y negro), punta fina por técnico.



Lápiz portaminas 0.5mm por técnico.



Estuche de minas 0.5mm por técnico.



Borradores blancos (blandos), de lápiz por técnico.


33

Fuente: Elaboración propia

4.2.4. FUNCIONES DE LOS ENCARGADOS DE CLASIFICACION DE CAMPO. 4.2.4.1. Del supervisor a. Planificación del levantamiento de información acerca de las manzanas catastrales previa inspección de campo, para su distribución a cada brigada. b. Reconocimiento del sector para la posible propuesta de algún símbolo nuevo y la coordinación con el área de cartografía para su diseño y empleo.

4.2.4.2. Del técnico a. Ejecución del proceso del levantamiento de la manzana asignada, de manera precisa y correcta. b. Entrega de la información al supervisor para su digitalización al programa AutoCAD.

4.2.5. ETAPA PRELIMINAR El equipo de clasificación de campo realizará el levantamiento de información en la copia del plano restituido. En formato A – 3

34

Se elabora el plano básico del distrito, por sectores, el cual será utilizado por la brigada para su control en campo. En dicho plano básico objeto de la investigación se debe indicar el avance logrado.

PRE-ANOTACION El equipo de trabajo realizará una previa anotación sobre el plano de la manzana a estudiar con la finalidad de facilitar el levantamiento de la información en campo. Se obtiene del material de consulta y otras fuentes similares. Estos datos serán verificados en campo y no deben ser tomados como verdaderos.


4.2.6 TRABAJO DE CAMPO El equipo de trabajo debe realizar el levantamiento de información de las manzanas durante horario matutino, puesto que por las tardes debe realizar el trabajo de gabinete. Además, se recomienda que los sábados se prepare las manzanas de los sectores faltantes. Antes de realizar el trabajo de campo, el supervisor debe planificar la ejecución del levantamiento y distribuir la carga según las características de cada manzana, seleccionando los instrumentos necesarios que le permitan realizar el trabajo de la siguiente manera:

35

a. Reconocimiento por parte del supervisor de la manzana donde se determina la línea de operación. b. Proceder al levantamiento del mobiliario para considerar una medida referencial. c. En caso de lugares con difícil acceso, (donde no se determina la ubicación de los buzones y otras instalaciones), el trabajo se realizará con la ayuda de los planos de consulta y de las personas que residan en el lugar.

4.2.6.1. DETERMINACION DE LA LINEA DE OPERACIÓN Se determinará la línea de operación en el borde interno de la vereda de manera que coincida con el borde de la manzana. Además, las medidas para determinar la línea de operación se toma a partir de línea de restitución que corresponda al borde de vereda, construcciones, incluido el jardín de aislamiento (si lo hubiese), muros u otros que estén definidas y sean verificadas en campo (tomados como puntos de referencia).


36

4.2.6.2. LEVANTAMIENTO DEL MOBILIARIO URBANO a. MÉTODO DE LEVANTAMIENTO: Una vez determinada la línea de operaciones se procede a levantar el mobiliario urbano y los detalles del terreno que se considera en el plano topográfico. De ser necesario, se harán gráficos adicionales al exterior de la manzana o en hoja aparte con el fin de aclarar detalles, si el caso lo requiere. b. LINDERO DE LOTES: El lindero de lote es la representación gráfica de la subdivisión física de la Manzana catastral y será de gran utilidad durante el levantamiento de información.


c. TRIANGULACIÓN Se denomina triangulación al método en el cual las líneas del levantamiento forman figuras triangulares, permitiendo determinar con precisión su distancia y posición.

37

Fuente: Elaboración propia Triangular desde puntos conocidos como linderos de lote y cuando se requiera generar cotas desde un punto conocido como muestra la imagen.


d. LINEAL (X, Y) Tomando como referencia al eje de coordenadas (X, Y) procederemos a ubicar el mobiliario respecto al punto de origen del mismo.

38


e. CLASIFICACIÓN DEL COMPONENTE URBANO De acuerdo a su tipo el Componente Urbano se puede clasificar en:



INSTALACIONES DE AGUA Y ALCANTARILLADO BUZÓN DE DESAGÜE

HIDRANTE

39



INSTALACIONES VIALES SEMÁFORO



SEÑALIZADOR DE TRANSITO

INSTALACIONES TELEFÓNICAS POSTE TELEFÓNICO

CABINA TELEFÓNICA

40



OTRAS INSTALACIONES TACHO DE BASURA

BANCA

f. LEVANTAMIENTO DE LAS SECCIONES VIALES Tomando en cuenta lo antes mencionado se levantarán las secciones viales del área que corresponda (pista, berma, vereda) las cuales serán graficadas y rotuladas (por lo menos dos en cada lado de la manzana, donde cambie o varíe la sección). SECCIÓN VIAL

Fuente: Elaboración propia 41

Detalle de sección vial levanta g. LEVANTAMIENTO DE MARTILLOS DE LA VEREDA El levantamiento de los martillos de la vereda se realizará de manera tal que al momento de dibujarlos con programas computarizados como el AutoCAD o similares, se asemeje con lo levantado en campo. Para esto, se tomaran las siguientes medidas indicadas en la imagen:


42


4.2.7 TRABAJO DE GABINETE Este proceso consiste en graficar y rotular la información obtenida en campo del mobiliario, de acuerdo a su clasificación. El método que adopte el técnico, debe ser ordenado, rápido y preciso que permita: 

Economizar tiempo.



Evitar equivocaciones.



Interpretar con facilidad los datos resultados.

4.2.7.1 SIMBOLOGÍAS La simbología debe ser proporcional a la escala del plano y guardar relación con la información existente.

4.2.7.2 ROTULADO La rotulación de simbologías, anotaciones y medidas deben ser uniformes, de tal manera que facilite la lectura, para lo cual se debe tener en cuenta lo siguiente:

43

a. Cada, tipo o elemento del mobiliario urbano debe ser identificado por un símbolo y color previamente establecido. b. La identificación del elemento representado y las medidas debe ser precisos, evitando dudas o confusión. c. El gráfico del detalle y su simbología debe ser dibujado a la perfección y rotulado, para obtener una buena presentación. d. En caso se encuentre nuevos elementos se creará nueva simbología respetando la forma del mobiliario. Y se incluirá en la leyenda para su presentación al área de cartografía. e. Se utiliza hojas de anexos para los gráficos (detalles) que muestren dificultades en su digitación, los que serán graficados a mayor escala.

4.2.8 CONTROL DE CALIDAD El proceso de control de calidad debe considerarlo siguiente: a. Adecuada simbología que corresponda al componente b. Buena calidad en los gráficos y rotulados c. Claridad en lugares donde exista acumulación de datos (símbolos) d. Precisión en las medidas tomadas (exactitud). Además, se remarca los componentes del mobiliario urbano como los postes, buzones; entre otros que no mantengan la secuencia lógica de su ubicación o que no esté claramente definido, sean por un posible error en la simbología o medición. En el campo se revisará todo lo que ha sido remarcado, corrigiendo y ubicando las instalaciones omitidas. También se registrará lo levantado en campo, detallando las especificaciones, tipos y características de cada mobiliario, previamente elaborado por el supervisor, para el respectivo control.

44

CAPÍTULO V DE LOS INSTRUMENTOS DE INVESTIGACIÓN Y RESULTADOS

5.1 Técnicas de recolección de datos Se cuenta con los siguientes instrumentos codificados:

TÉCNICAS

INSTRUMENTOS CARACTERÍSTICAS Instrumento VALIDADO por equipo de

1.

Entrevista

investigación. Consta de 10 interrogantes

1.1 Cuestionario

abiertas Instrumento

ELABORADO

por

el

investigador. El desarrollo se inició con una

2.

Fichaje

2.1 Ficha de recolección de información bibliográfica

investigación bibliográfica y documental sobre

los

antecedentes,

artículos

y

programas relacionados con nuestro tema para consolidar la formulación del marco teórico.

5.2 ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE DATOS Se considera importante recolectar datos reales que permita reflejar la situación actual de las municipalidades de la Lima metropolitana, basado en una muestra intencional.

1. ¿El catastro lo realizan directamente o contratan alguna empresa para este fin?

45

RESPUESTAS

FUENTE

CANTIDAD

%

2

25.00

1

12.50

5

62.50

Ventanilla San Juan de Miraflores

No cuentan con un proyecto de Levantamiento catastral.

Ate Vitarte Por convenio con COFOPRI

Pueblo Libre Bellavista San Isidro Miraflores Surquillo

Lo realiza directamente.

TOTAL 8 100.00 Fuente: Entrevista a representantes de municipalidades durante el mes de octubre de 2014 TOTAL

Lo realiza directamente.

Por convenio con COFOPRI

No cuentan con un proyecto de levantamiento catastral. 0

20 %

40

60

80

100

120

CANTIDAD

INTERPRETACIÓN El 62.5% de las municipalidades realizan directamente el catastro con respecto al total de las municipalidades entrevistadas. Se puede apreciar que COFOPRI mediante convenios con la municipalidades se encuentra realizando el levantamiento catastral del distrito esto ha permitido que las municipalidades donde anteriormente no se contaba con una base catastral gracias a este convenio puedan reflejar la realidad de su distrito. 2. ¿Han realizado levantamientos catastrales en los últimos cuatro años? 46

RESPUESTAS Si han realizado levantamiento Catastral

FUENTE Miraflores Pueblo Libre San Isidro Ate Vitarte

No han realizado levantamiento Catastral

CANTIDAD

%

4

50.00

4

50.00

8

100.00

San Juan de Miraflores Ventanilla Bellavista Surquillo

TOTAL

Fuente: Entrevista a representantes de municipalidades durante el mes de octubre de 2014

TOTAL

No han realizado levantamiento Catastral

Si han realizado levantamiento Catastral 0

20

40

%

CANTIDAD

60

80

100

120

INTERPRETACIÓN El 50% del total de las municipalidades han realizado levantamientos catastrales dentro de los últimos cuatro años y algunos casos jamás lo han realizado. Se puede apreciar que las municipalidades que no cuentan con información catastral actualizada en los últimos años son aquellas que aún no están consolidadas por completo la expansión de la población y la falta del catastro genera que el municipio no cuenta con información necesaria para poder administrar de manera adecuada su territorio.

47

3. ¿Qué porcentaje del distrito se encuentra levantado catastralmente?, ¿En cuánto tiempo se estima culminar el levantamiento catastral del distrito al 100%?

Municipalidad

%

Ventanilla

0.00

San Juan de Miraflores

0.00

Pueblo Libre

15.00

Bellavista

30.00

San Isidro

65.00

Ate

85.00

Miraflores

100.00

Surquillo

100.00


% Surquillo Miraflores Ate San Isidro Bellavista Pueblo Libre San Juan de Miraflores Ventanilla 0

20

40

60

80

100

120

INTERPRETACIÓN Las municipalidades que cuentan con los recursos necesarios son las que poseen mayor avance en levantamiento catastral, llegando así a cumplir con el 100% del levantamiento actualizado. Caso contrario ocurre en otros distritos en los cuales priorizan otras necesidades y no se aprecia mayor avance respecto al levantamiento catastral. En cuanto a la realización del 100% del levantamiento catastral del distrito será en cuanto a los avances e implementaciones que realice

48

4. ¿Realizan algún tipo de capacitación en catastro?

RESPUESTAS Si realizan capacitación. capacitación.

FUENTE Miraflores Pueblo Libre Surquillo Ate Vitarte San Juan de Miraflores Ventanilla Bellavista San Isidro

No realizan capacitación. capacitación.

CANTIDAD

%

4

50.00

4

50.00

TOTAL 8 100.00 Fuente: Entrevista a representantes de municipalidades durante el mes de octubre de 2014

TOTAL

No realizan capacitación.

Si realizan capacitación. 0

20

40 %

60

80

100

120

CANTIDAD

INTERPRETACIÓN El 50% de las municipalidades si realizan capacitaciones capacitaciones las cuales están a cargo ddee su personal más experimentado estas duran en su mayoría una semana con lo cual envían a los técnicos a campo hay que recalcar que muchos de estos técnicos no cuentan con experiencia previa y la sola capacitación en muchos casos no le es suficiente reflejándose en el trabajo que realizan.

49

5. ¿Contratan alguna empresa que brinde capacitación en catastro?, ¿Qué entidades brindan ese tipo de servicio?

RESPUESTAS Lo realizan ellos mismos en su Respectiva área.

FUENTE Pueblo Libre Surquillo Miraflores

Contratan alguna empresa o Institución

Ate Vitarte

CANTIDAD

%

3

37.50

1

12.50

No realizan capacitación capacitación alguna. alguna. Ventanilla San Juan de Miraflores 4 50.00 San Isidro Bellavista TOTAL 8 100.00 Fuente: Entrevista a representantes de municipalidades durante el mes de octubre de 2014 TOTAL

No realizan capacitación alguna. Contratan alguna empresa o Institución

Lo realizan ellos mismos en su respectiva área. 0 %

20

40

60

80

100

120

CANTIDAD

INTERPRETACIÓN El 37.50 % realizan capacitaciones, en cambio la municipalidad de Ate Vitarte contratan otra empresa, sea COFOPRI u otra entidad. Lo que llama la atención es que haya haya municipalidades que no implementan ninguna capacitación lo que podría causar y entender los problemas planteados.

50

6. ¿Realizan levantamiento catastral de mobiliario urbano?

RESPUESTAS Si realizan levantamiento Catastral de mobiliario urbano.

FUENTE Miraflores Pueblo Libre Surquillo Ate Vitarte Bellavista San Juan de Miraflores Ventanilla San Isidro

No realizan levantamiento levantamiento Catastral de mobiliario urbano.

CANTIDAD

%

5

62.50

3

37.50

8

100.00

TOTAL


TOTAL

No realizan levantamiento catastral de mobiliario urbano.

Si realizan levantamiento catastral de mobiliario urbano. 0 %

20

40

60

80

100

120

CANTIDAD

INTERPRETACIÓN El 62.5% de las l as municipalidades realiza levantamiento catastral de mobiliario urbano, Aunque, las municipalidades que no la realizan, en su mayoría es por falta de presupuesto lo cual se evidencia en la no generación de brigadas de Levantamiento de Componente Urbano. Urbano.

51

7. ¿Cuentan con algún tipo de nomenclatura que utilicen para mobiliario urbano?

RESPUESTAS Si cuentan con nomenclatura.

FUENTE Miraflores Pueblo Libre Surquillo Ate Vitarte Bellavista San Juan de Miraflores Ventanilla San Isidro

No cuentan con nomenclatura.

CANTIDAD

%

5

62.50

3

37.50

TOTAL 8 100.00 Fuente: Entrevista a representantes de municipalidades durante el mes de octubre de 2014

TOTAL

No cuentan con nomenclatura.

Si cuentan con nomenclatura. 0

20 %

40

60

80

100

120

CANTIDAD

INTERPRETACIÓN El 62.5% de las municipalidades, al realizar el levantamiento catastral de mobiliario urbano, cuenta con nomenclatura para identificar cada tipo de mobiliario. Al no contar con una establecida, cada municipio genero la suya basándose en el tipo de mobiliario predominante en su distrito.

52

8. ¿Con qué finalidad se realiza el levantamiento catastral de mobiliario urbano? RESPUESTAS FUENTE CANTIDAD % Identificación de áreas verdes. Miraflores 2 25.00 Pueblo Libre Correcta ubicación de postes de alumbrado público y de Bellavista Telefonía. Surquillo

2

25.00

Conocer el estado en el que se Encuentran.

1

12.50

3

37.50

8

100.00

Ate Vitarte

San Juan de Miraflores San Isidro Ventanilla

No realizan levantamiento Catastral de mobiliario urbano.

TOTAL

Fuente: Entrevista a representantes de municipalidades durante el mes de octubre de 2014 TOTAL

No realizan levantamiento catastral de mobiliario urbano. Conocer el estado en el que se encuentran Correcta ubicación de postes de alumbrado público y de t elefonía.

Identificación de áreas verdes. 0 %

20

40

60

80

100

120

CANTIDAD

INTERPRETACIÓN Se puede observar que las municipalidades tienen distintas prioridades en cuanto al uso de la información de Componente Urbano recogida esto no quiere decir que la información no pueda ser utilizada para distintos fines.

53

9. ¿Qué porcentaje de personal contratado cuenta con más de un año de experiencia en trabajos relacionados con el levantamiento catastral?

RESPUESTAS Cuentan con más de un año de Experiencia

FUENTE San Isidro Ate Vitarte Miraflores Pueblo Libre

No cuentan con más de un año de experiencia

CANTIDAD

%

4

50.00

4

50.00

San Juan de Miraflores Ventanilla Bellavista Surquillo


No cuentan con más de un año de experiencia

Cuentan con más de un año de Experiencia 0 %

20

40

60

80

100

120

CANTIDAD

INTERPRETACIÓN La entrevistas realizadas a las distintas municipalidades, así como a COFOPRI, nos revela que es un factor común la falta de Personal debidamente capacitado en muchos casos las municipalidades contratan gran porcentaje de este personal sin experiencia traduciéndose en problemas al momento de la recolección de información

54

10. ¿Cuáles son las dificultades encontradas para poder realizar los levantamientos catastrales?

RESPUESTAS Insuficientes recursos económicos.

FUENTE

CANTIDAD

%

4

50.00

1

12.50

3

37.50

Ventanilla San Juan de Miraflores Surquillo Bellavista

Rechazo de la población ante el Ate Vitarte Levantamiento catastral.

No presentan mayores Inconvenientes.

Pueblo Libre San Isidro Miraflores


No presentan mayores inconvenientes.

Rechazo de la población ante el levantamiento catastral.

Insuficientes recursos económicos. 0 %

20

40

60

80

100

120

CANTIDAD

INTERPRETACIÓN Las Municipalidades indican que el presupuesto asignado no es el adecuado para poder realizar una constante actualización catastral pero también indican que existe un fuerte rechazo por parte de los contribuyentes a la actualización de la información de sus predios esto genera que no se puedan tomar los datos del predio de manera adecuada en muchos casos el técnico tiene que “suponer” muchos de estos. 55

CONCLUSIONES Como resultados del trabajo se tiene las siguientes conclusiones: 1. El factor presupuestal es vital para la implementación de un proyecto de levantamiento catastral, esto genera la escasez de personal calificado y el compromiso académico-social de los especialistas. 2. El proyecto de investigación brinda un Manual desarrollada desde el título II: Aspectos prácticos y capítulo IV: Descripción de un proceso técnico de levantamiento catastral urbano. Dicho manual se debe emplear de manera ordenada, secuencial y adecuada, la información ya que tiene como propósito la regulación y retroalimentación correctiva a través de sus pasos para evitar dificultades y limitaciones en la práctica. 3. El material permite al técnico, una mejor actuación durante el proceso de levantamiento catastral, aunque dependerá de la capacidad de comprensión y autorregulación en su quehacer académico y laboral para mejorar, por ende, su formación profesional. 4. La falta de interés por parte de algunas municipalidades en cuanto al tema catastral ha originado que no se cuente con avances considerables dentro de sus jurisdicciones ya que el 62.5% de las municipalidades realizan directamente el catastro, COFOPRI ayuda en la realización del levantamiento catastral. Incluso, el 50% del total de las municipalidades han realizado levantamientos catastrales dentro de los últimos cuatro años y algunos casos jamás lo han realizado. 5. El proyecto diagnostica la situación actual del catastro urbano de algunas municipalidades considerando el poco dominio de las etapas de un proceso técnico de levantamiento Catastral Urbano en Lima metropolitana en los técnicos encargados. 6. La falta de recursos humanos con el perfil y conocimiento requerido en materia de levantamiento catastral genera que la información recogida en campo muestre ciertas deficiencias justamente por la falta de experiencia del personal contratado a pesar que el 50% de las municipalidades si realizan capacitaciones a cargo de su personal más experimentado y no especializado, con una duración, en su mayoría, de una semana.

56

7. El 62.5% de las municipalidades realiza levantamiento catastral de mobiliario urbano, Aunque las municipalidades que no la realizan, en su mayoría es por falta de presupuesto lo cual se evidencia en la no generación de brigadas de Levantamiento de Componente Urbano.

57

RECOMENDACIONES

1. Se debe asignar mayor presupuesto al área de catastro para contratar personal calificado y realizar un adecuado proceso de levantamiento de información catastral. 2. Realizar constantes campañas de concientización a la población dándoles alcances de los beneficios que obtendrán del proceso de levantamiento catastral para de esta manera tener más aceptación por parte del propietario. 3. El técnico catastral debería revisar este material que incluye un manual, que le permita aclarar criterios e información para la ejecución del proceso de recolección de información catastral en campo. 4. Las Municipalidades deben detallar un presupuesto adecuado para realizar una constante actualización de información catastral y todo proceso en beneficio a una mejor recolección de datos.

58

FUENTES DE INFORMACIÓN Fuentes bibliográficas Castanyer, J. (1990) El catastro en Europa. Subdirección General de Estudios y Estadística del Centro de Gestión Catastral y Cooperación Tributaria. Madrid Miranda, J. (abril, 2004). El Catastro y el impuesto sobre bienes inmuebles. Revista de Catastro. Ministerio de Economía y Hacienda. España, pp.749. Miranda, J. (24 de noviembre de 2005). Gestión Catastral en España Seminario Internacional sobre Infraestructuras Catastrales para el desarrollo sostenible. Bogotá, Colombia. Nieto, J. (abril, 2000). La competencia estatal sobre el Catastro. Revista de Catastro. Ministerio de Economía y Hacienda, España, pp. 724 Portillo, A. M. (2009) El catastro en el Perú: estudio teórico, jurídico y de gestión. Lima: Palestra Editores Real Academia Española (2011) Diccionario de la Lengua española (20° ed.) España: Espasa Calpe.

Fuentes electrónicas Alfaro, J. “El Catastro y el planeamiento urbano en el Perú”. Recuperado de http://www.inicam.org.pe/2006/descargar/planeamiento.PDF Erba, D. A. (2008) El Catastro Territorial en América Latina y el Caribe. Cambridge, MA, EEUU. Recuperado de http://www.lincolninst.edu/pubs/PubDetail.aspx?pubid=1373 Frickx, N. Ley Nacional de Catastro de la República Argentina. Mundo GEO. Recuperado de http://www.mundogeo.com.br/revistasinterna.php?id_noticia=8387&lang_id=2

59

Ley del Instituto Registral y Catastral del Estado de Nuevo León (11 de septiembre de 2009). Recuperado de http://www.hcnl.gob.mx/trabajo_legislativo/leyes/pdf/1702.pdf Ley del Instituto Registral y Catastral del Estado de Puebla (03 de agosto de 2011). Recuperado de http://ojp.puebla.gob.mx/phocadownload/legislaciondelestado/leyes/ley%20del%20in stituto%20registral%20y%20catastral.pdf Ministerio de Vivienda, DFID, PNUD, DESCO: “GUÍA MUNICIPAL” Recuperado de http://www.pnud.org.pe/data/publicacion/TenenciaTierra_Guia1.pdf Molina, J. “Derechos de propiedad, mercados de tierra y crédito rural”, Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural. Recuperado de http://www.rimisp.org. SEDESOL (Diciembre, 2010) Modelo óptimo de catastro. Secretaría de desarrollo social. México: Instituto Nacional de Administración Pública A.C. Recuperado de http://www.sedesol.gob.mx/work/models/SEDESOL/Resource/documentos_pdf/Mod elo_Optimo_de_Catastro_v3.4-20110221.pdf

60

ANEXOS

61

CUESTIONARIO DE LA ENTREVISTA A MUNICIPALIDADES 1. ¿Los realizan directamente o contratan a alguna empresa para este fin?

2. ¿Cuáles han sido los tres últimos levantamientos catastrales que han realizado?

3. ¿Qué porcentaje del distrito se encuentra levantado catastralmente? ¿En cuánto tiempo se estima culminar el levantamiento catastral del distrito al 100%?

4. ¿Realizan algún tipo de capacitación en catastro?

5. ¿Contratan a alguna empresa que brinde capacitación en catastro? ¿Qué entidades brindan este tipo de capacitación?

6. ¿Realizan levantamiento catastral de mobiliario urbano?

62

7. ¿Cuentan con alguna nomenclatura que utilicen para la clasificación del mobiliario urbano?

8. ¿Con qué finalidad se realiza el levantamiento catastral del mobiliario urbano?

9. ¿Qué porcentaje del personal contratado, cuentan con más de un año de experiencia en trabajos relacionados con el levantamiento catastral?

10. ¿Cuáles son las dificultades encontradas para poder realizar los levantamientos catastrales?

Luis Miguel Oriundo Arribasplata Docente investigador

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Entrevista con el director de COFOPRI

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FICHA CATASTRAL URBANA INDIVIDUAL

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FICHA CATASTRAL URBANA INDIVIDUAL

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FICHA CATASTRAL URBANA COTITULARIDAD

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FICHA CATASTRAL URBANA ACTIVIDAD ECONÓMICA

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