INDICE PRIMERA PARTE SITUACIÓN DEL TURISMO EN BOLIVIA 1.1. El turismo a nivel mundial 1.1.1. Tendencias del turismo mundial 1.1.2. Panorama del turismo en el 2010 1.2. Cambios en el comportamiento de la actividad turística 1.2.1. El Nuevo Turista 1. 3. Situación turística de Bolivia 1.3.1. ¿Cómo se encuentran nuestras regiones turísticas? 1.3.2. Afluencia de turistas a Bolivia 1.3.3. Los principales mercados para Bolivia 1.4. Estado de las condiciones de Conectividad 1.4.1. Conectividad aérea 1.4.2. Conectividad terrestre 1.5. Entorno socioeconómico del turismo en Bolivia 1.5.1. Aspectos económicos del turismo 1.5.2. Aspecto Social y Cultural 1.5.3. El legado de la madre tierra 1.5.4. Emprendimientos de turismo comunitario SEGUNDA PARTE ESTRATÉGIA DE DESARROL DESARROLLO LO TURÍSTIC TURÍSTICO O 2.1. Enfoque del Desarrollo del Turismo 2.2. Principios del Plan Nacional de Turismo 2.3. ¿Donde queremos llegar? 2.3.1. Visión del Plan Plurinacional de Turismo “Bolivia” 2012 – 2016 2.3.2. Metas de desarrollo 2.3.3. Directrices para alcanzar la visión 2.3.4. Metas por Directrices 2.3.5. Zonificación estratégica para el desarrollo de las líneas programáticas 2.4. Líneas Programáticas 2.4.1. Desarrollo y Gestión de la Oferta Turística Sustentable 2.4.2. Diversificación de la Oferta Turística (Producto Turístico) 2.4.3. La Seguridad como atributo del Destino Bolivia 2.4.4. Legislación y Regulación Sectorial 2.4.5. Institucionalidad y Gestión del Turismo como herramienta para la integración social, territorial y política 2.4.6. Mercadeo y Promoción para el Destino Bolivia 2.4.7. Cultura de Calidad 2.4.8. Fomento al Turismo de Base Comunitaria 2.4.9. Formación Técnica y la Investigación
4 5 5 5 8 8 11 11 16 16 19 19 20 22 22 24 25 26 28 29 30 32 32 32 34 35 39 39 41 43 44 47 47 48 50 52
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Introducción El Ministerio de Culturas a través del Viceministerio de Turismo con el propósito de orientar el rumbo de la actividad turística en el país y la gestión turística de las instituciones pública, comunitarias y privadas, se ha propuesto como objetivo hacia el 2016 el reconocimiento del Estado Plurinacional de Bolivia, en el contexto nacional e internacional, por contar con una oferta turística sustentable, integral e innovadora que prioriza un modelo de gestión de base comunitaria que contribuye a la generación de beneficios socio-económicos para el Vivir Bien de los y las bolivianos y bolivianas, dirigida a visitantes que buscan experiencias diferentes. Para este propósito fomentará y promoverá el desarrollo de los destinos basados en principios de respeto a la madre tierra, las culturas y tradiciones de los pueblos, realizando gestiones necesarias para posicionar a Bolivia como un destino seguro donde el visitante nacional y extranjero sienta que cuenta con el apoyo necesario durante su estadía. Así como brindar un marco legal y regulatorio, capaz de garantizar parámetros para el desarrollo sectorial e impulsar la actividad turística optimizando la gestión de los diferentes actores y niveles territoriales. Asimismo, afianzará el Turismo de base Comunitaria como eje dinamizador de la economía boliviana, que busca mejorar la calidad de vida de la población y la satisfacción de la demanda turística actual, aprovechando las ventajas comparativas y elementos culturales y naturales del país, respetando el medio ambiente y saberes de nuestras naciones. Por último, impulsará la creación de sistemas nacionales que permitan crear una cultura de calidad de servicios y de destino, la formación técnica y profesional, además de realizar sistemas integrales de investigación y estadística que orienten la planificación y desarrollo de la actividad turística de forma descentralizada coadyuvando con la generación de conciencia turística en la población local, los gestores públicos y privados. El desarrollo de las diversas acciones contenidas en el presente documento permitirá la consolidación de una política plurinacional que dinamice el desarrollo del turismo en Bolivia. Por estas razones los invitamos a acompañarnos en la lectura del Plan Nacional de Turismo 2012-2016.
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PRIMERA PARTE SITUACIÓN DEL TURISMO EN BOLIVIA
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1.1.2. Panorama del turismo en el 2010
La situación actual al 2010 muestra una convergencia con las perspectivas del 2020 ya que los principales países en turismo emisivo que más gastan en el mundo son Alemania, Estados Unidos, y recientemente posicionado en el tercer puesto China, con 77.7, 75.5 y 54.9 de miles de millones de dólares que gasta en viajes de turismo a lo largo del globo terráqueo. Le siguen el Reino Unido (48.6 MM$), Francia (39.4 MM$), Canadá (29.5 MM$) y Japón (27.9 MM$) según el Panorama OMT del turismo internacional, 2011. 1.1. El turismo a nivel mundial 1.1.1. Tendencias del turismo mundial
La actividad turística a nivel mundial se ha transformado en uno de los fenómenos económicos y sociales más importantes del siglo XXI, enfrentando constantemente nuevos desafíos para llegar a posicionarse como uno de los factores clave que contribuyen al desarrollo sostenible de los Estados, con el importante aditamento de constituirse en una actividad respetuosa del medio ambiente. Las nuevas tendencias en este sector apuntan a satisfacer las necesidades de un turista que busca vivir experiencias únicas e innovadoras. Según las proyecciones de largo plazo que realiza la Organización Mundial del Turismo (OMT) se prevén 1.600 millones de arribos internacionales para el 2020 a nivel mundial, y en este escenario Europa continuará constituyéndose como el principal mercado emisor de turismo a nivel mundial. Viajeros que por su larga trayectoria en los viajes se han vuelto más exigentes en calidad y nuevas experiencias de descanso, ocio, aventura, entre otras expectativas de viaje. Para el 2020, Alemania, Japón, EEUU, Reino Unido, Canadá, e Italia encabezan la lista de los principales mercados emisores de turistas en el mundo, sin duda son países con una cultura de viaje arraigado en su modo de vida y los precursores e innovadores de esta actividad. Sin embargo, llama la atención el posicionamiento creciente de China con más de 100 millones de viajeros y la Federación Rusa con 30 millones de viajeros, países poco conocidos en el ámbito turístico pero que en los últimos años mostraron un acelerado incremento de la renta per-cápita y un interés por conocer nuevas culturas (Ver cuadro Nº1).
El continente americano por su parte recibió a turistas de Alemania, Reino Unido, Francia y Estados Unidos (movimiento al interior del continente) como sus principales mercados durante el 2010. Asimismo en esta gestión se destacan mercados como el brasilero, el principal mercado emergente, argentino y el chileno que cuentan con los mayores niveles de ingreso per cápita en Sudamérica (Ver cuadro Nº2). Sin embargo, a nivel nacional se puede apreciar que Bolivia cuenta con una cuota de mercado significativamente reducida de los principales mercados emisores de turistas del mundo, siendo los principales mercados los países colindantes, entre los cuales se destaca Argentina Chile y recientemente Brasil. Los arribos de viajeros a América se concentran en Estados Unidos, seguidos por México y Canadá, los primeros por el repunte del turismo de recreación, y de sol y playa fundamentalmente. En el sur Brasil y Argentina lideran los puestos de arribo, por las ciudades modernas, las playas y la alegría que ofertan a los visitantes Por otro lado, el movimiento de turistas en Sudamérica ha generado 19.3 miles de millones de dólares en el continente del sur, donde los países con mayor cuota de mercado son Brasil, Argentina, Perú y Colombia (Ver cuadro Nº 3). El ingresos de estas divisas en las economías del sur tienen un fuerte impacto en la renta perca pita de sus habitantes, no solo en los sectores directamente vinculados al turismo sino también el comercio, servicios de comunicación, salud, valores, finanzas, etc.
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CUADRO Nº 1: PRINCIPALES MERCADOS EMISORES DE TURISTAS EN EL MUNDO
Fuente: Panorama
2020, Organización Mundial del Turismo
CUADRO Nº 2: ARRIBOS A AMÉRICA SEGÚN PRINCIPAL MERCADO EMISOR DE TURISTAS – 2010
Fuente: Viceministerio de Turismo, elaborado con información del Barómetro 2011 - OMT
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GRÁFICO Nº 1: ARRIBOS DE VIAJEROS INTERNACIONALES A AMÉRICA (En miles de personas)
Fuente: Viceministerio de Turismo, elaborado con información del Barómetro
de la OMT 2010
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CUADRO Nº 3: IMGRESOS POR CONCEPTO DE TURISMO RECEPTIVO EN SUDAMÉRICA (En Millones de $us) Año
2000
2005
2008
2009
2010
Sud América
9.079
12.276
19.028
1 8.136
19.336
Argenna
2.904
2.729
4.646
3.960
4.930
68
239
275
310
378
Brasil
1.810
3.861
5.785
5.305
5.919
Chile
819
1.109
1.674
1.604
1.636
1.030
1.222
1.844
1.999
2.083
Ecuador
402
486
742
670
781
Paraguay
73
78
109
205
217
Perú
837
1.308
1.991
2.014
2.274
Uruguay
713
594
1.051
1.312
1.496
Venezuela
423
650
911
788
-
Bolivia
Colombia
Fuente: Viceministerio de Turismo, elaborado con información del Barómetro de la OMT 2011
1.2. Cambios en el comportamiento de la actividad turística
valores, necesidades y actividades. a) ¿Cómo es el nuevo turista?
En los últimos años, el turismo en el mundo ha sufrido cambios por el incremento de la competencia, esto debido a la aparición de nuevos destinos turísticos de países de Sudamérica, Asia y África provocando un cambio en el comportamiento habitual del turista y en la oferta de los servicios turísticos en general. A lo que se adiciona efectos directos e indirectos del cambio climático, las innovaciones en los sistemas de transporte, el desarrollo de las Tecnologías de Información y Comunicaciones (TIC’s) y el comercio creciente por Internet, aspectos que moldean las nuevas necesidades y comportamientos de los turistas en el mundo. 1.2.1. El Nuevo Turista En los destinos de larga distancia, donde la característica fundamental son las dificultades de acceso, prolongados tramos de recorrido aéreos o terrestres, precaria infraestructura de conectividad, pero con importantes, atractivos y singulares recursos turísticos que motivan desplazamientos, los visitantes muestran un comportamiento singular, en cuanto a actitudes,
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En América del Sur se puede apreciar tres tipos de visitantes: El primero es el turista que busca símbolos o iconos turísticos conocidos a nivel mundial, como las Islas Galápagos, Buenos Aires, Rio de Janeiro, la Patagonia, Isla de Pascua, entre otros; este turista se considera un cazador de fotografías y coleccionista de postales. Otro tipo de viajero es el especializado que busca en el mundo los lugares más adecuados para realizar actividades como la observación de aves, mariposas, orquídeas, pesca deportiva, u otras actividades de su interés. Por último, están los turistas que quieren encontrar experiencias diferentes, salir de los paquetes turísticos clásicos, conocer comunidades, ciudades y actividades no descritas en las guías turísticas, desean ser los primeros en experimentar para comunicar al mundo su nuevo hallazgo. En Bolivia se puede observar la presencia de los dos últimos tipos de turistas con mayor frecuencia, ya que el país recién está iniciando un proceso de posicionamiento de Uyuni como ícono internacional. Por lo tanto, nuestros visitantes
especializados y aquellos que buscan nuevas experiencias tienen las siguientes características: • Han dejado de ser simples observadores, o cazadores fotográficos, dando paso a la interacción con su entorno, con un fuerte deseo y curiosidad por entender el comportamiento social del lugar donde visitan para contrastarlo con el mundo. • El nivel educativo y de conocimientos de los visitantes es cada vez más elevado, sus experiencias de visita en distintas partes del mundo le otorgan una apertura mental a nuevas experiencias y amplia continuamente su conocimiento. Sin embargo, no se consideran especialistas. • Son conscientes del impacto que las grandes economías causan sobre el medio ambiente, y por ello interactúan para evitar impactos mínimos durante sus visitas.
características de los visitantes sin importar su edad. Ellos encuentran en estos países lejanos una oportunidad de volver a vivir. b) ¿Qué busca el nuevo turista?
Frente a los grandes cambios que se observa en las motivaciones de viaje, las necesidades también han ido en evolución, y ahora aparecen las necesidades de extender lazos de amistad, en un mundo que cuenta cada vez con más habitantes pero con pocos amigos, también resalta las necesidades de volver a vivir, alcanzar nuevas metas, sentir que pese al tiempo transcurrido aún puede realizarse en un entorno diferente. La necesidad de entender a culturas diferentes vislumbrada a finales de los noventa como tendencia mundial, se refuerza con nuevas aspiraciones experimentar estilos de vida diferentes y auténticas, el sentirse parte de una sociedad distinta y rescatar los comportamientos sociales para su crecimiento personal.
• La realización personal, nuevos desafíos, oportunidades de experimentar son las CUADRO Nº 4: NUEVAS TENDENCIAS DE LOS TURISTAS
ENTENDER EL NUEVO ENTORNO
• Conocer culturas diferentes.. • Comprender el comportamiento social del social del sitio visitado. • Experimentar sensaciones auténticas de la sociedad visitada. • Experimentar conscientemente otros estilos de vida.
EXTENDER LAZOS DE AMISTAD
• • • • •
Relacionarse con las comunidades receptoras Hacer nuevos amigos. Sentir emociones diferentes Compartir sus experiencias vividas. Entorno familiar
SENTIRSE VIVOS
TRANQUILIDAD Y PAZ INTERIOR
• Descubrirse. • Encontrar oportunidades que lo ayuden a crecer como persona. • Encontrar nuevos retos, metas que logre alcanzar en su viaje. • Sentirse vivo.
• Entrar en contacto con el entorno • Desconectarse de la rutina diaria. • Encontrar la paz y la tranquilidad en los sitios visitados. • Realizar actividades de desahogo emocional.
Fuente: Viceministerio de Turismo - Observatorios Turístico 2011
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c) ¿Cómo escoge su destino? En los últimos años se ha observado que la planificación del viaje se ha reducido considerablemente, la antelación de reservas se redujo gradualmente con las promociones de vuelos de bajo coste y promociones de última hora entre otras. Es así que Bolivia registro un 94% de su flujo como independiente, es decir, que no adquiere paquetes desde origen pero si en el destino.
otro. El segundo medio de información son los buscadores web (20.6%), páginas oficiales de destino, portales de empresarios, de gestores públicos, y webs de otro tipo de sociedades civiles con o sin fines de lucro, con las que el internauta no se siente completamente satisfecho con el contenido, la confiabilidad y actualización de la información y por lo tanto busca otros medios para contar con una información más precisa, entre los que se destaca las guías de turismo (15.7%), blogs y redes sociales (8.6%).
Estos visitantes independientes se informan del destino principalmente por recomendaciones de amigos y/o familiares (42.2%), sus experiencias son determinantes para elegir un destino u
De acuerdo al gráfico Nº 2, los medios de comunicación masiva, centros de información y revistas especializadas tienen poca llegada a los visitantes que hoy por hoy llegan a Bolivia.
GRÁFICO N°2: MEDIOS DE COMUNICACIÓN
Fuente: Viceministerio de Turismo - Observatorios Turísticos 2011
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1. 3. Situación turística de Bolivia 1.3.1. ¿Cómo se encuentran nuestras regiones turísticas? a) Destinos Turísticos en Bolivia Bolivia desarrolla una oferta turística sobre una amplia base de atractivos naturales y culturales como: - EL potencial natural del país se manifiesta en la presencia de 163 ecosistemas distribuidos en 17 pisos ecológicos, 14.000 especies de plantas nativas, 123 áreas protegidas (22 na cionales, 23 Departamentales y 78 municipales ) - Existencia de 36 pueblos y naciones originarias constitutivas del Estado Plurinacional de Bolivia, depositarios de saberes, valores, procesos simbólicos y cosmovisiones, que posiciona al país como el único en el mundo con mayor diversidad de culturas reconocidas oficialmente. - Legado tangible e intangible del desarrollo de las culturas en las épocas prehispánica, colonial y republicana, en el que se hallan las magníficas edificaciones, monumentos líticos y procesos simbólicos de la milenaria cultura Tiwanaku, las ciudades de Potosí y Sucre, las Misiones Jesuíticas de Chiquitos, el petroglifo más grande del mundo denominado Fuerte de Samaipata, el Parque Noel Kempff Mercado, la obra maestra oral e intangible que constituye el Carnaval de Oruro, y la Cosmovisión de la Cultura originaria Kallawaya, que han sido declarados como patrimonio cultural de la humanidad por la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO). Así determinada la oferta turística de Bolivia, deviene en los siguientes destinos turísticos en diferente grado de desarrollo: Madidi ,
parque nacional que se caracteriza por su exótica biodiversidad, en flora y fauna a nivel mundial, albergando asimismo comunidades en su territorio y gracias al flujo turístico que se genera la ciudad de La Paz, se logró articular y
dinamizar a la región de Madidi – Rurrenabaque. Por otro lado, el destino Cordillera Real , se halla situado relativamente cerca de la ciudad de La Paz, comprende una cadena montañosa de 600 nevados y por las características de sus atractivos se pueden realizar varias actividades especializadas, tales como la escalada, caminata, ascensos de montaña y observación de paisajes. Las ciudades coloniales de Sucre – Potosí tienen como base turística su patrimonio histórico colonial y republicano, cuyo potencial más grande radica en la declaratoria de Patrimonio Cultural de la Humanidad. Las Misiones Jesuíticas se caracterizan por albergar a las joyas de la arquitectura barroca, con poblaciones que conservan su legado cultural, con énfasis en el trabajo artístico en madera. Lo determinante del Pantanal es su gran diversidad de comunidades y fisonomías vegetales, que se encuentran conservadas por la baja participación del hombre en la zona, convirtiéndose en un santuario para las especies vivas que huyen del
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acoso de la agroindustria brasilera. Un destino de alto flujo turístico sobre todo de turismo interno es el Trópico de Cochabamba , que se caracteriza por una gran riqueza en fauna y flora y actividades que se centran en aventura. Los Departamentos de Santa Cruz, Chuquisaca y Tarija forman el destino Chaco , mismo que se caracteriza por sus hermosos paisajes y por el legado histórico de las haciendas ganaderas de la región. El destino Trinidad forma parte de una de las regiones con mayor biodiversidad del mundo, con abundancia inigualable de especies únicas en flora y fauna. Este destino es conocido también como la Capital Ganadera de Bolivia donde la crianza de bovinos es el principal sector productivo.
calidad. A nivel nacional se cuenta con 3.318 establecimientos de hospedaje, oferta conformada por hoteles, hostales, alojamientos, residenciales, etc. Las empresas de turismo alcanzan a 1.596 entre agencias de viaje y operadoras de turismo distribuidas a lo largo del territorio nacional. Los guías de turismo registrados alcanzan a 844 y además se cuenta con 1.275 arrendadoras de vehículos y 3.032 restaurantes y peñas folklóricas. El mayor número de empresas turísticas se encuentran en los departamentos de La Paz, Santa Cruz, Cochabamba y con un crecimiento considerable ahora en Potosí, debido al fenómeno del Salar de Uyuni. Por otro lado, el Departamento de Pando cuenta sólo con 72 empresas vinculadas a la actividad turística, sin embargo en los últimos años ha mostrado un dinamismo económico creciente que posibilitara la creación de nuevas empresas en los próximos años.
En el destino Triángulo Amazónico se practica el turismo de aventura por sus parajes selváticos, sus ríos navegables, majestuosos e imparables que discurren conectando grandes pedazos de selva, comunidades y asentamientos humanos. El destino turístico de Oruro , concentra su actividad turística temporal en el fastuoso Carnaval de Oruro, inspirado por la Virgen de la Candelaria, magno evento folklórico cultural declarado Obra Maestra del Patrimonio Oral e Intangible de la Humanidad, siendo uno de los acontecimientos más grandes de expresión cultural de América Latina. b) Servicios Básicos en los Destinos Turísticos
Los municipios que conforman los principales destinos en Bolivia no cuentan con los servicios básicos necesarios, menos del 50% de los hogares de los principales destinos cuentan con agua potable y energía eléctrica, un 17% de los hogares cuenta con servicio de alcantarillado para la provisión de servicios sanitarios, y solo un 11% cuentan con servicios de telefonía. c) Prestadores de Servicios Turísticos
La oferta turística de Bolivia es amplia y variada, el visitante puede encontrar hospedaje, empresas de turismo, guías especializados, restaurantes y otros de diversas categorías y variada
12 Camara de turismo de los Cintis
CUADRO Nº 5: CONDICIONES Y CONECTIVIDAD DE BOLIVIA Agua por Cañerías:
62,3%
Energía Eléctrica:
64,4%
Alcantarillado:
47,4%
Servicios Telefónicos:
22,7%
Acceso Internet:
9,1%
Aeropuertos Internacionales
3
Aeropuestos Nacionales
13
Terminales Terrestres
8
Terminales Férreas
16
Red Vial Fundamental
6.054,35 km
Fuente: Elaborado con información del Instituto Nacional de Estadísticas, Anuario Estadístico
CUADRO Nº 6: ESTABLECIMIENTOS TURÍSTICOS Y GUÍAS DE TURISMO 2010 (En número de establecimientos)
Fuente: Registro Nacional de Turismo 2010 - Viceministerio de Turismo SR. Sin registro en las Gobernaciones Departamentales
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CUADRO Nº 7: CONDICIONES Y CONECTIVIDAD DE LOS DESTINOS PRIORITARIOS
Lago Ticaca
La Paz
1,8 días 68,3 $us 446,675
Estadía Gasto Diario Medio Flujo Visitantes Conecvidad e Infraestructura:
- Agua por Cañería - Enegía Eléctrica - Alcantarillado - Servicio Telefónico - Acceso Internet - Medio de Acceso
Estadía Gasto Diario Medio Flujo Visitantes Conecvidad e Infraestructura:
- Agua por Cañería - Enegía Eléctrica - Alcantarillado - Servicio Telefónico - Acceso Internet
35,6 40,2 6,3 6,17 0,2 Terrestre
- Medio de Acceso
- Agua por Cañería - Enegía Eléctrica - Alcantarillado - Servicio Telefónico - Acceso Internet - Medio de Acceso
4,1 días 62,6 $us 184,111
Estadía Gasto Diario Medio Flujo Visitantes Conecvidad e Infraestructura:
- Agua por Cañería - Enegía Eléctrica - Alcantarillado - Servicio Telefónico - Acceso Internet
58,4 51,3 48 19,7 9,5 TerrestreFérreo
- Medio de Acceso
Potosí Estadía Gasto Diario Medio Flujo Visitantes Conecvidad e Infraestructura
- Agua por Cañería - Enegía Eléctrica - Alcantarillado - Servicio Telefónico - Acceso Internet - Medio de Acceso
- Agua por Cañería - Enegía Eléctrica - Alcantarillado - Servicio Telefónico - Acceso Internet - Medio de Acceso Fuente: Elaboración
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3,0 días 46,1 $us 185,320 40,5 11,9 6,7 2,2 0,1 Aéreo-TerrestreFérreo
Sucre
3,7 días 46,9 $us 54,779
Estadía Gasto Diario Medio Flujo Visitantes Conecvidad e Infraestructura
84,8 88,4 96,1 27,9 13,5 AéreoTerrestre
- Agua por Cañería - Enegía Eléctrica - Alcantarillado - Servicio Telefónico - Acceso Internet - Medio de Acceso
Cochabamba Estadía Gasto Diario Medio Flujo Visitantes Conecvidad e Infraestructura:
86,8 95,3 94,9 50,53 24,4 AéreoTerrestre
Salar Uyuni
Oruro Estadía Gasto Diario Medio Flujo Visitantes Conecvidad e Infraestructura:
5,1 días 60,0 $us 543,667
3,8 días 51,6 $us 96,019 78,7 84,1 91,6 36,6 17,7 AéreoTerrestre
Chapare
6,1 días 58,0 $us 244,161 69,5 93,1 73,6 48,6 23,5 AéreoTerrestre
Estadía Gasto Diario Medio Flujo Visitantes
4,6 días 46,6 $us 31,493
Conecvidad e Infraestructura:
propia con información del INE 2010
- Agua por Cañería - Enegía Eléctrica - Alcantarillado - Servicio Telefónico - Acceso Internet - Medio de Acceso
33,2 39,8 10,9 3 0,1 Terrestre
CUADRO N° 8: CONDICIONES Y CONECTIVIDAD DE LOS DESTINOS PRIORITARIOS
Cobija
Madidi - Rurrenabaque
7,5 días
Estadía
42,5 $us
Gasto Diario Medio
73,876
Flujo Visitantes Conecvidad e Infraestructura:
Trinidad
4,0 días
Estadía
52,9 $us
Gasto Diario Medio
36,500
Flujo Visitantes Conecvidad e Infraestructura:
5,6 días
Estadía
82,7 $us
Gasto Diario Medio
48,843
Flujo Visitantes Conecvidad e Infraestructura:
- Agua por Cañería
69,3
- Agua por Cañería
49,9
- Agua por Cañería
48,8
- Enegía Eléctrica
75,7
- Enegía Eléctrica
48,7
- Enegía Eléctrica
82,4
- Alcantarillado
5,2
- Alcantarillado
11,5
- Alcantarillado
1,5
- Servicio Telefónico
26,8
- Servicio Telefónico
3,1
- Servicio Telefónico
- Acceso Internet
12,9
- Acceso Internet
0,1
- Acceso Internet
- Medio de Acceso
Terrestre
- Medio de Acceso
Santa Cruz Estadía Gasto Diario Medio Flujo Visitantes Conecvidad e Infraestructura:
- Agua por Cañería - Enegía Eléctrica - Alcantarillado - Servicio Telefónico - Acceso Internet
Aéreo-Terrestre Férreo
100,2 $us 647
Flujo Visitantes
17,775
Flujo Visitantes Conecvidad e Infraestructura:
- Agua por Cañería
Conecvidad e Infraestructura:
- Agua por Cañería
35,2
44,4
- Enegía Eléctrica
33,5
- Alcantarillado
64,5
- Alcantarillado
1,1
- Servicio Telefónico
4,96
- Servicio Telefónico
3,5
- Acceso Internet
0,2
- Acceso Internet
0,1
- Medio de Acceso
Ter re st re
- Medio de Acceso
Ter re st re
Estadía Gasto Diario Medio Flujo Visitantes
63,6
- Agua por Cañería
- Enegía Eléctrica
70,4
- Servicio Telefónico - Acceso Internet - Medio de Acceso Fuente: Elaborado
3,5 0,1 Ter re st re
18,845
Flujo Visitantes Conecvidad e Infraestructura:
66
El Chaco
4,9 días 44,2 $us 37,569
Conecvidad e Infraestructura:
1
108,7 $us
Gasto Diario Medio
- Enegía Eléctrica
- Agua por Cañería - Alcantarillado
4,5 días
Estadía
Tarija
2,7 días
Gasto Diario Medio
120,4 $us
Gasto Diario Medio
16,8 AéreoTerrestre
Misiones Jesuícas
6,4 días
Estadía
El Pantanal Estadía
- Medio de Acceso
Vallegrande
10,7 días 98,7 $us 622,454 91,7 92,4 25,9 44,21 21,4
- Medio de Acceso
AéreoTerrestre
34,83
Estadía Gasto Diario Medio Flujo Visitantes
3,2 días 144,1 $us 1,858
Conecvidad e Infraestructura:
88,1
- Agua por Cañería
- Enegía Eléctrica
86,6
- Enegía Eléctrica
32,1
- Alcantarillado
87,5
- Alcantarillado
17,2
- Servicio Telefónico - Acceso Internet
35,56 17,2
- Servicio Telefónico - Acceso Internet
6,2 0,2
- Medio de Acceso
Ter re st re
- Medio de Acceso
46,8
Ter re st re
por el Viceministerio de Turismo con información del INE 2010
15
1.3.2. Afluencia de turistas a Bolivia
habitantes.
El flujo de viajeros extranjeros que ingresan a Bolivia presenta un incremento paulatino en los últimos años. El 2007 se vio un crecimiento del 9,9% respecto al 2006; un crecimiento similar se suscitó el 2010 con un incremento del 8,99% haciendo un total de 731.590 viajeros extranjeros que arribaron por distintos puestos fronterizos y aeropuertos internacionales del país. (Ver Gráfico Nº 3).
Por su parte los mercados tradicionalmente prioritarios como Francia, Alemania y Reino Unido, cuentan con una perspectiva económica estable pese a la crisis internacional acaecida la última gestión.
El comportamiento registrado en los últimos años del flujo muestra una marcada estacionalidad, en los primeros meses del año y mediados del segundo semestre se observa las temporadas bajas en la actividad. Por otro lado se mantiene la tendencia de la temporada alta registrada tradicionalmente en julio y agosto aunque empieza a mostrarse la presencia de una nueva temporada durante los meses de noviembre y diciembre. Este fenómeno inicial de desestacionalización es debido al fuerte incremento de ingresos de viajeros vía terrestre por Desaguadero, Bermejo y Villazón, flujos procedentes de los países vecinos.
Durante la última gestión, emergen dos nuevos mercados Paraguay con un fuerte flujo hacia Santa Cruz y Tarija y Australia como un mercado de larga distancia que busca experiencias únicas sin importarle recorrer grandes distancias.
1.3.3. Los principales mercados para Bolivia
La gestión 2010 muestra que la llegada de visitantes extranjeros en su mayoría proceden de Sudamérica representan el 62,4%, seguidos de Europa 20,3%, Norte América con 8,4%, Asia 3,7%, Centroamérica 2.9% y de Oceanía con 2,7%. Tomando en cuenta el total de llegadas del último año, tanto por vía terrestre como aérea, los visitantes de los países vecinos se constituyen en el principal mercado para el país; Perú (21,2%), Argentina (16,6%), Chile (8,0%) y Brasil (7,9%) respectivamente, de los cuales Brasil y Chile han experimentado un incremento sostenido en su renta per cápita durante las dos últimas gestiones y continúan con una perspectiva alentadora para los próximos años. Estados Unidos se constituye en el siguiente mercado prioritario, aunque con perspectivas poco alentadoras por la devaluación de su moneda a nivel mundial y las repercusiones de la crisis en su sistema financiero, lo cual repercutirá negativamente en el ingreso per cápita de sus
16 Camara de turismo de los Cintis
GRÁFICO Nº 3: ARRIBOS DE VIAJEROS INTERNACIONALES A AMÉRICA (En miles de personas y porcentajes)
Fuente: Viceministerio de Turismo
Gráfico Nº 4: CRECIMIENTO DEL FLUJO DE LLEGADA DE VISITANTES EXTRANJEROS MENSUAL 2008 – 2010 (En porcentaje)
Fuente: SIET
en base a información proporcionada por UPACOM y DGAC
GRÁFICO Nº 5: COMPOSICIÓN DEL FLUJO DE LLEGADA DE VISITANTES EXTRANJEROS SEGÚN CONTINENTE 2010 (En porcentajes)
Fuente: SIET
en base a información proporcionada por UPACOM y DGAC
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GRÁFICO Nº 6: COMPOSICIÓN DEL FLUJO TOTAL DE LLEGADA DE VISITANTES EXTRANJEROS SEGÚN PRINCIPALES PAÍSES, 2010
Fuente: SIET
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en base a información proporcionada por UPACOM y DGAC
1.4. Estado de las condiciones de Conectividad 1.4.1. Conectividad aérea
Según IATA las Rutas Internacionales de Bolivia cuentan con una conexión directa dentro de
América Latina (Lima, Asunción, Montevideo, Buenos Aires, Sao Paulo e Iquique) y hacia otros destinos directos como Madrid y Miami y continua con perspectivas de ampliación gracias a la introducción de la Línea Aérea Boliviana de Aviación (BOA) en destinos fuera del país.
Mapa Nº 1: Rutas Internacionales desde Bolivia
Fuente: IATA 2007
Según la OMT los aeropuertos latinoamericanos son los que tienen las tasas aeroportuarias más caras del mundo. El derecho de uso de sus instalaciones está entre los 18 y 60 dólares para quien aborda un vuelo internacional. Las tasas aeroportuarias en Latinoamérica, a diferencia de Estados Unidos y Europa que están incluidas en el precio del pasaje, son cobradas en los aeropuertos, a tiempo de abordar conexiones
internacionales siendo el cobro más alto el que realiza Venezuela ($us. 60), Colombia ($us. 59) y Ecuador ($us. 41), sin embargo este último está gestionando acciones para disminuir dicho gravamen. Por el otro lado, Argentina ($us. 18) y Perú ($us. 25) muestran los niveles más bajos de tasas, asimismo estos países cuentan con políticas de incentivo para el ingreso de nuevas líneas aéreas a su espacio aéreo. Bolivia por su lado cuenta con una tasa considerada moderada.
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GRÁFICO Nº 7: TASAS AEROPORTUARIAS EN PAÍSES DE LATINOAMÉRICA (En Dólares Americanos ) Argentina 18 Perú 25 Venezuela 60 Bolivia 25 Uruguay 29
Colombia 59
Chile 30 Brasil 36
Fuente.- Organización Mundial de Turismo
1.4.2. Conectividad terrestre El transporte terrestre en Bolivia representa la principal conexión entre los más importantes destinos turísticos y por ende se convierte en el instrumento que facilita la comunicación entre comunidades alejadas de los centros urbanos. En el mapa de conectividad terrestre de Bolivia existen tres tipos de carreteras: Pavimento, Ripio y Tierra; que vinculan los principales centros urbanos del país. La Red Vial Fundamental está compuesta por 16.054,35 km extendidos por todo el territorio nacional, conformando los corredores Este – Oeste, Norte – Sur, Oeste – Norte, Oeste – Sur y Central – Sur. (Memoria institucional ABC 2010)
a) CORREDOR ESTE–OESTE (CorredorBioceánico).Atraviesa los departamentos de Santa Cruz, Cochabamba, Oruro y La Paz, vinculando al país con Brasil, Perú y Chile, e impulsando el comercio en la región, así como la exportación de los productos nacionales, toda vez que la carretera se constituye en un acceso directo a los puertos de los océanos Pacífico y Atlántico.
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Ecuador 40,8
La carretera está conformada por 35 tramos y cuatro ramales. El primero va de San Matías a Santa Cruz. El segundo comienza en Puerto Suárez y concluye en Santa Cruz. Los otros dos ramales se ubican en el occidente del país. Uno de ellos se encuentra en el departamento de Oruro y va desde Caihuasi hasta Pisiga. El otro atraviesa varias poblaciones del sur de La Paz, extendiéndose desde Caihuasi, hasta Tambo Quemado. b) CORREDOR OESTE – NORTE (Corredor Amazónico).- Vincula el norte de La Paz, con los departamentos de Beni y Pando que está conformada por 19 tramos carreteros. Las tres regiones se caracterizan por la riqueza natural que poseen; los hermosos paisajes, la fauna y la vegetación hacen del lugar un potencial refugio turístico que, entre otras cosas, impulsaría el desarrollo de la región y del país.
el ramal que va desde Cuchu Ingenio hasta Villazón - que articula zonas de gran potencial agrícola, hidrocarburífero y minero, promoviendo la producción, la exportación, el desarrollo y fomentan la integración de los departamentos de La Paz, Oruro, Potosí y Tarija. Es una ruta de alta afluencia de vehículos de transporte pesado que se encargan de importar y exportar productos hacia los países hermanos de Argentina y Perú, conectados de manera directa con el territorio nacional por el trazo de la carretera. Y es que el Corredor vincula a Bolivia con el pueblo peruano, a través del Desaguadero (oeste) y con los hermanos argentinos, por de Bermejo (sur). d) CORREDOR CENTRAL – SUR.- Vincula al país con la hermana República de Paraguay al oeste, y con Chile al este, atravesando los departamentos de Tarija y Potosí.
c) CORREDOR OESTE – SUR.- Cuenta con más de 1.500 km de carretera - tomando en cuenta
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MAPA N° 2: CORREDORES DE INTEGRACIÓN DE BOLIVIA
Fuente.- Administradora Boliviana de Caminos 2010
1.5. Entorno socioeconómico del turismo en Bolivia 1.5.1. Aspectos económicos del turismo
El turismo en Bolivia aporta con un 3.08% a la generación de valor agregado, lo que representa 5.364 millones de Bs. de producción turística, representando 11% de aporte del sector a la producción bruta del país.
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Según la Cuenta Satélite de Bolivia, el movimiento de turismo interno es 2.5 veces más que el movimiento de visitantes extranjeros, eso se refleja en el movimiento económico que genera, alcanzando 405 millones de $us., mientras que el turismo receptivo generó 378 millones de $us. en la gestión 2010. Por otro lado la generación de empleos directos e indirectos en el sector alcanzó a 266.054 de empleos, de los cuales 178.788 son mujeres y 87.266 hombres.
CUADRO Nº 9: COMPOSICIÓN PORCENTUAL DE LOS INGRESOS GENERALES POR EL TURISMO EN BOLIVIA
Fuente:
Cuenta Satélite de Turismo de Bolivia – SIET 2010
Los 5.3 millones de Bs. de producción bruta que genera el turismo en Bolivia son distribuidos principalmente en servicios de transporte de pasajeros (aéreo 19.7%, terrestre 14.7%), seguidos de los servicios de alimentación (30.4%) y alojamiento (10.5%).
segundo rubro no tradicional después de la soya y quinto tomando en cuenta las exportaciones tradicionales como es el gas natural y los minerales (Zinc y Plata). Pero cabe resaltar que después que es el primer sector exportador no considerado materia prima no renovable en el caso de los tres primeros y con mayor valor agregado en el caso de la soya.
Por otro lado, la generación de divisas que el sector aporta a la economía se constituye en el
CUADRO Nº 10: PARTICIPACIÓN DEL TURISMO EN LAS EXPORTACIONES (En millones e dólares)
Exportaciones Totales
En millones de dólares
Exportaciones No Tradicionales
En millones de dólares
1. Gas Natural
1967,6
1. Soya y Derivados
573,8
2. Zinc
689,6
2. Turismo
378,0
3. Plata
610,6
3. Azúcar
75,1
4. Soya y derivados
573,8
4. Castaña
72,8
5. Turismo
378,0
5. Productos de joyeria
57,0
Exportaciones con Valor Agregado
En millones de dölares
1. Turismo
378,0
2. Maderas y Manufacturas de maderas
79,8
3. Productos de joyeía
57,0
4. Bebidas en general
44,8
5. Cueros y Manufacturas de Cueros
18,1
Fuente: Viceministerio
de Turismo, elaborado con información del INE 2009
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1.5.2. Aspecto Social y Cultural Bolivia cuenta con un impresionante y diverso patrimonio cultural, histórico y monumental, expresado en sus 36 pueblos originarios (Ver Mapa Nº 4) cuyos lenguajes tienen sus raíces en 13 familias lingüísticas, que conservan la autenticidad de sus tradiciones, culturas e idiomas originales extendiéndose a lo largo y ancho del
territorio boliviano y representan el 62% de la población boliviana. La población indígena en cuanto a grupo étnico es predominantemente de ascendencia quechua y aymara, y se encuentra en su mayoría en los Departamentos de La Paz, Oruro, Cochabamba, Chuquisaca y Potosí.
MAPA Nº 3: PUEBLOS ORIGINARIOS Y TCO
Fuente: Elaborado con información de Amazonía Norte SRL 2006
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FOTO: BLUE WOLF
1.5.3. El legado de la madre tierra La gran diversidad biológica de Bolivia se encuentra en sus 17 eco regiones que integran a su vez 163 ecosistemas, que son predominantemente boscosos y este contexto hace que se sitúen por su extensión en el octavo lugar en el mundo y el tercero en la cuenca amazónica. Bolivia está situada entre los diez países con mayor riqueza de aves, mamíferos y peces; y en cuarto lugar en riqueza de mariposas. Asimismo, se han identificado unas 14.000 especies de plantas nativas. El Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP), tiene registradas 123 áreas protegidas
separadas en tres categorías: 23 áreas a nivel Departamental, 78 áreas a nivel Municipal y 22 áreas protegidas Nacionales gestionadas por el Servicio Nacional de Áreas Protegidas (SERNAP). Las Áreas Protegidas son espacios territoriales con límites geográficos definidos que tienen una base legal específica y una categoría de manejo determinada, con el objetivo de proteger y conservar el patrimonio natural y cultural del país. Según los datos estadísticos del SERNAP el año 2010 las Áreas Protegidas recibieron más de 100 mil visitantes, donde la Reserva Nacional de Fauna Andina Eduardo Abaroa (REA) registró el mayor número de visitas con el 74 % del total (Ver Gráfico Nº 8)
GRÁFICO N° 8: FLUJO DE VISITANTES A LAS ÁREAS PROTEGIDAS 2010
Fuente: Servicio Nacional de Áreas Protegidas, 2010
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1.5.4. Emprendimientos de turismo comunitario
En Bolivia existen alrededor de 100 emprendimientos comunitarios distribuidos a lo largo del territorio, sin embargo, no todos los emprendimientos trabajan de forma constante, debido a que se constituye como una actividad complementaria a las labores agrícolas, pecuarias
u otras. Sin embargo, los emprendimientos que han mantenido cierta estabilidad a lo largo de los años son los que se encuentran dentro de las aéreas protegidas. De acuerdo a datos de SERNAP, actualmente existen alrededor de 34 emprendimientos turísticos comunitarios en 11 Áreas Protegidas y Zonas de Amortiguación.
CUADRO N° 11: EMPRENDIMIENTOS COMUNITARIOS EN AREAS PROTEGIDAS
Fuente: Servicio
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Nacional de Áreas Protegidas, 2010
CANOTUR
Lo expuesto demuestra el gran potencial que posee Bolivia en cuanto a biodiversidad y cultura, por lo que, es posible generar una oferta de productos turísticos basados en la protección del entorno natural, la interacción con las comunidades locales y la posibilidad de generar ingresos adicionales a
su actividad tradicional aprovechando de manera sostenible los recursos existentes; desarrollando el turismo en áreas protegidas, el turismo científico, el turismo comunitario, el turismo de aventura, el turismo cultural, el turismo de salud y el turismo arqueológico entre otros.
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SEGUNDA PARTE ESTRATEGIA DE DESARROLLO TURÍSTICO 28
2.1. Enfoque del Desarrollo del Turismo
La Constitución Política del Estado establece que el turismo es una actividad económica estratégica que deberá desarrollarse de manera sustentable, para lo que se tomará en cuenta la riqueza natural y cultural, y el respeto al medio ambiente, debiendo el Estado promover y proteger el turismo de base comunitaria con el objetivo de beneficiar a las comunidades urbanas y rurales, a las naciones y pueblos indígena originario campesinos donde se desarrolle esta actividad. En este marco, se define como política nacional para el desarrollo del turismo sustentable en el Estado Plurinacional de Bolivia, “la democratización del
acceso a la gestión y los beneficios de la actividad turística, propugnada por la inclusión, equidad, equilibrio y responsabilidad social, ambiental y cultural, en un contexto de economía plural y de autonomías territoriales”. Conforme con la política nacional sectorial, el desarrollo de la actividad turística, se asienta en los principios de complementariedad y redistribución que tutelan la vida en comunidad, contrapuestos a los principios de competencia y acumulación, lo que determina un modelo de desarrollo sustentable del turismo en Bolivia, que incluye a todos los actores y sectores, condicionados a los principios y valores que sustentan el Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario.
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2.2. Principios del Plan Nacional de Turismo Los principios transversales que orientan el desarrollo de la actividad turística son:
Vivir Bien: Entendido como el acceso y disfrute de los bienes materiales y de la realización efectiva, subjetiva, intelectual y espiritual, en armonía con la naturaleza y en comunidad con los seres humanos, más allá del ámbito de lo material y económico, en el marco del respeto a la naturaleza y a la Madre Tierra. Se fundamenta y justifica en el interés colectivo, sirviendo con objetividad a los intereses generales de nuestro país para acceder y disfrutar de los bienes materiales y la realización efectiva, subjetiva intelectual y espiritual de la población, garantizando la satisfacción de las necesidades básicas, en armonía con la madre tierra y en comunidad con los seres vivos.
Interculturalidad:
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Comprendida
como
la
pacífica interacción entre las culturas, que se constituye en instrumento de cohesión, de convivencia armónica y equilibrada entre todos los pueblos y naciones, para la construcción de relaciones de igualdad y equidad de manera respetuosa, en el desarrollo de la actividad turística nacional.
Descolonización: Las políticas turísticas deben orientarse al rescate, revalorización, preservación y fortalecimiento de los valores, principios, conocimientos y prácticas de la diversidad cultural del Estado Plurinacional de Bolivia, promoviendo el diálogo intracultural, intercultural y plurilingüe. Inclusión.- La actividad turística incorpora todas las formas de organización económica, incentivando la formación de alianzas complementarias y justas para el desarrollo del sector. Redistribución, Equidad e Igualdad.- El
desarrollo de la actividad turística impulsará la distribución y redistribución de beneficios, la igualdad de oportunidades, un tratamiento justo y una relación armónica entre los actores.
caracterizarse por su ejercicio de manera responsable, promoviendo el respeto a la Madre Tierra y los valores culturales de manera que se minimicen y mitiguen los impactos negativos de esta actividad.
Solidaridad y Complementariedad.- Los actores del turismo actuarán conjuntamente con el nivel central del Estado y los gobiernos autónomos en el desarrollo de la actividad turística, mediante la coordinación y cooperación permanente entre ellos y utilizarán mecanismos redistributivos para garantizar un aprovechamiento equitativo y solidario de los beneficios del turismo. El turismo se basa en la necesaria complementación de todos los esfuerzos, iniciativas y políticas de todas las entidades territoriales autónomas del Estado Plurinacional de Bolivia, con los otros actores del turismo, dirigidas a superar la desigualdad entre la población y garantizar la sustentabilidad de la actividad turística. Identidad Plurinacional: Hace referencia a sentirse orgulloso e identificarse con: la historia, el territorio, los símbolos patrios, la música, la danza, la artesanía, los idiomas, la religión, la cosmovisión de los pueblos del Estado Plurinacional, los símbolos naturales, la arquitectura, la gastronomía y otras representaciones culturales.
Innovación: Referida al desarrollo integral de una cultura emprendedora, impulsando la creatividad y los avances tecnológicos en los productos y servicios turísticos de Bolivia. Enfoque de género y generacional: Consolidación y fortalecimiento del turismo de base comunitaria con participación de la mujer entendiendo que ellas son las encargadas de transmitir los valores, normas y la educación de nuestro pueblo, para lo cual la actividad turística deberá desarrollar y ampliar políticas y normas que prevean la inclusión de la mujer y los grupos vulnerables como actores protagónicos del turismo. Responsabilidad.- La actividad turística debe
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2.3. ¿Dónde Queremos Llegar?
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El Estado Plurinacional de Bolivia aspira a ser percibido como un destino turístico reconocido a nivel nacional e internacional, con una oferta turística integral, diversificada y sustentable que ofrece un turismo seguro y de calidad a segmentos de mercado que buscan experiencias diferentes, contando con un marco legal e institucional adecuado, una gestión articulada, participativa y descentralizada de los actores involucrados, que incorpora en su accionar principios de conservación, uso racional de los recursos naturales, el respeto a la diversidad y valores culturales, adoptando un modelo de gestión turístico propio enmarcado en los principios del Vivir Bien.
entre los bolivianos y bolivianas aportando a la construcción de una Bolivia digna, soberana y productiva.
El Turismo se constituye en una de las principales actividades económicas del Estado Plurinacional desarrollado a través de actores capaces de contribuir a la reducción de la pobreza, al desarrollo socioeconómico del país, al crecimiento del sector, la creación de más y mejores fuentes de trabajo y la redistribución de los beneficios
2.3.2. Metas de desarrollo
2.3.1. Visión del Plan Plurinacional de Turismo “Bolivia” 2012 – 2016 El Estado Plurinacional de Bolivia es reconocido en el contexto internacional por contar con una oferta turística sustentable, integral e innovadora que prioriza un modelo de gestión de base comunitaria que contribuye a la generación de beneficios socio-económicos para el Vivir Bien de los y las bolivianos y bolivianas, dirigida a visitantes que buscan experiencias diferentes.
Articulación e incorporación del patrimonio cultural y natural de Bolivia a la oferta turística a fin de lograr dinamizar la economía y el empleo para beneficio de las comunidades.
Metas Generales:
• Incrementar el promedio de gasto del turismo receptivo en un 100%
• Incrementar en 50% el flujo turístico al destino Bolivia. • Incrementar la participación del destino Bolivia en los principales mercados emisores de turismo hacia Sudamérica en un 100%. • Posicionar al Sector Turismo como la primera actividad generadora de divisas en el sector exportador no tradicional.
• Incrementar el flujo de turismo interno en 50%, a través de políticas de incentivos que hagan accesibles los destinos turísticos para bolivianos y bolivianas. • Bolivianos y bolivianas sensibilizados respecto a la actividad turística y, orgullosos de su patrimonio cultural y natural.
2.3.3. Directrices para alcanzar la visión
Donde lo fantastico es real
Líneas transversales de intervención: Interculturalidad – Descolonización - Equidad – Inclusión - Innovación –Dignidad – Soberanía
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2.3.4. Metas por directrices A. Desarrollo y gestión de la oferta turística sustentable: • Cinco regiones turísticas reconocidas en el contexto nacional e internacional. • Tres regiones reconocidas en el contexto nacional.
B. La seguridad integral como atributo del destino Bolivia: Nueve gobernaciones diseñan e implementan planes de seguridad para sus visitantes y habitantes que desarrollen actividad turística.
• La Autoridad Plurinacional de Turismo ha implementado mecanismos de gestión y coordinación para el desarrollo turístico en los nueve departamentos.
E. Marketing y promoción para el destino Bolivia: •
Posicionamiento del destino Bolivia en mercados regionales: Brasil, Argentina y Chile; mercados de larga distancia: Alemania, Reino Unido, Francia, Canadá, Australia, y Holanda. • Insertar la oferta del destino Bolivia en los mercados potenciales: Rusia, Países Nórdicos, China.
F. Cultura de Calidad: C. Legislación y regulación sectorial: • La Ley General de Turismo y reglamentos sectoriales implementados a nivel nacional. • 100% de los prestadores de servicios turísticos a nivel nacional legalmente establecidos.
D. Institucionalidad y gestión del turismo como herramienta para la integración social, territorial y política:
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• 30% de los prestadores de servicios turísticos legalmente establecidos aplican el sistema boliviano de calidad turística.
G. Fomento del turismo de base comunitaria: • Al menos 5 destinos turísticos de Bolivia se organizan bajo principios de gestión comunitaria para el desarrollo de la actividad turística.
H. Formación técnica e investigación: • Al menos 2 campañas de sensibilización turística al año para concientizar a la población boliviana. • Acuerdos interinstitucionales con instituciones de formación universitaria y técnica en turismo para la especialización de profesionales acorde a las necesidades del sector turístico. • Un encuentro internacional anual de investigación aplicada para fomentar el desarrollo turístico.
2.3.5. Zonificación estratégica para el desarrollo de las líneas programáticas Las Macro Regiones Turísticas son territorios con matrices productivas genéricas determinadas por características biofísicas, socio – económicas y/o culturales, en las que se desarrollan destinos turísticos que a su vez son territorios concretos con presencia de atractivos turísticos de diferentes categorías y jerarquías, sobre los cuales se generan productos turísticos en torno a una matriz productiva1 específica y con un enfoque de planificación de la ocupación turística del territorio. En Bolivia se identifican las siguientes macro regiones turísticas: Amazónica, Corredor MadidiAmboró, Escudo precámbrico, Chaco, y Andina.
Macro región Amazonía.- Constituye uno de los mayores ecosistemas de bosques tropicales y sabanas húmedas, concentrando grandes cantidades de biomasa, con una importante población humana pluricultural y una sorprendente diversidad biológica en genes y especies. Sus bosques son fuente de riqueza forestal maderable y no maderable para el desarrollo del país y de importantes servicios ambientales para la regulación climática. 1Atributo
natural y/o cultural identitario del territorio, que determina la vocación del destino turístico.
Macro región Corredor Madidi – Amboró.Atraviesa casi todo el país a lo largo de la vertiente oriental de la cordillera Real de los Andes y además se desempeña como bisagra fundamental entre dos diferentes ecosistemas, altiplano y llanos amazónicos. El Corredor impacta sobre todo por que concentra la mayor riqueza de la biodiversidad del planeta, en ocho áreas protegidas nacionales con continuidad territorial (Madidi, Apolobamba, Pilón Lajas, Cotapata, Isiboro-Sécure, Tunari, Carrasco y Amboró). Macro región Escudo Precámbrico.- Es una extensa elevación orogénica que se encuentra repartida por el Este del territorio boliviano en serranías y colinas aisladas, de poca elevación, formadas en el periodo precámbrico, que abarca las sabanas de inundación estacional del boliviano (antes llamado Laguna de Xarayes), y los bañados de Otuquis. En el Escudo Precámbrico se encuentra el tercer yacimiento de hierro y manganeso del mundo y los más grandes reservorios de oro y piedras preciosas del país. Macro región Chaco.- Territorio de la gran nación originaria Guaraní, que es una extensa llanura de bosque seco con bañados del Izozog, en la que se concentran los mayores campos hidrocarburíferos de Bolivia, siendo la segunda reserva de gas natural del continente. Macro región Andina.- Está comprendida entre las cordilleras Oriental y Occidental de los Andes que se caracteriza por presentar las cumbres más elevadas de América como el Nevado Sajama con 6.542 m.s.n.m. y el Illimani con 6.462 m.s.n.m., desarrollando una altiplanicie con una altitud media de 3.600 m.s.n.m., y valles altos en meseta y valles interandinos entre los 2.000 y 3.000 m.s.n.m.; concentra la riqueza mineral del país y el mayor depósito de potasio y litio del mundo.
35 CANOTUR
MAPA Nº 4: MACRO REGIONES TURÍSTICAS DE BOLIVIA
36 CANOTUR
CUADRO Nº 12: DESTINOS TURÍSTICOS ACTUALES Y POTENCIALES EN LA MACRO REGIÓN AMAZONÍA
CUADRO Nº 13: DESTINOS TURÍSTICOS ACTUALES Y POTENCIALES EN LA MACRO REGIÓN CORREDOR MADIDI-AMBORÓ
CUADRO Nº 14: DESTINOS TURÍSTICOS ACTUALES Y POTENCIALES EN LA MACRO REGIÓN ESCUDO PRECÁMBRICO
37
MACRO REGIONES TURISTICAS DE BOLIVIA
CUADRO Nº 15: DESTIN OS TURÍSTICOS ACTUALES Y POTENCIALES EN LA MACRO REGIÓN CHACO
CUADRO Nº 16: DESTINOS TURÍSTICOS ACTUALES Y POTENCIALES EN LA MACRO REGIÓN ANDINA
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2.4. Líneas Programáticas 2.4.1. Desarrollo y Gestión de la Oferta Turística Sustentable Fomentar y promover una oferta integral, sustentable, diversificada e innovadora del “Destino Bolivia”, basada en principios de respeto a la madre tierra, las culturas y tradiciones de los pueblos a fin de posicionar al Estado Plurinacional de Bolivia como una opción autentica, diversa y competitiva a nivel internacional y para el turismo interno. La consecución de este objetivo se sustenta en dos estrategias fundamentales, las mismas que vienen acompañadas de acciones concretas; por un lado se encuentra el Desarrollo de Destino y por otro la Diversificación de la Oferta turística de Bolivia.
A. Desarrollo del/los Destino(s) Turístico(s) Se han identificado a lo largo del territorio nacional cinco (5) macro-regiones que cuentan con potencial turístico y que deben ser planificadas de manera que se generen estrategias de desarrollo diferenciadas para cada una de ellas.
Este desarrollo debe partir del análisis de los destinos y productos turísticos que cada región puede ofrecer, así como de las condiciones de infraestructura, conectividad, servicios básicos y otras que de manera transversal deben ser desarrolladas.
B. Desarrollo de Infraestructura y Condiciones La combinación de las modalidades de transporte terrestre, fluvial y aéreo es de relevancia para el desarrollo de la actividad turística, tanto en la perspectiva de facilitar el acceso a destinos turísticos, como para lograr su vinculación interna que permita no sólo el flujo de visitantes sino también de bienes para el aprovisionamiento de los establecimientos turísticos. Dado lo anterior, el Gobierno viene desarrollando un amplio trabajo en la consolidación de la vinculación terrestre a través de la construcción y mejoramiento de vías y carreteras a nivel nacional muchas de las cuales permiten la integración de diferentes destinos turísticos priorizados. En cuanto a la infraestructura aeroportuaria, el Estado, se encuentra desarrollando una red de aeropuertos en las ciudades de mayor demanda turística entre las cuales destacan, Uyuni,
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Copacabana, San Ignacio de Velazco, entre otras. Del mismo modo se pretende consolidar la red fluvial de transporte para el acceso a destinos turísticos en la Amazonía Boliviana. Otro de los objetivos de gestión es la modernización y mejoramiento del sistema ferroviario nacional. Por otro lado es fundamental para el desarrollo de la actividad turística que los destinos priorizados cuenten con servicios básicos, agua potable, y condiciones de comunicación adecuadas, para lo cual el Estado Plurinacional de Bolivia, viene implementando programas como ser: “Mi Agua”, “Cobertura Total” y otros que buscan dotar de agua potable a todo el territorio nacional y mejorar la infraestructura de telecomunicaciones a lo largo del territorio. El turismo en Bolivia se ha caracterizado por ser un turismo de bajo gasto, lo cual significa que mucho flujo turístico a Bolivia desde el exterior se realiza debido a los bajos precios y coste de vida; no obstante la afirmación anterior, resulta paradójico que los bolivianos y las bolivianas no puedan acceder a realizar actividades turísticas en el país dado que los precios de los paquetes turísticos son elevados para la economía local. Es necesario desarrollar un esquema de diferenciación de precios que permita rentabilidad a los actores y accesibilidad para la población local. Líneas de Acción: • Coordinación con las diferentes entidades territoriales autónomas para priorizar el desarrollo de infraestructura en regiones con potencial turístico. • Generación de una política de diferenciación de precios para incentivar el turismo interno.
distribución de los servicios de atención al turista y la optimización funcional de los centros gravitantes de recepción primaria y distribución de flujos de visitantes. Se hace énfasis en el uso y ocupación del territorio bajo el enfoque del desarrollo sustentable del turismo, fundamentado en la relación hombrenaturaleza en equilibrio, entendiendo que las formas específicas de adaptación del hombre al ambiente natural para sobrevivir y las adaptaciones constructivas que él mismo hace de su entorno para apropiárselo en busca de calidad de vida, son generadoras de una complejísima red de relaciones sociales y económicas en un espacio geográfico y un tiempo determinado que definen la forma de ocupación y uso del territorio; por ello, el territorio es considerado como un producto social e histórico, dotado de una determinada base de recursos naturales y culturales, de ciertas formas de producción, consumo e intercambio, y de una red de instituciones y formas de organización económica que dan cohesión al resto de elementos. De manera general, la delimitación de macro regiones turísticas permitirá generar procesos sustentables de ocupación y utilización de espacios bio-geográficos, buscando el desarrollo de destinos turísticos, teniendo en cuenta los recursos naturales y culturales y las necesidades e intereses de la población, en armonía con el medio ambiente. Específicamente, permitirá: i) reducir desequilibrios territoriales en el acceso a la actividad turística y sus beneficios; ii) reorientar las intervenciones espontáneas y aisladas; iii) orientar la inversión pública y privada estratégica; y iv) desarrollo de la gestión estatal descentralizada. Línea de Actuación:
C. Ordenamiento Territorial para el Desarrollo Sustentable del Turismo El ordenamiento territorial para el desarrollo del turismo fortalece el proceso de autonomías territoriales y descentralización administrativa, asignando a las instancias de gestión pública en los niveles nacional, departamental y municipal, responsabilidades y competencias definidas, orientando la inversión pública y privada para el desarrollo de destinos turísticos, mediante su conectividad, provisión de servicios básicos,
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• Desarrollo e implementación del Plan Nacional de Ordenamiento Territorial en coordinación con los Gobiernos Autónomos. D. Conectividad En la actualidad una de las limitantes para mejorar la productividad del sector turismo y generar flujos de turismo de larga distancia es el tema de conectividad que dificulta el acceso de turistas al país puesto que las frecuencias y servicios aéreos
Por otra parte, para dinamizar el turismo interno se propone crear un escenario en el cual se generen opciones que hagan más accesible el transporte aéreo a una mayor cantidad de población nacional e incrementen así las posibilidades de ampliar las alternativas de desarrollo del turismo interno. La ubicación geográfica de Bolivia hace que las conexiones de transporte aéreo hacia mercados estratégicos sean vitales para el desarrollo turístico y económico del país, por tanto es fundamental ampliar la cobertura de transporte aéreo intercontinental facilitando así el acceso de los turistas al Destino Bolivia. Conforme a las nuevas tendencias internacionales del sector es importante establecer mecanismos para la facilitación en las operaciones aéreas porque no solo representan beneficios para el sector turismo sino también influyen directamente en la productividad empresarial y la capacidad económica del país. Líneas de actuación:
• Ampliación de rutas y flujos de transporte aéreo en relación a los mercados internacionales priorizados. Entre otras actividades se propone la realización de un estudio que permita determinar las potencialidades y posibilidades para convertir Bolivia en el centro distribuidor de flujos turísticos de Sudamérica. • Programa de facilitación turística que propone trabajar sobre aspectos relacionados con: son limitados desde el exterior hacia Bolivia, son muy pocas las líneas aéreas internacionales que tienen habilitados vuelos directos desde el país de origen hacia Bolivia. En un esfuerzo por ampliar la cobertura de servicios aéreos las líneas áreas nacionales habilitaron rutas a países en los que existe un flujo constante de viajeros tal es el caso de Madrid – España, Buenos Aires – Argentina. Sin embargo, en términos de fortalecer la actividad turística es indispensable buscar alternativas de facilitación en transporte aéreo desde y hacia países emisores de turismo mundial para posicionar el destino Bolivia como uno de los más importantes a nivel mundial.
o Incentivos y reducción en costos de vuelos internos para nacionales. o Potenciamiento de las líneas áreas, servicios aeroportuarios, servicios conexos a la aviación, autoridades de transporte y migración, agentes de viajes y de carga. 2.4.2. Diversificación de la Oferta Turística (Producto Turístico)
En las regiones turísticas normalmente se desarrollan productos bajo el criterio de estandarización de la oferta, competencia en precios, y la poca especialización de las actividades y servicios que se brindan a turistas y/o visitantes
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este tipo de productos las más de las veces repercute en la percepción de una oferta nacional homogénea y limitada a la elección de servicios por precio y no por calidad o exclusividad lo cual conlleva a que los consumidores no perciban diferenciales claras para optar por la selección de una u otra región, servicio y/o actividad. Ante este panorama el Estado Plurinacional ha priorizado concentrar los esfuerzos en la diversificación de productos en regiones turísticas y especializar la oferta en base a dos pilares fundamentales caracterizados por los recursos turísticos el amplio bagaje cultural y la biodiversidad natural con la que cuenta el país desde la perspectiva de inclusión y protagonismo de las comunidades locales en el diseño implementación de productos turísticos integrales en las modalidades de turismo verde y turismo cultural bajo el modelo de gestión del turismo de base comunitaria. El desarrollo y potenciamiento de productos culturales y naturales es fundamental para dar a conocer, preservar y disfrutar del patrimonio del país, y en términos de mercado la diversificación de productos permite acceder a mercados de consumo turístico altamente especializados que ante todo exigen la calidad de la experiencia turística y para satisfacer estas demandas la valoración de los sitios patrimoniales, el desarrollo de programas de interpretación, proyectos de innovación en recorridos y servicios, y actividades turísticas así como la especialización de los prestadores de servicios son prioridades que se deben resolver. Los efectos de encarar la construcción de una oferta desde una perspectiva de asegurar niveles de demanda óptimos conlleva un aporte efectivo del turismo al país pues se garantiza la satisfacción del visitante, por tanto la recomendación y repetición en el consumo, la conservación del patrimonio de uso turístico y el consecuentemente el desarrollo económico y social de las comunidades receptoras de flujos a partir de la generación de empleos nuevos y complementarios con mejores remuneraciones. En este sentido, se establece como líneas de actuación la:
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A. Adecuación de los sitios y recursos patrimoniales para uso y aprovechamiento turístico, actividad que incluye la:
o Identificación de la estructura socioorganizativa de las poblaciones locales para establecer bases de operación y gestión turística en la perspectiva de lograr niveles de autogestión y sostenibilidad de los servicios y actividades. o Adecuación de recursos y planta turística vinculada al patrimonio cultural. • Resaltar valores culinarios, estéticos, rutas gastronómicas, arqueológicas, festivales, rutas religiosas, rutas especializadas en momentos de la historia, aprendizaje de usos y costumbres como ser elaboración de artesanías y tejidos propios, idiomas y otros. o Diseño, desarrollo e implementación de productos complementarios, conceptos y ejes temáticos por ruta turística de acuerdo a priorización de las entidades sub-nacionales. o Diseño e implementación de proyectos de innovación respecto a actividades y servicios. • Alianzas entre prestadores de servicios turísticos con artistas y productores culturales para desarrollar productos articulados con otras actividades culturales y de las comunidades urbanas y rurales. • Formalización y especialización de los prestadores de servicios. o Integrar los productos, rutas alternativas y actividades a segmentos de mercado específicos logrando niveles de demanda que permitan la sostenibilidad financiera y sobre todo sostenibilidad social y cultural. B. El desarrollo del turismo verde que contempla el:
o Fortalecimiento de la operación turística en áreas protegidas de mayor demanda en coordinación con el Servicio Nacional de Áreas Protegidas. • Implementación de la Estrategia de Desarrollo Turístico en Áreas Protegidas
• Programa de interpretación en áreas
2.4.3. La Seguridad como atributo del Destino Bolivia Posicionar al Destino Bolivia como un destino seguro donde el visitante nacional y extranjero sienta que cuenta con el apoyo necesario durante su estadía, mediante un control eficiente de los prestadores de servicios y el fortalecimiento integral de la policía turística, garantizando así su seguridad e integridad. Tomando en cuenta que la seguridad es una de las condiciones fundamentales para el fortalecimiento del turismo en el Estado Plurinacional de Bolivia es una prioridad de éste buscar mecanismos de cooperación que permitan un cambio estructural en la forma de abordar el tema de seguridad en todos los niveles, de manera que esto coadyuve a la reactivación del sector, se valore la importancia de ofrecer un destino seguro para su población y para los visitantes. Por otra parte, el concepto de seguridad turística abarca aspectos vinculados a crear un esquema en el que se reconozca al sector turismo como factor de paz y desarrollo sostenible. • Diseño, desarrollo e implementación de conceptos y ejes temáticos. • Diferenciación de actividades y servicios en áreas protegidas. Generar servicios complementarios, preparar programas de observación de aves, interpretación de flora, caza y pesca fotográfica, senderos de interpretación, rutas interactivas entre aéreas protegidas, educación científica, tecnológica. • Desarrollo de proyectos de compensación ambiental vinculados a la actividad turística. o Impulso a la creación de oferta turística en áreas protegidas municipales. o Ampliar la oferta de recreación en espacios verdes en ciudades capitales y poblaciones rurales para motivar la práctica del turismo de proximidad entre la población local. o Promover circuitos y rutas que enlacen territorios permitiendo la inclusión de sitios habitualmente excluidos de la oferta turística.
Las estrategias sobre las cuales se sustenta este eje se refieren a la implementación de mecanismos y acciones de control de la actividad en coordinación con gobernaciones y municipios, la implementación de un Plan Plurinacional de Seguridad Turística que articula competencias de diversos actores y niveles para encarar el tema de seguridad con acciones concretas y fundamentalmente plantea el fortalecimiento de la Policía Turística, como ente especializado en la gestión administrativa de la problemática de seguridad turística y la protección de los diferentes actores en los ámbitos público y privado. Todas y cada una de las acciones a realizar al respecto cumplen la función de garantizar la seguridad física de los turistas y/o visitantes así como de los bolivianos y las bolivianas que disfrutan de los recursos turísticos, promueven el mejoramiento de la imagen país y aportan a la calidad de los destinos turísticos de Bolivia. Los lineamientos específicos para la consecución de esta directriz comprenden:
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• El acompañamiento en los operativos de control en coordinación con las Direcciones de Turismo de las Gobernaciones y Municipios a fin de verificar la legalidad y el adecuado funcionamiento de las empresas turísticas. • Implementación de campañas de información y prevención dirigidas a la población nacional y a los visitantes especialmente en fechas importantes como carnavales, feriados nacionales, semana santa y otras fechas nacionales en las que el movimiento turístico se incrementa a objeto de reducir los niveles de personas afectadas por la inseguridad y delincuencia. • Desarrollo de operativos de control en coordinación con autoridades indígena, originario, campesinas en regiones en las que la actividad fundamental del turismo se realiza bajo la modalidad de turismo de base comunitaria. • Para que la seguridad se constituya un tema de interés nacional y se efectué en el marco de la colaboración público – privada se plantea la conformación de la comisión plurinacional de seguridad turística. • El fortalecimiento de la policía turística es una prioridad de la Autoridad Plurinacional de Turismo para garantizar la efectividad de las acciones en la implementación del plan en un contexto de sumar esfuerzos de los inter-niveles del Estado y la Dirección Nacional de Policía. • Incorporación de la especialidad Policía Turística en la Universidad Policial, la cualificación y valoración del sentido de ser parte de la policía turística entre los efectivos policiales tiene un contexto de reconocimiento de la importancia de cumplir esta función y de aportar al crecimiento y desarrollo del sector turismo comprendiendo su complejidad. Es por tanto, fundamental que quienes desempeñan la labor de policía turística se interioricen sobre los tópicos y pormenores del sector.
2.4.4. Legislación y Regulación Sectorial Contar con un marco legal y regulatorio, capaz de garantizar parámetros para el desarrollo
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sectorial e impulsar la actividad turística optimizando la gestión de los diferentes actores y niveles territoriales. El Estado Plurinacional de Bolivia en la actualidad atraviesa un profundo proceso de cambio, cuyo objetivo es romper viejas estructuras políticas e ideológicas y encaminar al país hacia el desarrollo sustentable, donde sus pobladores cuenten con fuentes de trabajo dignas, la riqueza se distribuya de manera equitativa, exista respeto a las culturas y al medio ambiente y se alcance el anhelo de vivir bien, un Estado basado en el respeto e igualdad entre todos, con principios de soberanía, dignidad, complementariedad, solidaridad, armonía y equidad en la distribución y redistribución del producto social, un Estado que respete la pluralidad económica, social, jurídica, política y cultural de los habitantes de esta tierra; en convivencia colectiva con acceso al agua, empleo, educación, salud y vivienda para todos. En este contexto, la Autoridad Competente en Turismo es consciente que el marco legal que sustenta a la actividad turística a nivel nacional debe mejorar y adecuarse a la realidad del sector. En este cambio de estructuras, la diversidad cultural constituye la base esencial del Estado Plurinacional Comunitario. La interculturalidad es el instrumento para la cohesión y la convivencia armónica y equilibrada entre todos los pueblos y naciones, la interculturalidad tendrá lugar con respeto a las diferencias y en igualdad de condiciones y en este sentido el turismo como actividad transversal a la economía debe constituirse en un sector productivo puntal del desarrollo para lo cual requiere sólidas bases normativas. En este sentido, el nivel central del Estado atribuye para sí la competencia de elaborar políticas generales de turismo y establece que las autoridades departamentales, municipales e indígena originario campesinas podrán definir sus políticas de turismo departamental, local y regional respectivamente. Por su parte, la Ley Marco de Autonomías y Descentralización Nº 031, en su artículo 95, numerales I, II, III define las competencias en materia turística, tanto de del nivel central como de las autoridades territoriales autónomas.
el desarrollo económico indígena originario campesino, comunidades Interculturales y Afrobolivianas, así como el desarrollo municipal, regional, departamental y nacional bajo los preceptos y disposiciones de la Constitución Política del Estado, así como bajo el principio del respeto al medio ambiente, identidades y valores culturales. En su estructura contempla los siguientes pilares o directrices generales: Disposiciones generales que hacen referencia al marco constitucional y normativo de la ley, a su objeto, su ámbito de aplicación, sus objetivos y alcance; asimismo incorpora en su texto, la justificación e importancia de la norma, los principios en los que se sustenta y las definiciones que le dan su esencia.
Con la finalidad de cumplir a cabalidad el mandato de la Constitución Política del Estado, la Autoridad Competente en Turismo dependiente del nivel central del Estado propone la elaboración de una Ley General de Turismo y sus reglamentos específicos que incluyan en su contenido ideológico jurídico, todos los aspectos inherentes a concretar de manera eficiente las políticas, estrategia y proyectos que se vienen desarrollando en el sector a nivel nacional, en el marco de la coordinación con las instancias más representativas del turismo en Bolivia, con las instituciones representantes de las organizaciones sociales, con los ministerios que tienen participación directa en aspectos de la propuesta de Ley, con las nueve gobernaciones del territorio nacional, con los municipios con vocación turística y con la Asamblea Legislativa obteniendo así un marco legal que hace énfasis en el desarrollo del modelo de gestión de turismo comunitario, define los lineamientos generales para administración eficaz de la actividad turística por parte de las autoridades competentes a nivel nacional y garantiza la estabilidad jurídica del sector a mediano y largo plazo.
Incorpora en su contenido, un marco institucional para el desarrollo turístico que define los niveles administrativos del sector, las instancias de coordinación intergubernamentales y la participación de los actores del sector. La estructura de la ley contiene un acápite sobre planificación del turismo y su sustentabilidad, e incorpora como punto destacado el modelo de gestión de turismo de base comunitaria junto con sus características y valores. De igual manera, la norma toma en cuenta la necesidad de trabajar con metodologías y sistemas de calidad para mejorar la prestación de servicios turísticos en Bolivia, para lo cual contempla un sistema de gestión de calidad y certificación de los servicios prestados. En cuanto al desarrollo de la operación turística, este proyecto de norma crea un sistema de registro y certificación de la operación turística, instaurando derechos y obligaciones para todos los actores del turismo, así como mecanismos de fiscalización y control en materia turística que serán sistematizados y coordinados entre las instancias pertinentes.
A. Ley General de Turismo
Esta Ley general tiene por objeto normar, difundir, promover, incentivar y fomentar la actividad productiva del sector turístico en general, y de base comunitaria en particular, para lograr
De igual manera se adecuó la norma, a fin de que el sector adquiera capacidades aptas para la facilitación del turismo y cuente con políticas, estrategias y herramientas que garanticen la seguridad turística a nivel nacional, contando
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con oficinas de información y denuncia de irregularidades. Es unánime el criterio de acceder a mejores condiciones económicas para el turismo nacional y en ese contexto, la norma plantea políticas de fomento para la consecución de recursos que favorezcan al sector e incrementen las posibilidades de promocionar al turismo nacional. Es de importancia trascendental lograr profesionales capacitados en materia turística para que con su ayuda pueda desarrollarse el sector de manera sustentable y eficiente para lo cual se incorporó el título que define la formación, la capacitación y los incentivos para los profesionales en turismo. Conscientes de la importancia que representa el cuidado y la conservación del medio ambiente y la biodiversidad, la Ley General de Turismo cuenta con un acápite que hace referencia a la actividad turística en áreas protegidas y la educación patrimonial y ambiental. B. Reglamentos Específicos
Para lograr consenso y mecanismos de articulación eficientes en materia turística, es preciso que las instancias encargadas de administrar la actividad en sus diferentes niveles territoriales elaboren reglamentos específicos que les permitan controlar y regular las actividades que realizan los prestadores de servicios turísticos en sus jurisdicciones. La Ley Marco de Autonomías Nº 031, otorga competencias exclusivas a las instancias administrativas territoriales autónomas en materia turística, para que éstas elaboren políticas y estrategias en el ámbito de sus jurisdicciones y en ese sentido corresponde coordinar la elaboración de reglamentos específicos que respondan a las necesidades del sector y homologar los mismos con la Autoridad Competente en Turismo a nivel nacional, a fin de contar con normativa homogénea y de aplicación nacional. Los reglamentos específicos previstos para administrar la actividad turística a nivel nacional con eficiencia y equidad, complementarios a la Ley General de Turismo son los siguientes: Reglamento a la Ley General de Turismo,
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Reglamento Interno del Viceministerio de Turismo, Reglamento de Oferta Turística Nacional, Reglamento de Seguridad Turística, Reglamento del Consejo Plurinacional de Turismo, Reglamento de Coordinación entre el Nivel Central del Estado, Gobernaciones, Municipios y Autoridades Indígena Originario Campesinas, Reglamento de Promoción y Difusión del Destino Bolivia, Reglamento del Sistema de Registro de Turismo (SIRETUR), Reglamento de Calidad Turística, Reglamento del Fondo Nacional de Turismo (FONTUR), Reglamento de Turismo en Áreas Protegidas, Reglamento de Empresas Operadoras de Turismo Receptivo y Agencias de Viajes, Reglamento de Establecimientos de Hospedaje Turístico, Reglamento de la Policía Turística (POLTUR), Reglamento de Guías de Turismo, Reglamento de Arrendadoras de Bienes y Servicios Turísticos, Reglamento de Restaurantes Turísticos y Peñas Folklóricas, Reglamento de Transporte Turístico Especializado, Reglamento de Turismo de base Comunitaria, Reglamento de Patrimonio Turístico, Reglamento para Destinos y Municipios Turísticos, Reglamento de Coordinación y Sensibilización Turística, Reglamento para Entidades Organizadoras de Ferias, Congresos, Eventos Culturales y Folklóricos de carácter turístico, Reglamento de Señalización Turística y el Reglamento de Financiamiento Externo para temas de turismo. C. Normativa Sectorial
Complementariamente, las instancias administrativas territoriales autónomas elaboraran e implementarán sus Planes de Turismo Regionales y establecerán sus políticas de turismo en el marco de la política general a cargo de la Autoridad Competente en Turismo. Estas competencias les permitirán consolidar los mecanismos de control de la actividad turística que deben ser utilizados dentro de sus jurisdicciones y según sus competencias. La normativa regional responde a las aspiraciones autonómicas de las regiones del Estado Plurinacional de Bolivia y en materia turística servirá para consolidar el sector en sus diferentes niveles administrativos. D. Acuerdos, Convenios, Tratados y Decretos
La importancia del turismo, como industria
estratégica, exportadora de servicios exige a las autoridades competentes en turismo de las distintas instancias gubernamentales suscribir Acuerdos y Convenios que permitan el consenso y la articulación de temas inherentes a la actividad turística. La coordinación de actividades y proyectos turísticos a nivel nacional será exitosa en la medida en que las autoridades turísticas optimicen sus capacidades de diálogo y relacionamiento.
mixtas cómo la creación/consolidación de los Consejos Turísticos que deberán ser espacios de análisis para profundizar en el desarrollo turístico nacional en pro de construir políticas nacionales, ésta planificación turística de los destinos y la protección de los consumidores de servicios y actividades turísticas, estarán conformados por representantes del sector público, las autoridades indígena originario campesinas y representantes del sector privado.
Es importante que la Autoridad Competente en Turismo gestione los mecanismos para lograr recursos y financiamiento tanto interno como externo, en ese sentido corresponde suscribir tratados con otros países y organizaciones internacionales que permitan acceder a créditos y financiamientos que mejoren las condiciones del turismo nacional. El nivel central del Estado tiene la facultad de emitir Decretos a fin de formalizar y consolidar proyectos turísticos de interés nacional. En este contexto, debe aplicarse el principio de coordinación intergubernamental, para que las instancias pertinentes coadyuven las acciones que ameriten formalizarse y ejecutarse a través de Decretos.
• Fortalecimiento de la Autoridad Plurinacional de Turismo. o Posicionamiento de la imagen institucional o Profesionalización y tecnificación de los colaboradores o Incorporación de enlaces de la Autoridad Plurinacional de Turismo en destinos turísticos con mayor nivel de actividad.
2.4.5. Institucionalidad y Gestión del Turismo como herramienta para la integración social, territorial y política Establecer mecanismos de articulación y coordinación para construir una visión común sobre el desarrollo turístico nacional con el enfoque de unificación de esfuerzos encaminados a asegurar el crecimiento del sector, fortalecer instrumentos de gestión para lograr el aprovechamiento a largo plazo de los recursos naturales y culturales, garantizando sustentabilidad económica, social y ambiental mediante planes, programas, proyectos y/o actividades que se desarrollen en las regiones del país. En la última década, los modelos de gestión turística aplicados a nivel nacional se caracterizaron por la carencia de políticas públicas que apoyen su accionar y han funcionado de manera desarticulada entre instancias territoriales, actores sectoriales y grupos de interés. Se propone la conformación de formas asociativas
• Fortalecimiento de las unidades de gestión turística de las instancias sub-nacionales. o Institucionalización de las secretarias, direcciones y/o unidades departamentales, regionales, comunales y municipales de turismo o Consejos departamentales, comunitarios, municipales y regionales de turismo. Conformación y organización administrativa de los consejos sub-nacionales como mecanismos de coordinación, unificación de acciones, suma de esfuerzos y gestión de recursos para el desarrollo en articulación con el nivel central. • Fomentar una mayor coordinación horizontal dentro de los organismos públicos con incidencia en el sector turístico. • Incentivar la planificación local y departamental a partir de la difusión y aplicación del Plan Nacional de Turismo 2012-2016. • Generar propuestas para fomentar y facilitar las inversiones en el sector turismo.
2.4.6. Mercadeo y Promoción para el Destino Bolivia • Posicionar al Destino Bolivia como un destino sustentable que respeta a la madre tierra y a las comunidades urbanas y rurales
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que viven en su entorno. • Atraer turistas nacionales y extranjeros que buscan experiencias diferentes, respetuosos con el medio ambiente y las culturas locales. A. Posicionamiento de Marca La Autoridad Plurinacional Competente en Turismo, llevará a cabo la estrategia de posicionamiento de la marca turística “Bolivia te espera: Donde lo Fantástico es Real” en los mercados nacionales e internacionales para el fortalecimiento de la imagen turística de Bolivia con el objeto de posicionar el país como destino turístico de nivel mundial.
B. Comercialización y Comunicación Para contribuir al posicionamiento de la marca turística país, se desarrollará un plan de comercialización con la finalidad de identificar los mercados de mayor valor, potenciar nuevos canales de comercialización e implementar estrategias de diferenciación y promoción de la imagen turística de Bolivia. En este sentido se priorizan las siguientes líneas de actuación:
• Desarrollo de Mercados nacionales e internacionales. Con el propósito de elevar el promedio de gasto turístico internacional y nacional, particularmente en los principales destinos turísticos de Bolivia, se implementarán estrategias de desarrollo de mercados de mayor valor para atraer segmentos con mayor capacidad de gasto y exigencia de niveles de calidad de servicios • Promoción de la Imagen e identidad de Bolivia como destino turístico Se ha definido una marca turística país que integra las características de Bolivia y se adapta al mismo tiempo a las actuales tendencias de la demanda turística mundial. Definiendo al mismo tiempo una estrategia de posicionamiento del Salar de Uyuni como destino turístico emblemático de Bolivia, ambos elementos acompañarán las acciones de promoción y estrategias de posicionamiento de la imagen turística de Bolivia en los mercados internacionales.
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• Innovación, Desarrollo e implementación Tecnológica para la promoción del Destino Bolivia Como respuesta al creciente uso de internet en los hábitos de consumo de los viajeros y por la eficacia de este canal para el desarrollo de estrategias de marketing y comercialización turística, la Autoridad Plurinacional competente en Turismo impulsará la gestión on-line del Destino Bolivia a través de un portal web que garantice la presencia y participación activa del mercado virtual y permita llegar de manera directa a los turistas y construir relaciones interactivas con estos, produciendo resultados medibles. Esta herramienta se constituirá al mismo tiempo en fuente de información. • Desarrollo de habilidades y capacidades para la gestión de la promoción turística integral. A través de la transferencia de conocimiento funcional en marketing turístico y marketing digital se fortalecerán las habilidades y gestiones de los distintos niveles territoriales en términos de promoción turística que contribuya a la comunicación y difusión de la imagen turística nacional. • Generación de cultura turística, a través de campañas de sensibilización y educación turística dirigidas a la población nacional. Se desarrollarán e implementarán estrategias de sensibilización para promover una cultura turística en la población nacional con campañas publicitarias y programas educativos. • Consolidación de la Red Nacional de Información Turística Integrar todos los Centros de Información y Atención al Turista del país en una Red Nacional de Información Turística consolidada y sistematizada que contribuya al posicionamiento de la marca e identidad turística de Bolivia, así como, permita brindar al visitante información oportuna y fidedigna de todo el territorio nacional. • Dinamización del turismo interno. A través de un Plan Nacional de fomento al Turismo Interno que estimule a la población el interés por el conocimiento del país mediante
Blue Wolf campañas promocionales que hagan accesible el turismo para la población nacional. Todas estas acciones requieren del ejercicio concurrente de varias carteras de Estado, organizaciones sociales y la empresa privada, entre otras.
2.4.7. Cultura de Calidad Implementar el Sistema Boliviano de Calidad Turística que fomente una cultura de calidad, eficiencia ambiental y responsabilidad social en las empresas prestadoras de servicios, mismas que deberán ser diferenciadas de acuerdo a la categoría y el tipo de actividad turística que se desarrolla en el territorio nacional. A. Sistema Boliviano de Calidad Turística El Estado Plurinacional de Bolivia a través de la Autoridad Plurinacional competente en turismo, establece la creación de un Sistema Nacional que se concentre en implementar modelos de calidad, responsabilidad social y ambiental aplicados al sector turismo, diferenciado por categorías de servicios, actividades y empresas del rubro. La aplicación del sistema a las actividades, operaciones y empresas del turismo permitirá la cualificación, especialización y desarrollo del sector así como su adecuación para recibir turistas de alto nivel. El objetivo del sistema es propiciar la especialización y mejora continua de los servicios y productos que se brindan a los consumidores de
turismo buscando su satisfacción en términos de atención, imagen, utilización y aprovechamiento de recursos turísticos, comodidad y otros aspectos que hacen de una buena gestión del turismo. La implementación del sistema conlleva implícito un reto para el Estado Plurinacional en el entendido de que actualmente las empresas del sector turístico en su mayoría se concentran en generar ofertas sustentadas en la competencia en precios y no así en cualificación de servicios de calidad. Por tanto, una de las tareas previas es lograr la asimilación y comprensión de todos los agentes sobre las ventajas de incorporar prácticas empresariales u organizacionales desde esta perspectiva, entendiendo que la calidad genera productos y servicios mejorados, tiene como meta la disminución de costos de producción y la rentabilidad financiera de las empresas y le permite al Estado Boliviano contar con una estrategia para que el servicio entregado a los turistas nacionales y extranjeros tenga un estándar de calidad mundial para acceder en mejores condiciones a mercados emisores de turismo más exigentes De igual manera, la implementación del Sistema Boliviano de Calidad Turística se traduce en un factor de motivación y de integración de los actores del turismo ya que los procesos de calidad involucran a todos y cada uno de los niveles e inter-niveles tanto públicos como privados. En este sentido, el desarrollo del Sistema Boliviano de Calidad Turística depende de la implementación de dos estrategias que se desarrollan de manera simultánea una referida a la creación y puesta
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en marcha de un esquema institucional de nivel nacional para la gestión de la calidad, medio ambiente y responsabilidad social y por otra parte la aplicación de mecanismos e instrumentos de calidad entre los actores sectoriales. Las líneas de acción para la implementación del Sistema de Calidad Turística comprenden: • Crear una instancia sectorial para la puesta en marcha e implementación paulatina de los programas de calidad en servicios, responsabilidad social y calidad ambiental a través del Instituto Boliviano de Calidad Turística con el fin de contar con la institucionalidad y apoyo intersectorial necesario para la implementación del sistema. • Generar espacios de sensibilización, concientización y valoración del tema calidad entre los actores del sector y los empresarios para que la implementación no tenga carácter obligatorio sino más bien voluntario. • Generar normas, parámetros y estándares de calidad apropiados a cada tipo de servicio para su aplicación en gobernaciones, municipios y actores sectoriales. • Generar mecanismos y programas que permitan la producción más limpia de servicios turísticos y el respeto al medio ambiente en las operaciones turísticas. • Desarrollar responsabilidad social empresarial, negocios inclusivos e integración de actividades productivas en los actores del sector.Diseño de perfiles ocupacionales, orientados a la implementación de cursos de especialización de saberes y prácticas sobre prestación de servicios turísticos de calidad en mandos gerenciales, medios y operativos vinculados a la actividad turística. • Aplicación del proceso de calidad en regiones turísticas en las que se registra mayor afluencia de turistas y visitantes. • Establecimiento y aplicación de incentivos, motivaciones y reconocimientos a la calidad turística.
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2.4.8. Fomento al Turismo de Base Comunitaria Afianzar el Turismo de base Comunitaria como eje dinamizador de la economía boliviana, que busca mejorar la calidad de vida de la población y la satisfacción de la demanda turística actual, aprovechando las ventajas comparativas y elementos culturales y naturales del país, respetando el medio ambiente y saberes de nuestras naciones. En la actual gestión de gobierno, el Estado Plurinacional de Bolivia ha retomado el concepto de desarrollo con equidad en la distribución de la riqueza, propulsando el crecimiento de la economía nacional basado en el aumento de la producción, el consumo interno y en el estímulo a las exportaciones. En este marco el Turismo ocupa un rol protagónico por la jerarquía y diversidad de su oferta, por su capacidad de generar un ingreso rápido de divisas, así como, la generación de empleo. El Poder Ejecutivo ha definido claramente una línea política que implica un profundo cambio conceptual en los objetivos y las formas para alcanzar lo que define como Vivir Bien, este concepto integral y sustentable implica que las estrategias que se determinen, involucren a las comunidades tanto rurales como urbanas. El o los modelos de Turismo de Base Comunitaria son en sí alternativas complementarias al desarrollo social y económico de las bolivianas y bolivianos, además que muestran nuestra riqueza cultural y diversa de nuestra gente, luciendo nuestros paisajes y mostrando al visitante nuestro único y diverso territorio. El modelo económico boliviano es “plural” y está constituido por las formas de organización económica comunitaria, estatal, privada, y social cooperativa. El Turismo de base Comunitaria es un conjunto de modelos de gestión basados en la participación local como elemento fundamental que permita la sostenibilidad de la actividad turística (como actividad económica complementaria) y la inclusión social y económica de las poblaciones rurales / urbanas a través del desarrollo de productos y servicios diversos, usando adecuadamente sus activos naturales, culturales, financieros, humanos, sociales y físicos. Para alcanzar el desarrollo socio – económico de
e) Apoyo a la microempresa turística y complejos productivos de turismo de base comunitaria • Contribuir a la dinamización del turismo a través del impulso a las microempresas turísticas en condiciones favorables como una oportunidad para la generación de empleo y autoempleo productivo incluyente, especialmente para la participación de mujeres y jóvenes. f) Medidas transversales de turismo para la gestión socio-cultural • Contribuir al desarrollo local generando oportunidades equitativas de empleo y autoempleo, el mejoramiento de la calidad en sector turismo a través de la optimización y diversificación de la oferta turística que aporten al Vivir Bien de las comunidades y faciliten la generación de beneficios económicos a las comunidades receptoras colaborando con el desarrollo de las culturas y la protección del patrimonio en un turismo incluyente para todos. 2.4.9. Formación Técnica y la Investigación Propiciar la formación de técnicos y profesionales idóneos al contexto nacional con habilidades de análisis, investigación e innovación para la planificación y desarrollo de la actividad turística, además de coadyuvar a la generación de conciencia turística en la población local, los gestores públicos y privados. La directriz de formación e investigación permitirá contribuir al logro de la visión a partir del trabajo articulado entre universidades, empresarios, profesionales y comunidades urbanas y rurales, impulsando la formación continua, la investigación y desarrollo de nuevos conocimiento que orienten el accionar turístico del país y la generación de conciencia turística en toda la población boliviana. Los lineamientos que permitirán la consecución de esta directriz son:
• Desarrollo de Cultura Turística.- Desarrollar la cultura turística en la administración pública, pueblos originarios, empresarios privados, y la ciudadanía en general, a partir
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del conocimiento de la oferta del sector a nivel local, el fomento de procesos de sensibilización y valoración de los recursos naturales, culturales e históricos para su aprovechamiento turístico y de los beneficios que general al desarrollo del país.
• Formación Integral en Turismo.- Fortalecer los recursos humanos vinculados a la actividad turística a través de programas de formación permanente, incorporación de contenidos turísticos en el sistema curricular primario, secundario, carrera diplomática y carreras vinculadas, así como la implementación de certificación de competencias laborales, con el fin de mejorar la prestación de servicios turísticos y de actividades vinculadas. • Investigación y desarrollo.- Promover, reconocer y poner al servicio de la ciudadanía boliviana la investigación, como elemento esencial para la generación de nuevos conocimientos e instrumentos de gestión que permitan fomentar la competitividad de la actividad turística, a partir de la coordinación y articulación entre los centros de formación e investigación del país y los gestores públicos, privados y comunitarios del sector. • Innovación.- Incentivar formas asociativas como plataformas de innovación y colaboración entre prestadores de servicios y organizaciones del sector. Aumentar la efectividad y eficiencia de la gestión turística, implementando herramientas tecnológicas específicas para el sector (TIC) en la gestión institucional y empresarial así cómo mejorar y actualizar de forma continua los soportes tecnológicos a fin de favorecer la comunicación e información que permita la innovación.
la población de forma sustentable se establecen las siguientes líneas de acción:
a) Coordinación interinstitucional para el turismo de base comunitaria • Insertar al turismo de base comunitaria en las políticas y planificación sub-nacionales para potenciar el desarrollo integral y la racionalización de la inversión pública y privada. • Lograr una coordinación constante y eficiente entre el Viceministerio de Turismo y las entidades territoriales autónomas, organizaciones turísticas y el sector productivo en general. • Coordinar acciones de asistencia técnica e inversiones con los organismos internacionales. b) Sistema de información estratégica para el turismo de base comunitaria • Establecer un sistema de información estratégica de planificación para el desarrollo turístico. • Mejorar la capacidad de gestión y desarrollo turístico de base comunitaria a partir de información estratégica y operativa para la toma de decisiones. • Diseñar e implementar estudios específicos de turismo desde la óptica de la oferta y la demanda.
c) Ordenamiento para el turismo de base comunitaria • Definir la estructura del espacio turístico de las comunidades (determinada por los atractivos, infraestructuras, facilidades y servicios) en los territorios de los distintos niveles autonómicos: nacional, departamental, municipal e indígena originario como regional y de áreas protegidas. • Establecer la zonificación de usos en los destinos, considerando las prescripciones de manejo para impulsar el turismo de base comunitaria, con soporte en la gestión conjunta del gobierno central con los gobiernos seccionales. d) Desarrollo y fortalecimiento del turismo de base comunitaria y patrimonio cultural • Promover y fortalecer las iniciativas de turismo comunitario para mejorar la calidad de vida de las comunidades de las nacionalidades y pueblos del Estado Plurinacional de Bolivia, desde una perspectiva integral sustentable y sostenible con identidad. • Fortalecer, difundir y compartir las prácticas del Vivir Bien comunitario como un valor diferencial para el sector turístico • Fortalecer las destrezas técnicas de gestión y operación del turismo orientados para el turismo comunitario.
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