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POTOSÍ EL CERRO NUESTRO DE CADA DÍA Relevancia económica en la región y la ciudad capital Rubén Ferrufino Goitia Rodolfo Eróstegui Torres

Marco Gavincha Lima

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Potosi: el cerro nuestro de cada día

Primera edición, noviembre 2011 D.L.: 4 - 1 - 2594 - 11 Editado y revisado por: Rubén Ferrufino Goitia © LABOR Dirección: Calle Gregorio Reynolds 612 (Edificio María Cristina) Piso 8 Oficina 8-A, Plaza España, Sopocachi. Teléfono 591-2-2420167. Correo electrónico: [email protected] www.labor.org.bo Diseño de portada: Alejandro Salazar Diagramación e impresión: “Garza Azul” Impresores & Editores Teléfono 2232414 • Casilla 12557 La Paz - Bolivia

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Relevancia económica en la región y la ciudad capital

A mi pequeño hijo Lucas Ignacio, fuente de toda la energía que me mueve a enfrentar y disfrutar retos como éste.

Rubén Ferrufino G.

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AGRADECIMIENTOS

M

uchas personas contribuyeron de diversas formas a la realización del presente libro. Durante el mes de mayo de 2011 se realizaron visitas en Potosí a instituciones y otras muchas valiosas entrevistas fueron logradas en Junio y Julio del mismo año. Agradecemos a José Pimentel Castillo, Ministro de Minería y Metalurgia por sus valiosos criterios, mismos que son parte de un capítulo importante de este trabajo. La señora Graciela Toro, Asesora del Ministro de Minería y Metalurgia, nos apoyo en varias ocasiones en la búsqueda de información. El dialogo con el señor Freddy Ontiveros, Asesor de FENCOMIN fue muy relevante y Remberto Gareca, Presidente del Concejo Municipal también proporcionó criterios que reflejamos en el texto por su relevancia. Julio Quiñones, Presidente de FEDECOMIN fue una de las personas que nos orientó respecto a la manera en que debíamos entender las relaciones al interior de las Cooperativas mineras y nos refirió a otros actores centrales que citamos a continuación. Juan de Dios Torrico, Presidente de la Cooperativa Reserva Fiscal; Martiniano Donalson, Presidente de la Cooperativa Pailaviri Unificada; Limbert Paredes Aviles, Gerente General Empresa de Servicios Ambientales Asociación de Ingenios Potosí S.A.; Franz Oropeza Serrano,

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Gerente General Empresa Minera Santa Rosa Ltda; Miguel Mamani Garabito, Secretario Ejecutivo, Central Obrera Departamental Potosí; Ramiro Paredes, Ex asesor de FENCOMIN; Jorge Solarez, Miembro del Comité Ejecutivo Central Obrera Departamental Potosí; Genaro Vara Aguirre, Técnico de Secretaría Minera y Metalurgia, Gobierno Autónomo Departamental de Potosí; Gabriel Arancibia, COMIBOL Potosí; Antonio Santos, COMIBOL Potosí; Sergio Castillo, Fundación MEDMIN; Mauricio Chumacero, Consultor Independiente; Eddy Román, Asesor de empresas mineras en medio ambiente; Celestino Condori, Presidente Comité Cívico de Potosí (COMCIPO); Jaime Uzquiano, Federación de Empresarios Privados de Potosí; Antonio Adame Reyes, Empresa Minera Manquiri; José Manuel Farfán, Empresa Minera Manquiri; Rosario Tapia, Presidenta de la Comisión Minera de LIDEMA; Neyer Nogales, Consultor CEDLA; Franz Gonzales, Consultor independiente; Jorge Fernández, Director SENARECOM y Jesús Cardozo, COMIBOL Potosí. A todos ellos, los más sinceros agradecimientos por sus opiniones y su predisposición a compartir sus experiencias en beneficio de este proyecto. Esta investigación no hubiera sido posible sin el apoyo de la fundación LABOR y del SOLIDARITY CENTER, que colabora desde hace bastante tiempo con las actividades de la fundación.

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PRESENTACIÓN

P

ronunciar la palabra Potosí es evocar el Cerro Rico. No importa que la alusión sea a la ciudad o al departamento, la imagen corre a la montaña y sus cinco mil bocaminas, el puente de Plata que uniría América con Europa, los miles de mitayos muertos en sus bocaminas, las acémilas ciegas en los socavones, a los mecenas alimentando el barroco y la Plata diseminándose por Europa fomentando la revolución industrial. Por eso la consigna de preservar la forma cónica del cerro es vivir con esa memoria colectiva, consolidada como símbolo nacional y patrimonio de la humanidad. Quinientos años de horadar las entrañas del cerro han dado vida a la leyenda y sin embargo, su explotación permanente significó también debilitar su estructura. Su producción no ha sido la más sistemática, el único rumbo ha sido perseguir la veta, su carácter selectivo acompañaba acumular enormes depósitos de relleno en interior mina y de desmontes en el exterior. La nueva tecnología no se preocupa de encontrar el preciado rosicler, le basta que la ley de mineral tenga 2 por ciento de Plata para ser

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trasladada al ingenio y sufrir los procesos de lixiviación, por lo cual en los últimos años, los volúmenes de extracción de interior como de exterior mina se han multiplicado considerablemente. El problema es complejo pero no nuevo. La actividad minera es aleatoria, como el precio del mineral, el cambio brusco del rumbo de la veta por una falla, el agotamiento del yacimiento y los riesgos del trabajo, todos factores externos para los cuales sólo hay una respuesta: el cierre de operaciones con las consecuencias ya conocidas. Pero tomar una decisión de esa magnitud por voluntad propia o colectiva, más allá de los paliativos y el corto plazo, debiera merecer una reflexión profunda. Porque la actividad minera da vida, en unos casos una miserable vida, pero en última instancia es la subsistencia de muchas personas y de la ciudad misma. La actividad minera refulge en su momento estelar, pero pasado el destello puede sobrevenir el desamparo, el olvido. En fin, los recursos mineros no son renovables, dramáticamente se acaban. Es la queja permanente, “tanto han sacado y no nos queda nada”, es la lógica de la explotación colonial. Lo grave es que este patrón lo asumamos como la lógica de nuestro vivir, es decir, pensar que la actividad minera será algo circunstancial en nuestra vida y que la riqueza acumulada servirá para construir un futuro en otros lados. Claro, la decisión no sólo es una determinación voluntarista, tiene que tener bases objetivas y creíbles. De ahí la pertinencia del libro que tenemos ante nosotros, pues busca desentrañar el tejido minero en el cotidiano vivir de la gente. Ojala que su lectura nos de puntos de referencia para tomar decisiones.

José Pimentel Castillo La Paz, 28 de agosto 2011

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CONTENIDO

Preámbulo

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Introducción ...................................................................................... 23 CAPÍTULO I: PANORAMA SOCIAL Y ECONÓMICO DE LA REGIÓN Y DE LA CIUDAD DE POTOSÍ I.1. Indicadores Sociales ..................................................................... 33 I.1.1. Población y Población Económicamente Activa (PEA) ..... 33 I.1.2. Pobreza y Desarrollo Humano ............................................ 38 I.1.3. Empleo Formal y Masa Salarial en Potosí .......................... 42 I.2. Indicadores Económicos .............................................................. 43 I.2.1. PIB de Bolivia y Potosí....................................................... 43 I.2.2. Producción de Minerales .................................................... 50 I.2.3. Exportaciones ..................................................................... 55 I.2.4. Inversión Pública ................................................................ 59 I.2.5. Inversión Privada ................................................................ 61 I.2.6. Contribuyentes potosinos y Regalías Mineras .................... 64 I.2.7. Consumo de Energía Eléctrica............................................ 67 I.2.8. La Construcción en Potosí .................................................. 69 CAPÍTULO II: EVOLUCIÓN RECIENTE DE LA MINERÍA II.1. El Renacimiento de la Minería Boliviana .................................... 74 II.2. Mercado y Precios ........................................................................ 89

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II.3. Producción minera Boliviana al 2010 .......................................... 95 II.4 Perspectivas ................................................................................ 100 CAPÍTULO III: RASGOS BÁSICOS DE LA ORGANIZACIÓN PRODUCTIVA DE LA CIUDAD DE POTOSÍ III.1. Base Empresarial Potosina ........................................................ 105 III.2. Pequeña y Mediana Empresa .................................................... 110 III.3. Industria Manufacturera ........................................................... 118 CAPÍTULO IV: CIRCUITO ECONÓMICO DEL CERRO RICO IV.1 El sistema económico Cerro-Potosí .......................................... 121 IV.1.1. La empresa estatal ......................................................... 124 IV.1.2. La empresa privada mediana .......................................... 125 IV.1.3. La empresa privada chica ............................................... 125 IV.1.4. Las cooperativas mineras ............................................... 125 IV.2 Cooperativas: trabajo de extracción de mineral ........................ 132 IV.2.1. Interior mina ................................................................... 133 IV.2.2. Trabajo en exterior en mina ............................................ 138 IV.3 Cooperativas: Régimen laboral .................................................. 139 IV.3.1. Jornada........................................................................... 141 IV.3.2. Puntas ............................................................................ 142 IV.3.3. Indemnización, desahucio ............................................. 142 IV.3.4. Salud y seguridad en el trabajo...................................... 143 IV.3.5. Seguridad social ........................................................... 144 IV.4. Trabajo en los Ingenios .............................................................. 145 IV.5. Comercialización ....................................................................... 147


CAPÍTULO V: ESCENARIO SIN CERRO RICO V.1. Los Actores Productivos del Cerro ............................................. 151 V.2. Trabajadores del Cerro ............................................................... 154 V.3. Valor Bruto de Producción del Cerro: Cooperativas .................. 159 V.4. Valor Bruto de Producción del Cerro: Empresa Minera Manquiri .................................................................................... 163 V.5. El Consumo Intermedio de la Producción Potosina................... 164 V.5.1. Nexos de la Minería: Consumo Intermedio e Impacto Directo. ............................................................................ 164 V.6. Estimación de Impacto en Potosí: Departamento y Ciudad. ...... 171 V.6.1. Impacto Directo o en Primera Vuelta ............................. 171 V.6.2. Impacto en vueltas posteriores (indirectos) .................... 177 V.7. Impacto en el Consumo por efecto de la Cesantía. .................... 184 V.8. Potosí: Estimación de ingresos asociados al empleo en la Explotación de Minas y Canteras............................................... 188 V.9 Cálculo de la masa de recursos de retribución al trabajo (Cerro Rico). .............................................................................. 190 V.9.1. Cooperativas .................................................................... 190 V.9.2. Empresa Minera Manquiri ............................................... 191 V.9.3. Ingenios y Comercializadoras de Minerales .................... 192 V.10. Distribución del impacto vía remuneración al Trabajo y el Consumo .................................................................................. 195 V.11. Un resumen del Impacto ........................................................... 202 V.12. La Consistencia de las Cifras.................................................... 206

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CAPÍTULO VI: ANÁLISIS DE POSICIONES INSTITUCIONALES VI.1. Análisis de posiciones institucionales respecto al hipotético cierre del Cerro Rico de Potosí ................................................. 207 VI.1.1 Gobierno e Instancias Estatales ...................................... 209 1. Gobierno nacional .............................................................. 209 2. Ministerio de culturas ......................................................... 211 3. Ministerio de Minería y Metalurgia ................................... 212 3.1. Normativa .................................................................... 212 4. Gobierno Departamental .................................................... 216 5. Municipio ........................................................................... 217 5.1. Concejo Municipal ..................................................... 217 6. COMIBOL ......................................................................... 218 VI.1.2 Otros Actores ................................................................. 220 1. COMCIPO.......................................................................... 220 2. FEDECOMIN .................................................................... 221 3. Central Obrera Departamental ........................................... 221 4.1 Asambleístas ..................................................................... 222 VI.2. Opiniones de actores institucionales ......................................... 225 CAPÍTULO VII: CONCLUSIONES............................................................................ 239 BIBLIOGRAFÍA: ............................................................................ 245 ANEXO 1

.................................................................................... 247

ANEXO 2

.................................................................................... 265

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Índice Acrósticos

AFP: ADMINISTRADORA DE FONDOS DE PENSIONES APS: AUTORIDAD DE FISCALIZACIÓN Y PREVISIÓN SOCIAL BRICS: BRASIL RUSSIA INDIA Y CHINA CANALMIN: CÁMARA NACIONAL DE MINERÍA CI: CONSUMO INTERMEDIO COMCIPO: COMITÉ CIVICO DE POTOSÍ COMIBOL: CORPORACIÓN MINERA DE BOLIVIA CPTS: CENTRO DE PROMOCIÓN DE TECNOLOGÍAS SOSTENIBLES FEDECOMIN: FEDERACIÓN DE COOPERATIVAS MINERAS FENCOMIN: FEDERACIÓN DE COOPERATIVAS MINERAS FUNDEMPRESA: FUNDACION PARA EL DESARROLLO EMRPRESARIAL IDH: IMPUESTO DIRECTO A LOS HIDROCARBUROS INE: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA LME: LONDON METAL EXCHANGE MIP: MATRIZ INSUMO PRODUCTO MYPES: MEDIANAS Y PEQUEÑAS EMPRESAS ONU: ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PDM: PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL PEA: POBLACIÓN ECONOMICAMENTE ACTIVA PIB: PRODUCTO INTERNO BRUTO PLAHIPO: PLANTA HIDROMETALÚRGICA POTOSÍ SENARECOM: SERVICIO NACIONAL DE REGISTRO Y CONTROL DE LA COMERCIALIZACIÓN DE MINERALES Y METALES SERMINCO: SERVICIO MINERO PARA LAS COOPERATIVAS UDAPE: UNIDAD DE ANALISÍS Y POLÍTICAS SOCIALES Y ECONÓMICAS UNESCO: UNITED NATIONS EDUCATIONAL, SCIENTIFIC AND CULTURAL ORGANIZATION VBP: VALOR BRUTO DE PRODUCCIÓN

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Índice Gráficos G-1. G-2. G-3. G-4. G-5. G-6. G-7. G-8. G-9. G-10. G-11. G-12. G-13. G-14. G-15. G-16. G-17. G-18. G-19. G-20. G-21. G-22. G-23. G-24. G-25. G-26. G-27.

Ganacias y pérdidas netas de población según departamentos 1987-1992 y 1996-2001..............................................................................35 Potosí: composición del PIB por actividad económica 2010 .....................44 Participación del PIB de Potosí en el PIB de Bolivia (1991-2009) ............45 Potosí: tasa de crecimiento del PIB real (1991-2009) ................................46 Crecimiento del PIB percápita en Bolivia y Potosí (1991-2009) ...............50 Evolución del Índice de Precios al Consumidor (abril 2008-dic. 2010) ...55 Bolivia: efecto precio y volumen de las exportaciones mineras 2010 .......59 Bolivia: regalías mineras (1980-2008) .......................................................65 Regalías mineras para Bolivia y Potosí (2008-2010) .................................66 Potosí: consumo de energía eléctrica, según tipo de usuario, 2008-2009 .68 Precio del estaño en Londres (1980-2008) .................................................75 Producción y consumo mundial de estaño (1980-2006) ............................77 Bolivia: Crecimiento anual de la producción minera (2000-2010) ............78 Bolivia: Valor de la producción minera trimestral (1t 2003-4t2010) .........79 Bolivia: Efecto precio, producción y variación del valor producido (1t 2006-4t2010) .........................................................................................82 Bolivia: Cantidad de producción de mineral concentrado (1990-2008).....84 Pago de regalías e impuestos de la minerías por subsector (1980-2008) ...85 Potosí: valor de producción de minerales concentrados (1990-2008) ........86 Índice de precios de exportación de materias primas (4t 2002-4t2010) ....89 Índice de precios de exportación de minerales y metales (4t 2003-4t2010) ........................................................................................90 Variación anual del índice de precios trimestral de minerales (4t 2003-4t2010) .........................................................................................92 Bolivia: Composición del volumen de producción minera (2000-2010) ...96 Bolivia: Inversión minera por subsectores (1990-2010) ............................97 Zinc y plata: precio internacional y producción nacional 1990-2010 ........98 Bolivia: base empresarial por departamento año 2010 ............................107 Potosí: PIB por actividad económica 1990-2010 .....................................108 Estructura del gasto para Potosí capital -Encuesta Contínua de Hogares 185

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Índice Cuadros

C-1. Población Total proyectada para Potosí: Tomás Frías y sección capital ....................................................................................34 C-2. Características de los hogares de Potosí................................................36 C-3. Bolivia: empleo en la minería ...............................................................37 C-4. Condición de actividad de la población ................................................38 C-5. Población con necesidades básicas insatisfechas y variación anual .....39 C-6. Potosí: población por condición de pobreza 2001 ................................40 C-7. Bolivia: Índice de Desarrollo Mumano Municipal, 2001 y 2005 .........41 C-8. Calculo de la masa salarial en el sector formal en Bolivia y Potosí .....42 C-9. Bolivia: Tasa de crecimiento del PIB por actividad económica ...........47 C-10. Bolivia: Producto Interno Bruto per cápita a precios de mercado, según departamento 1990-2009 ............................................................49 C-11. Estimación de la producción de empresas mineras y cooperativas arrendatarias de Comibol en Potosí 2008..............................................51 C-12. Bolivia: produccion de minerales concentrados por departamento 2000-2008 .............................................................................................52 C-13. Bolivia y Potosí: producción minera, según mineral 2008-2009 ..........53 C-14. Valor Bruto de Producción de minerales concentrados por departamentos .......................................................................................54 C-15. Bolivia: exportaciones por actividad económica (2009-2010) .............56 C-16. Potosí: exportaciones por actividad económica (2009-2010) ...............57 C-17. Potosí: participación en las exportaciones nacionales, por actividad económica (2009-2010) ........................................................................57 C-18. Potosí inversión pública ejecutada, según sector de inversión departamental y nacional, 2008-2009 ...................................................60 C-19. Potosí: clasificación por destino del crédito de cartera por actividad económica .............................................................................................62 C-20. Potosí: número de contribuyentes .........................................................64 C-21 Bolivia: permisos de construcción aprobados por año según ciudades capitales ..................................................................................70

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C-22. Potosí: crecimiento del Producto Interno Bruto, según actividad económica, 1989 - 2009 ........................................................................71 C-23. Bolivia y Potosí: importancia de la minería en sus economías, 1990-2010 .............................................................................................76 C-24. Bolivia: volumen de la producción de los principales minerales por subsectores 2009-2010 ..........................................................................99 C-25. Bolivia: evolución del volumen y valor de la producción de minerales concentrados 2009-2010 ................................................100 C-26. Potosí: base empresarial según tipo societario ....................................106 C-27. Potosí: base empresarial según actividad económica..........................107 C-28. Potosí: registro de nuevas empresas según actividad económica .......109 C-29. Potosí: matrículas canceladas por gestión según tipo societario.........110 C-30. Potosí capital: número de establecimientos económicos por manzana 2001 ...............................................................................111 C-31. Potosí capital: medianas y pequeñas empresas según sector y tamaño en la ciudad de Potosí 2003-2005........................................112 C-32. Potosí capital: medianas y pequeñas empresas por rama de actividad y tamaño del establecimiento 2003-2005 .......................113 C-33. Potosí capital: medianas y pequeñas empresas según tamaño, tiempo de vida y cantidad de productos por ramas de actividad 2003-2005 ..114 C-34. Potosí: empleo generado por las pequeñas y medianas empresas en ciudad capital 2003-2005 ...............................................................115 C-35. Potosí capital: medianas y pequeñas empresas dedicadas a la actividad de la industria por tipo de producto 2003-2005 ............116 C-36. Potosí capital: empleo generado por las pequeñas y medianas empresas industriales en ciudad capital 2003-2005 ............................116 C-37. Potosí capital: pequeñas y medianas empresas por sector y destino de comercialización de productos 2003-2005 .....................................117 C-38. Bolivia: número de empresas de la industria manufacturera, según departamento, año 2007 ............................................................118 C-39. Potosí: personal ocupado en la industria manufacturera, por categoría ocupacional, año 2007...................................................119 C-40. Potosí: Valor Bruto de la Producción de la industria manufacturera 2006-2007 ...................................................................119


C-41. Potosí: ventas de la industria manufacturera, por tipo de venta, 2006 - 2007 .........................................................................................120 C-42. Potosí ciudad: cooperativas mineras potosinas afiliadas a FEDECOMIN con cooperativas en el Cerro Rico ..............................152 C-43. Potosí ciudad: Empresa Minera Manquiri s.A. San Bartolomé 2010 ............................................................................153 C-44. Evolución del sistema cooperativo minero en Bolivia........................155 C-45. Cálculo de trabajadores efectivos en el Cerro Rico ............................157 C-46. Cerro Rico de Potosí: recaudaciones por concepto de canon de arrendamiento del Cerro Rico 2010-2011 ...........................................160 C-47. Indicadores de la actividad cooperativa en el Cerro Rico de Potosí 2010 .....................................................................................161 C-48. Potosí ciudad: producción y ventas del proyecto San Bartolomé Manquiri 2010 .....................................................................................163 C-49. Bolivia: resumen de la Matriz Insumo Producto, coeficientes técnicos para la minería 2006..............................................................166 C-50. Bolivia: Consumo Intermedio de la minería nacional 2006...............168 C-51. Potosí: Valor Bruto de Producción por actividad económica 2009.....172 C-52. Potosí: consumo intermedio de la minería por actividad económica 2009 ..................................................................................174 C-53. Impacto de producción del Cerro Rico en la economía de Potosí matriz para Potosí, valores de producción de 2009.............................176 C-54. Impacto de la producción y el Consumo Intermedio del Cerro Rico..177 C-55. Impacto en transportes en primera vuelta ...........................................179 C-56. Impacto económico del Cerro Rico en el departamento de Potosí, año 2009 ..............................................................................................181 C-57. Estructura del gasto de consumo en el sector minero y estimación de caída en demanda ...........................................................................186 C-58. Bolivia - área urbana: ingreso promedio mensual en la ocupación principal, según sexo y categoría en el empleo 2005-2007 ................189 C-59. Proyección del ingreso minero 2007-2010 ........................................189 C-60. Cálculo de la masa de ingresos generada por el Cerro Rico: cooperativas 2010................................................................................190

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C-61. Recursos por retribución al trabajo en la Empresa Minera Manquiri 2010 .....................................................................................191 C-62. Principales compradores de carga del Cerro Rico 2010 .....................193 C-63. Ciudad Potosí: trabajadores formales en ingenios y compañias comercializadoras................................................................................195 C-64. Retribución al trabajo 2010 .................................................................196 C-65. Estructura del gasto de consumo en el sector minero y estimación de caída en demanda ........................................................198 C-66. Resumen de impacto del potencial cierre del Cerro Rico ..................204

Índice Figuras

F-1. Sistema económico de la ciudad de Potosí............................................123 F-2. Sistema económico entorno a la actividad minera de la ciudad de Potosí ....................................................................................127 F-3. Obligaciones del empleador ..................................................................140 F-4. Derechos de los empleadores ................................................................140 F-5. Ingenios mineros: flujo de procesos de concentración ..........................146 F-6. Pérdida global ........................................................................................206 F-7. Resumen de consensos y disensos ........................................................224

Índice Tablas

T-1. T-2. T-3. T-4.

Insumos utilizados en la minería ...........................................................129 Insumos básicos utilizados por los socios cooperativistas ....................133 Fase de la producción interior mina ......................................................146 Resumen de posiciones institucionales .................................................223

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PREÁMBULO

P

osiblemente esta es una de las obras más importantes y documentadas que se ha escrito sobre la minería en el departamento y la ciudad de Potosí. Con un gran instrumental analítico e intuitivo, los autores presentan un sólido examen sobre la importancia económica del Cerro Rico de Potosí. La solidez del libro tiene como base una excepcional recolección de estadísticas dispersas que son la evidencia y soporte del análisis presentado y se constituirán en una base para investigaciones futuras. El presente libro muestra las características de las unidades productivas de la ciudad de Potosí que a su vez son las más vulnerables respecto de los cambios en la actividad minera del Cerro Rico. Una eventual disminución de las actividades de este yacimiento, sea cual fuere el motivo, tendrá como primer blanco a los habitantes de Potosí, puesto que casi cinco de cada diez trabajos está, de alguna manera, ligado a la minería del Cerro Rico. Este trabajo muestra cómo Potosí retomó su importancia de productor minero gracias a la coyuntura favorable sobre los precios internacionales. Sin embargo, puesto que la sostenibilidad de dicha condición externa no depende de la Política Minera del Estado, corresponde a la región y sus instituciones como las cooperativas y las empresas mineras medianas y chicas, discutir la viabilidad de actividades económicas que

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sean complementarias, con valor agregado y vinculadas a la esencia del departamento, que son los minerales. Un ejemplo puntual de ello es la manufactura de joyas con metales como la Plata y en la presente investigación se da luces sobre el tema. El circuito económico que genera el Cerro Rico sobre la ciudad de Potosí es lo que el corazón genera para el cuerpo humano, puesto que hace fluir ingresos a todos los potosinos sin distinguir entre Cooperativistas, Estado, Empresa privada o un pequeño emprendedor. Todos reciben directa o indirectamente algo del Cerro Rico. En ese sentido, el presente estudio muestra que el impacto del Cerro Rico en términos económicos es comparable a la desaparición de la mitad de la producción urbana del departamento de Potosí. Todo parece indicar que en el corto plazo se puede armonizar la meta de explotación con el carácter de monumento histórico que tiene el Cerro. Sin embargo, la lectura de este texto también induce a concluir que la ciudad de Potosí debe reflexionar acerca de una pregunta provocadora que tarde o temprano tendrá que ser respondida ¿El Cerro Rico quedará como yacimiento o monumento? Sin duda que trabajos como éste son una luz para tal reflexión.

Benjamín Grossman Presidente Centro de Apoyo al Desarrollo Laboral LABOR

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INTRODUCCIÓN

H

ace algún tiempo se viene discutiendo los efectos adversos que ha tenido la explotación minera en el Cerro Rico de Potosí. La declaración de la ciudad de Potosí como patrimonio cultural de la humanidad por parte de la Organización para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), ha impulsado un conjunto de criterios que tienen que ver con la sostenibilidad geológica de este yacimiento. Este, sin duda, es un importante aporte desde el punto de vista de mayor conciencia sobre el problema y la gestación de prácticas más sostenibles en la explotación. A raíz de ello se ha comenzado a restringir operaciones estableciendo cotas límite, por encima de las cuales no se autoriza la actividad extractiva. En efecto, se ha determinado que, temporalmente, por encima de la cota 4.400, ningún operador debería realizar actividad minera. Desde la óptica histórica este yacimiento es tan relevante que sería imposible lograr un recuento de la Colonia y la República sin él. De hecho, los antecedentes del dinamismo económico del Cerro permiten entender los flujos migratorios, la fundación de ciudades intermedias en otros departamentos y el desarrollo en la época colonial. A partir de ese proceso es posible argumentar que el gen de la República está vinculado a Potosí y la riqueza del Cerro. Emblemas de central importancia como el Escudo Nacional tienen expresamente la imagen de éste en su diseño. Lo propio sucede con las monedas y los distintivos regionales.

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Según declaraciones realizadas a mediados de 2011 por autoridades gubernamentales, la UNESCO exige al Gobierno boliviano terminar lo antes posible un estudio geotécnico pendiente desde 2009. Asimismo, este organismo habría recomendado trabajos de reparación y estabilidad de la cima, en la que ya se presentaron colapsos de importancia. En suma, desde esta perspectiva se ha venido avanzando en la valoración i) cultural y ii) geotécnica del Cerro. Otros estudios en proceso o concluidos son uno topográfico y otro geofísico. En consecuencia, se está invirtiendo recursos y esfuerzos para determinar los grados de riesgo y en el abanico de posibilidades cabe contemplar resultados que pueden ir desde recomendaciones para la limitación de operaciones, hasta la recomendación de que a largo plazo NO se explote más el yacimiento. Lo que es poco probable es que los estudios determinen que no existen riesgos y menos aún que no se anticipe problemas para el futuro. Las posiciones en cuanto a este tema generan un dilema sobre el cual eventualmente las autoridades y el Estado deberán decidir. En el corto y mediano plazo parece posible conjugar una explotación racional con el rol cultural del Cerro. Sin embargo, en el largo plazo se presenta una disyuntiva definitiva. Se queda como monumento, con riqueza en su interior que ya no sería explotada, o se usa toda ella para generar prosperidad para el país y el Departamento. Entre las posibilidades, la menos deseable sería que nuevamente se explote intensamente el Cerro y quede poco para la región. En el caso de permanecer como monumento, cabría evaluar el impacto en la ciudad y posiblemente contrastar la riqueza oculta del Cerro con la nueva situación de la región y la capital. Hoy ya existe tal contraste en su alrededor1. En consecuencia, habría que anticipar cómo sería este escenario en el futuro y ese es el objeto central de este estudio. A lo largo del texto se trabaja para medir el efecto de una restricción en la

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El columnista José Súpera tituló un trabajo suyo en la revista argentina “La Nación” del domingo 20 de marzo de 2010 con la frase “Cerro Rico, Pueblo Pobre”.


producción que es equivalente a estimar la verdadera importancia del Cerro, particularmente para la Ciudad Capital. Por el contrario, en caso de permanecer como yacimiento, correspondería idear cómo se podría compensar a la historia y la cultura por este costo. Pero también, cómo hacer para que la riqueza del Cerro se convierta en beneficio para la ciudad y el Departamento. Existen opiniones divididas, unos a favor del monumento y otros del yacimiento. En el largo plazo se tendrá que ir por uno u otro camino; sin embargo, en el corto plazo es posible conciliar ambos criterios. ¿Cual es el potencial de riqueza del cerro? Si este fuera ya marginal, seguramente la decisión a futuro sería menos complicada pues la propia producción decreciente se encargaría de aconsejar a los Cooperativistas sobre un nuevo destino. En contraste, si todavía existe potencial, la decisión de las autoridades será más difícil. Se ha encontrado referencias a estudios que habrían determinado reservas por algo más de 682 millones de toneladas, lo que implicaría trabajo para 568 años adicionales al ritmo que explotan, particularmente, los Cooperativistas2. La problemática del Cerro no se limita, sin embargo, a la geología y la cultura que en este caso son relevantes. Existe una arista adicional que requiere abordarse y tiene que ver con la importancia económica del Cerro y el impacto social, no solamente en los trabajadores de la minería del yacimiento, sino en la vida de la Ciudad y el Departamento. El Cerro provee empleo a una importante cantidad de trabajadores cooperativistas, también genera empleo para los trabajadores de ingenios procesadores de mineral. Genera actividad para muchos que desempeñan funciones en actividades conexas y de servicios a la minería como el 2

Los medios de comunicación (La Razón) atribuyen el cálculo de reservas a un estudio de Naciones Unidas y la COMIBOL, bajo el denominativo de proyecto Bol-87/012. El cálculo del tiempo adicional de explotación es atribuido también por los medios, al técnico Edgar Pereira (funcionario de Comibol). http://www.mirabolivia.com/foro_total.php?id_foro_ini=16078&linksorden=3&pag=1

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transporte, la venta de insumos, alimentos y otros. Pero además, el Cerro juega un rol muy importante en la economía de la capital potosina por al menos dos razones. La primera es que una mayoría de los ingresos de la minería cooperativista se gasta en bienes y servicios que son producidos o comercializados por pequeños negocios de la ciudad. La segunda es que la producción genera una demanda intermedia de insumos que esta dirigida, en muchos casos, a proveedores locales. El impacto de una limitación de actividades del Cerro tendría un componente económico de mucha importancia. Coloquialmente se dice que la economía de la ciudad depende a tal grado del Cerro que un cierre podría implicar una crisis generalizada con componentes de migración y abandono de la ciudad, al punto que se pondría en riesgo su subsistencia como centro urbano y capital de Departamento. Sin embargo, no existe un esfuerzo puntual para la realización de estudios de esta problemática, que permitan pasar del campo de lo perceptivo o anecdótico a lo formal y técnico económico. De por medio se tiene un problema de insuficiencia y baja calidad de información, mismo que es limitante para la realización de estudios de este tipo. No obstante, en el último tiempo se han venido impulsando esfuerzos desde entidades estatales para realizar encuestas, captura de datos y establecer mayores controles que permitan hacer seguimiento a variables sociales y económicas. Por el momento varios de estos esfuerzos están todavía en proceso y los frutos llegarán más adelante. En el debate existen posiciones radicales de uno y otro lado. Los que sostienen que se priorice la historia y el patrimonio cultural proponen que se prohíban las operaciones en el Cerro y que los trabajadores regresen a labores como la agricultura o la construcción. Los otros argumentan que se priorice la vida y que finalmente se produzca a cielo abierto “open pit” con tecnología de punta. Que se acelere la explotación y generación de riqueza y que con una parte de ella se financie la construcción de un Cerro artificial que sea un verdadero museo.3 3

Por ejemplo, es la sugerencia de Francisco Javier Iturralde, en el semanario Nueva Economía del 17 de agosto de 2010.


Otros expertos de la región argumentan que se podría reubicar a los cooperativistas para que exploten otros yacimientos, que se dice son de igual calidad. Por ejemplo, en un taller organizado por los Residentes potosinos en Cochabamba en el mes de junio de 2011, varios panelistas sostuvieron que existen estudios satelitales que muestran que existen yacimientos en Potosí que serían la alternativa para los trabajadores. Lo que no queda claro es cómo a partir de información satelital se puede determinar la presencia de minerales y cómo es que nadie parece tener interés en producir estos yacimientos nuevos, ni siquiera el Estado con su empresa COMIBOL. Pero más allá de ello, lo cierto es que aún cuando existieran tales yacimientos y estuvieran en otra región y todos los trabajadores mineros decidieran migrar, habría un impacto para la Ciudad de Potosí. ¿De que magnitud sería ese efecto? ¿La ciudad entera depende de la actividad del Cerro? Ese es el tipo de preguntas a la que se busca dar respuesta en el presente libro. En efecto, este esfuerzo pretende contribuir al vacío que existe en cuanto a un trabajo formal que avance más allá del enfoque casi intuitivo que se ha visto en toda la literatura disponible sobre la materia. De hecho, se ha revisado varios documentos interesantes sobre la minería cooperativa en Bolivia y Potosí, pero con muy pocas cifras, estadísticas y esfuerzos cuantitativos. Es muy poco lo que se tiene en cuanto al Cerro mismo desde la perspectiva económica y de impacto social, a diferencia de la abundancia existente desde la visión histórica y cultural. Frente a todo esto, el presente libro estudia el impacto económico de una limitación en la producción. Lo señalado es igual a calcular la importancia actual del Cerro en la vida económica de la región y la ciudad, para evaluar, a partir de ello, la dimensión de efecto que implicaría una decisión de cierre de operaciones. Ciertamente existe una disyuntiva que no se soluciona con el presente trabajo. Al contrario, ésta se complica más en la medida que se acumula evidencia que pone

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en la balanza, un peso tan fuerte en lo económico y social, que cuando menos equipara (sino rebasa) lo histórico y cultural. En suma, el trabajo pretende ser un aporte allí donde más grande es el vacío actual para lograr un debate informado sobre esta materia. Un requisito fundamental para encarar con perspectiva una solución es contar con todos los flancos de información cubiertos. En este caso en particular, lo mencionado es mucho más relevante tratándose de trabajadores que usualmente han mostrado ser los más combativos a nivel nacional (mineros). Desde la perspectiva de eficacia de la economía política, las dudas son grandes en cuanto a la posibilidad de “relocalizar” a los actores del Cerro aún cuando la geología o la morfología así lo determinen. Pero también es previsible esperar que la propia ciudad defina un rechazo a una eventual medida de limitación total de operaciones. ¿Por qué? La respuesta pasa por entender lo que realmente significa el Cerro para la vida de la ciudad y la dinámica económica que se genera con el yacimiento. Se mencionó antes que lo económico y social pueden ser las variables que definan el dilema y por ello vale la pena contar con información sobre estos componentes decisorios. Parecería que esos ámbitos hubieran sido postergados y se los hubiera sometido a los otros resultados en materia geofísica, supuesto que – a la luz de la experiencia del país – parece tener poco sentido. Se podría argumentar sobre un fuerte espíritu cívico en los mineros, pero es difícil imaginar a miles de ellos junto a sus familias renunciar a su única fuente de ingresos y subsistencia, todo por la cultura y la historia. Lo que es menos discutible es el resultado que podría tener una bajada en el precio internacional de los minerales. En el marco de los ciclos, así como se ha venido experimentado un alza, también puede producirse una baja. Dependiendo de la magnitud de ésta y su duración, el resultado puede ser de crisis para el trabajador cooperativista que no podría sostener, con su precaria tecnología, el costo dentro un margen de precios deprimidos. Por supuesto que esto podría liberar presión sobre la explotación del


Cerro, pero el resultado sería igualmente adverso para Potosí y el país en su conjunto. Menos producción, menos exportaciones, menos regalías, menos impuestos, etc. En suma, un golpe para todos y un costo social no deseado por nadie. Pero además, un costo fiscal que lo compartiría toda la sociedad, por subvenciones fiscales y otros mecanismos que permitan una precaria subsistencia para éstos importantes productores mineros. El libro esta organizado en 7 capítulos además de la presente introducción. El Capítulo I presenta el panorama social y económico de la región y de la ciudad de Potosí donde se hace un examen exhaustivo de lo que son los indicadores sociales y económicos del Departamento y la ciudad capital. Se valoran indicadores de producción general y de la minería en particular; se determina la importancia de la minería en el Departamento y la ciudad, de modo que se puede apreciar su renovada importancia y su peso en otros sectores económicos de la región. El Capítulo II presenta cifras y análisis de la evolución más reciente de la minería y se sustenta sobre el concepto del “renacimiento” de esta actividad, a partir de la convergencia de precios formidablemente altos y volúmenes que se multiplicaron varias veces, por el arranque de varios proyectos grandes que son relevantes en su contribución al sector y a la economía nacional en general. En el Capítulo se buscan respuestas a preguntas centrales que tienen que ver con la durabilidad de la subida de precios de minerales, su volatilidad y los efectos, aparentemente temporales, como la migración de inversiones globales, desde lo financiero a lo real. Se examina cual es el potencial para aprovechar esta coyuntura, diferenciando entre las características de empresas grandes y de pequeños productores. El Capítulo III realiza una descripción de la economía de la Ciudad de Potosí y en este caso la pregunta relevante induce a explorar qué tipo de economía es ésta y qué tipo de actores son los centrales. Se examina el rol de la empresa grande, la empresa mediana y la pequeña empresa. Todo esto se vincula al empleo en la ciudad y a la dinámica que podría estar generando el Cerro sobre estos agentes económicos.

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El Capítulo IV presenta una descripción del circuito económico en el municipio de Potosí. En este sentido se describe la interacción de los actores económicos a partir de la explotación del Cerro Rico. Se realiza una descripción de estas actividades desde la extracción del mineral, pasando por el tratamiento en Ingenios hasta llegar a su comercialización. El Capitulo V es central en este libro y en él se desarrolla el escenario de lo que sería Potosí sin la producción del Cerro Rico. Es un capítulo cuantitativo y tiene la finalidad de medir los impactos de un hipotético cierre o una mayor limitación de actividad minera. En este capítulo se realiza un trabajo formal para cuantificar el número de trabajadores que operan el Cerro puesto que no existen cifras oficiales al respecto. En el detalle se discuten las limitaciones de los datos de los socios cooperativistas que inducen, por lo tanto, a efectuar estimaciones en base a indicadores de producción y productividad. Se presenta un recuento de los actores que son la COMIBOL como arrendataria, los Cooperativistas y la Empresa Minera Manquiri. Indirectamente, las cifras resultan útiles para tener una aproximación respecto a problemas de cobertura de datos en algunas entidades públicas, mismas que de manera anticipada alertaron sobre problemas de información incompleta. En tal sentido, en este capítulo se presenta otro aporte que sería la noción respecto a la evasión u omisión de las cifras de la minería del Cerro. Se calcula el impacto de prohibición o menor producción minera por dos vías; la primera tiene que ver puntualmente con la actividad productiva que se contraería y con la demanda de insumos que representa el consumo intermedio de la producción. Se distingue un impacto directo y otro indirecto sobre otros proveedores y a la vez, sobre los proveedores de éstos últimos. Con esto, se encuentran efectos multiplicadores del impacto inicial. En una segunda vía metodológica se valora el efecto de la contracción de los ingresos en los actores directos. Estos dejarían de percibir salarios,


remuneraciones o ganancias, de acuerdo a su condición de trabajadores dependientes o independientes, como son los Cooperativistas. En suma, esta contracción de ingresos se traduciría en una caída de demanda de bienes y servicios en la Capital particularmente. Entonces, se hace el esfuerzo por cuantificar este impacto en aquellos sectores afectados en la economía potosina. El Capítulo VI presenta el análisis de las posiciones institucionales respecto al tema del Cerro pero también hace un importante recuento de las visiones que sustentan actores muy reconocidos en cuanto a su experiencia en el sector minero y cooperativista en particular. Se hace un mapeo de las posiciones del Estado en diversos niveles como el Nacional, Departamental y en instituciones con mandato específico sobre esta problemática. También, se recupera la posición de personas naturales que tienen pleno reconocimiento nacional y regional, de donde se desprende su capacidad de influir en decisiones importantes en este debate. Finalmente, el Capítulo VII presenta las conclusiones correspondientes.

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CAPÍTULO I: PANORAMA SOCIAL Y ECONÓMICO DE LA REGIÓN Y DE LA CIUDAD DE POTOSÍ

A efectos de medir la importancia del Cerro y el impacto de restringir su actividad, corresponde primero establecer cuales son las dimensiones del ámbito donde se anticipa que se podría producir tal efecto. Consecuentemente, en este capítulo se hace un recuento de las variables centrales en lo social y económico, aspecto que más adelante se complementará con una descripción del circuito que interrelaciona cada una de estas dimensiones con la actividad minera.

I.1. Indicadores Sociales I.1.1. Población y Población Económicamente Activa (PEA) Se estima que el departamento en su conjunto cuenta, al cierre de 2010, con cerca de 788 mil habitantes, de los cuales 166 mil viven en la capital. Estas proyecciones oficiales del INE presentan un escenario en el que, a pesar de la emigración, el departamento logró incrementar lentamente su población. (ver cuadro 1).

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CUADRO 1 POBLACIÓN TOTAL PROYECTADA PARA POTOSÍ: TOMÁS FRÍAS Y SECCIÓN CAPITAL 2009

2010

TOTAL

HOMBRES

MUJERES

TOTAL

HOMBRES

MUJERES

Tomás Frías

206,799

101,240

105,559

207,892

101,775

106,117

Sección Capital-Potosí

165,348

79,979

85,369

166,220

80,401

85,819

Total departamento

784,265

384,164

400,101

788,406

386,193

402,213

Tomás Frías

26.4

26.4

26.4

26.4

26.4

26.4

Sección Capital-Potosí

21.1

20.8

21.3

21.1

20.8

21.3

Total departamento

100

100

100

100

100

100

Estructura Porcentual

Fuente: Instituto Nacional de Estadística.

La Provincia Tomás Frías tendría 207 mil habitantes y la capital 166 mil, de los cuales 80 mil son hombres y 85 mil mujeres. Potosí es una región donde existe un leve predominio de mujeres y esta característica se extrapola a la ciudad capital. A diferencia del país en su conjunto donde predomina la población urbana en el total, en el caso de Potosí la población rural sigue siendo importante. El cociente entre la población de la capital respecto al total del departamento llega a 21 por ciento, lo que devela por diferencia, un importante peso de la población que habita el campo. No obstante, lo que las cifras no capturan es la migración temporal que se produce a la ciudad producto de condiciones favorables en la minería. En escenarios de subida de precios de minerales existe un flujo migratorio de trabajadores atraídos por mejores jornales en el sector. También se produce un patrón dual en el que unos meses del año, frecuentemente de contracción del ciclo agrícola, sube la presencia de trabajadores a destajo en el Cerro Rico de Potosí. De esa manera, los bajos ingresos generados por la agricultura son complementados estacionalmente por los de la minería.

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GRÁFICO 1 GANANCIAS Y PÉRDIDAS NETAS DE POBLACIÓN SEGÚN DEPARTAMENTOS 1987-1992 - 1996-2001 Santa Cruz Cochabamba 1996-2001 1987-1992

Tarija Pando Beni Chuquisaca Oruro La Paz Potosí -60.000

-40.000

-20.000

0

20.000

40.000

60.000

80.000

100.000


La situación descrita, sin embargo, se revierte cuando se analiza la situación del Departamento en su conjunto. Potosí es el departamento con la mayor incidencia de emigración neta tal como se aprecia en el gráfico 1. El gráfico reporta cifras de acuerdo a los periodos señalados donde se aprecia que en valor absoluto, la cantidad de personas que deja Potosí es la mayor en comparación al resto de los departamentos. La tendencia a dejar el departamento y el efecto negativo sobre la población final es una característica importante de Potosí, misma que podría ser afectada por eventos como la limitación de actividades de producción del Cerro. En el cuadro 2 se puede apreciar la información respecto a los hogares, los que sumarían un total de 43,479 en la provincia y 35,182 en la capital. Si se combinan estos datos con los previos se tiene, para el caso de la provincia Tomás Frías, un promedio de 4.78 habitantes por hogar y 4.72 para la ciudad capital.

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CUADRO 2 CARACTERÍSTICAS DE LOS HOGARES DE POTOSÍ, AÑO 2000

Total hogares

Se Tienen abastecen Tiene energía de agua baño electrica por red

Tienen Tienen radio y Utilizan Tienen Tienen Tienen Tienen alcantaequipo gas televisor vehiculo Refrigerador Telefono rillado de sonido En porcentajes

Provincia Tomas Frias

43,479

76.71

74.25

68.6

87.86

73.46

83.23

66.59

13.58

19.61

22.58

Sección Capital

35,182

84.79

88.37

77.07

96.05

88.66

89.73

80.62

16.33

24.07

27.86

Número de hogares Provincia Tomas Frias

43,479

33,353 32,283 29,827

38,201 31,940 36,188

28,953

5,904

8,526

9,818

Sección Capital

35,182

29,831 31,090 27,115

33,792 31,192 31,569

28,364

5,745

8,468

9,802


Una importante mayoría de estos hogares tiene acceso a agua potable por red y un tramo aún mayor tiene disponibilidad de energía eléctrica y alcantarillado. Respecto a la población en la minería, un punto de partida es la concentración de trabajadores a nivel nacional en este tipo de actividad extractiva. De acuerdo a la información del Ministerio del ramo, en 2008 se tenía un total cercano a 62 mil personas dedicadas a la minería, organizadas en empresas estatales y privadas. Las segundas clasificadas dentro la empresa mediana, la minería chica y las cooperativas de trabajadores mineros. En el cuadro 3 se puede apreciar cerca de 5 mil trabajadores estatales que corresponderían en su mayoría a la empresa Huanuni, perteneciente a la Corporación Minera de Bolivia COMIBOL. Por otra parte, se tiene en el sector privado 57 mil trabajadores dentro las categorías señaladas.

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CUADRO 3 BOLIVIA: EMPLEO EN LA MINERÍA 2000-2008 Crecimiento (En porcentajes)

Número de trabajadores Descripción Total

2000

2005

2008 (p)

2005

Participación porcentual

2008 (p)

2000

2005

2008 (p)

47,961

56,119

62,218

17.0

10.9

100

100

100

117

-

4,950

-

-

0.2

-

8.0

Mediana

3,582

3,705

5,138

3.4

38.7

7.5

6.6

8.3

M. Chica

1,974

2,016

2,240

2.1

11.1

4.1

3.6

3.6

42,288

50,398

49,890

19.2

-1.0

88.2

89.8

80.2

Estatal

Cooperativas

Fuente:Ministerio de Minería y Metalurgia. Elaboración: Unidades de Planificación y Política Sectorial. (p): Cifras preliminares.

Sin duda que la mayor concentración de empleo se genera en las cooperativas (cerca de 50 mil empleos) y luego en la minería mediana. Sin embargo, cabe notar que el mayor dinamismo en la expansión del empleo durante los últimos años corresponde a la minería chica (5.3 por ciento en 2008 respecto a 2007). En suma, se tiene un techo global de 62 mil trabajadores mineros para todo el país. El otro componente importante de esta aproximación al mercado laboral minero en Potosí tiene que ver con la Población Económicamente Activa (PEA) en la región. La información precisa sobre la PEA en Potosí data del censo de 2001. Las cifras de entonces dan cuenta de 707 mil personas que vivían en todo el departamento. Sin embargo, han transcurrido cerca de 10 años y durante este periodo hubo cambios. Entonces, los datos del censo proyectados hacia años más recientes son usados para calcular la PEA del departamento y de la Capital conforme al detalle siguiente (cuadro 4).

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CUADRO 4 CONDICIÓN DE ACTIVIDAD DE LA POBLACIÓN Número de personas, 2010 Población en edad de trabajar ( de 10 años o mas) Población Población economicamente activa (PEA) Sin Población Sección de Población en edad de Población especien edad economiDesocupada provincia total no trabajar ficar camente (PENT) de trabajar Total PEA Ocupada Total (PD) Cesante Aspirante inactiva (PEI) (PET) Potosi 2010

788,406

222,590

557,625 275,206

Tomás Frías

210,810

53,906

155,800

Sección capital Potosí

172,777

40,236

129,462

266,054

9,152

5,957

3,194

282,419

8,191

70,219

66,664

3,555

2,703

852

85,581

1,103

55,019

51,938

3,081

2,375

707

74,443

691

Fuente: Instituto Nacional de Estadística. Elaboración: De los autores en base a cifras del INE sobre poblacion proyectada 2010.

Se tienen como datos exógenos a la población total del Departamento, como aquella en la Provincia y la Capital. Con esas cifras se ha proyectado los otros conceptos y en particular la PEA. Así, la PEA total ascendería a 275 mil personas en todo el Departamento; 70 mil en la provincia Tomás Frías y 55 mil en la sección Capital. En las cifras del Censo 2001 se reportó una PEA de 58 mil para la provincia Tomás Frías y 46 mil para la Capital. En consecuencia, con la estimación del cuadro se ha incrementado en cerca de 19 por ciento las cifras de la década pasada.

I.1.2. Pobreza y Desarrollo Humano Potosí es uno de los departamentos con elevados indicadores de pobreza y rezago en desarrollo humano. De acuerdo a la información censal, el dato más reciente de pobreza, que corresponde a 2001, ascendió a 79.7 por ciento para todo el Departamento. En el cuadro 5 se presenta la evolución de esta cifra desde el censo de 1976 y es posible apreciar los importantes avances en el conjunto del país. En dicho año el 85 por ciento del total de los bolivianos estaba con necesidades básicas insatisfechas

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(pobre) y en 2001 este indicador mejoró para ubicarse en 58.6 por ciento. Entre tanto, la pobreza en Potosí ha bajado mucho más lentamente al punto que en 2001 casi el 80 por ciento era todavía pobre.

CUADRO 5 POBLACIÓN CON NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS Y VARIACIÓN ANUAL CENSOS 1976,1992 Y 2001 (En porcentajes) VARIACIÓN PROMEDIO ANUAL

1976

1992

2001

1976-2001

1992-2001

Variación Acumulada 2001-1976

BOLIVIA

85.5

70.9

58.6

(1.08)

(1.33)

(26.90)

Chuquisaca

90.5

79.8

70.1

(0.82)

(1.05)

(20.40)

La Paz

83.2

71.1

66.2

(0.68)

(0.53)

(17.00)

Cochabamba

85.1

71.1

55.0

(1.21)

(1.74)

(30.10)

Oruro

84.5

70.2

67.8

(0.67)

(0.26)

(16.70)

Potosí

92.8

80.5

79.7

(0.53)

(0.09)

(13.10)

Tarija

87.0

69.2

50.8

(1.45)

(1.99)

(36.20)

Santa Cruz

79.2

60.5

38.0

(1.65)

(2.43)

(41.20)

Beni

91.4

81.0

76.0

(0.62)

(0.54)

(15.40)

Pando

96.4

83.8

72.4

(0.96)

(1.23)

(24.00)

CENSOS

DEPARTAMENTO

Fuente: Instituto Nacional de Estadística - (UDAPE). Nota: Para el cálculo de la variación promedio anual entre 1976 y 2001, el período intercensal es de 24 años, 11 meses y 12 días. De 1992 a 2001 es de 9 años, 3 meses y 5 días.

Mientras que en el conjunto de país la mejora promedio anual fue de 1.08 por ciento entre 1976 y 2001, en Potosí ésta llego sólo a 0.53 por ciento; el más lento proceso de reducción de pobreza en el país. En el siguiente periodo comprendido entre 1992 y 2001, la tasa de reducción de la pobreza en Bolivia se aceleró a 1.33 por ciento, mientras que en Potosí prácticamente se estancó. En efecto, en ese periodo Potosí no avanzó nada en la lucha contra la pobreza. Entre 1976 y 2001 el país redujo su pobreza en 26.9 por ciento. En cambio, Potosí solo avanzó en 13 por ciento.

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En 2001 Potosí aglutinó al 8.57 por ciento de la población total del país; es decir, más población que Pando, Beni, Tarija, Oruro o Chuquisaca. Con alta probabilidad estas cifras han variado desde el último censo pero aún así Potosí sigue siendo una región más poblada que otras, particularmente en el norte y oriente del país. No cabe duda que en Potosí predomina la pobreza; en el análisis por provincias y secciones se pueden encontrar los municipios más pobres del país en Potosí. Por ejemplo, en el sur de la provincia Lípez se encuentran algunas de las poblaciones más rezagadas de Bolivia y en ellas no existe actividad económica posible que no sea la ganadería de llamas y marginalmente el turismo, por la presencia del Salar de Uyuni. Es útil reflejar este indicador de pobreza con el otro extremo, que corresponde a un índice de pobreza que aqueja a sólo el 38 por ciento de la población. Este dato corresponde a Santa Cruz y permite entender la inmensa brecha entre estas dos regiones. En el cuadro 6 se presenta información censal que ayuda a enfocar mejor tanto en la Provincia Tomás Frías como en la Capital del Departamento. Los no pobres representaron 20.3 por ciento en Potosí y los pobres el 79.7 por ciento. El 32.8 por ciento estuvieron en pobreza moderada, 36.1 en indigencia y 10.8 en la marginalidad. CUADRO 6 POTOSÍ: POBLACIÓN POR CONDICIÓN DE POBREZA 2001 (En porcentaje y personas) DEPARTAMENTO

TOTAL

No pobres Total no pobres

Pobres

Nec. Umbral Basicas de la Satisfechas pobreza

Total Pobres

Pobreza MarginaIndigencia moderada lidad

Bolivia (%)

100

41.4

16.6

24.8

58.6

34.2

21.7

2.7

Potosí (%)

100

20.3

5.6

14.7

79.7

32.8

36.1

10.8

Tomas Frias (personas)

172,611

63,070

25,056

38,014

109,541

68,192

33,558

7,791

Sección capital (personas)

141,158

61,609

24,898

36,711

79,549

61,137

18,064

348


41


En el caso de la Capital se registró en 2001 cerca 79,500 pobres y 61,600 no pobres. Alrededor de 61 mil eran pobres con moderación mientras que 18 mil estaban en la indigencia y 348 en la marginalidad. Si se extrapola esto hacia la población de la capital potosina en 2010, se estaría estimando un total de 93,500 pobres, aproximadamente. Los indicadores de pobreza se complementan con la información respecto al desarrollo humano que se incorpora en el Indice de Desarrollo Humano (IDH) publicado por el INE. En este indicador se ponderan, entre otros, valores correspondientes a la salud, el acceso a ésta y otros relativos a la educación y los ingresos. En el cuadro 7 se presenta para el caso de las 9 ciudades capitales de departamento el respectivo índice calculado para los años 2001 y 2005. CUADRO 7 BOLIVIA: ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO MUNICIPAL SEGÚN SECCIÓN CAPITAL, 2001 Y 2005

DESCRIPCIÓN

Índice de Esperanza de Vida 2001

Índice de Esperanza de Vida 2005

Índice de Educación 2001

Índice de Educación 2005

Índice de Ingresos 2001

Índice de Ingresos 2005

IDH 2001

IDH 2005

SUCRE

0,695

0.723

0.796

0.799

0.572

0.589

0.688

0.704

LA PAZ

0.66

0.68

0.863

0.875

0.618

0.635

0.714

0.73

COCHABAMBA

0.695

0.731

0.871

0.88

0.657

0.683

0.741

0.765

ORURO

0.645

0.717

0.87

0.888

0.542

0.556

0.685

0.72

POTOSÍ

0.626

0.678

0.818

0.849

0.555

0.576

0.666

0.701

SANTA CRUZ

0.729

0.767

0.844

0.849

0.645

0.66

0.74

0.759

TRINIDAD

0.689

0.74

0.837

0.861

0.537

0.549

0.688

0.717

COBIJA

0.699

0.738

0.832

0.831

0.537

0.548

0.689

0.705

Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el desarrollo (PNUD).

Cuando se ordena de mayor a menor el índice más reciente, que corresponde a 2005, el resultado es que Potosí es la capital de departamento con el menor valor y refleja el más bajo nivel de Desarrollo Humano. En

42


el detalle se tiene el menor valor para el índice de esperanza de vida en Potosí, mientras que en el índice de educación el posicionamiento es mejor que en otras ciudades capital. En materia de ingresos se tiene un posicionamiento mayor al reportado en ciudades deprimidas como Cobija o Trinidad.

I.1.3. Empleo Formal y Masa Salarial en Potosí El cuadro 8 refleja el cálculo de la masa salarial anual de Potosí tomando todo el empleo formal reportado a la Autoridad de Pensiones. El monto de las recaudaciones para Potosí dividido entre la tasa de cotización respectiva permite calcular la masa salarial anual que corresponde, exclusivamente, al empleo formal en el departamento. Se tiene un total de US$ 86.4 millones de masa salarial, cifra que representa el 2 por ciento del total del país. Este dato servirá más adelante para contrastarlo con la reducción que se generaría con la hipotética contracción de la minería en el Cerro Rico.

CUADRO 8 CÁLCULO DE LA MASA SALARIAL EN EL SECTOR FORMAL EN BOLIVIA Y POTOSÍ (En millones de dólares) RECAUDACIONES

MASA SALARIAL

2009

2010

2009

2010

266.2

293.5

2,180.4

2,403.7

36.0

45.6

295.1

373.5

111.3

122.6

911.9

1,004.2

17.6

20.0

143.9

163.9

BENI

3.6

4.3

29.8

35.2

PANDO

0.8

1.6

6.7

13.1

CHUQUISACA

8.6

8.9

70.7

73.0

POTOSÍ

9.6

10.5

78.7

86.4

TARIJA

10.1

11.6

82.4

94.9

TOTAL

463.9

518.7

3,799.4

4,247.9

LA PAZ COCHABAMBA SANTA CRUZ ORURO

Fuente:Autoridad de Fiscalización y Control de Pensiones y Seguros (APS).


Es importante notar que el valor para Potosí es mayor que en Beni, Pando e inclusive Chuquisaca. Es decir, a pesar de las limitaciones en cuanto a la generación de empleo formal en Potosí, esta región muestra que no es la más rezagada en la materia. Por último, vale la pena remarcar que lo que se muestra es el comportamiento de empleadores formales y sus aportes al sistema de pensiones.

I.2. Indicadores Económicos I.2.1. PIB de Bolivia y Potosí El departamento de Potosí es fundamentalmente minero y esto tiene raíz anterior a la conformación de la República, periodo del que existen abundantes antecedentes sobre la explotación de la plata. El epicentro de la producción minera fue la misma ciudad que corresponde a la sección capital de la Provincia Tomas Frías, donde se ubica el cerro que ha sido el centro de la explotación. De por medio existe un extraordinario fenómeno geológico que determinó que tan importante cantidad de minerales se concentren en un espacio geográfico tan pequeño. No obstante los años transcurridos, la producción permanece vigente hasta ahora, generando ingresos para el país, el departamento y la ciudad de Potosí. En 1990 la minería representó el 36 por ciento del PIB Potosino y luego bajó su participación hasta un piso de 27 por ciento en 2005, para luego remontar por encima del 41 por ciento en 2009. En las dos últimas décadas la minería represento por lo menos un tercio de la producción total del departamento. Al cierre de 2010 el PIB departamental mostraba 41.5 por ciento de concentración en la actividad minera, mientras que la segunda actividad (muy lejos en participación) fue la Administración Pública, principalmente por la Prefectura y las diversas Alcaldías. Agricultura representó el 9.1 por ciento y ocupa el tercer puesto de importancia, mientras que las otras actividades son menores y varias también ligadas a la minería. El caso del Transporte y el Almacenamiento es un ejemplo de lo señalado (ver gráfico 2).

43

44


GRÁFICO 2 POTOSÍ: COMPOSICIÓN DEL PIB POR ACTIVIDAD ECONÓMICA AÑO 2010 (p) Servicios Comunales, Sociales, Personales y Domésticos 2.0 %

Restaurantes y Hoteles 1.9 %

Servicios de la Administración Pública 10.8 %

Agricultura, Silvicultura, Caza y Pesca 9.1 % Extracción de Minas y Canteras 41.3 %

Establecimientos Financieros 7.3 %

Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones 8.2 %

Comercio 8.8 % Construcción 5.4 %

Industrias Manufactureras 4.3 % Electricidad, Gas y Agua 0.8 %

Fuente: Elaboración propia en base a cifras del Instituto Nacional de Estadística. (p): Preliminar.

El peso de Restaurantes y Hoteles alcanza a 1.9 por ciento, lo que devela el aún limitado tamaño de lo que podría ser una actividad con potencial; vale decir, el Turismo. De manera muy gráfica se puede evidenciar que la Minería, es de lejos, el motor central de la economía regional y permite anticipar lo que podría pasar con el departamento si esta se contrae. La diferencia con las otras actividades es muy grande, mostrando muy poca diversificación de la economía Potosina. La agricultura, que es la tercera actividad en ponderación, se desarrolla fuera de la ciudad de Potosí, en regiones como las provincias del Norte (Chichas). Si esa es la situación de dependencia del departamento respecto de la minería, sin duda que la que tiene la capital de Potosí respecto del Cerro Rico, que está en el mismo municipio, es mayor. La participación del PIB potosino en el total boliviano bajó, desde algo más de 5.5 por ciento en la década de los 90, hasta llegar a un piso cercano al 4 por ciento donde se mantuvo hasta el 2006, año en que se comenzó a generar el alza de precios y la fuerte demanda externa, en particular de minerales. Es con este efecto que el PIB regional subió hasta alcanzar cerca de 7 por

45


ciento de participación a finales de 2009 y esto se explica también en la creciente producción de la Mina San Cristóbal que entró en operaciones en este periodo. Con lo sucedido la economía potosina logró mayor peso en el total nacional, pero también se ha especializado más en minería y ello ha incrementado su dependencia respecto del sector (ver gráfico 3). En suma, ahora Potosí es más importante en el total del PIB nacional debido al impulso de la minería y esta actividad es más relevante para el departamento. GRÁFICO 3 PARTICIPACIÓN DEL PIB DE POTOSÍ EN EL PIB DE BOLIVIA 1991 - 2009 7

6.85

Porcentajes

7

6 5.45 6 5.41 5

5 4.40 4 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009


El reciente periodo de bonanza es visible en el crecimiento del PIB real de Potosí lo que ha permitido fijar una tendencia levemente positiva desde la década de los 90. En el gráfico 4 se presenta la tasa de crecimiento del PIB real y allí es fácil notar que éste ha fluctuado entre menos 5 y 24.5 por ciento. Hubo años con cifras adversas, como 1994 con la mayor contracción (5.25 por ciento) y el 2001 con una caída menos fuerte (2.42 por ciento). Sin embargo, también hubo años favorables como 1991, 1992, 1999 o el 2003. Como fuera, es importante notar que el crecimiento de Potosí es más volátil que el del conjunto del país; mientras que en Potosí se registraron contracciones del producto, en el conjunto del país la situación nunca llegó a cifras negativas.

46


GRÁFICO 4 POTOSÍ: CRECIMIENTO DEL PIB 1991 - 2009

24

24.25

19

Porcentajes

14

9 6.16

5.18

8.02

4

-1 -2.42 -6

-5.25 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009


Los años de bonanza han sido algo inédito por una casualidad única para el departamento de Potosí. Coincidieron los más altos precios de minerales que se habían visto hasta entonces, con la entrada en operaciones a capacidad total de la mina San Cristóbal, lo que significó que el PIB de Potosí crezca en 2007 al 12 y en 2008 al 24.25 por ciento. El 2009 la tasa respectiva fue de 8 por ciento, misma que refleja todavía el impulso logrado, básicamente, por la minería. Sin embargo, en el caso de Potosí es importante relativizar este fenómeno debido al carácter que tiene el crecimiento impulsado por un proyecto que es en enclave y poco articulado con el resto de la economía del departamento. Esto implica que el crecimiento de la minería no necesariamente significó mejor calidad de vida en la región. De hecho, San Cristóbal tiene pocos nexos con la economía local; entonces, su impacto multiplicador sobre el resto de los sectores y en los ingresos ha sido limitado. Lo alcanzado por la minería boliviana en 2008 explica, en gran medida, que la economía del país en su conjunto haya llegado al 6.15 por ciento de expansión en 2008 (cuadro 9). De hecho, fue tal el dinamismo

47


sectorial que su crecimiento a nivel nacional fue de 56.26 por ciento en un solo año. Si se consideran los años de bonanza desde 2005, el PIB minero prácticamente se ha duplicado en este periodo relativamente corto. Siendo que un hecho central en este resultado fue San Cristóbal y esta empresa está en Potosí (en la provincia Nor Lípez a más de 300 kilómetros de la capital) resulta que el departamento ganó peso relativo en toda la industria minera del país. Hoy se puede afirmar con mayor fuerza que Potosí es la región más importante en la Minería de Bolivia. CUADRO 9 BOLIVIA: TASA DE CRECIMIENTO DEL PIB REAL POR ACTIVIDAD ECONÓMICA (En porcentajes) DESCRIPCIÓN

2008

2009

PRODUCTO INTERNO BRUTO (a precios de mercado)

6.15

3.36

Derechos s/Importaciones, IVAnd, IT y otros Imp. Indirectos

6.90

-1.95

PRODUCTO INTERNO BRUTO (a precios básicos)

6.07

3.94

1. AGRICULTURA, SILVICULTURA, CAZA Y PESCA

2.61

3.68

22.95

-2.02

2.04

-13.48

56.26

9.90

3. INDUSTRIAS MANUFACTURERAS

3.66

4.81

4. ELECTRICIDAD GAS Y AGUA

3.58

6.11

5. CONSTRUCCIÓN

9.20

10.82

6. COMERCIO

4.77

4.90

7. TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y COMUNICACIONES

4.02

5.58

- Transporte y Almacenamiento

4.43

6.26

- Comunicaciones

2.69

3.36

8. ESTABLECIMIENTOS FINANCIEROS, SEGUROS, BIENES INMUEBLES Y SERVICION PRESTADOS A LAS EMPRESAS

4.67

4.15

- Servicios Financieros

9.31

6.70

- Servicios a las Empresas

3.32

3.47

- Propiedad de Vivienda

2.21

2.60

9. SERVICIOS COMUNALES, SOCIALES, PERSONALES Y DOMÉSTICO

2.68

3.59

10. RESTAURANTES Y HOTELES

1.80

2.31

11. SERVICIOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

3.83

6.48

SERVICIOS BANCARIOS IMPUTADOS

8.60

5.11

2. EXTRACCIÓN DE MINAS Y CANTERAS - Petróleo Crudo y Gas Natural - Minerales Metálicos y no Metálicos


48


El desempeño descrito ha significado un incremento en el PIB per cápita del departamento y en la interpretación de los datos corresponde tomar el debido cuidado en función a dos alcances. El primero tiene relación con la característica de este crecimiento, ligado a precios y en enclave. El segundo guarda relación con el hecho que Potosí es un departamento que expulsa gente (emigrantes) y esa particularidad puede ser coadyuvante para que el PIB per cápita suba de un periodo a otro. Así, este indicador puede no ser representativo del ingreso y calidad de vida del Potosino. El problema descrito es particularmente relevante para la realidad del departamento. Varios siglos de explotación no han dejado mucho en la región. Hay una limitada articulación de la minería con otros sectores y también existe un patrón de comportamiento, en los agentes económicos, que se ajusta a una lectura de “campamento” en relación a Potosí. Por ejemplo, muchos productores mineros han generado una creciente demanda de bienes raíces en Sucre, donde invierten una parte importante de las ganancias generadas con la minería potosina. Las condiciones climáticas y la elevada altura son argumentos que frecuentemente se plantean para explicar esta tendencia; sin embargo, otros factores económicos como el bajo nivel de ingreso, la pobreza y la migración tienen sin duda relevancia en ello. En el cuadro 10 se presenta el PIB per cápita para el periodo 1990 a 2009 para el total de Bolivia y cada uno de los 9 departamentos. En todos los casos se puede apreciar una mejora pero también es posible advertir riesgos en la interpretación de las cifras. De acuerdo a esto Potosí tendría un indicador mayor a Cochabamba, Chuquisaca y Beni, aspecto que difícilmente puede ser sustentado desde la perspectiva de la calidad de vida en estas regiones. Existen cifras que son evidencia de que las condiciones de vida en Potosí no son mejores que en los departamentos citados.

49


CUADRO 10 BOLIVIA: PRODUCTO INTERNO BRUTO PER CÁPITA A PRECIOS DE MERCADO, SEGÚN DEPARTAMENTO En bolivianos, 1990 - 2009 DEPARTAMENTO

1990

1995

2000

2005

2009 (p)

BOLIVIA

2,316

4,309

6,162

8,170

11,902

Chuquisaca

2,235

3,304

4,999

5,633

8,531

La Paz

2,084

4,333

5,523

7,177

10,943

Cochabamba

2,310

4,415

6,531

7,762

10,167

Oruro

2,299

4,785

7,115

8,747

15,265

Potosí

1,332

2,178

3,334

4,555

10,625

Tarija

2,692

4,070

6,867

18,868

27,717

Santa Cruz

3,108

5,428

7,774

9,526

12,235

Beni

2,360

3,931

5,286

5,774

8,215

Pando

2,703

5,027

8,956

10,821

13,892


En el gráfico 5 se presenta la tasa de crecimiento anual del PIB per cápita para Potosí y el indicador correspondiente para todo el país; las cifras muestran la subida a partir de 2006 hasta llegar al pico en 2008, para luego disminuir en 2009. Es decir, el efecto San Cristóbal junto a los precios más altos habría sido incorporado en 2008 mientras que en 2009 el impulso se diluyó producto del contexto de crisis internacional.

50


GRÁFICO 5 CRECIMIENTO DEL PIB PERCÁPITA EN BOLIVIA Y POTOSÍ 1991 - 2009

43.4

40,0

30,0

BOLIVIA Potosí Potosí (1990)

Porcentajes

23.2 20,0

10,0 6.8 -

-10,0

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Fuente: Elaboración propia en base a cifras del Instituto Nacional de Estadística. Nota: El crecimiento de Bolivia y Potosí es el incremento porcentual del PIB per capita en bolivianos. Mientras que el crecimiento de Potosí (1990) es el incremento porcentual del PIB per capita de Potosí en bolivianos de 1990, deflactado previamente por el deflactor implicito del PIB de Potosí.

En el gráfico se puede apreciar, a partir del año 2000, dos episodios importantes de expansión del PIB per cápita potosino. Entre 2002 y 2003 se produjo un primer periodo en el que fue superior al del país en su conjunto y a partir de 2006 se produjo el mayor impulso que llevó este indicador muy por encima del promedio del país y aún al cierre de 2009 se tiene un dato mayor para Potosí.

I.2.2. Producción de Minerales Los operadores de la minería en el departamento son básicamente de dos tipos: empresas grandes conformadas como sociedades mercantiles con participación de capital externo y cooperativas de diferentes tamaños, la mayoría operando en el Cerro Rico. Entre ellas existen organizaciones grandes como la Cooperativa Unificada, pero también un número importante de cooperativas pequeñas. Las empresas grandes son San Cristóbal que produce fundamentalmente Zinc, Plata y Plomo; San Vicente que genera en menos cantidad similares

51


concentrados más algo de Cobre. San Bartolomé es el nombre con el que opera la única empresa mercantil en el Cerro y esta conformada por un acuerdo entre Manquiri, Comibol y los Cooperativistas. La Empresa Minera Manquiri produce plata hasta el nivel de fundición. Porco produce Zinc, muy poca Plata y su principal producto es el Plomo. Finalmente, Amayapampa reporta producción de Oro. El cuadro 11 refleja una estimación de producción de estos actores para el año 2008; las cifras de San Cristóbal son oficiales y las otras resultan de cálculos con base en la capacidad de producción de cada empresa. Éstas explicarían el 90 por ciento del volumen producido y las cooperativas el restante 10 por ciento. La producción de San Cristóbal (en volumen) representaría cerca del 72 por ciento de la producción total del departamento al cierre de 2008. En el caso de la Plata, que es un producto en el que trabaja también Manquiri, el 50 por ciento se genera en San Cristóbal, 22 por ciento en el Cerro (principalmente por Manquiri) y 18 por ciento adicional por parte de las cooperativas. CUADRO 11 ESTIMACIÓN DE LA PRODUCCIÓN DE EMPRESAS MINERAS Y COOPERATIVAS ARRENDATARIAS DE COMIBOL EN POTOSÍ En Toneladas metricas finas- Año, 2008 Mineral Zinc

San Cristobal 195,796

San Vicente

San Bartolome

7,598

Porco

Amayapampa

Total Total Empresas Cooperativas

30,660

234,054

Estaño Oro

3

Plata

548

87

240

28

Part %

50%

8%

22%

3%

Plomo

64,296

Cobre

0%

25,550 329

Total General

33,475

267,529

2,066

2,066

3

3

903

203

1,106

82%

18%

100%

89,846

750

90,596

329

329

Wolfram

96

96

Bismuto

28

28

Antimonio

24

24

TOTAL Participación de cada empresa respecto al TOTAL

260,640

8,014

240

56,238

3

325,136

36,642

361,778

72%

2%

0%

16%

0%

90%

10%

100%

Fuente; "El Observador" CEDLA, Observatorio Boliviano de Industrias Extractivas, Mayo de 2010. La Paz - Bolivia. Nota: Se reportan datos oficiales solo para San Cristóbal (2008). En el caso de San Vicente, San Bartolomé y Amayapampa los autores hicieron una proyección a partir de información de 2004.

52


La mayor concentración de cooperativas mineras está en la ciudad de Potosí y se vincula al trabajo en el Cerro. La asociación de ellas es FEDECOMIN que tiene oficialmente 29 cooperativas que operan en este yacimiento. En el cuadro 12 se puede apreciar el Valor Bruto de Producción de minerales por departamento y del mismo queda claro que Potosí ya era el más importante de la minería, aún antes de San Cristóbal. Sin duda que con este proyecto su peso se impulsó más todavía, hasta superar el 65 por ciento del valor bruto de producción minero del conjunto del país. Con esto se puede afirmar que la minería de Bolivia depende de lo que suceda en Potosí. El Valor Bruto de Producción de minerales en Potosí se multiplicó por más de 7 veces entre 2000 y 2008, mientras que para el conjunto de Bolivia se tiene 4.6 veces de expansión. El impulso en Potosí fue único y en general, la tendencia favorable del contexto y precios fue tan fuerte que otros departamentos también vieron un salto sorprendente en su contribución en minerales. En Chuquisaca se paso de medio millón a US$ 1.9 millones producidos. En La Paz se pasó de US$ 46 a 236 millones, mientras que en Oruro el salto fue de US$ 182 a 364 millones. Con todo esto, el valor de la producción minera del país en su conjunto paso de US$ 433 millones a más de US$ 2,011 millones en el periodo analizado. CUADRO 12 BOLIVIA: PRODUCCIÓN Y PARTICIPACIÓN DE MINERALES CONCENTRADOS POR DEPARTAMENTO 2000-2008

Descripción

Valor de concentrados (En miles de dólares americanos)

Participación (En porcentajes)

2000

2008

2000

2008

507

1,912

0.12

0.10

46,422

236,426

10.77

11.75

4,636

15,990

1.08

0.79

Oruro

182,373

364,431

42.30

18.11

Potosí

188,137

1,321,874

43.64

65.70

9,035

71,347

2.10

3.55

431,111

2,011,980

100.00

100.00

Chuquisaca La Paz Cochabamba

Santa Cruz TOTAL

Fuente: Ministerio de Minería y Metalurigia, Estadisticas del Sector Minero Metalúrgico (1980-2008).

53


Al cierre de 2008 Potosí había producido US$ 1,321 millones en minerales y el avance es significativo cuando se comparan estas cifras respecto a mediados de la pasada década. El incremento en valor absoluto en Potosí ha excedido los mil millones de dólares entre 2005 y 2008 (solo tres años) lo que ha hecho que dos terceras partes del valor de producción minera nacional se origine en Potosí. Este contraste permite valorar la magnitud de la bonanza de precios, pero también el importante avance en volumen vinculado a la puesta en marcha de mega proyectos privados que se gestaron en los años previos. En el conjunto, en el año 2000 Potosí explicó el 43 por ciento del Valor Bruto de Producción y para 2008 este indicador subió a 66 por ciento, de modo que el restante 34 por ciento se distribuyó en La Paz y Oruro principalmente. Usando cifras de años recientes, se puede señalar que en determinados minerales Potosí es el más importante productor tal como sucede con el Plomo, Zinc y la Plata, donde el peso relativo está alrededor del 90 por ciento (ver cuadro 13). CUADRO 13 BOLIVIA Y POTOSÍ: PRODUCCIÓN MINERA, SEGÚN MINERAL 2008-2009

MINERAL

POTOSÍ Millones de KF

BOLIVIA Millones de KF

Participación Potosí / Bolivia En porcentajes

2008

2009

2008

2009

2008

2009

Estaño

3.47

3.44

17.32

19.58

20.0

17.6

Cobre

0.22

0.28

0.57

0.62

38.6

45.2

Plomo

74.94

79.69

81.55

84.54

91.9

94.3

Zinc

33.94

386.85

383.62

430.88

8.8

89.8

Wolfram

0.42

0.38

1.45

1.29

29.0

29.5

Plata

0.97

1.21

1.11

1.33

87.4

91.0

Antimonio

3.27

2.39

3.91

2.99

83.6

79.9

Fuente: Instituto Nacional de Estadistica. Nota: KF: Kilos Finos.

54


Con excepción del Estaño y el Antimonio, en el resto de los minerales reportados en el cuadro Potosí ha ganado espacio como productor entre 2008 y 2009. En el pasado hubo un periodo en el que la producción Potosina era apenas superior a la producción de Oruro. En efecto, en el cuadro 14 se puede apreciar la evolución desde el año 2000 hasta el 2008 en la producción de concentrados en 6 departamentos que tienen esta actividad económica. CUADRO 14 VALOR BRUTO DE PRODUCCIÓN DE MINERALES CONCENTRADOS POR DEPARTAMENTOS (En miles de dólares americanos, 2000-2008)

Descripción

2000

2001

2002

2003

2004

2005

TOTAL

431,111

66,095

371,137

409,145

514,145

630,793

1,150,606

1,474,749

2,011,980

507

406

229

111

189

2

49

3,875

1,912

46,422

45,562

63,976

84,553

118,830

140,980

218,308

249,565

236,426

4,636

3,091

1,858

1,298

2,310

1,360

3,125

12,405

15,990

Oruro

182,373

175,360

168,080

151,962

147,164

178,524

322,299

351,646

364,431

Potosí

188,137

133,554

133,562

163,384

220,956

273,525

556,453

791,508

1,321,874

9,035

8,122

3,433

7,838

24,695

36,401

50,371

65,749

71,347

44%

36%

36%

40%

43%

43%

48%

54%

66%

Chuquisaca La Paz Cochabamba

Santa Cruz Potosi/Bolivia

2006

2007

2008 (p)

(p): Cifras preliminares. Fuente: Informes de produccion y declaraciones únicas de exportación. Elaboración: Unidades de Planificación y Política Sectorial, Ministerio de Minería y Metalurgia.

En el cuadro se presentan las cifras en dólares corrientes y en la parte baja se reporta un valor porcentual que indica cuánto del valor producido tiene origen en Potosí. El despegue de la producción minera Potosina fue tan importante que en varios meses de 2008, año con precios altos y volúmenes que se multiplicaron varias veces, este departamento generó un importante caudal de ingresos.

55


En consecuencia, la presión del gasto en Potosí generó en este departamento, una subida de la inflación por encima de lo que fue la misma para el conjunto del país. El flujo de recursos que se generó en ese periodo impulsó el consumo y como consecuencia de ello los precios subieron más rápido en Potosí que en el resto del país. Esto refleja la alta sensibilidad de la actividad de la ciudad de Potosí a los cambios en la minería. En el gráfico 6 se muestra que la inflación en la ciudad de Potosí fue superior a la del país en su conjunto en varios meses de 2008, año en que la bonanza minera fue particularmente impulsada por altas cotizaciones. GRÁFICO 6 EVOLUCIÓN DEL ÍNDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR Abril 2008-Dic 2010 120

Índice 2007 = 100

115

114.5

Potosí Bolivia

111.5

110

107.1 105.1 105

102.4

100

103.1

95

Abr-08 May-08 Jun-08 Jul-08 Ago-08 Sep-08 Oct-08 Nov-08 Dic-08 Ene-09 Feb-09 Mar-09 Abr-09 May-09 Jun-09 Jul-09 Ago-09 Sep-09 Oct-09 Nov-09 Dic-09 Ene-10 Feb-10 Mar-10 Abr-10 May-10 Jun-09 Jul-10 Ago-10 Sep-10 Oct-10 Nov-10 Dic-10

90


I.2.3.Exportaciones En el cuadro 15 se aprecia el total exportado por el país en 2010, mismo que estuvo alrededor de los US$ 6,950 millones, de los cuales hidrocarburos representó el 43 por ciento y la minería 27 por ciento. Entre estos dos rubros se suma 70 por ciento de modo que es evidente

56


que la oferta exportable boliviana es fundamentalmente de recursos extractivos no renovables.

CUADRO 15 BOLIVIA: EXPORTACIONES POR ACTIVIDAD ECONÓMICA 2009-2010 2009

2010

Actividad Económica

Estructura porcentual Valor 2010

Peso Bruto (Kg.)

Valor FOB (US$)

Peso Bruto (Kg.)

Valor FOB (US$)

17,108,604,618

5,399,575,389

19,421,782,206

6,952,090,583

100.0

Agricultura,Ganaderia, Caza, Silvicultura y Pesca

534,482,416

288,405,131

417,011,927

280,090,258

4.0

Extracción de Hidrocarburos

13,326,595,035

2,107,289,603

15,705,875,758

2,984,418,246

42.9

Extracción de Minerales

1,150,074,582

1,498,489,394

1,151,636,302

1,853,688,037

26.7

Industria Manufacturera

2,097,452,585

1,505,391,262

2,147,258,220

1,833,894,042

26.4

TOTAL


Entre 2009 y 2010 se puede apreciar una leve contracción en el volumen exportado de minerales y una subida en el valor. Esto implica que el alza fue fundamentalmente efecto precio y llama la atención ello en un contexto tan favorable para el sector. Lo que explica este resultado puede estar ligado a un conjunto importante de factores que tienen que ver con la seguridad para las inversiones mineras, la incertidumbre respecto al nuevo marco normativo para el sector, donde se abre nuevamente la discusión sobre costos como regalías, cánones y otros. Paralelamente, está la declaración de reserva fiscal a todas las concesiones y otras medidas que desincentivan nuevos capitales. Casi un tercio del valor total exportado corresponde a la minería y refleja que la vocación del país como productor minero persiste. En suma, dentro este contexto que muestra a Bolivia como aún dependiente de la minería, existen regiones del país donde esta actividad es mucho más importante como es el caso de Potosí.

57


La contribución de Potosí al sector externo significó que sus ventas internacionales cierren por encima de los US$ 1,774 millones en 2010. Con este dato Potosí representa más de un cuarto del total exportado por el país en el año y en el caso particular de los minerales, el valor exportado por Potosí significó 85 por ciento del total nacional. En consecuencia, la importancia de Potosí desde esta perspectiva es aún mayor a la determinada previamente a partir de las cifras del sector real (ver cuadro 10). En este caso también se puede apreciar lo sucedido en el volumen exportado, mismo que habría caído entre 2009 y 2010, de modo que la participación de Potosí ha retrocedido levemente en ese último año (ver cuadros 16 y 17). CUADRO 16 POTOSÍ: EXPORTACIONES POR ACTIVIDAD ECONÓMICA 2009-2010 2009 Actividad Económica

2010

Estructura porcentual Valor 2010

Peso Bruto (Kg.)

Valor FOB (US$)

Peso Bruto (Kg.)

Valor FOB (US$)

1,040,388,791

1,403,088,766

1,014,023,643

1,775,704,796

100.0

3,867,748

11,360,915

2,713,816

7,932,940

0.4


1,019,010,197

1,335,859,174

991,235,262

1,577,654,112

88.8


17,510,846

55,868,677

20,074,565

190,117,744

10.7

TOTAL Agricultura,Ganaderia, Caza, Silvicultura y Pesca


CUADRO 17 POTOSÍ: PARTICIPACIÓN EN LAS EXPORTACIONES NACIONALES, POR ACTIVIDAD ECONÓMICA 2009-2010 2009 Actividad Económica

Participación porcentual en peso

2010

Participación porcentual en valor

Participación porcentual en peso

Participación porcentual en valor

TOTAL

6.1

26.0

5.2

25.5

Agricultura,Ganadería, Caza, Silvicultura y Pesca

0.7

3.9

0.7

2.8


88.6

89.1

86.1

85.1


0.8

3.7

0.9

10.4


58


En otros rubros la región también reportó un mejor desempeño tal como sucedió en manufacturas, donde se pasó desde 3.73 por ciento del valor total a 10.59 por ciento. En valor absoluto esto significó pasar en ventas externas por manufacturas, de US$ 55.8 a US$ 190.5 millones, entre 2009 y 2010. Ciertamente las cifras reflejan la gran distancia entre la minería y las otras actividades que, sin la minería, serían totalmente insuficientes para soportar la economía regional. A partir de los registros del SENARECOM se puede aproximar un valor de exportación de minerales que corresponde solamente al municipio de Potosí. En consecuencia, se trata de exportaciones generadas a partir de la producción del Cerro. Para el año 2010 el dato respectivo es de US$ 538.34 millones, cifra que sería cercana a un tercio del total exportado en minerales desde Potosí en ese año4. En suma, cuando se trata de la minería, el principal actor en las variables examinadas es Potosí como departamento productor y exportador. El 66 por ciento del Valor Bruto de Producción general del país en minerales y el 85 por ciento de las exportaciones mineras nacionales se explican en la actividad potosina. Por supuesto que este desempeño es relevante en cuanto al balance del sector externo y el equilibrio de la Balanza de Pagos. Estas ventas externas han contribuido a un saldo positivo de la Balanza Comercial y a la acumulación de Reservas Internacionales a favor del país. En el grafico 7 siguiente se tiene la evolución de las exportaciones bolivianas para el periodo 2010 donde se puede segmentar el crecimiento del valor en sus componentes de precios y volumen. En el total se tiene que el valor de las exportaciones subió en 28 por ciento para el país. En sus componentes vale la pena concentrar la atención en las exportaciones mineras donde la expansión de 29 por ciento en valor obedece casi exclusivamente a un efecto precio. De hecho, el volumen exportado se estancó en el último año. 4

Por supuesto, lo que hace crecer la cifra de todo el departamento tiene que ver con San Cristóbal.

59


GRÁFICO 7 BOLIVIA: EFECTO PRECIO Y VOLUMEN DE LAS EXPORTACIONES MINERAS AÑO, 2010

15.1 TOTAL EXPORTACIONES 12.9

Efecto Precio Efecto Volumen

13.4 No tradicionales -5.8

22.9 Hidrocarburos 17.6

28.9 Minería 0.4

-10

-5

0

5

10

15

20

25

30

35

Porcentajes Fuente: Elaboración propia en base a cifras del Instituto Nacional de Estadística.

I.2.4. Inversión Pública En el cuadro 18 se presenta la Inversión Pública ejecutada por el departamento de Potosí en las gestiones 2008 y 2009, mientras que en las columnas de la derecha se presenta similares conceptos para el conjunto del país. Un primer aspecto a destacar es que la asignación de recursos a Potosí ha sido relativamente importante, permitiéndole ejecutar el 16 por ciento del total nacional, cifra superior a lo que sería una asignación lineal promedio, que implicaría un noveno (11 por ciento) para cada departamento. En el detalle por componente se puede apreciar que en 2009 Potosí recibió el 22.7 por ciento del presupuesto nacional destinado a infraestructura (mayor al promedio nacional), pero sólo 5.5 por ciento destinado a inversión social (por debajo del promedio nacional). Este último dato llama la atención, siendo Potosí una de las regiones con mayor rezago en este ámbito.

60


Al interior de la región se ha destinado el 77.9 por ciento de los recursos a infraestructura de transportes principalmente. En el sector productivo se ha aplicado 11.2 por ciento y en los componentes sociales la asignación de recursos ha sido proporcionalmente menor (bajó de 8.48 a 8.10 por ciento en los dos años analizados, respectivamente).

CUADRO 18 POTOSÍ INVERSIÓN PÚBLICA EJECUTADA, SEGÚN SECTOR DE INVERSIÓN DEPARTAMENTAL Y NACIONAL, 2008-2009 (En millones de bolivianos)

SECTOR DE INVERSIÓN

PARTICIPACIÓN POTOSÍ (En porcentaje)

POTOSÍ

PARTICIPACIÓN BOLIVIA (En porcentaje)

BOLIVIA

2008

2009

2008

2009

2008

2009

2008

2009

1,011.1

1,178.9

100.0

100.0

6,743.4

7,317.1

100.0

100.0

PRODUCTIVO

92.6

131.8

9.2

11.2

959.1

1,184.2

14.2

16.2

Hidrocarburos

8.3

20.9

0.8

1.8

96.6

217.4

1.4

3.0

37.1

65.6

3.7

5.6

259.6

334.0

3.8

4.6

1.7

3.1

0.2

0.3

120.0

91.2

1.8

1.2

45.6

42.1

4.5

3.6

482.9

541.7

7.2

7.4

INFRAESTRUCTURA

763.1

918.4

75.5

77.9

3,918.1

4,044.3

58.1

55.3

Transportes

677.5

821.6

67.0

69.7

3,174.5

3,319.9

47.1

45.4

78.0

87.4

7.7

7.4

484.2

505.1

7.2

6.9

Comunicaciones

0.0

0.0

0.0

0.0

54.3

11.6

0.8

0.2

Recursos Hídricos

7.6

9.4

0.8

0.8

205.2

207.7

3.0

2.8

SOCIALES

85.8

95.5

8.5

8.1

1,250.1

1,722.3

18.5

23.5

Salud y seguridad social

36.5

22.7

3.6

1.9

353.5

471.3

5.2

6.4

Educación y Cultura

29.2

37.0

2.9

3.1

387.2

379.1

5.7

5.2

Saneamiento Básico

5.8

5.8

0.6

0.5

192.5

403.0

2.9

5.5

Urbanismo y Vivienda

14.3

30.0

1.4

2.5

316.8

468.9

4.7

6.4

MULTISECTORIAL

69.6

33.3

6.9

2.8

616.2

366.2

9.1

5.0

INVERSIÓN PÚBLICA

Minería Industria y Turismo Agropecuario

Energía

Fuente: Viceministerio de Inversión Pública y Finaciamiento Externo (VIPFE).

Dentro la categoría de “productivo” el componente más relevante ha sido la minería con US$ 65.6 millones, mientras que en el conjunto del país el Estado habría invertido US$ 334 millones en dicha actividad. La asignación a las áreas sociales ha sido i) menor a lo productivo y ii) comparativamente menor en 2010 respecto a 2009, lo que muestra una


evolución poco consistente con el déficit de inversión social en la región y con el hecho que el único inversionista social es, por definición, el Estado en sus tres estancias (Nacional, Departamental y Municipal). A nivel nacional se tiene todavía la supremacía de lo social (23.5 por ciento) respecto de lo productivo (16.18 por ciento), lo que eventualmente podría cambiar debido a las crecientes obligaciones de inversión que recaen en el Estado, en su calidad de operador y empresario en los sectores estratégicos que demandan fuertes montos de inversión para poder lograr resultados (por ejemplo hidrocarburos). En lo referido al sector minero, que es de particular interés en este estudio, el Estado invirtió en Potosí US$ 37.12 millones en 2008 y US$ 65.6 millones en 2009. Si se comparan estos valores respecto al valor agregado del sector, el monto ejecutado es marginal. Por ejemplo, para 2009 alcanzó a cerca de 10 por ciento (el PIB sectorial fue US$ 562 millones en 2009). Este dato aporta una visión adicional para entender lo que sucede en la minería; el actor central desde la perspectiva de la inversión en esta actividad en Potosí no ha sido el Estado. Entonces, se verifican algunos criterios que vale la pena subrayar. La minería es la actividad central en Potosí y de lejos rebasa a las otras actividades regionales; a su turno este departamento es el más importante cuando se evalúa la minería del país, tanto en términos de valor de producción como en exportaciones. Finalmente, el capital estatal no es el factor que impulsa la minería en Potosí, mas al contrario, la actividad privada, mediante contribuciones y cánones de arrendamiento contribuye a la empresa estatal minera. I.2.5. Inversión Privada

Si el Estado no es el inversor central en la minería potosina entonces se podría concluir que, por diferencia, es el sector privado el que detenta tal condición. Esto es bastante intuitivo para quienes tienen familiaridad con las cifras de inversión en mega proyectos a cargo de empresas multinacionales o nacionales. Sin embargo, una alternativa a lo señalado es que la inversión privada igualmente sea baja y que el sector esté creciendo con capacidad instalada que ha sido aprovechada en el marco de precios altos que hicieron rentables inversiones ya existentes.

61

62


No existen cifras sobre inversión privada exclusiva en Minería que sea reportada por organismos oficiales y en consecuencia se toman los datos de la cartera del sistema financiero en esta actividad en Potosí. Esta variable es adecuada en la medida que la misión del sistema financiero es exactamente financiar inversión, y la privada en particular. Es claro que los proyectos grandes corresponden a emprendimientos multinacionales que regularmente no se financian en el mercado local, por lo que los datos de cartera deberían reflejar principalmente la inversión privada nacional en el sector. Pero la realidad es que existen en Potosí y otras regiones, emprendimientos que se clasifican dentro los márgenes de la minería chica y mediana, además de las actividades complementarias como los ingenios de procesamiento para producir concentrados de mineral. CUADRO 19 POTOSÍ: CLASIFICACIÓN POR DESTINO DEL CRÉDITO DE CARTERA POR ACTIVIDAD ECONÓMICA (En millones de bolivianos , años 2008-2009) POTOSÍ 2008

2009

BOLIVIA

Crecimiento %

2008

2009

Agricultura y Ganadería

1.53

1.13

-26.14

Caza, Silvicultura y Pesca

0.00

0.00

0.00

34.05

26.04

-23.52

Extracción de petróleo crudo y gas natural

0.03

0.64

2,033.33

105.20

114.44

8.78

Minerales metálicos y no metálicos

18.95

9.72

-48.71

192.84

157.51

-18.32


16.37

14.80

-9.59

5,371.87 5,382.38

0.20

0.02

0.04

100.00

Construcción

39.75

74.48

Venta al por mayor y menor

49.80

Producción y distribución de energía eléctrica, gas y agua

1,420.86 1,399.94

Crecimiento %

419.24

-2.28

87.37

2,559.92 3,472.66

35.66

61.29

23.07

5,504.80 6,368.39

15.69

6.96

6.12

-12.07

22.52

23.17

2.89

1.16

1.26

8.62

73.85

72.48

-1.86

Administración pública, defensa y seguridad social obligatoria

0.43

0.01

-97.67

93.72

48.89

-47.83

Educación

1.48

2.52

70.27

269.05

377.93

40.47

15.57

27.13

74.25

1,140.23 1,355.79

18.90

Servicio de hogares privados que contratan servicio doméstico

0.01

0.00

-90.00

1.44

0.91

-36.81

Servicios de organizaciones y órganos extraterritoriales

0.00

0.00

-

3.15

1.34

-57.46

Actividades atípicas

1.07

0.33

-69.16

25.05

9.24

-63.11

249.50 295.12

18.29

Hoteles y Restaurantes Transporte, almacenamiento y comunicación Intermediación financiera Servicios inmobiliarios, empresariales y de alquiler

Servicios sociales, comunales y personales

TOTAL CARTERA Y CONTINGENTE Fuente: Instituto Nacional de Estadistica.

429.03

-1.47

536.71

523.87

-2.39

1,724.71 2,134.44

23.76

387.48

304.82

-21.33

6,223.82 6,696.99

7.60

26,023.93 28,794.82

10.65


Para el año 2008 se tenía un stock de cartera por US$ 18.95 millones en la minería potosina, cifra que cayó a US$ 9.72 millones en 2009 (ver cuadro 19). Estos valores son marginales e insuficientes respecto al PIB sectorial. Frente a esto se debe deducir que la industria podría haber gestionado su valor de producción usando capacidad instalada previa, misma que es de origen fundamentalmente privado y externo. En consecuencia, la minería potosina habría estado creciendo con base en inversiones pasadas, antes que por proyectos recientes. En esencia la minería es una actividad extractiva que exige inversiones de riesgo en exploración; también existe riesgo en cuanto a fluctuaciones abruptas de precios y de demanda, lo que afecta la explotación. Finalmente, en la coyuntura actual cabe añadir otros riesgos que pueden afectar el derecho de propiedad. En lo relativo a inversiones en otros sectores, la Construcción y el Comercio han sido activos, emulando lo sucedido en el resto del país. En el primer caso se tiene US$ 74 millones y en el segundo US$ 61.29 millones. Ambos montos superan la cartera en minería, de modo que se puede señalar que i) se invirtió poco en el sector o ii) la mayor parte de las inversiones no se financian con recursos locales sino externos. Es importante notar la concentración de la inversión privada en pocos sectores de la economía potosina y ello expresa la necesidad de diversificación en el departamento. El financiamiento a segmentos importantes como las manufacturas o los ligados al turismo es limitado, lo que señala que ellos son todavía reducidos en esa economía. En suma, se verifica la importancia de la minería en Potosí como departamento y la baja inversión que se ha registrado en el sector durante los últimos años. La capacidad de expansión del producto está concentrada en proyectos privados que ya tenían un stock de capital invertido. Los datos expresan la alta concentración y la necesidad de diversificación de esa economía regional.

63

64


I.2.6. Contribuyentes Potosinos y Regalías Mineras Otra fuente de información sobre la actividad económica es la relativa al número de contribuyentes en el departamento, clasificados de acuerdo al tipo de contribuyente respectivo. En el cuadro 16 se muestra que al cierre de 2009 el departamento habría contado con 13,711 contribuyentes frente a 1,979 empresas reportadas por Fundempresa5 (ver cuadro 20).

CUADRO 20 POTOSÍ: NÚMERO DE CONTRIBUYENTES 1990-2009 DEPARTAMENTO

1990

1995

2000

2005

2009

Potosí

5,449

7,260

11,676

9,823

13,711

General

4,064

4,053

7,569

7,545

11,164

39

2,657

3,578

1,546

2,280

1,346

550

529

732

266

Simplificado Integrado Agropecuario Tasa de crecimiento del Total Potosí

0

1 33.2

60.8

-15.9

39.6

Fuente: Servicio de Impuestos Nacionales. Nota: Detalle del total de contribuyentes vigentes con movimiento inscrito en el padrón.

En el régimen general existen algo más de once mil contribuyentes que sería el grueso de los negocios potosinos. En el régimen simplificado están mayoritariamente los microempresarios dedicados al comercio y en el régimen integrado están los transportistas. En consecuencia, la parte medular de la producción y transformación en el departamento son los once mil contribuyentes reportados en 2009. Es interesante contrastar los datos a partir del año 2000; entonces se tenían alrededor de 7,500 contribuyentes en el Régimen General y para el 2005 ése número se había contraído marginalmente. Luego, entre 2005 y 2009 hubo un incremento importante de 48 por ciento, de modo que se llegó 11,164 contribuyentes, lo que refleja que en efecto hubo, producto de la bonanza 5

La diferencia se explicaría en el hecho que existen contribuyentes como personas naturales que no tienen la necesidad de inscribirse en Fundempresa.

65


de 2008 y luego, con la recuperación de precios posterior a 2009, un incremento efectivo de nuevos negocios en Potosí. En el gráfico 8 se puede apreciar la evolución de las regalías mineras para el conjunto del país, expresadas en millones de dólares americanos. El año 2006 marcó el cambio de tendencia en estos ingresos, lo que además ha convertido a la minería en una proveedora de ingresos fiscales. GRÁFICO 8 BOLIVIA: RAGALÍAS MINERAS 1980 - 2008 140 127.9

120 99.0

Millones de dólares

100

80 68.7

60

40

20

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

1991

1990

1989

1988

1987

1986

1985

1984

1983

1982

1981

0

1980

8.1

Fuente: Ministerio de Minería y Metalurgia.

El año 2008 se cerró con más de US$ 99 millones de regalías generados por esta actividad en el conjunto del país. De ese total, los recursos que fluyen a Potosí son la mayor parte debido a la actividad del Cerro y San Cristóbal. En efecto, cerca del 75 por ciento es destinado a Potosí como departamento productor. En el gráfico 9 se ha desagregado el total de Regalías para los años 2008 al 2010 identificando puntualmente lo que el departamento percibió. Las

66


regalías mineras subieron, durante estos tres años, desde US$ 62.8 a US$ 91.9 millones anuales, cifra que devela el formidable contexto de esta actividad y el beneficio para la Región. A lo largo de los años se ha venido discutiendo la necesidad de diversificar la economía potosina y este es el tipo de ingresos que pueden contribuir a tal fin. Es decir, la inversión pública Potosina puede jugar este importante rol. GRÁFICO 9 RAGALÍAS MINERAS PARA BOLIVIA Y POTOSÍ 2008 - 2010 140 Resto POTOSÍ Total

120


100

120.7

28.8

94.1 82.6

80

31.3 19.8

60

40 62.8

62.8

91.9

2008

2009

2010

20

0 Fuente: Ministerio de Minería y Metalurgia.

En efecto, la inversión de recursos públicos en el departamento puede tener impactos positivos sobre la inversión privada; puede ser neutra o finalmente puede generar efectos negativos. En la literatura económica, los dos casos extremos se han denominado Crowding in y Crowding out. Lo deseable sería que la inversión pública sea capaz de apalancar inversión privada en rubros adicionales a la minería, de modo que se pueda ampliar la capacidad para que el departamento genere actividad que en algún momento debe sustituir el liderazgo de la minería. Entre


tanto lo que es evidente es que la minería es la principal fuente de ingresos para diversificar la economía potosina. En consecuencia, limitar la minería significa también limitar la posibilidad de avanzar en esta necesaria diversificación. Como fuera, corresponderá a los alcances de otro estudio la evaluación del impacto de la inversión de la Gobernación y los Municipios, como catalizadores de la inversión privada, misma que en largo plazo es la generadora de empleo estable, prosperidad e ingresos que son necesarios en la región. Sin duda que el departamento requiere idear más formas para retener el valor generado por la explotación minera en la región. Una es con las Regalías, pero otras pasan por nuevas iniciativas privadas que impliquen beneficio para la Ciudad y el Departamento6. Un ejemplo fuera de las fronteras de Bolivia es la prosperidad que se ha generado con la orfebrería de Taxco, México, ciudad que ha logrado reconocimiento mundial para sus diseños de joyas en plata. En todo caso, lo central es pensar cómo los recursos públicos y privados pueden complementarse y cómo se puede lograr que para ello, los recursos privados se vean atraídos a permanecer en Potosí. En términos generales, esa es la forma de romper con el paradigma de “campamento”, mismo que ha dejado muy poco de la riqueza en la región.

I.2.7. Consumo de Energía Eléctrica El consumo de energía en el Departamento está dominado por la industria grande y particularmente aquella vinculada a la minería. Sólo en el área urbana y periurbana de Potosí existen más de 30 ingenios para procesamiento de “carga” generada por el Cerro Rico. En el gráfico 10 se refleja el consumo de la extracción minera y el correspondiente a la industria grande donde se incluye a los procesadores (ingenios) de mineral. 6

Se viene discutiendo, en el marco de la nueva ley sectorial, modificaciones que podrían incrementar las regalías. Conceptualmente, los Estados deberían ser los más beneficiados por la explotación (deben cobrar por Rentas de la Escasez por la explotación de un bien no renovable y Rentas Ricardianas – Impuesto sobre el beneficio de quienes explotan). En ese marco, las Regalías podrían incrementarse en la medida que no lleguen a niveles que desincentiven la producción.

67

68


GRÁFICO 10 POTOSÍ: CONSUMO DE ENERGÍA ELÉCTRICA, SEGÚN TIPO DE USUARIO, 2008 - 2009 (En megawatts / hora)

Doméstico General

2009 2008

Industria Pequeña Industria Grande Minería Alumbrado Público Pueblos 20.000

40.000

60.000

80.000

100.000

120.000

140.000

160.000

180.000

(En megawatts / hora) Fuente: Elaboración propia en base a cifras del Instituto Nacional de Estadística.

El consumo industrial es más de 4 veces mayor al consumo doméstico y ello implica que los principales clientes de la industria eléctrica son los procesadores de mineral. Conceptualmente, se requiere de un consumo mínimo que permita cubrir los costos fijos de la generación y distribución de energía. Si el volumen de consumo, y por lo tanto producción, se ubicasen por debajo de ese valor, correspondería un ajuste de tarifas para cubrir los costos fijos. Por ejemplo, si los consumidores grandes dejaran de operar (ingenios paran sus actividades), esto podría implicar que entre los clientes que quedan (domésticos particularmente) tengan que pagar un mayor precio por la energía. Otro efecto a considerar es el siguiente; es frecuente que se establezcan subsidios cruzados de modo que un pequeño incremento de tarifa a grandes consumidores industriales puede significar un ingreso importante para la empresa proveedora de electricidad. Con ello, se puede reducir el costo


a un grupo de consumidores con menor demanda, como por ejemplo, los domésticos.

A finales de 2009 se reportó para el total del departamento 45,588 abonados, de los cuales 28,624 eran domicilios; también había cerca de 41,279 abonados en el área rural. Por lo tanto, alrededor de 86 mil usuarios podrían verse afectados en la medida que se reduzca o eliminen componentes de subvención cruzada y/o no se puedan cubrir costos fijos.

I.2.8. La Construcción en Potosí Para el departamento en su conjunto y en particular en regiones con sectores en bonanza como la minería, se verificó que la Construcción fue un sector con mucha dinámica. En el cuadro 21 siguiente se puede apreciar lo sucedido con los permisos de construcción en las ciudades capitales y en particular en Potosí, durante el periodo de bonanza reciente. El cuadro reporta la cantidad de metros cuadrados que fueron autorizados para construcción, dato que es más preciso que el número de autorizaciones emitidas durante un periodo dado. Considerando las ciudades fuera del eje, con excepción de Oruro, donde hubo mayor actividad, Potosí fue la que mostró mayor actividad, misma que fue superior a Cobija, Trinidad, Sucre y Tarija. Es decir, Potosí que es una ciudad que regularmente expulsa población y ello explica su bajo crecimiento y el escaso desarrollo urbano, logró ubicarse en una posición mejor a las ciudades que se citaron y ello tiene exclusiva relación con el comportamiento de la minería del Cerro Rico.

69

70


CUADRO 21 BOLIVIA: PERMISOS DE CONSTRUCCIÓN APROBADOS POR AÑO SEGÚN CIUDADES CAPITALES (metros cuadrados)

DESCRIPCIÓN

TOTAL ACUMULADO 2005-2010

2005

2006

2007

2008

2009 (p)

2010 (p)

1,985,983

2,021,896

2,089,545

2,427,857

2,185,741

2,956,164

13,667,186

Sucre

54,516

57,392

40,256

45,710

61,104

65,171

324,149

La Paz

696,150

799,020

916,364

928,022

694,581

826,447

4,860,584

Cochabamba

566,533

379,831

355,428

538,839

649,423

840,598

3,330,652

Oruro

131,305

144,043

133,853

211,058

144,898

137,875

903,032

Potosí

126,290

160,207

107,740

134,442

77,103

101,990

707,772

Tarija

80,487

54,741

79,882

61,342

61,289

36,629

374,370

294,118

368,542

404,122

424,977

381,917

849,169

2,722,845

26,927

20,096

23,053

44,118

63,895

70,732

248,821

9,658

38,024

28,846

39,351

51,532

27,553

194,964

TOTAL

Santa Cruz Trinidad Cobija

Fuente: Instituto Nacional de Estadística. (p): Preliminar. Nota: Las cifras de los años 2004 y 2005 calificadas de definitivas para las ciudades de Santa Cruz, Oruro y Cobija se modifican, debido a la incorporación de permisos rezagados no incluidos en su oportunidad o retiro de trámites duplicados incorporados en la base de datos.

El 2009, año de la crisis, afecto a esta ciudad de modo que los permisos cayeron de más de 134 mil en 2008 a 77 mil. Caso contrario, posiblemente se hubiera ubicado como la ciudad de mayor actividad de Construcción fuera del eje del país.7 En el cuadro 22 se puede apreciar el crecimiento del PIB departamental y sus componentes minero y de construcción.

7

En el caso de Oruro no solamente la minería ha sido un factor de impulso, pues este Departamento tiene un importante componente de importaciones y comercio transfronterizo.

71


CUADRO 22 POTOSI: CRECIMIENTO DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO, SEGÚN ACTIVIDAD ECONÓMICA, 1989 - 2009 (En porcentajes) DESCRIPCIÓN

2007

2008

12.87

24.25

8.02

5.27

6.18

-8.76

PRODUCTO INTERNO BRUTO (a precios básicos)

13.01

24.55

8.25

Minerales Metálicos y no Metálicos

26.17

60.74

13.4

Construcción

96.26

6.14

8.92

PRODUCTO INTERNO BRUTO (a precios de mercado) Derechos s/Importaciones, IVA nd, IT y otros Imp. Indirectos

2009

Fuente: Instituto Nacional de Estadística. (p): Preliminar.

El año 2007 el crecimiento de la Construcción fue formidable por dos factores. Por una parte ya existía un escenario de bonanza de precios y por otra, se estaba impulsando el sector de la construcción, a partir de proyectos mineros grandes que requerían concluir obras civiles en la instalación de sus plantas procesadoras. En cuanto a la ciudad, la construcción potosina ha sido favorecida de manera particular por la minería del Cerro. El cuadro muestra, aunque en menor proporción, dinamismo en otros sectores como el Transporte, la Silvicultura y el Comercio, muchos de ellos también vinculados a la explotación. En resumen, fue tal el impulso minero que el departamento en su conjunto creció a cifras extraordinarias, rebasando el 12.8 por ciento el 2007 (frente a 4.56 por ciento para el país). Para 2008, Potosí creció al 24 por ciento, mientras que el país al 6.15 por ciento. Finalmente, el 2009 la economía de Potosí se expandió al 8 por ciento, mientras que el país al 3.36 por ciento. En síntesis, se han verificado alcances centrales que son indispensables como paso inicial en la reflexión de lo que significa el Cerro. En lo social corresponde señalar que Potosí y la Capital son espacios de muy lento crecimiento demográfico y se enfrentan a fuertes tasas de emigración. En consecuencia, dificultades adicionales de carencia de ingresos y empleo, resultantes de limitaciones a la minería, sin duda afectarían reduciendo el número de habitantes, particularmente en la Capital.

72


Por otra parte, Potosí es también uno de los departamentos con mayor incidencia de pobreza. Mientras que el conjunto del país ha mostrado un ritmo de mejora y mitigación de pobreza, este se ha estancado en Potosí. Entonces, existe un contraste importante entre la riqueza del Cerro y la pobreza de la Ciudad. Otra importante característica es la informalidad en el empleo y consecuentemente el bajo nivel de la masa salarial formal. En lo económico, lo central es que Potosí es el epicentro de la minería de Bolivia. Los indicadores muestran la extrema importancia del departamento en el total del país. En muchos minerales Potosí es más importante productor. Dos cifras sintetizan adecuadamente esta relevancia: en Potosí se generan i) dos terceras partes del Valor Bruto de Producción de Minerales de Bolivia y ii) el 85 por ciento de las exportaciones de minerales del país. La inversión pública no es actora central en el impulso de la producción minera, aún después que se regresó al esquema de empresas estatales en éste tipo de áreas. Por su parte, la inversión privada doméstica tampoco ha jugado un rol importante en los últimos años. Toda la producción actual está vinculada a proyectos que ya tenían años en proceso de gestación, de modo que no existen nuevas iniciativas dinamizadoras del sector. En contraparte, las regalías mineras que son generadas para el departamento han ganado importancia y son fuente de financiamiento de su desarrollo. Finalmente, apelando a las cifras sectoriales que son relevantes, se ha mostrado el efecto favorable de la Minería, particularmente en la Ciudad, sobre los costos de la energía y la expansión de la construcción.

73


CAPÍTULO II: EVOLUCIÓN RECIENTE DE LA MINERÍA.

A partir de la crisis de mediados de los años 80, la minería en Bolivia se mantuvo en niveles deprimidos afectando fuertemente a las regiones occidentales del país donde ésta actividad es central. Entonces, en medio de un contexto regional de escaso progreso, se comenzó a cuestionar cuál era el futuro de estas regiones del país. En el caso de Potosí nunca se abandonó la minería pero se comenzó a argumentar que el futuro del departamento era otro; por ejemplo, el turismo. En consecuencia, algo se avanzó en ese frente pero nada que sea un substituto comparable a la minería. En los últimos años, con una mayor demanda de minerales y mejores precios, la minería ha recobrado importancia en el mundo. Ciertamente existen ciclos globales de crecimiento y contracción, de precios altos y bajos. Pero eso sucede con la mayor parte de los precios de las materias primas y los minerales no son la excepción. Por lo tanto, la existencia de ciclos no debería ser un factor que califique o no la relevancia de un sector en el largo plazo. Al presente se puede discutir y especular sobre cual será el futuro de Potosí en cuanto a su vocación productiva. Sin embargo, lo que es difícil de cuestionar es que el presente y futuro inmediato están ligados a la minería. Entonces, este capítulo tiene el objeto de mostrar lo señalado con cifras relevantes y propone dos preguntas pertinentes a lo largo del análisis.

74


-

¿La subida de precios en minerales, durante los últimos años, puede percibirse como sostenible o más bien es volátil y puede revertirse, de modo que la actividad en el Cerro puede reducirse por ese efecto precio?

-

¿Quiénes tienen potencial para aprovechar mejor la bonanza de precios, las empresas grandes o los productores pequeños como los Cooperativistas?

II.1. El Renacimiento de la Minería Boliviana La caída de precios mineros en los años 80 condujo a una reducción de la importancia de la minería, y el déficit de empresas mineras estatales finalmente condujo a medidas duras como la llamada relocalización de trabajadores. Los costos de producción en las empresas públicas mineras excedían los precios de venta de los minerales; en consecuencia, frente a la crisis fiscal y la hiperinflación que se vivía, se tuvo que cerrar varias operaciones y despedir a cerca de 19,000 trabajadores. Ese contexto de precios bajos de minerales duró muchos años (entre 1986 y mediados de los 2000) y significó una lectura cautelosa sino pesimista respecto a esta actividad económica. En el gráfico 11 se puede apreciar un precio clave de entonces que fue el del Estaño, que bajó de US$ 7.6 por libra fina en 1980 a menos de US$ 2.58 en 1986.

75


GRÁFICO 11 PRECIO DEL ESTAÑO EN LONDRES (En dólares americanos, años 1980-2008)

9

8.38

8 7.61 7

US$ / LIBRA FINA

6 ESTAÑO 5 4 3 2

2.58

1

1.94

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

1991

1990

1989

1988

1987

1986

1985

1984

1983

1982

1981

1980

0

Fuente: London Metal Exchange.

Posteriormente el precio descendió más aún y llegó a un piso de US$ 1.94 entre 2002 y 2003 de modo que entre 1986 y 2002 (16 años) el precio promedio fue de US$ 2.6 por libra fina, cifra que no representaba un potencial importante para este mineral. Por lo anotado, en algún momento se pensó que la minería estaba llegando a una fase menos relevante en el contexto nacional y por supuesto, ello significó una gran preocupación para departamentos cuya vocación es casi exclusivamente minera como Potosí. Sin embargo, el desarrollo de los eventos del contexto internacional hacia mediados de los 2000 implicó un rebrote de la minería por la creciente demanda de países en expansión, particularmente los BRICs8 y esto también implicó el resurgimiento de la minería en Potosí. En cierta medida, Bolivia había pensado que la minería era parte de un pasado muy importante pero que el país estaba moviéndose hacia otros hitos como el gas natural y actividades con 8

Brasil, Rusia, India, China.

76


mayor valor agregado reflejadas, por ejemplo, en las exportaciones no tradicionales. Sin embargo, hoy la realidad nuevamente se impone y muestra que la Minería sigue siendo una actividad central en el país y mucho más en Potosí. En el cuadro 23 siguiente se presentan las cifras del PIB de Bolivia y de Potosí para los periodos 1990 y 20109. Tanto para Potosí como para el país en su conjunto la minería ha alcanzado una renovada importancia. En el cuadro se presentan los cocientes entre el PIB minero nacional y departamental, frente al PIB nacional y regional, respectivamente. En consecuencia, este dato permite valorar en qué medida ha subido el peso relativo de la minería en ambos escenarios. Para el caso de Potosí, la minería representó en 1990 el 35 por ciento del producto y luego en 2009 este dato subió a 48 por ciento (el ratio corresponde a valores medidos en bolivianos corrientes de cada periodo). Por su parte, en el caso de Bolivia el valor fue de 10 por ciento en 1990 y pasó a 14 por ciento en 2010. En suma, la revitalización de la minería significó mayor importancia del sector tanto para Potosí como para el país en su conjunto.

CUADRO 23 BOLIVIA y POTOSÍ: IMPORTANCIA DE LA MINERÍA EN SUS ECONOMÍAS, 1990-2010 (En miles de Bs. y porcentajes) 1990

2010

1,581,913

19,332,401

15,443,136

137,875,568

10.2

14.0

PIB Minero

326,869

3,973,463

PIB Total

929,777

8,332,607

35.2

47.7

BOLIVIA PIB Minero PIB Total Participación (%) POTOSÍ

Participación (%) Fuente: Instituto Nacional de Estadistica.

9

En el caso de Potosí el dato es de 2009.

77


Volviendo al caso del Estaño se puede apreciar cómo su precio emprendió una subida hasta cerrar en 2008 por encima de los US$ 8 dólares y esta tendencia al alza se mantuvo vigente en 2009 y 2010. Entonces, en el marco de esta descripción que denota el revivir de la minería y con ello nuevas expectativas para el país y en particular Potosí, corresponde valorar el estado mas reciente del sector y su renovada importancia. Los precios de varios minerales han experimentado presiones al alza en el contexto internacional y ello va de la mano de la evolución de la demanda global. En el gráfico 12 se presenta el consumo y la producción mundial de Estaño donde se percibe la tendencia a la subida. Similar comportamiento es posible observar en el Zinc, el Oro y la Plata. GRÁFICO 12 PRODUCCIÓN Y CONSUMO MUNDIAL DE ESTAÑO 1980-2006 (En miles de Toneladas Métricas Finas)

Miles de Toneladas Metricas Finas

400 350 Producción

Consumo

300 250 200 150 100 50

2006

2004

2002

2000

1998

1996

1994

1992

1990

1988

1986

1984

1982

1980

0

Fuente: World Metal Statistics.

Luego de varios años de depresión en el sector minero, el año 2008 marcó el pico de la revitalización y los dos factores formidables fueron la subida de precios y la expansión en volumen, por la puesta en operación de grandes proyectos mineros.

78


Cuando se examina el contexto externo, el 2010 es un año que marcó otro hito: en este año la minería alcanzó la cima del “boom” de precios internacionales. Se llegó al máximo de un ciclo que superó el nivel del precio promedio ponderado que recibió Bolivia en el último ciclo alcista, al terminar la década de los años 80. Lo que se ha observado en 2010 es una contracción productiva en medio de un auge de precios y se trata de la primera caída en producción en los últimos 5 años. Los precios hicieron posible que en 2010 se registre un record en el valor de producción a pesar de la frenada en los volúmenes producidos (ver gráfico 13) GRÁFICO 13 BOLIVIA: CRECIMIENTO ANUAL DE LA PRODUCCIÓN MINERA (En porcentajes)

60

50.08 50

Porcentajes

40

30

20

17.09

15.69 9.20

10

6.76 0.03

0 -4.81 -10

-7.37

-9.71

-20 2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Fuente: Boletin Estadístico Minero 2010; Ministerio de Minería y Metalurgia.

En el año 1980, que marca el fin del anterior ciclo expansivo de precios, el valor de producción minero de Bolivia había llegado a US$ 769 millones, cifra que no se puede comparar directamente con lo alcanzado en 2010 (US$ 2,528 millones). Para contrastar dichas cifras se requiere

79


expresarlas en dólares de un mismo periodo. Los US$ 2,528 millones corrientes de 2010 equivalen a US$ 2.268 millones de 2005 mientras que los US$ 769 millones de 1980 equivalen a US$ 1,822 millones de 2005. En consecuencia la comparación relevante es entre US$ 2,268 y US$ 1,822 millones y se concluye que el boom reciente, de lejos, fue mayor al último vivido en la década de los 80. La trayectoria del valor nominal y real de la producción trimestral en el período 2000-2010 muestra como característica principal una volatilidad creciente luego de ocho años de tendencia continua a la subida, tal como se observa en el gráfico 14. En primera instancia se podría pensar que esta volatilidad está asociada particularmente a precios y por lo tanto no debería ser tan preocupante como aquella que también contagia a volúmenes. Lo anterior es relevante en la medida que la volatilidad refleja inestabilidad en el sector y corresponde analizar cual es la causa.

GRÁFICO 14 BOLIVIA: VALOR DE LA PRODUCCIÓN MINERA TRIMESTRAL (1T/2003 3T/2010) 800

741.1

700 637.5 Valor corriente Valor deflactado (1995 = 100)

500 581.7 400

461.2 297.5

300 200

Fuente: Trabajos aún no publicados de Rolando Jordán.

3t-10

2t-10

1t-10

4t-09

3t-09

2t-09

1t-09

4t-08

3t-08

2t-08

1t-08

4t-07

3t-07

2t-07

1t-07

4t-06

3t-06

2t-06

1t-06

4t-05

3t-05

2t-05

1t-05

3t-04

2t-04

1t-04

4t-03

3t-03

2t-03

0

186.5

97.8 1t-03

100

295.6

141.2

115.0

4t-04


600

80


Para aislar el efecto precios como causante de la volatilidad se puede expresar el valor de producción en dólares constantes de algún periodo base. En este caso nuevamente se utiliza un deflactor para llegar a valores constantes a precios de 200510 y el resultado es que luego de aislar precios la volatilidad permanece en la serie, lo que implica que existe, más allá del comportamiento de precios, un problema que hace que la producción se expanda y contraiga de manera inestable. Cuando se trata de volatilidad en volumen, este comportamiento podría estar reflejando decisiones de inversión, estancamiento o desinversión en la minería, en función de percepciones y señales sobre oportunidades y riesgos. Tal como se muestra en el gráfico 14 la volatilidad de los últimos años ha llegado a los volúmenes producidos y en consecuencia está reflejando incertidumbre respecto de las condiciones de operación. ¿Cuáles son los factores puntuales que podrían estar explicando las contracciones? Muchas cosas vienen modificándose a partir de la concepción constitucional sobre los recursos naturales que son considerados como generadores, casi únicos, de riqueza en el país. En ese campo además se establece el predominio estatal y varias limitaciones a la participación de privados.11 Es a partir de la nueva Constitución que se definen alcances como la reinversión de todas las utilidades por parte de empresas que operan en recursos naturales y la imposibilidad de remitir utilidades al exterior. Otros alcances expresos definen que las concesiones deben ser revertidas al Estado. Por otra parte, la tendencia a la subida de precios y los mejores ingresos también han despertado el debate respecto a los niveles de las regalías mineras y la presunción de que éstas son bajas. En lo que es de particular relevancia para este estudio, la discusión sobre un posible cierre de operaciones del 10 Los valores corrientes son divididos (deflactados) por el IPC que refleja la inflación en dólares en Estados Unidos. 11 Por ejemplo se determina que los privados no pueden participar sin el Estado y con un predominio accionario de éste o se define que los operadores internacionales deben necesariamente reinvertir utilidades.


Cerro Rico es un elemento absolutamente determinante de las inversiones y la capacidad de producción de los operadores involucrados. Con todo, en medio de esta volatilidad la tendencia en el valor de producción fue clara y hacia la subida y los precios tuvieron que ver en esto. En el cuarto trimestre de 2010 se logró el valor más alto (US$ 603,9 millones constantes de 2005), cifra 6.1 veces más alta que la lograda al inicio del auge en el primer trimestre de 2003. No hubo grandes fluctuaciones hasta que empezó la crisis financiera mundial que impactó en la minería boliviana vía la caída de precios (a partir del primer trimestre del año 2007). De ahí en adelante, la volatilidad del valor de la producción fue en aumento, con alzas y bajas marcadas por precios inestables y un impulso en la producción por San Cristóbal hasta el año 2010. Los eventos “extra” que generaron incertidumbre explican también la volatilidad en volumen que luego se trasladó al valor12. Es posible descomponer el crecimiento del valor nominal de producción minera en dos efectos: el primero es el efecto precio y el segundo volumen. En el gráfico 15 se presenta la evolución de estos dos componentes.

12 Se pueden entender como ajenos al riesgo natural de la explotación minera. Específicamente, se trata de riesgos de tomas de centros mineros, desconocimiento de derechos e inestabilidad jurídica.

81

82


GRÁFICO 15 BOLIVIA: EFECTO PRECIO, PRODUCCIÓN Y VARIACIÓN DEL VALOR PRODUCIDO (1T/2006 - 4T/2010) 120 100 80

Porcentajes

60

70.2 56.5

68.5

63

52.8

40 34

29 20 29

20.2

11.5 6 2.5

15

16.2

0

-3.7

2.5

-12.9

-18.8

-20 Efecto precio Efecto producción Efecto valor producido

-40

-39 4t-10

3t-10

2t-10

1t-10

4t-09

3t-09

2t-09

1t-09

4t-08

3t-08

2t-08

1t-08

4t-07

3t-07

2t-07

1t-07

4t-06

3t-06

2t-06

1t-06

-60

Fuente: Boletín Estadístico Minero 2010; Ministerio de Minería y Metalurgia.

A partir del tercer trimestre del año 2007, se observa el fin de un tramo de alza de precios para ingresar a una rápida ralentización de las tasas de crecimiento y llegar a una fase descendente con tasas negativas de hasta 39 por ciento (entre el tercer trimestre del 2008 y el tercer trimestre del 2009)12. Sin embargo, a partir del cuarto trimestre del 2008 se observó nuevamente una subida hasta el cuarto trimestre del 2009. Se registraron tasas de crecimiento del 56 por ciento en los precios, aunque esta tendencia se moderó en los dos últimos trimestres de 2010. Como fuera, las subidas abruptas de precios no guardan relación coherente con la vigencia de una crisis económica mundial y parece que se explican con la presencia de fuertes tendencias especulativas. En el mundo permanecen con baja rentabilidad los activos financieros además de no estar resueltos los 13 Nótese como a partir del cuarto trimestre de 2007 la variación porcentual se hace negativa.


problemas de riesgo y la presencia de activos tóxicos. Entonces, existe una natural migración de capital desde el ámbito de las inversiones financieras hacia inversiones en activos que reflejan bienes reales, como los títulos valores asociados al petróleo, los minerales o la producción agrícola. Además de lo señalado, el rasgo cíclico del valor trimestral de producción minera boliviana se explica por el impacto positivo que tuvo el proyecto San Cristóbal en los 5 trimestres siguientes a su puesta en marcha hacia finales de 2007. En cambio, desde el cuarto trimestre del 2009, es el alza en los precios el que explicó el comportamiento en el valor de la producción, compensando una tendencia a la baja en los volúmenes correspondientes. Un principio básico de la teoría económica es que la oferta tiende a incrementarse cuando los precios suben pero lo sucedido en el caso de la minería no se ajusta a tal comportamiento; en efecto, hacia el final del periodo considerado, los precios volvieron a subir mientras que la cantidad producida se mantuvo sin recuperación. Esto puede estar reflejando problemas de inseguridad y una extrema cautela de parte de los inversionistas del sector. El comportamiento productivo de San Cristóbal ha influenciado el crecimiento minero y de la economía nacional. Por ejemplo, la contribución negativa del sector minero al crecimiento del PIB (0.3 puntos porcentuales en 2010) se explica en parte por la caída de la producción en este yacimiento, que en 2010 (tomando los doce meses del año) fue 7.4 por ciento. El crecimiento minero en los últimos tres años fue importante. Sin embargo, durante el año 2010 hubo un cambio que determinó la contracción sectorial en medio de una fuerte bonanza de precios. En suma, la minería había fungido como motor de expansión del PIB en los años 2008 y 2009; en 2010 se revirtió tal condición.

83

84


En el caso de Potosí la subida en la producción fue abrupta a partir de 2007; en el gráfico 16 se muestra la producción medida en kilos finos, misma que antes de San Cristóbal se ubicó cerca de los 100 millones de kilos finos y con posterioridad subió por encima de 400 millones. GRÁFICO 16 BOLIVIA: CANTIDAD DE PRODUCCIÓN DE MINERAL CONCENTRADO 1990-2008 450.000 414,753 400.000

Toneladas Métricas Finas

350.000 CANTIDAD DE PRODUCCIÓN DE MINERAL CONCENTRADO 300.000

250.000

200.000

150.000 128,574 100.000 79,243

70,298 50.000

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

1007

2008

Fuente: Boletín Estadístico Minero 2010; Ministro de Minería y Metalurgia.

El gráfico muestra cifras hasta el año 2008 pero se conoce que la producción en Potosí habría caído luego de 2008. En consecuencia, la curva que sube aceleradamente habría cambiado de pendiente a partir de 2009, aspecto que sería resultado de la menor demanda mundial (por la crisis de 2009). En lo interno corresponde considerar las señales de riesgos por aspectos de cambio normativo, que en definitiva generan temores adicionales con efecto en el sector. La literatura internacional muestra una clara correlación entre la subida de precios internacionales de materias primas y el debate respecto a las

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contribuciones impositivas de las empresas que operan en el sector14. En Bolivia ese debate ha llegado mucho más lejos con las nacionalizaciones y la captura de la renta, varias veces a costa de la viabilidad futura de los sectores. En el gráfico 17 se presenta la evolución del pago de regalías e impuestos mineros entre 1980 y 2008 en millones de dólares anuales. GRÁFICO 17 BOLIVIA: PAGO DE REGALÍAS E IMPUESTOS DE LA MINERÍA POR SUBSECTOR 1980-2008

140

Millones de Dólares

120

Min. Chica Min. Mediana Comibol

100

80

60

40

20

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

1991

1990

1989

1988

1987

1986

1985

1984

1983

1982

1981

1980

0

Fuente: Estadistica del Sector Minero -Metalurgico 1980-2008; Boletín estadístico Minero 2010; Ministerio de Minería y Metalurgia.

En el total se aprecia una fuerte caída de contribuciones a partir de 1980 de modo que se llegó a valores mínimos en 1986 y esa tendencia se mantuvo por varios años en consonancia con la depresión en los precios de los minerales. En 2008 se observó una recuperación importante que llegó a niveles inferiores a los de 1980 y la diferencia sustancial está en los pagos de la COMIBOL. Los aportes que realiza la minería mediana se 14 Ver por ejemplo la correlación entre la subida del precio del Petróleo y los impuestos sobre el sector hidrocarburos.

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han multiplicado varias veces respecto a lo registrado en 1980 y respecto a lo generado durante el periodo de depresión de precios. Por su parte, en la minería chica se tiene igualmente una recuperación significativa respecto a todo lo previo. En contraste, las contribuciones de COMIBOL son las que hacen que el total recaudado en 2008 sea menor a lo generado en 1980. En el gráfico 18 se aprecia la evolución del valor de producción de minerales en Potosí. Antes de la bonanza, Potosí generaba cerca de US$ 200 millones anuales de producción de minerales, mientras que con la bonanza de precios y la subida de volumen este dato paso a US$ 1,300 millones en 2008. Es decir, un salto que implicó multiplicar por 6.5 veces el valor de producción promedio anual que se registró hasta 2005 (ver gráfico 17). GRÁFICO 18 POTOSÍ: VALOR DE PRODUCCIÓN DE MINERALES CONCENTRADOS 1990-2008 1400 1,321.9

1200 VALOR DE PRODUCCIÓN


1000

800

791.5

600

400

200

147.9 133.6

0 1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Fuente: Estadisticas del Sector Minero -Metalurgico 1980-2008; Boletín estadístico Minero 2010; Ministerio de Minería y Metalurgia.


En suma, se tiene una renovada importancia de la minería en el país y por supuesto en Potosí. Los precios han subido en sintonía con un ciclo liderado por la demanda mundial. Estos precios y condiciones favorables no se habían visto en muchos años en los que la economía potosina se mantuvo deprimida hasta que el cambio de precios hizo que nuevamente esa región asuma un rol importante en la producción nacional. Nada asegura la durabilidad del ciclo sino la demanda y expansión de las economías emergentes. En consecuencia, es previsible que en algún momento la mayoría de estos indicadores cambien de tendencia siguiendo un nuevo ciclo de precios, tal como se viene observando en el segundo semestre de 2011. La lógica frente a ello sería tomar ventaja de este periodo de bonanza y luego, en el periodo de contracción, ampliar las oportunidades de diversificación productiva.

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POTOSÍ REGIÓN DE JOYAS Cuatro son los minerales importantes que se producen en Potosí: zinc, plata, estaño, y antimonio; casi todos ellos están orientados a las exportación como materia prima (concentrados). Por ello se identifica a la economía del municipio como un productor primario. La industria se ha desarrollado muy poco y la población ocupada en estas actividades es mínima. La actividad turística es un potencial que no ha logrado desarrollarse en magnitud. El esfuerzo más importante de diversificación y generación de valor agregado a la producción primaria se la realizó en 1572 cuando se instaló la Casa de la Moneda. Este emprendimiento funcionó hasta 1767. Potosí, en esa época pasó a ser conocida como un lugar donde se acuñaban monedas. El desarrollo de un sector que transforme las materias primas no sólo produce réditos económicos debido al valor agregado que se genera, sino porque este sector requiere mano de obra con un cierto grado de calificación, la misma que provoca un aumento sustancial en los ingresos de los trabajadores vinculados a estas actividades. Al parecer esto ha sido asimilado por el Gobierno Municipal que con base en un acuerdo tripartito con la Cámara de Artesanos de Potosí y la empresa privada, impulsan el funcionamiento de la Escuela de Platería del Municipio, en la misma que estudiarán los hijos de los mineros las artes de la producción de joyas. Los que impulsan esta escuela consideran que por la forma en que nace este emprendimiento económico y social, éste será sostenible y trascenderá la actual coyuntura de precios altos de los minerales. Esto debido a que no sólo se exportará plata en concentrado o en lingotes, sino que se lo hará con base en productos de uso finales: joyas . Existen ejemplos importantes de desarrollo regional en otros países, como la de Taxco en México y la producción de joyas de Plata. La ciudad de Taxco es un municipio del Estado de Guerrero en México. Su historia se remonta hacia 1528, cuando dicho municipio se estableció en el poblado de Tetelcingo, como campamento minero. En 1570 llegó a ser parte de “el Real de Minas de Taxco”, junto a dos otros poblados (Cantarranas y Tenengo). La explotación de sus ricas vetas transformaron a Taxco en uno de los centros mineros más importantes de la Nueva España. Sus habitantes han estado permanentemente ligados a la orfebrería. Los primeros habitantes de esta región, los Olmecas y los Toltecas, tenían ya una herencia en la explotación de minas y la orfebrería. Desde la época colonial, los lugareños combinaron la maestría de los orfebres indígenas con la de los españoles, para realizar orfebrería de plata de tipo religioso y de utilidad práctica. En el Siglo XIX los plateros de Taxco continuaron distinguiéndose como grandes artistas, especialmente en la fabricación de piezas de servicio, como platos, jarras, cubiertos, copones y custodias, para uso de las familias prominentes de México y, sobre todo, de la práctica religiosa. A 2010 la ciudad de Taxco contaba con una población de 104 mil personas. Económicamente el sustento central es la Orfebrería de la Plata y la industria del Turismo. En 1998, el valor bruto de producción de la orfebrería representó US$ 30 millones, según el Instituto Nacional de Estadistica y Geografia (INEGI). Mientras que en 2010 se tiene un aproximado de US$ 49 millones. Taxco, antiguo Real de Minas, tiene una larga historia como pueblo minero y también tiene destacados orfebres que son herederos de una gran tradición artesanal. Con la instalación del primer taller de platería, llamado Las Delicias, el 27 de junio del 1931, se inició una escuela de orfebres y joyeros que ha trascendido a nivel mundial. A partir de entonces los orfebres taxqueños han incorporado nuevos diseños donde se funden la simbología prehispánica a los estilos contemporáneos. El auge de la platería de Taxco fue sorprendente y en 1932 se efectuó una pequeña celebración para conmemorar la fundación del primer taller de platería, y año con año se realizó esta fiesta conocida como el Día del Platero. Posteriormente tuvo tal aceptación en el gobierno del estado la declaró oficialmente el 27 de junio como Día mundial de la Plata en Taxco, que actualmente congrega a mas de 40 países participantes. El verdadero color de la plata es blanco, como el del máximo calor y el máximo frío. Es también del mismo color que el primer alimento que recibe el hombre El mismo color que tiene la luz. Su maleabilidad es una invitación para trabajarla. Y yo agregaría que ni duda cabe, porque… ¡Los Plateros de Taxco la trabajan maravillosamente! Lo producido en 2010 representó un ingreso per cápita 471 dólares para este municipio. De esta manera la tradición de Taxco como región minera, evolucionó hacia la orfebrería, generando miles de empleos, recuperando historia y tradición y logrando diversificar esa economía.

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II.2. Mercado y Precios El año 2010 fue bueno para las economías generadoras de materias primas y en América Latina fue favorable para las economías del Sur, cuyas exportaciones están influenciadas por el comportamiento internacional de economías emergentes del Asia. Los mercados externos mostraron alzas inéditas durante el 2010 con un fuerte impulso en el último trimestre de ese año. La mayoría de los precios de los productos primarios subió, tal como se muestra en el índice de Precios de las materias primas que Bolivia exporta, pero destacaron por su dinámica los minerales y metales, tal como se observa en el gráfico 19. GRÁFICO 19 ÍNDICE DE PRECIOS DE EXPORTACIÓN DE MATERIAS PRIMAS (4T/20002 - 4T/2010) 600

Total 500

478.2

Minerales y metales

ÍNDICE 100=4T/2002

Gas y petróleo

430

Agricultura

X

400

Forestal

357 352.5

300 250.6

200

X

IT 2007

X

X

IIT 2007

X

IVT 2006

X

X

IIT 2006

X

X

IIIT 2006

IIT 2004

X

IT 2006

IVT 2003

X X

IIIT 2005

X X

IVT 2005

X X

IT 2005

X

IIT 2005

X

IIIT 2003

X

IT 2003

100

IIT 2003

X X

X

X

X

X X

X

X

X X X 142.6

X

X

X

157.9

IVT 2010

IIT 2010

IIIT 2010

IT 2010

IIIT 2009

IVT 2009

IT 2009

IIT 2009

IVT 2008

IIIT 2008

IT 2008

IIT 2008

IIIT 2007

IVT 2007

IVT 2004

IIIT 2004

IT 2004

IV 2002

0

Fuente: Índice de Precios de las materias primas exportadas por Bolivia, tomado de R. Jordán.

Se aprecia que el precio de las materias primas minerales superó en el 2010 los niveles record alcanzados antes del impacto de la crisis financiera mundial. El gas, el petróleo y los productos forestales experimentaron

90


alzas importantes, pero sin igualar los elevados niveles de pre crisis financiera. En cambio, los precios de los minerales sí rebasaron esa frontera. En particular, el índice de precios de los minerales y metales subió en 31 por ciento anual, ritmo ligeramente inferior al alza de los precios del gas y el petróleo (34 por ciento). Sin embargo, se debe destacar la pérdida de dinamismo en el crecimiento de los precios en el gas y petróleo si se compara con la dinámica de los precios de los metales y minerales. En efecto, las tasas de crecimiento registradas en el último trimestre confirman esta tendencia: 22.5 por ciento en los metales y minerales, frente a 5 por ciento en el gas y el petróleo El índice de precios de los minerales y metales muestra el comportamiento trimestral reflejado en el gráfico 20. GRÁFICO 20 ÍNDICE DE PRECIOS DE EXPORTACIÓN DE MINERALES Y METALES (4T/20002 - 4T/2010) 500 448.9 450

ÍNDICE 100=4T/2002

400

352.5

Minerales y metales

350

324.2

300 257.5

250 200

193.6 138.8

150 103.3 100 50

Fuente: Índice de Precios de las Materias Primas exportadas por Bolivia, tomado de R. Jordán.

IVT 2010

IIT 2010

IIIT 2010

IT 2010

IVT 2009

IIT 2009

IIIT 2009

IT 2009

IVT 2008

IIT 2008

IIIT 2008

IT 2008

IVT 2007

IIT 2007

IIIT 2007

IT 2007

IIIT 2006

IVT 2006

IT 2006

IIT 2006

IIIT 2005

IVT 2005

IT 2005

IIT 2005

IIIT 2004

IVT 2004

IT 2004

IIT 2004

IIIT 2003

IVT 2003

IT 2003

IIT 2003

IV 2002

0


El año base del índice es 2002 y destacan los incrementos anuales en los precios del Antimonio (82 por ciento), Estaño (71 por ciento), Plata (48 por ciento) y el Oro (23 por ciento), influenciados por una demanda especulativa donde predominan presiones para entrega inmediata de material. En los mercados donde la actividad especulativa fue menor se observan incrementos anuales de precios más moderados y acordes con la lenta trayectoria de recuperación de la producción y el empleo en las naciones desarrolladas. Estos son los casos del Zinc con un incremento de precio anual del 4.2 por ciento, del Plomo con 4.4 por ciento anual y del Wolfram cuyo precio no sufrió variación en el 2010 con respecto al año anterior (2009). El examen de los fundamentos del mercado (condiciones de producción y demanda industrial de las materias primas) muestra la ausencia de cambios bruscos en las variables de producción o consumo mundial en los últimos 5 años que justifiquen dicha tendencia a la subida de precios. Entonces, una explicación plausible a este fenómeno es el exceso de oferta de dinero (por ejemplo la mayor liquidez en los Estados Unidos) combinado con una creciente demanda por materias primas, factores que han venido influenciando las condiciones de mercado de los minerales y metales en particular. A partir del año 2008 existe un efecto en los precios por el ingreso de una demanda especulativa por parte del capital financiero que estaría migrando hacia inversiones en el sector real de las economías. La volatilidad extrema y creciente fue otra característica del comportamiento del mercado de materias primas metálicas durante el año 2010. La inestabilidad de precios no es nueva y coincide con cada crisis de la economía mundial. Por ejemplo, el estancamiento del producto con inflación de los años setenta alentó la actividad especulativa en el mercado de materias primas. Esto implicó compras especulativas a partir de políticas de regulación, financiadas en parte por los propios países productores con objetivos de estabilización de precios.

91

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GRÁFICO 21 VARIACION ANUAL DE ÍNDICE DE PRECIOS TRIMESTRAL DE MINERALES (4T/20002 - 3T/2010) 40 33 30 22 20

16

Porcentajes

17

15

13 7.7

10

5.9 4.8

0 -3 -10

-20

-30

-29

IIT 2010

IIIT 2010

IT 2010

IVT 2009

IIT 2009

IIIT 2009

IT 2009

IIIT 2008

IVT 2008

IT 2008

IIT 2008

IVT 2007

IIT 2007

IIIT 2007

IT 2007

IVT 2006

IIT 2006

IIIT 2006

IT 2006

IIIT 2005

IVT 2005

IT 2005

IIT 2005

IVT 2004

IIT 2004

IIIT 2004

IT 2004

IVT 2003

IIT 2003

IIIT 2003

IT 2003

IV 2002

-40

Fuente: Índice de Precios de las materias primas exportadas por Bolivia, tomado de R. Jordán.

La inestabilidad de precios se acentuó durante la vigencia de la crisis financiera mundial reciente. En los mercados de materias primas minerales, la volatilidad esta estrechamente relacionada con la debilidad del dólar. El gráfico 21 se aprecia que la fuente de esta inestabilidad se encuentra en las variaciones de precios antes que en variaciones en los volúmenes de producción. Para el caso boliviano, la trayectoria de las variaciones de los volúmenes de producción está correlacionada con las variaciones en los precios, para los casos de la Minería Chica y Cooperativas. En cambio para la Minería Mediana y Grande, el comportamiento de la producción y su variación es más estable en el tiempo y no depende linealmente de las variaciones de precios puesto que responden a programas de inversión y recuperación de ésta en horizontes de largo plazo. También se observa una tendencia a variaciones negativas en los precios desde el segundo trimestre del 2008, que se explica por el impacto de la crisis financiera mundial que ha reducido el crecimiento de países que


son demandantes centrales de materias primas como los minerales. Sin embargo, se observan también grandes recuperaciones en los precios en los cuatro trimestres del 2009 y más allá de la leve caída de precios (4 por ciento en el primer trimestre de 2010) esta recuperación llega hasta el cuarto trimestre de ese año. Con la crisis financiera mundial se produjo una importante caída en la demanda por metales. El informe del Banco Mundial para la economía 201015 señala que el consumo global de Aluminio y Cobre, los metales más importantes en volumen, cayó en 19 y 11 por ciento, respectivamente. Por otra parte, durante el año 2009 la reposición de existencias por compañías Chinas condujo a un fuerte crecimiento de la demanda sólo en el primer semestre, pero durante el segundo el reabastecimiento se desvaneció y, aún no se materializa un movimiento similar en los países industriales. Se puede inferir, entonces, que la disminuida demanda mundial por parte de la industria ha situado a la producción muy por debajo de su capacidad productiva instalada. Bajo estas condiciones existe un espacio para atender expansiones de la demanda sin provocar necesariamente un alza en los precios. Por tanto, el aumento en la demanda por metales en los años 2009 y 2010 ha estado ligado en menor medida al fortalecimiento en las economías de industrialización reciente, pero en mayor proporción a factores de índole especulativo financiero. El aumento persistente en los precios de los metales a pesar de fundamentos que tienden a crear excesos de oferta, parece estar estrechamente relacionado con la expansión de la política monetaria, en especial en los Estados Unidos. Bajas tasas de interés y magro rendimiento de activos financieros por un lado. Por el otro, un incremento en la oferta

15 Banco Mundial; (2010); “Perspectivas para la economía mundial 2010” Informe anual.

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monetaria y la depreciación del dólar. Ambas cosas han convertido a las materias primas metálicas en un activo de inversión sustituto a los activos financieros. Varios estudios muestran que existe una relación inversa entre los precios de las materias primas estipulados en dólares y el valor de esa divisa. Así, el episodio de fuerte apreciación del dólar (1998-2002) estuvo acompañado por precios de los metales relativamente bajos y estables. A partir del año 2003 la divisa norteamericana experimentó una tendencia a la devaluación y esto se vio reflejado en un aumento sostenido en los precios de los metales, pero también del petróleo (ambos medidos en dólares). Dicha relación es intuitiva y se puede explicar de manera más clara con un ejemplo. Considérese un grupo de países mineros que explican una parte importante de la producción de Plata. Resulta que este mineral se cotiza en mercados internacionales en dólares americanos. Ahora, supóngase que la cotización es de US$ 30 la Onza Troy. En un segundo momento, producto de un incremento en la oferta de dólares en el mundo, éste se deprecia en 10 por ciento frente a las monedas de los países mineros. En el ejemplo, antes de la depreciación, un dólar equivalía a 3 soles en el Perú y luego la relación cae a 2.7 soles. En este país sucede que una Onza Troy vendida antes equivalía a 90 Soles y luego solo a 81 Soles. En el ejemplo, algo similar sucede en los otros países productores. En consecuencia, para compensar por la reducción del precio y nuevamente liquidar cada onza a 90 soles, el precio en dólares debe subir. En este caso el precio en dólares subiría a US$ 33.3 por Onza Troy. En consecuencia, existe evidencia suficiente en sentido que la devaluación del dólar originada en 8 años de políticas de expansión de liquidez ha tenido impacto a través del aumento en el precio de los productos metálicos denominados en dólares, cuyo valor tiende a incrementarse como un efecto compensatorio ante la pérdida en la cotización de esa moneda.


Volviendo a las preguntas iniciales, lo discutido permite señalar que la subida de precios de los minerales puede revertirse y no responde a una mayor demanda que tenga carácter permanente en el mundo. Ante una subida de los rendimientos en activos financieros o una apreciación del dólar, el resultado sería la caída de precios. En el pasado, estos eventos han desplazado primero a los pequeños productores que tienen limitados márgenes por su baja escala y limitada tecnología. En consecuencia, ante una bajada de precios, una gran parte de los trabajadores del Cerro serían los primeros afectados.

II.3. Producción minera Boliviana al 2010 La producción minera boliviana durante el año 2010 bajó en un 7.4 por ciento con relación al año 2009 como resultado de una caída del 27.3 por ciento en la producción de la Minería Grande respecto al año anterior. Hasta el año 2009 el dinamismo de la Minería Grande había impulsado el crecimiento de la minería boliviana y de la economía nacional, con incrementos de hasta 18 por ciento por encima de su capacidad productiva como en el caso de San Cristóbal. Por el contrario, durante el año 2010 y con relación al 2009, los niveles de producción de la Minería Pequeña y Cooperativa así como de la Minería Mediana, experimentaron alzas importantes del 24.8 y del 4.7 por ciento, respectivamente. En el corto plazo, estas alzas muestran mayor elasticidad de respuesta de la producción frente a la recuperación sostenida de precios. Con estos movimientos de corto plazo, la estructura del valor de la producción ha experimentado un descenso de la participación relativa de la Minería Grande desde el 52 por ciento del valor de la producción minera de Bolivia el 2009 hasta el 44 por ciento el 2010. En cambio, ha subido la participación de la Minería Pequeña Cooperativa y de la Minería Mediana desde el 48 por ciento el 2009 hasta el 56 por ciento durante el año 2010, tal como se puede observar en el gráfico 22.

95

96


GRÁFICO 22 BOLIVIA: COMPOSICIÓN DEL VALOR DE PRODUCCIÓN MINERA En miles de dólares y porcentajes 2009

1,061.61 52.3 %

Min. Grande

2010

942.31 47.02 %

Resto de Bolivia

1,111.22 43.95 %

Min. Grande

1,416.89 56.04 %

Resto de Bolivia

Fuente: Boletín Estadístico Minero 2010.

Por su parte, el nivel de inversiones en la minería boliviana ha bajado a partir del año 2008 cuando el proyecto San Cristóbal alcanzó sus operaciones a plena capacidad. En consecuencia, los niveles de inversión de 2010 corresponden solamente a inversiones de reposición. El gráfico 23 muestra la declinación de las inversiones mineras desde US$ 407 millones en el año 2008 hasta US$ 63 millones el año 2010. Por su parte, las inversiones que el sector público ha venido realizando han sido marginales y se concentraron principalmente en la ampliación de la capacidad de tratamiento en la planta de concentración del yacimiento de Huanuni de propiedad de COMIBOL, que no superaron los US$ 30 millones desde que el Estado recuperó la gestión del mismo.

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GRÁFICO 23 BOLIVIA: INVERSIÓN MINERA POR SUBSECTORES 2000 2010 450 396.3

400

Inversión privada Inversión pública Inversión total


350

330.3 291.3

384.9

407 391

326.7

300 287.5

250 200 150

150 125

100 49.7

50

50.3

31.8 20

0 2000

2001

2002

2003

2.3 2004

3.8 2005

25

11.4 2006

2007

2008

2009

63 43 20 2010

Fuente: Anuario Estadístico Minero 2010, Ministerio de Minería y Metalurgia – Banco Central de Bolivia, Reporte de balanza de pagos.

Este comportamiento de la inversión contrasta con la vigencia de precios elevados y la tendencia reciente en algunos minerales que rompieron records de precios de los últimos 50 años. En efecto, el gráfico 24 muestra el comportamiento de los niveles de producción con una clara tendencia a la baja en un escenario de precios en ascenso.

Estos dos ejemplos sugieren que las inversiones en la minería (particularmente grande) no responden a fluctuaciones de corto plazo en precios y más bien predomina en esta variable la previsión de flujo de largo plazo, que es la que importa en proyectos de larga duración y lento pero progresivo flujo de amortización al capital invertido. La tendencia a la baja en la producción nacional, en un contexto de precios en subida para la Plata y el Zinc, está influenciado por la producción de San Cristóbal, que muestra a partir del año 2010 una tendencia hacia la caída.

98


GRÁFICO 24 ZINC Y PLATA: PRECIO INTERNACIONAL Y PRODUCCIÓN NACIONAL 1990-2010 24 1,218

Precio zinc (Eje derecho) Precio plata (Eje derecho) Producción zinc Producción plata

1200

1000

18.08

19

14

800

600

9

436.23

US$ / Libra Fina

Miles de Toneladas de Plata y Millones de Toneladas de Zinc

1400

6.88

7.24

398.7

400 4 148.3

200

0

103.8

100.9

1.93 0.84

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

-1

Fuente: Boletín Estadístico Minero 2010; Ministerio de Minería y Metalurgia.. Nota: Los volúmenes de producción de zinc son bastante elevados en relación a la plata, por eso los volúmenes de producción de zinc han sido divididas entre mil.

El comportamiento de la industria minera del Oro y del Estaño es preocupante, porque no obstante que los precios en términos reales son los más elevados de los últimos 50 años se han estado registrando niveles producción bajos. En el caso del Oro los precios rebasaron el techo de US$ 1,300 por onza troy, mientras que la producción se contrajo hasta llegar al nivel más bajo en los últimos años. En contraste con la rigidez de la producción de la Minería Grande se observa una interesante elasticidad de la producción de la Minería Pequeña –Cooperativa y en menor medida en la Minería Mediana. Lo señalado permite abordar la segunda pregunta del capítulo para afirmar que los Cooperativistas son los que pueden aprovechar mejor esta coyuntura. A ellos se les atribuye flexibilidad pues su producción es menos intensiva en capital y tecnología; más bien fluctúa con la cantidad

99


de brazos empleados. En el caso de la Minería mediana, la elasticidad de reacción de la oferta es también baja. Este comportamiento durante los 2 últimos años puede confirmarse observando el cuadro 24. CUADRO 24 BOLIVIA: VOLUMEN DE LA PRODUCCIÓN DE LOS PRINCIPALES MINERALES POR SUBSECTORES 2009-2010 Mineria Chica y Cooperativas (TMF) MINERAL Estaño

2009

Minería Grande (1) (TMF)

Minería Mediana (TMF)

2010 (p)

2010 (p)

2009

TOTAL

2010 (p)

2009

2009

2010 (p)

8,255

8,414

11,985

11,776

-

-

20,240

20,190

Oro

244

244

1.72

0.74

1.95

1.69

6.11

4.87

Plata

257

297

21,027

246

846

675

1,313

1,218

9,978

9,674

3,983

5,341

70,654

57,565

84,615

72,580

Zinc

55,258

83,796

77,804

91,205

289,266

223,707

422,328

398,709

Otros

10,438

28,236

-

-

-

-

10,438

28,236

Plomo

Fuente: Boletin del Ministerio de Minería y Metalurgia 2010. TMF: Toneladas Métricas Finas. (1) Incluye a San Cristobal, San Bartolomé e Inti Raymi. (p) Preliminar.

El subsector de la Minería Pequeña y Cooperativa aumentó su producción en todos los minerales con excepción del Plomo y el Oro. El subsector de la Minería Mediana tuvo un comportamiento productivo mixto, por una parte la producción polimetálica (Zinc, Plomo) aumentó en respuesta a mejores precios, pero la producción de Oro y Plata continuó su declinación. En conjunto, el volumen de la producción de la Minería Mediana subió en 4.7 por ciento el año 2010 con relación al 2009. El valor bruto de la producción minera nacional llegó el año 2010 a US$.2.528 millones en dólares corrientes. Comparado con el valor de la producción en el año 2009, ha subido en US$ 524,2 millones de dólares, que expresado en valores relativos representa un 26 por ciento. El comportamiento por subsectores en el volumen y valor de la producción minera puede observarse en el cuadro 25.

100


CUADRO 25 BOLIVIA: VOLUMEN Y VALOR DE LA PRODUCCIÓN DE MINERALES CONCENTRADOS 2009 - 2010 Volumen (Miles de toneladas)

DETALLE

Valor (Millones de Dólares)

Variación (Porcentaje)

2009

2010 (p)

2009

2010 (p)

2009

2010 (p)

2,990

4,980

15.3

43.9

115.0

187.0

20,240

20,190

274.2

411.6

50.1

(14.2)

6.1

4.9

191.3

191.8

(25.6)

0.3

Plata

1,313

1,218

619.7

789.5

(10.0)

27.4

Plomo

84,615

72,580

145.9

155.8

(18.0)

6.8

Ulexita

85,530

97,303

16.4

16.4

12.1

(0.2)

Wolfram

1,290

1,517

18.7

21.9

17.6

17.6

Zinc

422,328

398,709

700.2

861.2

(7.3)

23.0

Otros

22,489

42,947

22.3

36.1

5.8

(0.4)

TOTAL

640,801

639,443

2,003.9

2,528.1

(7.4)

26.2

Antimonio Estaño Oro

Fuente: Boletin del Ministerio de Minería y Metalurgia 2010. (p) Preliminar.

II.4

Perspectivas

Durante el 2010 se prolongo la cuestionada vigencia legal del D.S. 29117 de mayo del 2007 que dejo en suspenso a la Ley N°1777 de 17 de marzo de 1997 que sanciona el Código de Minería. Por tanto, estuvo vigente de hecho, la declaratoria de reserva fiscal de todo el territorio nacional y el monopolio a favor de COMIBOL para administrar el sistema de concesiones por intermedio de contratos no especificados ni reglamentados. Consiguientemente, se mantuvo una enorme discrecionalidad en cuanto a las condiciones contractuales, por la cuales cualquier minero privado o cooperativa estaría limitado para acceder a un nuevo yacimiento minero. Esta incertidumbre se amplía con la Nueva Constitución Política del Estado que en su artículo 351 establece que “el Estado sumirá el control y la dirección sobre la exploración, explotación, industrialización, transporte y comercialización de los recursos naturales estratégicos a través de entidades


públicas, cooperativas o comunitarias, las que podrán a su vez contratar a empresas privadas y constituir empresas mixtas”. Por su parte, el artículo 352 establece que la explotación de recursos naturales estará sujeta a un proceso de consulta a la población afectada. Finalmente, en el artículo 403 se “reconoce la integralidad del territorio indígena originario campesino, que incluye el derecho a la consulta previa e informada, a la participación en los beneficios por la explotación de los recursos naturales no renovables que se encuentran en sus territorios; la facultad de aplicar sus normas propias, administradas por sus estructuras de representación y la definición de su desarrollo de acuerdo a sus criterios culturales y principios de convivencia armónica con la naturaleza”. En ausencia de un Nuevo Código de Minería concertado y a falta de reglamentación de la Nueva Constitución Política del Estado, existe un clima que alienta la toma arbitraria de operaciones mineras y establece por defecto una doble legislación en materia minera: la Nacional y la Indígena Originario Campesina. La experiencia mundial refleja que es posible realizar inversiones en ambientes de alto riesgo político e institucional, siempre que la tasa de retorno del proyecto minero en cuestión sea tan alta que cubra tal incertidumbre. Posiblemente ese es el caso de proyectos grandes que fueron favorecidos con altos precios (a partir del 2007) situación que se aprovecho para ponerlos en marcha. Sin embargo, no se avizoran nuevos proyectos de inversión significativos al margen de los que ingresaron en producción entre los años 2007-2009 (San Cristóbal, Manquiri y San Vicente). Valga recordar que dichos proyectos fueron madurando en los últimos 15 años y arrancaron con fuerza debido a la coyuntura favorable de precios. Las proyecciones del sector minero dependen de la prolongación en las favorables condiciones del mercado mundial de metales que ha estado vigente hasta el 2010. La Minería Pequeña y Cooperativa por ser intensiva en mano de obra y con bajo uso de capital y tecnología opera en yacimientos de tamaño y calidad reducidos. Por tanto, trabaja bajo condiciones de baja productividad. Por estas razones su nivel de producción es una función casi lineal y directa de los niveles de empleo. Cuando los precios de los minerales

101

102


son bajos, la producción no es rentable y declina así como la demanda de mano de obra, provocando presiones sociales. Al contrario, en las fases expansivas de altos precios los niveles de producción y empleo suben. Todo esto significa que los primeros golpeados por un posible cambio de precios serán los pequeños, entre ellos los miles de Cooperativistas del Cerro. La Minería Mediana es más intensiva en capital y realiza sus operaciones en plantas de concentración de minerales con capacidades que fluctúan entre los 250 y 1,500 toneladas por día. Operan en yacimientos con volúmenes y calidades medias y su rentabilidad es función de la escala de producción, precios de mercado y la eficiencia en la gestión empresarial. En el corto plazo la oferta es relativamente inelástica y lo que determina la producción es un contexto de largo plazo en el que se puede planificar la recuperación de inversiones. La Minería Grande, con uso intensivo de capital y tecnología moderna, puede incursionar en la explotación rentable de reservas de mineral masivas de baja calidad, sus operaciones tienden a compensar los altos costos con economías de escala. Las empresas grandes que operan actualmente en el país iniciaron actividades con precios en alza. Estos proyectos arrancaron en la fase más elevada de precios y corresponderá valorar su desempeño en coyunturas de recesión y bajas cotizaciones. Las alternativas de acción que siga la política económica en el mundo desarrollado tendrán implicaciones sobre los precios de los metales. En un primer caso, se puede ampliar el ambiente actual de especulación y precios crecientes de materias primas. Si fuera otro el caso y se produjera una eventual subida de tasas de interés, se podría desviar la demanda de inversiones de regreso al ámbito financiero. Con ello los precios de las materias primas y de los minerales podrían contraerse. En resumen, mirando hacia el pasado se puede verificar que la minería en Bolivia ha logrado un renovado impulso e importancia que tiene peso particular en Potosí. La demanda mundial ha subido y los precios también. En el último caso existe una combinación de tres efectos; el primero es la fuerte demanda de los países en expansión acelerada. Esta demanda presiona


los precios al alza. El segundo efecto es la migración de inversionistas desde el ámbito financiero hacia los mercados de commodities. Esto también tiene impacto en precios. Finalmente, el tercer efecto tiene que ver con la depreciación del dólar en los mercados internacionales y el ajuste que hace que los precios en dólares de los minerales también suban. En términos de situación del sector minero se puede concluir que atravesó un periodo no visto hace varios años. En este tiempo el sector debería aprovechar incrementando volumen y mercados. Desde el punto de vista de la flexibilidad, quienes mejor pueden tomar ventaja de este tipo de contexto son los trabajadores a pequeña escala, como los Cooperativistas del Cerro. La minería nuevamente es importante para el país y todo parece indicar que se debería usar esta coyuntura y planificar alternativas para la fase contractiva del ciclo. Los periodos de bonanza en demanda y precios no son indefinidos. Sin embargo, en el último tiempo se ha advertido una caída en la producción del sector en un contexto de precios al alza. Los megaproyectos son los que menos elasticidad precio de la oferta muestran y en tal sentido, los que más rápidamente pueden lograr beneficios de este contexto son los operadores pequeños donde el efecto es directo sobre el empleo y el ingreso de los trabajadores. Sin duda que este sería el peor momento para limitar operaciones para cualquier emprendimiento minero. Pero además sería peor para los pequeños productores que son los que realmente pueden beneficiarse de la coyuntura. Por la prosperidad del sector y las crecientes responsabilidades tributarias sobre él, tampoco parecería el mejor momento de cierre desde la perspectiva fiscal. En suma, también seria el peor momento para considerar la limitación de operaciones en el Cerro Rico de Potosí.

103

104


105


CAPÍTULO III.

RASGOS BÁSICOS DE LA ORGANIZACIÓN PRODUCTIVA DE LA CIUDAD DE POTOSÍ

La economía de la Sección Capital de Potosí Una hipotética limitación a las operaciones del Cerro tendría un efecto particular sobre la economía de la Ciudad Capital. Entonces, la pregunta inmediata es: ¿Qué tipo de organización productiva predomina en Potosí y cuál su capacidad de soportar ese impacto? Importa saber las características básicas de los negocios de la ciudad y con base en ello analizar el posible impacto de una reducción de la actividad del Cerro. En consecuencia, en este capítulo se explora lo esencial de la organización económica “tipo” la ciudad, distinguiendo aquel tramo que es formal y encaja en la organización de empresa, de otro que es masivo y predominante, organizado bajo la forma de Mediana y Pequeña Empresa MyPE donde existe informalidad.

III.1. Base Empresarial Potosina Potosí es uno de los departamentos con la más reducida base empresarial y con una elevada concentración en la actividad minera. Según reportes de la Autoridad de Fiscalización y Control Social de Empresas, a septiembre de 2010 se tenían 1979 organizaciones empresariales de acuerdo al detalle del cuadro 26.

106


CUADRO 26 POTOSÍ: BASE EMPRESARIAL SEGÚN TIPO SOCIETARIO A septiembre de cada año Crecimiento TIPO SOCIETARIO

2009

2010

Empresa unipersonal

1,158

1,326

168

14.5

542

624

82

15.1

Sociedad Anónima

17

20

3

17.6

Sociedad Colectiva

2

4

2

100.0

Sociedad en comandita simple

2

4

2

100.0

Sucursal de Sociedad constituida en el extranjero

1

1

-

-

1,722

1,979

257

14.9

Sociedad de Responsabilidad Limitada

TOTAL

Absoluto

Porcentual

Fuente: FUNDEMPRESA.

Las empresas unipersonales representan el 67 por ciento del total (1,326) y en el caso de las organizaciones más grandes como las Sociedades Anónimas se tienen solo 20 de ellas. Es previsible que el total de empresas unipersonales esté inflado por el hecho que no todas hacen el trámite inmediato de baja del registro de empresas con la misma diligencia que lo hacen del registro de contribuyentes. Como fuera, el hecho es que Potosí es una economía donde la pequeña empresa (unipersonal) representa el grueso de la actividad y en consecuencia, un escenario de caída en ésta afectaría particularmente a éstas unidades. Estas suelen ser intensivas en mano de obra y por lo tanto, uno de los peores efectos de una posible contracción sería la pérdida de empleo con consecuencias sociales lamentables. Las 1979 empresas reportadas para Potosí representan menos del 4 por ciento del total de empresas en el país (ver gráfico 25). Sin embargo, en el caso de la Minería este dato sube a 29 por ciento respecto al total nacional de organizaciones dedicadas a este rubro. Respecto al segundo grupo, que son las Sociedades de Responsabilidad Limitada, corresponde anotar que las cooperativas mineras más grandes se conforman bajo esta modalidad mercantil.

107


GRÁFICO 25 BOLIVIA: BASE EMPRESARIAL POR DEPARTAMENTO En porcentajes. AÑO 2010 Beni 2.9

Pando 1.1

Chuquisaca 3.8

Santa Cruz 27.9

La Paz 32.2

Tarija 5.3 Potosí 3.9

Oruro 5.5

Cochabamba 17.4

Fuente: FUNDEMPRESA.

En el cuadro 27 se presenta el detalle de empresas potosinas al cierre de septiembre de 2010 donde además se tiene como clasificador la actividad económica a la que se dedican éstas. La mayor cantidad pertenece al rubro de la construcción (670 unidades) y luego están las de Transporte (321) y Comercio (292). En el caso de la minería se reportan 190 empresas con registro activo. Desafortunadamente, las decenas de cooperativas que son una plataforma fuerte de organización productiva, muchas veces informal, no están contempladas en este registro. CUADRO 27 POTOSÍ: BASE EMPRESARIAL SEGÚN ACTIVIDAD ECONÓMICA A septiembre de cada año Crecimiento TIPO SOCIETARIO

2009

2010

Absoluto

Porcentual

Construcción

555

670

115

20.7

Trasporte, almacenamiento y comunicaciones

267

321

54

20.2

Comercio, reparación de vehículos automotores y otros

223

292

69

30.9

Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler

257

272

15

5.8

Explotación de mina y canteras Hoteles y restaurantes Industria manufacturera Servicios comunitarios, sociales y personales

154 73 136 28

190 83 77 34

36 10 -59 6

23.4 13.7 -43.4 21.4

Educación

11

17

6

54.5

Agricultura, ganaderías, caza y silvicultura

10

12

2

20.0

Intermediación financiera

4

5

1

25.0

Servcios sociales y de salud

3

5

2

66.7

Suministro de electricidad, gas y agua TOTAL Fuente: FUNDEMPRESA.

1

1

-

-

1,722

1,979

257

14.9

108


Las categorías de empresas de transporte son mayoritariamente unipersonales y en el caso de las empresas de comercio se trata de almacenes y otros puntos de venta y comercialización de productos. Son unidades pequeñas en un gran porcentaje. Sobre las empresas en actividades inmobiliarias y de alquiler, cabe señalar que existe un componente importante de matriculas correspondientes a personas naturales que se habilitaron a efectos de arrendar bienes y poder emitir las facturas correspondientes. El gráfico 26 muestra la evolución a precios de 1990 del PIB potosino en i) Construcción; ii) Comercio; iii) Transporte y Almacenamiento y iv) Explotación de Minas y Canteras. Lo que el gráfico refleja es cierta correlación entre estas actividades y de manera intuitiva se podría señalar que han subido de la mano del PIB minero. GRÁFICO 26 POTOSÍ: PIB POR ACTIVIDAD ECONÓMICA 1990-2009 200,000

1,000,000

Miles de bolivianos

160,000

900,000 25. Construcción y Obras Públicas 26. Comercio 27. Transporte y Almacenamiento 7. Minerales Metálicos y No Metálicos

800,000

140,000

700,000

120,000

600,000

100,000

500,000

80,000

400,000

60,000

300,000

40,000

200,000

20,000

100,000

0

0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 (p)

Fuente: Instituto Nacional de Estadística. (p): Preliminar.

Miles de bolivianos

180,000

109


El gráfico muestra un comportamiento por el cual la subida de la actividad minera antecede a la subida de la Construcción, el Trasporte y Almacenamiento. Solamente el crecimiento del Comercio se adelantó a la tendencia en la minería y ello tiene mucho sentido, puesto que el crecimiento acelerado del sector minero implica mayor compra de insumos, mayores gastos operativos en una importante cantidad de itemes y por su puesto, más trabajadores que consumen alimentos, bebidas, también compran bienes y servicios. El gráfico expresa el efecto “locomotora” que ha tenido la minería en los otros sectores líderes de la economía potosina. Subió la minería e inmediatamente después subieron la Construcción, el Transporte y el Almacenamiento. En el cuadro 28 se tiene el registro de nuevas empresas en 2010, clasificadas conforme el sector económico al que pertenecen.

CUADRO 28 POTOSÍ: REGISTRO DE NUEVAS EMPRESAS SEGÚN ACTIVIDAD ECONÓMICA A septiembre de cada año Crecimiento TIPO SOCIETARIO

2009

2010

Absoluto

Porcentual

Construcción

152

126

-26

-17.1

Comercio, reparación de vehículos automotores y otros

105

67

-38

-36.2

Trasporte, almacenamiento y comunicaciones

65

64

-1

-1.5

Explotación de mina y canteras

22

41

19

86.4

Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler

57

36

-21

-36.8

Industria manufacturera

20

13

-7

-35.0

Hoteles y restaurantes

15

10

-5

-33.3

Servicios comunitarios, sociales y personales

7

5

-2

-28.6

Agricultura, ganaderías, caza y silvicultura

4

2

-2

-50.0

Educación

3

1

-2

-66.7

Servcios sociales y de salud

2

1

-1

-50.0

Intermediación financiera

2

-

-2

454

366

-88

TOTAL Fuente: FUNDEMPRESA.

-19.4

110


El mayor número de registros nuevos corresponde a la Construcción (126) y en importancia le siguen las actividades comerciales (67), el transporte y almacenamiento (64) y la explotación de minas y canteras (41). Esto confirma el hecho que los actores centrales en el empleo minero no se registran (cooperativas) y ello sub estima la importancia del empleo generado por la minería potosina. Previamente se ha mencionado que no siempre se dan de baja las empresas del registro cuando estas cesan en sus actividades. Es decir, la captura de las bajas no es inmediata pues el no realizar este trámite no necesariamente genera obligaciones o cargos. En el caso de Potosí se tiene para el 2010 un detalle de solo 20 empresas unipersonales que habrían dado de baja su registro ante Fundempresa (ver cuadro 29). CUADRO 29 POTOSÍ: MATRÍCULAS CANCELADAS POR GESTIÓN SEGÚN TIPO SOCIETARIO 2006-2010 Tipo societario Empresa Unipersonal

2006

2007

2008

2009

2010

2

5

8

25

20

2

5

8

25

20

Sociedad de Responsabilidad Limitada TOTAL Fuente: FUNDEMPRESA.

III.2. Pequeña y Mediana Empresa La información del Censo de Población y Vivienda de 2001 es la única referencia precisa respecto a la cantidad de establecimientos económicos en el país. Entonces se verificó para la ciudad capital de Potosí la existencia de 5,427 establecimientos económicos de diversa índole y actividad; en rigor, aquí se puede incluir desde un local de venta carretillas hasta una empresa minera de gran tamaño. En la información del Censo se identificó, además, la ubicación de acuerdo a los distritos de la ciudad; en el 6 se tienen 64 manzanas donde se asentaron 1,306 establecimientos

111


económicos. Otro distrito con concentración de establecimientos fue el 5 (1,009 establecimientos). El cuadro 30 muestra el número de establecimientos económicos por manzana de acuerdo a cada Distrito de la ciudad capital. CUADRO 30 POTOSÍ CAPITAL: NÚMERO DE ESTABLECIMIENTOS ECONÓMICOS POR MANZANA 2001 Distrito

Total

Total Manzanas

Total manzanas con establecimientos económicos

Total establecimientos económicos

Promedio manzana

1

116

77

346

4.49

2

95

74

363

4.91

3

65

55

249

4.53

4

202

78

285

3.65

5

189

124

1,009

8.14

6

76

64

1,306

20.41

7

115

87

348

4.00

8

213

122

377

3.09

9

211

115

369

3.21

10

241

131

317

2.42

11

177

94

342

3.64

12

95

53

116

2.19

1,795

1,074

5,427

5.05

Fuente: Censo de población y Vivienda 2001, elaboración Jaime Chumacero en Plan de Desarrollo Municipal de Potosí 2007.

Desde el punto de vista del consumo es importante notar que las distancias al interior de la ciudad son cortas y una potencial reducción en la demanda por menores operaciones mineras afectaría a todos los distritos o a la mayor parte de los que tienen vocación comercial. El Comercio es la segunda actividad de importancia y en este caso se tiene 127 unidades formales con hasta 4 empleados. Por su parte, 15 negocios en comercio tienen hasta 9 empleados y finalmente no hay una sola empresa con más de 10 empleados dedicadas al comercio. Es decir, predomina la pequeña unidad comercial de menos de 4 empleados.

112


Existen solo 6 empresas con más de 9 funcionarios y todas ellas se dedican a la prestación de servicios en general. Dentro esta categoría estan empresas que prestan servicios financieros y otras similares (cuadro 31).

CUADRO 31 POTOSÍ CAPITAL: MEDIANAS Y PEQUEÑAS EMPRESAS SEGÚN SECTOR Y TAMAÑO EN LA CIUDAD DE POTOSÍ 2003-2005 TAMAÑO 1-4 EMPLEADOS

SECTOR

2003

2004

2005

TOTAL

COMERCIO

1

63

127

191

INDUSTRIA

6

504

92

602

SERVICIOS

1

91

209

301

41

15

56

COMERCIO 5-9 EMPLEADOS

INDUSTRIA

3

49

13

65

SERVICIOS

3

83

56

142

COMERCIO 10 O MAS EMPLEADOS

1

1

INDUSTRIA

1

8

2

11

SERVICIOS

1

10

6

17

16

850

520

1,386

Fuente: UDAPE, elaboración Jaime Chumacero en Plan de Desarrollo Municipal de Potosí 2007.

Del cuadro se puede advertir una importante concentración de actividades en unidades pequeñas, donde se aglutina la generación de empleo en la capital. El Comercio y los Servicios son los rubros de predominio en estos casos. Cuando se evalúa la rama de actividad económica de las MyPEs potosinas la concentración está en Comercio Minorista, Industria y Servicios (Hoteles y Restaurantes). En el cuadro 32 se presenta el total del MyPEs por rama de actividad y tamaño del establecimiento, donde nuevamente se aprecia la concentración en 1 a 4 empleados. Es decir, pequeños negocios. Son 1094 unidades chicas, frente a 263 medianas y 29 grandes. Sin duda que las primeras son mayoría y por lo tanto serían las más expuestas a una cadena de contracción del consumo por un efecto contractivo en el Cerro.

113


CUADRO 32 MEDIANAS Y PEQUEÑAS EMPRESAS POR RAMA DE ACTIVIDAD Y TAMAÑO DEL ESTABLECIMIENTO 2003-2005 RAMA DE ACTIVIDAD

1-4 5-9 10 O MAS EMPLEADOS EMPLEADOS EMPLEADOS

TOTAL

ACTIVIDADES DE EDICIÓN E IMPRESIÓN Y DE REPRODUCCIÓNDE GRABACIONES

8

4

12

AGRICULTURA Y ACTIVIDADES CONEXAS

8

1

9

CAPTACIÓN-DEPURACIÓN Y DISTRIBUCIÓN DE AGUA

1

COMERCIO AL POR MAYOR Y EN COMISIÓN -EXCEPTO EL COMERCIO DE AUTOS Y MOTOS

30

COMERCIO AL POR MENOR-EXCEPTO AUTOS Y MOTOS

156

CONSTRUCCIÓN

30

CURTIDO DE CUEROS, FABRICACIÓN DE ARTICULOS DE MARROQUERIA-TALBARTERIA Y CALZADO

4

1

ELABORACIÓN DE PRODUCTOS ALIMENTICIOS Y BEBIDAS

52

7

FABRICACIÓN DE PRODUCTOS DE CAUCHO Y PLASTICO

2

FABRICACIÓN DE METALES COMUNES

1

1

FABRICACIÓN DE MUEBLES - INDUSTRIAS MANUFACTURERAS

56

6

FABRICACIÓN DE OTROS PRODUCTOS MINERALES NO METÁLICOS

3

1

3

7

FABRICACIÓN DE PRENDAS DE VESTIR-TEJIDO DE PIELES

102

30

3

135

FABRICACIÓN DE PRODUCTOS ELABORADOS DE METAL

33

7

40

FABRICACIÓN DE PRODUCTOS TEXTILES

382

12

394

7

2

9

FABRICACIÓN DE SUSTANCIAS Y PRODUCTOS QUIMICOS

1 28

1

59

34

1

191

18

4

52

INTERMEDIACIÓN FINANCIERA

5 2

61

1

3

1

3 62

1

1

MANTENIMIENTO DE VEHICULOS AUTOMOTORES

21

8

29

OTROS SERVICIOS

10

3

13

PRODUCCIÓN DE MADERA, ARTICULOS DE PAJA Y MATERIALES TRENZABLES

3

5

8

REPARACIÓN DE EFECTOS PERSONALES

44

2

46

ESRVICIO DE HOTELES Y RESTAURANTES

87

53

5

145

SEVICIOS COMPLEMENTARIOS

2

13

4

19

SERVICIOS DE CORREO Y TELECOMUNICACIONES

13

17

2

32

SERVICIOS DE ESPARCIMIENTO Y ACTIVIDADES DEPRTIVAS

1

4

SERVICIOS EMPRESARIALES

29

3

SERVICIOS INFORMÁTICOS

2

2

SERVICIOS SOCIALES Y DE SALUD

2

SILVICULTURA- EXTRACCIÓN DE MADERA Y CONEXAS VENTA DE VEHICULOS TOTAL

5 1

4 2

1

1

5 1,094

33

5 263


29

1,386

114


La fabricación de productos textiles es importante por su número (394) y el empleo que generan. En importancia le siguen el comercio al por menor y los servicios de restaurantes y hoteles. En relación al tamaño promedio, el dato reportado corresponde al número de trabajadores que en el caso del comercio no excede de 2.36, en el caso de la Industria llega a 2.17 y en el caso de Restaurantes y Hoteles alcanza a 3.94.

CUADRO 33 POTOSÍ CAPITAL: MEDIANAS Y PEQUEÑAS EMPRESAS SEGÚN TAMAÑO, TIEMPO DE VIDA Y CANTIDAD DE PRODUCTOS POR RAMAS DE ACTIVIDAD 2003-2005

RAMA DE ACTIVIDAD

NÚMERO

EMPLEADOS PROMEDIO

ANTIGÜEDAD

PRODUCTOS PROMEDIO

Agricultura y extractivas

10

2.8

5.6

1.1

Comercio al por menor

237

2.36

6.28

1.12

52

4.77

4.4

1.13

739

2.17

6.29

1.34

13

2.46

7.46

1.08

Producción y distribución de Agua / energia

1

4

2

1

Servicios sociales

7

4

7.43

1

38

3.34

3.53

1.11

145

3.94

3.52

1.03

Transporte y telecomunicaciones

51

6.04

3.53

1.1

Ventas y comercialización al por mayor

93

3.68

7.2

1.12

1,386

40

Construcción Industria Otros Servicios

Servicios a las empresas Servicios de hoteles y restaurantes

TOTAL


Con esos datos se puede calcular que en el total, la Pequeña y Mediana empresa potosina genera alrededor de 3,851 empleos en las diversas actividades, conforme al siguiente detalle:

115


CUADRO 34 POTOSÍ CAPITAL: EMPLEO GENERADO POR LAS PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS 2003-2005

RAMA DE ACTIVIDAD

NÚMERO

EMPLEADOS PROMEDIO

TOTAL EMPLEADOS ACTIVIDAD

Agricultura y extractivas

10

2.8

28

Comercio al por menor

237

2.36

559

52

4.77

248

739

2.17

1,604

13

2.46

32

Producción y distribución de Agua / energía

1

4

4

Servicios sociales

7

4

28

38

3.34

127

145

3.94

571

Transporte y telecomunicaciones

51

6.04

308

Ventas y comercialización al por mayor

93

3.68

342

1,386

40

3,851

Construcción Industria Otros Servicios

Servicios a las empresas Servicios de hoteles y restaurantes

TOTAL Fuente: INE, encuesta de Establecimientos Económicos 2004.

Al interior del segmento industrial de las MyPEs se tiene la mayor concentración en textiles y se trata de manufacturas artesanales de prendas que tienen como mercado objetivo el turista. En un segundo rango está la fabricación de prendas, misma que se realiza en talleres que son pequeñas unidades productivas. Se puede apreciar que en el caso de fabricación de textiles el tamaño promedio implica contar con 1.29 trabajadores asalariados, cifra que explica con claridad la naturaleza artesanal del negocio.

116


CUADRO 35 POTOSÍ CAPITAL: MEDIANAS Y PEQUEÑAS EMPRESAS DEDICADAS A LA ACTIVIDAD DE LA INDUSTRIA POR TIPO DE PRODUCTO 2003-2005 INDUSTRIA

NÚMERO

Curtido cueros y marroquería

TAMAÑO

ANTIGÜEDAD

PRODUCTOS PROMEDIO

5

3.4

5.8

Edición e impresión

12

3.17

11.42

1.17

Elaboración de alimentos y bebidas

61

3

7.1

1.20

Fabricación de muebles y manufactura

62

1.98

10.31

1.16

135

3.16

7.81

1.24

50

4.32

6.02

1.12

394

1.29

4.9

1.48

8

5.5

6.75

1.00

12

3.83

5.92

1.08

Fabricación de prendas de vestir Fabricación de productos de metal Fabricación de textiles Producción de madera Productos químicos y caucho

1.00


En suma, se tiene un total de 739 MyPEs dedicadas a alguna categoría de industria en toda la capital potosina. El promedio de empleados es de 3.29 y se puede determinar un total aproximado de 1,602 empleados dentro la categoría expresa de industria MyPE en Potosí. (ver cuadro 36).

CUADRO 36 POTOSI CAPITAL: EMPLEO GENERADO POR LAS PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS INDUSTRIALES EN CIUDAD CAPITAL 2003-2005

RAMA DE ACTIVIDAD Curtido cueros y marroquería

NÚMERO

EMPLEADOS PROMEDIO

TOTAL EMPLEADOS ACTIVIDAD

5

3.4

17

Edición e impresión

12

3.17

38

Elaboración de alimentos y bebidas

61

3

183

Fabricación de muebles y manufactura

62

1.98

123

135

3.16

427

Fabricación de prendas de vestir Fabricación de productos de metal

50

4.32

216

Fabricación de textiles

394

1.29

508

Producción de madera

8

5.5

44

12

3.83

46

739

3

1,602

Productos químicos y caucho TOTAL Fuente: INE, encuesta de Establecimientos Economicos 2004.

117


La mayor parte (si no es la totalidad) de las ventas de estos pequeños negocios es el mercado local tal como se aprecia en el cuadro 37. Para las tres categorías centrales que son el Comercio, los Servicios y la Industria ligera, el destino de comercialización mas frecuente es el local. En tal sentido, cabe señalar que el grueso del consumo de los trabajadores mineros (cooperativistas y empleados) es también el mercado local. En consecuencia, una caída en el consumo de parte de los mineros afectaría con particular fuerza a estos pequeños negocios. CUADRO 37 POTOSÍ CAPITAL: PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS POR SECTOR Y DESTINO DE COMERCIALIZACIÓN DE PRODUCTOS 2003-2005 SECTOR

LUGAR DE VENTA

FRECUENCIA

No especifica

2

Internacional

1

Local

238

Local e internacional COMERCIO

Local y Nacional

2

Local, Nacional e internacional Nacional

4

Nacional e internacional

1

No especifica

8

Internacional Local INDUSTRIA

659

Local e internacional Local y Nacional

11

Local, Nacional e internacional Nacional Nacional e internacional No especifica

5

Internacional Local SERVICIOS

438

Local e internacional

1

Local y Nacional

4

Local, Nacional e internacional Nacional Nacional e internacional Fuente: UDAPE, elaboración Jaime Chumacero en Plan de Desarrollo Municipal de Potosí 2007.

10 2

118


III.3. Industria Manufacturera Cuando se analiza el número de industrias que funcionan como sociedades formales constituidas bajo la normativa mercantil, se puede apreciar que Potosí tiene muy pocas y predomina en esa economía la actividad a pequeña escala. El cuadro 38 muestra para el conjunto del país el número de empresas de la industria manufacturera y como es previsible la concentración esta en el eje del país (La Paz – Cochabamba – Santa Cruz). Los datos corresponden a la “Encuesta a la Industria Manufacturera” realizada por el INE en 2007. CUADRO 38 BOLIVIA: NÚMERO DE EMPRESAS DE LA INDUSTRIA MANUFACTURERA, SEGÚN DEPARTAMENTO AÑO 2007 DEPARTAMENTO TOTAL

Estructura

2007

Porcentual

1,297

100.0 -

Chuquisaca

52

4.0

La Paz

426

32.8

Cochabamba

311

24.0

Oruro

61

4.7

Potosí

37

2.9

Tarija

48

3.7

314

24.2

43

3.3

5

0.4

Santa Cruz Beni Pando Fuente : Instituto Nacional de Estadística

De acuerdo a esa encuesta, Potosí tiene solamente 37 empresas industriales manufactureras y representa el 3 por ciento en la distribución del país. En consecuencia, ello converge con el análisis previo, donde se argumentó que el grueso de la actividad económica del departamento y también de la Capital esta generado por pequeñas unidades productivas (las intensivas en mano de obra). El personal ocupado por las industrias manufactureras del departamento suma 598 personas, conforme al siguiente detalle.

119


CUADRO 39 POTOSÍ: PERSONAL OCUPADO EN LA INDUSTRIA MANUFACTURERA POR CATEGORÍA OCUPACIONAL, AÑO 2007 PERSONAL PERSONAL PERSONAL GERENTES Y PERMANENTE EMPLEADOS OBREROS PERMANENTE EVENTUAL TOTAL ADMINISTRADORES NO REMUNERADO REMUNERADO REMUNERADO TOTAL BOLIVIA

2,859

16,915

39,605

59,380

694

3,686

63,760

24

69

367

460

32

106

598

0.84

0.41

0.93

0.77

4.61

2.88

0.94

Potosí Porcentaje

Fuente : Instituto Nacional de Estadística.

Considerando que la PEA del departamento es cercana a 55 mil personas, la actividad industrial manufacturera representaría poco más del 1 por ciento del total empleado, cifra que refleja la baja relevancia de esta actividad en la región y la ciudad. El Valor Bruto de la Producción manufacturera Potosina alcanzó Bs. 95.9 millones en 2007, año para el que se realizó la encuesta sectorial (ver cuadro 40). Esta cifra arroja dos mensajes importantes en el marco de este estudio; el primero, que ésta actividad – que por naturaleza está entre las más importantes desde el punto de vista de la generación de empleo – es muy reducida, pues representa 0.32 por ciento del total correspondiente a la manufactura a nivel nacional. El segundo, que no obstante su reducido tamaño juega un rol importante en una economía que tiene pocos sectores relevantes al margen de la minería. CUADRO 40 BOLIVIA Y POTOSÍ: VALOR BRUTO DE LA PRODUCCIÓN DE LA INDUSTRIA MANUFACTURERA 2006-2007 (En miles de bolivianos) 2006

2007

DEPARTAMENTO

Valor de Producción

Valor Agregado

Consumo Intermedio

Valor de Producción

Valor Agregado

Consumo Intermedio

BOLIVIA

25,769,509

10,095,265

15,674,245

30,210,475

11,720,320

18,490,155

65,452

39,342

26,110

95,970

56,161

39,809

0.25

0.39

0.17

0.32

0.48

0.22

Potosí Potosí / Bolivia En porcentajes

Fuente: Instituto Nacional de Estadistica.

120


Finalmente, cabe señalar que la mayor parte de las ventas del sector manufacturero potosino son locales tal como se aprecia en el cuadro 41. El 99.7 por ciento de las ventas tienen como destino el mercado interno, por un monto anual de Bs. 92.7 millones.

CUADRO 41 POTOSÍ: VENTAS DE LA INDUSTRIA MANUFACTURERA POR TIPO DE VENTA, 2006 - 2007 (En miles de bolivianos)

TOTAL BOLIVIA Potosí Porcentaje

Ventas Internas

Ventas Externas

Total

21,177,130

7,688,226

28,865,356

92,784

311

93,096

99.7

0.3

100


Dos preguntas centrales se han planteado en este capítulo y ambas tuvieron respuesta. La primera es que la economía de la ciudad de Potosí está compuesta fundamentalmente de pequeños negocios generadores de empleo para miles de trabajadores. La organización productiva predominante en la ciudad es intensiva en mano de obra. Se estima al menos 3.850 personas involucradas en este tipo de organizaciones, mismas que son vitales para el sustento de varios hogares potosinos. En consecuencia, el impacto de un evento adverso en el Cerro sería principalmente social, pues muchos perderían su principal fuente de ingresos. Respecto a la segunda pregunta, se sabe que todos estos negocios venden en el mercado local a consumidores de la propia ciudad. No venden a otros departamentos y menos al exterior. En consecuencia, un evento adverso en el Cerro implicaría una caída de consumo que dañaría a éstos pequeños productores, los que no podrían compensar el efecto, pues no tienen llegada a otros mercados.

121


CAPÍTULO IV.

CIRCUITO ECONÓMICO DEL CERRO RICO

IV.1 El sistema económico Cerro - Potosí En esta parte del documento se muestra cómo los actores económicos de Potosí interactúan entre ellos y configuran un sistema a partir de la explotación del Cerro Rico. Por un lado están las familias y por otro están las empresas, en particular las mineras. La articulación de estos actores genera un proceso de producción y distribución de la riqueza que gira entorno a la producción minera. Toda producción se desarrolla utilizando factores de producción, entre ellos se encuentran fundamentalmente el trabajo, capital y los recursos naturales. Dichos factores producen un impacto en el entorno social. En el caso concreto de la actividad que se realiza en el Cerro, los factores de trabajo y capital son utilizados para la extracción de la riqueza (recursos naturales) que contiene dicho yacimiento. El entorno social de referencia es la ciudad de Potosí. En cuanto al factor trabajo, se puede mencionar que es el que inicia el funcionamiento de todo el andamiaje técnico y organizativo que requiere la producción. En la ciudad de Potosí la Tasa de Ocupación estuvo alrededor de 31.5 por ciento, lo que significa que de cada 100 personas

122


un poco más de 31 son las que generan ingresos para el sustento propio y de sus familias. La Tasa Efectiva, es decir de aquellos que están efectivamente en el mercado de trabajo fue relativamente alta, alrededor de 94.9 por ciento. Esto significa que la tasa de desempleo en la ciudad de Potosí fue baja. Mientras que la Tasa Efectiva de Ocupación Minera estuvo alrededor de 39.29 por ciento. Esto significa que casi un 40 por ciento de la Población Económicamente Activa está vinculada directamente a la producción minera. La producción minera genera un flujo real16 de entre 418 y 726 mil toneladas anuales de carga mineralizada17 extraída del Cerro Rico. Este producto ingresa en un circuito que pasa por el tratamiento que se da en los ingenios para producir el concentrado de minerales. Luego es enviado a los mercados internacionales. En el mercado internacional se inicia el flujo nominal con el que se remunera a todos los factores de la producción que intervinieron en toda la cadena productiva. Al remunerar a estos factores se da vida al sistema económico en la ciudad de Potosí.

16 Fujo real es el flujo de bienes y servicios en un sistema económico y, el flujo nominal es el de los ingresos que se generan por el funcionamiento de un sistema económico. 17 Carga mineralizada es la tierra, roca, etc. que se extrae del Cerro Rico.

123


FIGURA 1 SISTEMA ECONÓMICO DE POTOSÍ

SECTOR EXTERNO

MERCADOS DE BIENES Y SERVICIOS

FAMILIAS

GOBIERNO IMPUESTOS REGALÍAS E.T.C.

EMPRESAS - Cooperativas - Ingenios

MERCADOS DE FACTORES

Flujo nominal Flujo Real Flujo Bienes y Servicios

Este sistema tiene un polo donde se encuentran las familias y en el otro las empresas. Ambos polos componen la estructura empresarial potosina. Empresas y familias se encuentran en los mercados de bienes y servicios así como en el mercado de factores de producción. Es a partir del funcionamiento de esos mercados, que se distribuye entre los ciudadanos la riqueza que se extrae del Cerro Rico. Un porcentaje importante de las personas ocupadas aporta directamente en la extracción de carga mineralizada del Cerro Rico. De estos, una parte considerable es el grupo compuesto por cooperativistas y trabajadores mineros que operan en el Cerro. Estos realizan su faena mediante tecnología no muy eficiente, en algunos casos rudimentaria, ocasionando esto que el trabajo en interior mina sea una actividad de mucho esfuerzo. Los trabajadores que se incorporan primero como peones (jornaleros) a las cuadrillas, generalmente son personas que migran del área rural a Potosí

124


atraídas por un mayor nivel de ingresos. Otros debido a que la contaminación minera departamental impacta de forma negativa en la productividad agrícola, con la respectiva caída de los ingresos para las personas que trabajan en la agricultura18.

Respecto al polo empresarial hasta antes de la Revolución Nacional la minería estaba constituida básicamente por tres grandes empresas y muchas empresas mineras chicas. A partir de 1952 se transformó radicalmente la estructura de propiedad de las empresas mineras. Primero se destaca la conformación de la empresa estatal: La Corporación Minera de Bolivia (COMIBOL), alrededor de ella coexisten las empresas medianas, chicas y se fomenta la creación de cooperativas mineras a partir de la promulgación de la Ley General de Sociedades Cooperativas mediante el Decreto Ley No. 5035 del 13 de septiembre de 195819.

IV.1.1. La empresa estatal La Corporación Minera de Bolivia (COMIBOL) se creó mediante Decreto 3196 de 2 de octubre de 1952 con el objetivo de explotar las grandes minas nacionalizadas. Durante más de 40 años esta empresa fue la más importante del país tanto por la cantidad de empleados como por sus exportaciones que alcanzaron el 70 por ciento de las ventas de minerales que realizaba el país. Entre 1952 y 1985 esta empresa administró 34 centros entre plantas, agencias y empresas mineras20. En 1985 se reestructuró el sector minero en manos del Estado y se decidió dejar las operaciones deficitarias de la COMIBOL y, al mismo tiempo, se dejó en manos privadas las operaciones mineras. En la actualidad esta empresa es la encargada exclusiva de la administración de los riesgos compartidos, el arrendamiento y proporciona servicios sobre

18 Rosario Tapia, Presidenta de la Comisión de Minería de LIDEMA (Potosí) 19 Michard, Cooperativas Mineras en Bolivia, Edit. Centro de Documentación e Información, Bolivia, Cochabamba 2008. Pp 20 www.ministeriominas.gob.bo


todo al sector cooperativista. Con base en el D.S. 28901 recuperó su rol productivo en toda la cadena productiva.

IV.1.2. La empresa privada mediana En la práctica este sector está constituido por la gran minería. Están afiliadas a la Asociación de Mineros Medianos. En los últimos años algunas empresas medianas se han asociado con importantes empresas extranjeras para desarrollar y explotar yacimientos conocidos o ejecutar planes de exploración en busca de nuevos yacimientos. A fines del siglo pasado se decía que el 69 por ciento de la producción minera de Bolivia era de propiedad de este tipo de empresas y eran responsables del 10 por ciento de la mano de obra ocupada en el sector.

IV.1.3. La empresa privada chica La minería Chica, representada por la Cámara Nacional Minera (CANALMIN), que en el pasado contaba con 3,500 empresas afiliadas en la actualidad agrupa a aproximadamente 2,000 que están en operaciones. Estas empresas se caracterizan por la poca mecanización y en muchos casos la explotación la realizan con perforación a pulso y en seco, algunas utilizan perforadoras neumáticas y compresoras de poca capacidad. El transporte de minerales y la extracción hacia la superficie la realizan manualmente; sin embargo, últimamente se ha comenzado a incorporar tecnología. El pago a los mineros depende básicamente del rendimiento económico que obtengan de su operación21.

IV.1.4. Las cooperativas mineras Las Cooperativas Mineras están agrupadas en Federaciones Regionales y Departamentales, las que a su vez están afiliadas a la Federación Nacional de Cooperativas Mineras (FENCOMIN). Estás han asumido 21 Germán Arauz, Nacionalización de las minas de 1952, una visión obrera. Tomado de http:// plataformaenergetica.org/obie/content/7492

125

126


una creciente importancia tanto en volumen de producción como en absorción de mano de obra; actualmente proveen ocupación a un 80 por ciento de la fuerza laboral del sector. La gran mayoría de las cooperativas constituyen unidades productivas de subsistencia ya que carecen de capacidad económica, técnica y empresarial. El tamaño de las cooperativas varía desde unos pocos trabajadores hasta más de dos mil. Este conjunto de empresas participa en distinta proporción en la conformación del producto minero en el país. La información histórica muestra cómo disminuye la actividad productiva de la COMIBOL y la evolución positiva de la Minería Mediana así como el comportamiento fluctuante de la actividad de la minería chica y cooperativizada. Debido a las altas cotizaciones de los minerales en el mercado internacional, tanto las cooperativas como los socios de las cooperativas han incorporado mayores activos (perforadoras neumáticos, carros metálicos, etc.) pero sin llegar a niveles de sofisticación tecnológica. Esto ha ocasionado que muchas de las cooperativas tengan actualmente un acervo de capital mayor. El incremento tanto del capital de las cooperativas como de su demanda de bienes de capital, en la ciudad de Potosí, provocó que se comience a desarrollar la producción metalmecánica, esta con la finalidad de abastecer de bienes de capital como por ejemplo: carritos metálicos a las distintas cooperativas. También apareció un sector de servicios para la producción: mecánicos, electricistas, afiladores, etc. Quienes son los encargados de reparar los equipos (principalmente equipos de segunda mano, que son los que adquieren las cooperativas), afilar los barrenos y las brocas, entre otras actividades. El boom minero, creó en Potosí su propia base social, su propia burguesía. Entonces, el trabajo en Potosí no solo se ejecuta en las entrañas del Cerro, sino también en otros sectores como los servicios financieros y no financieros. Pero todas estas actividades tienen, en su mayoría, una característica principal: se desarrollan alrededor de la minería. Algo que cabe señalar es que los potosinos no sólo viven de la minería, demandan alimentos, vivienda, ropa,

127


servicios de energía, salud, entre otros. El mercado en Potosí va creciendo y se va dinamizando, tanto en su versión formal como informal, esto debido al boom que se presenta por los niveles en los precios de los minerales. Entonces se puede señalar que Potosí no solo es minería; pero sin la minería no existirían la mayoría de las actividades en el municipio. De esta manera, el sistema económico y social potosino tiene su base de sustento en la actividad minera, pues a partir de esta actividad se da origen a un tejido de relaciones directas e indirectas, por los cuales los habitantes del municipio de Potosí disponen de ingresos. Así pues cuando se analiza el peso de los sectores económicos (primario, secundario y terciario) se aprecia que el peso específico de cada uno de ellos se relativiza, pues tanto el secundario como el terciario, en una versión radical, no tendrían razón de ser si es que el primario no estuviese en actividad. En esta línea, a continuación se muestra la importancia del Cerro Rico de Potosí a través del flujo de actividades que se genera en la cadena productiva de la actividad Minera. FIGURA 2 SISTEMA ECONÓMICO DEL MUNICIPIO DE POTOSÍ ENTORNO AL CERRO RICO DE POTOSÍ

MINA CERRO RICO

INGENIO

COMERCIALIZACIÓN

- Triturado - Molido - Concentrado

- Transporte - Cargas - Descargas

- Perforación - Colocado de explosivos y explotación - Palleo - Transporte de la carga a exterior mina - Cargado de la carga en volquetas - Transporte al ingenio

- Mano de Obra - Reactivos químicos - Agua - Electricidad - Dique de cola

INGENIO Flujo Real, mineral Flujo Nominal, remuneración a factores

MERCADO EXTERNO (Fija Precios)

- Fletado de transporte - Servicios Portuarios - Servicios Aduaneros - Seguros

COMERCIALIZACIÓN

Transporte Operación

128


El gráfico anterior muestra al Cerro Rico de Potosí como el principal generador de actividad económica, la que empieza con la extracción de carga mineralizada a través de los cooperativistas. Seguidamente, la carga de mineral es procesada por los Ingenios hasta obtener concentrado para su comercialización, que en muchos casos es llevada a cabo por los mismos Ingenios. Lo que se despacha desde Potosí como flujo real (carga primero, luego concentrado), retorna al municipio como flujo nominal financiero con el que se remunera a los factores que intervinieron en el circuito extracciónconcentración-comercialización en el territorio nacional. De esta manera, los factores que intervienen: mano de obra, capital y recursos naturales, reciben la alícuota que les corresponde. El ingreso monetario de la ciudad de Potosí, generado por la exportación de las riquezas que contiene el Cerro Rico, es el salario de muchos de los potosinos y no únicamente el ingreso de aquellas personas y factores que intervienen en el circuito que se inicia con la extracción de las cargas mineralizadas del Cerro. Esto es así porque cualquier transacción real (bienes de consumo, minerales, bienes de capital) tiene una contraparte nominal (dinero) equivalente. De esta manera, el ingreso de la economía es la contraparte nominal de un flujo real que es su producto; en otras palabras: el producto y el ingreso son equivalentes. Si se considera la actividad minera en el Cerro como el pivote en el que descansan las otras actividades económicas del municipio, entonces no se puede dejar desconocer el efecto adverso que esto tendría si tal actividad disminuye. En todas las operaciones que se presentan desde la detonación de la dinamita, la actividad se articula mediante el transporte, señalado por la flecha gruesa. Mientras que en cada etapa central se realizan actividades concretas, las mismas que tienen que ser remuneradas a los que agregan valor a lo largo del flujo o cadena productiva minera. El principal eslabón del circuito económico que nace en el Cerro Rico son las cooperativas que tienen contrato con la COMIBOL para explotar

129


las reservas de minerales del Cerro. En estas cooperativas trabajan los socios cooperativistas y también los denominados, “segundas manos” así como los peones. Estos dos últimos no participan de las asambleas de socios de los cooperativistas; algunos son asalariados y otros son subcontratistas de los parajes que son entregados a los socios. En una cooperativa grande un socio ingresa a la mina con aproximadamente 8 a 9 personas que integran su cuadrilla, además del “segunda mano” quien también puede ser socio, pero por falta de paraje ingresa a trabajar en la condición de segunda mano. Una cuadrilla en una cooperativa mediana y grande está compuesta por22: TABLA 1 INSUMOS UTILIZADOS EN LA MINERÍA Perforista Ayudante de perforista Compresorista (Si utiliza compresora) Ayudante de compresorista Mecánico Electricista

Carrero Barretillero Peones En exterior mina palliris

Fuente: Entrevista a Julio Quiñones

En una cooperativa chica el promedio de trabajadores por cada socio es de 4 peones aproximadamente. Un socio puede tener 1 o 2 cuadrillas23. La actividad de los trabajadores (socios y sus colaboradores), tiene las siguientes características: •

•

El trabajo se realiza en el exterior cuando se recoge los pallacos lavados, y dentro el Cerro. En ninguno de los casos el trabajo se debería ejecutar por encima de la cota 4,400. Cuando ingresan por la bocamina, sobre todo si es una cooperativa pequeña como la cooperativa Pailaviri Unificada,

22 Información proporcionado por Julio Quiñones, Presidente de FEDECOMIN en entrevista para este documento. 23 Entrevista a Ramiro Paredes.

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la mayoría de los trabajadores son socios, pero también ingresan acompañados de trabajadores de apoyo también llamados chasquiris, carreros y peones24. Las cooperativas mineras en el país, cuando son legales, funcionan con base en la Ley General de Sociedades Cooperativas de 195825. Esta Ley determina: • • • • • • •

La organización interna de las cooperativas Sus campos de actividad Limitación de los intereses del capital La igualdad de derechos y obligaciones de los socios La gestión democrática El control social Los fines sociales de la cooperativa

Para la formación de una cooperativa se requiere un mínimo de 10 socios y tiene que afiliarse obligatoriamente a la Federación Nacional de Cooperativas Mineras de Bolivia (FENCOMIN), quienes además son los que aprueban a la sociedad con base en las siguientes condiciones: • •

Fija condiciones de ingreso La estructura interna a) Asamblea General b) Consejo de Administración c) Consejo de Vigilancia d) El manejo del fondo de operaciones

Por otro lado las sociedades cooperativas están sujetas a los siguientes principios:

24 Entrevista a Martiniano Donalson, Presidente de la Cooperativa Minera Pailaviri Unificada. 25 Entrevista a Freddy Ontiveros, Asesor de FENCOMIN


• • • •

Igualdad de derechos y obligaciones para todos los socios; Las aportaciones individuales constituyen una propiedad común con funciones de servicio social y utilidad pública El objetivo no es el lucro sino la acción conjunta para el mejoramiento económico y social de los socios La distribución de excedentes se efectúa conforme al trabajo realizado.

El número de socios depende de “la disponibilidad de parajes”. Las cooperativas no pueden aceptar indefinidamente el ingreso de nuevos socios si no hay lugares disponibles para trabajar la mina”26. Una cooperativa puede contar con más de un arrendamiento y cada uno se compone de una o más bocaminas 27. De esta manera el número de socios varía de una cooperativa a otra. Para ser socio de una cooperativa se tiene que contar con la documentación básica que tiene cada ciudadano boliviano. Generalmente para incorporarse como socio se tiene que trabajar primero como peón al servicio de un socio y a recomendación de éste después de un tiempo de trabajo, se adquiere la categoría de socio. Una vez que es aceptado como socio, el trabajador realiza el pago de un certificado de aportación, el mismo que se calcula sobre el valor de la cooperativa. Los aportes para el ingreso que se realizan fluctúan entre US$ 300 a 3,00028, dependiendo de la cooperativa y de las vetas que la misma tenga. Es de suponer que el aporte de 300 dólares que realiza una persona es para acceder a una cooperativa chica que no tiene buenas áreas de trabajo. El pago de estos certificados de aportación es al contado. El socio es quien busca el paraje donde trabajará en las bocaminas que tiene arrendada la cooperativa y la explotación la realiza de forma 26 Jocelyn Michard, Cooperativas mineras en Bolivia (formas de organización, producción y comercialización), Edit. CEDIB, Cochabamba 2008, Pp.16 27 Entrevista con Martiniano Donalson, Presidente de la Cooperativa Pailaviri Unificada para este documento. 28 Entrevista a Neyer Nogales, Consultor CEDLA.

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autónoma. Se puede decir que el trabajo es parcelado, dado que no hay coordinación entre socios. Es más, se presenta una competencia entre los socios cooperativistas donde lo que reina es la ley de interior mina, que se puede resumir en lo siguiente: “el que llega primero se queda con la veta”. Es decir, si dos cuadrillas desde distintos puntos realizan el desarrollo del área de trabajo hacia una misma veta, entonces la cuadrilla que primero llega se queda con el derecho a explotarla, mientras que la otra cuadrilla tiene que registrar toda la inversión como pérdida”29. Se dice que en el pasado cuando se encontraban dos cuadrillas en un paraje se enfrentaban a dinamitazos y golpes. En la actualidad, el que dirime es el Secretario de Conflictos de la Cooperativa30 con los técnicos de Comibol. Sin embargo, también se pueden asociar con otros cooperativistas y conformar de esa manera una cuadrilla. La conformación de esta cuadrilla tiene que ser aprobada por la directiva de la cooperativa. Por otro lado, el socio cooperativista en contraprestación al pago de aportación tiene el derecho al trabajo, a recibir excedentes y a través del derecho cooperativo a recibir protección. Un cooperativista además accede a la atención a la salud a partir de los aportes que realiza la cooperativa al sistema del seguro de salud en la Caja Nacional de Salud31.

IV.2 Cooperativas: trabajo de extracción de mineral Para explotar una mina se requiere de una inversión fuerte, por ello los socios de las cooperativas, incluso de las cooperativas grandes, se ven en dificultades para encarar los procesos de expansión de la producción. Esta situación empeoró debido a que la COMIBOL, cuando cerró operaciones, dispuso de muchos activos fijos y entregó las minas a los cooperativistas en malas condiciones para el trabajo. Esta falla, sobre todo en aquellas cooperativas creadas después de 1985, no permite que estos emprendimientos puedan desplegar todo su potencial productivo y organizativo. 29 Neyer Nogales, Ibid. Op. Cit. 30 Entrevista a Freddy Ontiveros, Ibid. Op. Cit. 31 Freddy Ontiveros. Ibid. Op. Cit

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Como la inversión que realizan las cooperativas no es muy alta, estas muestran un rezago tecnológico importante que se expresa fundamentalmente en bajos niveles de productividad. Son en esencia intensivas mano de obra constituyéndose de esta forma en uno de los subsectores que más trabajo genera; de esta manera el rol social de la cooperativa se cumple a cabalidad como organizador de la producción y como empleador. Los cooperativistas tienen que optimizar los escasos recursos financieros adquiriendo los instrumentos básicos para encarar la producción. Los requerimientos de insumos, herramientas y ropa de trabajo de una cuadrilla (perforista, ayudante, y dos peones), se resumen en el cuadro siguiente: TABLA 2 INSUMOS BÁSICOS UTILIZADOS POR LOS SOCIOS COOPERATIVISTAS Insumos

Implementos de trabajo

Ropa de trabajo

Guía

Barreno

Tuercas

Guarda Tojo

Dinamita

Picota

Combo

Botas

Anfo

Pala

Puntas

Overol

Cápsula

Bomba de agua

Compresora

Lámpara

Taladro

Perforadora

Barreno manual

Mascarilla

Energía eléctrica

Manguera

Callapos

Ropa de agua

Diesel

Carretilla

Carro metálico

Guantes

Fulminante

Llaves

Winches

IV.2.1. Interior mina De acuerdo a una entrevista realizada al presidente de FEDECOMIN, para sacar una carga de una tonelada él se refirió así: “tenemos que emplear alrededor de 8 a 9 personas, imagínese el gran movimiento que realizamos en ese aspecto. Utilizamos perforistas y ayudante de perforista. Si utilizamos la compresora, tenemos que tener el compresorista y su ayudante, el mecánico, el electricista, el carrero, el barretillero y en

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última situación, tenemos nuestras palliras quienes hacen también el escojo de los minerales. Es un número grande para solamente extraer una tonelada de mineral; tenemos que invertir y empleamos a una mayor cantidad de persona quienes en ese momento son los que dan el sustento a las Cooperativas Mineras”32. El socio de la cooperativa y “el segunda mano” son quienes dirigen el trabajo en interior mina. Deciden cómo extraer los minerales sólidos para trasladarlos a la superficie. Los cooperativistas ingresan a las minas en cuadrillas. Cada cuadrilla está compuesta, mínimamente, por las siguientes categorías de trabajadores: Perforista: instala y maneja un equipo manual liviano para perforar con los barrenos en minas y canteras a fin de colocar las cargas explosivas. Instala la perforadora manual en la posición adecuada, de acuerdo a los trazos previamente marcados en la roca; selecciona y coloca la barrena, conecta mediante manguera la perforadora a los conductos de agua y aire, acciona los mandos para poner en marcha la perforadora y hacer circular el agua. Hace penetrar la barrena en la roca presionando si es necesario; recorre el soporte (pistón) de la perforadora de acuerdo a la necesidad del trabajo y en busca de mayor comodidad; quita las barrenas que llegan al tope y coloca otras más largas a medida que aumenta la profundidad del taladro; coloca la carga explosiva dentro las perforaciones en forma adecuada y enciende la guía para detonarlas33. Ayudante de perforista: persona que trabaja junto al perforista pasando las herramientas (combo y barreno), limpia el área de trabajo y recoge el mineral. También ayuda a realizar la perforación en la roca donde se colocaran posteriormente las cargas de dinamita. Preparadores de explosivos: estima la posición y la potencia de las explosiones requeridas; coloca las cargas explosivas y las detona para 32 Entrevista a Julio Quiñonez Presidente de FEDECOMIN para este libro 33 Ministerio de Trabajo, Diccionario de ocupaciones en Bolivia.


arrancar los minerales y rocas. Elije el trazo y comunica al perforista para que taladre los barrenos convenientemente a fin de colocar las cargas explosivas; inspecciona la zona donde van a realizar las explosiones para asegurarse de que se cumplan las normas de seguridad, calcula la cantidad de explosivos que se necesitan y coloca en los barrenos previamente preparados, instala la guía con los fulminantes y la introduce en los barrenos; coloca los tacos que pueden ser de arcilla u otro material; da la señal a los demás trabajadores para que se pongan en lugar seguro; enciende la guía o mecha para detonar la carga explosiva; inspecciona el lugar de la explosión e informa sobre cualquier falla que se hubiere producido”34. Los Carreros son las personas que empujan los carros que transportan el mineral a la superficie. Junto a los peones cargan los carritos metálicos. Reducen los trozos grandes de roca con combo o maza para hacerlos más pequeños para de esta forma llenar con más carga mineralizada los carritos. Para cargar los carritos metálicos se ayudan con una pala. Llampiris: son los que se quedan en la bocamina para escoger la carga que sale del cerro ayudados por una pala. También cargan el mineral a los camiones para que trasladen el producto a los ingenios. La extracción de minerales tiene cuatro fases en interior mina y dos más para el traslado al ingenio, la primera está dedicada a la perforación. Se realizan una o más perforaciones, todo depende de la dureza de la roca. Dependiendo del tamaño de la cooperativa la perforación se la realiza de forma manual y se utiliza la punta y el martillo. Si la cooperativa, o los socios en el paraje tienen recursos, las perforaciones se realizan utilizando una perforadora neumática (puede ser alquilada a COMIBOL), pero para ello requieren una compresora de aire. La diferencia en tiempo entre los dos tipos de perforación es la siguiente: en la perforación manual se tarda entre 2 a 6 horas, o incluso más por agujero, mientras que en la mecanizada sólo unos minutos. Como se realizan entre 5 a 20 perforaciones, la mecanizada ahorra mucho tiempo. 34 Ministerio de Trabajo, Ibid. Op. Cit.

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Generalmente los socios, de manera individual o las cuadrillas, solicitan un dinero del fondo común de la cooperativa para adquirir una perforadora, la que cuesta entre 700 a US$ 1.300 dependiendo si es nueva y también influye el tipo de máquina35. La compresora pequeña tiene un valor de US$ 4.000. Estas compresoras son compradas por un socio o una cuadrilla y se utiliza únicamente para su paraje. Hay compresoras más grandes cuyo precio fluctúa entre US$ 35,000 a 50,000 y son de propiedad de las cooperativas, de la COMIBOL, o a una empresa comercializadora que alquila a las cooperativas. También pueden comprar aire a un costo de 70 Bs. por cada jornada36. TABLA 3 FASE DE LA PRODUCCIÓN INTERIOR MINA Fases

Actividades

Herramientas e insumos que son utiliados

Insumos transversales

Primera

Perforación

Barreno, Combo, Perforadora neumática, punta, martillo, compresora de aire, diesel

Compresora, manguera, electricidad, diesel, callapos, compresora de aire, diesel, bombas de agua,

Segunda

Colocado de explosivo y explosión

Dinamita, anfo, mecha, fulminante

Tercera

Palleo

Combo

Cuarta

Transporte de la carga a exterior mina

Trole, saco de espalda, carretilla, soga, pico, pala

Quinta

Cargado de la carga en volquetas

Volqueta, Barreno

Sexta

Transporte al ingenio

Volqueta, combustible

Fuente: elaboración propia con base en las entrevistas realizadas a Presidentes de Cooperativas y a cooperativistas y Jocelyn Michard.

En la segunda fase se coloca el explosivo (dinamita, anfo, etc.) en cada unos de los agujeros hechos por el perforista. Luego buscan el lugar más seguro y accionan la mecha. Se espera que el polvo se asiente o se ventile el paraje. Este proceso puede durar de cuatro a seis horas. 35 Jocelyn Michard, Ibid. op. cit. PP 26. 36 Entrevista a Martiniano Donalson. Ibid op cit.


En la tercera fase se selecciona la carga, las piedras grandes son rotas con mazas o combos para que esta pueda ser manipulada con mayor facilidad tanto dentro de la mina como en la superficie. La cuarta fase está destinada a sacar la carga fuera de la mina. Se utiliza el trole, carritos metálicos empujados a mano (sacar a sangre) o cargando en la espalda. Cuando se utiliza el trole o el carrito metálico, se paga a la COMIBOL o a las cooperativas que tengan rieles de su propiedad por el uso de los ellas. Los carros metálicos se los tienen que comprar los socios o las integrantes de las cuadrillas por US$ 1.000 a 1.500, salvo algunas cooperativas donde los carritos pertenecen a la institución y se prestan a los socios según sus necesidades. Tener un trole tiene varias ventajas; primero, evita sacar el mineral en la espalda, lo que ahorra un esfuerzo importante. Segundo, permite sacar más mineral. Los socios llevan el mineral desde su paraje hasta un cuadro (perforación que conecta los distintos niveles de una mina), de donde cae a un nivel más abajo en un buzón (tipo de caja donde se acumula el mineral) hasta abrir el buzón para que la carga completa caiga al carrito metálico37. Con carro metálico se tiene una capacidad de transporte de entre una a dos toneladas en cada una de las actividades de transporte de interior mina al exterior. La cantidad de transporte depende de cuán menuda sea la carga. Con este método una cuadrilla puede sacar en promedio 9.5 toneladas de carga. Para subir de un nivel a otro dentro la mina se utiliza un guinche que jala la carga hacia arriba, como en un ascensor. Una vez que la carga sale de la mina en el carrito metálico, se llega hasta un buzón. Se vacía el carrito y se llena la volqueta. Hay empresas que dan este servicio de transporte hasta el ingenio.

37 Jocelyn Michard, Ibi. Op. Cit. Pp 27.

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IV.2.2. Trabajo en exterior en mina Algunas cooperativas trabajan fuera de los socavones con base en un contrato con COMIBOL y con la Empresa Minera Manquiri. Aquí se repite lo encontrado en interior mina: el trabajo es individual, no hay una relación entre los socios de las cooperativas para optimizar la producción. Lo que los une es el contrato que tiene la cooperativa y las posibilidades de comercializar desde una posición más fuerte. El trabajo se realiza con instrumentos menos sofisticados que en interior mina: utilizan fundamentalmente pico, pala, martillo, carretilla. Estos trabajadores primero separan, con golpes de pico, el mineral del desmonte y posteriormente, separan el mineral de roca sin valor con el martillo38. Si bien este trabajo de explotación de colas y desmontes se lo realizaba desde hace muchos años atrás, es a fines de los años ochenta y principios de los noventa del siglo pasado que se difunde. Después que se realizaron estudios de medición de los hundimientos del cerro, se descubrió que en las colas y desmontes había carga con buena ley de lixiviación. Entonces se instalaron dos plantas, una privada y una del Estado. Se decía que con un pequeño desmonte uno se podría hacer rico39. “Se habla de depredación, se trabajó, en una oportunidad, al parecer una empresa o, si no me equivoco una ONG, levantando muestras desde la punta haciendo todo el trayecto del Cerro; vinieron ingenieros que dejaron artefactos para medición de los hundimientos del Cerro. Esto fue hace 18 años aproximadamente. El informe de esta medición señalaba que en las colas y desmontes había mineral con buena ley de lixiviación, buena ley de carga. Sánchez de Lozada accedió a esta información e instaló la planta PLAHIPO”40.

38 Neyer Nogales, Ibid. Op. Cit. 39 Entrevista a Martiniano Donalson. Ibid op cit. 40 Entrevista a Martiniano Donalson. Ibid op cit


Las cooperativas en el trabajo de exterior minas tienen costos más bajos, pues no requieren explosivos ni máquinas, y el trabajador no requiere mucho equipamiento en seguridad industrial.

IV.3 Cooperativas: Régimen laboral En materia laboral los socios cooperativistas se rigen por sus propios estatutos, los mismos que no pueden estar en contra de la Ley General del Trabajo y sus disposiciones complementarias. En la normativa laboral se establecen los derechos y obligaciones que tienen los trabajadores y los empleadores que nacen a propósito de las relaciones laborales. Sin embargo, los socios cooperativistas contratan a trabajadores denominados segundas manos, peones y otras categorías ocupacionales como trabajadores asalariados. Estos trabajadores deberían estar vinculados a las cooperativas con base en contratos de trabajo regidos por la Ley General del Trabajo. Según la economía jurídica laboral tanto el empleador como el trabajador tienen obligaciones distintas, pero se puede afirmar que las obligaciones del empleador son los derechos del trabajador. Por ello se consideran obligaciones básicas del empleador, que las cumple a cabalidad el socio cooperativista contratante de mano de obra para que lo sustituya o lo colabore, las siguientes: • • • •

Dar una ocupación efectiva Paga una remuneración Otorga medios de producción Provee de ropa de trabajo y Equipo de Protección Personal

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FIGURA 3 OBLIGACIONES DEL EMPLEADOR

Dar ocupación efectiva

Proveer de Instrumentos de trabajo

Pagar la remuneración

OBLIGACIONES

Cumplir con la normativa en salud y seguridad ocupacional

Dar trato igualitario a todos los trabajadores/as

Pero al mismo tiempo el socio cooperativista tiene los siguientes derechos como empleador que también las cumple: FIGURA 4 DERECHOS DE LOS EMPLEADORES

Dirigir y organizar el trabajo

Establecer controles al ingreso y salida del trabajador

Sancionar al trabajo

DERECHOS

Beneficiarse con los resultados del trabajo

Ejercer la titularidad de los inventos y descubrimientos que hagan los trabajadores


• • • • •

Se beneficia de los resultados del trabajo del contratado. Establece los horarios de trabajo (ingreso, salida). Dirige y organiza el trabajo. Sanciona al trabajador por incumplimientos. Ejerce la titularidad de algún nuevo método de explotación de la mina.

Como se ve, la relación que existe entre un socio cooperativista y el trabajador contratado por él está en los marcos de lo que se entiende por trabajo por cuenta ajena, es decir es dependiente bajo un vínculo de subordinación bajo un contrato de trabajo. Al respecto, la Ley del Trabajo señala que un contrato puede pactado en forma verbal o por escrito. Ahora bien, entre las principales disposiciones están la duración de la jornada laboral, el descanso, retiro voluntario, desahucio, indemnizaciones, formas de contratación, vacaciones, salud y seguridad en el trabajo.

IV.3.1. Jornada Generalmente la jornada de trabajo que cumplen tanto los socios como los trabajadores asalariados es de 8 horas. Sin embargo diversos estudios41 muestran que muchas veces se trabaja jornadas de 5 o 6 horas y en otras se llega a trabajar más de las 8 horas, llegando incluso a jornadas de 16 horas. Esta situación se da debido a que la relación laboral no es típica, pues entre el contratista y el contratado median relaciones de compadrazgo, familiares, etc. que permiten acordar jornadas más largas o más cortas. Sin embargo como es el socio el que presenta al asalariado ante la cooperativa para que este se incorpore como socio, esa situación hace que el trabajador acepte jornadas diferentes a la establecida en la normativa.

41 Ministerio de Minería y Metalurgia Proyecto Apemin II, Diagnóstico del sector minero cooperativizado en los departamentos de Oruro y Potosí, La Paz, 2008. Jocelyn Michard, Ibid. Op. Cit.

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IV.3.2.Puntas Generalmente en la minería se tienen tres turnos de trabajo, a las mismas que se las denomina puntas. En la mayoría de las cooperativas trabajan una sola punta, pero en un alto porcentaje las jornadas laborales son superiores a las ocho horas diarias. Tampoco puede existir una rotación similar a la que existen en las empresas privadas no cooperativizadas o públicas en las que el paraje es de la empresa que la explota en forma más efectiva con la rotación del personal en la jornada. En las cooperativas el paraje de trabajo está en manos de un socio quien conforma un equipo de trabajo, la cuadrilla, para que se la explote. Por lo tanto no hay posibilidades de rotación laboral42. Esta situación también abre la posibilidad, y así ocurre, de trabajar tiempos diferentes a las establecidas en la Ley General del Trabajo. Se encuentran jornadas que fluctúan entre 5 a 16 horas por día. Esto se debe a que los trabajos en interior mina para la extracción de la carga mineralizada representa un periodo largo de trabajo que se inicia con la preparación del paraje, perforación, y concluye con la explosión. Una vez que la carga está lista, los miembros de la cuadrilla procuran trasladar la carga al exterior lo más rápido posible para evitar el robo de mineral. En esta fase del trabajo las jornadas son más largas43.

IV.3.3. Indemnización, desahucio Si bien la relación entre el socio cooperativista y el trabajador contratado por él es una relación tipificada en la normativa laboral como trabajo por cuenta ajena, los institutos jurídicos de la indemnización y desahucio no

42 Entrevista a Ramiro Paredes 43 Entrevista a Martiniano Donalson.


se cumplen a no ser que el trabajador despedido concurra a las oficinas del Ministerio de Trabajo a presentar su denuncia contra el empleador. De ocurrir esta situación se tiene que esperar que el contratista se apersone al Ministerio para conciliar el conflicto. Si esto no llegase a ocurrir, entonces la denuncia es trasladada a un juzgado laboral. Pero generalmente el trabajador no toma esa decisión debido a que pretende incorporarse a la cooperativa como socio y requiere para ello que el socio que lo contrata lo presente a la cooperativa.

IV.3.4. Salud y seguridad en el trabajo La actividad minera está catalogada como de alto riesgo debido a que las actividades producen enfermedades y los trabajadores están sometidos a varios riesgos físicos, químicos, mecánicos y geomecánicos; es decir, los trabajadores están expuestos a desprendimientos de roca. Las labores dentro la mina no se realizan en las mejores condiciones: muchos parajes no tienen ventilación; en los nuevos lugares de trabajo no se están construyendo refugios o zonas de emergencia lo cual hace que los trabajadores estén en riesgo de ser atrapados al interior de la mina ante un evento geomecánico. Se considera que existe más de cincuenta riesgos en el trabajo que se realiza dentro las minas, pero los principales son los derrumbes, vibraciones, temperaturas extremas, gases y vapores, aerosoles ácidos, polvos, virus, bacterias, hongos, parásitos, explosiones e inundaciones. El costo de prevención de estos riesgos es alto y generalmente no está al alcance de los cooperativistas. Se comenta en varias publicaciones que con mucha frecuencia ocurren accidentes que provocan distintos grados de incapacidad al trabajador minero, incluso se presentan accidentes fatales. Sin embargo no se pudo obtener estadísticas de las ocurrencias de estos eventos debido a que el Ministerio de Trabajo no tiene registradas a todas las cooperativas y empresas para obligarles a implementar un libro de accidentes.

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IV.3.5. Seguridad social La seguridad social de corto plazo, atención de salud del trabajador y su familia, se encuentra actualmente en el ámbito de competencia de la Caja Nacional de Salud. El D.S. Nº 27206 de 8 de octubre de 2003 establece para las cooperativas mineras afiliadas a FENCOMIN el aporte del 1.8 por ciento sobre el valor oficial de compra venta de los minerales. Los “agentes de retención” de este porcentaje son los ingenios. Como en el país se hace la diferencia entre la seguridad social de largo plazo (jubilación) y la de corto plazo (atención de la salud), se tiene instituciones con competencias particulares. Una, la Caja Nacional de Salud para la atención de la salud en los casos de enfermedad, maternidad, así como asignaciones familiares relacionadas con el subsidio matrimonial, de natalidad y de lactancia. Otra, las Administradoras de Pensiones que son las que administran los recursos que depositan los trabajadores para su jubilación. Esta norma establece el Seguro Social de invalidez, muerte y riesgos profesionales y los gastos funerarios, que por tratarse de otro tipo de beneficios, se excluyen de la de las prestaciones. En el D.S. Nº 27206 se establece que en las cooperativas mineras afiliadas a FENCOMIN el aporte es de 1.8 por ciento sobre el valor oficial de compra venta de los minerales. En el pasado las cooperativas cuantificaban cuánto se pagaba a la Caja Nacional de Salud, por ello “exigíamos” una mejor atención44. Ahora, al parecer esa situación ha cambiado, pues el pago que realizan las cooperativas a la Caja de Salud no lo hacen directamente, son los ingenios que retienen el 1.8 por ciento a los socios cooperativistas que entregan su producto. Ellos son una especie de agente de retención. 44 Entrevista Juan De Dios Torrico.


IV.4. Trabajo en los Ingenios En las cercanías de la ciudad existen ingenios mineros que operan de manera formal, pero también existen otros que son informales. Se reporta que en la primera categoría existen cerca de 30 agrupados en una asociación, mientras que no se tiene un dato sobre los otros casos. La carga del Cerro Rico es transportada en volquetas hasta los ingenios que procesan minerales de zinc, plata y plomo. Los minerales de estaño se pierden en las colas debido a que su recuperación mediante la flotación no es posible . La carga es de “propiedad” del socio de la cooperativa. Para su traslado utilizan volquetas; las cooperativas grandes son propietarias de ellas y las chicas generalmente las alquilan a empresas que prestan ese servicio. Al igual que existen cooperativas pequeñas, medianas y grandes, las hay también en la fase de concentración. Existen ingenios con capacidad para procesar 100 toneladas al mes como la empresa “Petra Minerals Trading” y otros que tienen una capacidad de 600 toneladas al mes como el ingenio Bolívar. El trabajo que se realiza en los ingenios tiene el objetivo de recuperar mineral concentrado, mientras que los residuos son enviados a los diques de colas. Según el Centro de Promoción de Tecnologías Sostenibles se dice que de las 4,000 toneladas del Cerro que se procesan por día, un 80 por ciento es considerado como residuo sólido. Estos residuos sólidos además contienen los remanentes de los reactivos químicos que utilizan, los mismos que están mezclados con aproximadamente 20 mil metros cúbicos de agua que se utiliza diariamente. Esta agua es necesaria para la concentración por flotación45.

45 www.cpts.org

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El proceso de concentración por flotación diferenciada consiste en: FIGURA 5 INGENIOS MINEROS: FLUJO DE PROCESOS DE CONCENTRACIÓN

Transporte

D

Recepción

Mezclado

Muestreo

Triturar y pulverizar

Concentración

- Se muele la carga - Flotación - Gravimetría

Mezcla

D

Almacenamiento

Embalaje

Comercialización

Transporte

• • • • • •

D Espera

Operación

Recepción de la carga y pesaje. Conjuntación/Dosificación (mezclado). Muestreo. Trituración y pulverización de la carga. Se muele la carga mineralizada. Concentración.


• • •

Flotación. Gravimetría. Mezclar en las celdas de flotación con químicos como cianuro de sodio, el sulfato de cobre, etc.

Generalmente la concentración se realiza utilizando el tratamiento por flotación. Esta tecnología produce una espuma que contiene los sulfatos de Plomo, Plata y Zinc, mismos que son separados, secados y embolsados para su venta. Los residuos sólidos y el agua contaminada con los reactivos químicos son enviados al dique de colas, infraestructura similar a una piscina donde se depositan todos los desechos. Esta medida es importante, pues de no hacerlo se estarían contaminando las aguas de los ríos. La Empresa de Servicios Ambientales de la Asociación de Ingenios de Potosí S.A. es la que opera el dique de colas de San Antonio.

IV.5. Comercialización Tanto la producción como la comercialización está en manos del socio cooperativista46. Si bien se busca tener una relación con la empresa comercializadora que le ofrezca el mejor precio; muchas veces optan por aquellas empresas que les presten algún servicio. Por ejemplo algunos ingenios son los que asumen algunos costos de producción en interior mina como el de electricidad47 o facilitan el uso de compresoras y perforadoras. La extracción de mineral y su posterior tratamiento en los ingenios produce el concentrado que se comercializa. Sin embargo, el cooperativista no recibe el monto total al cual se está cotizando la carga48 pues para ello se tiene que tomar en cuenta los siguientes aspectos: 46 Sin embargo nos señalan que la cooperativa mantiene el control, pues los socios tienen que contar con una orden de comercialización de la cooperativa. En esta orden se especifica el número de volquetas van a comercializar. 47 Entrevista a Neyer Nogales, Ibid. Op. Cit. 48 Los metales no ferrosos como el zinc, se cotizan en la Bolsa de Metales de Londres London Metal Exchange (LME). En esa institución, de acuerdo a la oferta y demanda de metales fijan el precio.

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• • • • •

La ley. Las toneladas. La humedad del lote. Las deducciones. Las penalidades.

Por ejemplo, cuando se despachan las bolsas de Zinc, se tiene una concentración equivalente al 50 por ciento de ley del mineral. En Bolivia el precio de la tonelada métrica de Zinc no es el que refleja la London Metal Exchange (LME), pues las comercializadoras cancelan de acuerdo a sus escalas reconociendo hasta un 40 por ciento del precio fijado en la Bolsa de Londres. Cuando el precio internacional del Zinc es de US$ 2,246 la tonelada, el precio local es US$ 1,123 debido a que se tiene una ley del 50 por ciento. Además por los tratamientos que las fundidoras tienen que realizar, que se conoce como costo de tratamiento o “maquila”, se penaliza con 15 por ciento. En consecuencia, por tonelada sólo pagan el 42 por ciento, es decir US$ 954.5. Como el concentrado que se vende no sólo está compuesto por Zinc, sino también Plata, el comprador reconoce el valor de la Plata de acuerdo a sus escalas que son menores a los precios internacionales de este metal49. En otras palabras al precio de US$ 1,123 se realizan los siguientes descuentos: • • • • •

Gastos de transporte. Gastos de tratamiento. Gastos del seguro. Servicios portuarios. Pago de regalías.

El 52 por ciento de estos pagos se los realiza fuera de la frontera nacional, por ello por cada tonelada de Zinc vendida al exterior ingresa al país como divisas únicamente el 48 por ciento. 49 Entrevista a Franz Oropeza Ingenio Santa Rosa.


Estos recursos ingresan a las cooperativas y empresas mineras que se dirigen al mercado de factores de producción donde contratan mano de obra, compran insumos, etc. De esta forma se canaliza el flujo monetario proveniente de la venta de los minerales en el exterior hacia las familias, quienes a su vez adquieren los bienes y servicios necesarios para su subsistencia. Asi, el círculo iniciado con la extracción de la carga mineralizada del Cerro Rico se distribuye entre los distintos actores que participan en la cadena de producción, concentración, comercialización de los minerales y también entre otros actores que venden bienes y servicios para que la actividad minera funcione.

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CAPÍTULO V.

ESCENARIO SIN CERRO RICO

Este capítulo es eminentemente cuantitativo y cumple el objetivo central de medir la importancia de la minería del Cerro y el impacto por la limitación de operaciones en éste. Las preguntas centrales que se busca responder en este caso son: 1.

2. 3. 4.

¿Cuál es el impacto que tendría una restricción a la producción sobre el empleo directo e indirecto. Cuántas personas serían afectadas? ¿Cuál el efecto que tendría la restricción en la producción; en la demanda de insumos y en el valor agregado? ¿Qué implicaría la restricción desde el punto de vista de la caída en ingresos por remuneración al trabajo? Finalmente, ¿Qué significaría todo lo señalado en materia fiscal, particularmente aportes para el Departamento y el Municipio capital?

V.1. Los Actores Productivos del Cerro Existen tres actores centrales en el Cerro; en primer término está COMIBOL que es la empresa estatal responsable de la tutela del yacimiento, entidad con la que todos los operadores deben suscribir un contrato para poder

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explotar el mineral. Los contratos son de arrendamiento y otorgan el derecho a explotar bocaminas y áreas concedidas a las cooperativas mineras de diverso tamaño. Estas conforman el segundo grupo de actores. El tercer actor es la Empresa Minera Manquiri. Esta empresa explota los desmontes y los llamados “Pallacos” que son cargas que están fuera de bocaminas en la parte media y baja del Cerro. La empresa tiene contratos con cooperativas que le autorizan el uso de este material para llevarlo a su planta procesadora ubicada en la cercanía del yacimiento. Allá, la empresa recupera el mineral para producir Plata metálica, de modo que se llega hasta la fundición. La empresa reporta que no usa material de interior mina de socavones o bocaminas, sostiene que al contrario remueve el material suelto que representa peso en el Cerro y en el proceso aliviana éste, de modo que contribuye a reducir los problemas de inestabilidad geológica. En 2009 se reportaron 29 cooperativas en el Cerro Rico de Potosí y según FEDECOMIN50 el detalle es el siguiente: CUADRO 42 POTOSÍ CIUDAD: COOPERATIVAS MINERAS AFILIADAS A FEDECOMIN CON COOPERATIVAS EN EL CERRO RICO Ckachas Libres y Palliris Ltda.

1ro de Abril Ltda.

Unificada Potosí Ltda.

Rosario Ltda.

Villa Imperial Ltda.

21 de diciembre Ltda.

Encarnación Ltda.

Carmen Ltda.

Compotosí Ltda.

El Progreso Ltda

Reserva Fiscal Ltda.

Cerro Rico Ltda.

10 de Noviembre Ltda.

Grito de Piedra Ltda.

Kunti Ltda.

San Cristóbal Ltda.

Kori Mayu Ltda.

Sumac Orko Ltda.

27 de Marzo Ltda.

23 de marzo Ltda.

San Juan Ltda.

Salvadora Ltda.

Pailaviri Unificada Ltda.

Multiactiva Pailaviri Ltda.

7 de septiembre Ltda.

Esperanza Ltda.

Fuente: Federación de Cooperativas Mineras Potosí.

50 Federación de Cooperativas Mineras Potosí

153


La mayor parte de éstas tiene domicilio en Pailaviri (al pie del Cerro) y otras en la parte alta de la Ciudad llamada “Calvario”. Muchas no tienen información respecto de las operaciones de sus asociados; ya se mencionó que no tienen registros de trabajadores y cabe añadir que tampoco tienen registros de producción y menos estados financieros que consoliden las operaciones de sus afiliados. Por su parte, Manquiri tiene aproximadamente 312 trabajadores estables en su planta y ningún trabajador en el interior del Cerro. La empresa tiene contratos con cooperativistas externos para que realicen el transporte de la materia prima a ser usada (25 a 30 trabajadores). Igualmente, tiene un contrato con una empresa de los comunarios de la región para la operación y el mantenimiento de los diques de cola que genera la planta. El cuadro 43 presenta algunos datos importantes de este emprendimiento. CUADRO 43 POTOSÍ CIUDAD: EMPRESA MINERA MANQUIRI S.A. - SAN BARTOLOME AÑO 2010, Calendario DESCRIPCIÓN NÚMERO DE EMPLEADOS POTOSÍ - LA PAZ

UNIDAD Nº

CANTIDAD 312

COSTO TOTAL DE MANO DE OBRA

US$

8,445,274

GASTO TOTAL ENERGIA ELÉCTRICA

US$

2,864,722

GASTO TOTAL AGUA

US$

1,020,164

PAGO A COMUNARIOS (Dique de colas - ECOMUL, ECOTIJ)

US$

677,842

PAGOS SERMINCO (Transporte de carga)

US$

1,087,173

GASTOS PRINCIPALES INSUMOS LOCALES (Compra Insumos en Potosí)

US$

628,002

REGALÍA MINERA

US$

8,260,309

PARTICIPACIÓN DE COMIBOL EN CONTRATO DE RIESGO COOMPARTIDO

US$

3,769,027

PARTICIPACIÓN DE COOPERATIVAS EN CONTRATO DE RIESGO COOMPARTIDO

US$

1,615,297

CONTRIBUCIONES RELACIONES COMUNITARIAS

US$

1,104,321

TOTAL

29,472,131

Fuente: Empresa Manquiri S.A.- San Bartolomé.

La empresa generó cerca de US$ 8.45 millones anuales en remuneraciones, incluyendo aportes y beneficios sociales. La mayor parte de la planilla corresponde a trabajadores que físicamente viven en Potosí; 295 de 312. Por lo tanto, este monto significa demanda de bienes y servicios,

154


particularmente para la ciudad. Entre los principales componentes de gasto en insumos está la energía eléctrica que sumó US$ 2.8 millones para el año 2010 y contribuyó en el esquema de subvención cruzada para abaratar el costo tarifario para consumidores domésticos de la ciudad. Por otra parte, se tienen pagos que suman US$ 1 millón en agua y por el contrato que mantienen con comunarios para el mantenimiento de los diques de cola la empresa canceló US$ 677 mil que también representa demanda para la ciudad. En el caso del convenio que tiene la empresa para el transporte de carga desde el Cerro se generó un ingreso de US$ 1 millón para los cooperativistas. La compra de insumos locales sumó gastos por US$ 628 mil, mientras que el arrendamiento (participación) pagado a las cooperativas alcanzó US$ 1.6 millones, recursos que los cooperativistas también los traducen en demanda local. En suma, se tiene un total que supera los US$ 29 millones anuales en ingresos para terceros, lo que genera impacto sobre una diversidad de productores potosinos de bienes y servicios.

V.2. Trabajadores del Cerro ¿Cuántos trabajadores mineros están activos en el Cerro?

Es muy difícil contar con un dato oficial sobre la cantidad de mineros, particularmente para la Capital de Sección. Las dificultades son diversas y en lo que sigue se describen algunas de ellas. Las cooperativas mineras tienen un registro de sus asociados, pero una parte importante de ellas no conoce cuales de ellos son activos. Unos pueden estar trabajando el Cerro pero otros no. Más difícil es determinar el número de “segundas” o “terceras” manos que son los trabajadores que normalmente son contratados a jornal por los asociados de las cooperativas. Se ha verificado que la cantidad de ellos varía según el día pues simplemente se presentan a buscar trabajo temprano en la mañana en la zona Pailaviri (pie del Cerro). Unos entran un día y al siguiente no siempre se presentan; no existe registro y menos planillas. Los acuerdos de contratación son verbales y

155


por el día. Otra limitación es que el perímetro del Cerro no esta cercado, de modo que los trabajadores pueden entrar por todos los flancos y el control es difícil. Los propios actores (Cooperativas y COMIBOL) no tienen el dato del número de trabajadores en el Cerro y varios de ellos informan sobre una cifra que estaría alrededor de los 15 mil. De manera oficial, el Ministerio de Minería reporta datos para diferentes federaciones de cooperativistas entre las cuales se tiene la que corresponde a Potosí, misma que no incluye a todo el Departamento (ver cuadro 44) CUADRO 44 EVOLUCIÓN DEL SISTEMA COOPERATIVO MINERO EN BOLIVIA 2008-2010 2008 FEDERACIONES DE COOPERATIVAS POTOSÍ CIUDAD

Nº cooperativas

2009 Nº socios

57

13,800

ORURO

28

LA PAZ

128

COCHABAMBA LA PAZ

Nº cooperativas

2010 Nº socios

Nº cooperativas 69

Nº socios

65

14,840

17,480

3,750

32

4,390

39

5,650

8,700

130

9,140

149

11,260

38

3,500

48

3,860

62

4,850

60

3,080

91

4,450

110

5,270

NORTE DE LA PAZ

66

2,650

81

3,050

95

3,880

ATOCHA - POTOSÍ

12

3,280

13

3,460

18

4,390

NORTE POTOSÍ

14

6,650

16

6,850

18

7,140

UYUNI

10

1,580

12

1,690

15

1,870

EL PROGRESOKAMI LTDA

1

1,620

1

1,150

1

1,260

BENI

8

250

11

560

14

1,060

PANDO

9

250

12

360

19

550

SANTA CRUZ

12

320

14

410

17

530

CHUQUISACA

3

120

4

155

6

230

TARIJA

1

TOTAL

447

35 49,585

2 532

76 54,441

3 635

110 65,530

Fuente: Viciministerio de Cooperativas Mineras. Nota: Información en base a consultas realizadas a Presidentes de las Federaciones Departamentales Regionales, Directivos de FENCOMIN y DIGECO.

En el cuadro se puede apreciar las cooperativas para Atocha, Norte Potosí y Uyuni cuyos socios no trabajan en el Cerro Rico. En consecuencia, el dato de la federación de Potosí refleja principalmente al grupo de trabajadores de este yacimiento. Para el año 2010 se reportan 69 cooperativas de las cuales, las más grandes trabajan en el Cerro (aproximadamente 29 de

156


ellas). En términos de asociados, se puede apreciar un aumento desde 13,800 socios en 2008 a 17,480 al cierre de 2010. La oficina de la COMIBOL en Pailaviri ha proporcionado un dato relevante respecto a la productividad del trabajador promedio del Cerro. En este concepto pesa poco si éste es socio cooperativista o jornalero. Lo que importa es que efectivamente trabaja en el Cerro y es parte de la cantidad de personas requeridas para producir una determinada cantidad de “Carga” durante un lapso de tiempo definido. COMIBOL, como entidad encargada de administrar el Cerro, las concesiones y arrendamientos, hace el control de la salida de “carga” desde el yacimiento y tiene oficinas en el mismo pie del Cerro. Desde allá también presta servicios de asesoramiento técnico a los trabajadores cooperativistas. Los ingenieros a cargo realizan inspecciones a boca minas y prestan servicios de apoyo a los trabajadores y en consecuencia están interiorizados de las principales variables que influyen en su desempeño. Es en esa instancia que se ha informado que, en promedio, una “cuadrilla” compuesta por 10 trabajadores tiene la capacidad de producir en un periodo de dos días, algo más de 13 toneladas brutas de carga que son transportadas en volquetas de tamaño grande. Entonces, con algo de aritmética se calcula, como base, una productividad de 700 kilos semanales por trabajador y un rango superior de 1,000 kilos. La razón por la que se toma en cuenta la semana es debido a la frecuencia con la que los cooperativistas bajan “carga” del Cerro. Con base en esos datos oficiales se procedió a calcular el número de trabajadores sobre la base de la pregunta ¿Cuántos trabajadores son necesarios para producir la cantidad de “carga” que se extrajo en 2010, misma que fue reportada a COMIBOL? En el cuadro 45 se muestra la producción de “carga” en el año 2010 para las categorías de mineral de Oxido en toneladas húmedas métricas y lo propio para mineral Complejo y Guía Mina. Este dato de volumen se reporta de manera mensual para todo el año. A efectos del cálculo, se ha expresado el valor mensual en un promedio por semana y luego se determinó el número de trabajadores que fueron necesarios para producir tales cantidades.

7,850

11,790

10,969

10,130

12,476

14,891

7,828

12,937

10,681

9,980

13,260

133,954

Febrero

Marzo

Abril

Mayo

Junio

Julio

Agosto

Septiembre

Octubre

Noviembre

Diciembre

TOTAL

586,036

55,395

30,434

58,823

57,185

26,946

50,907

55,156

52,583

47,220

55,907

35,633

59,847

COMPLEJO THM (Toneladas Humedas) ESTIMADO

6,518

904

467

752

550

307

594

500

501

464

481

380

618

GUIA-MINA THM (Toneladas Humedas) ESTIMADO

726,508

69,559

40,881

70,256

70,672

35,081

66,392

68,132

63,214

58,653

68,178

43,863

71,627

TOTAL THM (Toneladas Humedas) ESTIMADO

15,136

17,390

10,220

17,564

17,668

8,770

16,598

17,033

15,804

14,663

17,045

10,966

17,907

TOTAL THM (Toneladas Humedas) POR SEMANA

1.0

1.0

1.0

1.0

1.0

1.0

1.0

1.0

1.0

1.0

1.0

1.0

Rendimiento diario de toneladas de carga por persona (1)

0.7

0.7

0.7

0.7

0.7

0.7

0.7

0.7

0.7

0.7

0.7

0.7

Rendimiento diario de toneladas carga por persona (2)

Rendimiento Diario

15,136

17,390

10,220

17,564

17,668

8,770

16,598

17,033

15,804

14,663

17,045

10,966

17,907

Nº de Trabajadores Promedio (1)

21,622

24,842

14,600

25,091

25,240

12,529

23,711

24,333

22,577

20,947

24,349

15,665

25,581

Nº de Trabajadores Promedio (2)

Nº de Trabajadores Promedio

Fuente: COMIBOL-PAILAVIRI. Nota: Una cuadrilla de 10 personas produce 14 tonelada en un día. Produce 7.5 toneladas en un día. 1 persona produce promedio 750 kilos a una tonelada de carga en un día. (1) Una tonelada de carga de un trabajador por día. (2) 0.75 de tonelada de carga de un trabajador por día.

11,162

Enero

OXIDO THM (Toneladas Humedas) ESTIMADO

Salida de Mineral del Cerro 2010

CUADRO 45 CERRO RICO DE POTOSÍ: CÁLCULO DE TRABAJADORES EFECTIVOS EN EL CERRO RICO 2010


157

158


En consecuencia, se concluye que se requirió entre 15,136 y 21,622 trabajadores, con fluctuaciones importantes debido a la variación en la “carga” producida en el Cerro. Así, hubo meses como el de agosto de 2010, en el que la cantidad de trabajadores habría sido la menor (entre 8,700 y 12,500). Eso resulta natural, siendo que la producción de ese mes también fue la menor del año51. En suma, se ha calculado que para la gestión 2010 habrían estado operando en promedio, entre 15 mil a 21 mil trabajadores en el Cerro. Considerando el escenario de productividad per cápita de 1 tonelada por semana, el cálculo reporta que en algunos meses se bordeó, de acuerdo al volumen de carga producido, los 18 mil trabajadores activos. En consecuencia, se podría tomar este dato como el más cercano, considerando un promedio de los dos valores de productividad. Es interesante notar la cercanía entre los datos de socios cooperativistas reportados previamente y los resultados de éste cálculo. Por último, el Plan de Desarrollo Municipal 2007 (PDM) de la ciudad de Potosí estableció, a partir de una encuesta, un aproximado de entre 20 y 24 mil trabajadores mineros, cifra con la que nuevamente existen márgenes razonables de comparación. No obstante, cabe señalar que el PDM calcula que la mayor parte de los trabajadores del Cerro no son necesariamente titulares cooperativistas, sino jornaleros. Los llamados Ckacchas o peones representarían hasta un 80 por ciento, según dicho documento. En cuadros previos se reportó que la PEA de la Sección Capital de la Provincia Tomás Frías es 55,019 y la población ocupada llegaría a 51,938 aproximadamente. En consecuencia, los 18 mil trabajadores calculados significarían el 35 por ciento de los ocupados. Si se toma el dato de 21 mil (que correspondería a un cálculo que incluye ingenios, Manquiri y comercializadoras), se tiene que 4 de cada 10 trabajadores de la ciudad de Potosí dependen directamente de la minería del Cerro.

51 En el periodo hubo un paro cívico que influyó en el trabajo del mes.


V.3. Valor Bruto de Producción del Cerro: Cooperativas Mientras que el dato del número de trabajadores se ha estimado debido a la ausencia de registros oficiales, el correspondiente al Valor Bruto de Producción se obtiene a partir de un dato oficial. Los cooperativistas del Cerro producen “carga” y la venden regularmente a los más de 35 ingenios cercanos a la ciudad de Potosí. Por lo estipulado en sus contratos, los cooperativistas están obligados a pagar un canon de arrendamiento por la explotación en el Cerro. El monto correspondiente equivale al 1 por ciento del valor bruto de la carga y la liquidación la realiza el comprador como agente de retención (comercializador o Ingenio) donde se determina el peso y la calidad de la carga. Estos aportes son retenidos por el comercializador o Ingenio y luego depositados a la cuenta bancaria que al efecto ha aperturado COMIBOL. En consecuencia, la suma de los valores percibidos en la cuenta bancaria corresponde al total de pagos por canon de arrendamiento, realizados por los cooperativistas. En rigor, todos los ingenios están en la obligación de realizar esta retención. Los cooperativistas reportan su “carga” en el momento de la entrega a los Ingenios. En entrevistas en la ciudad de Potosí se ha mencionado que es posible que algunos productores decidan sacar su “carga” a otros ingenios, inclusive fuera de la Provincia o del departamento. Si fuera ese el caso, igualmente tendrían que reportarla al llegar a cualquier otro comercializador o procesador, de modo que no existe la posibilidad de incumplir la norma por esa vía. Los ingenios fuera del ámbito natural de operación del Cerro igualmente deben realizar la retención al cooperativista. En el cuadro 46 se presenta el detalle de las recaudaciones por canon para toda la gestión 2010 y los 5 primeros meses de 2011. Se informó que estos datos incluyen los montos recaudados mensualmente por concepto de entregas de carga a todos los ingenios y comercializadoras que operan con material del Cerro.

159

160


CUADRO 46 CERRO RICO DE POTOSÍ: RECAUDACIONES POR CONCEPTO DE CANON DE ARRENDAMIENTO 2010-2011 (Expresado en bolivianos) IMPORTES DEPOSITADOS 2010

IMPORTES DEPOSITADOS 2011

Enero

227,699

955,316

Febrero

393,100

822,500

Marzo

453,972

845,322

Abril

741,920

616,729

Mayo

923,153

845,864

Junio

462,851

Julio

497,438

Agosto

276,980

Septiembre

815,444

Octubre

774,930

Noviembre

343,099

Diciembre

801,228

MES

TOTAL

6,711,813

Valor en Bs CERRO RICO (P*Q)

671,181,344

Valor en US$ CERRO RICO (P*Q)

95,746,269

4,085,731

Fuente: COMIBOL-Pailaviri. Nota: (P*Q) representa la multiplicación entre precio y cantidades. Este dato es resultado de la división entre 6,711,813 entre el uno por ciento de canon de arrendamiento. Puesto que se concoce el uno por ciento del volumen de producción, también es posible conocer el valor de dicho volumen.

Así, se tiene para todo el año un monto de Bs. 6.711.813 que representa el 1 por ciento del valor bruto de ventas del año. Entonces, a partir de ello se tiene que en 2010 se habría producido “carga” por un monto de Bs. 671 millones, cifra equivalente a US$ 95.7 millones anuales. Valga recalcar que esto corresponde solamente a cooperativas en el Cerro. Por otra parte, el Servicio Nacional de Registro de Comercialización de Minerales SENARECOM, es la entidad estatal que viene trabajando en la captura de datos del sector. La entidad es de creación relativamente reciente y viene impulsando la incorporación y registro de operadores, particularmente cooperativas y mineros chicos a nivel nacional. Se consultó con ejecutivos de la entidad y expresamente ellos hicieron notar que la información que poseen no refleja el total de las operaciones

161


debido a que la incorporación de operadores al registro es lento y muchas veces éstos son reacios al mismo, evitan proporcionar información y ser inscritos formalmente en las planillas respectivas. Sin embargo, también indicaron que en el último tiempo han avanzado mucho en la ampliación de la cobertura. La entidad reporta los siguientes datos para las transacciones de compraventa de minerales realizadas entre los ingenios y los productores del Cerro. (ver cuadro 47) CUADRO 47 CERRO RICO DE POTOSÍ: INDICADORES DE LA ACTIVIDAD COOPERATIVA AÑO 2010 A. VOLUMEN DE PRODUCCION

Kilogramos

1. Peso Bruto Humedo

418,234,845

2. Peso Neto Seco

359,231,935

3. Peso Fino

53,977,409

B. VALOR DE PRODUCCION

Bs.

US$

4. Valor Bruto de Ventas

1,486,471,534

212,961,538

5. Valor Neto de Ventas

732,134,153

104,590,593

1,153,913,354

164,844,765

Bs.

US$

6. Aporte Caja Salud

11,193,685

1,603,680

7. Aporte COMIBOL

5,100,766

730,769

5. Líquido Pagable C. APORTES

Fuente: SENARECOM.

De acuerdo a estos datos se tendría US$ 212 millones en valor bruto de ventas (cifra que no incluye a la empresa Manquiri, puesto que esta empresa no comercializa internamente). El valor del líquido pagable sumaría US$ 164.8 millones que corresponderían en gran medida a la remuneración de la mano de obra y la cobertura de gastos operativos. Es importante anotar que estos costos en los cooperativistas son bajos puesto que el principal factor productivo es la mano de obra y las labores son manuales. No existen costos de maquinaria que no sea la básica, limitada al uso de taladros neumáticos y otras herramientas esenciales; igualmente limitados son los costos de energía.

162


Por otra parte, se reporta que los trabajadores habrían realizado aportes por US$ 1.6 millones a la Caja Nacional de Salud y en el caso de los aportes por arrendamiento se habría pagado US$ 730 mil a COMIBOL. Hasta aquí, dos fuentes distintas (COMIBOL y SENARECOM) tienen diferencias de cifras. Por ejemplo, en materia de cobros por el 1 por ciento de canon, la primera reporta Bs. 6.7 millones, mientras que la segunda reporta Bs. 5.1 millones; es decir, un 30 por ciento de diferencia entre una y la otra. Ahora, si se compara el valor bruto de ventas, las diferencias dependen de la cifra con la que se contraste el dato de COMIBOL. Por ejemplo, los casi US$ 96 millones reportados por la Empresa, frente el valor neto de ventas reportado por SENARECOM, que es US$ 104.5 millones, resulta en una diferencia de solo 8 por ciento. Ahora, si se toma el dato de líquido pagable la diferencia es 70 por ciento y si se considera el dato de valor bruto de ventas la diferencia sube a 121 por ciento. En suma, se tienen datos que todavía presentan diferencias y expresamente se conoce que pueden existir problemas de cobertura. Lo importante, en todo caso, es que se esta avanzando en la dirección correcta y que debe fortalecerse la actividad de estas instancias que son las únicas que generan información para el Cerro. En lo central, además de las diferencias, es posible que las cifras estén subestimadas por la siguiente razón: cuando el productor del Cerro vende su carga a los ingenios, éstos deben realizar la valoración de peso y precio para liquidar, sobre esa base, varios cargos. Por ejemplo el canon de arrendamiento, las regalías, aportes para el seguro de salud y otros. En esa instancia no existe un control sobre la valoración reportada; no se puede realizar un control doble de peso y calidad para validar el dato que reportan quienes comercializan. En cambio sí existe un incentivo inequívoco a la sub valoración concertada entre vendedor y comprador. Por ejemplo, la carga vale 100 pero se reporta como si valiera solo 50, así se paga menos cargos y retenciones. En consecuencia, aún cuando se declaren todas las ventas de carga desde el Cerro, existe todavía el

163


problema potencial por el cual los números reportados pueden ser inferiores a los reales. Estas cifras representan un importante antecedente pero su uso es limitado por los problemas señalados. En consecuencia, más adelante se aborda una nueva estrategia y se trabaja con cifras expresadas en precios básicos por el INE, que se anticipa son mayores a las mostradas en esta sección.

V.4. Valor Bruto de Producción del Cerro: Empresa Minera Manquiri El cuadro 48 presenta la información respecto a las ventas de la Empresa Minera Manquiri para la gestión 2010 medidas en onzas, dólares y bolivianos. Es importante notar que la empresa produce mineral metálico y por tanto el valor correspondiente es naturalmente mayor al que corresponde a la producción de carga bruta y/o concentrado.

CUADRO 48 POTOSÍ CIUDAD: PRODUCCIÓN Y VENTAS DEL PROYECTO SAN BARTOLOMÉ - EMPRESA MINERA MANQUIRI 2010 Producción en Onzas recuperadas

6,708,776

Ventas en Onzas

6,175,187

Ventas en dólares americanos

127,719,318

Ventas en Bolivianos

891,480,840

Fuente: Elaboración en base a información de la Empresa Minera Manquiri S.A.- Prpyecto San Bartolomé.

El volumen de ventas ascendió a 6 millones de onzas por un valor de US$ 127.7 millones. Es importante precisar que existe una diferencia contable entre el valor de ventas y el Valor Bruto de Producción que el INE contabiliza en las cuentas nacionales. Esta surge a partir de un ajuste que realiza esa entidad para descontar el pago de impuestos y el margen de comercialización para llegar a la expresión correspondiente a precios básicos.

164


V.5. El Consumo Intermedio de la Producción Potosina V.5.1. Nexos de la Minería: Consumo Intermedio e Impacto Directo. En esta sección se plantea la primera metodología para la medición del impacto de un hipotético cierre del Cerro Rico de Potosí. La suspensión / disminución de operaciones generaría una caída del valor bruto de producción y con ello se puede determinar una cantidad importante de efectos directos e indirectos. La minería al igual que las otras actividades económicas requiere de ciertos insumos para poder generar valor. Compra bienes y servicios de diversos sectores económicos y los emplea en la producción de minerales, de modo que se genera consumo intermedio. Si al Valor Bruto de Producción se deduce la totalidad del Consumo Intermedio, se obtiene el valor agregado que coincide con el PIB sectorial. Estas variables están relacionadas; una contracción en el valor de la producción, cualquiera sea su origen, genera una menor demanda de insumos y por lo tanto tiene efecto sobre los otros sectores de la economía. Por ejemplo, una caída en la producción de minerales implicaría una menor demanda de productos químicos requeridos en la industria (la dinamita entre otros), menores compras a los proveedores de confecciones y textiles (ropa industrial) o menor demanda de servicios de transporte. Estas relaciones de consumo intermedio se presentan en la Matriz Insumo Producto donde se establecen, mediante coeficientes técnicos, las relaciones entre un sector y los otros 35 en los que actualmente se tiene clasificada la economía. En el Cuadro 49 se presenta, para el caso del sector 7 que corresponde a la minería, los coeficientes para el año más reciente para el que se dispone información de la mencionada matriz (2006). La Matriz se lee de manera vertical y horizontal; en el primer caso, los datos corresponden a las compras de insumos intermedios que realiza un sector. La lectura horizontal corresponde a las ventas que hace un sector a los otros 35 de la economía.


Por ejemplo, el sector minero consume insumos en importante cantidad del sector forestal. Se trata de compra de troncas y similares usados para soporte al interior de las bocaminas. También compra del sector Textiles (categoría 15) un valor equivalente al 0.33 por ciento del valor bruto de producción. Más abajo se tiene un consumo de 0.6 por ciento en madera y derivados; hasta el sector 33 de hoteles y restaurantes, donde la dependencia es equivalente al 0.14 por ciento del valor de producción sectorial. En el cuadro se ha sombreado todos aquellos casos de sectores a los que la minería le compra insumos. Los valores porcentuales están expresados respecto al Valor Bruto de Producción del sector minero.

165

166


CUADRO 49 BOLIVIA: RESUMEN DE LA MATRIZ INSUMO PRODUCTO, COEFICIENTES TÉCNICOS PARA LA MINERÍA (2006, Año más reciente)

ACTIVIDAD ECONÓMICA / PRODUCTOS

7. MINERALES METÁLICOS Y NO METÁLICOS

1. PRODUCTOS AGRÍCOLAS NO INDUSTRIALES

0.00%

2. PRODUCTOS AGRÍCOLAS INDUSTRIALES

0.00%

3. COCA

0.00%

4. PRODUCTOS PECUARIOS

0.00%

5. SILVICULTURA, CAZA Y PESCA

4.60%

6. PETRÓLEO CRUDO Y GAS NATURAL

0.00%


0.00%

8. CARNES FRESCAS Y ELABORADAS

0.00%

9. PRODUCTOS LÁCTEOS

0.00%

10. PRODUCTOS DE MOLINERÍA Y PANADERÍA

0.00%

11. AZÚCAR Y CONFITERÍA

0.00%

12. PRODUCTOS ALIMENTICIOS DIVERSOS

0.00%

13. BEBIDAS

0.00%

14. TABACO ELABORADO

0.00%

15. TEXTILES, PRENDAS DE VESTIR Y PRODUCTOS DEL CUERO

0.33%

16. MADERA Y PRODUCTOS DE MADERA

0.60%

17. PAPEL Y PRODUCTOS DE PAPEL

0.65%

18. SUBSTANCIAS Y PRODUCTOS QUÍMICOS

8.71%

19. PRODUCTOS DE REFINACIÓN DEL PETRÓLEO

1.21%

20. PRODUCTOS DE MINERALES NO METÁLICOS

1.07%

21. PRODUCTOS BÁSICOS DE METALES

2.99%

22. PRODUCTOS METÁLICOS, MAQUINARIA Y EQUIPO

3.90%

23. PRODUCTOS MANUFACTURADOS DIVERSOS

0.11%

24. ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA

1.28%

25. CONSTRUCCIÓN

0.01%

26. COMERCIO

0.00%

27. TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO

4.45%

28. COMUNICACIONES

2.07%

29. SERVICIOS FINANCIEROS

0.04%

30. SERVICIOS A LAS EMPRESAS

1.28%

31. PROPIEDAD DE VIVIENDA

0.00%

32. SERVICIOS COMUNALES, SOCIALES Y PERSONALES

0.05%


0.14%

34. SERVICIOS DOMÉSTICOS

0.00%


0.00%

Fuente: Elaboración con base a datos del Instituto Nacional de Estadística.


Cada coeficiente mide las compras que realiza la minería de otro sector y las refleja como una constante respecto al Valor Bruto de Producción. Así, se puede recalcular las compras intermedias haciendo variar dicho valor y al ser los coeficientes todos positivos es natural esperar que las compras se incrementen en la medida que sube el valor de producción o bajen en caso contrario. Para el año 2006 el consumo intermedio representó cerca del 33.5 por ciento del Valor Bruto de Producción minero. En valores absolutos se tiene Bs. 6,125 millones producidos y compras de insumos por algo más de Bs. 2 mil millones, de modo que el valor agregado se ubicó en poco más de cuatro mil millones (ver cuadro 50).

167

168


CUADRO 50 BOLIVIA: CONSUMO INTERMEDIO DE LA MINERÍA NACIONAL, AÑO 2006 En millones de bolivianos ACTIVIDAD ECONÓMICA / PRODUCTOS



0.0


0.0

3. COCA

0.0


0.0


281.8


0.0


0.0


0.0


0.0


0.0


0.0


0.0

13. BEBIDAS

0.0


0.0


20.1


36.6

17. PAPEL Y PRODUCTOS DE PAPEL 18. SUBSTANCIAS Y PRODUCTOS QUÍMICOS

39.5 533.6


73.8


65.6


183.4


239.1

23. PRODUCTOS MANUFACTURADOS DIVERSOS 24. ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA 25. CONSTRUCCIÓN 26. COMERCIO

6.9 78.4 0.6 0.0


272.4

28. COMUNICACIONES

126.5

29. SERVICIOS FINANCIEROS 30. SERVICIOS A LAS EMPRESAS

2.5 78.5


0.0


3.1


8.7


0.0


0.0

CONSUMO INTERMEDIO POR ACTIVIDAD ECONÓMICA (a precios de comprador)

2,051.2

PRODUCCIÓN BRUTA POR ACTIVIDAD ECONÓMICA (a precios básicos)

6,125.2

VALOR AGREGADO BRUTO (a precios básicos) Fuente: Elaboración con base a datos del Instituto Nacional de Estadística.

4,074.0


El sector al que más le compra la minería es el de Substancias y Productos Químicos (18). En el caso del año 2006, estas compras llegaron a Bs. 533 millones (cerca de US$ 75.5 millones) donde se incluye las compras de reactivos de diversa índole, tanto para la explotación y procesamiento; también en esta categoría están los diversos tipos de explosivos usados en esta industria. Por su parte, las compras al sector de Silvicultura también son importantes e incluyen todas las compras de productos forestales que son necesarios en las minas. Comúnmente se compran vigas y puntales de madera y éstos son, básicamente, troncos de madera que se cortan de acuerdo a los estándares más comunes para uso en los socavones de las minas. Estos productos son forestales y no corresponden a la categoría de madera porque no han tenido ningún valor agregado adicional. Otros sectores que son proveedores de la minería son el Transporte y Almacenamiento, actividad que está vinculada en varias fases del proceso. El transporte a los ingenios puede ser provisto internamente en las empresas pero el transporte a puertos (en los casos de exportación que son la mayoría) es provisto por terceros. En 2006, la minería compró servicios de Transporte y Almacenamiento por Bs. 272 millones (US$ 38.5 millones). Las compras de maquinaria y equipo también han sido importantes como los servicios de comunicaciones. A partir de lo expuesto queda establecida una potencial metodología para valorar el impacto que podría tener una caída en el valor de producción producto de una hipotética medida que termine con las operaciones en el Cerro Rico. La estructura de la matriz y los coeficientes se pueden usar sin mayores dificultades para el caso de Potosí debido a que i) sólo los cambios tecnológicos importantes pueden cambiar las relaciones fijadas por los coeficientes técnicos de modo que los datos del 2006 son con alta certidumbre valederos para periodos posteriores; ii) Potosí representa el grueso de la industria minera nacional, de modo que la matriz que es construida para el total nacional tiene relevancia para el caso de Potosí. Todo lo anterior permitirá medir el impacto directo que tendría el cierre de las actividades en el Cerro sobre los proveedores inmediatos de la industria

169

170


minera. Existe, sin embargo, un impacto indirecto que se refiere a la contracción de compras de los sectores proveedores producto de menores ventas a la minería. En este caso el uso de la matriz sigue siendo apropiado si el objetivo es evaluar el resultado en los proveedores indirectos sea donde éstos se encuentren. Es decir, la herramienta queda válida para medir el impacto indirecto en el resto de la economía regional y nacional. En suma, con esta herramienta se podrá verificar en la parte pertinente el impacto directo de un hecho hipotético como el cierre del Cerro. En la sección correspondiente se llevará adelante esta medición junto a otros esfuerzos que permitan conocer el impacto de una medida como la señalada, particularmente en el resto de la economía potosina y la Sección Capital. De acuerdo a las cifras obtenidas, vale la pena remarcar que una bajada en la actividad minera en Potosí tendrá efecto directo sobre los siguientes sectores: • • • • • • • • • • • • • • • • • •

Substancias y productos químicos. Silvicultura (troncos, puntales y otros). Transporte y Almacenamiento. Productos metálicos, maquinaria y equipo. Comunicaciones. Electricidad, gas y agua. Textiles. Productos de papel. Derivados del petróleo (combustibles). Productos minerales no metálicos. Manufacturas diversas. Construcción. Servicios diversos a las empresas. Productos básicos de metales (partes de ingenios en aceros). Restaurantes y hoteles. Servicios financieros. Madera y sus Manufacturas. Servicios Comunales.


Algunos de los sectores mencionados serían afectados a nivel de la propia ciudad de Potosí o el departamento, particularmente aquellos que comercializan bienes perecederos como alimentos. Lo propio se puede asumir en el caso de la Construcción puesto que son proveedores locales (empresas o contratistas) los que proveen el servicio in situ, ya que una obra de construcción no se transporta de un lugar a otro. Servicios financieros sería un sector directamente afectado puesto que el financiamiento requerido por la minería caería (créditos a productores mineros chicos y cooperativistas). Transporte es otro sector que sería afectado y en gran medida se trata de proveedores locales del servicio. En suma, desde una perspectiva metodológica resulta razonable considerar el uso de esta información para cuantificar el impacto directo que podría tener la caída de la actividad en el Cerro Rico. Es decir, lograr el resultado de primera vuelta o efecto directo sobre varios de los sectores. V.6. Estimación de Impacto en Potosí: Departamento y Ciudad. V.6.1. Impacto Directo o en Primera Vuelta

En lo que sigue se construye, tomando como datos válidos los coeficientes técnicos de la matriz insumo producto minero, una matriz para el caso de la producción de Potosí. En el proceso se toma información del Valor Bruto de Producción específico para Potosí, de modo que se inserta en la matriz sólo aquellos sectores donde Potosí tiene producción. Por ejemplo, no se inserta dato alguno para la producción de derivados del petróleo (que si tiene dato a nivel nacional) puesto que en Potosí no se produce ni refina ningún hidrocarburo. Puntualmente, donde existe producción reportada en el cálculo del Valor Bruto de Producción, se inserta el valor correspondiente para Potosí y en consecuencia se tiene un detalle de consumo intermedio. Si Potosí produce el bien intermedio se establece un nexo de impacto, mientras que si no produce el insumo se concluye cero impacto en el departamento y por vínculo en la ciudad capital.

171

172


CAUDRO 51 POTOSÍ: VALOR BRUTO DE PRODUCCIÓN POR ACTIVIDAD ECONÓMICA, AÑO 2009 (En millones de bolivianos) ACTIVIDAD ECONÓMICA VALOR BRUTO DE PRODUCCIÓN (a precios básicos) 1. Productos Agrícolas No Industriales

2009 13,919.6 764.7

2. Productos Agrícolas Industriales

-

3. Coca

-

4. Productos Pecuarios 5. Silvicultura, Caza y Pesca 6. Petróleo Crudo y Gas Natural 7. Minerales Metálicos y No Metálicos 8. Carnes Frescas y Elaboradas 9. Productos Lácteos 10. Productos de Molinería y Panadería 11. Azúcar y Confitería 12. Productos Alimenticios Diversos 13. Bebidas 14. Tabaco Elaborado 15. Textiles, Prendas de Vestir y Productos del Cuero

138.2 5.2 6,333.7 154.6 9.1 211.2 0.5 0.3 23.3 0.1 111.2

16. Madera y Productos de Madera

33.7

17. Papel y Productos de Papel

27.2

18. Substancias y Productos Químicos

65.1

19. Productos de Refinación del Petróleo

-

20. Productos de Minerales No Metálicos

50.0

21. Productos Básicos de Metales

310.8

22. Productos Metálicos, Maquinaria y Equipo

34.5

23. Productos Manufacturados Diversos

29.5

24. Electricidad, Gas y Agua

116.3

25. Construcción y Obras Públicas

596.7

26. Comercio

1,062.3

27. Transporte y Almacenamiento

947.3

28. Comunicaciones

119.5

29. Servicios Financieros

102.8

30. Servicios a las Empresas

173.4

31. Propiedad de Vivienda

253.4

32. Servicios Comunales, Sociales y Personales

258.0

33. Restaurantes y Hoteles

327.1

34. Servicios Domésticos 35. Servicios de la Administración Pública Fuente: Instituto Nacional de Estadística.

10.8 1,649.1


En el cuadro 51 se presenta el Valor Bruto de Producción potosino según actividad económica, donde se desglosan los 35 sectores que son parte de la clasificación de las cuentas nacionales. En el detalle del cuadro se puede verificar cuales son los productos que el departamento produce y los valores, medidos en miles de bolivianos corrientes. De lejos, el principal producto reportado en 2009 fue minerales con Bs. 6,333 millones que equivalen a US$ 907 millones. Este dato será exógeno en el cálculo para el consumo intermedio del total de la minería de Potosí. En efecto, teniendo los coeficientes técnicos se puede construir el consumo intermedio y el impacto correspondiente en los otros sectores de la economía potosina. El resultado respectivo se muestra en cuadro 52. Este es el escenario sin impacto para la gestión 2009 (año más reciente para el cual existe esta información), en el que la minería del departamento genera un consumo intermedio en insumos de otros sectores por un monto total de US$ 303.8 millones. Cabe remarcar que esto refleja el consumo intermedio del proceso de producción y no así el flujo de gasto a partir de la remuneración a la mano de obra, sea mediante salarios o participaciones como en el caso de los cooperativistas. Ese componente se lo estima posteriormente.

173

174


CUADRO 52 POTOSÍ: CONSUMO INTERMEDIO DE LA MINERÍA POR ACTIVIDAD ECONÓMICA, AÑO 2009 (En millones de bolivianos y millones de dólares americanos) 2009 ACTIVIDAD ECONÓMICA

2009

7. MINERALES METÁLICOS Y 7. MINERALES METÁLICOS NO METÁLICOS Y NO METÁLICOS


-

-


-

-

3. COCA

-

-


-

-

291.4

41.8


-

-


-

-


-

-


-

-



-

-


-

-


-

-

13. BEBIDAS

-

-


-

-


20.7

3.0


37.9

5.4


40.9

5.9

551.8

79.1


76.3

10.9


67.8

9.7


189.7

27.2


247.2

35.4



7.2

1.0

81.0

11.6

0.6

0.1

-

-


281.6

40.3

28. COMUNICACIONES

130.8

18.7

2.6

0.4

81.2

11.6

24. ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA 25. CONSTRUCCIÓN 26. COMERCIO

29. SERVICIOS FINANCIEROS 30. SERVICIOS A LAS EMPRESAS 31. PROPIEDAD DE VIVIENDA

-

-


3.2

0.5


9.0

1.3


-

-


-

-

CONSUMO INTERMEDIO (a precios de comprador)

2,121.0

303.8

PRODUCCIÓN BRUTA (a precios básicos)

6,333.7

907.4

VALOR AGREGADO BRUTO (a precios básicos)

4,212.7

603.5

Fuente: estimaciones de los autores en base a información del INE y el Ministerio de Minería y Metalurgia


Al total del Valor Bruto de Producción Minero del departamento se le puede restar el Valor de Producción de San Cristóbal y otros proyectos menores52. Luego, quedaría fundamentalmente la producción de Manquiri y las cooperativas del Cerro, cuyo impacto de consumo intermedio es más directo en la ciudad de Potosí. En el cuadro 53 se presentan los resultados correspondientes. El Cerro y sus operadores generan un consumo intermedio por US$ 111 millones anuales, y la mayor parte de esto representa demanda para otros sectores económicos potosinos que son sus proveedores. En el ámbito de la silvicultura el impacto se traduce en el cese de compra de puntales y similares. El monto calculado es de US$ 15.3 millones que hacen un promedio mensual algo superior a US$ 1 millón. Otro segmento productivo donde se apreciaría un importante impacto es la producción – comercialización de químicos, donde la contracción de demanda excedería los US$ 29.0 millones año. En Productos Metálicos la contracción de demanda sumaría US$ 13.0 millones y en Transporte y Almacenamiento la caída sería cercana al US$ 14.8 millones.

52 Se han obtenido datos en bolivianos corrientes del Ministerio de Minería para 2008. El VBP de Potosí alcanza US$ 1321 millones, mientras que el correspondiente a San Cristóbal es US$ 832.7 millones. El ratio respectivo es 0.366 y ese es el dato que se aplica al VBP de Potosí reportado a precios básicos.

175

176


CUADRO 53 IMPACTO DE PRODUCCIÓN DEL CERRO RICO EN LA ECONOMÍA DE POTOSÍ MATRIZ PARA POTOSÍ, VALORES DE PRODUCCIÓN DE 2009 (En millones de bolivianos y millones de dólares a precios basicos) ACTIVIDAD ECONÓMICA 1. PRODUCTOS AGRÍCOLAS NO INDUSTRIALES

7. MINERALES METÁLICOS 7. MINERALES METÁLICOS Y NO METÁLICOS Y NO METÁLICOS -

-


-

-

3. COCA

-

-


-

-

106.8

15.3


-

-


-

-


-

-


-

-



-

-


-

-


-

-

13. BEBIDAS

-

-


-

-


7.6

1.1


13.9

2.0


15.0

2.1

202.1

29.0


28.0

4.0


24.8

3.6


69.5

10.0


90.6

13.0


23. PRODUCTOS MANUFACTURADOS DIVERSOS 24. ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA 25. CONSTRUCCIÓN 26. COMERCIO 27. TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO 28. COMUNICACIONES 29. SERVICIOS FINANCIEROS 30. SERVICIOS A LAS EMPRESAS 31. PROPIEDAD DE VIVIENDA

2.6

0.4

29.7

4.3

0.2

0.0

-

-

103.2

14.8

47.9

6.9

1.0

0.1

29.7

4.3

-

-


1.2

0.2


3.3

0.5


-

-


-

-


776.9

111.3


2,320.0

332.4


1,543.1

221.1

Fuente: Estimaciones de los autores en base a información del INE y el Ministerio de Minería y Metalurgia.

177


Sin lugar a dudas, en este caso la mayor parte de la contracción afectaría a la ciudad de Potosí puesto que se trata fundamentalmente de trabajadores cooperativistas los que generan esta demanda. Estos compran localmente y son los pequeños y medianos negocios de la ciudad los proveedores correspondientes; es decir, los que serían afectados en primera instancia. En suma, este es el impacto de primera vuelta que implicaría i) una caída de US$ 332 millones anuales en producción directa; ii) una caída de US$ 111 millones en la demanda de insumos para la producción y iii) US$ 221 millones en Valor Agregado. El cuadro 54 siguiente sintetiza estos efectos. CUADRO 54 IMPACTO DE LA PRODUCCIÓN Y EL CONSUMO INTERMEDIO DEL CERRO RICO (En millones de dólares, a precios basicos) CATEGORÍA

POTOSÍ

CERRO RICO

Valor Bruto de Producción

907.4

332.4

Consumo Intermedio

303.8

111.3

Valor Agregado Bruto

603.5

221.1

Fuente: estimaciones de los autores en base a información del INE y el Ministerio de Minería y Metalurgia.

V.6.2. Impacto en vueltas posteriores (indirectos) La contracción minera afectaría a varios sectores y estos, a su vez, también afectarían a terceros. Por ejemplo, se tiene que la caída inicial implicaría una contracción de demanda de US$ 14.7 millones en Transporte y Almacenamiento. La pregunta es ¿esta caída en transporte qué implicaciones tendría en otros sectores? Lo que sucedería es que se generaría un efecto multiplicador puesto que a su turno, el sector de Transporte demanda insumos de otros ámbitos de la producción. El impacto de segunda vuelta consiste en medir la contracción de demanda que se generaría producto de una contracción sectorial previa, que a su vez se produjo por una reducción del valor de producción minero. Solo puede existir impacto de segunda vuelta si i) el sector fue afectado en primera vuelta y ii) Potosí es productor de este bien. Un ejemplo aclarará

178


estos alcances. En primera vuelta, cae el VBP de minería potosina y por los nexos a través de los coeficientes técnicos se tiene que cae la demanda de Transporte y Almacenamiento. Se sabe en qué magnitud fue el golpe al sector transporte. Lo que se busca saber además es cuál fue el impacto sobre los que están detrás del sector Transporte. El cuadro 55 presenta el resultado correspondiente donde se puede apreciar que la producción de este sector caería en US$ 14.7 millones, puesto que ya no existe a quién proveer el servicio de transporte que demandaba la minería. De por medio se asume que una caída en la demanda implicaría una caída proporcional en la producción. A su turno, al producirse la contracción en la producción de Transporte, ese sector deja de demandar insumos de otros sectores. Por ejemplo, deja de demandar su insumo principal que son carburantes por un monto de US$ 3.46 millones. Este es un caso particular, puesto que Potosí no produce refinados de petróleo y por lo tanto, este efecto no se computaría en la ciudad ni el departamento, aunque ciertamente habría un impacto sobre la comercialización de carburantes. En el total, se tiene que el transporte dejaría de demandar insumos por US$ 6.9 millones.

179


CUADRO 55 IMPACTO EN TRANSPORTES EN PRIMERA VUELTA En miles de bolivianos y dólares Sin Ajuste En Bs.

Con Ajuste En Bs.

Diferencia En Bs.

Diferencia En US$


-

-

-

-


-

-

-

-

3. COCA

-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-

13. BEBIDAS

-

-

-

-


-

-

-

-

(En Bs. a Precios Básicos)

15. TEXTILES, PRENDAS DE VESTIR Y CUEROS

4,189

3,733

456

65


1,251

1,115

136

19


3,271

2,915

356

51

45,489

40,535

4,954

708

222,706

198,453

24,253

3,465

5,480

4,883

597

85

18. SUBSTANCIAS Y PRODUCTOS QUÍMICOS 19. PRODUCTOS DE REFINACIÓN DEL PETRÓLEO 20. PRODUCTOS DE MINERALES NO METÁLICOS 21. PRODUCTOS BÁSICOS DE METALES

-


-

-

-

61,009

54,365

6,644


281

250

31

4


757

675

82

12

25. CONSTRUCCIÓN

150

134

16

2

26. COMERCIO

-


-

-

949

-

23,160

20,638

2,522

360

28. COMUNICACIONES

5,497

4,899

599

86


4,056

3,614

442

63


9,106

8,114

992

142


-

32. SERVICIOS COMUNALES, SOCIALES Y PERSONALES 33. RESTAURANTES Y HOTELES 34. SERVICIOS DOMÉSTICOS

-

-

-

56,265

50,137

6,127

875

3,057

2,724

333

48

-

-

-

-


-

-


445,724

397,184

48,540

6,934


947,278

844,118

103,160

14,757


501,555

446,935

54,620

7,803


180


En resumen, con este método se logra determinar el impacto de menor demanda sobre otros sectores en dos momentos del efecto, llamados primera y segunda vuelta. Se identificaron los negocios que terminarían siendo golpeados por ya no tener demanda de consumo intermedio de la minería. Esto implica caída de producción y a su turno, caída en demanda sobre terceros sectores, que son sus proveedores de consumo intermedio. Se han completado tres vueltas para computar los impactos de contracción de producción que se genera en el Cerro y los contagios a otros sectores. También se ha computado la contracción de demanda de insumos intermedios requeridos por la minería primero, pero también los requeridos por otros sectores cuya producción igualmente es afectada. En el siguiente cuadro se sintetiza las vueltas consideradas:

-

3. COCA




-



-

13. BEBIDAS


-


-

-



-


-

-



-


2,320.0

-



-


Efecto contracción de Producción

Continua... 202.1

15.0

13.9

7.6

-

-

-

-

-

-

-

-

-

106.8

-

-

-

-

Efecto contracción de Demanda de Insumos

Impacto Inicial

-

-

-

-

65.1

15.0

13.9

7.6

-

-

-

-

-

-

-

-

-

5.2

Efecto contracción de Producción

42.2

9.9

10.2

4.8

-

-

-

-

-

-

-

-

-

1.6

-

-

-

-

Efecto contracción de Demanda de Insumos

Impacto 2 Vuelta

-

10.3

6.9

5.8

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

6.8

5.1

3.6

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

Efecto Efecto contracción contracción de de Demanda Producción de Insumos

Impacto 3 Vuelta

CUADRO 56 IMPACTO ECONÓMICO DEL CERRO RICO EN EL DEPARTAMENTO DE POTOSI, AÑO 2009 (En millones de bolivianos y millones de dólares americanos)

65.1

25.3

20.8

13.4

-

-

-

-

-

-

-

2,320.0

-

5.2

-

-

-

-

TOTAL PRODUCCIÓN

244.4

31.6

29.2

16.0

-

-

-

-

-

-

-

-

-

108.3

-

-

-

-

TOTAL CONSUMO INTERMEDIO

TOTAL


181

-





25. CONSTRUCCIÓN

26. COMERCIO


28. COMUNICACIONES








CONSUMO INTERMEDIO (En bolivianos)

-

39.5

17.0

-

118.4

-

-

-

2.0

10.8

-

21.4

4.7

6.2

16.9

-

0.5

6.9

2.8

-

15.5

7.8

-

-

9.4

-

65.6

-

-

1.1

4.4

-

7.9

1.5

3.0

7.9

-

0.3

2.5

2.0

-

15.0

4.4

-

414.4

-

2,892.6

-

-

-

5.3

12.0

-

51.1

5.6

54.1

120.0

-

0.7

36.6

5.4

34.5

85.0

32.7

-


1.25

65.1

-

-

275.5

-

-

1.8

0.5

-

11.0

0.3

23.5

48.5

-

0.1

10.9

1.9

27.3

67.1

13.8

-

CONTRACCIÓN DE LA PRODUCCION BRUTA TOTAL / CONTRACCIÓN INICIAL DE LA PRODUCCION BRUTA

-

111.3

454.2

-

-

-

3.3

1.2

-

29.7

1.0

47.9

103.2

-

0.2

29.7

2.6

34.5

69.5

24.8

-

1.44

332.4

-

-

776.9

-

-

3.3

1.2

-

29.7

1.0

47.9

103.2

-

0.2

29.7

2.6

90.6

69.5

24.8

28.0

CONTRACCIÓN DEL CONSUMO INTERMEDIO TOTAL / CONTRACCIÓN INICIAL DEL CONSUMO INTERMEDIO

PRODUCCIÓN BRUTA (En dólares americanos)

CONSUMO INTERMEDIO (En dólares americanos)

2,320.0

-


PRODUCCIÓN BRUTA (En bolivianos)

-


-

160.2

-

1,118.1

-

-

6.2

6.0

-

48.7

2.8

74.5

159.6

-

0.7

43.1

6.5

117.9

151.6

43.0

28.0

182 Potosi: el cerro nuestro de cada día


En consecuencia, la contracción de producción inicial por US$ 332 millones se expandiría con una reducción de producción adicional hasta llegar a US$ 414 millones, afectando al menos a 18 sectores más de la economía potosina, de acuerdo al detalle del cuadro 56. Por su parte, la contracción inicial de producción del Cerro implicaría una caída de demanda de bienes y servicios por US$ 111 millones, que afectaría a terceros. La suma del efecto de caída de demanda inicial más las caídas respectivas que se generen en la demanda de otros sectores, sumaría US$ 160.2 millones. El cociente entre el valor final de impacto respecto al de la primera vuelta genera un “efecto multiplicador”. Lo que se captura se asemeja a lo que sucede cuando se lanza una piedra en agua estancada. Luego del impacto, la primera ola que se produce es el efecto inicial y el más fuerte. Posteriormente, se producen otras olas con menor dimensión. Es decir, el efecto tiende a disiparse y eso significa que los efectos rezagados siempre son menores. En el caso que se analiza, la contracción en la producción minera contrae la demanda para 18 sectores proveedores. La suma de la caída de producción en estos es igual al consumo intermedio de la minería; es decir, es el impacto más fuerte. Luego, la contracción en la demanda de la minería afecta al transporte (entre otros) y hace que éste caiga su producción en un porcentaje naturalmente menor a la caída en el caso de la minería. Después de todo, no es cierto que el transporte solo preste servicios a los mineros. A su turno, esta caída reduce la demanda de servicios de mecánica, pero en un porcentaje menor. Igualmente, no todos los mecánicos prestan servicio a transportistas que sirven solamente a los mineros. Por ejemplo, los mecánicos también prestan servicios a los vehículos privados. Así, el efecto indirecto tiende a dispersarse y diluirse. En la lógica descrita el efecto multiplicador, así calculado, alcanzó a 1.25 para la producción y 1.44 para la demanda intermedia.

El la siguiente sección se presenta otro componente importante de cálculo de impacto donde la pregunta es diferente. Puntualmente, la pregunta es ¿con el cierre de operaciones, cuánto de la masa salarial potosina podría desaparecer y cual podría ser el impacto en la demanda de bienes y servicios en Potosí?

183

184


V.7. Impacto en el Consumo por efecto de la Cesantía. En la sección previa se ha estimado el impacto en menor producción y consumo intermedio, lo que se relaciona a la menor demanda de insumos por parte de las actividades productivas potosinas. Sin embargo, el cierre de operaciones también significaría el no pago de salarios a los trabajadores que por efecto del cierre quedarían cesantes. En el caso particular de los Cooperativistas implicaría la no percepción de ingresos que significan la retribución a su trabajo. En el caso de trabajadores de ingenios implica dejar de percibir salarios así como en el caso de la Empresa Minera Manquiri. Así, todos ellos dejarían de consumir una importante cantidad de bienes y servicios que se producen en Potosí (como los alimentos), pero también en otras regiones y fuera del país. En esta sección se analiza este otro componente de impacto. Los trabajadores mineros son generadores de consumo en Potosí y el cierre implicaría una contracción importante de la demanda regional. Una hipotética limitación en la producción del Cerro implicaría menos trabajadores y una reducción del gasto. Ahora, tomando la información de la Encuesta Permanente de Hogares, se sabe que en Potosí el ingreso se asigna al gasto conforme a determinados ponderadores y ello sirve para estimar el destino de la contracción del gasto y su efecto sobre los sectores afectados.

185


GRÁFICO 27 ESTRUCTURA DEL GASTO PARA POTOSÍ, SECCIÓN CAPITAL RESULTADOS DE LA ENCUESTA CONTÍNUA DE HOGARES 2003-2004 Vivienda, agua, electricidad, gas y combustibles 25%

Otros bienes y servicios 7%

Restaurantes y hoteles 7% Educación 2%

Prendas de vestir y calzados 1%

Recreación y cultura 7% Comunicaciones 2%

Bebidas alcohólicas, tabaco 9%

Transporte 7%

Alimentos y bebidas no alcohólicas 24%

Muebles y articulos domésticos para el hogar 6%

Salud 3%

Fuente: Instituto Nacional de Estadistica.

Se puede apreciar que el efecto más grande, a partir de una pérdida de salarios y empleos por el cierre hipotético del Cerro, está en el consumo de Alimentos y Bebidas no alcohólicas (por cada disminución de una unidad monetaria en el ingreso u honorarios, cerca de 25 por ciento se trasladaría a alimentos y bebidas no alcohólicas). En importancia el siguiente grupo afectado sería la demanda de vivienda (alquileres), agua, electricidad, gas y combustibles (24 por ciento). Luego se tiene prendas de vestir y calzados, a los que se destina el 9 por ciento de los ingresos. La clasificación presentada agrupa a grandes categorías del gasto; sin embargo, el INE reporta el detalle de los ponderadores al interior de cada grupo, de modo que, en promedio, es posible determinar con mayor precisión los efectos que tendría en el consumo, el despido de los trabajadores mineros o el cese de actividades para quienes son mineros autoempleados como los cooperativistas. El cuadro 57 presenta el detalle correspondiente con la apertura para cada uno de los grupos identificados. En el mismo es posible adelantar la magnitud del impacto en cada caso.

186


CUADRO 57 POTOSÍ: ESTRUCTURA DEL GASTO DE CONSUMO EN EL SECTOR MINERO Y ESTIMACIÓN DE CAÍDA EN DEMANDA (En porcentaje y millones de dólares) Potosí: Estructura del Gasto de Consumo (Sector Minero)

Estructura %

ALIMENTOS Y BEBIDAS NO ALCOHÓLICAS

32.490%

I.Alimentos Consumidos en el Hogar

30.720%

Pan y Cereales

10.330%

Carne

4.580%

Pescado

0.200%

Leche, Queso, Huevo

1.310%

Aceites y Grasas

1.720%

Frutas

2.500%

Legumbres y Hortalizas

8.930%

Azucar, Mermelada Miel Chocolate, Confites

0.710%

Otros productos alimenticios

0.440%

II. Productos para preparar bebidas no alcohólicas y consumir en el hogar

1.770%

Café, Té, Cacao

0.270%

Aguas Minerales, refrescos, jugos de frutas

1.500%

BEBIDAS ALCOHÓLICAS Y TABACO

0.576%

Bebidas alcohólicas consumidas en el Hogar

0.200%

Tabaco

0.376%

PRENDAS DE VESTIR Y CALZADOS

8.820%

Prendas de vestir

6.030%

Calzado

2.790%

VIVIENDA, AGUA, ELECTRICIDAD, GAS Y OTROS COMBUSTIBLES

22.940%

Alquileres de vivienda efectivos

3.230%

Alquileres de vivienda imputados

6.860%

Conservación y reparación de la vivienda

2.440%

Suministro de agua y servicios diversos relacionados con la vivienda

1.910%

Electricidad, gas agua y otros combustibles

8.500%

MUEBLES Y ARTICULOS DOMESTICOS PARA EL HOGAR

5.950%

Muebles y accesorios, alfombras y otros recubrimientos

1.820%

Articulos textiles para el hogar

0.600%

Artefactos para el hogar

0.660%

Articulos de vidrio y cristal, vajilla y utensilios

0.970%

Herramientas y equipo para el hogar y jardín

0.170%

Bienes y servicios para conservación del hogar

1.730%

SALUD

2.060%

Productos, aparatos y equipos médicos

1.540%

Servicios para pacientes externos

0.520%

Servicios de Hospital

0.000%

Continua...

187


TRANSPORTE

7.500%

Adquisición de Vehículos

0.000%

Gastos por uso de vehículos privados

0.070%

Servicio de Transporte

7.430%

COMUNICACIONES

0.830%

Servicios postales

0.010%

Equipos de telefonía y fax

0.080%

Servicios de telefonía y fax

0.740%

RECREACION Y CULTURA

6.900%

Equipo audiovisuales, fotograficos e informáticos

3.620%

Otros productos duraderos para recreación y cultura

0.000%

Otros articulos para recreación, jardines y animal

0.380%

Servicios recreativos y culturales

0.840%

Periodicos y libros, papeles y artículos de papelería

2.050%

Paquetes turísticos

0.010%

EDUCACION

0.440%

Enseñanza pre escolar y primaria

0.180%

Enseñanza secundaria

0.060%

Enseñanza post secundaria no terciaria

0.040%

Enseñanza terciaria

0.130%

Enseñanza no atribuible a ningun nivel

0.030%

RESTAURANTES Y HOTELES

6.234%

Servicios de suministro de comidas en establecimientos colectivos

0.000%

Servicios de alojamiento

6.234%

BIENES Y SERVICIOS DIVERSOS

5.236%

Cuidado Personal

4.095%

Efectos Personales

0.241%

Protección Social

0.010%

Seguros

0.000%

Otros servicios

0.890%

GASTO TRIMESTRAL EN SALUD (Mensualizado)

0.030%

Gasto trimestral en salud

0.030%

CUOTAS DE AMORTIZACION

0.000%

Cuota de amortización de vivienda (mes)

0.000%

Cuota de amortización de vehículo (mes)

0.000%

TOTAL GENERAL

100.0%

Fuente: Elaboración con base a datos del Instituto Nacional de Estadística.

188


El sector que más sufriría por la cesantía de los mineros sería el dedicado a la producción y comercialización de alimentos. Particularmente caería el consumo de pan y cereales que es la base de la alimentación de los trabajadores mineros. Caería el consumo de carne afectando la demanda de este producto y las ventas correspondientes; lo propio en lácteos, legumbres y hortalizas. Entre los productos no locales, el té, el café y otras infusiones dejarían de ser demandadas. En otro rubro, del 100 por ciento de la contracción de ingreso, 8.8 por ciento se dirigiría a prendas de vestir. En suma, el cuadro permite valorar en detalle cómo una caída de ingreso y consumo en los mineros se traduciría en menor demanda de bienes servicios por parte de éstos. En síntesis, el sector más afectado será el agrícola, ganadero y agroindustrial. Sucede que la mayor parte del ingreso se destina a la compra de alimentos debido a lo bajo del mismo. En consecuencia, una parte importante de esta reducción afectará a productores agrícolas. Este enfoque complementario permite ver la parte que faltaba. Mientras que en la sección anterior se detectó que cae el consumo intermedio industrial, en esta sección se adelanta cómo una bajada del consumo final de los hogares afectaría a los segmentos productivos.

V.8. Potosí: Estimación de ingresos asociados al empleo en la Explotación de Minas y Canteras Se cuenta con información oficial del INE respecto a los ingresos promedio mes en diferentes categorías de ocupación en la economía. Los datos reflejan la evolución de esta variable para el periodo 2005 – 2007 y en particular las cifras para los cooperativistas de producción en área urbana son de importancia para este estudio (ver cuadro 58).

189


CUADRO 58 BOLIVIA - ÁREA URBANA: INGRESO PROMEDIO MENSUAL EN LA OCUPACIÓN PRINCIPAL, SEGÚN SEXO Y CATEGORÍA EN EL EMPLEO (Expresado en bolivianos) 2005-2007 DESCRIPCION

2005

2006

2007

TOTAL

1,324.5

1,346.7

1,470.4

Obrero (a)

1,035.4

956.9

1,231.4

Empleado (a)

1,776.5

2,014.1

2,017.3

Trabajador (a) por cuenta propia

994.3

842.5

970.4

Patrón, socio o empleador que sí recibe remuneración

7,089.1

2,750.1

5,945.3

Patrón, socio o empleador que no recibe remuneración

3,276.5

2,702.4

2,743.2

Cooperativista de producción

1,938.3

2,097.8

3,808.1

Empleada (o) del hogar

564.4

731.2

801.8


En el año 2007 los cooperativistas de producción obtuvieron un ingreso promedio mensual de Bs. 3,808. Cabe remarcar que en esta categoría no están contemplados los ingresos de cooperativas financieras ni de servicios como la telefonía y otras. Se trata de cooperativas productivas y por el hecho que son urbanas tampoco contemplan las agrícolas. En consecuencia, el dato se aproxima a los ingresos en cooperativas mineras en todo el país. Para gestiones posteriores a 2007 se ha proyectado el ingreso minero cooperativista extrapolando el valor de 2007. Para el efecto se ha tomado la variación del Indice de Precios al Consumidor en Bolivia a efectos de mantener constante el poder adquisitivo de los ingresos previos. El resultado se muestra en el cuadro 59. CUADRO 59 PROYECCIÓN DEL INGRESO MINERO (Expresado en bolivianos) AÑOS 2007-2010

Ingreso Inflación

2007

2008

2009

2010

3,808

4,259

4,270

4,577

11.9%

0.3%

7.2%

Fuente: Elaboración propia en base a cifras del Instituto Nacional de Estadística.

190


De esa manera se ha llegado a un valor de Bs. 4,577 mes para el 2010, cifra que de acuerdo a las fuentes oficiales sería representativa del ingreso mes de los cooperativistas. Sobre este cálculo corresponde señalar que los ingresos de los cooperativistas en 2008, año pico de los precios, subió aceleradamente siguiendo la tendencia de los precios internacionales. Entonces, los ingresos fueron superiores a los que se calcula con los datos del INE. Sin embargo, para periodos posteriores y en particular durante el 2009, peor año de la crisis internacional, los ingresos bajaron siguiendo también la bajada de los precios. En consecuencia, los datos ajustados por la inflación estarían dentro un promedio de los dos efectos: el primero de subida y el segundo de contracción.

V.9

Cálculo de la masa de recursos de retribución al trabajo (Cerro Rico). V.9.1. Cooperativas

El cuadro 60 presenta el cálculo de la retribución al trabajo, multiplicando el total de personas con actividad en el Cerro Rico (Cooperativistas) por el ingreso promedio que se ha calculado en el anterior acápite. Esta es la masa de dinero que dejaría de fluir a la economía, particularmente de la Capital, en el caso hipotético de cierre de operaciones.

CUADRO 60 CALCULO DE LA MASA DE INGRESOS GENERADA POR EL CERRO RICO: COOPERATIVAS 2010 Población ocupada de 10 años o más de actividad económica

Sección capital Potosí

Población ocupada en la explotación de minas y canteras

Ingreso promedio mensual en el sector minero En bolivianos

Masa de ingresos anuales En bolivianos

Ingresos anual En millones de dólares

18,000

4,577

988,632,000

140

Fuente: Elaboración en base a datos del Instituto Nacional de Estadística (INE) y la Corporación Minera de Bolivia (COMIBOL)

191


Una vez estimado el número de personas que trabajan en el campo de la minería y el ingreso promedio mes para los trabajadores del sector, se ha anualizado el ingreso mensual y se ha contemplado 12 meses. Con ello se tiene para la Sección Capital, donde la actividad minera es la asociada al Cerro Rico en su totalidad, US$ 140 millones que estarían siendo generados en ingresos que son retribución al trabajo. Parte de estos ingresos corresponden a salarios y otra parte pueden estar reflejando los ingresos netos que los asociados cooperativistas destinan a la retribución por su trabajo.

V.9.2. Empresa Minera Manquiri De manera anual, el proyecto cancela US$ 4.9 millones en salarios, a lo que corresponde sumar las erogaciones por beneficios y otras cargas sociales. CUADRO 61 RECURSOS POR RETRIBUCIÓN AL TRABAJO EN LA EMPRESA MINERA MANQUIRI 2010 DESCRIPCIÓN

UNIDAD

AÑO 2010

NUMERO DE EMPLEADOS POTOSI - LA PAZ

No.

312

Sueldos y Salarios

US$

4,990,240

Cargas Sociales

US$

708,789

Beneficios Sociales

US$

1,781,257

Otros Costos Labor

US$

964,988

COSTO TOTAL LABOR POTOSÍ

US$

8,445,274

Fuente: Información proporcionada por la Empresa Minera Manquiri.

En consecuencia se tiene US$ 8.45 millones solo en lo que se refiere a remuneraciones de sus propios trabajadores. Pero la empresa también genera ingresos para cooperativistas que son los titulares ante COMIBOL de las áreas de donde se transporta la carga; les paga a estos cooperativistas una participación sobre ventas. Adicionalmente, genera ingresos que son

192


retribución al trabajo de organizaciones comunitarias que se encargan de los diques de cola y del transporte de carga desde el Cerro hacia la planta de procesamiento.

V.9.3. Ingenios y Comercializadoras de Minerales El Ministerio de Minería reporta, a finales de 2008, un total de 48 ingenios para el departamento en su conjunto. De dicho total, el interés es enfocar en aquellos que con mayor probabilidad procesan “carga” del Cerro y por lo tanto están preferentemente ubicados en las cercanías de la Ciudad y el yacimiento. En el Cuadro 62 se presenta un listado donde figuran los principales compradores de carga del Cerro. En secciones previas se ha verificado la limitación respecto al registro parcial de transacciones y por esa razón resultan poco relevantes los valores absolutos. Más útil resulta reflejar la participación porcentual en el total de compras, a efectos de señalar la importancia relativa de cada uno de estos procesadores para la actividad del Cerro y los Cooperativistas.

193


CUADRO 62 PRINCIPALES COMPRADORES DE CARGA DEL CERRO RICO AÑO 2010 Nombre

Valor En bolivianos

Participación Porcentual

LAMBOL S.A.

325,356,387

21.9

EMPRESA MINERA SANTA LUCIA LTDA.

223,262,576

15.0

EMPRESA COMERCIALIZADORA DE MINERALES APACANI - ECOMINAP S.R.L.

189,871,365

12.8

EMPRESA MINERA BOLIVAR LIMITADA

136,120,457

9.2

INGENIO MINERO DEL SUR "IMSUR"

133,142,988

9.0

EMPRESA MINERA EL MOLINO LTDA.

96,379,674

6.5

EXPORTA MINERALES Y ASOCIADOS - MINEXA S.R.L.

85,614,963

5.8

"EM&CONS BOMBORI S.R.L."

73,891,246

5.0

GREEN METALS COMERCIALIZACION Y MINERIA SRL.

49,259,628

3.3

CERRO RICO COMERCIALIZADORA S.A.

35,096,810

2.4

CENTRAL INTEGRAL DE COMERCIALIZACION - COMERMIN

28,889,071

1.9

ROYAL MINES IMPEX S.R.L.

24,382,483

1.6

CONSULTORES Y PROMOTORES MINEROS S.R.L.

18,990,448

1.3

COMERCIALIZADORA DE MINERALES M.C.

13,472,725

0.9

OTROS

7,803,083

0.5

KZ MINERALS BOLIVIA S.A.

6,252,738

0.4

EMPRESA METALÚRGICA VINTO

6,070,258

0.4

EMPRESA MINERA CANALMIN EXPORT S.R.L.

6,016,272

0.4

EMPRESA MINERA MILENIO

5,870,845

0.4

ROLANDO ALEJO MAMANI

5,083,389

0.3

COMERCIALIZADORA DE MINERALES "PETRAMIN"

4,120,132

0.3

EMPRESA MINERA CAREAGA ALURRALDE LTDA.

2,789,821

0.2

EMPRESA MINERA "MINTEX"

2,344,880

0.2

MINEROS METALURGISTAS Y COMERCIALIZADORES S.R.L. "MIMETCO" S.R.L.

1,894,954

0.1

OPERACIONES METALÚRGICAS S.A. OMSA

1,358,761

0.1

COMERCIALIZADORA DE MINERALES CONCENTRADOS Y METALÚRGIA "COMICOM"

982,736

0.1

MINERA COMERCIALIZADORA MARCA "M.C.M."

892,769

0.1

MINERA METALÚRGICA BOLIVIANA

431,277

0.0

COMERCIALIZADORA "C.A."

418,754

0.0

COMERCIALIZADORA DE MINERALES ECOMILS

299,883

0.0

COMERCIALIZADORA DE MINERALES "MINEROS MAR"

110,162

0.0

1,486,471,534

100.0

TOTAL Fuente: Elaboración de los autores con base a información de SENARECOM.

194


En orden de importancia por su rol de procesadores y compradores de la carga, la empresa Lambol.S.A. estaría procesando cerca del 21 por ciento de la producción. Individualmente, esta es la empresa que más se nutre de este insumo. Posteriormente se ubican empresas como Santa Lucía, Ecominap SRL, Bolivar, IMSUR, El Molino, Minexa, Bombori y otras. Un dato interesante es que la empresa estatal Vinto también funciona con materia prima que le provee el Cerro Rico. Puntualmente, se ha reportado compras de Vinto por un valor cercano a US$ 870 mil en 2010. Del cuadro previo se puede apreciar que existe un significativo número de compradores, pero cierta concentración que podría estar afectando la competencia en este mercado. Los tres primeros suman la mitad del valor de las compras y entre los siete primeros se suma el 80 por ciento del total. En principio, esto podría sugerir que se tiene poder de mercado, individual o grupal, que vulnera la competencia. Quizás por ello es frecuente la explicación, entre los trabajadores cooperativistas, respecto a que ellos son afectados fuertemente en los precios y liquidaciones que reciben por su carga. La percepción de estos trabajadores es que reciben poco y son los menos beneficiados en toda la cadena. Se requiere explorar conductas anticompetitivas y mayores estudios son necesarios para afirmar contundentemente en uno u otro sentido. Con todo, es claro que debe existir alguna instancia de regulación técnica que asegure competencia en este mercado. Esa es una forma de asegurar mayor equidad y también mayor impacto en el desarrollo local. Entrando en el tema de salarios, se ha seleccionado un conjunto de ingenios procesadores de carga del Cerro, para los cuales se ha podido obtener información respecto al número de empleados y los montos por cotizaciones al sistema de pensiones. En consecuencia, el cociente entre el total recaudado para el mes marzo de 2010 y las tasas de cotización, generan el valor de la masa salarial respectiva. Pero también se ha tenido acceso a información de aportes realizados por sociedades comercializadoras donde no existe un proceso de transformación. Estas empresas compran concentrados de ingenios

195


para hacer escala y exportar mayores volúmenes. Una característica importante en estos casos es que el número de trabajadores es reducido (mucho menor que en el caso de un ingenio). En el cuadro 63 se presenta el detalle de trabajadores reportados al sistema de pensiones y el promedio ganado, de modo que es posible reconstruir la masa salarial anual para las comercializadoras y los ingenios procesadores de carga del Cerro. CUADRO 63 CIUDAD POTOSI: TRABAJADORES FORMALES EN INGENIOS Y COMPAÑÍAS COMERCIALIZADORAS MARZO 2010 PROMEDIO TOTAL TOTAL GANADO TRABAJADORES En Bs por mes Empresas comercializadoras de minerales

Masa salarial por año En Bs.

Masa salarial por año En US$.

156

1,314

2,543,774

364,438

Ingenios

1,723

1,854

48,112,380

6,892,891

Total

1,879

50,656,154

7,250,058

Fuente: Elaboración en base a reportes de la Autoridad de Fiscalización y Control de Pensiones y Seguros.

Las comercializadoras tienen 156 trabajadores que suman una masa salarial de US$ 364 mil anuales, mientras que los ingenios reportaron 1.723 trabajadores para una masa de US$ 6.8 millones, también anuales. Así, el total de este componente sumaría 1.879 trabajadores que representan US$ 7.25 millones anuales. En el caso que se limitaran las operaciones del Cerro, los ingenios deberían dejar de procesar “carga” y ello implicaría despidos y una pérdida de demanda que generan estos trabajadores en los otros sectores de la economía de la ciudad.

V.10. Distribución del impacto vía remuneración al trabajo y el consumo La siguiente pregunta es ¿cómo la desaparición de este flujo de dinero podría afectar diversas áreas de consumo? Para responder ello se debe obtener el dato respecto a cuánto del ingreso se dedica al gasto. Conceptualmente, a niveles de ingreso más bajo se consume la mayor

196


parte de éste y queda muy poco o nada para el ahorro. En contraste, en la medida que el ingreso sube, una parte de éste queda como ahorro. En el caso particular de los trabajadores mineros existe una baja propensión marginal al ahorro influenciada por la percepción que ellos tienen de los riesgos laborales y las probabilidades de enfermedad o accidentes que les acorten la vida. En consecuencia, existe poca previsión y sentido de ahorro en estos trabajadores. Se tiene un panorama general de lo que sería la disminución del consumo por el lado de la remuneración al trabajo como factor de producción. Por un lado se han identificado US$ 140 millones correspondientes a los cooperativistas; adicionalmente se tiene US$ 8.45 millones que corresponden a las remuneraciones directas de la Empresa Minera Manquiri y a ello se debe sumar los pagos por mantenimiento de diques de cola, retribución por transporte de carga y pagos por arrendamiento a cooperativistas. Finalmente, se considera todos los pagos por salarios que realizan los ingenios a sus trabajadores. Con ello, se tiene un resumen del flujo de gastos por retribución a la mano de obra (que conceptualmente incluye, salarios, jornales o utilidades, dependiendo de cada caso) de acuerdo al cuadro 64 siguiente

CUADRO 64 RETRIBUCIÓN AL TRABAJO En millones de dólares, AÑO 2010 SECTOR

GASTO EN REMUNERACIONES

Cooperativistas

140

Empresa Minera Manquiri - Proyecto San Bartolomé

11.8

Salarios y otros

8.5

Pago diques de cola

0.7

Serminco

1.1

Arrendamiento cooperativas

1.6

Ingenios procesadores y comercializadores

7.2

TOTAL

159

Fuente: Cálculo de los autores en base a cifras de AFPs, INE, MANQUIRI y COMIBOL.


Se tiene un valor consolidado de US$ 159 millones anuales que dejarían de fluir como retribución al trabajo y a partir de los datos de las encuestas de ingreso y gasto del INE se ha determinado que el 71 por ciento del ingreso se gasta y con ello el valor absoluto correspondiente sería US$ 113 millones, equivalentes a US$ 9.4 millones por mes. A su vez, este último dato significa US$ 313 mil por día promedio, que no solo incluye su alimentación sino todos los gastos del cooperativista y su grupo familiar. Cubre los costos de vivienda, vestimenta, educación y otros que no tienen una frecuencia de pago diario. En el cuadro 65 se detalla la distribución del egreso de acuerdo a los porcentajes relevantes y se tiene que, en promedio, el gasto por familia minera en un día llegaría a Bs. 122 considerando todas las categorías reportadas. Lo que se presenta son estimaciones cuyo valor reside en la posibilidad de contar con órdenes generales de magnitud y un ordenamiento racional que permita un ranking de impactos. Por ejemplo, que se logre establecer que dentro la categoría de alimentos, los cereales y el pan serían los más afectados. Este tipo de interpretación es más útil que la lectura pura de los valores absolutos; por ello, en lo que sigue se presenta un detalle donde lo relevante es la comparación de magnitudes y donde se asume que la contracción del ingreso afecta inmediatamente y en su totalidad en la demanda. Por ejemplo, se considera que nadie tiene ningún ahorro para amortiguar temporalmente la situación de ausencia de ingreso. La realidad puede ser totalmente diferente, sin embargo, es absolutamente difícil establecer los niveles de ahorro y predisposición al des-ahorro, razón por la que metodológicamente se establece el supuesto señalado. Se estima una caída de US$ 3.1 millones de demanda mensual de alimentos, de los cuales la mayoría son los que el grupo familiar consume en el hogar. Pan y Cereales serían dos segmentos con fuerte contracción con un estimado de US$ 1 millón de menor consumo por mes. Los gastos vinculados a la vivienda son otro grupo donde el impacto sería importante. Mensualmente, implicaría una contracción de US$ 2.2 millones entre alquileres, conservación o reparación de vivienda, agua, energía eléctrica y otros servicios básicos.

197

1.500% 0.576%

Aguas Minerales, refrescos, jugos de frutas

BEBIDAS ALCOHÓLICAS Y TABACO

2.790%

0.270%

Café, Té, Cacao

Calzado

1.770%

II. Productos para preparar bebidas no alcohólicas y consumir en el hogar

6.030%

0.440%

Otros productos alimenticios

Prendas de vestir

0.710%

Azúcar, Mermelada Miel Chocolate, Confites

8.820%

8.930%

Legumbres y Hortalizas

PRENDAS DE VESTIR Y CALZADOS

2.500%

Frutas

0.200%

1.720%

Aceites y Grasas

0.376%

1.310%

Leche, Queso, Huevo

Tabaco

0.200%

Pescado

Bebidas alcohólicas consumidas en el Hogar

10.330% 4.580%

30.720%

I.Alimentos Consumidos en el Hogar

Carne

37

32.490%

ALIMENTOS Y BEBIDAS NO ALCOHÓLICAS

Pan y Cereales

113

Gasto Efectivo

3

7

10

0

0

1

2

0

2

0

1

10

3

2

1

0

5

12

35

71%

Porcentaje del Ingreso destinado al Gasto

Valor de la caída en consumo 159

Estructura Porcentual

Ingresos (masa de ingresos anuales generados por remuneraciones)

Potosí: Estructura del Gasto de Consumo (Sector Minero)

0.3

0.6

0.8

0.0

0.0

0.1

0.1

0.0

0.2

0.0

0.1

0.8

0.2

0.2

0.1

0.0

0.4

1.0

2.9

3.1

9.4

13

Valor de la caída en consumo En millones de dólares

1,832,035

3,959,560

5,791,596

246,898

131,329

378,227

984,965

177,294

1,162,259

288,923

466,217

5,863,826

1,641,609

1,129,427

860,203

131,329

3,007,427

6,783,127

20,172,088

21,334,347

65,664,350

92,485,000

CAÍDA EN CONSUMO MES (En bolivianos)

61,068

131,985

193,053

8,230

4,378

12,608

32,832

5,910

38,742

9,631

15,541

195,461

54,720

37,648

28,673

4,378

100,248

226,104

672,403

711,145

2,188,812

-

3,082,833

CAÍDA EN CONSUMO DÍA (En bolivianos)

CUADRO 65 ESTRUCTURA DEL GASTO DE CONSUMO EN EL SECTOR MINERO Y ESTIMACIÓN DE CAÍDA EN DEMANDA

8,749

18,909

27,658

1,179

627

1,806

4,704

847

5,550

1,380

2,226

28,003

7,840

5,394

4,108

627

14,362

32,393

96,333

101,883

313,583

-

441,667

CAÍDA EN CONSUMO DÍA (en dolares)


0.600% 0.660% 0.970% 0.170% 1.730% 2.060% 1.540%

Articulos textiles para el hogar

Artefactos para el hogar

Articulos de vidrio y cristal, vajilla y utensilios

Herramientas y equipo para el hogar y jardín

Bienes y servicios para conservación del hogar

SALUD

Productos, aparatos y equipos médicos

0.070% 7.430% 0.830% 0.010% 0.080% 0.740%

Gastos por uso de vehículos privados

Servicio de Transporte

COMUNICACIONES

Servicios postales

Equipos de telefonía y fax

Servicios de telefonía y fax

0.000%

1.820%

Muebles y accesorios, alfombras y otros recubrimientos

Adquisición de Vehículos

5.950%

MUEBLES Y ARTICULOS DOMESTICOS PARA EL HOGAR

7.500%

8.500%

Electricidad, gas agua y otros combustibles

TRANSPORTE

1.910%

Suministro de agua y servicios diversos relacionados con la vivienda

0.520%

2.440%

Conservación y reparación de la vivienda

0.000%

6.860%

Alquileres de vivienda imputados

Servicios de Hospital

3.230%

Alquileres de vivienda efectivos

Servicios para pacientes externos

22.940%

VIVIENDA, AGUA, ELECTRICIDAD, GAS Y OTROS COMBUSTIBLES

1

0

0

1

8

0

-

8

-

1

2

2

2

0

1

1

1

2

7

10

2

3

8

4

26

0.1

0.0

0.0

0.1

0.7

0.0

0.0

0.7

0.0

0.0

0.1

0.2

0.2

0.0

0.1

0.1

0.1

0.2

0.6

0.8

0.2

0.2

0.6

0.3

2.2

485,916

52,531

6,566

545,014

4,878,861

45,965

-

4,924,826

-

341,455

1,011,231

1,352,686

1,135,993

111,629

636,944

433,385

393,986

1,195,091

3,907,029

5,581,470

1,254,189

1,602,210

4,504,574

2,120,959

15,063,402

16,197

1,751

219

18,167

162,629

1,532

-

164,161

-

11,382

33,708

45,090

37,866

3,721

21,231

14,446

13,133

39,836

130,234

186,049

41,806

53,407

150,152

70,699

502,113

Continúa...

2,321

251

31

2,603

23,299

220

-

23,519

-

1,631

4,829

6,460

5,425

533

3,042

2,070

1,882

5,707

18,658

26,655

5,989

7,651

21,512

10,129

71,936


199

0.130% 0.030% 6.234% 0.000% 6.234% 5.236% 4.095% 0.241%

Enseñanza terciaria

Enseñanza no atribuible a ningun nivel

RESTAURANTES Y HOTELES

Servicios de suministro de comidas en establecimientos colectivos

Servicios de alojamiento

BIENES Y SERVICIOS DIVERSOS

Cuidado Personal

Efectos Personales

0.000% 0.000% 100.0%

CUOTAS DE AMORTIZACION

Cuota de amortización de vivienda (mes)

Cuota de amortización de vehículo (mes)

TOTAL GENERAL

Fuente: Elaboración en base a datos del Instituto Nacional de Estadística.

0.030% 0.000%

Gasto trimestral en salud

0.030%

0.040%

Enseñanza post secundaria no terciaria

GASTO TRIMESTRAL EN SALUD (Mensualizado)

0.060%

Enseñanza secundaria

0.890%

0.180%

Enseñanza pre escolar y primaria

Otros servicios

0.440%

EDUCACIÓN

0.010%

0.010%

Paquetes turísticos

0.000%

2.050%

Periodicos y libros, papeles y artículos de papelería

Seguros

0.840%

Servicios recreativos y culturales

Protección Social

0.000% 0.380%

Otros artículos para recreación, jardines y animal

3.620%

Equipo audiovisuales, fotográficos e informáticos

Otros productos duraderos para recreación y cultura

6.900%

RECREACIÓN Y CULTURA

113

-

-

-

0

0

1

-

0

0

5

6

7

-

7

0

0

0

0

0

0

0

2

1

0

-

4

8

9.4

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.1

0.0

0.0

0.0

0.4

0.5

0.6

0.0

0.6

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.2

0.1

0.0

0.0

0.3

0.6

65,668,290

-

-

-

19,699

19,699

584,413

-

6,566

158,251

2,688,955

3,438,185

4,093,516

-

4,093,516

19,699

85,364

26,266

39,399

118,196

288,923

6,566

1,346,119

551,581

249,525

-

2,377,049

4,530,840

2,188,943

-

-

-

657

657

19,480

-

219

5,275

89,632

114,606

136,451

-

136,451

657

2,845

876

1,313

3,940

9,631

219

44,871

18,386

8,317

-

79,235

151,028

313,602

-

-

-

94

94

2,791

-

31

756

12,841

16,419

19,549

-

19,549

94

408

125

188

564

1,380

31

6,428

2,634

1,192

-

11,352

21,637



En transporte la caída sumaría US$ 700 mil dólares y valga la pena recordar que se esta midiendo aquí el gasto de los trabajadores para su propio transporte y el de sus familias, predominantemente en el área de la ciudad de Potosí. En la columna de la derecha se expresan los valores de menor demanda en bolivianos y se puede apreciar un fuerte efecto en alimentos, lo que implicaría una caída de la demanda para el sector agrícola del departamento pero también impactos en el procesamiento y la comercialización de alimentos en la Capital. La mayor parte de los bienes comestibles son producidos en el propio departamento como es el caso de las verduras, la fruta, el pan o las hortalizas. Si bien este no es un impacto en la producción de la ciudad sí lo es en para los productores agrícolas que sirven a la ciudad y también para quienes se dedican a la comercialización de alimentos en ésta. Al mes la demanda caería en Bs. 21 millones con impacto en productores y comercializadores mayoristas como menoristas. En la categoría de bebidas alcohólicas, el INE reporta datos para aquellas que se consumen en el hogar, situación que no es frecuente en estos trabajadores. En la zona cercana al Cerro han proliferado los bares y cantinas donde la mayor parte del consumo de alcohol tiene lugar. En consecuencia, el dato que se obtiene a partir del cuadro 65 estaría subestimando el nivel de consumo de este tipo de bebidas. El componente de vivienda experimentaría una caída en demanda por US$ 26 millones anuales. Dentro este rubro se prevé una caída de demanda en servicios básicos que sumaría US$ 10 millones anuales entre agua, electricidad, gas y otros combustibles. En esto cabe notar que se trata del consumo de los trabajadores; la contracción en el consumo por parte de la actividad minera se calculó previamente. Los ingenios dejarían de consumir estos servicios lo que impactaría en las empresas locales proveedoras y podría significar un ajuste de tarifas, puesto que los costos fijos de estos sectores deberían distribuirse entre un menor número de consumidores.

201

202


Es importante notar que lo que se ha estimado es el gasto del trabajador minero y remarcar que proporcionalmente este es el que tendría mayor efecto contractivo sobre la demanda en el ámbito local de la Capital. El grueso, que son alimentos, se producen en otras provincias pero son comercializados y consumidos en la Capital. Los servicios como alojamiento son prestados en la Capital. El consumo de energía y servicios básicos corresponde a la Capital así como el transporte. El trabajador minero no consume pan horneado en otra región del país sino pan de un horno de la capital potosina. Lo propio, el trabajador no contrata los servicios de transporte en otro departamento sino en Potosí y su capital. Finalmente, el grueso de las actividades de recreación y cultura se realizan también en la Capital aunque se sabe que con alguna frecuencia algunos trabajadores viajan a Sucre para pasar periodos de descanso, situación que seguramente es poco frecuente entre los trabajadores rasos de bajos ingresos.

V.11. Un resumen del Impacto En suma, el total que podría representar este escenario alcanza a US$ 623 millones que equivale a un tercio del Valor Bruto de Producción de todo el departamento de Potosí (US$ 1,968 millones). Una comparación adicional relevante se construye a partir de la exclusión de ciertos sectores económicos del cómputo total del Valor Bruto del departamento. Específicamente se busca llegar a una medida urbana que sea en lo posible representativa de la capital del departamento. Para ello, se excluye San Cristóbal debido a su fuerte impacto en las cuentas departamentales y también su reducido impacto en la ciudad. Luego se excluye la agricultura, los productos pecuarios, la silvicultura, caza y pesca, los productos minerales no metálicos y electricidad gas y agua, que si bien se consumen en la ciudad, se producen fuera de ella53. Con esto se aproxima a un valor representativo del valor urbano que en gran medida corresponde a la ciudad principal que es Potosí. Con este ajuste se reporta que el impacto general calculado representaría un valor cercano al 49.8 por ciento del Valor Bruto de Producción de la ciudad 53 Todos los sectores citados producen particularmente fuera de la ciudad.


de Potosí54. Casi la mitad del valor que produce podría desvanecerse si eventualmente la minería del Cerro fuera afectada. En varios sentidos el efecto de limitar operaciones en el Cerro sería mayor a la relocalización de los años 80. Para empezar, se trata de una cantidad de trabajadores mayor, particularmente si se considera la suma de los afectados directa e indirectamente. Pero eso no es todo, a diferencia de los relocalizados de los 80 que tuvieron indemnizaciones que les sirvió para planificar alguna actividad alternativa, éstos no tendría ninguna compensación. El impacto inicial, que podría alcanzar a 20 mil trabajadores, sería inmediato en la ciudad de Potosí y afectaría al menos a 4 mil mas. Así, 5 de cada 10 trabajadores de Potosí podrían dejar la ciudad (ver cuadro 66). De manera más general, el impacto poblacional sería considerable cuando se toma en cuenta el efecto directo, que significaría que 20 mil trabajadores de la ciudad tendrían que migrar por carencia de actividad económica e ingresos. Para un cálculo de una familia promedio de 3 integrantes, se trata de 60 mil personas que estarían enfrentando una potencial decisión de buscar alternativas de residencia, lo que representa aproximadamente el 35 por ciento de los cerca de 170 mil habitantes del municipio. Ciertamente este sería un golpe duro para la ciudad, que desde ya enfrenta problemas de emigración hace mucho tiempo atrás.

54 En el Departamento no existen otras ciudades importantes. Muy por detrás están Tupiza y posiblemente Uyuni por el turismo.

203

204


CUADRO 66 RESUMEN DE IMPACTO DEL POTENCIAL CIERRE DEL CERRO RICO En millones de dólares DETALLE

MONTO

REFERENCIA

I. PERSONAS AFECTADAS (Directas) Cooperativistas Trabajadores Empresa Minera Manquiri - Proyecto San Bartolomé Trabajadores Ingenios Potosí (Formales)

18,000 Ver cuadro 44 Y 45 312 Ver cuadro 43 1,879 Ver cuadro 63

Sub Total

20,191

Población Económicamente Activa Potosí

55,019 Ver cuadro 4

% de Población Económicamente Activa Capital

37%

Nº Personas de la Ciudad en Minería Cerro Rico

4 de cada 10

I. PERSONAS AFECTADAS (Indirectas) Trabajadores MyPES Potosí Trabajadores manufacturas Trabajadores Serminco Trabajadores Ecomul y otros Sub Total

3,851 Ver cuadro 34 598 Ver cuadro 39 30 Ver cuadro 64 120 Ver cuadro 64 4,599

II. MENOR PRODUCCIÓN (US$ MM) Cerro Rico: Consumo intermedio

332.4 Ver cuadro 53,54 y 56

Cerro Rico y efecto Multiplicador

414.4 Ver cuadro 56

III. MENOR DEMANDA DE INSUMOS (US$ MM) Cerro: consumo intermedio

111.3 Ver cuadro 53,54 y 56

Cerro y Efecto Multiplicador

160.2 Ver cuadro 56

IV. MENOR VALOR AGREGADO (US$ MM) Cerro: Valor Agregado

221.1 Ver cuadro 53,54 y 56

V. PÉRDIDA EN SALARIOS Cerro Rico

140 Ver cuadro 60 y 64

Cerro Rico y Otros

159 Ver cuadro 64

Masa Salarial Formal Potosí

86.4 Ver cuadro 8

Porcentaje

184%

VI. PÉRDIDAS POR APORTES A POTOSÍ Regalías Proyecto San Bartolomé 2010

8.3 Ver cuadro 43

Regalías cooperativas del Cerro Rico

7.2 SENARECOM

Participación COMIBOL en Proyecto San Bartolomé Participación de cooperativas del Cerro Rico en San Bartolomé Aportes Municipio y Gobernación Sub total TOTAL GENERAL (II+V+VI) VALOR BRUTO DE PRODUCCIÓN AJUSTADO (URBANO) PORCENTAJE DEL IMPACTO SOBRE EL VALOR BRUTO DE PRODUCCIÓN URBANO Fuente: Elaboración de los autores.

3.76 Ver cuadro 43 1.6 Ver cuadro 43 29.5 SENARECOM 49.72 623.12 1,249.12 49.88%


En materia de salarios, el impacto por los trabajadores del Cerro y de los otros componentes, incluyendo Manquiri, los cooperativistas que reciben pagos de ésta empresa por coparticipación en utilidades, y las empresas proveedoras de servicios, se estima una caída de US$ 159 millones anuales. Para el año 2010 se ha calculado una masa salarial formal de US$ 86.4 millones, lo que implica que la pérdida de ingresos por este concepto en el Cerro sería casi el doble de toda la masa salarial formal de la región55. En cuanto a pagos a instancias estatales de Potosí, La Empresa Minera Manquiri canceló US$ 8.3 millones por Regalías en 2010 y este monto dejaría de ser percibido. Por concepto de las operaciones de los trabajadores cooperativistas en el Cerro se dejaría de percibir un monto mayor a US$ 7.2 millones anuales, también en Regalías, haciendo un total de US$ 15.5 millones. COMIBOL dejaría de percibir US$ 3.76 millones pagados por Manquiri por el concepto de participación. Por su parte, el Municipio y la Gobernación de Potosí dejarían de percibir aportes que se liquidan en el proceso de exportación de concentrados. Para toda la gestión 2010, estos aportes sumaron un total de US$ 29.5 millones para ambas entidades56.

55 Corresponde al cálculo a partir de la información de activos cotizantes y sus aportes a las AFP´s 56 Dato a partir de los reportes del SENARECOM.

205

206


FIGURA 6 PÉRDIDA GLOBAL NO EXPLOTAR EL CERRO RICO, SIGNIFICA

Una pérdida económica pordejar de producir de 414.4 millones de USD.

Pérdida por dejar de vender insumos para minería de 160.2 millones de USD.

Pérdida por dejar de consumir bienes 140 millones de USD.

Pérdida de aportes al Estado de 49 millones de USD.

Aumento de pobreza PERDIDA GLOBAL DE 623 Millones de Dólares = pérdida del 49.8% de la producción urbana generada en el departamento de Potosí = 24,790 desempleados = decremento en la calidad de vida.

V.12. La Consistencia de las Cifras Para finalizar un comentario sobre la consistencia de las cifras. De los libros de texto en cuentas nacionales se conoce que el valor agregado representa, entre otras cosas, la retribución al trabajo. En el caso que se analiza, se tiene una contracción en valor agregado bruto por US$ 222 millones, cifra que debería englobar a la caída de los salarios calculada en esta sección; es decir, US$ 160 millones. En efecto, la cifra de valor agregado cubre adecuadamente la cifra de caída en salarios y la diferencia restante correspondería a otros componentes como impuestos y el excedente neto de producción. En suma, existe consistencia de cifras lo que mostraría dos alcances. El primero, que el impacto es definitivamente importante para la Ciudad de Potosí, la que podría en los hechos, comprometer su viabilidad como urbe si no tiene el Cerro que la dinamice. El segundo, quizás más metodológico pero igualmente útil para las entidades estatales que trabajan en el área, en sentido que las cifras de registros a partir de importantes esfuerzos institucionales todavía están sub estimadas. Los datos provistos en este estudio pueden rápidamente usarse para estimar el margen de subestimación correspondiente.

207


CAPÍTULO VI.

ANÁLISIS DE POSICIONES INSTITUCIONALES

VI.1. Análisis de posiciones institucionales respecto al hipotético cierre del Cerro Rico de Potosí Varios de los hundimientos en el Cerro Rico de Potosí corresponden a décadas pasadas. Sin embargo, el último fue el que más alarma provocó en autoridades del sector minero, el gobierno, y aquellos que buscan la conservación de la cultura y los monumentos históricos57. También puso en alerta a organizaciones de cooperativistas, de trabajadores asalariados, a representantes cívicos y a la intelectualidad del departamento. A raíz de lo señalado, la explotación del Cerro tiene enfrentadas a 3 corrientes entre sí.

-

-

Una plantea intensificar la producción mediante la modernización tecnológica. Es más, se considera que se podría realizar una explotación a tajo abierto. Otra califica pertinente continuar explotando el Cerro sobre la base del trabajo de cooperativistas y los proyectos que ya están en ejecución, como San Bartolomé.

57 La referencia es al hundimiento que provocó un cráter de 38 metros de diámetro y 30 de profundidad.

208


-

Finalmente, la tercera promueve preservar el Cerro únicamente como patrimonio (monumento) de la humanidad, y por lo tanto, evitar mayor actividad minera en él.

Ante este estado de situación se han pronunciado profesionales técnicos, dirigentes sindicales y cívicos, escritores, periodistas y políticos, quienes discuten si el Cerro Rico debe ser Monumento o Yacimiento. En el año 2008, en el estudio geotécnico encargado por la Comisión Interinstitucional para la Preservación del Cerro, se dijo que existen 619 bocaminas de las cuales 207 no son aptas para la explotación minera. En dicho estudio las instituciones reaccionaron de diferente manera; en algunos casos mantuvieron un perfil bajo y en otros, las entidades que tienen un rol más político en el conjunto del departamento, fueron más abiertas y explicitas en sus posiciones. Sin embargo, se debe resaltar que la mayoría de las instituciones y personas reconocen el valor del Cerro Rico como monumento y al mismo tiempo consideran compatible la explotación de minerales, al menos en el corto plazo. El 11 de mayo de 2011, la misión de expertos de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) afirmó que es fundamental la continuidad de la actividad minera que es la causa de la importancia del Cerro, pero bajo criterios económicos, comunitarios, ambientales, sociales, arqueológicos e históricos58. Entonces, se percibe que existe un punto de encuentro donde se buscan distintas opciones técnicas que impulsen a preservar al Cerro Rico con sus dos cualidades. Uno de los primeros consensos fue la prohibición de la explotación minera por encima de la cota 4.400. A partir de la información que otorga el 58 Estas recomendaciones la realizó Josep Mata Perelló luego de sostener reuniones con las con autoridades locales, dirigentes de la Federación de Cooperativas Mineras de Potosí y ejecutivos de la filial de la estadounidense Coeur D’Alene, que también opera en el cerro. Tomado de: El Potosí, 31 de mayo 2011 que reproduce a la Agencia EFE.


Viceministro de Cooperativas del Ministerio de Minería y Metalurgia no se sabe de ningún trabajo que infrinja, de momento, esta prohibición.

VI.1.1 Gobierno e Instancias Estatales 1.

Gobierno nacional

Las gestiones para trabajar y atender los problemas del Cerro Rico no son recientes. En 2004 se emitió el D.S. 27.787 el cual prohíbe expresamente toda actividad minera nueva, tanto de exploración como de explotación dentro del Cerro Rico de Potosí, reconociendo y aceptando la continuidad de actividades autorizadas anteriormente. Ese decreto puso en vigencia el “Reglamento especial para las actividades mineras en el Cerro Rico de Potosí, preexistentes a la fecha de la vigencia de la Ley Nº 1777 de 17 de marzo de 1997- Código de Minería”. El Artículo 2 de ese Decreto señala que “Se prohíbe la realización de actividades mineras nuevas de exploración y explotación en el Cerro Rico de Potosí, en toda su configuración, con excepción de las actividades mineras preexistentes definidas en el Capítulo II del presente Reglamento”. El Artículo 4 establece como obligaciones comunes para los titulares de todas las actividades mineras en el Cerro Rico de Potosí, preexistentes a la vigencia de la Ley Nº 1777, entre otras: “Que las actividades mineras no causen daño a la i) estabilidad del Cerro y a su estructura morfológica, conformada por la roca sólida; y ii) a las operaciones colindantes ni a la firmeza de los terrenos”. “Que sus actividades mineras no causen daño al patrimonio históricocultural del Cerro Rico de Potosí a partir de la cumbre hasta la base, comprendiendo el Cerro menor Huayna Potosí, la Capilla del Minero, las

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antiguas bocaminas, el Socavón del Rey y todos los signos externos que dejó la antigua minería, especialmente la cima que visitó el Libertador Simón Bolívar”. El año 2004, mediante dicho decreto también se estableció una zona de seguridad desde la cota 4.400 sobre el nivel del mar hasta la cima del Cerro, a partir de la cual estaría expresamente prohibido efectuar ninguna explotación minera sobre la superficie del Cerro. Esta redacción dio lugar a interpretaciones más complicadas en sentido que no estaría estableciéndose una prohibición si es que se explota desde el interior del Cerro por encima de la cota 4.400. Por supuesto que este tipo de lectura, en el marco del propósito general del Decreto que busca racionalizar la explotación, carece de sentido alguno. Para el año 2010 un informe interno de la COMIBOL reveló que varias concesiones previamente otorgadas autorizan explotar el Cerro por encima de la cota estipulada en el Decreto Supremo. En consecuencia, el Decreto que tiene como fin preservar la estructura y solidez del Cerro Rico, tuvo que considerar la existencia de ese tipo de operaciones con carácter previo y afectarlas, puesto que de otra manera la medida no tendría ningún efecto. En Octubre del año 2009 el Directorio de COMIBOL determinó una resolución que indicaba la “suspensión de operaciones mineras en la superficie del Cerro Rico de Potosí por encima de la cota 4.400 sobre el nivel del mar, mientras se concluya el estudio geotécnico de estabilidad del Cerro Rico de Potosí”. Uno de los objetivos de la COMIBOL fue hacer llegar un comunicado mediante carta notariada a la Empresa Minera Manquiri S.A. y a otros operadores, mediante la Gerencia Técnica y de Proyectos, para que trasladen sus operaciones mineras a una zona segura del Cerro; es decir, por debajo de la cota límite. Dicha instrucción fue acatada y es por ello que esta empresa trabaja los pallacos y sucus que están fuera del Cerro en alturas muy inferiores a la cota establecida.


En una entrevista realizada en el marco del presente estudio, el Ministro de Minería afirmó que el día 26 de agosto de 2011 estarían concluidos los estudios en los cuales habrá un capítulo que establecerá qué acciones se tienen que tomar para lograr la preservación del yacimiento minero. Entonces, la posición oficial del Gobierno Nacional (en esta área) dependía de la finalización de ese estudio y la valoración de impacto político que podrían generar mayores y más duras restricciones, si esa fuera la recomendación técnica.

2.

Ministerio de Culturas

Desde el año 2004 el Ministerio de Culturas viene trabajando con el tema del Cerro Rico, realizando gestiones ante la UNESCO y solicitando comisiones técnicas, entre otras actividades, para poder lograr una posición y apoyo por parte de las Naciones Unidas. Por supuesto que el enfoque desde este ámbito es en lo histórico y cultural, lo que podría confrontarse con la realidad y fuerza de movilización de los mineros cooperativistas. El día 20 de Abril pasado, la Ministra de Culturas se reunió con el Comité Interinstitucional de Potosí, instancia creada para el análisis de esta problemática. En dicha oportunidad la autoridad coordinó actividades previas a la llegada de la Comisión Técnica de la UNESCO para evaluar la condición del Cerro Rico. El Comité estaba compuesto por el Ministerio de Minería, el Ministerio de Culturas, el Ministerio de Trabajo y el Ministerio de Medio ambiente y por el lado de Potosí, participaron el Gobierno Autónomo Municipal de Potosí, Comité Cívico de Potosí (COMCIPO), la Federación de Cooperativas Mineras (FEDECOMIN), Corporación Minera de Bolivia (COMIBOL), Empresa Minera Manquiri y la Dirección de Culturas y Patrimonio de la Gobernación Departamental. Al mismo tiempo, la ministra de culturas fue realizando gestiones ante la UNESCO para viabilizar la llegada de la Comisión de Expertos

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en estudios geológicos y de roca (Josep María Mata Perelló, Enrique Orche García, Miguel Ángel Chávez y Jorge Martín Molina Escobar), quienes realizaron evaluaciones específicamente en geología estructural, geofísica y de minas. La visita de estos expertos tuvo lugar entre el 23 y 27 de mayo de 2011. 3.

Ministerio de Minería y Metalurgia

En el Ministerio de Minería y Metalurgia se considera que el daño producido al Cerro Rico de Potosí tiene una historia de 500 años, en los cuales se explotó galerías y socavones que con el paso del tiempo fueron erosionando y fracturando rocas interiores que pertenecían a partes centrales de la estructura geológica del Cerro. No obstante el reconocimiento expreso del daño, este Ministerio se presenta reticente a declarar al Cerro Rico únicamente como patrimonio en riesgo. Considera que este tema es mucho más complejo debido a que pone en riesgo la fuente de trabajo de más de 15.000 mineros (dato que es escuchado con frecuencia en la región), quienes sustentan a partir de esta fuente de trabajo a sus familias. Según el criterio de esta autoridad, si se llegase a dar el cierre de las actividades en las minas, ello llevaría a una crisis económica y social. Por ello, la autoridad remarca que “el Cerro Rico es vida y nosotros defendemos la vida”. La posición del ministerio se respalda en un conjunto de normas y es por ello que se considera pertinente hacer un resumen de las disposiciones que respaldan las actividades en el Cerro Rico. 3.1. Normativa

La UNESCO inscribió a la ciudad de Potosí como un Patrimonio Mundial. En otras palabras, no es el Cerro Rico el declarado Patrimonio cultural. Es la Ley 1197 del año 1990 la que declara como Monumento Nacional al Cerro Rico de Potosí; dicha ley en su articulo primero se refiere al Cerro Rico de la siguiente manera: “Se declara monumento nacional al Cerro de Potosí a partir de la cumbre en su configuración actual hasta la base,


comprendiendo el cerro menor Huayna Potosí, la Capilla del Minero, los antiguos socavones, el Socavón del Rey y todos los signos externos que dejó la minería y el pueblo potosino, especialmente en la cima que visitó el Libertador Bolívar”. En suma, cabe remarcar dos alcances iniciales: el primero es que la declaración de la Ciudad como patrimonio se produce como efecto de la existencia del Cerro. Entonces, lo señalado no deja en libertad total e independencia lo que pase en el yacimiento de lo que pase en la ciudad. Por su parte, la ley Nº 1777 del 17 de marzo de 1997 en el Artículo 44, inciso (c), establece que con excepción de las actividades mineras preexistentes a la vigencia del Código, las cuales estarán sujetas a reglamentación especial, el concesionario minero no podrá realizar actividades de exploración y explotación en la vecindad de los monumentos históricos y arqueológicos declarados por Ley, hasta una distancia de mil metros59. Entre los considerados de la citada norma se toman en cuenta los siguientes aspectos: a.

b.

Que en el Cerro Rico de Potosí, mucho antes a la promulgación del Código de Minería, se desarrollan actividades mineras de exploración y de explotación por parte de cooperativas, empresas y la COMIBOL. Que la COMIBOL desarrolla estudios de exploración y evaluación de los proyectos de explotación mecanizada para prevenir que no se alteren la estabilidad y la estructura geomorfológica del Cerro.

59 Artículo 44o. Con excepción de las actividades preexistentes a la vigencia del presente Código, las cuales estarán sujetas a reglamentación especial, el concesionario minero no podrá realizar actividades mineras de exploración y explotación en: a) Ciudades, poblaciones, cementerios y construcciones públicas o privadas. b) La proximidad de caminos, canales, lagos, embalses, ductos, vías férreas, líneas de transmisión de energía y comunicaciones, hasta una distancia de cien metros; y c) La vecindad de los monumentos históricos y arqueológicos declarados por ley, así como de los aeropuertos, y de los cuarteles e instalaciones militares, hasta una distancia de mil metros.

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c.

d.

Que la actividad minera en el Cerro Rico de Potosí es, históricamente, la principal actividad económica de la región y también es su principal factor de desarrollo económico y social. Que la COMIBOL ha identificado aproximadamente quinientas sesenta y nueve bocaminas antiguas, las cuales son parte del monumento nacional del Cerro Rico de Potosí, y por lo tanto deben ser preservadas.

Con base en las anteriores consideraciones se señala que además del Código Minero, están vigentes el D.S. 27787 que en su artículo único señala que “se aprueba el Reglamento Especial para las Actividades Mineras en el Cerro Rico de Potosí, preexistentes a la Fecha de Vigencia de la Ley Nº 1777 de 17 de Marzo de 1997 – Código de Minería, en sus siete capítulos y veintidós Artículos que forman parte integrante del presente Decreto Supremo”. Por otro lado también está vigente el D. S. N° 27787 que reglamenta las actividades mineras de exploración y explotación, preexistentes a la promulgación de la Ley 1777, en el Cerro Rico de Potosí. La norma dispone lo siguiente: a. b. c.

Se concilia los intereses de desarrollo económico y social de la región con la preservación del Cerro Rico. Se prohíbe la realización de nuevas actividades mineras tanto en exploración y explotación. Se define cuáles son las actividades mineras preexistentes a la vigencia de la Ley 1777: i. Las operaciones mineras subterráneas de minerales complejos mediante bocaminas propias y arrendadas a la COMIBOL por debajo de la cota 4,400 metros sobre el nivel del mar. ii. La evaluación, explotación y remoción de desmontes antiguos de minerales oxidados y de sulfuros, con destino a plantas de concentración gravimétrica, de flotación y de lixiviación.


iii. La exploración, explotación, transporte y procesamiento metalúrgico de depósitos secundarios denominados pallacos, sucus y minerales coluviales, a cargo de empresas inversionistas asociadas con cooperativas mineras y con la COMIBOL. iv. El proyecto de exploración y explotación mecanizada de minerales en sólidos oxidados del Cerro Rico, elaborado y promovido por la COMIBOL en condiciones que no alteren la estabilidad y la estructura geomorfológica del Cerro. Adicionalmente, en esta norma se define las obligaciones comunes para los titulares de todas las actividades mineras, las que son: i.

Que las actividades mineras no causen daño a la estabilidad y estructura morfológica del Cerro. ii. Que sus actividades mineras no causen daño al patrimonio histórico – cultural del Cerro Rico de Potosí, a partir de la cumbre en su configuración hasta la base, comprendiendo el Cerro Menor Huayna Potosí, la Capilla del Minero, las antiguas bocaminas, el Socavón del Rey y todos los signos externos que dejó la antigua minería, especialmente la cima que visitó el Libertador Simón Bolívar. iii. Que se cuide la vida y la salud de sus trabajadores. iv. Que las actividades mineras se sujeten a la normativa vigente del Medio Ambiente y se cuente con la licencia ambiental correspondiente. v. Que se preserven las ruinas, restos de superficie y del subsuelo, hasta cinco metros de profundidad, de lo que fueron los antiguos ingenios de concentración y cualquier otro signo de la minería colonial dentro del área de influencia de sus operaciones. Hasta aquí es posible advertir con claridad que la evolución de la norma, desde hace muchos años, consideró la necesidad de preservar el valor patrimonial del yacimiento.

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Por otro lado, a través declaraciones del Viceministro de Desarrollo Productivo Minero, el gobierno destinará US$ 50 mil como un aporte para a proteger el Cerro Rico. En ese sentido, los recursos que el Estado está destinando se consideran (desde esa instancia de gobierno) un aporte para proteger e impedir que haya una tragedia en Potosí60. Ciertamente las intenciones son buenas, pero la magnitud de los recursos que se comprometen, como en este caso, son totalmente insuficientes frente a los gastos que demanda un programa efectivo de mantenimiento y preservación del Cerro. Se informó que existen 138 hundimientos que están carcomiendo y destruyendo al Cerro a causa de la actividad minera y factores climáticos como por ejemplo las lluvias61. Las autoridades afirman que se van desarrollando en la cumbre del Cerro estudios geotécnicos y geológicos. Con todos estos insumos, corresponderá que el gobierno nacional emita una nueva normativa que contemple los resultados que generen los citados estudios. 4.

Gobierno Departamental

El gobernador de Potosí, afirmó que es imposible pensar en suspender la explotación minera en el Cerro Rico porque todo el progreso, desarrollo y supervivencia de la capital potosina depende de esta explotación. Mencionó también que los estudios técnicos que se realizan podrían determinar un nivel de reservas para que la explotación continúe por unos 200 años más62. Explicó también que desde el año 1985 se han encontrado hundimientos y deterioros en diversos lugares del Cerro, por lo que incluso la forma que tenía antes ya no se mantiene, lo cual puede constatarse viendo fotografías antiguas o réplicas del Cerro. Mencionó que desde el año 1915 60 El País, 14 de febrero de 2011. 61 La Razón en fecha 11 de Abril 2011. 62 http://www.jornadanet.com/Opinion/n.php?a=2208.


hasta 1985 hubo una sobreexplotación de este Cerro, lo cual ha generado las consecuencias y riesgos que ahora presentan. Por esta razón organizó una comisión interinstitucional de técnicos que participan junto a varias instituciones potosinas y sociales en la verificación de la magnitud del daño y también los llamados “saloneos” (grandes salones dentro del Cerro) los cuales aumentan la probabilidad de mayores hundimientos. Los sifonamientos o hundimientos que alarmaron especialmente a la población se dieron en Julio de 2010 y en Enero de 2011. Ante estos la respuesta del gobernador fue: “la estructura está totalmente debilitada especialmente a partir de la cota 4.400 hacia arriba y el problema de los hundimientos data de la década de los años 80”, agregando luego que una opción sería rellenar socavones con material liviano. El gobernador añadió “que en ningún momento pensó en suspender las labores de explotación minera, porque Potosí se fundó gracias a la minería y durante 460 años ha sobrevivido gracias a los recursos del Cerro Rico”. No obstante la decisión de no suspender las actividades de explotación del Cerro, esta autoridad considera que se deben realizar inversiones importantes para evitar que los derrumbes continúen y que la explotación no puede seguir como se mantiene hasta el momento. “Si no se toman previsiones no será el riesgo de hundimiento solamente, sino de pérdida de vidas”. Con todo, la autoridad califica al Cerro Rico de Potosí como la vida misma de Potosí recordando que este tiene trascendencia a nivel mundial. 5.

Municipio 5.1. Concejo Municipal

El Concejo Municipal de Potosí aprobó en Mayo de 2011 una ordenanza que prohíbe las labores mineras en el Cerro, particularmente en la cima. La norma que debía ser promulgada por el Alcalde generó descontento entre los cooperativistas, quienes decidieron marchar para lograr su anulación. Esta Ordenanza Municipal declara a la montaña como “zona

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de riesgo” a causa de su inestabilidad y geomorfología que se vieron afectadas por la excesiva explotación de la mina, el incumplimiento de las normativas y los factores climáticos. Según el diario ”El Potosí”, el documento establece en su Artículo 3 que “en virtud a las normas vigentes y el estado de riesgo del Cerro Rico de Potosí, está prohibida la explotación y comercialización de pallacos, taqueos y sucos de óxidos que se encuentran encima de la cota 4.400”. La Ordenanza dispone también que: “los operadores que realizan trabajos mineros en el Cerro Rico de Potosí y particularmente en zonas de riesgo y que afectan su estabilidad y morfología deberán suspender de forma inmediata sus actividades de explotación”. Frente al impacto social y político que tendría una norma como la señalada, el Alcalde de la ciudad de Potosí optó por no promulgar la ordenanza, por lo cual esta no está vigente. A pesar de ello, la Federación Departamental de Cooperativas Mineras (FEDECOMIN) realizó una marcha de protesta contra la ordenanza, demandando que la norma quede completamente sin efecto. Esta entidad sostiene que sus asociados cumplen con la restricción que limita explotar por encima la cota 4.400 y que “eso está controlando la COMIBOL”. La entidad argumenta que los trabajadores tienen contratos firmados el 2008 y 2009 para seguir trabajando por 20 años; es decir, son contratos de ampliación63. 6.

COMIBOL

Según el Código Minero esta institución es la que administra el Cerro Rico. La entidad aprueba las concesiones, cobra el canon de arrendamiento y es responsable de la supervisión del Cerro. La COMIBOL publicó una licitación internacional para encarar los trabajos de evaluación de los daños que existen en el interior del Cerro. 63 http://www.comibol.gob.bo/imprimir_noticia_prensa/343-Prohiben_explotar_la_cima_del_Cerro_ Rico.


El presidente de la COMIBOL manifestó la necesidad de contratar una empresa para evaluar la situación real del yacimiento mediante un estudio geomecánico y así tener insumos para afrontar el gran problema que está atravesando este patrimonio nacional. El plan de la COMIBOL es definir las zonas donde existe peligro de hundimiento para buscar los recursos útiles y necesarios que impidan el deslizamiento del sector central del yacimiento minero. Está basado en criterios que identifican como causa de los problemas a las cargas acumuladas que dieron lugar a un grave resquebrajamiento que podría desencadenar en un hundimiento de incalculable proporción. Según la COMIBOL las principales cooperativas en riesgo, por los saloneos que podrían derrumbarse, son las cooperativas COMPOTOSÍ y Unificada. Algunas autoridades consideran que estos riesgos son responsabilidad de representantes de la empresa “Pailaviri Riesgo Compartido”64 Muchos cooperativistas son cautos o evasivos a hora de tocar el tema de los hundimientos, mencionando que todos estos daños son a causa de las empresas mineras que trabajaron en el Cerro durante todos los pasados años. Al igual que gran parte de la población se mantienen a la espera de la conclusión de los estudios para tener más información respecto a la estabilidad del Cerro. El Gerente Regional de la COMIBOL, de acuerdo con la opinión de los cooperativistas, sostiene que el sifonamiento es el resultado de trabajos masivos de extracción de carga realizados entre los años 1915 y 1985 dentro del área del Sumac Orcko. Menciona que ni la COMIBOL ni las cooperativas hacen trabajos en esa área. La oficina técnica de COMIBOL presentó en Febrero de 2010 un informe sobre la situación actual de los trabajos mineros en el Cerro. En dicho informe se constata y alerta que existe actividad por encima de la cota de 4.400 lo que implicaría, por un lado, el incumplimiento de la norma por parte de algunos operadores, pero también la incapacidad institucional de COMIBOL para evitar que ello suceda. 64 El Diario, 6 de diciembre 2002, http://www.eldiario.net/noticias/2002/2002_12/nt021206/5_11nal.html

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Otro dato que se rescata a partir de información de COMIBOL es que la mayoría de los trabajos que se están realizando por encima de los 4.400 metros no tienen contratos autorizados por la Gerencia Regional de COMIBOL. La entidad estatal maneja una lista con 35 minas que siguen trabajando por encima de la cota, incrementando el riesgo de mayores hundimientos en el Cerro.

VI.1.2 Otros Actores 1.

COMCIPO

El Presidente del Comité Cívico Potosínista (COMCIPO) menciona haberse reunido en diferentes ocasiones con los ministros, pero a pesar de llevar un año con estas reuniones no existe un avance concreto más allá de las intenciones. Señala que son muchas las reuniones de los dirigentes de COMCIPO para escuchar las explicaciones de los Ministros, pero hasta ahora no pudieron llegar a un acuerdo. Es más, en la última reunión realizada el día 16 de agosto se señaló que el Ministro de Minas no trajo nada nuevo, por ello el único acuerdo fue diferir la reunión para el día 26 de agosto fecha en la cual las autoridades deberán presentar los estudios geotécnicos para que se haga el análisis respectivo. En el mes de julio COMCIPO manifestó su rechazo ante una intención de la Federación Departamental de Cooperativas Mineras que busca continuar explotando por encima del límite fijado. Esta decisión de rechazo fue justificada a partir de un informe del Servicio Geológico Técnico Minero el cual indica que por encima de los 4.400 metros el Cerro se encuentra debilitado. COMCIPO entiende, mas no acepta, el punto de vista de los cooperativistas, quienes no piensan resignarse a obedecer la norma, mencionando que dejar de trabajar en los yacimientos entre los 4.400 y 4.500 metros afectaría en gran manera a sus ingresos y a sus empleos ya que en esos 100 metros se encuentran muchas de sus bocaminas.


Se tiene que aclarar que, a la fecha de la realización de este libro, COMCIPO no tenía una resolución formal que fije la posición institucional. Lo único que se encontró fueron declaraciones dispersas en varios medios de comunicación, por parte del Presidente de esta organización. 2.

FEDECOMIN

La Federación Departamental de Cooperativas Mineras (FEDECOMIN) no está de acuerdo con las medidas tomadas por el Concejo Municipal que plantean la ordenanza municipal 014 la cual les imposibilita continuar trabajando en el Cerro. Según esta Federación la Ordenanza Municipal 014 es simplemente “propaganda política”. Esta Federación está conformada por miles de cooperativistas quienes, según su presidente, están dispuestos a tomar medidas de presión en caso de que se les impida continuar con su labor. En esa línea, consideran a la citada ordenanza municipal como un atentado a sus fuentes de trabajos. Cuestionan principalmente el artículo 3 de la ordenanza que dice que “los operadores mineros que realizan trabajos mineros en el Cerro Rico de Potosí y particularmente en zonas de riesgo y que afectan su estabilidad y morfología deberán suspender de forma inmediata sus actividades de explotación”. Según FEDECOMIN, de seguirse este artículo se perderían las fuentes de trabajo de miles de mineros poniendo en una complicada situación económica tanto a los mineros como a todos sus familiares.

3.

Central Obrera Departamental

La dirigencia de la Central Obrera Departamental, considera que las actividades de explotación que se realizan en el Cerro Rico están dañando la estructura morfológica del Cerro. Sin embargo, señala que las empresas (privadas y cooperativas) que tienen actividades en el Cerro, intentan mostrar una imagen distinta de lo que están haciendo. Este representante argumenta que se están utilizando cargas de dinamita en la parte superior del Cerro, lo que a la larga producirá un colapso ya que se está trabajando en zonas que pondrían en peligro el Cerro. Ante esto,

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se realizó la búsqueda de información fehaciente y no se pudo obtener evidencia que confirme estas denuncias. La COD menciona que los potosinos solo accederán a las regalía que no llegan a ser más que el 5 por ciento del aporte tributario de los proyectos mineros, lo que significa una cifra mínima, “lo cual es inconcebible cuando se habla de un pueblo entero en condiciones de pobreza”65. Por todo lo anotado, la posición de la COD es abiertamente apuesta a la explotación del Cerro. Expresamente, esta instancia quiere convocar a las organizaciones potosinas y tomar contacto con instancias internacionales que defienden el patrimonio cultural ya que, según su opinión, se está atentando contra un monumento histórico reconocido por la UNESCO y también un símbolo emblemático de la nación.

4.1 Asambleístas Algunos representantes oficialistas en la Asamblea Legislativa sostuvieron que se continua esperando el informe que va realizando COMIBOL junto a una Comisión Interinstitucional, el cual debe referirse a la preservación del patrimonio cultural y al mismo tiempo mantener las fuentes de trabajo de los cooperativistas mineros. Según el criterio de estos representantes, el Cerro es la fuente de trabajo de miles de personas, las cuales corren el riesgo de quedar sin empleo por los constantes deterioros que se van produciendo. Desde esta instancia legislativa se sostiene que “es importante conocer el estudio final de la COMIBOL para determinar en qué lugares se puede seguir explotando el yacimiento mineralógico y hacia dónde se debe permitir la ampliación del trabajo de los cooperativistas para no dañar indiscriminadamente al Cerro y a la vez gestionar la ayuda correspondiente para que los mineros no se perjudiquen”.

65 Entrevista al Dirigente de la COD Jorge Solares.

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TABLA 4 RESUMEN DE POSISCIONES INSTITUCIONALES Institución

Posición

Ministerio de Cultura

Realiza constantemente gestiones ante la UNESCO, para la realización de estudios geológicos y de roca que permitan mantener el patrimonio cultural.

Ministerio de Minería y Metalurgia

Se presenta reticente a declarar al Cerro Rico únicamente como patrimonio en riesgo. Considera que este tema es mucho más complejo debido a que pone en riesgo la fuente de trabajo de muchos mineros.

Gobierno Departamental de Potosí

“Es imposible pensar en suspender la explotación minera en el Cerro Rico porque todo el progreso, desarrollo y supervivencia de la capital Potosína depende de esta explotación.” Félix Gonzales, Gobernador

Concejo Municipal

Aprueba la Ordenanza Municipal 014 que en su artículo 3 establece: “en virtud a las normas vigentes y el estado de riesgo del Cerro Rico de Potosí, está prohibida la explotación y comercialización de pallacos, taqueos y sucos de óxidos que se encuentran encima de la cota 4.400 m.s.n.m”.

Corporación Minera de Bolivia (Comibol)

Se debe definir las zonas donde existe peligro de hundimiento para poder buscar los recursos necesarios para impedir el deslizamiento del sector central del yacimiento minero

Comité Cívico Potosínista (Comcipo)

Sostiene su posición en base al informe del Sergeotecmin y rechazan toda posibilidad de seguir explotando el Cerro por encima de los 4.400 m.s.n.m.

Federación Departamental de Cooperativas Mineras (Fedecomin)

Plantean que la ordenanza municipal 014 la cual les imposibilita continuar trabajando en el Cerro Rico de Potosí y es solo una propaganda política del Movimiento al Socialismo (MAS). Manifiesta que tiene contratos vigentes que le permiten trabajar por encima de la cota 4400

Central Obrera Departamental de Potosí (COD)

Denuncia que los operadores privados van a destruir la estructura del Cerro y convoca a las organizaciones Potosínas para tomar contacto con instancias internacionales que defienden el patrimonio cultural.

Representante legislador oficialista.

“Es importante conocer el estudio final de la Comibol para determinar en qué lugares se puede seguir explotando el yacimiento mineralógico y hacia dónde se debe permitir la ampliación del trabajo de los cooperativistas para no dañar indiscriminadamente al Cerro y a la vez gestionar la ayuda correspondiente para que los mineros no se perjudiquen” Diputado Huarachi

En el grafico siguiente se sintetiza las posiciones institucionales sobre el futuro inmediato del Cerro. Tres instituciones que son el Concejo Municipal, el Movimiento Ecologista liderado por Lidema y a la Central Obrera Departamental, consideran que el Cerro debe cerrar sus puertas a la producción minera. Los ecologistas sustentan su posición en argumentos de contaminación. La COD considera que las cooperativas mineras están explotando óxidos por encima de las normas debido a

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que los operadores ingresan por socavones que se encuentran bajo la cota 4,400 y hacen “chorrear” la carga con contenido de óxido y la sacan por bocaminas que están autorizadas por COMIBOL. También se oponen porque las cooperativas perdieron su función social debido a que emplean segundas manos y peones en condiciones muy precarias y de explotación. El Concejo Municipal es la única institución que aprobó una norma (Ordenanza 014) que prohíbe el trabajo en el Cerro, pero esta quedó sin aplicación. FIGURA 7 RESUMEN DE CONSENSOS Y DISENSOS

(+)

CENTRAL OBRERA DEPARTAMENTAL DE POTOSÍ

LIDEMA

CONSEJO MUNICIPAL

COMCIPO

ASOCIACIÓN DE INGENIOS

MINISTERIO DE CULTURAS

MIN. DE MINERÍA Y METALURGIA

COMIBOL

FEDECOMIN

DISENSO

CONSENSO

LÍNEA DE RUPTURA

(-)

Las otras instituciones consideran que se podría seguir trabajando (al menos en el corto plazo) el Cerro. Sin embargo, ello en un marco de mayor preservación del mismo. Por ejemplo, acatando las restricciones presentes y las que emerjan de nuevas valoraciones. Esta posición de producción racional la comparte COMCIPO, pues no pretende el cierre de actividades. Sin embargo, demanda garantías para que no se extraiga, con base en las técnicas de “chorreo”, óxidos que se encuentran sobre la cota 4.400.


VI.2. Opiniones de actores institucionales José Pimentel Castillo, Ministro de Minería y Metalurgia ¿Cuál es la posición oficial del Ministerio respecto a la explotación del Cerro Rico de Potosí como yacimiento, y las políticas para su preservación como monumento? “Hay dos aspectos que nos preocupan: primero, el Cerro Rico es tradicionalmente conocido por su riqueza, es algo que está en el imaginario de todo el pueblo boliviano y naturalmente nosotros no podemos pensar en un Cerro que no genere posibilidades de vida. Por eso, la riqueza del Cerro Rico y la capacidad de dar vida a los trabajadores es indisoluble. Segundo, el Cerro tiene un significado histórico en nuestro país, es un símbolo nacional pero también es un patrimonio de la humanidad. Entonces, la manera de complementar esta visión es buscar una explotación racional del Cerro que se prevea a través de la tecnología moderna. Se debe seguir trabajando el yacimiento para que dé vida, garantice la vida de quienes están trabajando; precautele la vida y la estructura del Cerro evitando actividades que puedan poner en riesgo la estabilidad o la forma morfológica del mismo. Es una labor muy difícil, que no solamente requiere medidas de carácter técnico, sino ante todo, medidas de carácter persuasivo, para que sea toda la ciudadanía de la ciudad de Potosí la que acepte como algo obligatorio preservar el Cerro y garantizar que éste dé vida a los trabajadores mineros”. Usted en alguna oportunidad se refirió que el Cerro Rico es vida y que defender las operaciones del Cerro es defender la vida ¿sigue en esa posición? “Si, nosotros consideramos que el Cerro para los mineros significa fuente de ingresos. Naturalmente queremos prolongar la vida del Cerro en la medida en que se garantice la vida de los trabajadores, y eso naturalmente

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solo se va a dar a través de una explotación racional y sostenida del Cerro. En las actuales condiciones que trabajan los compañeros cooperativistas, lamentablemente no se está garantizando eso. Es una explotación que está yendo a lo más fácil, una explotación intensiva y que en última instancia, puede poner en riesgo la estabilidad del Cerro y también la vida de los trabajadores”. Se dice que el Cerro Rico es yacimiento o es monumento, usted ¿está de acuerdo con esa dicotomía o habría que encontrar una tercera posición? “El Cerro es las dos cosas, es vida para los trabajadores mineros pero también vida para la ciudad de Potosí. Sin actividad minera no se justificaría la existencia de Potosí; en el pasado ha sido su origen y hoy es su manera de subsistir. Hay gente que considera que Potosí podría vivir sin la actividad minera. Eso no parece posible y lo hemos podido ver los años 85 y 86, donde prácticamente hubo un éxodo de los potosinos, las casas se estaban devaluando porque había caído el precio del estaño. Entonces yo creo que el Cerro va a tener sentido en la medida que sea una fuente de vida para la ciudad. En este sentido, desde el Ministerio de Minas hay una definición para asignar un monto de recursos económicos para tratar de encarar los trabajos de preservación, si no me equivoco 50.000 dólares. A todas luces es insuficiente, pero estos recursos podrían ser un primer aporte del Estado para preservar el Cerro en sus dos características, en sus dos facetas, como monumento y como yacimiento”. ¿Qué otros trabajos más va a realizar en este aspecto? “El gobierno boliviano, durante cerca de 2 años, ha estado erogando recursos para hacer el estudio geotécnico del Cerro con colaboración


de instituciones potosinas como la Asociación de Ingenios Mineros, la Gobernación y la Empresa Minera Manquiri. Hasta el presente hemos gastado aproximadamente 200.000 dólares. Nosotros consideramos que esta fase es muy importante porque nos va a determinar los trabajos que tenemos que realizar en función de la evaluación geológica del Cerro. Naturalmente, estos resultados obligan a llevar a cabo las medidas, pero no pensamos que esta debería ser una actividad exclusivamente del Ministerio de Minas, sino también debería ser una actividad de quienes se benefician del Cerro. La gobernación, a través de las regalías, la Alcaldía a través del turismo, los compañeros Cooperativistas, a través de su actividad productiva. Entonces, pienso que más allá de un aporte directo del gobierno, hay que pensar que todos los actores en el Cerro deberíamos contribuir a llevar adelante las recomendaciones” ¿Esto significaría que habría que iniciar un proceso de concertación con todos los actores de Potosí que tienen intereses en el Cerro, para encontrar una solución? “Sí, yo creo que el articulador de toda esta mancomunidad de voluntades va a ser el estudio técnico que señale los caminos que hay que transitar para avanzar en este sentido”. Julio Quiñonez, Presidente de la Federación de Cooperativas Mineras de Potosí “Primero queremos indicar que esto es una cuestión social. Para prohibir los trabajos en el Cerro necesariamente tienen que decir qué es lo que va a pasar con los cooperativistas, a dónde nos van a llevar o qué cosa nos van a hacer en caso de que se cierren nuestras fuentes de trabajo. Es un problema social muy grande, donde a cada cooperativista, que somos alrededor de 15 mil, nos tienen que dar fuentes de trabajo. Entonces no es fácil decir que hay que dejar de trabajar en el Cerro.

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En el caso de mi persona, por ejemplo, me dicen que ya no debo de trabajar en el Cerro. ¿Pero a qué me voy a dedicar, qué es lo que voy a hacer en el futuro? Lo único que sé hacer es minería y los 15 mil compañeros también saben hacer solamente minería. Entonces creemos que el gobierno y las autoridades tienen que decirnos a qué nos vamos a dedicar, ¿o están pretendiendo que nosotros seamos también parte del ejército de desocupados que están vagando en las ciudades? Además de eso, tienen que ver que Potosí es eminentemente minero y si no aportamos con nuestra regalía minera a lo que es la gobernación, a lo que es nuestro municipio de Potosí, ¿Potosí de qué va a vivir? En Potosí no tenemos una industria que pueda solventar o dar fuentes de trabajo a esta cantidad de personas. Si bien tenemos a la cervecería, ésta no tiene más de 500 trabajadores. ¿Cómo están realizando la explotación, conlleva algún peligro de desplome? ¿Están tomando las precauciones debidas, tanto para preservar la vida de sus afiliados como para preservar la morfología del Cerro? “Toda actividad minera a nivel mundial siempre trae sus efectos, puede que en algún momento la roca se desprenda, pero de que haya un colapso en el Cerro, de que inclusive, como dijo un ingeniero de la NASA que ha venido a Potosí, la mitad de la ciudad desaparezca por un posible colapso del Cerro, es totalmente falso. Son empresas transnacionales que vienen con ese pretexto para ver nuestras materias primas, a ver qué potencial mineralógico tiene nuestro departamento y el Cerro. O sea, aquí están viendo las transnacionales qué tipo de minerales hay; con el pretexto de hacer el estudio están viniendo a ver en el Cerro que cosas hay. No solamente existe el Zinc, la Plata, el Estaño, también existe otro tipo de minerales. En el Zinc ya se ha encontrado lo que es el famoso mineral indio. Ese tipo de minerales están viniendo a ver y están queriendo hacer protagonismo político, protagonismo personal.


Nosotros criticamos esa situación ya que todos los días, en el Cerro, vemos que evidentemente hay sectores de peligro, pero nosotros, para proteger nuestras vidas, hacemos las inversiones necesarias para fortalecer los callejones y nuestros parajes. O sea que con eso mostramos que estamos de acuerdo con la preservación del Cerro, pero manteniendo nuestras fuentes de trabajo. Por eso desde FEDECOMIN Potosí, a través de los compañeros de base, hemos planteado 2 salidas alternativas a cómo cuidar el Cerro de Potosí: 1) El relleno hidráulico y 2) El plan hormiga. Lamentablemente las autoridades hasta la fecha no nos dan respuesta al planteamiento que hemos realizado, todos dicen que debemos abandonar el Cerro; que el Cerro va a colapsar. Es mentira. En el Cerro no trabajamos a cielo abierto, trabajamos las vetas en las que los minerales están por sectores. Las vetas no cubren todo el Cerro como una capa, sino como venas aisladas donde realizamos nuestro trabajo. Ahora, lo que nosotros llamamos la caja, lo que no sirve, eso no tenemos porque explotar y sirve como soporte del Cerro. Entonces nosotros decimos que hay que hablar a la población potosina con la verdad. Hay sectores que en la época de la COMIBOL y en la época de la colonia han hecho trabajos sacando el estaño especialmente de la cúspide, de la cota 4.400 hacia arriba. Hay sectores dañados pero no son atribuibles a las cooperativas, porque no estamos trabajando en esos sectores. Nosotros solamente trabajamos lo que son las vetas y no la “caja”. Usted hizo mención a un plan hormiga, ¿en qué consiste ese plan? “Eso es lo mismo que estar preparando un panal. Con el mismo material que tiene el Cerro, la piedra dacita que existe en el Cerro, se va mezclando con cemento. Es decir, se hace un mortero, se utiliza algún acero y entonces con eso se protege todas las áreas dañadas como un panal, mientras por dentro se sigue trabajando. Los entendidos en minería, particularmente un técnico argentino que está trabajando en España, nos ha hecho esta propuesta y nos ha indicado que la minería no va a morir con este tipo de cuidados y tampoco va a dañarse la estructura cónica del Cerro.

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Pero hay que hacer un trabajo racional, en eso estamos de acuerdo y queremos que la COMIBOL, a través de su departamento técnico, haga siempre el control respectivo. Eso sí, el costo del plan hormiga es alto. Estamos hablando de más de 3.5 millones de dólares que tendríamos que invertir para hacer este tipo de trabajo. Esperamos que el Estado financie ese dinero. Del Cerro ha salido no solamente 3 millones sino millonadas de recursos. El gobierno, en vez que esté llevando este dinero a otros departamentos como La Paz, Santa Cruz, Cochabamba o el eje central, debe devolver ese dinero y así proteger las vidas humanas, los posibles hundimientos que puede haber, especialmente en la cota superior del Cerro” Por último, ¿las cooperativas están trabajando únicamente de la cota 4,400 para abajo? “Si, nosotros si bien tenemos en la cota 4.400 algunos accesos, solamente son utilizados como puertas de ingreso. Los trabajos que se están realizando son a niveles inferiores y no hacia arriba. Evidentemente estamos utilizando esos accesos como ingreso, pero una vez que entramos a niveles adentro, vamos hacia abajo” Celestino Condori Presidente del Comité Cívico de Potosí COMCIPO ¿Cuál es la posición del Comité Cívico en materia de preservación del Cerro? “Este tema es conflictivo, como muchos otros que tenemos en Potosí. Nosotros, como Comité Cívico, por los principios fijados en nuestro Estatuto Orgánico, tenemos que luchar de manera intransigente, especialmente por la preservación del Cerro. En este caso, la preservación involucra, por supuesto, a diferentes actores como especialmente son los del sector Cooperativizado. Nuestra posición es muy concreta en este momento. La UNESCO llegó en mayo de este año a Potosí y para Junio ya tuvo emitida una resolución


con conclusiones y recomendaciones que establece que se debe dejar de operar por encima de la cota 4.400. Esto es totalmente contundente, pero infelizmente vemos que la COMIBOL sigue permitiendo trabajos, tal vez porque existen concesiones todavía con Cooperativas por encima de esta cota, que es el sector más vulnerable de acuerdo a los informes técnicos. Es por eso, y no es casual el hundimiento de la cima del cerro que tiene 70 metros de diámetro aproximadamente, que existe en este momento en un serio riesgo de seguirse ampliando, ensanchándose más el cráter. Nuestra posición parte en función a aspectos técnicos, legales y jurídicos, para que la COMIBOL haga inmediatamente conocer un plan de preservación del Cerro en función a los informes técnicos. Esto implica, además, que desde la cota 4.400 no se debería trabajar. Estamos ya en agosto de 2011 y no podemos avizorar nada de parte del gobierno. Por supuesto, esta permisividad responde a intereses más de índole político y económico. Político porque el sector cooperativo es una fuerza importante de aglutinamiento de gente. De alguna manera los gobiernos han buscado aliados en este sector; tanto gobiernos populistas o en su momento gobiernos neoliberales. Entonces, este sector es un importante respaldo político para cualquier gobierno. En lo económico, el Estado está persiguiendo y procurando que las empresas mineras sigan con el mismo Código Minero con el que se esta trabajando hasta el momento. Esos intereses económicos, al parecer, benefician de manera un tanto clandestina a otras personas que están en función de gobierno, pero en algunos cargos estratégicos. Entonces, eso es lo que nosotros vemos, esos aspectos políticos y económicos no permiten una inmediata preservación del Cerro”. ¿En el pasado se presentó algún conflicto de esta naturaleza sobre el Cerro de Potosí? “A finales de los años 80 hubo propuestas del gobierno de que este Cerro se explote de manera masiva, a cielo abierto. Desde esos años han venido incorporándose, año tras año, a las demandas y al pliego petitorio

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del comité cívico, este tipo de temas. Aunque gastado, incluimos en nuestras posiciones la demanda de preservar y exigir que el gobierno preserve el Cerro, que lo mantenga en su forma morfológica, porque es un monumento nacional. Por esto, en 1990 se promulgó una ley que declara monumento nacional al Cerro Rico de Potosí. A partir de eso no se ha hecho más; se ha seguido trabajando, se han seguido efectuando concesiones y la ley prácticamente ha sido desconocida. No se le dio plena vigencia. En 1997 apareció el Código Minero, que contradice a ese tipo de temas. Establece que los monumentos podrán ser de alguna manera tratados pero no es muy específico, no recoge la ley de 1990. Todas estas son etapas contradictorias que hemos tenido que pasar. Por eso, a raíz de que en 1997 se hizo este Código Minero con más profundidad, se ha tenido que tocar el tema de la preservación del Cerro hasta la fecha. Ahora, en el supuesto hipotético de que el Ministerio de Minas - supongo que no lo va a hacer- diga que no se explota más el Cerro, se prohíbe la entrada y le ponen una malla para que nadie entre (estoy poniendo el caso más extremo) ¿de qué viviría la ciudad de Potosí? Por debajo de la cota 4.400 sí se puede seguir trabajando. Esta es nuestra posición concreta, no estamos diciendo que se deje de explotar” Remberto Gareca, Presidente del Honorable Concejo Municipal de Potosí ¿En que se basan para proponer la Ordenanza No. 014 para preservar el Cerro Rico de Potosí? “Efectivamente nosotros, como Consejo Municipal, hemos trabajado para preservar y conservar este monumento histórico. En todo caso, de acuerdo a la normativa que tiene actual vigencia a través del Decreto Supremo 27787 y también resoluciones de la COMIBOL, hemos trabajado la Ordenanza Municipal, considerando que dicha norma prohíbe trabajos


por encima de la cota 4.400. En la propuesta de ordenanza se ha declarado como zona de riesgo los trabajos por encima de esta cota. Nosotros, como Consejo Municipal, estamos viendo cómo preservar este monumento histórico. Conocemos que son 450 años que tiene de explotación este monumento. Existe la teoría de que por interior mina estarían existiendo problemas, que los puentes que sostenían a los diferentes niveles ya se han desplomado. En todo caso no hemos tenido una respuesta favorable del Ejecutivo. Por ello, se ha elaborado esta Ordenanza Municipal, la cual ha sido trabajada por dos comisiones: Técnica de Minería y Medio Ambiente, junto a la Comisión de Desarrollo Institucional del Consejo Municipal. Estas han validado el proyecto de Ordenanza y han cumplido sacando la misma. Con esta Ordenanza, las autoridades se han movilizado. Asimismo, las personas que se sienten afectadas como las cooperativas mineras han apoyado para que llegue la UNESCO, para que dé un informe que determine si existen o no problemas en el interior del Cerro. Estamos ahora a la espera de esas recomendaciones. Esta Ordenanza Municipal si corresponde, podemos reconsiderarla o en su caso ratificarla; eso depende de la recomendación de los informes técnicos. Con las cooperativas se ha trabajado al respecto en una reunión donde nos han visitado con todos sus representantes. En todo caso, nosotros vamos a aceptar, dentro de esta Ordenanza Municipal, que se incorporen las recomendaciones de la UNESCO”. ¿Se sigue trabajando de la cota 4.400 hacia arriba?

“En interior mina se sigue trabajando, si bien a campo abierto no se ven los trabajos, interiormente están chorreando los taqueos, como comúnmente llaman en la minería actual. También están trabajando los puentes que sostienen a la estructura misma del Cerro. Eso es de conocimiento de todas las autoridades. Lo que nos interesa a nosotros es preservar la estructura cónica del Cerro. Para ello, hay un estudio que

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se está realizando a través de una consultora, están viendo las zonas de riesgo, si existe explotación o no de los puentes. Todo eso seguramente el estudio dará a conocer luego de examinar minuciosamente qué se está haciendo al interior del Cerro Rico. Con estos resultados en mano seguramente habrá un debate que posiblemente pueda modificar esta Ordenanza Municipal, ya que quedaría determinando en el estudio cuá es la realidad de nuestro Cerro. Todavía hay mucho que podemos trabajar con respecto a la preservación del Cerro; como Concejo Municipal tenemos una posición en la que no queremos afectar a nuestros hermanos cooperativistas, sino explotar racionalmente. No queremos afectar a la parte de las cooperativas, queremos preservar el Cerro”. Miguel Ángel Mamani, Secretario Ejecutivo de la Central Obrera Departamental de Potosí ¿Cuál es la posición de la COD respecto al Cerro Rico de Potosí? “Nosotros tenemos que indicar que desde hace mucho tiempo atrás hemos tenido marcadas diferencias con los cooperativistas. En primer lugar, para los de la COD los cooperativistas no son cooperativistas sino pequeños empresarios que están explotando a la gente, a nuestros compañeros que vienen del campo. No están tributando lo que deberían tributar; sino más al contrario, lo que quieren hacer es explotar zonas y áreas que ya han sido preparadas. O sea, el cooperativismo no está cumpliendo el rol que debería cumplir y por eso hemos tenido diferencias con el sector de las cooperativas. Las cooperativas indican que se debería preservar, que están de acuerdo con la preservación, pero en los hechos no realizan nada. Más al contrario, ellos siguen realizando trabajos en zonas que están prohibidas. Por eso no dejan entrar para hacer una evaluación. Los últimos hundimientos que han ocurrido en la zona de la cúspide se deben, de acuerdo a nuestro criterio y lo que conocemos, a que las cooperativas continúan sacando los


materiales oxidados que han estado en rellenos, en taqueos de anteriores trabajos que se hayan podido realizar. Creemos que las cooperativas no están cumpliendo ese rol de preservar el Cerro. Mas al contrario, son personas que pretenden depredar los diferentes yacimientos. Cuando se ha indicado que salgan de la cota 4.400 entonces han querido tomar arbitrariamente algunos yacimientos aledaños que ya estaban preparados, que ya estaban entrando en entapas de explotación. Lamentablemente las cooperativas no cumplen el proceso completo desde la exploración, sino mas al contrario identifican a alguna pequeña empresa que está explotando. Como los cooperativistas son cantidad, quieren hacer prevalecer esa fuerza y quieren, por todas formas, apropiarse de esos yacimientos”. ¿Ustedes consideran que se debería tener una explotación racional del Cerro o se debe dejar de operar? “Nosotros creemos que el Cerro todavía se puede trabajar. Se puede operar en niveles inferiores, se podría incluso rehabilitar algunos trabajos que ha dejado la misma COMIBOL. Sabemos que lo social y económico son temas bastante delicados pero si los dirigentes de las diferentes cooperativas realmente se sientan para realizar una planificación, estoy seguro que se podría seguir trabajando el Cerro por mucho más tiempo, sin afectar la morfología. Aparentemente este tipo de concertación no les interesa a las cooperativas. Lo único que le interesa es sacar la carga y ganar plata. Ni siquiera reinvierten aquí en nuestra ciudad, sino se la llevan a otro lugar; están haciendo crecer otras ciudades pero Potosí nada”. Juan de Dios Torrico, Presidente Cooperativa Reserva Fiscal

“Para empezar quiero señalar que cuando COMIBOL y el Banco Minero estaban en actividad esas dos organizaciones manejaban todo el control estadístico de la producción y de las cooperativas que dependían de

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ambas instituciones. Entonces, en cualquier momento uno podía recurrir a las estadísticas de producción de toda una gestión. Esas estadísticas las manejaban dentro del control económico financiero, la Federación Departamental de Cooperativas Mineras y la Federación Nacional de Cooperativas Mineras. La mayor parte de las cooperativas nos hemos caracterizado por ser mono productoras, es decir hemos producido solamente Estaño. Entonces, esas estadísticas nos permitían conocer qué cooperativa era la primera productora, la segunda, la tercera, cuarta y así sucesivamente. También conocíamos el monto bruto de la explotación de esos minerales en función de la exportación de esos minerales. Esa base de documentación nos servía para planificar los trámites, tanto sociales como económicos. Por decir en la parte social, podíamos conocer cuánto se va aportando a la Caja Nacional de Seguridad Social y en función de ello, pedir una mejor atención de salud para nuestros afiliados. Igualmente, los datos eran útiles para plantear posiciones en relación a otros seguros de corto y largo plazo. En cuanto a la parte productiva, ahí conocíamos qué sector era el que estaba más perjudicado con las políticas mineras. Lamentablemente un conjunto de problemas ha ocasionado el cierre del Banco Minero. Entonces, se ha dispersado totalmente la actividad de las cooperativas. Es decir, ya no se puede en este momento, mediante las estadísticas, conocer cuánto se ha exportado o cuanto mineral se ha sacado del Cerro para exportarlo. Desgraciadamente, en este momento nadie lo sabe. Somos la única cooperativa que tiene ingenio; hemos estado concientes de que había mucho abuso en el intercambio y comercialización de minerales. Nosotros hemos logrado mecanizar nuestros medios de producción y compramos antes del cierre del mercado internacional del Estaño (en los años 80) el grupo minero T’huru. Un tiempo después


fortalecimos la cooperativa mediante una sociedad de riesgo compartido con COMIBOL y Manquiri, misma que actualmente está funcionando. En cuanto a mi cooperativa hemos diversificado un poco, tenemos yacimientos fuera de Potosí, estamos en pleno proceso de salir un poco del Cerro, descongestionar todo porque las garantías en el Cerro para un trabajo intensivo no son adecuadas. Se ha profundizado más las vetas pues el costo de explotación y las comisiones del mercado internacional han permitido una exportación masiva y sin control”.

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CAPÍTULO VII.

CONCLUSIONES

Se ha estudiado el impacto económico que tendría una limitación en la producción del Cerro Rico de Potosí particularmente sobre la economía de la ciudad. Esto es así porque este importante yacimiento se encuentra prácticamente en la ciudad; de hecho, a lo largo de los siglos, la ciudad creció entorno a la actividad del Cerro y por lo tanto es un yacimiento minero urbano de particular importancia para la capital del departamento. Potosí es un departamento eminentemente minero. El PIB regional esta concentrado en la minería, mientras que la segunda actividad en importancia, pero muy lejos de la primera, es la Administración Pública. El 66 por ciento del valor de concentrados de minerales en 2008 fue generado en Potosí; es decir, dos terceras partes de la minería nacional se origina en Potosí, en una combinación de actividad en el Cerro Rico y otras minas que no gravitan tanto en la ciudad capital. Es el caso de la mina San Cristóbal y otras menores como San Vicente. En determinados minerales, Potosí es prácticamente el único departamento productor tal como sucede con el Plomo, Zinc y la Plata, donde el peso relativo está alrededor del 90 por ciento. A lo largo de varios años la región ha venido realizando esfuerzos por desarrollar otras actividades, entre ellas el Turismo. En tal sentido, se han dado algunos pasos pero todavía insuficientes, de modo que se puede afirmar con contundencia que hoy, la minería de Bolivia está ligada al destino del departamento de Potosí.

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Desde la óptica social, la realidad es que cerca de 18 mil trabajadores mineros dependen directamente de la actividad del Cerro y otros más de manera indirecta. En consecuencia, el yacimiento se ha convertido en una fuente de empleo intensivo en mano de obra para segmentos sociales de ingreso bajo, con características particulares que denotan limitaciones para que éstas personas puedan llevar adelante sin dificultad otro tipo de actividades. Potosí como departamento explica el 85 por ciento del valor de las exportaciones mineras en 2010, cifra que devela el hecho que cuando se habla de minería en Bolivia, uno se está refiriendo a lo que sucede en Potosí. Otro dato importante es que la base empresarial potosina está entre las más pequeñas del país y fundamentalmente concentrada en unidades pequeñas unipersonales (67 por ciento de las empresas son unipersonales). Estas han declarado que el principal mercado para sus bienes y servicios es el local (la propia ciudad). En consecuencia, la actividad del Cerro, generadora de liquidez y de demanda de bienes, es dinamizadora del grueso de la actividad conexa de la ciudad. Dentro la formalidad, se tiene que luego de la minería, el comercio es la segunda actividad principal donde se tienen pocas unidades registradas oficialmente. Se puede advertir una importante concentración de actividades en unidades pequeñas donde se aglutina la generación de empleo en la ciudad capital. Se calculó que en el total, la Pequeña y Mediana empresa potosina genera alrededor de 3.851 empleos en diversas actividades, muchas vinculadas a la minería en calidad de proveedores en el proceso productivo, o de manera más amplia, como proveedores para satisfacer el consumo personal de los trabajadores mineros. En suma, la economía de la Ciudad de Potosí está compuesta fundamentalmente de pequeños negocios generadores de empleo para miles de trabajadores. En consecuencia, el impacto de un evento adverso en el Cerro sería principalmente social, pues muchos perderían su principal fuente de ingresos. Las organizaciones correspondientes han reportado un aproximado de 17,480 asociados cooperativistas en el Cerro, agrupados en algo más de 29 de estas organizaciones. Por otra parte, en base a datos de producción y rendimiento por trabajador se ha determinado que se requieren cerca de 18 mil trabajadores promedio para lograr la cantidad de carga reportada en 2010 para el Cerro.


Durante los últimos años en los que hubo un importante crecimiento de países emergentes, los precios y la demanda tendieron a subir. Todo ello configuró un renacimiento de la minería potosina y en consecuencia de la minería Boliviana. Al tiempo, coincidió la puesta en marcha de importantes proyectos mineros que se gestaban desde muchos años atrás, lo que nuevamente significó la revitalización minera para el departamento. Sin duda que este tipo de coyunturas favorables no son indefinidas y responden a un ciclo. No obstante, se verificó que quienes realmente pueden aprovechar y beneficiarse con mayor capacidad de estos vientos favorables de corto plazo son las organizaciones productivas menos intensivas en capital. Es decir, las cooperativas. Por lo tanto, los que más perderían en un esquema hipotético de limitación de operaciones serían los cooperativistas del Cerro. El Cerro tiene tres actores importantes. El primero, por su número y contenido social, corresponde a los cooperavitistas; luego esta COMIBOL como entidad estatal responsable de la administración del yacimiento y finalmente la Empresa Minera Manquiri, como una sociedad mercantil y de envergadura que trabaja únicamente con los desmontes y pallacos del Cerro, no así material extraído recientemente de los socavones. La empresa reporta tener cerca de 312 trabajadores ubicados en Potosí con los que procesa la carga de desmontes para producir Plata fundida con un 99 por ciento de pureza. Ninguno de los trabajadores citados cumple funciones en interior mina en el Cerro Rico. Existe un contrato de riesgo compartido que regula la relación entre Cooperativistas, Manquiri y COMIBOL; es en ese marco que opera la Empresa y se encarga de producir plata con tecnología que aprovecha el material descartado en el pasado. En el presente estudio, a partir de un hipotético escenario de limitación mayor de operaciones en el Cerro se han identificado 6 áreas que serían afectadas, todas ellas de manera adversa por lo señalado. Estas son: i) empleo directo e indirecto, ii) menor producción; iii) menor demanda de insumos o consumo intermedio y iv) menor valor agregado. A lo anterior se suma la estimación por la perdida de ingresos en salarios o de manera más general, retribución al trabajo, puesto que no todos son asalariados y finalmente esta

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la la pérdida por aportes a Potosí, particularmente al Municipio de la Capital y la Gobernación. En cuanto a la primera que tiene que ver con el empleo, la suma de cooperativistas, trabajadores de la Empresa Minera Manquiri así como los trabajadores de ingenios en las cercanías de la ciudad sumaría un total de 20.191 personas que perderían su fuente de ingresos. Esto implicaría que el 37 por ciento de la población económicamente activa de la ciudad o 4 de cada 10 trabajadores, estaría afectado adversamente. A esto se ha llamado efecto directo en materia de empleo. Pero también existe un efecto indirecto, que emerge de la vinculación con un extenso sector de MyPEs y proveedores directos de la Empresa Minera Manquiri. Se trata de 4,599 puestos adicionales que podrían enfrentar problemas ante la caída de la actividad económica que dinamiza el Cerro. Entonces, en el total se tiene un estimado de 24.790 personas en la suma de afectados directos e indirectos. Esto representa el 45 por ciento de la PEA de la ciudad y el 48 por ciento de la que está ocupada. Es decir, de 4.5 a 5 empleos de cada 10 serían afectados. El impacto en la producción también es considerable. Por una parte se reduce la producción directa del Cerro y eso afecta la producción de concentrados en los ingenios. Por otra parte, cae la producción de Plata metálica generada por la Empresa Minera Manquiri. Usando datos de 2010 se ha estimado que la contracción en la producción del Cerro sumaría US$ 332.3 millones, cifra que engloba a la producción anual de cooperativas y también Manquiri. Pero existe un efecto multiplicador producto de la interrelación entre esta minería y sus proveedores. Con dicho efecto, mismo que se ha calculado en varias vueltas y se detalla en la sección correspondiente, el efecto contracción de producción sumaría US$ 414.4 millones anuales. La caída en la producción implicaría menor demanda de insumos, lo que resultaría en menor actividad para terceros. En dicho caso, se ha calculado una contracción inicial de US$ 111.3 millones en el consumo intermedio. Pero en esto existe también un efecto multiplicador que llevaría el dato a US$ 160.2 millones. Por el lado del valor agregado bruto, lo señalado implicaría una caída en US$ 221 millones.


La pérdida de empleos implicaría que muchos trabajadores dejarían de percibir ingreso y por ello se registraría una contracción en el consumo, o visto desde el punto de vista de los proveedores de la ciudad, una caída en sus ventas. Lo que se ha medido es lo que dejarían de comprar los mineros y afectados puesto que su ingreso desaparecería. Considerando el Cerro solamente, se calcularon US$ 140 millones de impacto que se han podido asociar a diversos sectores económicos, usando la información de las encuestas del INE empleadas en el diseño de la canasta de consumo. Entonces, cada productor o comercializador potosino puede ver en la tabla respectiva las estimaciones de caída de demanda. Por su parte, considerando los efectos en terceros, se tiene una caída de US$ 159 millones que representa 1.8 veces la masa salarial de trabajadores formales del municipio. En la parte estatal el efecto es igualmente importante puesto que entre regalías, participaciones, aportes al municipio y a la gobernación, se dejarían de percibir alrededor de US$ 49 millones anuales. Con el panorama completo, se tiene un impacto global de US$ 623 millones que representa un tercio de la producción total del departamento. Si se considera una medida ajustada que sea más representativa de la producción de solo la ciudad capital, el impacto podría subir a 49.8 por ciento. Es decir, el efecto final sería equivalente a la mitad de la economía de la ciudad de Potosí. Este es un dato tan importante en magnitud que compromete la viabilidad de la ciudad como centro urbano y como capital de departamento. Con tan solo la mitad de lo que es hoy, Potosí podría definitivamente llegar a ser historia pura.

Todo parece indicar que en el corto plazo existen muchas posibilidades para lograr convergencias que apunten a una explotación racional que atienda los dos objetivos: la preservación del Cerro y la preservación del trabajo y la vida de la ciudad de Potosí. Las posiciones institucionales que se han revisado convergen en que se busca conservar al Cerro Rico como monumento y al mismo tiempo, mantener la explotación de minerales. El dilema esta planteado. En el corto plazo es posible lograr entendimientos para impulsar la explotación racional que sea capaz de preservar el Cerro. Pero en el largo plazo las circunstancias pueden presionar para que alguien, con competencia por supuesto, se vea obligado a tomar una decisión que finalmente declare al Cerro como yacimiento o monumento. Lo que es más

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244


difícil pensar es que en el largo plazo pueda seguir siendo las dos cosas y que el debate de este dilema pueda mantenerse sin contaminaciones e intereses. Entre tanto, lo que es claro e indiscutible es que el Cerro es el principal generador de actividad económica de la ciudad capital. Es el proveedor del flujo de ingresos que luego, mediante la demanda, induce a la producción de bienes y servicios. En suma, se convierte en el generador diario de ingresos de la ciudad de Potosí y es en base a ello que se ha considerado que es el “Cerro Nuestro de Cada Día”, en una respetuosa comparación a lo que muchos solicitamos en nuestras oraciones diarias al señor Jesucristo: el pan nuestro de cada día.

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BIBLIOGRAFÍA:

Espinoza, Jose (2010), Minería boliviana su realidad”, Editores PLURAL. Guriev Sergei (2009) “Determinants of Nationalization in the Oil sector. Massachussetts Institute of Technology”. Massachussets. Ministerio de Minería y Metalurgia (2008), “Proyecto Apemin II, Diagnóstico del sector minero cooperativizado en los departamentos de Oruro y Potosí”, La Paz-Bolivia. Richard Jocelyn (2008) “Cooperativas Mineras en Bolivia”, Edit. Centro de Documentación e Información, Bolivia, Cochabamba-Bolivia. Richard Jocelyn (2008) Cooperativas mineras en Bolivia (formas de organización, producción y comercialización)”, Edit. CEDIB, Cochabamba-Bolivia. Ribera, Marco Octavio (2010), “Problemas Socio-Ambientales de la Minería en Bolivia”, LIDEMA. Ribera, Marco Octavio (2010), “El sector minero, Análisis crítico y problemáticas socioambientales de Megaproyecto Mutún, Cuenca del Poopó, Cuenca del Pilcomayo, Megaproyecto San Cristóbal”, LIDEMA.

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ANEXO 1 CUADRO 1 POTOSÍ: IMPACTO EN SILVICULTURA EN PRIMERA VUELTA (En miles de bolivianos y dólares) (En Bs. a Precios Básicos)

Sin Ajuste En Bs.

Con Ajuste En Bs.

Diferencia En Bs.

Diferencia En US$


-

-

-


-

-

-

3. COCA

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-

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-

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-

145

145

21


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-


-

-

-


-

-

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-

-



-

-

-


-

-

-

23

23

3

-

-

-

12. PRODUCTOS ALIMENTICIOS DIVERSOS 13. BEBIDAS 14. TABACO ELABORADO

-

-

-

13

13

2


7

7

1


-

-

-



224

224

32


641

641

92


-

-

-


6

6

1

175

175

25


-

-

-


-

-

-

25. CONSTRUCCIÓN

-

-

-

26. COMERCIO

-

-

-

169

169

24

-

-

-

30

30

4

125

125

18


-

-

-


-

-

-


-

-

-


-

-

-


-

-

-


27. TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO 28. COMUNICACIONES 29. SERVICIOS FINANCIEROS 30. SERVICIOS A LAS EMPRESAS

Compras Directas de Otros Bienes y Servicios

-

-

-


1,559

1,559

223


5,160

5,160

737


3,601

3,601

514

Fuente: Estimaciones de los autores.

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CUADRO 2 IMPACTO EN TEXTILES EN PRIMERA VUELTA (En miles de bolivianos y dólares) (En Bs. a Precios Básicos) 1. PRODUCTOS AGRÍCOLAS NO INDUSTRIALES 2. PRODUCTOS AGRÍCOLAS INDUSTRIALES 3. COCA 4. PRODUCTOS PECUARIOS

Sin Ajuste En Bs.

Con Ajuste En Bs.

Diferencia En Bs.

Diferencia En US$

26

24

2

0

3,190

2,972

218

31

-

-

-

-

564

525

38

5


1,061

988

72

10


1,360

1,267

93

13

-

-

-

-

4,200

3,913

287

41

7. MINERALES METÁLICOS Y NO METÁLICOS 8. CARNES FRESCAS Y ELABORADAS 9. PRODUCTOS LÁCTEOS

-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-

96

89

7

1

-

-

-

-

33,948

31,629

2,319

331

-

-

-

-

13. BEBIDAS 14. TABACO ELABORADO 15. TEXTILES, PRENDAS DE VESTIR Y PRODUCTOS DEL CUERO 16. MADERA Y PRODUCTOS DE MADERA 17. PAPEL Y PRODUCTOS DE PAPEL

533

497

36

5


9,966

9,285

681

97


1,805

1,681

123

18

126

117

9

1

20. PRODUCTOS DE MINERALES NO METÁLICOS 21. PRODUCTOS BÁSICOS DE METALES

-

-

-

-

641

597

44

6


1,609

1,499

110

16


1,616

1,506

110

16

-

-

-

-


25. CONSTRUCCIÓN 26. COMERCIO

-

-

-

-

4,140

3,857

283

40

473

441

32

5


1,417

1,320

97

14


2,702

2,517

185

26

-

-

-

-


139

129

9

1


482

449

33

5


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

70,091

65,304

111,215 41,124

27. TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO 28. COMUNICACIONES


CONSUMO INTERMEDIO (a precios de comprador) PRODUCCIÓN BRUTA (a precios básicos) VALOR AGREGADO BRUTO (a precios básicos) Fuente: Estimaciones de los autores

4,787

684

103,619

7,596

1,085

38,315

2,809

401

249


CUADRO 3 IMPACTO EN MADERA EN PRIMERA VUELTA (En miles de bolivianos y dólares) (En Bs. a Precios Básicos)

Sin Ajuste En Bs.

Con Ajuste En Bs.

Diferencia En Bs.

Diferencia En US$


-

-

-

-


-

-

-

-

3. COCA

-

-

-

-


-

-

-

-

6,527

3,842

2,685

384


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-



-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-

13. BEBIDAS

-

-

-

-


-

-

-

-

339

200

140

20

13,924

8,195

5,729

818

15. TEXTILES, PRENDAS DE VESTIR Y PRODUCTOS DEL CUERO 16. MADERA Y PRODUCTOS DE MADERA 17. PAPEL Y PRODUCTOS DE PAPEL

95

56

39

6


714

421

294

42


240

141

99

14


184

108

76

11


407

239

167

24


238

140

98

14

-

-

-

-

147

86

60

9

25. CONSTRUCCIÓN

-

-

-

-

26. COMERCIO

-

-

-

-

1,287

758

530

76

28. COMUNICACIONES

74

43

30

4


23. PRODUCTOS MANUFACTURADOS DIVERSOS 24. ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA


81

48

33

5


-

-

-

-


-

-

-

-

616

362

253

36


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-


24,872

14,639

10,233

1,462


33,720

19,847

13,873

1,982

8,848

5,208

3,640

520


VALOR AGREGADO BRUTO (a precios básicos) Fuente: Estimaciones de los autores

250


CUADRO 4 IMPACTO EN PAPEL EN PRIMERA VUELTA (En miles de bolivianos y dólares) (En Bs. a Precios Básicos)

Sin Ajuste En Bs.

Con Ajuste En Bs.

Diferencia En Bs.

Diferencia En US$


-

-

-

-


-

-

-

-

3. COCA

-

-

-

-


-

-

-

-

815

366

449

64


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-



-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-

13. BEBIDAS

-

-

-

-


-

-

-

-

817

367

450

64

-

-

-

-


7,554

3,395

4,159

594


5,041

2,266

2,775

396

314

141

173

25

-

-

-

-

15. TEXTILES, PRENDAS DE VESTIR Y PRODUCTOS DEL CUERO 16. MADERA Y PRODUCTOS DE MADERA

19. PRODUCTOS DE REFINACIÓN DEL PETRÓLEO 20. PRODUCTOS DE MINERALES NO METÁLICOS 21. PRODUCTOS BÁSICOS DE METALES

-

-

-

-

437

196

241

34

-

-

-

-

335

151

184

26

25. CONSTRUCCIÓN

-

-

-

-

26. COMERCIO

-

-

-

-

1,063

478

585

84

28. COMUNICACIONES

393

177

216

31


157

71

87

12


791

355

435

62

-

-

-

-

128

57

70

10

22. PRODUCTOS METÁLICOS, MAQUINARIA Y EQUIPO 23. PRODUCTOS MANUFACTURADOS DIVERSOS 24. ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA


31. PROPIEDAD DE VIVIENDA 32. SERVICIOS COMUNALES, SOCIALES Y PERSONALES 33. RESTAURANTES Y HOTELES

60

27

33

5


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-


17,904

8,047

9,857

1,408


27,191

12,221

14,970

2,139

9,288

4,174

5,113

730


251


CUADRO 5 IMPACTO EN SUBSTANCIAS QUÍMICAS EN PRIMERA VUELTA (En miles de bolivianos y dólares) (En Bs. a Precios Básicos) 1. PRODUCTOS AGRÍCOLAS NO INDUSTRIALES 2. PRODUCTOS AGRÍCOLAS INDUSTRIALES 3. COCA 4. PRODUCTOS PECUARIOS

Sin Ajuste En Bs.

Con Ajuste En Bs.

Diferencia En Bs.

Diferencia En US$

75

75

11

-

-

-

90

90

13

43

43

6


584

584

83


596

596

85


224

224

32


-

-

-


-

-

-


-

-

-

28

28

4

1,455

1,455

208

100

100

14

-

-

-

1,306

1,306

187

-

-

-

11. AZÚCAR Y CONFITERÍA 12. PRODUCTOS ALIMENTICIOS DIVERSOS 13. BEBIDAS 14. TABACO ELABORADO 15. TEXTILES, PRENDAS DE VESTIR Y PRODUCTOS DEL CUERO 16. MADERA Y PRODUCTOS DE MADERA 17. PAPEL Y PRODUCTOS DE PAPEL

1,989

1,989

284

17,523

17,523

2,503


1,289

1,289

184


2,743

2,743

392


5,612

5,612

802


1,424

1,424

203

260

260

37

1,165

1,165

166

173

173

25



-

-

-

2,623

2,623

375

28. COMUNICACIONES

568

568

81


891

891

127

48

48

7

-

-

-

1,419

1,419

203


-

-

-


-

-

-


-

-

-


-

-

-


42,229

42,229

6,033


65,076

65,076

9,297


22,848

22,848

3,264


30. SERVICIOS A LAS EMPRESAS 31. PROPIEDAD DE VIVIENDA 32. SERVICIOS COMUNALES, SOCIALES Y PERSONALES

Fuente: Estimaciones de los autores

252


CUADRO 6 IMPACTO EN PRODUCTOS MINERALES NO METÁLICOS EN PRIMERA VUELTA (En miles de bolivianos y dólares) (En Bs. a Precios Básicos)

Sin Ajuste En Bs.

Con Ajuste En Bs.

Diferencia En Bs.

Diferencia En US$


-

-

-

-


-

-

-

-

3. COCA

-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-

14,602

7,342

7,259

1,037

2,340

1,177

1,163

166


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-

13. BEBIDAS

-

-

-

-


-

-

-

-

107

54

53

8

6. PETRÓLEO CRUDO Y GAS NATURAL 7. MINERALES METÁLICOS Y NO METÁLICOS


13

7

7

1


1,072

539

533

76


1,479

744

735

105

761

383

378

54

1,203

605

598

85

61

31

30

4

551

277

274

39

-

-

-

-

1,732

871

861

123

36

18

18

3

-

-

-

-


571

287

284

41

28. COMUNICACIONES

221

111

110

16

19. PRODUCTOS DE REFINACIÓN DEL PETRÓLEO 20. PRODUCTOS DE MINERALES NO METÁLICOS 21. PRODUCTOS BÁSICOS DE METALES 22. PRODUCTOS METÁLICOS, MAQUINARIA Y EQUIPO 23. PRODUCTOS MANUFACTURADOS DIVERSOS 24. ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA 25. CONSTRUCCIÓN 26. COMERCIO

29. SERVICIOS FINANCIEROS 30. SERVICIOS A LAS EMPRESAS 31. PROPIEDAD DE VIVIENDA 32. SERVICIOS COMUNALES, SOCIALES Y PERSONALES 33. RESTAURANTES Y HOTELES

286

144

142

20

1,801

906

895

128

-

-

-

-

960

483

477

68

43

22

21

3


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-


27,838

13,998

13,840

1,977


49,961

25,122

24,838

3,548


22,122

11,124

10,998

1,571


253


CUADRO 7 IMPACTO EN PRODUCTOS BÁSICOS DE METALES EN PRIMERA VUELTA (En miles de bolivianos y dólares) (En Bs. a Precios Básicos)

Sin Ajuste En Bs.

Con Ajuste En Bs.

Diferencia En Bs.

Diferencia En US$


-

-

-

-


-

-

-

-

3. COCA

-

-

-

-


-

-

-

-

1,680

1,304

375

54

-

-

-

-

207,296

160,964

46,332

6,619


-

-

-

-

5. SILVICULTURA, CAZA Y PESCA 6. PETRÓLEO CRUDO Y GAS NATURAL 7. MINERALES METÁLICOS Y NO METÁLICOS 9. PRODUCTOS LÁCTEOS

-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-

13. BEBIDAS

-

-

-

-


-

-

-

-


71

55

16

2


53

41

12

2


-

-

-

-


12,279

9,535

2,744

392


23,056

17,903

5,153

736

-

-

-

-


148

115

33

5


8,865

6,884

1,981

283


5,505

4,274

1,230

176


8,475

6,581

1,894

271

110

85

25

4


-

-

-

-

23,107

17,942

5,164

738

131

102

29

4


7,059

5,481

1,578

225



2,374

1,843

531

76


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-


300,209

233,111

67,098

9,585


310,822

241,352

69,470

9,924

10,613

8,241

2,372

339

VALOR AGREGADO BRUTO (a precios básicos) Fuente: Estimaciones de los autores.

254


CUADRO 8 IMPACTO EN PRODUCTOS METÁLICOS, MAQUINARIA Y EQUIPO EN PRIMERA VUELTA (En miles de bolivianos y dólares) (En Bs. a Precios Básicos)

Sin Ajuste En Bs.

Con Ajuste En Bs.

Diferencia En Bs.

Diferencia En US$


-

-

-


-

-

-

3. COCA

-

-

-


-

-

-


-

-

-


-

-

-


-

-

-


-

-

-


-

-

-


-

-

-


-

-

-


-

-

-

13. BEBIDAS

-

-

-


-

-

-


485

485

69


849

849

121


542

542

77

7,591

7,591

1,084

576

576

82


2,797

2,797

400


7,626

7,626

1,089

511

511

73

-

-

-

631

631

90

-

-

-

18. SUBSTANCIAS Y PRODUCTOS QUÍMICOS 19. PRODUCTOS DE REFINACIÓN DEL PETRÓLEO

22. PRODUCTOS METÁLICOS, MAQUINARIA Y EQUIPO 23. PRODUCTOS MANUFACTURADOS DIVERSOS 24. ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA 25. CONSTRUCCIÓN 26. COMERCIO

-

-

-

3,165

3,165

452

28. COMUNICACIONES

535

535

76


307

307

44


841

841

120

-

-

-


677

677

97


178

178

25


-

-

-


-

-

-


-

-

-


27,312

27,312

3,902


34,503

34,503

4,929

7,191

7,191

1,027




255


CUADRO 9 IMPACTO EN PRODUCTOS MANUFACTURADOS DIVERSOS EN PRIMERA VUELTA (En miles de bolivianos y dólares) (En Bs. a Precios Básicos)

Sin Ajuste En Bs.

Con Ajuste En Bs.

Diferencia En Bs.

Diferencia En US$


-

-

-

-


-

-

-

-

3. COCA

-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-

756

689

67

10


-

-

-

-

7. MINERALES METÁLICOS Y NO METÁLICOS 9. PRODUCTOS LÁCTEOS

-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-

13. BEBIDAS

-

-

-

-


-

-

-

-

288

262

26

4

11

10

1

0


105

95

9

1


279

254

25

4


125

114

11

2


260

237

23

3

18,098

16,484

1,613

230

89

81

8

1

791

720

70

10

52

47

5

1

25. CONSTRUCCIÓN

-

-

-

-

26. COMERCIO

-

-

-

-


91

83

8

1

28. COMUNICACIONES

77

70

7

1

21. PRODUCTOS BÁSICOS DE METALES 22. PRODUCTOS METÁLICOS, MAQUINARIA Y EQUIPO 23. PRODUCTOS MANUFACTURADOS DIVERSOS 24. ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA

29. SERVICIOS FINANCIEROS 30. SERVICIOS A LAS EMPRESAS 31. PROPIEDAD DE VIVIENDA 32. SERVICIOS COMUNALES, SOCIALES Y PERSONALES 33. RESTAURANTES Y HOTELES

87

79

8

1

180

164

16

2

-

-

-

-

57

52

5

1

104

95

9

1


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-


21,449

19,537

1,912

273


29,513

26,882

2,631

376

8,064

7,345

719

103


256


CUADRO 10 IMPACTO EN ELECTRICIDAD GAS Y AGUA EN PRIMERA VUELTA (En miles de bolivianos y dólares) (En Bs. a Precios Básicos)

Sin Ajuste En Bs.

Con Ajuste En Bs.

Diferencia En Bs.

Diferencia En US$


-

-

-

-


-

-

-

-

3. COCA

-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-

20,798

15,491

5,307

758


-

-

-

-


-

-

-

-



-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-

13. BEBIDAS

-

-

-

-


-

-

-

-


310

231

79

11


533

397

136

19


827

616

211

30


3,042

2,266

776

111


6,297

4,690

1,607

230


3,521

2,622

898

128


-

-

-

-

2,849

2,122

727

104

-

-

-

-


684

509

174

25

25. CONSTRUCCIÓN

590

439

150

21

22. PRODUCTOS METÁLICOS, MAQUINARIA Y EQUIPO 23. PRODUCTOS MANUFACTURADOS DIVERSOS

26. COMERCIO

-

-

-

-

1,172

873

299

43

28. COMUNICACIONES

455

339

116

17


231

172

59

8


656

488

167

24

-

-

-

-

842

627

215

31


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-

42,807

31,883

10,924

1,561

116,312

86,631

29,681

4,240

73,505

54,748

18,757

2,680


31. PROPIEDAD DE VIVIENDA 32. SERVICIOS COMUNALES, SOCIALES Y PERSONALES


257


CUADRO 11 IMPACTO EN CONSTRUCCIÓN Y OBRAS PÚBLICAS EN PRIMERA VUELTA (En miles de bolivianos y dólares) (En Bs. a Precios Básicos)

Sin Ajuste En Bs.

Con Ajuste En Bs.

Diferencia En Bs.

Diferencia En US$


-

-

-

-


-

-

-

-

3. COCA

-

-

-

-


-

-

-

-

7,758

7,755

3

0

-

-

-

-

28,484

28,474

10

1


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-

13. BEBIDAS

-

-

-

-


-

-

-

-

1,365

1,364

0

0

14,185

14,180

5

1

15. TEXTILES, PRENDAS DE VESTIR Y PRODUCTOS DEL CUERO 16. MADERA Y PRODUCTOS DE MADERA 17. PAPEL Y PRODUCTOS DE PAPEL 18. SUBSTANCIAS Y PRODUCTOS QUÍMICOS 19. PRODUCTOS DE REFINACIÓN DEL PETRÓLEO 20. PRODUCTOS DE MINERALES NO METÁLICOS

1,228

1,227

0

0

39,133

39,119

14

2

3,621

3,620

1

0

192,416

192,347

68

10


75,899

75,872

27

4


14,823

14,817

5

1

-

-

-

-

1,059

1,058

0

0

-

-

-

-


-

-

-

-

12,222

12,218

4

1

28. COMUNICACIONES

1,798

1,798

1

0


5,430

5,428

2

0


2,703

2,702

1

0

-

-

-

-

1,704

1,703

1

0

596

596

0

0


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-


404,421

404,277

144

21


596,716

596,504

212

30


192,295

192,227

68

10




258


CUADRO 12 IMPACTO EN TRANSPORTES EN PRIMERA VUELTA (En miles de bolivianos y dólares) (En Bs. a Precios Básicos)

Sin Ajuste En Bs.

Con Ajuste En Bs.

Diferencia En Bs.

Diferencia En US$


-

-

-

-


-

-

-

-

3. COCA

-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-

13. BEBIDAS

-

-

-

-


-

-

-

-


4,189

3,733

456

65


1,251

1,115

136

19

17. PAPEL Y PRODUCTOS DE PAPEL 18. SUBSTANCIAS Y PRODUCTOS QUÍMICOS 19. PRODUCTOS DE REFINACIÓN DEL PETRÓLEO 20. PRODUCTOS DE MINERALES NO METÁLICOS 21. PRODUCTOS BÁSICOS DE METALES

3,271

2,915

356

51

45,489

40,535

4,954

708

222,706

198,453

24,253

3,465

5,480

4,883

597

85

-

-

-

-

61,009

54,365

6,644

949


281

250

31

4


757

675

82

12

25. CONSTRUCCIÓN

150

134

16

2


26. COMERCIO

-

-

-

-

23,160

20,638

2,522

360

28. COMUNICACIONES

5,497

4,899

599

86


4,056

3,614

442

63


9,106

8,114

992

142

-

-

-

-

56,265

50,137

6,127

875

3,057

2,724

333

48


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-


445,724

397,184

48,540

6,934


947,278

844,118

103,160

14,737


501,555

446,935

54,620

7,803



Fuente: estimaciones de los autores en base a información del INE y el Ministerio de Mineria y Metalurgia

259


CUADRO 13 IMPACTO EN COMUNICACIONES EN PRIMERA VUELTA (En miles de bolivianos y dólares) (En Bs. a Precios Básicos)

Sin Ajuste En Bs.

Con Ajuste En Bs.

Diferencia En Bs.

Diferencia En US$


-

-

-

-


-

-

-

-

3. COCA

-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-

13. BEBIDAS

-

-

-

-


-

-

-

-

596

357

239

34

50

30

20

3


1,359

814

545

78


499

299

200

29


923

553

370

53


79

48

32

5

-

-

-

-


1,204

721

483

69


2,473

1,481

992

142


1,202

720

482

69

25. CONSTRUCCIÓN

-

-

-

-

26. COMERCIO

-

-

-

-

625

374

251

36

4,543

2,721

1,822

260


27. TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO 28. COMUNICACIONES 29. SERVICIOS FINANCIEROS

81

49

33

5

39,781

23,825

15,956

2,279

-

-

-

-


1,791

1,073

718

103


30. SERVICIOS A LAS EMPRESAS 31. PROPIEDAD DE VIVIENDA

3,353

2,008

1,345

192


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-

58,559

35,071

23,488

3,355

CONSUMO INTERMEDIO (a precios de comprador) PRODUCCIÓN BRUTA (a precios básicos) VALOR AGREGADO BRUTO (a precios básicos) Fuente: Estimaciones de los autores.

119,482

71,558

47,925

6,846

60,923

36,487

24,436

3,491

260


CUADRO 14 IMPACTO EN SERVICIOS FINANCIEROS PRIMERA VUELTA (En miles de bolivianos y dólares) (En Bs. a Precios Básicos)

Sin Ajuste En Bs.

Con Ajuste En Bs.

Diferencia En Bs.

Diferencia En US$


-

-

-

-


-

-

-

-

3. COCA

-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-

227

225

2

0

-

-

-

-

391

387

4

1

-

-

-

-

4,011

3,974

37

5

93

92

1

0


993

983

9

1


239

236

2

0

13. BEBIDAS 14. TABACO ELABORADO 15. TEXTILES, PRENDAS DE VESTIR Y PRODUCTOS DEL CUERO 16. MADERA Y PRODUCTOS DE MADERA 17. PAPEL Y PRODUCTOS DE PAPEL 18. SUBSTANCIAS Y PRODUCTOS QUÍMICOS


-

-

-

-


1,192

1,181

11

2


1,200

1,189

11

2


973

964

9

1

25. CONSTRUCCIÓN

285

282

3

0

26. COMERCIO

-

-

-

-


1,304

1,292

12

2

28. COMUNICACIONES

3,471

3,439

32

5


5,979

5,924

56

8


8,861

8,779

83

12

-

-

-

-


2,563

2,539

24

3


1,383

1,370

13

2


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-

33,164

32,856

309

44

102,828

101,870

958

137

69,664

69,015

649

93



261


CUADRO 15 IMPACTO EN SERVICIOS A LAS EMPRESAS EN PRIMERA VUELTA (En miles de bolivianos y dólares) (En Bs. a Precios Básicos)

Sin Ajuste En Bs.

Con Ajuste En Bs.

Diferencia En Bs.

Diferencia En US$


-

-

-

-


-

-

-

-

3. COCA

-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-

13. BEBIDAS

-

-

-

-


-

-

-

-

926

768

159

23

-

-

-

-


10,409

8,627

1,782

255


4,346

3,602

744

106


5,029

4,168

861

123

-

-

-

-

2,468

2,046

422

60

552

458

95

14

-

-

-

-

6,396

5,301

1,095

156

410

339

70

10

-

-

-

-

5,371

4,451

919

131

12,258

10,160

2,098

300


5,189

4,301

888

127


6,247

5,178

1,069

153

-

-

-

-

4,350

3,605

745

106

20. PRODUCTOS DE MINERALES NO METÁLICOS 21. PRODUCTOS BÁSICOS DE METALES 22. PRODUCTOS METÁLICOS, MAQUINARIA Y EQUIPO 23. PRODUCTOS MANUFACTURADOS DIVERSOS 24. ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA 25. CONSTRUCCIÓN 26. COMERCIO 27. TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO 28. COMUNICACIONES


361

299

62

9


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-


64,312

53,303

11,009

1,573


173,392

143,711

29,681

4,240


109,080

90,408

18,672

2,667


262


CUADRO 16 IMPACTO EN SERVICIOS COMUNALES EN PRIMERA VUELTA (En miles de bolivianos y dólares) Sin Ajuste En Bs.

Con Ajuste En Bs.

5,057

5,034

23

3


-

-

-

-

3. COCA

-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-


7,021

6,989

32

5


3,566

3,549

16

2


4,200

4,181

19

3

658

655

3

0

1,532

1,525

7

1

16,137

16,063

74

11

-

-

-

-

4,832

4,810

22

3

-

-

-

-

(En Bs. a Precios Básicos) 1. PRODUCTOS AGRÍCOLAS NO INDUSTRIALES

11. AZÚCAR Y CONFITERÍA 12. PRODUCTOS ALIMENTICIOS DIVERSOS 13. BEBIDAS 14. TABACO ELABORADO 15. TEXTILES, PRENDAS DE VESTIR Y PRODUCTOS DEL CUERO 16. MADERA Y PRODUCTOS DE MADERA 17. PAPEL Y PRODUCTOS DE PAPEL 18. SUBSTANCIAS Y PRODUCTOS QUÍMICOS 19. PRODUCTOS DE REFINACIÓN DEL PETRÓLEO 20. PRODUCTOS DE MINERALES NO METÁLICOS 21. PRODUCTOS BÁSICOS DE METALES

Diferencia En Bs.

Diferencia En US$

7,222

7,189

33

5

12,005

11,950

55

8

4,523

4,502

21

3

388

386

2

0

-

-

-

-

3,507

3,491

16

2

10,244

10,197

47

7


3,804

3,787

17

2

25. CONSTRUCCIÓN

1,108

1,103

5

1


26. COMERCIO

-

-

-

-

1,773

1,765

8

1

738

734

3

0


1,074

1,069

5

1


6,143

6,115

28

4

-

-

-

-


6,148

6,120

28

4


3,001

2,987

14

2


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-


104,682

104,204

479

68


257,959

256,779

1,179

168


153,276

152,576

701

100




263


CUADRO 17 IMPACTO EN RESTAURANT Y HOTELES EN PRIMERA VUELTA (En miles de bolivianos y dólares) Sin Ajuste En Bs.

Con Ajuste En Bs.

5,704

5,647

57

8


-

-

-

-

3. COCA

-

-

-

-



Diferencia En Bs.

Diferencia En US$

508

503

5

1

1,324

1,311

13

2


-

-

-

-


-

-

-

-

22,541

22,314

227

32


8. CARNES FRESCAS Y ELABORADAS 9. PRODUCTOS LÁCTEOS

8,388

8,303

85

12


6,254

6,191

63

9


2,451

2,426

25

4


6,156

6,094

62

9

100,545

99,532

1,013

145

-

-

-

-

1,425

1,411

14

2

-

-

-

-


2,293

2,270

23

3


1,809

1,791

18

3


1,428

1,413

14

2

-

-

-

-

13. BEBIDAS 14. TABACO ELABORADO 15. TEXTILES, PRENDAS DE VESTIR Y PRODUCTOS DEL CUERO 16. MADERA Y PRODUCTOS DE MADERA

20. PRODUCTOS DE MINERALES NO METÁLICOS 21. PRODUCTOS BÁSICOS DE METALES 22. PRODUCTOS METÁLICOS, MAQUINARIA Y EQUIPO 23. PRODUCTOS MANUFACTURADOS DIVERSOS 24. ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA 25. CONSTRUCCIÓN 26. COMERCIO

-

-

-

-

734

727

7

1

-

-

-

-

11,688

11,571

118

17

480

475

5

1

-

-

-

-

2,289

2,266

23

3

532

526

5

1


1,587

1,571

16

2


2,249

2,226

23

3

-

-

-

-



118

117

1

0


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-


180,502

178,684

1,819

260


327,117

323,821

3,296

471


146,614

145,137

1,477

211


264


265


ANEXO 2 CUADRO 1 IMPACTO EN SILVUCULTURA EN SEGUNDA VUELTA (En miles de bolivianos y dólares) (En Bs. a Precios Básicos)

Sin Ajuste En Bs.

Con Ajuste En Bs.

Diferencia En Bs.

Diferencia En US$


-

-

-


-

-

-

3. COCA

-

-

-


-

-

-


-

-

-


-

-

-


-

-

-


-

-

-


-

-

-


-

-

-


-

-

-


-

-

-

13. BEBIDAS

-

-

-


-

-

-


-

-

-


-

-

-


-

-

-


-

-

-


-

-

-


-

-

-


-

-

-


-

-

-


-

-

-


-

-

-

25. CONSTRUCCIÓN

-

-

-

26. COMERCIO

-

-

-


-

-

-

28. COMUNICACIONES

-

-

-


-

-

-


-

-

-


-

-

-


-

-

-


-

-

-


-

-

-


-

-

-


-

-

-


-

-

-


-

-

-


-

-

-


266


CUADRO 2 IMPACTO EN TEXTILES EN SEGUNDA VUELTA (En miles de bolivianos y dólares) (En Bs. a Precios Básicos) 1. PRODUCTOS AGRÍCOLAS NO INDUSTRIALES

Sin Ajuste En Bs.

Con Ajuste En Bs.

Diferencia En Bs.

Diferencia En US$

24

23

1

0

2,972

2,806

166

24

-

-

-

-


525

496

29

4


988

933

55

8

1,267

1,196

71

10

-

-

-

-

3,913

3,695

218

31

2. PRODUCTOS AGRÍCOLAS INDUSTRIALES 3. COCA

6. PETRÓLEO CRUDO Y GAS NATURAL 7. MINERALES METÁLICOS Y NO METÁLICOS 8. CARNES FRESCAS Y ELABORADAS 9. PRODUCTOS LÁCTEOS

-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-

89

85

5

1

-

-

-

-

31,629

29,865

1,764

252

-

-

-

-

13. BEBIDAS 14. TABACO ELABORADO 15. TEXTILES, PRENDAS DE VESTIR Y PRODUCTOS DEL CUERO 16. MADERA Y PRODUCTOS DE MADERA 17. PAPEL Y PRODUCTOS DE PAPEL

497

469

28

4


9,285

8,767

518

74


1,681

1,588

94

13

117

111

7

1


-

-

-

-

597

564

33

5


1,499

1,415

84

12


1,506

1,422

84

12

-

-

-

-



-

-

-

-

3,857

3,642

215

31

441

416

25

4


1,320

1,247

74

11


2,517

2,377

140

20

-

-

-

-


129

122

7

1


449

424

25

4


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-

65,304

61,661

3,642

520

103,619

97,839

5,780

826

38,315

36,178

2,137

305




267


CUADRO 3 IMPACTO EN MADERA EN SEGUNDA VUELTA (En miles de bolivianos y dólares) (En Bs. a Precios Básicos)

Sin Ajuste En Bs.

Con Ajuste En Bs.

Diferencia En Bs.

Diferencia En US$


-

-

-

-


-

-

-

-

3. COCA

-

-

-

-


-

-

-

-

3,842

2,506

1,336

191


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-



-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-

13. BEBIDAS

-

-

-

-


-

-

-

-

200

130

69

10

8,195

5,345

2,850

407


56

36

19

3


421

274

146

21


141

92

49

7


108

70

38

5


239

156

83

12


140

92

49

7

-

-

-

-

86

56

30

4

-

-

-

-


-

-

-

-

758

494

264

38

28. COMUNICACIONES

43

28

15

2


48

31

17

2



-

-

-

-


-

-

-

-

362

236

126

18


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-


14,639

9,548

5,091

727


19,847

12,945

6,902

986

5,208

3,397

1,811

259



268


CUADRO 4 IMPACTO EN PAPEL EN SEGUNDA VUELTA (En miles de bolivianos y dólares) (En Bs. a Precios Básicos)

Sin Ajuste En Bs.

Con Ajuste En Bs.

Diferencia En Bs.

Diferencia En US$


-

-

-

-


-

-

-

-

3. COCA

-

-

-

-


-

-

-

-


366

58

309

44


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-

13. BEBIDAS

-

-

-

-


-

-

-

-

367

58

309

44

-

-

-

-


3,395

535

2,860

409


2,266

357

1,909

273

141

22

119

17


-

-

-

-


-

-

-

-

196

31

166

24

-

-

-

-

151

24

127

18

-

-

-

-



22. PRODUCTOS METÁLICOS, MAQUINARIA Y EQUIPO 23. PRODUCTOS MANUFACTURADOS DIVERSOS 24. ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA 25. CONSTRUCCIÓN 26. COMERCIO

-

-

-

-


478

75

402

57

28. COMUNICACIONES

177

28

149

21

71

11

60

9

355

56

299

43

-

-

-

-


57

9

48

7


27

4

23

3

-

-

-

-

29. SERVICIOS FINANCIEROS 30. SERVICIOS A LAS EMPRESAS 31. PROPIEDAD DE VIVIENDA

34. SERVICIOS DOMÉSTICOS 35. SERVICIOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

-

-

-

-


-

-

-

-

8,047

1,267

6,779

968

12,221

1,925

10,296

1,471

4,174

657

3,517

502


269


CUADRO 5 IMPACTO EN SUBSTANCIAS QUÍMICAS EN SEGUNDA VUELTA (En miles de bolivianos y dólares) (En Bs. a Precios Básicos)

Sin Ajuste En Bs.

Con Ajuste En Bs.

Diferencia En Bs.

Diferencia En US$


-

-

-


-

-

-

3. COCA

-

-

-


-

-

-


-

-

-


-

-

-


-

-

-


-

-

-


-

-

-


-

-

-


-

-

-


-

-

-

13. BEBIDAS

-

-

-


-

-

-


-

-

-


-

-

-


-

-

-


-

-

-


-

-

-


-

-

-


-

-

-


-

-

-


-

-

-


-

-

-

25. CONSTRUCCIÓN

-

-

-

26. COMERCIO

-

-

-


-

-

-

28. COMUNICACIONES

-

-

-


-

-

-


-

-

-


-

-

-


-

-

-


-

-

-


-

-

-


-

-

-


-

-

-


0

0

0


0

0

0


0

0

0


270


CUADRO 6 IMPACTO EN PRODUCTOS MINERALES NO METÁLICOS EN SEGUNDA VUELTA (En miles de bolivianos y dólares) (En Bs. a Precios Básicos)

Sin Ajuste En Bs.

Con Ajuste En Bs.

Diferencia En Bs.

Diferencia En US$


-

-

-

-


-

-

-

-

3. COCA

-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-


7,342

5,050

2,293

328


1,177

809

367

52


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-

13. BEBIDAS

-

-

-

-


-

-

-

-

54

37

17

2

7

5

2

0


539

371

168

24


744

511

232

33


383

263

119

17


605

416

189

27


21. PRODUCTOS BÁSICOS DE METALES 22. PRODUCTOS METÁLICOS, MAQUINARIA Y EQUIPO 23. PRODUCTOS MANUFACTURADOS DIVERSOS 24. ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA 25. CONSTRUCCIÓN 26. COMERCIO

31

21

10

1

277

191

87

12

-

-

-

-

871

599

272

39

18

13

6

1

-

-

-

-


287

197

90

13

28. COMUNICACIONES

111

76

35

5


144

99

45

6


906

623

283

40

-

-

-

-

483

332

151

22

22

15

7

1


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-


13,998

9,627

4,371

624


25,122

17,278

7,845

1,121


11,124

7,650

3,474

496



271


CUADRO 7 IMPACTO EN PRODUCTOS BÁSICOS DE METALES EN SEGUNDA VUELTA (En miles de bolivianos y dólares) (En Bs. a Precios Básicos)

Sin Ajuste En Bs.

Con Ajuste En Bs.

Diferencia En Bs.

Diferencia En US$


-

-

-

-


-

-

-

-

3. COCA

-

-

-

-


-

-

-

-

1,304

1,221

84

12

-

-

-

-

160,964

150,602

10,363

1,480


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-

13. BEBIDAS

-

-

-

-


-

-

-

-


55

51

4

1


41

39

3

0


-

-

-

-

9,535

8,921

614

88

17,903

16,750

1,153

165

-

-

-

-

115

108

7

1


6,884

6,441

443

63


4,274

3,999

275

39


6,581

6,157

424

61

85

80

5

1

-

-

-

-

17,942

16,787

1,155

165

102

95

7

1


5,481

5,128

353

50


1,843

1,725

119

17


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-

25. CONSTRUCCIÓN 26. COMERCIO 27. TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO 28. COMUNICACIONES


233,111

218,103

15,007

2,144


241,352

225,814

15,538

2,220

8,241

7,711

531

76


272


CUADRO 8 IMPACTO EN PRODUCTOS METÁLICOS, MAQUINARIA Y EQUIPO EN SEGUNDA VUELTA (En miles de bolivianos y dólares) (En Bs. a Precios Básicos)

Sin Ajuste En Bs.

Con Ajuste En Bs.

Diferencia En Bs.

Diferencia En US$


-

-

-


-

-

-

3. COCA

-

-

-


-

-

-


-

-

-


-

-

-


-

-

-


-

-

-


-

-

-


-

-

-


-

-

-


-

-

-

13. BEBIDAS

-

-

-


-

-

-


-

-

-


-

-

-


-

-

-


-

-

-


-

-

-


-

-

-


-

-

-


-

-

-


-

-

-


-

-

-

25. CONSTRUCCIÓN

-

-

-

26. COMERCIO

-

-

-


-

-

-

28. COMUNICACIONES

-

-

-


-

-

-


-

-

-


-

-

-


-

-

-


-

-

-


-

-

-


-

-

-


-

-

-


0

0

0


0

0

0


0

0

0


273


CUADRO 9 IMPACTO EN PRODUCTOS MANUFACTURADOSTEXTILES EN SEGUNDA VUELTA (En miles de bolivianos y dólares) (En Bs. a Precios Básicos)

Sin Ajuste En Bs.

Con Ajuste En Bs.

Diferencia En Bs.

Diferencia En US$


-

-

-

-


-

-

-

-

3. COCA

-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-

689

618

71

10


-

-

-

-

7. MINERALES METÁLICOS Y NO METÁLICOS 9. PRODUCTOS LÁCTEOS

-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-

13. BEBIDAS

-

-

-

-


-

-

-

-

262

235

27

4

10

9

1

0


95

86

10

1


254

228

26

4


114

102

12

2


237

213

24

3

16,484

14,797

1,687

241

81

73

8

1

720

646

74

11

47

42

5

1

-

-

-

-


-

-

-

-


83

75

9

1

28. COMUNICACIONES

70

63

7

1


79

71

8

1

164

147

17

2

-

-

-

-


52

47

5

1


95

85

10

1


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-


19,537

17,538

2,000

286


26,882

24,131

2,751

393

7,345

6,593

752

107

30. SERVICIOS A LAS EMPRESAS 31. PROPIEDAD DE VIVIENDA


274


CUADRO 10 IMPACTO EN ELECTRICIDAD GAS Y AGUA EN SEGUNDA VUELTA (En miles de bolivianos y dólares) (En Bs. a Precios Básicos)

Sin Ajuste En Bs.

Con Ajuste En Bs.

Diferencia En Bs.

Diferencia En US$


-

-

-

-


-

-

-

-

3. COCA

-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-

15,491

14,259

1,232

176


-

-

-

-


-

-

-

-



-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-

13. BEBIDAS

-

-

-

-


-

-

-

-


231

212

18

3


397

365

32

5


616

567

49

7


2,266

2,086

180

26


4,690

4,317

373

53


2,622

2,414

209

30


-

-

-

-

2,122

1,954

169

24

-

-

-

-


509

469

40

6

25. CONSTRUCCIÓN

439

404

35

5


26. COMERCIO

-

-

-

-


873

803

69

10

28. COMUNICACIONES

339

312

27

4


172

159

14

2


488

450

39

6

-

-

-

-

627

577

50

7


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-


31,883

29,348

2,535

362


86,631

79,742

6,889

984


54,748

50,394

4,354

622



275


CUADRO 11 IMPACTO EN CONSTRUCCIÓN Y OBRAS PÚBLICAS EN SEGUNDA VUELTA (En miles de bolivianos y dólares) (En Bs. a Precios Básicos)

Sin Ajuste En Bs.

Con Ajuste En Bs.

Diferencia En Bs.

Diferencia En US$


-

-

-

-


-

-

-

-

3. COCA

-

-

-

-


-

-

-

-

7,755

7,749

6

1

-

-

-

-

28,474

28,452

22

3


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-

13. BEBIDAS

-

-

-

-


-

-

-

-

1,364

1,363

1

0

14,180

14,169

11

2

15. TEXTILES, PRENDAS DE VESTIR Y PRODUCTOS DEL CUERO 16. MADERA Y PRODUCTOS DE MADERA 17. PAPEL Y PRODUCTOS DE PAPEL 18. SUBSTANCIAS Y PRODUCTOS QUÍMICOS 19. PRODUCTOS DE REFINACIÓN DEL PETRÓLEO 20. PRODUCTOS DE MINERALES NO METÁLICOS

1,227

1,226

1

0

39,119

39,088

30

4

3,620

3,617

3

0

192,347

192,197

150

21


75,872

75,812

59

8


14,817

14,806

12

2

-

-

-

-

1,058

1,057

1

0

-

-

-

-


-

-

-

-

12,218

12,208

10

1

28. COMUNICACIONES

1,798

1,796

1

0


5,428

5,423

4

1


2,702

2,700

2

0

-

-

-

-

1,703

1,702

1

0

596

595

0

0


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-


404,277

403,962

315

45


596,504

596,040

465

66


192,227

192,077

150

21




276


CUADRO 12 IMPACTO EN TRANSPORTES EN SEGUNDA VUELTA (En miles de bolivianos y dólares) (En Bs. a Precios Básicos)

Sin Ajuste En Bs.

Con Ajuste En Bs.

Diferencia En Bs.

Diferencia En US$


-

-

-

-


-

-

-

-

3. COCA

-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-

13. BEBIDAS

-

-

-

-


-

-

-

-


3,733

3,659

75

11


1,115

1,093

22

3


2,915

2,856

58

8

40,535

39,726

809

116

198,453

194,492

3,962

566

4,883

4,786

97

14

-

-

-

-

54,365

53,280

1,085

155


250

245

5

1


675

661

13

2

25. CONSTRUCCIÓN

134

131

3

0


26. COMERCIO

-

-

-

-

20,638

20,226

412

59

28. COMUNICACIONES

4,899

4,801

98

14


3,614

3,542

72

10


8,114

7,952

162

23

-

-

-

-

50,137

49,136

1,001

143

2,724

2,670

54

8


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-


397,184

389,255

7,929

1,133


844,118

827,268

16,850

2,407


446,935

438,013

8,922

1,275




277


CUADRO 13 IMPACTO EN COMUNICACIONES EN SEGUNDA VUELTA (En miles de bolivianos y dólares) (En Bs. a Precios Básicos)

Sin Ajuste En Bs.

Con Ajuste En Bs.

Diferencia En Bs.

Diferencia En US$


-

-

-

-


-

-

-

-

3. COCA

-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-

13. BEBIDAS

-

-

-

-


-

-

-

-

357

326

31

4

30

28

3

0


814

743

71

10


299

273

26

4


553

505

48

7


48

43

4

1



-

-

-

-

721

659

63

9

1,481

1,353

128

18

720

658

62

9

-

-

-

-

-

-

-

-

374

342

32

5

2,721

2,485

236

34

49

44

4

1

23,825

21,759

2,066

295

-

-

-

-


1,073

980

93

13


2,008

1,834

174

25


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-


35,071

32,030

3,041

434


71,558

65,353

6,205

886


36,487

33,323

3,164

452

27. TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO 28. COMUNICACIONES 29. SERVICIOS FINANCIEROS 30. SERVICIOS A LAS EMPRESAS 31. PROPIEDAD DE VIVIENDA


278


CUADRO 14 IMPACTO EN SERVICIOS FINANCIEROS SEGUNDA VUELTA (En miles de bolivianos y dólares) (En Bs. a Precios Básicos)

Sin Ajuste En Bs.

Con Ajuste En Bs.

Diferencia En Bs.

Diferencia En US$


-

-

-

-


-

-

-

-

3. COCA

-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-

225

214

10

1

-

-

-

-

387

370

18

3

-

-

-

-

3,974

3,792

182

26

92

88

4

1


983

938

45

6


236

226

11

2

13. BEBIDAS 14. TABACO ELABORADO 15. TEXTILES, PRENDAS DE VESTIR Y PRODUCTOS DEL CUERO 16. MADERA Y PRODUCTOS DE MADERA 17. PAPEL Y PRODUCTOS DE PAPEL 18. SUBSTANCIAS Y PRODUCTOS QUÍMICOS


-

-

-

-


1,181

1,127

54

8


1,189

1,134

55

8


964

919

44

6

25. CONSTRUCCIÓN

282

269

13

2

26. COMERCIO

-

-

-

-


1,292

1,233

59

8

28. COMUNICACIONES

3,439

3,281

158

23


5,924

5,652

272

39


8,779

8,376

403

58

-

-

-

-


2,539

2,422

116

17


1,370

1,308

63

9


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-

32,856

31,348

1,507

215

101,870

97,197

4,673

668

69,015

65,849

3,166

452



279


CUADRO 15 IMPACTO EN SERVICIOS A LAS EMPRESAS EN SEGUNDA VUELTA (En miles de bolivianos y dólares) (En Bs. a Precios Básicos)

Sin Ajuste En Bs.

Con Ajuste En Bs.

Diferencia En Bs.

Diferencia En US$


-

-

-

-


-

-

-

-

3. COCA

-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-

13. BEBIDAS

-

-

-

-


-

-

-

-

768

653

114

16

-

-

-

-


8,627

7,343

1,284

183


3,602

3,066

536

77


4,168

3,547

620

89

-

-

-

-

2,046

1,741

305

44

458

390

68

10

-

-

-

-

5,301

4,512

789

113

339

289

51

7



-

-

-

-

4,451

3,789

663

95

10,160

8,647

1,513

216


4,301

3,661

640

91


5,178

4,407

771

110

-

-

-

-

3,605

3,068

537

77

299

255

45

6


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-

53,303

45,368

7,935

1,134

143,711

122,316

21,395

3,056

90,408

76,949

13,459

1,923




280


CUADRO 16 IMPACTO EN SERVICIOS COMUNALES EN SEGUNDA VUELTA (En miles de bolivianos y dólares) Sin Ajuste En Bs.

Con Ajuste En Bs.

5,034

4,823

211

30


-

-

-

-

3. COCA

-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-


6,989

6,696

293

42


3,549

3,401

149

21


4,181

4,005

175

25

655

627

27

4

1,525

1,461

64

9

16,063

15,389

674

96

-

-

-

-

4,810

4,608

202

29

-

-

-

-


11. AZÚCAR Y CONFITERÍA 12. PRODUCTOS ALIMENTICIOS DIVERSOS 13. BEBIDAS 14. TABACO ELABORADO 15. TEXTILES, PRENDAS DE VESTIR Y PRODUCTOS DEL CUERO 16. MADERA Y PRODUCTOS DE MADERA 17. PAPEL Y PRODUCTOS DE PAPEL 18. SUBSTANCIAS Y PRODUCTOS QUÍMICOS 19. PRODUCTOS DE REFINACIÓN DEL PETRÓLEO 20. PRODUCTOS DE MINERALES NO METÁLICOS 21. PRODUCTOS BÁSICOS DE METALES

Diferencia En Bs.

Diferencia En US$

7,189

6,888

302

43

11,950

11,449

501

72

4,502

4,314

189

27

386

370

16

2

-

-

-

-

3,491

3,345

146

21

10,197

9,769

428

61


3,787

3,628

159

23

25. CONSTRUCCIÓN

1,103

1,057

46

7


26. COMERCIO

-

-

-

-

1,765

1,691

74

11

734

704

31

4


1,069

1,024

45

6


6,115

5,859

257

37

-

-

-

-


6,120

5,863

257

37


2,987

2,862

125

18


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-


104,204

99,833

4,371

624


256,779

246,009

10,771

1,539


152,576

146,176

6,400

914




281


CUADRO 17 IMPACTO EN RESTAURANT Y HOTELES EN SEGUNDA VUELTA (En miles de bolivianos y dólares) (En Bs. a Precios Básicos) 1. PRODUCTOS AGRÍCOLAS NO INDUSTRIALES

Sin Ajuste En Bs.

Con Ajuste En Bs.

Diferencia En Bs.

Diferencia En US$

5,647

5,611

36

5


-

-

-

-

3. COCA

-

-

-

-


503

500

3

0

1,311

1,302

8

1


-

-

-

-


-

-

-

-

22,314

22,173

141

20


8. CARNES FRESCAS Y ELABORADAS 9. PRODUCTOS LÁCTEOS

8,303

8,251

52

7


6,191

6,152

39

6


2,426

2,411

15

2


6,094

6,055

38

5

99,532

98,904

627

90

-

-

-

-

1,411

1,402

9

1

-

-

-

-


2,270

2,256

14

2


1,791

1,780

11

2


1,413

1,404

9

1

-

-

-

-

13. BEBIDAS 14. TABACO ELABORADO 15. TEXTILES, PRENDAS DE VESTIR Y PRODUCTOS DEL CUERO 16. MADERA Y PRODUCTOS DE MADERA


-

-

-

-

727

722

5

1

-

-

-

-

11,571

11,498

73

10

475

472

3

0

-

-

-

-

2,266

2,252

14

2

526

523

3

0


1,571

1,561

10

1


2,226

2,212

14

2

-

-

-

-

117

116

1

0


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-


-

-

-

-


178,684

177,558

1,126

161


323,821

321,781

2,040

291


145,137

144,223

915

131




La presente edición se terminó de imprimir en el mes de noviembre de 2011, en los talleres de "Garza Azul" Impresores & Editores Teléfono 2232414 - Casilla 12557 La Paz - Bolivia

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